第一篇：淺析監(jiān)獄醫(yī)院發(fā)展

淺析監(jiān)獄醫(yī)院發(fā)展

眾所周知監(jiān)獄醫(yī)院作為監(jiān)獄的一個重要組成部分，承擔著整所監(jiān)獄的醫(yī)療工作，它的發(fā)展關(guān)乎整個監(jiān)獄的發(fā)展。隨著依法治監(jiān)、構(gòu)建和諧監(jiān)獄的不斷深入，監(jiān)獄醫(yī)院要更新觀念、轉(zhuǎn)化思維，不斷適應(yīng)監(jiān)獄的新形勢和新要求，找準自己的位置，謀求新的發(fā)展之路。

監(jiān)獄醫(yī)院從原來的幾間平房、幾名大夫、設(shè)備簡陋、藥品匱乏的時代一路走來，到現(xiàn)在擁有了自己的辦公樓、數(shù)十名大夫、現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備、藥品種類和數(shù)量日益增多，但是隨著監(jiān)獄改革發(fā)展的不斷深入，監(jiān)獄醫(yī)院卻遭遇了發(fā)展瓶頸，成為監(jiān)獄發(fā)展樂章中一個不和諧的音符。

存在的問題及現(xiàn)象

一、對罪犯的基本醫(yī)療保障標準界定不清

在具體的執(zhí)法過程中，監(jiān)獄通常遇到如下罪犯醫(yī)療標準問題。

1、疾病的時間范圍。罪犯先天性的疾病，或者入獄前患上的疾病，監(jiān)獄是否有責任給予治療？監(jiān)獄是否還要負擔罪犯出獄后疾病后續(xù)治療的費用？

2、疾病的種類范圍。有些病嚴重影響人的健康和生活，有些病對罪犯生活有影響但影響不大，不治也沒大礙。哪些種類的疾病是監(jiān)獄應(yīng)該為罪犯治療的？

3、醫(yī)療設(shè)備、器械和藥品的檔次和標準。檔次不同，費用往往差別很大，罪犯提出過高要求，監(jiān)獄應(yīng)該選擇什么檔次的醫(yī)療設(shè)備、器械和藥品？

4、治療的限度。有些疾病，如植

物人，繼續(xù)治療下去也不會有明顯好轉(zhuǎn)，有些疾病，如尿毒癥，繼續(xù)治療要花費巨額的費用，監(jiān)獄是否有義務(wù)不惜代價不計成本地為罪犯治療下去？

5、醫(yī)療費用的負擔。監(jiān)獄是否承擔罪犯醫(yī)療的所有費用？罪犯應(yīng)否承擔費用？每個罪犯的醫(yī)療費用是否有最高限額？

6、醫(yī)院的等級與地域范圍。監(jiān)獄應(yīng)該在什么等級、什么地方的醫(yī)院為罪犯病人診治？

7、罪犯及其家屬有哪些選擇權(quán)？是否有選擇醫(yī)院、選擇醫(yī)療設(shè)備和藥品的權(quán)利？是否可以自己出錢看病、自己購買藥品？對于這些罪犯醫(yī)療標準，法律法規(guī)規(guī)章沒有一個明確的規(guī)定，監(jiān)獄沒有一個可操作的標準。監(jiān)獄法第五十四條只明確了監(jiān)獄有提供醫(yī)療保健的責任，對醫(yī)療保健的標準、如何實施等具體問題，沒有涉及。司法部、司法部監(jiān)獄管理局對個別嚴重的傳染病（如結(jié)核病、艾滋病等）的防治有所規(guī)定，而對于罪犯的醫(yī)療保健這個一般性的問題，沒有系統(tǒng)、詳細的規(guī)定。現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標準中有“保障罪犯的基本醫(yī)療”的規(guī)定，但何謂“基本醫(yī)療”，沒有具體指標的進一步細化，監(jiān)獄仍然難以把握。由于法律法規(guī)沒有明確界定，給具體工作帶來諸多不便。有些罪犯提出過高的醫(yī)療要求，如要求到北京、上海等大醫(yī)院治療、要求使用昂貴的醫(yī)療設(shè)備和藥品、要求換腎、要求監(jiān)獄負擔出獄后繼續(xù)治療的費用等，監(jiān)獄不答應(yīng)，罪犯或其親屬就要糾纏，告監(jiān)獄不作為、侵犯人權(quán)。有些要求顯然不合理，但由于沒有一個標準，回絕罪犯及其親屬，監(jiān)獄不能給出一個有說服力的、理直氣壯的解釋。為了化解糾紛，監(jiān)獄常常是花錢買平安，承擔額外的費用。此外，由于沒有明確的標準，監(jiān)獄缺乏自我保護的法律武器，承擔巨大的政治風(fēng)險。

二、監(jiān)獄醫(yī)院的整體治療功能有限

監(jiān)獄醫(yī)院是為罪犯提供醫(yī)療保障的基本部門，罪犯的疾病預(yù)防、診斷和治療服務(wù)首先由監(jiān)獄醫(yī)院提供。然而，監(jiān)獄醫(yī)院現(xiàn)狀滿足不了為罪犯提供醫(yī)療保障的需要。

1、經(jīng)費不足。現(xiàn)在病犯增多，重大疾病增多，監(jiān)獄醫(yī)院普遍感到經(jīng)費緊張。

2、醫(yī)護人員匱乏。罪犯與醫(yī)生的比例過低，尤其缺少全科醫(yī)生。

3、分科不分人的現(xiàn)象普遍存在，有的監(jiān)獄醫(yī)院科室看上去挺全，但大部分醫(yī)務(wù)人員都不具有相應(yīng)的從業(yè)資格，屬跨范圍執(zhí)業(yè)，為監(jiān)獄醫(yī)療埋下了一枚隱性炸彈。

4、知識更新不夠，導(dǎo)致醫(yī)療水平下降。醫(yī)生承受的壓力大，風(fēng)險高，部分單位職稱評定不落實，吸引人才無途徑，留住人才不容易。

5、犯醫(yī)犯護問題。由于醫(yī)療人才的缺乏，監(jiān)獄不得不大量使用犯醫(yī)犯護，但犯醫(yī)犯護不具有行醫(yī)資格，使用犯醫(yī)犯護有一定風(fēng)險。

6、醫(yī)療設(shè)備老化。老舊的醫(yī)療設(shè)備不能與監(jiān)獄日益增長的醫(yī)療保健需求相適應(yīng)。

三、犯屬維權(quán)糾紛增多，監(jiān)獄醫(yī)院處于風(fēng)口浪尖

現(xiàn)在罪犯及其親屬在醫(yī)療上常常提出過高的要求。有些人認為只要一進監(jiān)獄就是監(jiān)獄的人，罪犯生什么病都得給治療，有的罪犯或其親屬提出要用貴重藥品及營養(yǎng)品、先進設(shè)備檢查治療。當過高的要求不能得到滿足時，有些罪犯的家屬就四處上訪告狀，說監(jiān)獄侵犯人權(quán)。對于有些罪犯，雖然監(jiān)獄醫(yī)院盡心盡力，已經(jīng)提供盡可能好的治療，但最終沒有挽救病人的生命，罪犯家屬仍然不依不饒，要求監(jiān)獄承擔“責任”。有些罪犯符合保外就醫(yī)的條件，但為了讓監(jiān)獄承擔醫(yī)療費

用，家屬就是堅決不同意保外就醫(yī)。有些罪犯已經(jīng)刑滿釋放，但要求監(jiān)獄承擔繼續(xù)治療的費用，否則就想盡各種方法糾纏、要挾監(jiān)獄。在處理以上問題時，監(jiān)獄醫(yī)院如何來維護自身的“權(quán)益”？

做好當前罪犯醫(yī)療保障工作的對策

一、要準確把握罪犯醫(yī)療保障標準

1、要明確罪犯醫(yī)療保障是“基本”醫(yī)療保障。各監(jiān)獄應(yīng)通過罪犯醫(yī)療費、罪犯部分勞務(wù)收入、社會捐助、罪犯親屬資助等途徑建立罪犯醫(yī)療保障基金。不是所有的疾病都保障，國家只能保障對一些常見病、多發(fā)病、傳染病以及多種慢性病進行相應(yīng)的治療和管理，加強對結(jié)核等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。及時對危急重病人開展搶救，開展獄內(nèi)疾病的預(yù)防和監(jiān)測，建立醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案措施，防治醫(yī)療突發(fā)事件。罪犯自傷自殘的醫(yī)療費用由罪犯本人承擔。

2、對罪犯的醫(yī)療用藥，應(yīng)參照自治區(qū)基本藥品的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，罪犯及其家屬若要求使用超范圍的藥品的，由罪犯自行承擔或由其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人承擔。考慮罪犯經(jīng)濟條件的差異性，在罪犯或其親屬提出申請的前提下，可以允許其在監(jiān)獄醫(yī)院或協(xié)作醫(yī)院自費選擇藥品和檢測設(shè)備，但要控制在一個合理的范圍內(nèi)。

3、每個罪犯的醫(yī)療費用應(yīng)該有一個限額。如果監(jiān)獄所在市縣有標準，監(jiān)獄參照該標準執(zhí)行。對于一些嚴重疾病，國家只能提供一個

合理的費用。超出部分的費用由罪犯自行承擔或由撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人承擔。罪犯及其家屬要求提高自己的醫(yī)療保健標準，超出部分費用自理，該標準應(yīng)該在一個合理的限度內(nèi)，不會給監(jiān)獄內(nèi)的秩序造成不良影響。罪犯的醫(yī)療保障，應(yīng)該遵從這樣一個原則，就是與當?shù)乇日眨c監(jiān)獄所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與監(jiān)獄當?shù)爻擎?zhèn)居民的醫(yī)療保健水平相當，不能低于當?shù)厮剑膊粦?yīng)高于當?shù)厮健?/p>

4、入獄時就患有的疾病，監(jiān)獄應(yīng)該提供醫(yī)療，監(jiān)獄可以要求罪犯自己負擔一部分，或罪犯親屬資助一部分。出獄后的醫(yī)療費用原則上應(yīng)該由罪犯自己解決。罪犯工傷治療費，監(jiān)獄應(yīng)該負擔。罪犯假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等離開監(jiān)獄監(jiān)管期間發(fā)生的醫(yī)療費用由罪犯本人承擔。

二、要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮監(jiān)獄醫(yī)院的作用

首先，要提高醫(yī)務(wù)工作者的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)，培養(yǎng)工作責任感和愛崗敬業(yè)精神。監(jiān)獄醫(yī)務(wù)工作者首先是執(zhí)法者，為罪犯提供醫(yī)療是監(jiān)獄的執(zhí)法行為，與社會上的醫(yī)務(wù)工作者的角色有所不同。醫(yī)務(wù)工作者要講政治，清正廉潔，公正執(zhí)法。要提高法律素養(yǎng)，遵守法律法規(guī)，依法辦事。

其次，要提高醫(yī)務(wù)工作者的的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要努力創(chuàng)造條件，開展對醫(yī)務(wù)工作者的培訓(xùn)，增加與其它醫(yī)療機構(gòu)交流的機會，以利于監(jiān)獄醫(yī)務(wù)工作者更新知識，提高技能。要落實職稱評定，提高政治待遇，設(shè)立特殊津貼，創(chuàng)造條件吸引醫(yī)療專業(yè)人才。要積極與人事部門溝通，招聘一批醫(yī)療專業(yè)人才，要人盡其職，堅決按照國家衛(wèi)生部門的相關(guān)規(guī)定來開展醫(yī)療業(yè)務(wù)。

再次，關(guān)于犯醫(yī)犯護問題，基于現(xiàn)實情況，監(jiān)獄醫(yī)院還是要繼續(xù)發(fā)揮其作用，但是要加強管理。犯醫(yī)犯護只是協(xié)助干警醫(yī)生做些工作，處方必須由警察醫(yī)生開。

第四，要充分發(fā)揮監(jiān)獄醫(yī)院現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)備的作用，罪犯入獄時要按規(guī)定對其進行體檢，以后還要定期體檢，及時發(fā)現(xiàn)病情，避免小病發(fā)展成大病，按照相關(guān)規(guī)定引進相關(guān)設(shè)備，以增強監(jiān)獄醫(yī)院的診療水平。

三、要大力發(fā)展協(xié)作醫(yī)院，充分利用社會資源

建立協(xié)作關(guān)系，對于監(jiān)獄和社會醫(yī)院雙方來說是互惠互利，各取所需，是醫(yī)療資源的整合。對于社會醫(yī)院來說，可以擴大患者來源，提高設(shè)備利用率，增加收入，提高醫(yī)院的社會形象。對監(jiān)獄來說，在自身醫(yī)療人才缺乏、醫(yī)療設(shè)備落后、經(jīng)費有限的情況下，加強與資源優(yōu)勢部門的合作，是一種明智的選擇。這樣可以使社會醫(yī)院的人才、設(shè)備優(yōu)勢為我所用，降低醫(yī)療成本，還可以為罪犯提供及時、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，降低安全風(fēng)險。因此，要大力發(fā)展協(xié)作醫(yī)院，要深化協(xié)作關(guān)系，簽定詳細的協(xié)作協(xié)議，明確協(xié)作方式、協(xié)作范圍、費用支付等內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。要創(chuàng)新協(xié)作方法，拓展協(xié)作領(lǐng)域。監(jiān)獄

醫(yī)院不能收治的病犯，可以送到到協(xié)作醫(yī)院治療。可以在協(xié)作醫(yī)院建立特殊病房區(qū)，專門用來關(guān)押、治療病犯。協(xié)作醫(yī)院提供場所和必要的安全設(shè)施，監(jiān)獄負責警衛(wèi)。既可以送病犯到協(xié)作醫(yī)院就診，也可以請協(xié)作醫(yī)院醫(yī)生來監(jiān)獄出診，形成雙向互動。有些疾病，可以在協(xié)作醫(yī)院檢查、治療后，按照醫(yī)生開的處方和治療方案，在監(jiān)獄醫(yī)院繼續(xù)治療，以降低外診費用。既可以讓協(xié)作醫(yī)院為病犯提供醫(yī)療服務(wù)，也可以讓協(xié)作醫(yī)院幫助我們對監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)療人員進行培訓(xùn)。

四、堅持原則，靈活應(yīng)對，依法處理犯屬維權(quán)糾紛

罪犯生病，監(jiān)獄要以積極的態(tài)度給予治療，要規(guī)范治療行為，落實有關(guān)制度，盡量避免醫(yī)患糾紛的發(fā)生。醫(yī)務(wù)人員對待病犯要熱情、關(guān)心，認真檢查，積極治療，使病犯感受到監(jiān)獄對其是重視和關(guān)心的。醫(yī)務(wù)人員要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和醫(yī)療操作規(guī)范，詳細記錄病歷資料，認真落實病情告知制度，需要告知病犯的事項一定要履行告知義務(wù)，不適合告知病犯本人的要告知其家人或親屬，重要的或容易產(chǎn)生糾紛的告知事項，告知后還應(yīng)讓病犯或家屬簽字。對監(jiān)獄不能確診或病情危重的要及時外診，盡量不讓病犯死在獄內(nèi)。監(jiān)獄醫(yī)院還要積極主動地向駐獄檢察部門通報情況。

第二篇：淺談監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)

淺談監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)

作者：王軍

摘要

監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)既是監(jiān)獄文化建設(shè)的有機組成，又是新時期彰顯監(jiān)獄文明執(zhí)法、提升執(zhí)法公信力的重要體現(xiàn)。在新的歷史條件下，監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)以團結(jié)向上的和諧文化、科學(xué)規(guī)范的管理文化、文明執(zhí)法的行為文化、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神文化、舒適優(yōu)美的環(huán)境文化為主要體現(xiàn)，在繼承“救死扶傷”優(yōu)秀醫(yī)療傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，豐富內(nèi)涵，以社會主義先進文化為引領(lǐng)，大力推進具有鮮明時代特色的監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)。關(guān)鍵詞 監(jiān)獄醫(yī)院 文化建設(shè) 醫(yī)療質(zhì)量

醫(yī)院文化是一種特殊的行業(yè)文化，其本質(zhì)就是人的文化。醫(yī)院是以技術(shù)為支撐，以服務(wù)理念作為指導(dǎo)的特殊部門。隨著形勢的發(fā)展與執(zhí)法環(huán)境的改變，加強監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)已成為彰顯監(jiān)獄文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力的重要方面。因此，監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)審時度勢，大力開展醫(yī)院文化建設(shè)，努力提高監(jiān)獄醫(yī)院的社會形象。醫(yī)院文化的含義及其特征

醫(yī)院文化是醫(yī)院在一定的民族文化傳統(tǒng)中逐步形成的具有鮮明職業(yè)特色的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、生活方式、人文環(huán)境以及與此相適應(yīng)的行為方式的總和。對內(nèi)具有共性化，對外又具有個性化。它具有以下幾個特征：（1）珍惜生命、患者至上是醫(yī)院文化的核心。患者有權(quán)利選擇醫(yī)生、醫(yī)院，但是醫(yī)院、醫(yī)生必須以患者作為立醫(yī)之本。患者是醫(yī)方的價值所在，其核心目標就在于通過高質(zhì)量的服務(wù)，達到救死扶傷、防病治病、服務(wù)患者和珍惜生命的目的；（2）以人為主體的人本文化是醫(yī)院文化的中心。醫(yī)院文化應(yīng)該比企業(yè)文化、校園文化更具有人本性。醫(yī)院的服務(wù)對象是身心患有疾病的人，其文化的宗旨就在于幫助患者消除這些疾病和因疾病引起的痛苦。在對患者進行診治時．應(yīng)珍惜病人的生命和健康，尊重病人、關(guān)心病人、理解病人，全心全意為病人服務(wù)；（3）提高醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院文化建設(shè)的目標。醫(yī)院文化建設(shè)的最終目的是讓患者滿意，獲得身心健康，而讓患者滿意就必須提高醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療質(zhì)量直接關(guān)系到患者的身心健康和生命安全，因此，醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院一切工作的著眼點，是醫(yī)院管理工作的核心，醫(yī)院文化建設(shè)也必須緊緊以提高醫(yī)療質(zhì)量為最終目標。

監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)的主要內(nèi)容 1.監(jiān)獄醫(yī)院的精神文化

醫(yī)院的精神文化是醫(yī)院文化建設(shè)的靈魂和核心，是醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的推動力。監(jiān)獄醫(yī)院精神文化應(yīng)體現(xiàn)在：救死扶傷的奉獻精神、爭創(chuàng)一流的拼搏精神、恪盡職守的敬業(yè)精神、與時俱進的創(chuàng)新精神、愛院如家的主人精神。2.監(jiān)獄醫(yī)院的人本文化

人本理念是監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)的基石，體現(xiàn)了監(jiān)獄醫(yī)院文化與時俱進的要求。醫(yī)院要把對患者的“人文關(guān)懷”真正落到實處，醫(yī)院在向患者提供診療服務(wù)時，要保障患者的各項權(quán)利，認真履行自己的職責和義務(wù)，充分尊重患者的生命健康權(quán)、知情同意權(quán)、治療手段的最終決定權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，為病人的診療提供便利。3.監(jiān)獄醫(yī)院的科教文化

科教文化是監(jiān)獄醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展和科技進步，醫(yī)療技術(shù)也在飛速發(fā)展，沒有前沿的醫(yī)療技術(shù)，醫(yī)院不可能走在行業(yè)的前列，這就需要醫(yī)院科技的支撐。監(jiān)獄醫(yī)院要堅持 “科教興院”戰(zhàn)略，加大科研人才的引進和培養(yǎng)力度以及科研經(jīng)費的投入，大力開展監(jiān)管醫(yī)學(xué)理論與實踐的研究工作，并積極加強與醫(yī)學(xué)科研機構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校的協(xié)作，堅持科研教學(xué)并重，努力形成具有鮮明監(jiān)管醫(yī)學(xué)特色的科研教學(xué)體系。

監(jiān)獄醫(yī)院的服務(wù)文化

醫(yī)院的服務(wù)理念是提升醫(yī)院文化的關(guān)鍵路徑。監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)注重服務(wù)文化的倡導(dǎo)和積淀，著眼于建立起全心全意為患者服務(wù)的醫(yī)院服務(wù)文化，做到“服務(wù)熱心、解釋耐心、診察細心、治療放心”。

監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)的實施 1.制訂監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃

醫(yī)院文化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，而是一個長期的過程，因此，必須制定有針對性的、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)分為以下幾個步驟：（1）確定醫(yī)院文化建設(shè)戰(zhàn)略模式；（2）劃分醫(yī)院文化建設(shè)階段；（3）制定醫(yī)院文化建設(shè)的短期和中期計劃；（4）選擇醫(yī)院文化建設(shè)的具體策略。而要達成上述目的，監(jiān)獄醫(yī)院就必須對自身的文化現(xiàn)狀、醫(yī)務(wù)人員的行為取向和醫(yī)院價值觀進行深入調(diào)查論證，并讓廣大醫(yī)務(wù)人員參與進來。另外，醫(yī)院文化也是一個綜合體系，是由物質(zhì)文化、精神文化、行為文化和制度文化相結(jié)合而形成的。在進行調(diào)查分析時，必須考慮以下幾個方面：一是物質(zhì)文化。這是精神文化的基礎(chǔ)，是由物質(zhì)硬件如建筑、醫(yī)療設(shè)備、生活設(shè)施等組成的。物質(zhì)文化環(huán)境的不同決定了文化建設(shè)的內(nèi)涵不同；二是精神文化。這應(yīng)該是醫(yī)院文化建設(shè)的重點，如醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)、管理人員水平、社會形象、價值取向等；三是行為文化。即醫(yī)務(wù)人員的所作所為，如行為規(guī)范、精神面貌、工作態(tài)度、人際關(guān)系等，這些是醫(yī)院文化的直接表現(xiàn)；四是制度文化。用于輔助醫(yī)院文化建設(shè)的開展，主要涉及到規(guī)章制度是否健全、執(zhí)行程度以及反饋結(jié)果等。做好以上四個方面的調(diào)查分析是進行文化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。2.強化醫(yī)務(wù)人員形象建設(shè)

醫(yī)院形象是給患者的外在印象，這種形象分為可見和不可見兩個方面。可見的形象是具有一定物理屬性或具有外在形象的東西，如建筑布局、診療條件、醫(yī)院環(huán)境等。而不可見的形象則是醫(yī)院的價值觀和服務(wù)理念，這種理念最終以可見或可以感受的方式體現(xiàn)出來，而表現(xiàn)出來的載體則是醫(yī)務(wù)人員。因此，醫(yī)院必須強化醫(yī)務(wù)人員的形象建設(shè)，主要是提高他們的醫(yī)德修養(yǎng)。在醫(yī)院文化建設(shè)中，要樹立以人為本的理念，對各級醫(yī)務(wù)人員而言，就是以患者為本。因此，醫(yī)院文化建設(shè)應(yīng)將患者作為醫(yī)院管理的根本出發(fā)點和歸宿，在醫(yī)院文化建設(shè)中，應(yīng)把只重視建制度、定指標、搞獎懲等行政和經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移到注重發(fā)揮人的主觀能動性，調(diào)動醫(yī)

務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來，只有這樣才能讓他們更好地尊重患者，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，醫(yī)務(wù)人員作為醫(yī)院文化建設(shè)的主體參與者，也能更深刻地感受到這種精神滿足。3.持續(xù)改進醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量

醫(yī)務(wù)人員給予患者最大的服務(wù)就是最大程度地減輕患者的痛苦，而決定其最重要因素就是醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量。醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量的提高主要通過以下三種途徑來實現(xiàn)：一是先進診療設(shè)備的使用。醫(yī)療設(shè)備往往是一個醫(yī)院物質(zhì)基礎(chǔ)是否雄厚的標準，是能否獲取患者信任的基本條件之一。醫(yī)院對醫(yī)療設(shè)備的采購應(yīng)結(jié)合其自身的需要，做到重點突出，避免盲目采購；二是專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。醫(yī)療設(shè)備只是基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代診療設(shè)備對病情進行分析診斷的關(guān)鍵因素則是人。醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)既決定了醫(yī)院的實力和水平，也決定了醫(yī)院的生存和發(fā)展。監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)重視醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)觀念，為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，通過醫(yī)院內(nèi)部的在職教育、自我培養(yǎng)和外出進修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種繼續(xù)教育方式，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)；三是持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平。醫(yī)療服務(wù)是以醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)水平為基礎(chǔ)的一種綜合能力，這種能力除了醫(yī)護人員本身的體現(xiàn)外，醫(yī)院還必須從制度上予以創(chuàng)新，以此來全面提升服務(wù)水平，如建立綠色通道、專家門診、遠程會診（網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院）等特殊服務(wù)，將醫(yī)療服務(wù)從病人延伸到健康、亞健康人群，將提供單純的醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┽t(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育促進等一體化服務(wù)，將醫(yī)院文化延伸到院外，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

小結(jié)

當前，監(jiān)獄醫(yī)院文化建設(shè)已經(jīng)成為彰顯現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容之一。在建設(shè)過程中必須緊密結(jié)合社會主義先進文化的方向，依托自身多年形成的優(yōu)秀醫(yī)療傳統(tǒng)和實踐，形成具有自身鮮明特色的醫(yī)療、教學(xué)、科研文化，并與醫(yī)院物質(zhì)文化、環(huán)境文化相互滲透，使得醫(yī)院文化內(nèi)涵不斷延伸，才能建設(shè)成為具有先進性、和諧性、服務(wù)性、創(chuàng)新性、前瞻性的醫(yī)院文化，從而為促進監(jiān)獄醫(yī)院在新形勢下實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供助力

第三篇：新中國監(jiān)獄發(fā)展歷史

新中國的監(jiān)獄工作，在半個世紀的發(fā)展過程中，大致經(jīng)歷了五個階段。

一、創(chuàng)建階段

（一）創(chuàng)建階段的概況(1949年～1954年)

新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。1951年5月，根據(jù)黨中央和毛澤東同志的指示，公安部召開了第三次全國公安會議，會議專門研究了組織罪犯勞動改造的問題。由毛澤東同志親自修改和審定并經(jīng)中共中央批準轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作。”根據(jù)第三次全國公安會議所作出的《關(guān)于組織全國犯人勞動改造問題的決議》，各地迅速建立了罪犯勞動改造機構(gòu)，大規(guī)模地組織罪犯參加國家基本建設(shè)，如興修水利、修筑鐵路、公路、墾荒、開礦及從事手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)等項生產(chǎn)。通過大規(guī)模地組織罪犯勞動改造，從根本上解決了監(jiān)獄關(guān)押的罪犯坐吃閑飯、監(jiān)管場所擁擠、監(jiān)獄經(jīng)費不足等一系列問題，確立了改造罪犯的基本途徑。

（二）創(chuàng)建階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段的基本特征是：(1)全黨高度重視，迅速將一大批罪犯投入勞動改造之中；(2)確立了監(jiān)獄組織管理體制；(3)基本上解決了監(jiān)獄面臨的困難。

昨日在普通高中招生咨詢會舉行中，如何填報志愿成為眾考生家長最關(guān)注的問題。

二、初步發(fā)展階段

（一）初步發(fā)展階段的概況(1954年～1966年)

在總結(jié)新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國勞動改造條例》于1954年9月7日頒布實施。以此為標志，我國監(jiān)獄工作進入了初步發(fā)展階段。《勞動改造條例》明確規(guī)定了我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)、組織機構(gòu)，監(jiān)獄工作的方針、政策，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行，改造罪犯的方法、手段以及監(jiān)獄的經(jīng)費等。《勞動改造條例》把我國監(jiān)獄工作創(chuàng)建的成功經(jīng)驗用法規(guī)加以總結(jié)，使監(jiān)獄工作及時、準確地納入了法制的軌道。

隨著我國社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展，我國監(jiān)獄工作無論在罪犯的改造上還是在監(jiān)獄生產(chǎn)上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我們成功地把日本戰(zhàn)犯

改造成為致力于促進中日友好的人士，把末代皇帝改造成為自食其力的公民，將一大批刑事犯罪分子改造成為守法公民；（2）在監(jiān)獄生產(chǎn)上，逐步建立了一批大型工業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)場，形成了一個門類比較齊全的監(jiān)獄企業(yè)體系，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。1959年建國10周年前夕，在北京舉辦了“全國勞動改造罪犯工作展覽會”，向全國及世界展示了新中國監(jiān)獄工作的成就。

（二）初步發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作初步發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)逐步發(fā)展；(2)確立了監(jiān)獄工作方針、政策、原則；(3)制定了一套科學(xué)的監(jiān)管制度；(4)培養(yǎng)了一支能吃苦耐勞的監(jiān)獄人民警察隊伍。

三、遭受破壞階段

（一）遭受破壞階段的概況(1966年～1976年)

從1966年到1976年的10年中，中國人民經(jīng)歷了一場浩劫。在“文化大革命”當中，我國監(jiān)獄事業(yè)遭到嚴重破壞，主要表現(xiàn)為：（1）監(jiān)獄工作方針、政策，監(jiān)獄工作取得的成績被全面否定；（2）監(jiān)獄所屬的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)場被大量擠占和被迫交出；（3）監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄內(nèi)正常的監(jiān)管秩序遭到破壞。在極其困難的情況下，廣大監(jiān)獄人民警察仍堅守崗位，忠于職守，防止了重大事故的發(fā)生，減少了“文化大革命”所造成的損失。

（二）遭受破壞階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作遭受破壞階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法規(guī)遭到踐踏，監(jiān)獄法制觀念有所淡化；(2)監(jiān)獄人民警察隊伍經(jīng)受住了歷史的考驗，實踐證明是一支忠于黨和人民的隊伍。

四、撥亂反正階段

（一）撥亂反正階段的概況（1976年～1981年）

1976年“文化大革命”結(jié)束，中國開始了全方位的撥亂反正。我國監(jiān)獄系統(tǒng)徹底清除了各種錯誤思潮的不良影響，正常的監(jiān)獄監(jiān)管工作逐漸恢復(fù)和全面展開。在較短的時間內(nèi)，監(jiān)獄人民警察隊伍得到了壯大和發(fā)展，監(jiān)管工作恢復(fù)了良性運轉(zhuǎn)。

在監(jiān)獄工作恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，中央于1981年在北京召開了第八次全國勞改工作會議。這次會議總結(jié)了建國以來監(jiān)獄工作的成績和經(jīng)驗，并對監(jiān)獄工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了研討，提出了新時期監(jiān)獄工作的任務(wù)和發(fā)展方向。以第八次全國勞改工作會議的召開為標志，我國監(jiān)獄工作完成了撥亂反正的歷史重任，監(jiān)獄工作進入了改革發(fā)展的新時期。

（二）撥亂反正階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作撥亂反正階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄人民警察隊伍不斷發(fā)展壯大；(2)一些交出去的監(jiān)獄被陸續(xù)收回；(3)監(jiān)獄工作秩序逐漸恢復(fù)。

五、改革發(fā)展階段

（一）改革發(fā)展階段的概況(1981年至今)

“第八次全國勞改工作”會議以后，到1994年《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，我國監(jiān)獄工作先后推行了若干項重大改革，如辦特殊學(xué)校、分押分管分教、改造工作向前、向后、向外延伸、改造生產(chǎn)雙承包責任制等。1994年《監(jiān)獄法》頒布后，又進一步提出了依法治監(jiān)、建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度、實行獄務(wù)公開等涉及監(jiān)獄整體性工作的改革措施，推動了監(jiān)獄工作的向前發(fā)展。同時，監(jiān)獄系統(tǒng)還廣泛開展了對外交流工作，一方面向世界展示了我國監(jiān)獄工作的成就和經(jīng)驗，另一方面也汲取了其他國家的一些有益經(jīng)驗。

（二）改革發(fā)展階段的基本特征

我國監(jiān)獄工作改革發(fā)展階段的基本特征是：(1)監(jiān)獄法制建設(shè)發(fā)展迅速；(2)監(jiān)獄的各項改革工作進展順利；(3)逐步建立國家財政保障體制保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費；(4)監(jiān)獄人民警察隊伍的整體素質(zhì)水平不斷提高。

第四篇：中國監(jiān)獄發(fā)展歷史

中國監(jiān)獄的產(chǎn)生及其功能的發(fā)展演變

1.中國監(jiān)獄的產(chǎn)生

在漫長的原始社會，生產(chǎn)力極端低下，原始人類不僅整天過著衣不蔽體、食不裹腹的生活，還要隨時面臨著野獸襲擊的威脅。為應(yīng)對惡劣的自然環(huán)境，求得自身的生存和發(fā)展，原始社會氏族成員在日常生活中不得不結(jié)成團結(jié)協(xié)助、平等友愛的交往關(guān)系。馬克思曾經(jīng)對這種美好的社會制度進行過描述：“這種十分單純質(zhì)樸的氏族制度是一種多么美妙的制度呵！沒有軍隊、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條理的。”1

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，氏族成員的勞動產(chǎn)品在滿足自身需要的同時，還出現(xiàn)了一定剩余。氏族首領(lǐng)利用自己分配生活用品的便利條件將剩余產(chǎn)品據(jù)為己有，并逐步演變?yōu)閾碛刑貦?quán)的奴隸主階級；氏族大多數(shù)成員則越來越貧困，慢慢淪為了奴隸階級。奴隸主階級和奴隸階級之間的矛盾異常尖銳且不可調(diào)和，為維護特權(quán)利益，奴隸主階級著手組建了軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等暴力機器，國家隨之產(chǎn)生。中國歷史上第一個奴隸制社會是夏朝，東漢人應(yīng)劭在其《風(fēng)俗通》中說“三王始有獄”，恰好可以印證中國監(jiān)獄始建于夏朝這一歷史事實。司馬遷的《史記·夏本記》也有記載：“乃召湯而囚之夏臺。”作為夏桀拘禁懲罰商族首領(lǐng)湯的場所，“夏臺”已基本具備了監(jiān)獄的屬性。在不同的歷史時期，監(jiān)獄曾有過不同的名稱，《唐律》“斷獄”篇載：“夏曰夏臺，殷曰蔞里，周曰圜土，秦曰囹圄，漢以來名獄”，一直沿用至元朝。明朝的監(jiān)獄則被稱為“監(jiān)”，取其監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)管之意。清朝才正式出現(xiàn)監(jiān)獄這個名稱，“意指把犯人當作犬關(guān)在牢房中受監(jiān)視看管，使之與世隔離，并常有苦人辱人之含義。”2可見，監(jiān)獄不是從來就有的，它是原始社會末期階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級對被統(tǒng)治階級進行專政的工具，懲罰性是監(jiān)獄與生俱來的屬性。

2.奴隸社會的刑罰思想及其監(jiān)獄的主要功能

奴隸社會的統(tǒng)治階級奉行的是報復(fù)刑思想，它是從原始社會“以牙還牙、以眼還眼、以命抵命”的同態(tài)復(fù)仇觀念發(fā)展、演變而來，認為刑罰的目的就是要對犯罪人的加害行為進行報復(fù)，以使罪犯從精神、肉體上感受到與受害人同樣的痛苦，只是這種報復(fù)要有節(jié)制、有限度。當時的刑罰體系主要由生命刑、肉體刑、恥辱刑構(gòu)成，具體形式為夏、商、周所采用的奴隸制五刑，即墨刑、劓刑、宮刑、大辟、刖刑，全都是慘無人道、滅絕人性的刑罰。奴隸社會監(jiān)獄關(guān)押的對象是一些未決犯及等待執(zhí)行的已決犯（主要適用生命刑、肉體刑），行刑過程具有即時性、報復(fù)性、懲罰性等特征，與現(xiàn)代監(jiān)獄的性質(zhì)有天壤之別。

3.封建社會的刑罰思想及其監(jiān)獄的主要功能

中國從秦朝開始進入了中央集權(quán)的封建社會，監(jiān)獄行刑的內(nèi)容、方式、目的及其指導(dǎo)思想較奴隸社會有了很大的變化，作為維護統(tǒng)治階級特權(quán)利益的工具，其專政職能得以進一步強化。封建社會的刑罰體系中，自由刑開始出現(xiàn)且使用的頻率有所增加，肉體刑的地位則逐漸下降，生命刑、自由刑、肉體刑構(gòu)成了封建社會刑罰體系的主體，舊的奴隸制五刑也被新的、更人道的封建制五刑（笞刑、杖刑、徒刑、流刑、死刑）所取代。

在行刑理念方面，封建社會的刑罰以威懾刑思想為指導(dǎo)，其精髓就是重刑主義。法家的代表人物商鞅提出：“善治刑者，刑不善而不賞善，故不刑而民善。不刑而民得善者，重刑也。刑重者，民不敢犯，故無刑也。而民不敢為非，是一國皆善也。”3顯然，商鞅是企圖借助嚴厲的刑罰來達到以刑止刑、維護良好社會秩序的目的。韓非很好的繼承了商鞅的重刑主義思想，并多次強調(diào)“法莫若重而必”，為政必須“重其法而嚴其刑”4。西晉時期的劉頌?zāi)鏆v史潮流，主張恢復(fù)曾在漢文帝時期廢除的肉刑，他說：“圣王之制肉刑，遠有深理。其妻可得而言，非徒懲其畏剝割之痛而不為也，乃去其為惡之具，使夫奸人無用復(fù)肆其志，止奸絕本，理之禁也。亡者刖足，無所用復(fù)亡；盜者截手，無所用復(fù)盜；淫者割其勢，理亦如之。除惡塞淵，莫善于此，非徒然也。”5可見，封建社會的報復(fù)刑思想不再追求罪刑的絕對等價，統(tǒng)治階級是想借助嚴刻的刑罰條款、血醒的行

刑場面來達到威嚇人民，鞏固統(tǒng)治地位的目的。在此刑罰思想指導(dǎo)下，封建社會的監(jiān)獄是“苦人辱人之地”，被囚罪犯身上往往戴著重重的械具，并且隨時可能遭受非法刑訊。生活方面，吃不飽，穿不暖，沒有干凈水喝，甚至夜被鼠咬，流血涔涔，在獄卒的恣意凌辱下，許多囚犯“未死于法，先死于獄”。

4.西方國家的監(jiān)獄改良及其對中國近代監(jiān)獄發(fā)展的影響

在18世紀之前，西方國家的監(jiān)獄設(shè)施非常簡陋，男女犯混居在一個監(jiān)舍里，犯人缺衣少食，即使有病也很少會有獄吏過問，獄內(nèi)傳染病流行，許多罪犯被折磨致死或者病死。后來在啟蒙主義自由、平等、博愛思想的影響下，一些進步的資產(chǎn)階級思想家、刑法學(xué)家開始對封建社會落后的舊獄制進行了猛烈抨擊，主張建立一種更理性、更人道的監(jiān)獄行刑制度。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出，“治理人類不要采用極端的方法；我們對于自然所給予我們領(lǐng)導(dǎo)人類的手段，應(yīng)該謹慎地使用”，“國家軍政修明和教育普及，還不足以證明國家文明與否；要檢驗一個國家的文明與野蠻，監(jiān)獄是把很好的尺子”。被譽為“近代刑法學(xué)之父”的貝卡利亞則認為“濫施刑罰從來沒有使人改惡從善”6，他的罪刑法定、罪責刑相一致等新刑罰理念，對后來各國刑罰思想的變革起了積極的影響。以菲利、李斯特為代表的刑事實證學(xué)派最大的貢獻就是首次提出了教育刑理論，認為犯罪人實施犯罪行為不是自由意志選擇的結(jié)果，而是受犯罪人自身以外因素的驅(qū)使，因此國家不應(yīng)僅僅對犯罪人進行懲罰，還應(yīng)承擔起矯正罪犯犯罪惡習(xí)，并為他們將來重返社會創(chuàng)造條件的責任。教育刑思想影響很大，甚至一度成為西方社會主流的刑罰思想。在實證學(xué)派之后，功利主義思想家邊沁提出了預(yù)防刑理論，指出刑罰包括一般預(yù)防和特殊預(yù)防兩大功能，一般預(yù)防指通過對罪犯犯罪行為的回顧，使公眾因看到受刑之苦而不敢實施犯罪行為；特殊預(yù)防是指監(jiān)獄在行刑過程中，通過對罪犯進行矯治、教育，消除其犯罪心理，以使其出獄后不致再危害社會。但是，教育刑的實施并沒有像預(yù)期那樣使整個社會的重新犯罪率顯著下降，反而還呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。20世紀中葉綜合刑理論產(chǎn)生，提出刑罰既要對犯罪行為進行回顧，以實現(xiàn)社會正義，還要在行刑過程中對罪犯進行教育、矯正，以實現(xiàn)社會功利。綜合刑理論將懲罰和教育視為監(jiān)獄的兩大功能，既滿足了社會對公平正義的需求，又將罪犯的教育改造納入了視野，因此被許多人認為是世界 6 張筱薇.比較外國犯罪學(xué)[M].上海：百家出版社，1996.31.上最公正的刑罰思想。西方國家的監(jiān)獄改良運動及其所倡導(dǎo)的教育刑思想，對世界各國監(jiān)獄行刑理念的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

20世紀初，中國內(nèi)憂外患、危機四伏，為挽救搖搖欲墜的封建統(tǒng)治地位，清朝政府被迫推行新政，并著手對一些法律條文進行重新修訂，監(jiān)獄改良也被提上日程。修律大臣沈家本在對西方國家及日本的監(jiān)獄制度進行考察后，提出了“設(shè)獄之宗旨，非苦人辱人，將以感化人也”的觀點，在他的眼里教育感化罪犯已經(jīng)上升為監(jiān)獄的首要任務(wù)。1908年在沈家本的主持下，聘請了日本的小河滋次郎為顧問起草了《大清監(jiān)獄律草案》，共14章241條，其中把建立以感化主義為宗旨的教誨制度作為主要內(nèi)容7。《大清監(jiān)獄律草案》是中國歷上第一部獨立的監(jiān)獄法典，它打破了長期以來“民刑不分、諸法合體”這一傳統(tǒng)陳規(guī)，首開以教育刑作為監(jiān)獄行刑指導(dǎo)思想的先河。鑒于沈家本在監(jiān)獄發(fā)展史中所起的獨特作用，他被后來的學(xué)者尊稱為中國近代監(jiān)獄學(xué)的鼻祖。雖然《大清監(jiān)獄律草案》頒布后還未來得及實施，清政府就在幸亥革命中被推翻，但是這部法律所蘊含的教育刑思想已經(jīng)深入人心，并在后來北洋政府、國民黨政府所制定的刑法典里得到了充分體現(xiàn)。北洋政府及國民黨政府都曾鼓吹西方資產(chǎn)階級的“自由”、“民主”、“人道”、“博愛”等思想觀念，大談“監(jiān)獄”改良，提出要在獄吏培養(yǎng)、犯人教育改造等方面學(xué)習(xí)西方國家先進的經(jīng)驗。然而，由于近代中華民族矛盾、階級矛盾的尖銳性以及反動統(tǒng)治階級本身所表現(xiàn)出來的歷史局限性，這些富麗堂皇的規(guī)定根本不可能在實踐中得以真正貫徹實施。

5.新中國的社會主義刑罰思想及其監(jiān)獄的主要功能

新中國以社會主義刑罰思想為指導(dǎo)，始終堅信“世界是不斷發(fā)展變化的，人是可以改造的” 理念，并將罪犯教育改造工作視為無產(chǎn)階級改造社會、改造人類偉大歷史使命的一部分。建國初期，中國就確立了“教育第一，生產(chǎn)第二”這一監(jiān)獄工作方針。在此方針指導(dǎo)下，一大批日本戰(zhàn)犯得以成功改造，被遣返回國后成為了促進中日友好交往的中堅力量；經(jīng)過改造，包括末代皇帝溥儀在內(nèi)的滿蒙戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯大多最終成為了自食其力的社會主義勞動者，實現(xiàn)了化社會消極、破壞因素為積極、建設(shè)因素的工作目標，為國家社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行創(chuàng)造了良好的條件。1994年，新中國第一部《監(jiān)獄法》正式頒布，其中第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”為配合《監(jiān)獄法》的貫徹實施，國務(wù)院又在1995年2月發(fā)布了《關(guān)于進一步加強監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》，提出要將“懲罰與改 造相結(jié)合，以改造人為宗旨”確定為今后監(jiān)獄工作的指導(dǎo)方針，監(jiān)獄的教育改造功能更加突顯出來。實踐中，思想政治教育、勞動改造、獄政管理是中國監(jiān)獄罪犯教育改造工作所采用的三大手段。罪犯思想政治教育指通過對罪犯的世界觀、人生觀、價值觀施加一定的積極影響，以不斷提高罪犯的思想道德素質(zhì)和政治理論素質(zhì)，充分體現(xiàn)了中國罪犯教育改造工作的特色和優(yōu)勢，在三大改造手段中居于核心地位；勞動改造，則是通過組織有勞動能力的罪犯參加勞動實踐，以克服其好逸惡勞的思想，樹立勞動觀念，它是成功教育改造罪犯的前提和基礎(chǔ)；獄政管理則是通過對罪犯的改造活動進行監(jiān)督、考核、獎懲等，有效地調(diào)動罪犯改造的積極性，確保監(jiān)獄有一個正常的監(jiān)管改造秩序，它是罪犯教育改造工作順利開展的重要保證。

第五篇：監(jiān)獄體制轉(zhuǎn)型發(fā)展

監(jiān)獄體制轉(zhuǎn)型與發(fā)展的幾點思考

上世紀八九十年代，隨著改革開放的不斷深入，我國監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，受時代主流的影響，完全背離了教育、改造的宗旨，一唯地追求經(jīng)濟利益最大化，把罪犯當成了廉價創(chuàng)造經(jīng)濟效益的工具，從而造成了監(jiān)管秩序混亂、改造效率不高，刑釋人員重新犯罪率居高不下，嚴重影響到社會的穩(wěn)定和廣大人民群眾的安居樂業(yè)。針對這種情況，黨中央、司法部提出并實施了以監(jiān)企分家為主要手段的一系列改革舉措，為扭轉(zhuǎn)監(jiān)獄以經(jīng)濟利益為中心的嚴重錯誤傾向，使監(jiān)獄能夠早一步走出生產(chǎn)與改造界限不清的誤區(qū)起到了舉足輕重的作用；特別是2008年6月16日，***同志在中央政法委專題討論班上明確指出了：“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準”，為今后監(jiān)獄發(fā)展指明了方向。但是，幾年來監(jiān)獄體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展狀況究竟如何，圈內(nèi)人士十分清楚：僅僅是雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾罷了。對此，不得不引起人們的深深思考：

1、阻礙監(jiān)企分家的深層次原因究竟是什么

筆者認為，主要是高額利潤的經(jīng)濟利益驅(qū)動，致使地方廳、局、監(jiān)獄企業(yè)均牢牢抓住監(jiān)獄企業(yè)這棵搖錢樹不愿撒手。2003年12月，黨中央、司法部充分認識到長期以來監(jiān)獄勞教系統(tǒng)忽視教育改造，一唯地最求經(jīng)濟效益，刑釋人員重新犯罪率居高不下，社會不穩(wěn)定因素明顯增加，直接影響到了社會發(fā)展和國家長治久安的嚴重后果后，提出了“監(jiān)企分家”的監(jiān)獄改革舉措。在之后的幾年的付諸實施中，阻力不斷、困難重重。其主要原因舉個例子便一目了然：某省某勞改煤礦年產(chǎn)煤量為150萬噸，就目前市場情況而言，噸煤售價700元，除去成本100元，年利潤總計為：10.5億元，上交省局5%為：5250萬元，該勞改煤礦凈剩利潤9.475億元，職工獎金、福利、年底分紅，何樂而不為？省監(jiān)獄局得此實惠后，也是自得其樂。故就下面領(lǐng)導(dǎo)而言，巴不得監(jiān)企改革流于形式或中途夭折。于是就擺擺樣子，走走過場算了。

2、監(jiān)企分家不徹底，是監(jiān)獄改造效率低下、管理結(jié)構(gòu)混亂的主要原因之一

在03年司法部首先提出“監(jiān)企分家”后，改革舉措對部分試點監(jiān)獄曾大刀闊斧地推開，而此后的結(jié)果卻不盡人意，特別是由于在人事處理上考慮問題過于簡單化，沒有能夠處理好原監(jiān)獄干部留入企業(yè)的后續(xù)問題，出現(xiàn)了部分留企干部多次上訪事件，造成了很大的負面影響。隨之以后的改革便雷聲的、雨點小了。恰恰正是這種現(xiàn)狀，造成了相關(guān)單位監(jiān)管安全隱患突出、監(jiān)獄企業(yè)效率低下、民警思想包袱嚴重、企業(yè)職工熬天混日、監(jiān)獄不像監(jiān)獄、企業(yè)不像企業(yè)、干部不像干部、職工不像職工的被動局面。

筆者之所以這樣講，有以下幾點考慮：

⑴、作為長期處于監(jiān)管改造一線的監(jiān)獄基層民警，在監(jiān)企改革前景不明的情況下，與現(xiàn)階段從事企業(yè)工作的民警相比，同樣是國家公務(wù)員、監(jiān)獄人民警察，無論是工作時間和工作環(huán)境、還是安全責任和思想壓力都無法比擬，特別是在監(jiān)管、生產(chǎn)安全責任方面，簡直就是天堂與地獄，作為處于監(jiān)獄生產(chǎn)、改造一線的監(jiān)獄基層民警而言，隨時會有被檢察院審查、起訴、脫掉警服甚至坐牢的危險。而工資待遇卻相差無幾。這樣的情況下，如何能夠安下心來，認真改造罪犯呢？

⑵、作為現(xiàn)階段從事企業(yè)工作的民警，在監(jiān)企改革前景不明的情況下，隨著監(jiān)企改革的進一步深入，公務(wù)員職務(wù)是否能夠長期保留，工資待遇是否穩(wěn)定等一系列問題始終困擾著他們，如何能夠一謀真心為企業(yè)謀發(fā)展呢？

⑶、作為企業(yè)的許多工人，因為監(jiān)獄企業(yè)依附罪犯這種廉價的勞動力，不斷創(chuàng)造著最大化的經(jīng)濟效益，長期習(xí)慣于不勞而獲，在監(jiān)企改革前景不明的情況下，如何能夠撲下身子，踏踏實實為企業(yè)創(chuàng)造價值呢？

⑷、作為混入監(jiān)獄管理階層的腐敗分子，更加滋生了他們貪污腐化的溫床。對于監(jiān)獄企

業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的利潤，除上繳一少部分稅收和管理經(jīng)費外，地方廳局和監(jiān)獄均有相當大的自主控制權(quán)。如此巨大的資金，掌控在權(quán)利集中的少數(shù)人手中。位高權(quán)重的一些腐敗分子便會巧立名目，充分利用職權(quán)申報各種可干不可干的工程項目、可投不可投的監(jiān)獄投資等大肆斂財、中飽私囊。

⑸、就管理機制而言，弊端更加明顯。具體表現(xiàn)為：①管理意識的模糊化。針對近期國家煤炭安全局要求煤礦企業(yè)必須實現(xiàn)礦長跟班制，某監(jiān)獄煤礦在礦級專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不足的情況下，標新立異，竟然讓紀委書記、財務(wù)副礦長等全部跟班。試問紀委書記、財務(wù)副礦長能否總攬井下生產(chǎn)全局，長期以往，如何保證監(jiān)獄長周期安全穩(wěn)定？②責任推卸嚴重化。生產(chǎn)主業(yè)、監(jiān)管改造、第三產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)等等一系列工作籠統(tǒng)管理，責任不明、界限不清。介于這種情況，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了開脫自己、逃避責任，便會定出諸多的條條框框，把問題和責任想方設(shè)法往下推。某監(jiān)獄一帶班分隊在帶班期間打了一個盹，被獄政科科長逮個正著，當場宣布罰款1000元，后請示政委卻沒有通過，嫌罰得太少了。這雖然是一件小事，卻充分反映了當今監(jiān)獄系統(tǒng)形而上學(xué)的不良工作作風(fēng)，致使60%以上的警力下沉。作為監(jiān)獄一線民警，他們幾乎把所有的精力都用在了應(yīng)付于監(jiān)規(guī)考試，日常規(guī)范檢查。等到真正工作時，已經(jīng)疲憊不堪，萬般無奈下，只能祈禱上蒼賜福，千萬不要在自己的班上出事。

綜上所述，監(jiān)企改革的徹底進行，監(jiān)獄機制的徹底改變，迫在眉睫，勢在必行。同時，衷心預(yù)祝各位同仁好運常伴！