第一篇：甘肅省人民政府關于實施全省農村特困群眾危房改造工程的意見(甘

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政發[2008]18號 【發布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于實施全省農村特困群眾危房改造工程的意見

(甘政發[2008]18號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

改革開放30年來，隨著經濟社會的發展，我省農村居民住房條件得到明顯改善，但仍有部分特困群眾長期居住在不具備防災抗災能力的危房中。為了認真貫徹落實黨的十七大精神加快推進以改善民生為重點的社會建設，共享改革發展成果，促進社會和諧，現就實施全省農村特困群眾危房改造工程，提出如下意見：

一、目標任務

從2008年開始，利用5年時間，幫助全省10萬戶農村特困群眾完成危房改造，初步實現改善全省農村特困群眾住房條件的目標。

二、基本原則

(一)堅持群眾自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助的原則。充分調動群眾的積極性，動員社會各方面力量參與，提倡機關、企事業單位和駐軍單位結對幫建。

(二)堅持統籌規劃、逐鄉鎮分批實施的原則。按照村莊建設總體規劃，結合新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理，防災抗災，科學選址，統一規劃，按年度分批實施，整體推進。

(三)堅持因地制宜、方便群眾生產生活的原則。適度集中和分戶散建相結合，就地改造和異地重建相結合。禁止在行洪區、低洼區、斷層、泥石流和滑坡等地質災害隱患地帶建房。

(四)堅持從實際出發、量力而行的原則。充分考慮當地建房習俗和群眾的經濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房。嚴禁高標準建房，杜絕負債建設。

三、實施對象

危房改造對象為長期居住存在安全隱患的窯洞、茅草房、簡易石板房、土坯房等危房，且無能力自我改造的特困戶和分散供養的五保戶。對符合條件的重點優撫對象、獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人家庭和因災嚴重損壞房屋戶應優先安排。

已納入相關項目移民搬遷計劃的地方，暫不安排危房改造任務。

四、改造標準

(一)每戶由政府補助改造建設3間平房，每間15平方米左右。分散供養五保戶由鄉鎮政府負責，每戶建2間住房，產權歸鄉鎮政府。

(二)改造新建房屋由當地建筑設計部門根據地質情況進行設計，一律為磚木或磚混結構。毛石基礎，水泥砌筑，混凝土現澆下圈梁。

五、實施程序

(一)申請。要求危房改造的農村特困家庭向村委會提出書面申請一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關身份證明和低保戶、五保戶、獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人的證書復印件。

(二)評議。村委會負責召開村民代表會議，對申請危房改造戶進行評議，初步評定危房改造戶，提出補助標準，經公示7天后無異議的，上報鄉鎮政府。

(三)審查。鄉鎮政府對上報的危房改造戶申請材料進行審查并組織人員入戶調查，初步審定危房改造戶及補助標準，經公示7天后無異議的，上報縣市區民政部門。

(四)審批。縣市區民政部門對鄉鎮政府上報的危房改造戶進行匯總復核抽查，經核實無異議的，予以審批。對獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人家庭，縣市區人口、殘聯部門要分別核查加注意見后審批。縣市區民政部門統一制作危房改造戶花名冊等資料，由市州民政局匯總上報省民政廳備案。

(五)實施。危房改造工程由縣市區政府統一組織實施，鄉鎮政府具體負責建設。通過公開招標方式，選擇有資質的施工企業或具備施工技能的建筑工匠改造建設。

縣市區政府采購部門要根據危房改造計劃和民政部門提供的規格數量，對磚、瓦、水泥、木料、門窗等建筑材料實行政府招標采購，確保質優價廉。

(六)督查。各級政府、各有關部門要對危房改造工程的進度、質量和補助資金、捐贈物資的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發現問題，及時整改。省政府每年對實施危房改造工程情況，至少組織一次檢查通報。

(七)驗收。危房改造年度計劃任務必須在當年10月底前全部完成。鄉鎮、縣市區、市州政府要分別組織竣工驗收。縣級政府驗收時必須對新建住房進行拍照，并連同改造前的原住房照片及危房改造戶基本情況、補助標準等相關資料，統一建檔立卡。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。市州驗收總結情況書面報送省民政廳，省民政廳將適時組織工作組進行抽查驗收。整個驗收工作必須在當年12月底前完成。

經驗收合格的改造建設房屋，統一設置“甘肅省農村危房改造工程”標志牌。

(八)審計。對危房改造工程省級補助資金，市、縣政府配套補助資金和社會捐贈物資的使用情況要全面進行審計監督，并嚴肅查處違紀違規問題。

六、資金籌措與管理

(一)全省共籌集資金6億元，其中省級財政每年籌集5000萬元，共2.5億元；省民政廳每年籌集2000萬元，共1億元；市縣財政每年籌集5000萬元，共2.5億元。

(二)農村特困群眾危房改造工程，平均每年改造2萬戶，實施分類補助，不搞平均分配。政府補助資金原則上平均每戶不低于6000元，其中市縣配套補助資金原則上各承擔一半，財政直管縣全額承擔。有條件的市州和縣市區可提高補助標準，加大投入。

(三)農村特困群眾危房改造資金全部納入財政部門開設的“社保資金專戶”，分賬管理，專款專用，單獨核算。不得將危房改造資金用于小城鎮建設、小康示范村建設、道路改擴建搬遷等危房改造工程以外的任何項目。特大自然災害救濟資金不得用于危房改造工程。

(四)省級危房改造補助資金由省財政廳和省民政廳會商省發改委后聯合下達。省級補助資金在市州、縣市區配套補助資金落實后予以下撥。每年8月1日前配套補助資金仍未落實的，將調減危房改造計劃和省級補助資金。

(五)危房改造補助資金采取非現金結算方式，由縣級民政部門按補助標準，分階段供給建房材料。

七、保障措施

(一)加強組織領導。農村特困居民危房改造是一項社會關注、群眾企盼、惠民為民的德政工程。為加強對危房改造工程的組織領導，省政府成立農村特困群眾危房改造工程領導小組，由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長和省民政廳、省財政廳負責同志任副組長，發改、國土、建設、農牧、林業、人口、審計、監察、宣傳、廣電、地震、殘聯等部門為成員。領導小組辦公室設在省民政廳，負責危房改造工程的統一協調。

(二)明確職責分工。民政部門要做好規劃制定、組織實施和監督檢查工作；財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作；國土資源部門要做好建房用宅基地的規劃和審批工作；建設部門要做好建房規劃設計和質量監理工作；審計部門要做好資金使用審計監督工作；監察部門要做好危房改造工作中違紀行為的查處工作；宣傳部門要廣泛宣傳動員社會各界開展捐助和幫建活動。各有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。

(三)落實責任制度。縣市區政府是組織實施危房改造的責任主體，鄉鎮政府擔負具體建設任務。要層層建立工作目標管理責任制，省民政廳與市州民政局簽訂危房改造責任書，層層簽訂，分級負責，落實責任。鄉鎮政府與承建施工的企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度及竣工時限。實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度，確保建房質量和進度。

(四)嚴肅工作紀律。危房改造要透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優親厚友、瞞報虛報，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質量達不到規定標準，存在安全隱患，領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。

二○○八年三月二十八日

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第二篇：大水鄉農村危房改造工程實施意見

大水鄉農村危房改造工程實施意見

根據《中共畢節地委

畢節地區行署關于全面實施危房改造工程的意見》、風景區危改領導小組《關于印發百里杜鵑風景名勝區2009年農村危房改造工程實施方案的通知》精神，為推進以改善民生為重點的社會建設，加快解決農村住房問題，改善農村居民住房條件，現就實施全鄉農村危房改造工程，提出如下安排意見：

一、目標任務

2011全鄉實施153戶危房改造建設任務。153戶均為一級危房，均為一般戶。

二、基本原則

（一）堅持群眾自籌、政府補助、部門幫扶、社會捐助的原則。充分調動群眾的積極性，動員社會各方面力量參與，提倡機關、企事業單位結對幫建。

（二）堅持統籌規劃、同步實施的原則。按照村莊建設總體規劃，結合新農村建設、小城鎮建設、人居環境治理和防災抗災，進行科學選址，統一規劃，按突出重點、先易后難，整體推進。

（三）堅持因地制宜、方便群眾生產生活的原則。適度集中和分戶散建相結合，就地改造和異地重建相結合。嚴禁在行洪區、低洼區、斷層、泥石流和滑坡等地質災害隱患地帶和其他不具備人居環境的自然條件惡劣地帶建房。

（四）堅持從實際出發、量力而行的原則。充分考慮當地建房習俗和群眾的經濟承受能力，引導群眾建設安全防災、經濟實用、造價適中的住房。反對不切實際高標準建房，杜絕負債建設。

三、實施對象

這次農村特困群眾危房改造對象為長期居住存在安全隱患的茅草房、簡易石板房、土坯房等危房，且無能力自我改造一般家庭類型。對符合條件的重點優撫對象、獨生子女領證戶、兩女結扎戶、殘疾人戶和因災嚴重損壞房屋戶應優先考慮。

四、改造標準

（一）每戶6000元補助.（二）新建房屋由建筑設計部門根據當地實際情況進行設計，一律為磚木或磚混結構。毛石基礎，水泥砌筑，混凝土現澆下圈粱。

五、改造方式

危房改造采取同步推進，分散建設。

六、實施程序

（一）申請。急需進行危房改造的農村特困家庭要先向村委會提出書面申請一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關身份證明。

（二）評議。村委會負責召開村民代表會議，對申請危房改造戶進行評議，初步評定危房改造戶，提出補助標準，經公示7天后無異議的，上報鄉鎮政府。

（三）審查。鄉鎮政府對上報的危房改造戶申請材料進行審查并組織人員入戶調查，初步審定危房改造戶及補助標準，經公示7天后無異議的，上報縣民政局。

（四）審批。縣民政局對鄉鎮政府上報的危房改造戶進行匯總復查抽查，經核實無異議的，予以審批。獨生子女領證戶和兩女結扎戶、殘疾人家庭，縣人口、殘聯部門要分別核查加注意見后審批。

（五）實施。危房改造工程由縣政府統一組織實施，鄉鎮政府具體負責建設。通過鄰里互助按建設要求自我施工或公開招標方式，選擇有資質的施工企業或具備施工技能的建筑工匠改造建設。

（六）督查。鄉鎮政府、有關部門要對危房改造工程的進度、質量和補助資金、捐贈物資的使用等情況進行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發現問題，及時整改。

（七）審計。對危房改造工程省級補助資金，市、縣政府配套補助資金的使用情況要進行審計監督，并嚴肅查處違紀違規問題。

（八）驗收。危房改造計劃任務于7月組織施工，9月底前完成。由鄉（鎮）、縣政府要分別組織竣工驗收。鄉鎮政府要根據改造標準進行初驗，建檔立卡，拾遺補缺。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。

經驗收合格的改造建設房屋，每戶統一設置“建房明白卡”標志牌。

七、資金籌措與管理

（一）農村危房改造工程，實施分類補助，不搞平均分配。

（二）農村危房改造資金全部納入財政部門開設的“專項資金專戶”，分賬管理，專款專用，單獨核算。不得將農村危房改造資金用于該工程以外的任何項目。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

（三）危房改造補助資金采取非現金結算方式，由縣級民政部門按補助標準，根據工程進度及時供給危改農戶。

八、保障措施

（一）加強組織領導。農村危房改造是一項社會關注、群眾企盼、惠民為民的德政工程。為加強對危房改造工程的組織領導，鄉人命政府成立農村危房改造工程領導小組，負責危房改造工程的統一協調。

（二）明確職責分工。各部門要齊抓共管，通力協作，各司其職，各盡其責，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。

（三）落實責任制度。要建立工作目標管理責任制，鄉政府簽訂危房改造責任書，分級負責，落實責任。鄉鎮政府與承建施工的企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度及竣工時限。

（四）加強質量管理。百年大計，質量第一。農村危房改造工程的質量，直接關系黨和政府的形象。要認真執行項目招投標、工程監理和責任追究制度，按照國家有關工程建設的程序和規范要求，實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度，嚴把規劃設計關、建材供應關、施工質量關、檢查驗收關，規范運作，強化管理，確保建房質量和進度。

（五）嚴肅工作紀律。危房改造要透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優親厚友、瞞報虛報，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質量達不到規定標準，存在安全隱患，領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。對在危房改造工程中做出突出成績的單位和個人，予以表彰獎勵。

2011年3月18日

大水鄉人民政府

第三篇：甘肅省人民政府關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見(甘政辦

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2008〕136號 【發布日期】2008-09-28 【生效日期】2008-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

(甘政辦發〔2008〕136號)

各市、自治州人民政府，省直各部門，有關單位：

省政府金融辦《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

(省政府金融辦 二○○八年九月十九日)

為進一步完善農村金融服務體系，正確引導和規范民間融資，更好地支持“三農”和中小企業發展，根據中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23號)，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，強化農村金融服務，支持縣域經濟發展，努力拓展金融服務“三農”和中小企業新領域，有效配置金融資源，推進我省全面建設小康社會進程。

(二)基本原則。按照試點先行、有序推進的原則，在全省范圍內選取3―5個縣市區進行試點(原則上1個試點縣只設立1家小額貸款公司)，并在取得經驗的基礎上逐步擴大范圍；按照政府引導、市場運作的原則，各級政府要認真承擔起對試點工作的領導、組織、協調和監督職責，小額貸款公司應執行國家金融方針和政策，在法律、法規規定的范圍內開展業務，自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險，其合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉；按照嚴格監管、防范風險的原則，各級政府和監管部門要明確分工、各司其職，做好風險管理、防范和處置工作。

二、組織實施

(一)省政府金融辦是全省小額貸款公司試點工作的省級牽頭協調部門，會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局建立聯席會議制度。其主要職責：一是制定全省小額貸款公司試點工作的相關管理辦法；二是對試點市州、縣市區小額貸款公司籌建和開業進行審查、核準；三是指導試點市州、縣市區政府及相關部門做好監督管理和風險處置工作。

(二)確定試點的市州、縣市區政府要明確小額貸款公司試點工作的管理部門和人員。市州政府要做好小額貸款公司籌建和開業的復審工作；縣市區政府負責組織開展小額貸款公司試點工作，做好小額貸款公司申報材料的初審，承擔小額貸款公司監督管理和風險處置責任，組織工商、公安、人行和銀監等職能部門跟蹤監管小額貸款公司資金流向，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

三、小額貸款公司的性質和設立條件

(一)小額貸款公司是指在本省境內依法設立的不吸收公眾存款、經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

(三)小額貸款公司的名稱應由行政區劃、字號、行業、組織形式依次組成，其中行政區劃指縣級行政區劃的名稱，組織形式為有限責任公司或股份有限公司。

(四)小額貸款公司的股東需符合法定人數規定。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2至200名發起人，其中需有半數以上的發起人在中國境內有住所。

(五)小額貸款公司主發起人原則上應當是管理規范、信用優良、實力雄厚的企業，凈資產1000萬元以上且資產負債率不高于70％，近3年連續贏利且3年凈利潤累計總額在300萬元以上。在當地政府的組織指導下，主發起人為主協商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發起人和其他企業法人股東應符合以下條件：

1．在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；

2．企業法人代表無犯罪記錄；

3．企業無不良信用記錄；

4．財務狀況良好，入股前兩連續盈利；

5．有較強的經營管理能力和資金實力。

自然人投資入股小額貸款公司，應符合以下條件：

1．有完全民事行為能力；

2．無犯罪記錄和不良信用記錄；

3．有較強的抗風險能力和資金實力；

4．具備一定的經濟金融知識。

(六)申請小額貸款公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合《公司法》規定的條件外，還應符合下列條件：

1．小額貸款公司董事應具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上(含大專)學歷，從事相關經濟工作3年以上；

2．小額貸款公司的董事長和經理應從事銀行業工作2年以上，或者從事相關經濟工作5年以上，具備大專以上(含大專)學歷。

(七)小額貸款公司的注冊資本來源應真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于1000萬元，股份有限公司的注冊資本不得低于2000萬元，試點期間，小額貸款公司注冊資本上限原則上不超過1億元。小額貸款公司主發起人的持股比例不得超過注冊資本的20％。單個自然人、企業法人和其他經濟組織持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本的10％，不得低于注冊資本的5‰。對于切實服務“三農”和中小企業、規范經營、效益良好需增資擴股的小額貸款公司，增資擴股方案經當地政府同意，報省政府金融辦審批后到當地工商管理部門辦理有關變更手續。

(八)設立小額貸款公司的全體投資人共同成立籌備工作小組，籌備工作小組應向試點縣市區政府主管部門提出籌建申請，主要包括籌建申請書、可行性研究報告以及股東承諾書等相關材料。

(九)試點縣市區政府主管部門對小額貸款公司籌建材料認真初審把關，選取2―3家，經市州政府同意報省政府金融辦審核批準后，正式開始籌建，籌備期2個月。

(十)小額貸款公司應持省政府金融辦同意開業的審批文件60日內在當地工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照，并在5個工作日內向當地公安機關、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構報送相關設立資料。

四、小額貸款公司的資金來源和業務規定

(一)小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。不得進行任何形式的內外部集資和吸收公眾存款。

(二)小額貸款公司正式掛牌開業前一周，將全部注冊資金從驗資賬戶轉入與試點縣市區主管部門簽訂承諾書的相關銀行。

(三)在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50％。

(四)小額貸款公司可經營的業務為：

1．辦理各項小額貸款；

2．辦理小企業發展、管理、財務等咨詢業務；

3．其他經批準的業務。

(五)堅持面向“三農”和為中小企業提供信貸服務，小額貸款公司用于支持“三農”和中小企業的貸款比例不得低于70％。

(六)按照“小額、分散”原則，嚴格控制大額放貸，小額貸款公司對同一借款人貸款余額不超過30萬元，發放給小額借款人貸款總額不低于小額貸款公司資本金的70％，其余30％資本金對同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5％。

(七)小額貸款公司貸款利率最高不超過司法部門規定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0?9倍。

(八)小額貸款公司應按照《公司法》要求建立健全公司治理結構，明確股東、董事、監事和經理之間的權責關系，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。

(九)小額貸款公司應建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規范。小額貸款公司不得向股東發放貸款。小額貸款公司不得跨區域經營業務，不得對外投資，不得設立分支機構。

(十)小額貸款公司應加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映企業業務活動和財務活動。

五、小額貸款公司的監督管理

(一)小額貸款公司的日常監管工作由試點縣市區指定的管理部門負責。

(二)小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關部門、向其提供融資的銀行業金融機構、有關捐贈機構披露經中介機構審計的財務報表和業務經營情況、融資情況、重大事項等信息，省政府金融辦有權要求公司以適當方式，適時向社會披露其中部分內容或全部內容。

(三)省政府金融辦要指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管，試點縣市區政府主管部門要建立小額貸款公司動態監測系統，小額貸款公司除定期向動態監測系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息外，還應提供融資情況、高管人員、股權變動質押等情況。

(四)與試點縣市區政府主管部門簽訂承諾書的銀行要加強對小額貸款公司資金的監督。每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報試點縣市區管理部門。

(五)中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應向當地人民銀行分支機構申領貸款卡并定期報送利率監測相關報表；應向當地人民銀行分支機構信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

(六)小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風險。

(七)小額貸款公司以及向小額貸款公司提供融資的銀行，應將融資信息及時報送小額貸款公司所在縣級政府主管部門、中國人民銀行分支機構和中國銀行業監督管理委員會派出機構。提供融資的銀行應跟蹤監督小額貸款公司融資的使用情況。

(八)小額貸款公司在經營過程中，如有違反本意見規定的行為，情節較輕的，由當地政府主管部門采取風險提示、約見談話、監管質詢和罰款等措施，督促其及時整改。如有非法集資、變相吸收公眾存款、高息放貸等嚴重違法違規行為，由縣級政府組織有關職能部門及時查處，并報省政府金融辦取消其試點資格，吊銷營業執照，追究公司主要負責人的法律責任。

六、小額貸款公司的終止

(一)小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

1．公司章程規定的解散事由出現；

2．股東大會決議解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；

5．人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進行清算和注銷。

(二)小額貸款公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

七、小額貸款公司的扶持政策

(一)各級政府要加強對小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

(二)省政府金融辦會同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監局，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。

(三)開展小額貸款公司試點工作，政策性強、涉及面廣，各試點市州、縣市區可結合當地實際，進一步細化要求，確保試點工作規范、有序進行。

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第四篇：關于推進農村危房改造試點工作的實施意見

關于推進農村危房改造試點工作的實施意見

河北省住房和城鄉建設廳 河北省發展和改革委員會 河 北 省 財 政 廳

關于推進農村危房改造試點工作的實施意見

（冀建村〔2011〕425號）

各設區市人民政府，省政府有關部門：

為貫徹落實中央關于加快推進農村危房改造試點工作要求，做好我省農村危房改造試點工作，根據《住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于做好2011年擴大農村危房改造試點工作的通知》（建村［2011］62號），經省政府同意，就推進農村危房改造試點工作提出如下實施意見：

一、推進農村危房改造試點工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，緊緊依靠農民群眾，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，加快推進農村危房改造試點工作，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）基本原則

1、農民自主自愿，政府支持指導。以農民為危房改造實施主體，政府給予適當補助，提供政策支持和工作指導。

2、幫貧扶困，補助對象準確。重點補助、幫扶居住在農村危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶。

3、建設標準適宜，保障居住安全。嚴格控制危房改造各戶的建筑面積和標準，幫助農村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。

4、陽光操作，規范管理。公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，規范操作程序，嚴格管理，接受群眾監督。

（三）目標任務

按照國家要求、計劃和我省實際確定每年的農村危房改造試點工作實施范圍和改造數量。2011年的實施范圍為所有縣、縣級市，改造數量為10萬戶；“十二五”期間爭取完成50萬戶。

二、補助對象、補助標準、改造標準和改造方式

（四）補助對象

重點是具有本村農村戶口且居住在危險場地、D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶。

農村危險房屋是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》判定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。

分散供養五保戶、低保戶、殘疾人家庭按有關規定確定，農村貧困戶是指家庭年人均純收入在當地政府規定的農村貧困線以下的農戶。

（五）補助標準

2011年中央補助標準為平均每戶6000元，對建筑節能示范戶每戶再增加2000元；省級財政補助標準為國家補助標準的20%，市、縣（市）財政視財力情況給予一定補助。省根據各縣（市）財力差別等情況進行分類補助，適當向財政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據農村危房等級、農戶經濟狀況和可用財力等因素，可區分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補助標準。以后各補助標準按照國家和省的有關政策執行。

（六）改造標準

嚴格控制建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現群眾盲目攀比超標準建房問題。

（七）改造方式

擬改造農村危房處于危險場地的，應異地新建；屬于D級的應原址翻建或異地新建；屬于C級的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進行改造建設。農戶自建確有困難且有統建意愿的，縣（市）、鄉（鎮）政府或有關部門要進行組織協調，幫助各農戶選擇有資質的施工隊伍統建。處于危險場地或D級危房超過10戶以上的，可統一規劃和設計，集中連片建設，實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。對貧困殘疾人危房改造戶，應按照國家有關規定和住宅建筑設計規范要求，同步實施無障礙設施建設。

三、實施步驟和要求

（八）補助對象確定

各縣（市）應根據本地實際制定危房改造戶申請審批具體辦法，其中應包括“農戶申請、村級初審、鄉級審查、縣級核準”等主要內容和步驟。縣（市）政府根據省下達的農村危房改造任務，按照生活最困難、住房最危險者優先、同等條件下殘疾人家庭優先和村鎮間適度平衡的原則，將任務逐級分解落實到鄉鎮、村莊，鄉鎮、村莊根據下達的任務開展危房改造戶確定工作。

1、農戶申請。符合農村危房改造條件的農戶自愿向村民委員會提出申請，按要求提供書面申請、戶籍證明、收入證明及危房證明。農戶自己申請確有困難的，村委會應協助申請。

2、村級初審。村委會收到農戶申請后，應將農戶申請情況與農村危房調查摸底分戶登記表進行比對；對與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶走訪和現場踏勘，對住房狀況再作核實。對與摸底情況一致和經核實的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議，并將評議結果在村務公開欄和主要街道公示3天以上。對經評議、公示認為符合補助條件的，上報鄉（鎮）政府。對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。

3、鄉級審查。鄉（鎮）政府收到村委會的申報材料后，應及時組成經縣級以上培訓的工作組赴現場逐戶對農村貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結果應在鄉鎮政府政務公開欄和農戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉（鎮）政府根據農戶貧困類型和危房等級提出改造排序意見報縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因。發現有明顯遺漏農村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。

4、縣級核準。縣（市）政府根據普查情況、鄉鎮政府審查意見，組織復核小組對危房改造戶申請按一定比例隨機進行復核。經復核確認符合規定條件的，批準實施改造，不符合條件的不予批準并說明原因。審批結果要在縣級媒體或政府網站以及各村予以公布。村級初審、鄉級審查和縣級核準應分別在10個工作日內（含公示時間）辦結。縣級政府將確定的危房改造戶名單等信息及時上報設區市建設、發展改革、財政部門備案。設區市建設部門匯總后于一個月內報省住房和城鄉建設廳、發展和改革委員會、財政廳備案。

（九）危房改造實施

1、開工建設。危房改造戶具備下列條件，可批準開工建設：（1）需要占用耕地的，由有權機關依照國家規定批準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，經鄉（鎮）政府審核，報市、縣人民政府批準；

（2）已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；（3）已經選定施工隊伍或建筑工匠；

（4）已籌集足夠的建設資金。

施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關技術規范、標準進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。

鄉（鎮）政府負責所轄村鎮危房改造的進度、質量、安全管理，應委派經培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監督。

2、推進建筑節能示范。根據《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則（試行）》，重點在房屋墻體、門窗、屋面、地面等方面采取節能措施。每個縣（市）至少安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣（市）每個鄉鎮安排一個示范點（村）。

3、工程驗收。危房改造完成后，縣級政府要及時組織相關職能部門和專業技術人員進行竣工驗收。驗收標準及辦法由設區市建設、發展改革和財政等部門根據本地實際情況以及工程改造方式制定，并報省住房和城鄉建設廳備案。驗收應具備以下主要條件：（1）符合村莊規劃，完成改造工程全部設計與合同約定內容，農戶能夠直接安全入住；

（2）經設計單位、施工企業（建筑工匠）聯合評價，確認質量合格；（3）建筑節能示范戶達到相應的節能要求。

驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關單位改正，并追究相應責任。

4、檔案管理。要按規定建立農村危房改造農戶檔案管理制度，規范有關信息管理。紙質檔案實行“一戶一檔”，批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，以及改造過程中形成的設計、施工、材料、合同、質量評價等文件資料。其中檔案表必須按照《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》公布的樣表制作。縣級建設部門負責農村危房改造檔案管理。在紙質檔案基礎上，建立農村危房改造信息系統，把紙質檔案信息及時、全面、真實、完整、準確地錄入系統。各地工程進度等情況將以錄入信息系統中的數據為準。

5、產權登記。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并做好產權登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養五保戶居住的住房，其產權歸鄉（鎮）政府所有。

四、相關政策措施

（十）資金籌集與管理

1、積極籌措資金。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。縣（市）政府可為農村貧困戶危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財政要調整支出結構，視財力情況在預算中安排農村危房改造補助資金。各縣（市）要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農村危房改造有機結合，提高政策效應和資金使用效益。各級政府部門開展農村危房改造工作所需經費，通過同級財政預算予以安排。嚴格禁止向農戶違規收取任何費用。

2、加強資金管理。各縣（市）要按照有關規定對農村危房改造資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，適時適式撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農村危房改造資金補助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級財政部門要會同有關部門對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正并嚴肅處理。問題嚴重的公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十一）搞好農村危房改造規劃

各設區市、縣（市）要根據全省部署和本地實際，制定農村危房改造“十二五”規劃和分改造計劃。做好與其他有關規劃的銜接。農村危房改造應符合村莊規劃。要對農村新民居、道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目統籌協調整合，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態環境改善。

（十二）加強工作指導

各縣（市）有關部門要協助指導危房戶辦理有關改造建設審批手續。縣級建設部門要為農村危房鑒定改造提供技術支持和工程糾紛調解服務，并加強施工管理，組織技術人員進行巡視檢查；要組織有關設計單位設計農村危房改造施工圖紙或編制標準圖集。設計應采用和傳承當地傳統的結構形式和建筑風格，墻體、地面、房頂、門窗等宜采用當地普通材料。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。各級建設部門要會同有關部門，根據實際需要逐級開展農村危房改造工作培訓，未經培訓人員不得參加相關的審查、核查、檢查、鑒定等工作。

（十三）建立信息報告制度

實行農村危房改造月報制度。改造工作開始后，縣（市）建設部門于每月5日前將上月危房改造進度、補助資金使用情況以及本月改造計劃報送設區市建設部門，設區市建設部門匯總后報送省住房和城鄉建設廳、發展和改革委員會、財政廳。各市、縣（市）要及時將農村危房改造工作情況、建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送省有關部門。

（十四）加強監督檢查

各縣（市）要設立農村危房改造投訴或舉報公開電話，受理群眾投訴或舉報。各級各有關部門特別是縣級有關部門要加強工作監督檢查，發現有關工作人員和鄉鎮、村“兩委”人員有弄虛作假、優親厚友等問題的，要按規定嚴肅查處；發現改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責令退回補助資金。要利用各種媒體宣傳農村危房改造的好作法，推廣經驗，營造氛圍。省每年組織檢查，對于完不成任務的，予以通報批評，調低其下目標任務及補貼數量。

（十五）建立健全領導體制

在全省保障性安居工程領導小組中設立農村危房改造試點工作辦公室，具體組織和協調全省農村危房改造試點工作，辦公室設在省住房和城鄉建設廳。省發展改革、財政、民政、民族事務、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等領導小組成員單位，要共同推進農村危房改造試點工作。各市、縣（市）也要建立相應的領導機構，整合利用各方資源推動工作順利開展。農村危房改造工作以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府為責任主體，具體負責本地農村危房改造的組織實施工作。設區市負責本轄區農村危房改造規劃、工作計劃的組織實施。

日

二○一一年七月十三

第五篇：青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

青島市人民政府關于加快農村住房建設與危房改造的實施意見

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青島市人民政府

青政字〔2009〕31號

嶗山區、黃島區、城陽區人民政府，各市人民政府，市政府有關部門：

為進一步改善民生、推動城鄉經濟社會一體化發展，充分發揮農村住房建設與危房改造在擴大內需中的作用，促進我市經濟社會平穩較快發展，根據省政府《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》（魯政發〔2009〕17號）精神，結合我市實際，市政府決定在嶗山區、黃島區、城陽區、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡稱“三區五市”），加快推進農村住房建設與危房改造工作。現提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神要求，緊緊圍繞“環灣保護、擁灣發展”戰略，以改善農民居住環境、集約利用土地、加快城鄉統籌發展、推進城鄉一體化為目標，堅持“政府主導、農民主體，科學規劃、配套建設，市場推動、分步實施”的原則，通過農村住房建設與危房改造，推進全市村莊實現農民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區“三個轉變”，推動農村人口向城鎮、產業向園區、耕地向規模經營“三個集中”，為促進農村經濟可持續發展、改善農民生活條件、實現農村和諧穩定創造更好的條件。

二、目標任務

（一）工作目標

自2009年至2011年，三年新建農村住房16.6萬戶，規劃建筑面積約1660萬平方米；農村危房改造2.2萬戶。其中，2009年計劃新開工建設7.2萬戶，規劃建筑面積約720萬平方米；危房改造0.86萬戶。

（二）建設類型

按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，突出抓好六種類型的住房建設：

1.城中村改造型。對城鎮規劃區范圍內的村莊，根據農民意愿和城鎮發展需要，政府統籌、市場運作，積極進行整體拆遷改造，實現農民住房改善、城市形象改觀和富民產業發展的有機統一。

2.小城鎮集聚型。在經濟發達的鎮（街道）駐地，按照小城鎮建設規劃，集中建設示范小城鎮，引導鎮（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮集中。農民可通過宅基地換住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮新社區居住。

3.新社區建設型。因城市總體規劃或國家、省、市重點項目建設需要，對建設區域內所涉及的村莊，在科學選址、認真規劃的基礎上，打破村域界限進行整體搬遷，建設新社區。

4.村莊整合型。在離城鎮較遠、居住相對集中的兩個或兩個以上村莊中，根據農民自愿，選擇一處區位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設居住區。既可通過宅基地置換，引導周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農戶到新社區集中建房，也可由經濟強村整合改造周邊弱村，拓展強村發展空間。

5.農民經濟適用住房型。由三區五市政府為轄區農民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規劃區或建制鎮（街道）駐地范圍內因停止宅基地審批形成的農民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規劃區或建制鎮（街道）駐地就業，并自愿放棄宅基地申請的農民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質的鑒定機構，依照省農村危房鑒定標準，對轄區內農村住房進行鑒定。對確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優撫對象入手，統一組織改造，確保農民居住安全。危房改造工作實施細則由市建委會同有關部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設立專項資金。市與五市財政要設立專項資金，2009年起，對五市農村低保戶、五保戶和優撫對象等困難群體的危房改造（不包括已納入農村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項目，按照平均每戶10000元的標準給予補助。其中，市財政對膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標準給予補助，對萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標準給予補助；其余部分由五市財政負擔。2010年起，市政府將視財力狀況，逐步擴大專項資金規模，對村莊改造和農民經濟適用房建設給予貼息和“以獎代補”。

專項資金管理辦法，由市財政會同市有關部門另行制定。

2.統籌相關規費。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分可全部用于農村住房建設與危房改造；

三區五市城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護；

三區五市對列入全市農村住房建設城中村改造、小城鎮集聚、新社區建設、村莊整合、農民經濟適用住房項目，應減免配套費等行政事業性收費，具體規定由三區五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國土資源部門要根據市農村住房建設計劃安排用地指標，積極爭取利用好國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。

2.農民經濟適用住房和城中村改造型、小城鎮集聚型、新社區建設型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農民安置用地實行劃撥，有條件的也可以實行出讓。

3.村集體開展舊村改造節約的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節約騰出的建設用地指標，可在全市范圍內調劑使用。

（三）信貸支持

金融機構要對參與農村住房建設與危房改造、資信優良的房地產開發和建筑施工企業給予優先貸款；對農民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優惠。三區五市政府要積極組建國有獨資或股份制開發建設公司，以項目本身擁有的資產及收益為擔保和質押，以實際收益為還貸來源，實現開發建設資金平衡。

（四）技術支持

根據農民實際需求，結合當地地理條件、風俗習慣等因素，組織搞好新型農村住房規劃設計，為自建房農戶免費提供設計通用圖集、技術咨詢，把節地、節能、環保要求貫穿其中，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強領導。為加強對此項工作的組織領導，成立市農村住房建設與危房改造工作領導小組（成員名單見附件），負責協調工作推進中的重大問題,批準項目規劃和計劃以及實施方案,指導全市農村住房建設與危房改造工作。領導小組辦公室負責日常工作。三區五市政府是農村住房建設與危房改造工作的第一責任單位，組織實施本轄區的農村住房建設與危房改造，并確保目標任務按期完成。

（二）明確職責。建設行政主管部門要發揮綜合協調組織指導作用，強化計劃管理，依照基本建設程序組織好開發建設、功能設計、招標投標、安全質量、隊伍管理等工作，組織開展農村住房建設的計劃調度、技術指導、建房數量認定等工作；發展改革部門要負責安排投資計劃，積極爭取中央投資補助；財政部門既要安排好財政專項資金，又要積極爭取中央財政補助；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地

問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓好農村土地整理、土地復墾；規劃部門要抓好農房建設與危房改造規劃編制、專業規劃編制等規劃管理工作；民政部門負責做好農村低保戶、五保戶和優撫對象認定等工作；交通部門負責抓好公路和客運“村村通”工作，推進農村交通發展；電力、通信部門對城鎮規劃區外村莊改建為集中居住區的，要繼續執行國家扶持農村發展的有關政策，并負責搞好集中居住區外的電力、通信設施投資和建設；審計部門負責對財政專項資金使用和有關政策落實情況的審查和監督。

（三）科學規劃。三區五市政府要根據區市總體規劃和縣域城鎮體系規劃，科學編制農村住房建設和危房改造規劃；要以2009-2011年為重點，合理確定工作目標、任務和時序，合理確定農村住房建設與危房改造標準。三區五市要在2009年7月底前，編制完成農村住房建設與危房改造方案，報市農村住房建設與危房改造工作領導小組批準。

（四）確權發證。三區五市要認真扎實地做好確權發證工作。村莊整合改造建設農民住房，涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用權證和房屋所有權證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設部第168號令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）等有關規定，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調整和改建前后的土地，在村民協商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。集中改造建設完成的新型社區，有條件的要實行物業管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導檢查。市政府將對農村住房建設與危房改造工作進行目標責任分解，建立嚴格的考核、督導檢查制度。領導小組辦公室將跟蹤督查三區五市的計劃目標公示、項目方案公示、計劃調度、資金安排、工程進度、安全質量等情況，作為考核的重要指標，并向社會公布；市監察部門要建立專項監察機制，重點查處在農村住房建設與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀、侵害農民利益、擾亂社會穩定等行為。

（六）加強政策和宣傳引導。農村住房建設與危房改造工作涉及到農民的切身利益，政策性強。各級各有關部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農民群眾了解政策、理解政策，進一步增強參與農村住房建設與危房改造工作積極性、主動性和創造性。要及時總結報道典型經驗，確保農村住房建設與危房改造工作順利推進。

二○○九年六月十六日