第一篇：基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

一、如何認(rèn)識(shí)法院人員分類管理制度。

法院管理是法院外部資源獲取和內(nèi)部資源配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行過程。一般來說，法院管理包括審判管理、政務(wù)管理和人事管理。政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、歷史文化因素是法院管理模式的主導(dǎo)因素。法院管理的主要構(gòu)成要素包括價(jià)值目標(biāo)、權(quán)力主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，外部權(quán)力的劃分和職能配置是核心內(nèi)容，權(quán)力劃分決定了職能的配置，職能配置又決定著權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行【1】。法院人員分類管理制度就是根據(jù)人民法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點(diǎn)，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)建設(shè)的制度【2】。具體而言，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括各級(jí)人民法院院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，其負(fù)責(zé)依法參加合議庭審判或獨(dú)任審判案件等工作。審判輔助人員是協(xié)助法官履行審判職責(zé)的工作人員，包括執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等，其負(fù)責(zé)辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行、承擔(dān)值庭、押解、看管等審判警務(wù)保障工作。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，其負(fù)責(zé)各級(jí)人民法院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。以上三部分人員統(tǒng)稱為人民法院工作人員，他們是在各級(jí)人民法院中納入中央政法專項(xiàng)編制，依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員。實(shí)行法院人員分類管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我國法官隊(duì)伍的管理目前等同于行政人員，許多法院的非審判人員占據(jù)著審判崗位，造成了案多人少、工作壓力大、工資待遇低的局面。同時(shí)，由于法官的任免由當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘呷舜蟪Ｎ瘯?huì)決定，容易在審判中出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)司法公正。為了提高法官素質(zhì)，為實(shí)行法官單獨(dú)序列管理和法官員額制提供條件。當(dāng)前，我國法官管理體制中的一個(gè)突出問題，即長期從事審判一線工作的法官相對其他行政人員在待遇和級(jí)別上很難得到晉升，容易造成法官追求行政級(jí)別的升遷而不是辦案質(zhì)量的提高，或優(yōu)秀法官不愿意從事審判工作的現(xiàn)象。實(shí)行法院人員分類管理，初衷是要將真正的優(yōu)秀法官留在審判第一線上，建立起一支優(yōu)秀的法官隊(duì)伍，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正。

副院長受困于繁重的行政事務(wù)大都已不再獨(dú)立受理案件，庭長、副庭長也不同程度地減少了各自受理案件的數(shù)量。這些具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深法官脫離了審判崗位從事行政工作，一方面造成了既有審判資源的浪費(fèi)，另一方面也加重了一線審判法官的工作量，影響個(gè)體案件的審判質(zhì)量。而且，法院系統(tǒng)內(nèi)部輔助人員數(shù)額、構(gòu)成配備的不合理，必然使得法官在辦理案件的同時(shí)兼顧較多的審判事務(wù)性工作，如庭前調(diào)解、收集證據(jù)、送達(dá)文書、申請司法鑒定、草擬判決文書等等。這些工作也分散了法官審判的精力。

二、法院人員管理的基本原則

（一）“黨管干部” 是我國鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，也是基層法院管理的首要原則。法院人員無論是法官還是司法輔助人員或是其他干警均是干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨管干部的主要方式是通過各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的用人原則選拔任用干部，并對各級(jí)、各類干部進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，以保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和對重要干部的管理。黨管干部的原則是我國公務(wù)員管理制度的根本原則。我國法院實(shí)行人員分類管理，并沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，自成一統(tǒng)，分權(quán)管理，而是通過黨組會(huì)議、黨支部會(huì)議等對人事等重大事項(xiàng)進(jìn)行管理決策。法院人員分類管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照相應(yīng)的管理權(quán)限，由相應(yīng)的黨組織部門進(jìn)行分類管理。

（二）堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心。法院是審判機(jī)關(guān)，法官是手執(zhí)法槌者，法院工作毋庸置疑要以審判工作為中心，建立一套科學(xué)的、符合中國國情的法官管理制度關(guān)乎司法改革成敗。“法官在司法權(quán)運(yùn)行中的主體性決定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏觀管理體制內(nèi)，法官的錄用、考核、晉升、辭退依然參照公務(wù)員管理，與其他法院工作人員無本質(zhì)差異，法官的中心地位無法得到有效體現(xiàn)，無法形成以法官為中心的人員組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行模式和資源配置方式。于是在案件數(shù)量與日俱增的情形下，各地普遍依賴增加法官數(shù)量來減輕審判壓力，促使法官數(shù)量急劇上升，法官大眾化導(dǎo)致法官素質(zhì)難以控制，案件質(zhì)量難以保障，司法權(quán)威更加難以獲得普遍認(rèn)同。”【3】。

三、充分認(rèn)識(shí)法院人員分類管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顧到合理的利益需求，充分評(píng)估改革的各種阻力，并尋找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，為更好地實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件【4】。

（一）老法官既得利益可能會(huì)受損。要真正實(shí)現(xiàn)法院人員分類管理制度，意味著只有審判核心部門才應(yīng)配置法官，其他包括、行政綜合管理、執(zhí)行等從事司法輔助職能、司法行政職能、政工黨務(wù)職能的人員不需要也不應(yīng)當(dāng)授予法官身份。這意味著現(xiàn)有50%-70%具有法官身份的法院工作人員中將失去這一身份，同時(shí)失掉的是這個(gè)身份附隨而來的職業(yè)保障和福利待遇以及未來可能實(shí)現(xiàn)的高薪。

而如今每年進(jìn)入審判的案件只見增多不見減少，如果不能有效調(diào)動(dòng)這部分人員的工作積極性，那即使剩余的30%-50%是不可能保證案件質(zhì)量的，甚至不能保證法院工作持續(xù)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）年輕干警軍心不穩(wěn)。年輕干警對于人員分類管理的抵觸來源于對于未來的職業(yè)發(fā)展缺乏信心。年輕干警初入法院經(jīng)驗(yàn)較少，相對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干在法官遴選開始就不具備競爭優(yōu)勢，法官員額制又會(huì)使得法官隊(duì)伍相對固定化，因此其晉升路徑和速度肯定會(huì)有所放緩，而現(xiàn)在的法官待遇確實(shí)差強(qiáng)人意，加之案件多，壓力大，導(dǎo)致法院年輕干警士氣低迷，不少人漸感前途渺茫，終免不了一走了之。

（三）法院自身權(quán)利受限，基層法院在現(xiàn)有的地方權(quán)力格局中話語權(quán)不足以自行開展法院人員分類管理制度。地方各法院的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)主要掌握在黨委組織部門，法院的人事編制掌握在政府人事部門手中，法院自身難以發(fā)揮決定性作用。地方黨委和政府通常難以理解法院與行政機(jī)關(guān)究竟有何不同，法官為何不同于一般公務(wù)員，更不可能讓現(xiàn)在任屬公務(wù)員序列的法官待遇有別于其他公務(wù)員。鑒于此，法院的人財(cái)物統(tǒng)一收歸省級(jí)統(tǒng)管，并試圖打破司法轄區(qū)與行政轄區(qū)嚴(yán)格對應(yīng)的關(guān)系。但筆者認(rèn)為省級(jí)法院可能依然面臨同樣的問題，因此這個(gè)問題并不是法院收歸省管后就能迎刃而解的，省級(jí)法院同樣需要至上而下的法院人員分類管理辦法才能有效開展

參考文獻(xiàn)

【1】梁三利：法院管理模式研究；南京理工大學(xué)；2014年）

【2】王 立：法院人員分類管理制度的路徑與期許；國家法官學(xué)院，2015年。

【3】陳陟云：法院人員分類管理改革研究；法律出版社；2014年。

【4】張建偉：司法體制改革中的利益糾葛；東方法學(xué)；2014年第五期。

第二篇：基層法院干警分類管理問題研究

基層法院干警分類管理問題研究

一、如何認(rèn)識(shí)法院人員分類管理制度。

法院管理是法院外部資源獲取和內(nèi)部資源配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行過程。一般來說，法院管理包括審判管理、政務(wù)管理和人事管理。政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、歷史文化因素是法院管理模式的主導(dǎo)因素。法院管理的主要構(gòu)成要素包括價(jià)值目標(biāo)、權(quán)力主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，外部權(quán)力的劃分和職能配置是核心內(nèi)容，權(quán)力劃分決定了職能的配置，職能配置又決定著權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行。法院人員分類管理制度就是根據(jù)人民法院審判工作的需要和不同崗位的職業(yè)特點(diǎn)，將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并在此基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)建設(shè)的制度。具體而言，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括各級(jí)人民法院院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員，其負(fù)責(zé)依法參加合議庭審判或獨(dú)任審判案件等工作。審判輔助人員是協(xié)助法官履行審判職責(zé)的工作人員，包括執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等，其負(fù)責(zé)辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行、承擔(dān)值庭、押解、看管等審判警務(wù)保障工作。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，其負(fù)責(zé)各級(jí)人民法院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。以上三部分人員統(tǒng)稱為人民法院工作人員，他們是在各級(jí)人民法院中納入中央政法專項(xiàng)編制，依法履行審判、審判輔助、司法行政職能，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員。實(shí)行法院人員分類管理的原因主要是：法官管理要去行政化、去地方化。我國法官隊(duì)伍的管理目前等同于行政人員，許多法院的非審判人員占據(jù)著審判崗位，造成了案多人少、工作壓力大、工資待遇低的局面。同時(shí)，由于法官的任免由當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘呷舜蟪Ｎ瘯?huì)決定，容易在審判中出現(xiàn)地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，不利于實(shí)現(xiàn)司法公正。為了提高法官素質(zhì)，為實(shí)行法官單獨(dú)序列管理和法官員額制提供條件。當(dāng)前，我國法官管理體制中的一個(gè)突出問題，即長期從事審判一線工作的法官相對其他行政人員在待遇和級(jí)別上很難得到晉升，容易造成法官追求行政級(jí)別的升遷而不是辦案質(zhì)量的提高，或優(yōu)秀法官不愿意從事審判工作的現(xiàn)象。實(shí)行法院人員分類管理，初衷是要將真正的優(yōu)秀法官留在審判第一線上，建立起一支優(yōu)秀的法官隊(duì)伍，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正。

副院長受困于繁重的行政事務(wù)大都已不再獨(dú)立受理案件，庭長、副庭長也不同程度地減少了各自受理案件的數(shù)量。這些具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深法官脫離了審判崗位從事行政工作，一方面造成了既有審判資源的浪費(fèi)，另一方面也加重了一線審判法官的工作量，影響個(gè)體案件的審判質(zhì)量。而且，法院系統(tǒng)內(nèi)部輔助人員數(shù)額、構(gòu)成配備的不合理，必然使得法官在辦理案件的同時(shí)兼顧較多的審判事務(wù)性工作，如庭前調(diào)解、收集證據(jù)、送達(dá)文書、申請司法鑒定、草擬判決文書等等。這些工作也分散了法官審判的精力。

二、法院人員管理的基本原則

（一）“黨管干部”是我國鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，也是基層法院管理的首要原則。法院人員無論是法官還是司法輔助人員或是其他干警均是干部隊(duì)伍的重要組成部分。黨管干部的主要方式是通過各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴(yán)格按照黨的用人原則選拔任用干部，并對各級(jí)、各類干部進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，以保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)和對重要干部的管理。黨管干部的原則是我國公務(wù)員管理制度的根本原則。我國法院實(shí)行人員分類管理，并沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，自成一統(tǒng)，分權(quán)管理，而是通過黨組會(huì)議、黨支部會(huì)議等對人事等重大事項(xiàng)進(jìn)行管理決策。法院人員分類管理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按照相應(yīng)的管理權(quán)限，由相應(yīng)的黨組織部門進(jìn)行分類管理。

（二）堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心。法院是審判機(jī)關(guān)，法官是手執(zhí)法槌者，法院工作毋庸置疑要以審判工作為中心，建立一套科學(xué)的、符合中國國情的法官管理制度關(guān)乎司法改革成敗。“法官在司法權(quán)運(yùn)行中的主體性決定了其在法院管理中的中心地位。然而，由于在宏觀管理體制內(nèi)，法官的錄用、考核、晉升、辭退依然參照公務(wù)員管理，與其他法院工作人員無本質(zhì)差異，法官的中心地位無法得到有效體現(xiàn)，無法形成以法官為中心的人員組成結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行模式和資源配置方式。于是在案件數(shù)量與日俱增的情形下，各地普遍依賴增加法官數(shù)量來減輕審判壓力，促使法官數(shù)量急劇上升，法官大眾化導(dǎo)致法官素質(zhì)難以控制，案件質(zhì)量難以保障，司法權(quán)威更加難以獲得普遍認(rèn)同。”

三、充分認(rèn)識(shí)法院人員分類管理制度的阻力。

改革需要注重改革中的利益分析，照顧到合理的利益需求，充分評(píng)估改革的各種阻力，并尋找排除阻力和化解矛盾的最佳方案，為更好地實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)定目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

（一）老法官既得利益可能會(huì)受損。要真正實(shí)現(xiàn)法院人員分類管理制度，意味著只有審判核心部門才應(yīng)配置法官，其他包括、行政綜合管理、執(zhí)行等從事司法輔助職能、司法行政職能、政工黨務(wù)職能的人員不需要也不應(yīng)當(dāng)授予法官身份。這意味著現(xiàn)有50%-70%具有法官身份的法院工作人員中將失去這一身份，同時(shí)失掉的是這個(gè)身份附隨而來的職業(yè)保障和福利待遇以及未來可能實(shí)現(xiàn)的高薪。

而如今每年進(jìn)入審判的案件只見增多不見減少，如果不能有效調(diào)動(dòng)這部分人員的工作積極性，那即使剩余的30%-50%是不可能保證案件質(zhì)量的，甚至不能保證法院工作持續(xù)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）年輕干警軍心不穩(wěn)。年輕干警對于人員分類管理的抵觸于對于未來的職業(yè)發(fā)展缺乏信心。年輕干警初入法院經(jīng)驗(yàn)較少，相對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干在法官遴選開始就不具備競爭優(yōu)勢，法官員額制又會(huì)使得法官隊(duì)伍相對固定化，因此其晉升路徑和速度肯定會(huì)有所放緩，而現(xiàn)在的法官待遇確實(shí)差強(qiáng)人意，加之案件多，壓力大，導(dǎo)致法院年輕干警士氣低迷，不少人漸感前途渺茫，終免不了一走了之。

（三）法院自身權(quán)利受限，基層法院在現(xiàn)有的地方權(quán)力格局中話語權(quán)不足以自行開展法院人員分類管理制度。地方各法院的主要領(lǐng)導(dǎo)的人事任免權(quán)主要掌握在黨委組織部門，法院的人事編制掌握在政府人事部門手中，法院自身難以發(fā)揮決定性作用。地方黨委和政府通常難以理解法院與行政機(jī)關(guān)究竟有何不同，法官為何不同于一般公務(wù)員，更不可能讓現(xiàn)在任屬公務(wù)員序列的法官待遇有別于其他公務(wù)員。鑒于此，法院的人財(cái)物統(tǒng)一收歸省級(jí)統(tǒng)管，并試圖打破司法轄區(qū)與行政轄區(qū)嚴(yán)格對應(yīng)的關(guān)系。但筆者認(rèn)為省級(jí)法院可能依然面臨同樣的問題，因此這個(gè)問題并不是法院收歸省管后就能迎刃而解的，省級(jí)法院同樣需要至上而下的法院人員分類管理辦法才能有效開展

第三篇：基層法院隊(duì)伍建設(shè)問題研究

編號(hào)：01 基層法院隊(duì)伍建設(shè)問題研究

論文提要: 人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識(shí)，有豐富的社會(huì)閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個(gè)社會(huì)的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優(yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒有過硬的素質(zhì)必然沒有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍……全文共7056字。

以下正文：

人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán)。法官是法院的主體，作為公平正義的化身，不僅要求法官具備完備的法律專業(yè)知識(shí)，有豐富的社會(huì)閱歷，而且要求法官具有優(yōu)良的品行，作一個(gè)社會(huì)的倫理道德楷模，并具有符合法官職業(yè)要求的角色品質(zhì)。全國約80%多的案件消化在基層法院，提高基層法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)尤顯重要。案件起訴到法院，就好比一部優(yōu)秀的影視作品，要保證最終的“作品”優(yōu)良，經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須做大量的工作。首先，應(yīng)提高“演員”——法官的素質(zhì)，沒有過硬的素質(zhì)必然沒有合格的作品，更談不上作品優(yōu)良。因此就必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍,筆者談一些自己的粗淺的看法，以求與同仁商榷。

一、當(dāng)前基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

通過多年的努力，不斷加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，目前，隊(duì)伍整體素質(zhì)是良好的，能較好地履行審判職能，但也還存在一些不容忽 視的問題。其一，用人機(jī)制有缺陷。從科學(xué)的角度來說，在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從政績看德才，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，吃苦耐勞，并且創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到既看審判工作的情況，又看隊(duì)伍建設(shè)情況。實(shí)踐中，我們可以看到，少數(shù)人因?yàn)槠潢P(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對業(yè)務(wù)根本不懂，也可以“平步青云”,坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)地工作，并且也有顯著的工作業(yè)績，但在評(píng)價(jià)此人時(shí)把他的業(yè)績撇在一邊，絕口不提，結(jié)果是他辛勤勞動(dòng)，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴(yán)重，做事就是做給領(lǐng)導(dǎo)看，一心盼著“往上走”,否則就會(huì)“黯然神傷”。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，應(yīng)當(dāng)要積極探索建立科學(xué)的干部任用機(jī)制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時(shí)，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的思想，正確對待個(gè)人問題，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新對干警的考核方法，突出綜合考核評(píng)價(jià)，做到全面、系統(tǒng)、客觀、公正，在選人用人時(shí)要看好看準(zhǔn)，真正把那些能力突出、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干警選拔出來，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進(jìn)入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入各個(gè)辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結(jié)案周期。

其三,隊(duì)伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱。一是隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦不成案；有的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但政治素質(zhì)不高，辦不好案；極個(gè)別干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都不行，不能辦案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上學(xué)歷干警雖然不少，但真正是全日制高等院校法律專業(yè)畢業(yè)的還屈指可數(shù)，缺少專家型、復(fù)合型法官，特別是缺乏在全市 乃至全國領(lǐng)軍的法律人才。二是少數(shù)法官大局意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案或機(jī)械按法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。三是個(gè)別干警廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)。僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評(píng)、媒體不曝光、群眾不告狀、個(gè)人不出事，“關(guān)系案”,“人情案”問題還時(shí)不時(shí)在個(gè)別干警身上體現(xiàn)出來。

其四，整體司法能力不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。目前,竹山法院審判工作的各項(xiàng)指標(biāo)雖然在全市處于較高水平，但與其他比我們好的法院相比，還存在較大的差距。一是法律水平不高，個(gè)別案件裁判不公，損害了法院形象。個(gè)別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會(huì)期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個(gè)別適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同;重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開庭走過場，開庭準(zhǔn)備不充分，對案情掌握不透，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。目前全院雖無超審限案件，但經(jīng)批準(zhǔn)延長、未在審限內(nèi)結(jié)案的現(xiàn)象仍然存在。

其五，審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。一是公仆意識(shí)不夠牢。部分干警關(guān)注民生、保障民生的意識(shí)不強(qiáng)，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切,聽領(lǐng)導(dǎo)意見多，聽群眾意見少；作風(fēng)不深入，坐堂問案多,深入基層了解情況少。個(gè)別干警仍存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進(jìn)，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。個(gè)別干警在裁判文書中使用生僻晦澀詞句，讓當(dāng)事人看不懂，弄不明。二是調(diào)解力度和涉訴信訪案件的處理力度仍不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能有效調(diào)解結(jié)案，造成個(gè)別案件上訴或信訪。三是司法便民措施落實(shí)不到位，便民、利民、親民的工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

二、基層基層法院隊(duì)伍出現(xiàn)問題的原因

基層法院隊(duì)伍存在上述問題的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境 因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因。客觀上，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，多種思想文化、價(jià)值觀念、道德觀念互相碰撞，世界觀、人生觀、價(jià)值觀多元化，長期并存，深刻地影響人們的價(jià)值取向和生活態(tài)度，法院干警自身素質(zhì)與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)等等。從基層法院隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制、干警教育管理和制度建設(shè)等方面分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，抓教育培訓(xùn)力度不夠。干警完成學(xué)歷教育后，對新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)主要依靠自學(xué)。少數(shù)干警學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，錯(cuò)誤認(rèn)為政治理論變化快，務(wù)虛的多，對審判工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，因而輕視政治理論學(xué)習(xí)。有的法官錯(cuò)誤認(rèn)為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關(guān)，用不著平時(shí)的知識(shí)積累，因而對審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性也不高。在教育培訓(xùn)上，雖然結(jié)合審判實(shí)踐開展了多種形式的培訓(xùn)，也取得了一定成效。但教育培訓(xùn)工作還不夠科學(xué)，尤其是在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，沒有根據(jù)崗位職責(zé)的不同來確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的多，思想政治培訓(xùn)和司法能力培訓(xùn)的少。目前審判人員的培訓(xùn)形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓(xùn)形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓(xùn)時(shí)間與繁重的工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。

第二，部分法官在司法理念、觀念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的獨(dú)立性、中立性和被動(dòng)性。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾相對集中顯現(xiàn)的實(shí)際，地方黨委、政府必然要出臺(tái)一些突破現(xiàn)有法律規(guī)定的改革舉措，少數(shù)干警未考慮中國的國情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導(dǎo)致裁判結(jié)果與地方黨委的工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的方向不合拍，社會(huì)效果不好。二是片面強(qiáng)調(diào)法官的職業(yè)化、專業(yè)化。我國大多數(shù)法官都是從大學(xué)畢業(yè)到法院工作，從書記員到助理審判員、審判員，很多法官的社會(huì)閱歷比較單一。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關(guān)系淡化，對人民群眾感情淡漠。少數(shù)青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，輕視我國傳統(tǒng)倫理道德和善良風(fēng)俗，裁判結(jié)果不為人民群眾所認(rèn)同。個(gè)別法官隨意行使法官自由裁量權(quán)，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。

第三，法官職業(yè)保障機(jī)制尚不充分。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)生在各層次、各領(lǐng)域的矛盾沖突不斷涌現(xiàn)。一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當(dāng)事人纏訪、鬧訪時(shí)有發(fā)生，有的當(dāng)事人借信訪為名,捕風(fēng)捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當(dāng)面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時(shí)有發(fā)生，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高。而對法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。法官與同級(jí)別其他公務(wù)員相比，待遇相當(dāng)，但職級(jí)晉升空間相對狹小，工作負(fù)荷重，風(fēng)險(xiǎn)高，壓力大。

第四，基層法院隊(duì)伍管理不夠到位。一是審判管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特別是庭級(jí)部門，經(jīng)驗(yàn)主義偏重，按部就班多，特色舉措少。客觀上，法院干警身份多樣化，有正式干部、有聘任制書記員和法警，也有臨時(shí)聘用人員，管理難度大，分類管理機(jī)制尚不健全。就審判活動(dòng)的規(guī)律性而言，辦案數(shù)量是衡量法官工作量的一個(gè)非常重要的指標(biāo),規(guī)范公務(wù)員工資津補(bǔ)貼后，干警收入只與行政級(jí)別掛鉤，干得多與少、好與壞一個(gè)樣，干警晉升行政級(jí)別又相當(dāng)困難，面對日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，干警工作積極性受到嚴(yán)重影響。個(gè)別中層干部組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不敢管理、不愿管理、不會(huì)管理。就目前法院辦公環(huán)境而言，由于歷史原因和現(xiàn)有政策，改善辦公辦案條件制約因素多，審判辦公條件及設(shè)施相對落后，信息化建設(shè)滯后，客觀條件制約了辦事效率的提高。二是考核方法不科學(xué)。目前法院的考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性、定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時(shí)隨意性較大，對考核對象難以作出精準(zhǔn)的評(píng)判，這樣的考核結(jié)果往往難以令人信服。

三、加強(qiáng)基層法官隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)公正與效率，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)本固基，要著力從以下幾個(gè)方面入手。

一是抓班子，作表率，把隊(duì)伍建設(shè)和司法公正落到實(shí)處。“群雁高飛頭雁領(lǐng)”,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在隊(duì)伍建設(shè)中起著舉足輕重的作用，沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶出一支過硬的法官隊(duì)伍。為此，要堅(jiān)持以創(chuàng)建“和諧班子”為載體，狠抓班子的自身建設(shè)。采取強(qiáng)化黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度、完善黨組議事和決策機(jī)制、提高民主生活會(huì)質(zhì)量等措施，著力加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為“政治素質(zhì)好、審判效果好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、隊(duì)伍建設(shè)好”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨組“一班人”成為爭創(chuàng)全國先進(jìn)法院的先鋒官和帶頭人。

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，必須以加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，并以此作為隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)。一是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的理論學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)，一要按照形勢和任務(wù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。二要堅(jiān)持民主集中制，完善民主決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化和民主化。三要建設(shè)一支和諧團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為具有較強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體；三是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不斷增強(qiáng)工作能力。同時(shí)還要大力發(fā)揚(yáng)“五種風(fēng)氣”,即倡導(dǎo)理論學(xué)習(xí)之風(fēng)、顧全大局之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、團(tuán)結(jié)共事之風(fēng)、嚴(yán)于律已之風(fēng)等，使班子的每一位成員都能自覺做到自身正、自身凈、自身硬，整體素質(zhì)高，表率作用好，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在隊(duì)伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。法官是確保司法公正實(shí)施的關(guān)鍵。合格的法官隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)就是“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”,這意味著只有不斷提高法官隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保司法公正。政治素質(zhì)的提高就是要教育干警無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、愛國愛民；法律業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，可以從業(yè)務(wù)上保證司法的公正和效率，避免因業(yè)務(wù)不熟而造成案件久拖不決或重審、再審的重復(fù)勞動(dòng)，確保司法的社會(huì)效果和政治效果，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。我們從事的審判工作從根本上說是維護(hù)人民群眾的根本利益，我們一切權(quán)力活動(dòng)都是為了保障社會(huì)穩(wěn)定、化解各種糾紛、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)依法行政、保護(hù)人民根本利益。從這個(gè)意義說，人民法院審判工作的本質(zhì)就是踐行“三個(gè)代表”重要思 想，進(jìn)一步解決 “相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，就是為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。在堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想上必須堅(jiān)定不移。“三個(gè)代表”重要思想要求做到“立黨為公、執(zhí)政為民”,運(yùn)用到司法實(shí)踐，就是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。人民法院公正、高效地審理好每一案件，就必然會(huì)受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

作為人民法院的法官，不僅要有堅(jiān)定正確的政治立場、深厚扎實(shí)的法律素養(yǎng)，而且還必須具有優(yōu)良的品行、高尚的道德和情操。近年來，法院隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下所造成的。因此，要在法官中倡導(dǎo)：一是勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭當(dāng)實(shí)踐先進(jìn)司法理念的代表，使自己的思想觀念和法律意識(shí)緊跟時(shí)代步伐，符合先進(jìn)法律文化的前進(jìn)方向；二是爭當(dāng)刻苦學(xué)習(xí)的榜樣，成為具有較高政策水平、深厚法學(xué)功底、淵博科學(xué)文化知識(shí)的高層次法官；三是爭當(dāng)職業(yè)道德的楷模，把公正作為法官的生命與追求，以實(shí)際行動(dòng)樹立公正文明的職業(yè)形象，做忠實(shí)實(shí)踐“公正與效率”世紀(jì)主題，無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于使命的優(yōu)秀人民法官。

三是，加強(qiáng)監(jiān)督，確保人民法院公正司法。提高法院干警的整體素質(zhì)。司法公正是法院永恒的生命線和核心，審判質(zhì)量和審判效果好壞參照的標(biāo)準(zhǔn)就是司法公正。要求法官嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行辦案責(zé)任負(fù)責(zé)制，層層把關(guān)，一絲不茍，徹底杜絕質(zhì)量不合格“產(chǎn)品”。立案階段有無認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱情服務(wù)，依法審查；審判階段是否公正高效，秉公辦案；執(zhí)行階段是否依法、規(guī)范、文明等，無不體現(xiàn)法院干警的整體素質(zhì)。也就是說人民法院是維系社會(huì)正義的最后一道屏障，人民群眾對人民法院審判活動(dòng)及法官隊(duì)伍抱有較高的期望，法官隊(duì)伍一旦有所閃失，造成的損失將是難以估量的。應(yīng)該說，人民法院隊(duì)伍的素質(zhì)總體是好的，是一支忠于黨、忠于人民、忠于法律、黨和人民可以信賴的隊(duì)伍,但也確實(shí)存在一些消極腐敗的現(xiàn)象。事實(shí)證明，在我們法院隊(duì)伍里，確有極少數(shù)人政治素質(zhì)不高，思想道德不良，紀(jì)律觀念松馳，貪圖享受，腐化墮落，尤其是個(gè)別司法人員濫用審判和執(zhí)行權(quán)力，以案謀私、枉法裁判，偽造法律文書等，嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ü俚穆曌u(yù)，損害了黨和國家的形象，這是我們無法否認(rèn)的嚴(yán)峻事實(shí)。從近一時(shí)期省法院通報(bào) 的一些違法違紀(jì)案件情況看，法院隊(duì)伍建設(shè)的形勢依然十分嚴(yán)峻，要從根本上遏制干警違法違紀(jì)現(xiàn)象的蔓延，還需要作長期不懈的努力，對此，決不可掉以輕心。首先，要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示和省、市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，既要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法院紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、開展反腐敗斗爭的緊迫性和重要性，它對于增強(qiáng)干警紀(jì)律性，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，保證審判權(quán)的正確行使，實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義，同時(shí)也是法院工作實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，讓人民滿意的重要保證。又要看到當(dāng)前正處在腐敗現(xiàn)象容易滋生蔓延的特殊歷史時(shí)期，從而保持高度的警惕性，樹立長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,決不能認(rèn)為法院隊(duì)伍的主流是好的，而放松了反腐敗斗爭。要通過教育，著力解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，克服特權(quán)思想，牢固樹立廉潔審判，公正執(zhí)法的意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，促進(jìn)司法公正；要教育干警自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，堂堂正正做人，勤勤懇懇工作，真正做到代表人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。其次，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“兩個(gè)辦法”,并將其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。第三，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，完善內(nèi)、外部監(jiān)督制約機(jī)制，用嚴(yán)格的紀(jì)律和其它相關(guān)制度管理人，比如制定干警非工作時(shí)間的管理規(guī)定，來建立有效的個(gè)人行為約束機(jī)制，管好干警的娛樂圈、社交圈、生活圈，加大和延伸對干警8小時(shí)以外的管理空間，嚴(yán)格約束8小時(shí)以外的行為，消滅管理的“盲區(qū)”。要嚴(yán)格執(zhí)行法官回避制度，防止和消除關(guān)系案、人情案和金錢案。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)立審分立、審監(jiān)分立、審執(zhí)分立和案件流程管理規(guī)定，對案件審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控和跟蹤管理，強(qiáng)化和完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和事前防范，自覺接受外部監(jiān)督，從而有效地預(yù)防和減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，維護(hù)司法公正。要狠抓各項(xiàng)制度的檢查落實(shí)，做到查防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成合力，把每個(gè)法官的行為臵于有效的管理監(jiān)督之下，努力營造公正廉潔執(zhí)法的良好氛圍。第四，必須繼續(xù)貫徹“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的方針，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。對違法違紀(jì)問題，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一件，堅(jiān)決查處一件，同樣對工作作風(fēng)惡劣者也要認(rèn)真查處。特別是對發(fā)生的各種枉法裁判和違反審判紀(jì)律的問題，要一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。實(shí)踐表明，任何回避忽視、姑息遷就、放任縱容，只能帶來更為嚴(yán)重的后果。同時(shí)在抓廉政建設(shè)中，我們既要大力運(yùn)用人民滿意的好法院、好法官的典型材料，大張旗鼓地開展宣傳，弘揚(yáng)正義，而且還要注意充分運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，并通過一些典型案例的查處，來達(dá)到震懾腐敗分子，警戒廣大干警，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)正義的目的。只有這樣，才能減少違法違紀(jì)案件的發(fā)生，純潔隊(duì)伍,樹立人民法院和人民法官的良好形象。司法公正是社會(huì)公正的最后防線，作為法院的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要堅(jiān)決做到嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)不手軟，嚴(yán)于律已不護(hù)短；而每一位法官，只有自覺做到廉潔自律，公正執(zhí)法，才無愧于黨和人民的信任與重托。

參考文獻(xiàn)： 1、2006年6月《鎮(zhèn)江社會(huì)科學(xué)》蘇紅著《基層法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對策》 2、2009年4月30日《人民法院報(bào)》第一版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍?。

3、《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第8頁《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。4、2009年4月30日《人民法院報(bào)》第二版，陳永輝著《努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍?。

5、《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第8頁《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。

6、《中華人民共和國最高人民法院公報(bào)》2009年第5期第9頁《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院教育培訓(xùn)工作的意見》。7、2009年6月9日，趙春玲著《法院隊(duì)伍建設(shè)問題研究》。8、2009年6月19日，方冶平著《法院隊(duì)伍建設(shè)問題研究》。

第四篇：加強(qiáng)村級(jí)班子分類管理問題研究（推薦）

探索解決新形勢下農(nóng)村問題新途徑

---加強(qiáng)村級(jí)班子分類管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，建設(shè)溫泉名城，著力為加快雄縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。本人充分利用組織科下鄉(xiāng)工作的機(jī)會(huì)，以全縣農(nóng)村干部崗位培訓(xùn)班和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，先后到60余個(gè)村調(diào)研了解情況，重點(diǎn)調(diào)研走訪4個(gè)“百面旗幟”村和22個(gè)后進(jìn)基層黨組織，通過對26個(gè)村級(jí)班子和200來名村干部進(jìn)行調(diào)查訪問收集意見建議，以及縣委組織部所掌握的情況。經(jīng)綜合分析，認(rèn)真思考，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、雄縣村級(jí)班子基本情況和分類管理的雛形

目前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個(gè)，農(nóng)村基層黨組織共223個(gè)，紅旗黨支部14個(gè)，優(yōu)秀黨支部57個(gè)，合格黨支部125個(gè)，基本合格黨支部5個(gè)，不合格黨支部22個(gè)；村委會(huì)223個(gè)，黨支部書記221名、主任204名。

（一）雄縣村級(jí)班子的基本情況。全縣村級(jí)班子中“兩委”干部共1102名，其中支部書記221名，占20%；村主任204名，占18.5%；支部委員599名，占54.4%；村委會(huì)委員503名，占45.6%；支部委員兼任村委會(huì)委員247名，書記、主任“一人兼”49名，占村黨支部書記的22.2%。

（二）雄縣村級(jí)班子分類管理的雛形。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，班子建設(shè)情況不統(tǒng)一，且各村干部素質(zhì)參差不齊，目前我縣只在縣委對村黨支部班子進(jìn)行了分類管理，而對村委會(huì)的管理仍存在白點(diǎn)區(qū)，目前我縣將農(nóng)村黨支部分為五類進(jìn)行管理：紅旗黨支部，優(yōu)秀黨支部，合格黨支部，基本合格黨支部，不合格黨支部；而9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅對本黨委下轄的村級(jí)班子進(jìn)行分類考核，考核結(jié)果比較模糊，并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成統(tǒng)一的分類考核標(biāo)準(zhǔn)，而未對村級(jí)班子形成完善的分類管理機(jī)制。總體來說縣委仍以先進(jìn)和后進(jìn)作為重點(diǎn)管理對象，而對中游的村級(jí)班子管理不作為重點(diǎn)管理對象，這在很大程度上與今年保定市 “抓兩頭” 的黨建工作思路有關(guān)。

二、目前村級(jí)班子存在問題

應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主體是好的，但是農(nóng)村基層組織中尚存在許多不足。一是村干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。二是部分村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與主任各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所適從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。三是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較

普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。四是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)班子分類管理的積極探索

長期以來缺乏一套對村級(jí)班子科學(xué)管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。通過分析本人認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手對村級(jí)班子實(shí)施分類管理，激發(fā)農(nóng)村“兩委”班子的干事創(chuàng)業(yè)熱情，從而鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、初始考評(píng)、合理分類，強(qiáng)化村班子的工作壓力。對全縣223個(gè)村全面進(jìn)行農(nóng)村“兩委”班子初始考評(píng)分類。由縣委制定考核細(xì)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核細(xì)則，組織考評(píng)組深入各村，通過看現(xiàn)場、查資料、訪群眾、測民意，主要對農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村風(fēng)村貌建設(shè)、黨員群眾評(píng)價(jià)、自身素質(zhì)5個(gè)方面進(jìn)行百分制量化考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按1：2：6：1比例劃分一、二、三、四類村班子，由縣委組織部審定后確定管理類別。

二、一年一評(píng)、分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村班子的工作動(dòng)力。農(nóng)村“班子”分類管理不搞終身制，每年根據(jù)考評(píng)情況據(jù)實(shí)晉類或降類。每年12月底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考評(píng)，采取公開述職、群眾測評(píng)、組織考評(píng)“一述雙評(píng)”方式，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村班子進(jìn)行

分類考評(píng)，在保持類別基數(shù)不變的前提下，按照“四類抓轉(zhuǎn)化、三類抓進(jìn)步、二類有提升，一類抓鞏固”要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，安排縣領(lǐng)導(dǎo)與一類結(jié)對幫帶，促其創(chuàng)先爭優(yōu)；對四類村實(shí)行重點(diǎn)管理，派后進(jìn)工作隊(duì)駐村，幫助其解決存在的主要不足，促其轉(zhuǎn)化；對于三類村縣委派包村干部，結(jié)合群眾工作站工作，幫助三類村實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。

三、獎(jiǎng)懲掛鉤、激勵(lì)競爭，激發(fā)村班子的工作活力。村級(jí)班子分類管理納入基層黨建工作考核的重要內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村干部職務(wù)補(bǔ)貼浮動(dòng)機(jī)制，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。對晉類的村級(jí)班子，于次年每名村干部增加職務(wù)補(bǔ)貼100元/月，晉升一類的還給予一次性1000元獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)三年保持一類的，村班子主領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先推薦考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員；連續(xù)兩年的四類村級(jí)班子，由縣委組織部長誡勉談話，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；連續(xù)兩年降類或一年降三類的，每月村班子成員扣發(fā)職務(wù)補(bǔ)貼100元，視情況給予降職、免職處理。近年來，全縣3名村支部書記被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍。

實(shí)施村級(jí)班子分類管理，能夠有效提高廣大農(nóng)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，為村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入強(qiáng)基固本富民的“原動(dòng)力”。

2011年9月26日

第五篇：基層法院干警要堅(jiān)定理想信念

堅(jiān)定理想信念

黨的十九大精神為新時(shí)代基層法院工作提供了新遵循，為社會(huì)主要矛盾變化提出了新要求，為建設(shè)法治國家提出了新目標(biāo)。作為基層法院的干警，更要堅(jiān)定理想信念、懂規(guī)矩守規(guī)矩、淡泊名利，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。

作為新時(shí)代基層法院干警要堅(jiān)定理想信念。理想信念是定力的根源，信仰不堅(jiān)、信念不強(qiáng)，則定力難強(qiáng)、定力難恒。總書記指出，理想信念是精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。當(dāng)前，社會(huì)思潮紛繁多樣、意識(shí)形態(tài)斗爭復(fù)雜、人案矛盾日益突出，不僅考驗(yàn)基層法院干警的能力本領(lǐng)，更考驗(yàn)其耐心毅力。

作為新時(shí)代基層法院干警，一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，與自己的職責(zé)義務(wù)相結(jié)合，與個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合，努力學(xué)出更堅(jiān)定的信念、更純粹的忠誠、更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)。二是要學(xué)經(jīng)典。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察時(shí)代、解讀時(shí)代，以寬廣視野深入分析基層法院及法官面臨的現(xiàn)實(shí)狀況、變化趨勢。三是要學(xué)先輩。“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公。日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”。人民法官要以先輩為鏡，把優(yōu)良傳統(tǒng)融入工作實(shí)際，從血肉深情中汲取“精神營養(yǎng)”，鞏固和升華理想信念。

人民法官堅(jiān)定理想信念，要懂規(guī)矩守規(guī)矩。規(guī)矩，原是校正圓形和方形的兩種工具，后逐步引申為禮法、法度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。經(jīng)過長期的實(shí)踐檢驗(yàn)，規(guī)矩已涵蓋黨紀(jì)國法、規(guī)章制度、優(yōu)良傳統(tǒng)及工作慣例等。

作為新時(shí)代基層法官，一是要反復(fù)學(xué)。深刻領(lǐng)會(huì)總書記對規(guī)矩的一系列重要論述，在學(xué)思踐悟、循環(huán)往復(fù)中用心去體味，盡力掌握精髓和要義，做到“心有所畏、言有所戒、行有所止”。二是要對標(biāo)對表。從近年查處的法官腐敗案看，規(guī)矩曾被他們視若無物。這些案例警示我們：一方面，要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)防微杜漸；另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)身處險(xiǎn)境，要及時(shí)對標(biāo)糾偏，避免越走越遠(yuǎn)。三是要經(jīng)常用。不僅要學(xué)法尊法守法用法，能運(yùn)用法律思維與法律方式辦案，更要懂規(guī)矩講規(guī)矩，全力提升裁判的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的把握能力。

人民法官要堅(jiān)定自己的理想信念，淡泊名利。基層法官雖是一個(gè)清貧工作，但絕非生活在真空地帶，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，不計(jì)較個(gè)人名利得失，是人民法官需要時(shí)刻保持的優(yōu)秀品格。

作為新時(shí)代基層法官，要堅(jiān)定理想信念，不越線。一是要守初心。當(dāng)親情、鄉(xiāng)情、人情與法律沖突時(shí)，取舍之中考驗(yàn)著毅力，更照鑒初心，人民法官應(yīng)當(dāng)選擇堅(jiān)守法律和良知，始終不忘法官職業(yè)的初心。二是要樹形象。全國模范法官李慶軍，被稱為“四不法官”，其中一項(xiàng)就是“不講情面”。要依法正確行使司法權(quán)，守住底線、謹(jǐn)言慎行，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。三是要正家風(fēng)。廉潔修身、廉潔齊家，嚴(yán)禁親屬借機(jī)非法牟利，防止被身邊人“拉下水”。同時(shí)，強(qiáng)化自我約束能力，主動(dòng)凈化生活圈、交往圈、娛樂圈。

堅(jiān)定理想信念，才能更好地為人民服務(wù)，樹立黨員的先鋒模范作用。