第一篇：2008年渭南市政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)以項目建設(shè)為重點的各項工作，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、效益提高、民生改善、社會穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市生產(chǎn)總值完成401億元，增長13%，是建市以來增速最快的一年。一二三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到77.71億元、177.22億元和145.99億元，同比增長6.8%、14.7%和14%。全市財政總收入完成35.48億元，增長23.2%，其中地方財政收入完成16.05億元，增長33.5%；全市財政支出57.88億元，增長42.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成188億元，增長42.1%。社會消費品零售總額實現(xiàn)121億元，增長18%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8827元、2410元，同比增長18.5%和18%，增幅處于全省前列。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。我們把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一著力點，圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大抓項目，抓大項目。市級81個重點項目完成投資110億元，占年度計劃的128%。陜化合成氨技改、富平30萬噸線材、澄城20萬噸4A沸石等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)；三鑫棉紡、雨潤食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)；華山御溫泉度假村、洽川自然生態(tài)園等旅游項目取得新進(jìn)展。全年簽訂招商引資項目合同132個，總投資187億元，到位資金62億元，同比增長52.7%。在項目建設(shè)的有力推動下，能源化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到480.3億元，增長30.6%，“陜富”牌面粉、金鉬股份鉬產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130.1億元,同比增長7.5%；旅游業(yè)總收入達(dá)到26.8億元，增長25%。

城市面貌顯著改觀。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為目標(biāo)，加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位，改善人居環(huán)境。投資4億元，建成了城市生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理廠等重點市政工程；新建改造城市道路4公里，建設(shè)各類市場28個；鋪設(shè)人行道45萬平方米，硬化率達(dá)到98%；城區(qū)新增綠化面積2000畝，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)由創(chuàng)衛(wèi)前的198天增加到287天。經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過省上驗收。

環(huán)境保護(hù)成效明顯。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“一票否決”責(zé)任制，扎實開展渭河流域污染治理、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)和環(huán)境突出問題綜合整治，綠化造林32.4萬畝，關(guān)閉污染企業(yè)127家，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力219.6萬噸、焦化生產(chǎn)能力135萬噸。投入11.8億元，完成了水源地保護(hù)、重點用能企業(yè)節(jié)能技改等環(huán)保十件大事年度任務(wù)，啟動了渭南西區(qū)、蒲城、大荔、潼關(guān)污水處理廠建設(shè)和全市規(guī)劃環(huán)評編制工作。萬元生產(chǎn)總值能耗下降5％，全面完成了省上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。認(rèn)真落實中央惠農(nóng)政策，發(fā)放各項補(bǔ)貼6.76億元。以“一村一品”示范村為帶動，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年糧食總產(chǎn)218.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；綠色果品基地達(dá)90萬畝，優(yōu)果率提高到65%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到14.1萬噸、7.5萬噸和16.6萬噸，增長9.3%、9.9%和26.3%。積極實施道路、水利、安全飲水等新農(nóng)村建設(shè)十大工程，新建通村公路3679公里，基本實現(xiàn)了村村通油路目標(biāo)；建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程298處，解決了24.7萬群眾的安全飲水問題。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，連續(xù)四年被省政府評為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)市。

和諧渭南建設(shè)扎實推進(jìn)。落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金和“兩基”經(jīng)費4.35億元，改建校舍37.4萬平方米，“兩基”達(dá)標(biāo)受到省上表彰。提升高中和職業(yè)教育水平，高考上線人數(shù)同比增長6%，職業(yè)教育就業(yè)安置率達(dá)95%以上。積極發(fā)展科技文化事業(yè)，8個項目獲省級科技進(jìn)步獎，《金石魂》、《新娘》等優(yōu)秀作品在全國獲獎。“雙擁”工作成效明顯，我市連續(xù)三屆榮獲全國“雙擁模范城”稱號。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得新成績。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民達(dá)382萬人。認(rèn)真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，全市新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，低于全省控制水平。發(fā)放移民后期扶持資金2.85億元，7.1萬貧困人口解決了溫飽，8.6萬低收入人口擺脫了貧困。人口自然增長率4.43％。，低于全省控制目標(biāo)。城市低保人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作扎實推進(jìn)。全面開展“三排查、三落實”工作，妥善解決了一批信訪突出問題，實現(xiàn)了“一控雙降”目標(biāo)。加強(qiáng)煤礦、交通、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。積極創(chuàng)建“平安渭南”，狠抓社會治安防控體系建設(shè)，人民群眾安全感進(jìn)一步提高。

政府自身建設(shè)邁出新步伐。建立了規(guī)范性文件審查制度，對關(guān)系群眾切身利益的問題實行聽證，不斷提高決策水平。修訂了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，成功處置了堯頭煤礦透水等突發(fā)事件。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。完善政府新聞發(fā)布和政務(wù)信息公開制度。扎實開展作風(fēng)建設(shè)年活動，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。健全市行政服務(wù)中心職能，行政效率進(jìn)一步提高。穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作，依法行政水平邁上新臺階。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破的一年，社會事業(yè)全面進(jìn)步的一年，人民生活持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是市委帶領(lǐng)各大班子和各級各部門團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，是中省駐渭單位和社會各界大力支持、積極參與的結(jié)果，是全市干部群眾埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐渭單位、人民解放軍和武警部隊，向所有關(guān)心支持渭南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)份額偏小；工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，增長方式粗放,節(jié)能減排任務(wù)艱巨；畜牧業(yè)相對薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；旅游龍頭景區(qū)帶動力不強(qiáng)，服務(wù)配套欠缺；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，功能不完善，城鎮(zhèn)化步伐不快；社會公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，解決民生問題任務(wù)艱巨；安全穩(wěn)定方面仍存在不少隱患；部分政府工作人員思想不夠解放、作風(fēng)不夠扎實。對此，我們一定高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全市人民的期望和重托。[NextPage]

二、2008年工作的總體思路和主要目標(biāo)

今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，對于實現(xiàn)渭南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委三屆三次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、深化改革，按照好中求快的要求，堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化水平，切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真解決群眾切身利益問題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動科學(xué)發(fā)展，以改善民生促進(jìn)社會和諧，在建設(shè)新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、特色旅游名市、文明綠色新市進(jìn)程中邁出新步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值達(dá)到465億元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資完成227億元，增長21%；全市財政總收入達(dá)到41億元，其中地方財政收入達(dá)到18.78億元，增長17%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.4%；社會消費品零售總額達(dá)到140億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9980元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2720元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.9％。以內(nèi)。

做好今年以至今后一個時期的工作，必須立足市情，牢牢把握好以下幾點：

著力推進(jìn)跨越發(fā)展。發(fā)展不夠、發(fā)展不快，是渭南當(dāng)前最大的實際。面對全國各地你追我趕、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，小步慢進(jìn)也是退。我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識，把發(fā)展作為第一要務(wù)，快馬加鞭，奮起直追，縮小差距，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長和城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增加。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。渭南的差距在工業(yè)化、城市化。我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效發(fā)揮資源、區(qū)位、科技、人才和管理的優(yōu)勢，以信息化提升工業(yè)化，以工業(yè)化推動城市化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，真正實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

著力推動改革創(chuàng)新。改革開放三十年的實踐證明，哪里有改革哪里就有生機(jī)，哪里有創(chuàng)新哪里就有活力。我們必須解放思想，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的思維定勢和習(xí)慣做法，堅決沖破阻礙科學(xué)發(fā)展的條條框框，堅持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神推動經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。

著力解決民生問題。執(zhí)政為民是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們必須堅持人民至上，把為群眾解難題、辦實事作為第一追求，盡心、盡力、盡責(zé)，傾力發(fā)展社會各項事業(yè)，大力拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，著力解決老百姓就業(yè)、看病、住房、子女上學(xué)等難事、煩心事，讓發(fā)展成果惠及全市百姓，讓人民群眾生活得更加殷實、更加舒心。

各位代表！渭南已進(jìn)入必須加快發(fā)展而且能夠加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。只要我們搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮勇趕超，在優(yōu)勢領(lǐng)域上求突破，在重點產(chǎn)業(yè)上做文章，在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

三、實施項目帶動戰(zhàn)略，加速新型工業(yè)化進(jìn)程

實現(xiàn)渭南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路。我們要樹立突出抓工業(yè)、長期抓工業(yè)、全面抓工業(yè)的思想，堅持以園區(qū)為載體，以招商引資為抓手，以項目為支撐，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的突破口。制定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的園區(qū)格局。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向龍頭企業(yè)聚集，培育分工合理、規(guī)模效應(yīng)顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。積極爭取各園區(qū)全部列入省上支持的100個縣域工業(yè)園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，在人才引進(jìn)、資源整合、土地利用等方面賦予更加寬松的政策，促進(jìn)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)張。密切高新區(qū)與西安的戰(zhàn)略合作，承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)發(fā)展后勁，發(fā)揮在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。把鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的新平臺，加快組建企業(yè)集團(tuán)公司。積極引進(jìn)陜西投資集團(tuán)等戰(zhàn)略合作伙伴，全面啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)供水、供電、道路、排水工程取得新進(jìn)展。舉辦全市園區(qū)規(guī)劃展評活動，對規(guī)劃實施情況相互觀摩，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)加快發(fā)展。力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到269億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的56%以上。

積極推進(jìn)項目建設(shè)。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目責(zé)任制，通過每月召開重點項目促進(jìn)會等形式，著力抓好112個市級重點項目建設(shè)，完成投資135.2億元。圍繞培育能源化工、裝備制造、冶金建材等百億元支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好50個投資過億元的工業(yè)大項目。在能源方面，抓好韓二電二期、蒲電三期和秦電升級改造等項目，實施合陽平政煤礦開發(fā)。在化工方面，抓好渭化醋酸醋酐和陜化60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、52萬噸尿素項目，完成高新區(qū)鉬酸胺生產(chǎn)線和金鉬股份鉬爐料綜合利用項目。做好蒲城150萬噸甲醇、100萬噸二甲醚項目前期工作。在裝備制造業(yè)方面，抓好中冶陜壓軋輥、臨渭高壓開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)線建設(shè)，加快通用飛機(jī)制造項目，完成高新區(qū)埃德魯機(jī)電設(shè)備、澄城摩托車輪轂生產(chǎn)線項目，促成新黃工與湖南中聯(lián)重科戰(zhàn)略重組。在冶金建材方面，完成金鉬股份南露天礦開采一期、陜焦70萬噸、韓城豐義80萬噸焦化和潼關(guān)中金公司金精粉冶煉項目，抓好黑貓?zhí)亢谔沾纱u生產(chǎn)線建設(shè)，完成富平170萬噸石灰石綜合開發(fā)項目，加快韓城、蒲城、富平各200萬噸水泥生產(chǎn)線建設(shè)。

下大氣力招商引資。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，堅持以商招商、全民招商。圍繞優(yōu)勢資源深度開發(fā)，做好煤化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型機(jī)械制造等項目的策劃包裝，以大項目吸引大資本。以園區(qū)為載體，注重招引有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、勞動力就業(yè)和財政增收的大項目。落實與省國資委簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取省煤業(yè)化工集團(tuán)、有色金屬集團(tuán)等大型企業(yè)來渭擴(kuò)大投資。緊緊抓住東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移機(jī)遇，以珠三角、長三角為重點，市、縣兩級都要組織小分隊叩門招商，招引國際國內(nèi)知名企業(yè)來渭興業(yè)發(fā)展。

打好國企改革攻堅戰(zhàn)。以破產(chǎn)重組為重點，以股份制改革為主要形式，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為主要途徑，加快國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)改革步伐。全面完成陜西電梯工業(yè)公司、第十冶金建設(shè)公司和紅嶺機(jī)械廠等9戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)任務(wù)，啟動西北林機(jī)廠、陜西拖拉機(jī)廠等9戶比照政策性破產(chǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，確保職工妥善安置和國有資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)改制企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。積極做好項目審批、資產(chǎn)處置工作，推動金鉬股份等優(yōu)勢企業(yè)上市融資。努力為中省駐渭企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)能增效。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和綜合協(xié)調(diào)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到530億元，增長16%。[NextPage]

四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

全面貫徹中央一號文件精神，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計增加農(nóng)民收入。

扎實推進(jìn)“一村一品”工程。加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引導(dǎo)科技、人才、信息、資金重點向280個“一村一品”示范村傾斜，使示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技入戶率達(dá)90%以上。傾力抓好渭北450萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、110萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè)，加快大荔綠色瓜果、華縣無公害蔬菜、白水優(yōu)質(zhì)蘋果、澄城生豬、富平奶山羊和柿子、韓城花椒和臨渭、合陽奶牛基地建設(shè)，逐步形成“一縣一業(yè)”新格局。舉辦全市“一村一品”特色產(chǎn)品展覽活動。力爭全市綠色果品面積達(dá)到202萬畝，優(yōu)果率提高到70%，無公害蔬菜面積擴(kuò)大到35萬畝，生豬、奶牛存欄分別達(dá)到110萬頭和5萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%。

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌利用農(nóng)發(fā)行授信貸款、扶貧貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，重點扶持100個農(nóng)產(chǎn)品加工和物流龍頭企業(yè)。在畜牧產(chǎn)業(yè)上，加快雨潤食品工業(yè)園、歐福蛋粉、鑫源良種奶牛繁育等項目建設(shè)；在糧油產(chǎn)業(yè)上，加快陜富面業(yè)、蒲城天菊2萬噸餅干、臨渭豆奶粉、澄城航空潤滑油等項目建設(shè)步伐，建成大荔10萬噸糧食儲備庫；在棉花產(chǎn)業(yè)上，加快三鑫棉紡、韓城越紅、澄城勁星等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)；在果業(yè)上，加快白水昌盛、澄城國綠等貯運營銷企業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)有果汁加工企業(yè)技術(shù)改造，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。加快華縣脫水蔬菜廠等蔬菜加工企業(yè)發(fā)展，不斷壯大無公害蔬菜規(guī)模。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好五大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝。加快澗峪水庫配套工程建設(shè)，年內(nèi)投入使用。繼續(xù)實施淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理等項目，治理水土流失面積150平方公里。落實耕地保護(hù)責(zé)任制，全面完成933.9萬畝耕地保有量和880萬畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加快培育行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務(wù)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，抓好120個示范合作社建設(shè)。實施農(nóng)村信息進(jìn)村入戶和農(nóng)村信息化“113”工程。選派1000名農(nóng)業(yè)科技人員駐村開展科技服務(wù)。落實糧農(nóng)直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等各項強(qiáng)農(nóng)政策，扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。拓寬農(nóng)民增收渠道，年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人次，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在80萬人以上。

五、以華山景區(qū)建設(shè)為龍頭，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新突破

充分發(fā)揮山、水、圣、陵獨特的資源優(yōu)勢，以華山景區(qū)為龍頭，完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合資源，加大投入，強(qiáng)化推介，全面提升渭南旅游的知名度和競爭力。

加快龍頭景區(qū)建設(shè)步伐。創(chuàng)新華山管理機(jī)制，組建華山旅游集團(tuán)公司。完善華山主景區(qū)控制性詳規(guī)，積極籌措資金，加快華山東線綜合改造和景觀大道建設(shè)，完成華麓景區(qū)道路和集靈廣場工程，提高華山景區(qū)的接待能力。抓好少華山森林公園、潼關(guān)古城、洽川濕地生態(tài)旅游、韓城司馬祠、蒲城唐橋陵、白水倉頡廟、富平陶藝村等重點景區(qū)景點建設(shè)，開工建設(shè)沿黃公路，建成合陽洽川黃河浮舟橋項目。強(qiáng)化旅游營銷，提升渭南旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度，力爭旅游總收入增長30%以上。

傾力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘華縣皮影、華陰老腔、合陽提線木偶、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)潛力和當(dāng)?shù)孛袼住⒉惋嬑幕M織全市民間工藝品展評活動，發(fā)展具有地方特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色文化進(jìn)景點，拓展旅游文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游和文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。拓寬融資渠道，吸引更多民間資本、企業(yè)資本入股旅游業(yè)發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)高檔次旅游酒店和休閑場所，完善服務(wù)功能。[NextPage]

六、以中心城市建設(shè)為帶動，努力提高全市城鎮(zhèn)化水平

抓住全省加快關(guān)中城市群發(fā)展機(jī)遇，以規(guī)劃為龍頭，以中心城市為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，鞏固發(fā)展創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，集中人力、物力、財力，力爭用3年時間，把渭南中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。全面開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動，年內(nèi)爭取富平、合陽、華縣、大荔創(chuàng)建為省級衛(wèi)生縣城。堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三級聯(lián)動，下工夫改變城鄉(xiāng)臟、亂、差面貌。

加快渭南中心城市建設(shè)。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，修編城市總體規(guī)劃，構(gòu)建“一帶兩廊”、“三河一圈”的山水園林城市形態(tài)。完善城投公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城投公司融資平臺作用，采取招商引資、銀行信貸、經(jīng)營城市資產(chǎn)等多種形式，籌措城市建設(shè)資金，實施19項城建重點工程。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，完成繞城東路湭河橋建設(shè)工程和倉程路、杜化路南段、金水路中段、西南京路中段、華山大街中段、朝陽大街東段道路工程，新建、改造城市道路6.5公里；實施東雷抽黃供水工程，完成南塬防洪、東水廠和南水廠改造、污水回用、朝陽大街東段供水管網(wǎng)改造工程，建設(shè)鐵路新貨運站、長途客運站、公交停車場，進(jìn)一步改善城市基礎(chǔ)條件。在城市綠化亮化上，提高南塬綠化標(biāo)準(zhǔn)，新栽大規(guī)格常綠樹種2萬株，實施渭河南岸綠化1.5公里，建成朝陽公園、湭河綜合治理筑壩蓄水工程和6處街頭綠地；完成朝陽大街、勝利大街路燈改造工程，不斷美化城市環(huán)境。在公共服務(wù)設(shè)施上，啟動城市西區(qū)學(xué)校建設(shè)，加快渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和渭南技術(shù)學(xué)院教學(xué)樓建設(shè)；實施渭南中心醫(yī)院搬遷項目，建設(shè)5所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；開工建設(shè)市體育訓(xùn)練中心，完成25個城市社區(qū)健身器材配送工程。在舊城改造上，完成民生路、湭河?xùn)|岸南片拆遷改造工程。建成站北路、倉程路經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，開工建設(shè)湭河?xùn)|岸經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。在城市管理上，進(jìn)一步理順體制，堅持分級管理，落實市級、區(qū)級、街道辦、社區(qū)的管理責(zé)任，著力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、管理有序、治安良好、文明和諧的宜居城市。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。修編全市縣城總體規(guī)劃，加快各縣縣城擴(kuò)容改造步伐。編制全市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，每個縣選擇2-3個建制鎮(zhèn)，爭取列入關(guān)中100個重點鎮(zhèn)建設(shè)。全面實施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。力爭全市城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點。

不斷繁榮城市經(jīng)濟(jì)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在中心城市實行“退二進(jìn)三”，積極發(fā)展物流配送、金融保險、中介服務(wù)、商務(wù)會展、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。編制全市市場建設(shè)總體規(guī)劃，打造一批設(shè)施完善、特色鮮明的專業(yè)市場。建成華縣渭華路商貿(mào)城、大荔時代新城和億豐食品專業(yè)街。以擴(kuò)大消費、方便群眾為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“信福工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場”建設(shè)工程，新建1000個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5％以上。

七、堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高效益并重，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，按照“政治平等、政策公開、法律保護(hù)、放手發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范”的原則，推進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。

放寬市場準(zhǔn)入。允許非公有制資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。不限項目，不限數(shù)量，支持非公有制企業(yè)參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵非公有制企業(yè)參與水利、交通、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。支持具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦、采礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本投資教育、衛(wèi)生、文化、體育等非經(jīng)營性社會事業(yè)領(lǐng)域。支持非公有制企業(yè)以參股、兼并、租賃、購買等形式參與國企改革。鼓勵個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)、民營企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)業(yè)，使非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上。

解決突出問題。集中市縣財力，為市中小企業(yè)擔(dān)保中心充實資本金，打造融資平臺，解決非公有制企業(yè)融資瓶頸問題。加大財政投入力度，支持企業(yè)與科研單位聯(lián)合建立研發(fā)中心，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)知名品牌。鼓勵有專長的離退休人員在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)為非公有制企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。建立職業(yè)經(jīng)理測評、培訓(xùn)與推薦制度，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。出臺關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施辦法。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議作用，定期研究解決非公有制企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展獎勵基金，對財稅貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)予以重獎。三年內(nèi)逐步取消對個體工商戶征收工商管理費。建立健全投訴監(jiān)督制度，杜絕對非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。[NextPage]

八、推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

以科技創(chuàng)新為支撐，堅持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)兩手抓，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極實施“722325”科技創(chuàng)新工程。緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)。整合基層科技資源，搞好農(nóng)業(yè)科技

110、科技特派員、科技專家大院推廣，促進(jìn)科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化。力爭全年申報專利180件，實施專利化項目6個。

積極實施名牌戰(zhàn)略。支持本地企業(yè)與名牌企業(yè)聯(lián)姻，推進(jìn)優(yōu)勢資源向名牌產(chǎn)品配置，生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集中。制定名牌爭創(chuàng)計劃，篩選一批重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，加大扶持力度，著力培育名牌。重視傳統(tǒng)品牌的挖掘和包裝，激活老名牌。落實名牌產(chǎn)品保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊假冒名牌行為。今年力爭北人印刷機(jī)械、白水蘋果進(jìn)入全國名牌行列。

全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)抓好環(huán)保10件大事。徹底淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力105萬噸、焦化生產(chǎn)能力116萬噸。完成金鉬股份冶煉廠、秦電、韓二電、蒲電機(jī)組脫硫工程，建成富平中魯、蒲城興隆果汁廠和大荔安盛、蒲城康鈺造紙廠污水處理設(shè)施。全面開展韓城龍門工業(yè)園、渭北水泥產(chǎn)區(qū)環(huán)境綜合整治，積極實施水源地保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保行動計劃試點項目。開工建設(shè)各縣市污水處理廠和澄城、蒲城垃圾處理廠，年內(nèi)建成渭南西區(qū)、華縣、華陰、潼關(guān)、大荔、蒲城等6個縣市的污水處理廠和韓城垃圾處理廠。在各園區(qū)全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。完成重點污染源市級監(jiān)控平臺建設(shè)。認(rèn)真落實環(huán)評前置審批制度，加強(qiáng)項目建設(shè)“三同時”管理，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)“一票否決”責(zé)任制，確保完成省上下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。認(rèn)真貫徹秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，建設(shè)秦嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。推動實施渭河綜合治理工程，著力改善渭河水質(zhì)。大力開展全民義務(wù)植樹活動，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點工程，建設(shè)沿渭河、洛河及公路、鐵路沿線綠色長廊。完善退耕還林政策，鞏固造林成果，新增造林面積28萬畝，森林覆蓋率達(dá)到18.9%。

九、積極實施十大工程，著力解決民生問題

按照集中力量辦大事的思路，統(tǒng)籌項目，捆綁資金，投資21.8億元，重點實施好十大民生工程。一是實施教育發(fā)展工程。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，完成危漏校舍改造12萬平方米。落實生源地助學(xué)貸款，做好城鄉(xiāng)困難家庭子女助學(xué)工作。打造數(shù)控車床等精品專業(yè)，做強(qiáng)“渭南技工”職教品牌。全面實施“人人技能工程”，新建潼關(guān)、華縣2個縣級職教中心和臨渭、韓城2個實訓(xùn)基地項目。二是實施就業(yè)和再就業(yè)工程。投資2500萬元，建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場。加強(qiáng)對各類就業(yè)困難群體就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，新增就業(yè)崗位4.5萬個。落實培訓(xùn)、職介、社保、技能鑒定補(bǔ)貼和小額貸款資金8000萬元，支持全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。三是實施公共衛(wèi)生工程。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上。完成澄城、富平縣醫(yī)院等5個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和合陽黑池等10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。在蒲城、合陽、白水3個國家級貧困縣進(jìn)行農(nóng)村婦女免費住院分娩試點，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。四是實施社會保障工程。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，支持華縣、韓城、臨渭等縣市區(qū)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，全面推進(jìn)農(nóng)村低保，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)為殘疾人辦好白內(nèi)障復(fù)明、助行、助聽等十件實事。全面完成大荔、臨渭、富平、澄城、白水5所縣鄉(xiāng)敬老院建設(shè)任務(wù)。五是實施住房保障工程。建立健全城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，全市新建經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米，廉租房6萬平方米。加快三大礦務(wù)局沉陷治理工程，積極實施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和移民區(qū)安居工程項目，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題。六是實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。新建農(nóng)村公路1400公里，支持韓城、華縣、大荔等縣市加快村組巷道水泥化改造。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程243個，解決25.5萬人的飲水安全問題，建設(shè)沼氣池1.5萬口。實施渭南東750千伏變電站和330千伏、110千伏電網(wǎng)改造工程。七是實施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程。重視老年教育，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)。加快圖書館、博物館等文化設(shè)施建設(shè)，建成205個農(nóng)民體育健身工程。實施農(nóng)村數(shù)字電影院線、有線電視“村村通”和農(nóng)村舞臺工程，確保全市每村每月放映一場免費電影，實現(xiàn)98%以上的村通有線電視，豐富群眾文化生活。八是實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。加快城鎮(zhèn)社區(qū)“四室三站一場”建設(shè)，完成蒲城、華陰兩個縣級社區(qū)服務(wù)中心和67個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房擴(kuò)建任務(wù)，加快村級組織活動場所建設(shè)。九是實施扶貧開發(fā)和移民扶持工程。抓好153個扶貧開發(fā)重點村建設(shè),搬遷貧困人口3600人，實現(xiàn)9.2萬貧困人口脫貧。發(fā)放移民后期扶持資金2.8億元，建設(shè)華陰移民防洪保安工程，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。十是實施平安工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)應(yīng)急管理，扎實做好防汛保安工作。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，高度重視解決關(guān)系群眾切身利益的信訪突出問題。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，強(qiáng)化學(xué)校、居民小區(qū)周邊等重點區(qū)域的治安管理，扎實開展社會治安綜合治理和隱蔽戰(zhàn)線斗爭，鞏固“雙擁”成果，加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防動員工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

十、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢新任務(wù)，對政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們一定要樹立強(qiáng)烈的憂患意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識和趕超意識，切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力塑造務(wù)實為民、廉潔高效的良好形象，以實際行動贏得全市人民的信賴和支持。

銳意進(jìn)取，干事創(chuàng)業(yè)。我們必須正視現(xiàn)實，承認(rèn)落后，但不甘落后。切實肩負(fù)起加快發(fā)展的時代責(zé)任，知難而進(jìn)，奮起直追，凝心聚力干實事，一心一意謀發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，把競爭引入目標(biāo)管理的全過程，增強(qiáng)考核的實效性、公正性和科學(xué)性，以發(fā)展論英雄，憑實績排位次，充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力形成明爭暗賽、你追我趕、縱向跨越、橫向趕超的發(fā)展局面。

立說立行，務(wù)求實效。大力倡導(dǎo)實事求是、求真務(wù)實之風(fēng)，堅持從市情出發(fā)，察實情，出實招，辦實事，求實效，低調(diào)實干，少說多做，不做表面文章，不搞形式主義。強(qiáng)化效率意識，簡化辦事程序，說干就干，雷厲風(fēng)行。下決心精文減會，堅持工作超前謀劃，工作重心下移，在基層化解社會矛盾，在一線排查安全隱患，為人民群眾排憂解難。

勤政為民，廉潔自律。堅持一切相信群眾、一切依靠群眾、一切為了群眾，多辦得人心順民意的事情。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府決策、執(zhí)行和結(jié)果的透明度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。堅持艱苦奮斗，厲行節(jié)約，反對浪費，努力建設(shè)廉潔政府。

各位代表，我們正處在加快發(fā)展的重要歷史時期，在前進(jìn)的道路上，充滿著新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，新希望！讓我們以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，苦干實干的扎實作風(fēng)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

第二篇：2010年渭南市政府工作報告

2010年3月30日在渭南市第四屆人民代表大會第一次會議上

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，圓滿完成了市三屆一次人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。堅持不懈地推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，借助外力招商引資，激活內(nèi)力全民創(chuàng)業(yè)，區(qū)域競爭力快速提升，人民收入水平明顯提高。全市生產(chǎn)總值提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2009年達(dá)到655.5億元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13652元，農(nóng)民人均純收入3584元，分別較2004年凈增7385元和1842元。財政總收入65.4億元，其中地方財政收入28.25億元，是2004年的3.34倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平，渭南已經(jīng)跨入加快發(fā)展的新階段。

項目投資增勢強(qiáng)勁。堅持實施“項目帶動”戰(zhàn)略，持續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，建立月通報、季講評、半年觀摩、媒體公示制度，全力抓開工、促進(jìn)度，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項目。五年累計實施重點項目339個，完成固定資產(chǎn)投資1387.28億元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以來，緊抓中央擴(kuò)投資、保增長政策機(jī)遇，爭取國家項目資金28.5億元，相當(dāng)于前三年的總和。緊盯東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，舉全市之力招商引資，2009年實際到位資金165.2億元，是2004年的5.75倍。鄭西高鐵建成通車，中聯(lián)重科工程機(jī)械、拓日太陽城光伏等項目取得重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。認(rèn)真實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化成為全社會共識。堅持以園區(qū)為平臺，高起點編修發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)勢推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項目與企業(yè)入園發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)建成面積發(fā)展到68平方公里，入園企業(yè)456戶，實現(xiàn)產(chǎn)值381.75億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到54.82%，園區(qū)支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。堅持以優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為重點，制定實施能源化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位爭取政策信貸支持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到419戶，較五年前增加126戶。其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)發(fā)展到91戶，較五年前增加47戶。金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)成為全市第一家產(chǎn)值過百億元企業(yè)。注重科技創(chuàng)新，發(fā)展高新企業(yè)，實施部省級科技項目230項，建成省級科技園區(qū)7個，獲得專利授權(quán)670項，榮獲國家及省名牌產(chǎn)品39個。非公經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)展到6774家，較2004年增加793家，從業(yè)人員78萬，較2004年增加16萬人。下大氣力“關(guān)小上大”，污染治理與節(jié)能減排順利推進(jìn)，萬元GDP能耗累計下降20%，二氧化硫削減10.95%，化學(xué)需氧量削減8.72%。堅持把工業(yè)保增長作為應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)運行分析，實施財政貼息，落實銀企貸款，較好實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、持續(xù)增長。2009年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值696.32億元，實現(xiàn)增加值245.27億元，分別較上年增長19.3%和17.6%。

城市建設(shè)取得突破。堅持以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和園林城市為載體，高質(zhì)量修編中心城市總體規(guī)劃，確定了“一河兩岸、四大組團(tuán)”的城市戰(zhàn)略構(gòu)架。堅持“大水、大綠、大空間”的生態(tài)人文理念，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式，加強(qiáng)金融合作開發(fā)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，新建改建城市道路35公里，完成舊城拆遷改造33萬平米，建成區(qū)面積發(fā)展到40平方公里。310國道繞城北移，鐵路老貨運專線全面拆除，為城市建設(shè)騰出了更加廣闊的發(fā)展空間。完善城市功能，建成渭南高中、實驗初中和實驗小學(xué)，城市品位不斷提升。積極實施“大樹進(jìn)城”，開展“三拆植綠”，累計栽植大樹40余萬株，新增城市綠地5000多畝。倉程路、渭清路建成綠色長廊，南部臺塬初現(xiàn)生態(tài)屏障。朝陽公園建成開放，湭河公園蓄水?dāng)U綠，成為市民休閑娛樂的新場所。中心城市躋身“省級衛(wèi)生城市”，創(chuàng)國衛(wèi)順利通過省級考核鑒定。縣城創(chuàng)衛(wèi)蓬勃開展，合陽、韓城、大荔、華縣被命名為“省級衛(wèi)生縣城”。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37%，較2004年提高6個百分點。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持以“一村一品”為載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)民增收“六大工程”，地膜玉米、設(shè)施蔬菜、有機(jī)果品、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上，2009年達(dá)到245.1萬噸。發(fā)展春播地膜玉米95.7萬畝，設(shè)施瓜菜67萬畝，有機(jī)水果1.6萬畝。建成養(yǎng)殖小區(qū)284個，規(guī)模養(yǎng)殖場1632個，畜禽存欄318萬頭（只），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到25%，較2004年增加5.5個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工迅猛發(fā)展，規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)291家，其中52家被確定為國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2023個，參加農(nóng)戶16.58萬戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中得到更多實惠。

第三產(chǎn)業(yè)全面提速。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，積極引導(dǎo)縣縣辦旅游。2009世界旅游日主會場活動成功舉辦，華山仙峪景區(qū)對外開放，少華山國家森林公園建成開園。倉頡碑林落成，洽川福山游客接待廣場建成使用，富平陶藝村和韓城古城旅游開發(fā)取得新進(jìn)展。全市旅游綜合收入51.43億元，是2004年的3.07倍。加快建設(shè)縣城超市、農(nóng)村“雙百市場”和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，認(rèn)真落實工業(yè)品下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，累計發(fā)放家電、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼2.2億元，拉動農(nóng)村消費10億元以上。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，開工在建商品房210萬平米，實際銷售1.85萬套，均較2004年增長兩倍多。全社會消費品零售總額年均增長18%以上，連年保持全省最高增速，消費成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。金融業(yè)持續(xù)快速增長，期末存款余額847.23億元，貸款余額386.38億元，分別較2004年增長142%和60%，金融對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。郵政、電信、移動、網(wǎng)絡(luò)、保險、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好。

人民生活明顯改善。堅持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，較好實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。1100余所農(nóng)村學(xué)校完成危房改造任務(wù)。三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全，建成一批縣級醫(yī)院門診住院大樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市中心醫(yī)院被命名為“三甲”醫(yī)院。建成360個農(nóng)民體育健身工程和59個城市社區(qū)健身廣場，完成11個縣級文化館和197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，為1063個邊遠(yuǎn)貧困山村通上廣播電視。華陰老腔等12項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家保護(hù)名錄，華縣皮影群被命名為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦兩屆全民運動會，群眾文化生活豐富多彩。堅持從群眾最直接、最現(xiàn)實的利益入手，積極實施民生十大工程，有效解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活困難，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。全市新增就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。住房公積金覆蓋率達(dá)到91%，直接用于干部職工住房建設(shè)的資金達(dá)到3.23億元。率先在全省實行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，建成廉租住房7.3萬平米，搬遷農(nóng)村貧困人口2.66萬人。城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)，計劃生育獎勵扶助政策全面落實，免費住院分娩和健康檢查，讓106萬農(nóng)村婦女充分享受到全社會的尊重和關(guān)愛。實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，“蛋奶工程”惠及21.6萬中小學(xué)生。累計投入21億元，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，受災(zāi)困難群眾得到保障救助。發(fā)放移民直補(bǔ)資金8.5億元。新建敬老院14所，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到29.8%。堅持為殘疾人每年辦好十件實事，6萬多殘疾人享受到社會關(guān)愛。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新建戶用沼氣池4.5萬口，發(fā)展節(jié)水灌溉89.41萬畝，新建改建農(nóng)村公路1.33萬公里，基本實現(xiàn)建制村村村通油路目標(biāo)。率先在全省開通“三農(nóng)快客”，120萬人的安全飲水問題得到解決，46萬困難群眾徹底擺脫貧困。開通政府網(wǎng)站，設(shè)立市長信箱，建立重大事項報告、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)社會矛盾排查化解，認(rèn)真辦復(fù)群眾來信來訪。深入開展“平安渭南”創(chuàng)建活動，不斷強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅持以妥善安置職工為前提，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資商為重點，基本完成32戶工業(yè)企業(yè)改革改制任務(wù)。中聯(lián)重科與新黃工戰(zhàn)略重組，中十冶在高新區(qū)注冊設(shè)立母體公司，成為企業(yè)脫困重生的典范。糧食企業(yè)改制基本完成，累計核銷經(jīng)營性債務(wù)7.13億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅全部取消，發(fā)放糧食直補(bǔ)3.6億元，化解“普九”債務(wù)2.85億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，初步形成新的投入、管理、運行和保障機(jī)制，“看病難”等問題得到有效緩解。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進(jìn)了重點區(qū)域開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實中小企業(yè)信用擔(dān)保資本，設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)扶持基金，為財政引導(dǎo)投資開辟了新路徑。公開拍賣城市天然氣股權(quán)和加氣站經(jīng)營權(quán)，對南塬綠化面向社會公開招標(biāo)，市場運作，企業(yè)經(jīng)營，為社會資本參與城市建設(shè)提供了用武之地。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，開通客商投訴熱線，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，連續(xù)榮獲“浙商最佳投資城市”和“蘇商投資中國首選城市”稱號。先后與省煤化集團(tuán)及省級金融機(jī)構(gòu)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵支持城投公司發(fā)行企業(yè)債券，成功化解蒲城農(nóng)信社經(jīng)營風(fēng)險，榮獲“中國金融生態(tài)城市”稱號。堅持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)政府自身建設(shè)，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，實行重大決策論證、重點項目會審、民生事項聽證等制度，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，積極辦理代表建議和委員提案，政府決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。堅持把競爭激勵機(jī)制引入政府工作全過程，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計和政務(wù)督查，建立問責(zé)問效問廉制度，各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，爭創(chuàng)一流蔚然成風(fēng)。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、電力、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、地震等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權(quán)益得到保護(hù)，國防動員、雙擁共建成效顯著。

各位代表，經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入較快較好的時期。取得這樣的成績，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各界的鼎力支持，得益于全市干部群眾的奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，誠摯地向全市人民、駐渭單位、人民解放軍、民兵預(yù)備役部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

過去的成績有目共睹，進(jìn)步令人鼓舞。但必須清醒看到，發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，發(fā)展不快，依然是我們最大的實際。全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，僅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)80%，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工短腿。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩張皮”，城鎮(zhèn)化明顯滯后，規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)作用不夠。城鄉(xiāng)居民收入水平依然較低，部分群眾家庭生活困難。安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定壓力較大，治安形勢不容樂觀，和諧社會建設(shè)任務(wù)艱巨。投資與發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，政府工作人員的思想觀念、工作效率、服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)想

今后五年，我們面臨的主要任務(wù)，就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)兩者相互融合、良性互動、持續(xù)發(fā)展。加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，我們面臨難得機(jī)遇。全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，已成為宏觀政策基本取向，必然促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長。西部大開發(fā)新10年規(guī)劃、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，國家支持秦晉豫黃河金三角開展跨區(qū)域合作，必將對我們產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)加快，已經(jīng)形成不甘落后、奮發(fā)有為的發(fā)展氛圍。好中求快，能快盡快，日益成為全市人民的共同心愿和強(qiáng)烈期盼。只要我們順應(yīng)民心，凝聚民力，負(fù)重爬坡，奮力追趕，就一定能夠不斷縮小與全省的差距，實現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。

五年后的渭南，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值年均增長15%左右，人均GDP較2009年翻一番，達(dá)到4000美元。財政總收入增速保持20%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平。

五年后的渭南，城市化水平顯著提高。基本形成以中心城市為龍頭、縣城為支撐的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河兩岸、四大組團(tuán)”競相發(fā)展格局，初步顯現(xiàn)山水、生態(tài)、園林的濱河城市特色。縣城框架拉大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地域特色明顯，集聚輻射功能全面提升。規(guī)模合理、功能完善、布局均衡的城鎮(zhèn)群，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體。一個宜居、宜業(yè)、宜游的特色魅力城市群，將以全新的姿態(tài)，屹立在關(guān)中東部。

五年后的渭南，園區(qū)成為最富活力的增長極。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%，成為新型工業(yè)化的強(qiáng)大引擎。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和鹵陽湖成為高新技術(shù)、裝備制造、精細(xì)化工、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)塊，主業(yè)突出、分工協(xié)作、鏈接緊密的縣市工業(yè)園，成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地，共同托起新型工業(yè)化的希望。

五年后的渭南，人民生活更加舒心。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、體育等社會事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、勞動就業(yè)援助、社會保障救助和治安防控體系更加完善，人與自然和諧相處，公平正義主導(dǎo)社會價值取向，人民生活整體達(dá)到小康水平，向著富裕、幸福的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

總結(jié)以往經(jīng)驗，把握未來形勢，我們深切感到，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，必須始終堅持以下重點：

一是堅持把新型工業(yè)化作為根本出路。必須確立綠色、低碳、循環(huán)新理念，依靠科技進(jìn)步，加快能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，絕不走資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的粗放式發(fā)展老路。

二是堅持把城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。必須加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、人口、資源等要素的集聚能力，做大中心城市，做強(qiáng)縣城，發(fā)展重點鎮(zhèn)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。

三是堅持把招商引資作為重要抓手。必須以世界眼光、暢開胸懷，集聚資源，融入國內(nèi)外大市場，加大招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)項目建設(shè)，促進(jìn)域內(nèi)投資高速增長，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新跨越。

四是堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。必須把解放思想貫穿始終，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)桎梏，改革一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制。堅持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴(kuò)大開放，開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章。

五是堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。必須順應(yīng)人民群眾的意愿和期望，始終不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，為了人民，富裕人民，讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心。

2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

今年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值770億元，增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資860億元，增長69%；財政總收入76億元，增長17%，其中地方財政收入33億元，增長17%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入15980元，增長17%；農(nóng)民人均純收入4200元，增長17%；全社會消費品零售總額226億元，增長20%；萬元GDP能耗下降5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減4.5%和4.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力做好以下工作：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)

重視項目策劃儲備。牢固樹立“經(jīng)濟(jì)工作項目化”的理念，緊貼中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策趨向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)與大專院校、科研院所聯(lián)合，重點圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、有利于爭取國家支持的大項目，力爭國債及國投項目大幅增加，確保項目資金總量增長30%以上。依托政府網(wǎng)站，搞好項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息。市級財政列支2000萬元，策劃包裝一批項目。

大力開展招商引資。強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制，確保招商引資實際到位資金200億元。加強(qiáng)與各類商會、華商機(jī)構(gòu)、在外同鄉(xiāng)會的聯(lián)系，逐步建立長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制。以承接?xùn)|南沿海和港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，有針對性地開展招商促進(jìn)活動。精心組織國內(nèi)主要展會的參展推介工作，大力開展全民招商，以企引企，以商招商，實現(xiàn)招商引資新突破。

加快重點項目建設(shè)。實施180個市級重點項目，確保投資超過520億元。加快推進(jìn)渭北大型煤田和韓城煤層氣勘探開發(fā)，積極實施韓城500萬噸焦化等項目，加快煤電聯(lián)營一體化和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成西潼高速改擴(kuò)建、渭蒲高速、沿黃公路等建設(shè)任務(wù)，力爭羅韋高速開工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大西高鐵等項目，有效改善全市交通基礎(chǔ)條件。全面啟動國家級智能電網(wǎng)蒲城試點項目，建成首座750千伏變電站。加快紫兆垃圾處理成套設(shè)備、蔡倫紙業(yè)、尾礦造紙等項目建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

重視解決項目難題。堅持集約節(jié)約用地，加快用地申報，盤活閑置土地，為項目建設(shè)拓展空間。建立財政貼息、擔(dān)保、參股等產(chǎn)業(yè)性投入機(jī)制，做實融資平臺，撬動信貸資金、社會資金投資發(fā)展優(yōu)勢項目。完善失地農(nóng)民就業(yè)、安置和社會保障政策措施，讓農(nóng)民真正成為項目建設(shè)的受益者、支持者。全面優(yōu)化投資環(huán)境，建立“綠色通道”，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為，嚴(yán)厲打擊阻撓、干擾重點項目建設(shè)的違法犯罪，讓渭南成為投資創(chuàng)業(yè)的樂園。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點重點考核。繼續(xù)按照“一縣一園、一園一業(yè)”的思路，完善發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)園區(qū)朝著集群化、特色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。舉全市之力，推動高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)和鹵陽湖快速發(fā)展。優(yōu)先支持園區(qū)與縣城快速通道項目，建設(shè)一批國家級示范基地。依托省上“13115”科技創(chuàng)新工程，支持企業(yè)與科研院所，共建園區(qū)核心技術(shù)研發(fā)中心。加大力度引進(jìn)高端人才，精心打造支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。市級財政列支6000萬元，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)入園發(fā)展。積極開展全民創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)至少新發(fā)展1000戶私營企業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)層次。加快推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展載能工業(yè)和新型煤化工，開工建設(shè)蒲城68萬噸烯烴等重大項目。加快拓日太陽城項目建設(shè)進(jìn)度，力爭威斯特多晶硅、超白玻璃等項目建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)飛機(jī)研發(fā)設(shè)計、制造維修、休閑體驗等入駐鹵陽湖，實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)招商新突破。加快中聯(lián)重科工程機(jī)械、國德電氣、舜天能源等項目建設(shè)，推進(jìn)裝備制造工業(yè)上規(guī)模、上水平。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)開區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。加快食品、醫(yī)藥、紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。年內(nèi)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值完成820億元以上，工業(yè)增加值完成290億元，分別增長20%和17%。

推進(jìn)節(jié)能減排。堅決關(guān)停小水泥、小造紙、小焦化等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項目。按照“市場化運作、企業(yè)化管理”的思路，加快排污收費制度改革，確保縣市污水處理廠正常運營，建設(shè)縣市區(qū)垃圾無害化處理場，促進(jìn)各類污染達(dá)標(biāo)排放。加大龍門、大敷峪、橋山等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，實施一批工業(yè)“三廢”和尾礦綜合利用項目，加快推進(jìn)韓城、白水循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。實施“十大節(jié)能工程”，辦好環(huán)保“十件大事”，加強(qiáng)秸桿禁燒工作，推廣果畜沼一體化發(fā)展，努力實現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

重視城市規(guī)劃。按照“拓展發(fā)展空間、構(gòu)建宜居環(huán)境、提升城市品位”的要求，統(tǒng)籌做好市政建設(shè)、土地利用、環(huán)境整治、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防空體系構(gòu)建等工程的控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃編制，努力實現(xiàn)各類規(guī)劃全覆蓋。抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，真正讓規(guī)劃成為引導(dǎo)建設(shè)的龍頭。著手開展城市發(fā)展創(chuàng)意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美譽(yù)度。

加快城市建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城市理念，加快城市道路、供水排水、供氣供熱、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市和園林城市“三城同創(chuàng)”為載體，切實加快118個重點城建項目建設(shè)，力爭完成投資73億元以上。年內(nèi)打通三賢路等7條城市“斷頭路”。開工建設(shè)東雷二期抽黃南干渠工程，實施韓城－渭南輸氣工程，把黃河水、煤層氣早日引入中心城市。實施城市東大門、北大門和湭河兩岸拆遷改造，全面啟動“城中村”改造工程。繼續(xù)推進(jìn)“大樹進(jìn)城”，重點實施渭河近堤、310國道、渭清路南段和濱河大道綠化工程。以主要路段、樓體為重點，加快推進(jìn)城市亮化工程，扮靚城市夜景。高度重視公益性社會事業(yè)，開工建設(shè)市體育中心、文化中心、博物館。抓住省上扶持縣城建設(shè)的機(jī)遇，支持縣市拉大縣城框架，高標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)城市地下管網(wǎng)，合理設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、停車場等公益服務(wù)設(shè)施，重點建設(shè)好特色商業(yè)街、商住小區(qū)和專業(yè)市場，促進(jìn)縣城規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。加大縣城創(chuàng)衛(wèi)力度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋。用足用活省上給予的政策和資金，切實加強(qiáng)重點鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成重點鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。

創(chuàng)新城市管理。鼓勵支持區(qū)街辦加大舊城拆遷力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等職權(quán)下放給基層。嚴(yán)格“五線”管制，實行規(guī)劃前置審批，堅決制止沿街建筑擠路壓線和亂搭亂建。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，讓社區(qū)成為廣大市民的溫馨家園。

（四）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”的思路，探索支農(nóng)資金捆綁使用的新途徑，扎實推進(jìn)“一村一品”工程。財政列支2000萬元，支持規(guī)模化養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖重點村建設(shè)。大力發(fā)展柿子、核桃、彌猴桃等經(jīng)濟(jì)林。以設(shè)施大棚為重點，落實補(bǔ)助資金，鼓勵按揭?guī)头觯略鲈O(shè)施蔬菜3萬畝以上。以地膜玉米為重點，推廣先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧面積。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、苗木花卉和庭院經(jīng)濟(jì)，支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌。

培育發(fā)展龍頭企業(yè)。選定年銷售收入8000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取財政貼息、項目支持等方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和核心設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，培育發(fā)展綠色、無公害食品。鼓勵龍頭企業(yè)按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，建設(shè)規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)基本農(nóng)田，加快土地開發(fā)整理。實施抽黃大型灌區(qū)泵站改造，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點解決40萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。完成22座病險水庫除險加固任務(wù)，治理水土流失面積350平方公里。加快實施秦嶺北麓迎坡面等重點區(qū)域綠化工程，新建、改建農(nóng)村道路500公里。新建沼氣池1.1萬口。改造中低產(chǎn)田14萬畝。完成400個村級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站建設(shè)。加大渭洛河流域綜合治理力度，加強(qiáng)抗旱灌溉和渭北果區(qū)人工防雹增雨及氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，最大限度減少自然災(zāi)害損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實中省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點扶持秦嶺北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實施“雨露”、“陽光”和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，組織勞務(wù)輸出，培訓(xùn)貧困勞動力1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力85萬，力爭有更多農(nóng)民進(jìn)城安家置業(yè)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。加大扶貧開發(fā)投入，新建扶貧重點村75個，搬遷貧困人口5385人，讓農(nóng)民群眾都有一個幸福生活的美好家園。繼續(xù)實施移民后期扶持政策，加快改善庫區(qū)及移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保制度，發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，扶持引導(dǎo)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。

（五）積極擴(kuò)大消費

大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招引戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)先發(fā)展一批前途廣闊、帶動能力強(qiáng)的大項目。開工建設(shè)甕峪游客接待中心，建成華山論壇及生態(tài)廣場，加快山上擴(kuò)容設(shè)施建設(shè)，努力把華山打造成山水文化旅游的龍頭。依托鐵路、高速公路和重要的國省干道，開辟旅游線路，開發(fā)旅游產(chǎn)品，多角度培育山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等不同風(fēng)格的旅游內(nèi)容，將域內(nèi)景點串為一線。配套建設(shè)地方小吃、休閑娛樂、民俗演藝等服務(wù)設(shè)施，形成吃住行、游購?qiáng)室惑w化格局。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔、陶藝等民俗文化內(nèi)涵，建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以市直文化單位體制改革為契機(jī)，組建渭南演藝集團(tuán)，編排精品劇目，宣傳旅游，推介渭南。加強(qiáng)與周邊城市開展旅游合作，精心辦好第二屆文化旅游節(jié)等重大節(jié)事活動。統(tǒng)籌建設(shè)文體廣電設(shè)施，活躍城鄉(xiāng)生活，讓老百姓唱起來、跳起來、樂起來。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)秦東重要物流集散地為目標(biāo)，加快潼關(guān)、經(jīng)開區(qū)等物流基地建設(shè)。大力發(fā)展金融、研發(fā)、培訓(xùn)、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合。著力發(fā)展壯大商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

培育消費熱點。放開搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范住房公積金繳存比例，用足用活房貸政策，鼓勵市民按揭貸款購房。落實經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策，妥善解決縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生住房問題。建設(shè)收購廉租住房43萬平米，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬平米。全面落實家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，激活城鄉(xiāng)消費，讓廣大群眾享受現(xiàn)代生活，得到更多實惠。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新

加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本藥物制度，實現(xiàn)藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌搞好農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度及其配套改革。深化財稅體制改革，不斷提升公共財政保障能力。扎實搞好工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通體制改革，注意協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，決不讓低收入群眾的基本生活受到影響。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法。創(chuàng)新績效考核機(jī)制，建立重點工作月講評和警示問責(zé)制度，促使各級干部在其位、謀其事、盡其責(zé)。

擴(kuò)大對外開放。力爭年內(nèi)設(shè)立渭南海關(guān)和出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。積極幫助有條件的企業(yè)申辦進(jìn)出口自營權(quán)，擴(kuò)大出口份額。鼓勵企業(yè)走出國門，推介優(yōu)勢產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。廣泛開展境外合作，積極發(fā)展涉外勞務(wù)。吸引外商在渭設(shè)立獨資公司，參與發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。鼓勵外資參與企業(yè)重組，引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)到境外上市融資，不斷提高對外開放水平。

（七）著力改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全和蛋奶工程。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，大力發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化高中，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合校并點。普及學(xué)前教育，發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育，實現(xiàn)各級各類教育均衡發(fā)展。加快職教園區(qū)建設(shè)，建成職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程，確保陜鐵院等6所學(xué)校全面開工。加快發(fā)展特殊教育，關(guān)愛留守兒童，讓所有青少年都能接受良好教育，健康成長。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。以建設(shè)國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，全面落實中省促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，大力開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員充分就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，下崗再就業(yè)1.56萬人。積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.4億元，完成就業(yè)培訓(xùn)1.2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大勞動保障監(jiān)察力度，切實維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)中心醫(yī)院新院和中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓。推進(jìn)縣級醫(yī)院和村級衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率。新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩和育齡婦女健康檢查，實施母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、計生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，完成65歲以上老人免費體檢任務(wù)，讓老年人安享晚年生活。

加快完善社會保障體系。市級財政安排配套資金1.2億元，專項用于社會保障工程提標(biāo)擴(kuò)面。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救助制度，確保城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到193元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2104元，城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險費用報銷比例達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，新增城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險2萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到55萬人以上。將人均年收入低于1196元的農(nóng)村困難群眾，全部納入農(nóng)村低保范圍。繼續(xù)為殘疾人辦好假肢配裝、白內(nèi)障復(fù)明等十件實事，建成市兒童福利院大樓。加快采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房綜合治理，確保人民群眾居住安全。

（八）全力維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，高度重視青少年犯罪，嚴(yán)管網(wǎng)吧，嚴(yán)厲打擊邪教、非法傳銷、黑惡勢力及“兩搶一盜”等各類犯罪。深入推進(jìn)平安渭南建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，力爭“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。落實安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共場所安全隱患治理，有效防止和減少各類事故發(fā)生。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，認(rèn)真做好國防動員工作，重視和加強(qiáng)武警部隊、民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)“雙擁模范城”四連冠。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善氣象預(yù)警、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度重視食品藥品安全，強(qiáng)化行政執(zhí)法，確保人民群眾吃得放心、用得安心。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)

不斷解放思想。切實加強(qiáng)干部政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)。堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法，應(yīng)對新情況，解決新問題，推進(jìn)新發(fā)展。堅持以戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證的思維，準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，充分激發(fā)并不斷提高干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，永葆加快發(fā)展的活力。

堅持依法行政。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證制度，務(wù)求政府決策科學(xué)民主，利于執(zhí)行。完善市長熱線、市長信箱辦理機(jī)制，虛心聽取網(wǎng)民的意見和建議。善待媒體，善用媒體，創(chuàng)造條件讓人民評議政府、監(jiān)督政府。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持以民為本，更加自覺地把政策交給投資者，把方便留給創(chuàng)業(yè)者，在與人民群眾共同推進(jìn)發(fā)展中，凝聚人心、集聚力量。

狠抓工作落實。大興真抓實干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，繼續(xù)實行政府工作目標(biāo)管理、重大事項領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。政府班子率先垂范，量化任務(wù)，嚴(yán)格考核，問責(zé)問效。組織開展市直機(jī)關(guān)效能測評，民主考評百名科長，提升政府服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)督查與行政監(jiān)察工作，建立督查倒逼和責(zé)任追究制度，以強(qiáng)有力的措施抓落實。鞏固完善政府工作新聞發(fā)言人制度，及時公布重點工作進(jìn)展情況。凡是政府做出的承諾，就一定要兌現(xiàn)，凡是對老百姓承諾的事項，就一定要辦好。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，切實加強(qiáng)對財政預(yù)算資金使用的審計監(jiān)督。牢固樹立過“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，實行公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)常性項目支出零增長，把更多的資金用到民生上。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化政府重大投資項目跟蹤監(jiān)督。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干《準(zhǔn)則》，前移審計、監(jiān)察關(guān)口，健全教育、監(jiān)督并重的預(yù)防懲治腐敗體系，嚴(yán)格規(guī)范政府采購、土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等行為，努力從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以清廉的政風(fēng)，贏取人民群眾的信任和支持。

各位代表！渭南正闊步邁入加快發(fā)展的重要時期。時代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的根本動力。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，開創(chuàng)新局面，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：2011年渭南市政府工作報告

2011年2月23日在渭南市第四屆人民代表大會第二次會議

渭南市市長 徐新榮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請與《渭南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2010年是極不平凡的一年，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極克服金融危機(jī)和多種災(zāi)害的不利影響，求真務(wù)實，真抓實干，完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)801.4億元，增長15%；財政總收入完成74.9億元，增長14.5%，其中地方財政收入34億元，增長20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15918元和4372元，增長16.6%和22%；社會消費品零售總額增長18.6%；人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官。

回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)全部提前實現(xiàn)，成為建市以來經(jīng)濟(jì)增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，渭南已經(jīng)跨入快速發(fā)展的新階段。

綜合實力明顯增強(qiáng)。堅持不懈推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，區(qū)域競爭實力快速提升。全市生產(chǎn)總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長14.5%。地方財政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長30%以上。社會消費品零售總額完成231.8億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過全省平均水平223元和267元。全市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提升，支持發(fā)展和改善民生的能力明顯增強(qiáng)。

項目建設(shè)成績斐然。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，下大氣力招商引資，持續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目。五年累計招引項目1017個，到位資金584.8億元，年均增長59.7%。實施重點項目383個，完成投資1400億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到1960.9億元，是“十五”時期的6.9倍，年均增長47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速順利通車，關(guān)中環(huán)線、西潼高速擴(kuò)建、鄭西高鐵等標(biāo)志性工程建成投運。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到740萬千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏，長期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。中聯(lián)重科、拓日新能、紫兆環(huán)保等一批重大項目落戶渭南，為我市跨越發(fā)展注入了新的動力。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為根本出路。高起點編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項目與企業(yè)入園發(fā)展。渭南高新區(qū)成功晉升國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)。13個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展到78平方公里，入園企業(yè)716戶，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的54.8%，成為最活躍的經(jīng)濟(jì)增長極。首家專家工作站在北人印機(jī)掛牌成立，紫兆環(huán)保擁有6項國家專利，全市申請專利1500余件，長壽命復(fù)合強(qiáng)化高溫鉬合金舟研制等25項科研成果獲全省科技進(jìn)步獎，煤制烯烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化入選全國十大科技進(jìn)展新聞。規(guī)模以上企業(yè)由236戶增加到540戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)由49戶增加到106戶，金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)躋身中國企業(yè)500強(qiáng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別完成1020億元和339.7億元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減15.1%、13.6%，超額完成省控目標(biāo)。能源化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料和涉農(nóng)工業(yè)初具規(guī)模，成為工業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。堅持以“一村一品”為抓手，積極實施農(nóng)民增收“六大工程”，優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、有機(jī)林果、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。去年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到264.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。水果、蔬菜總產(chǎn)分別達(dá)到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)45.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到291家，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2707個，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中得到更多實惠。新增節(jié)水灌溉面積102萬畝，治理水土流失1440平方公里，改造中低產(chǎn)田72.5萬畝。建設(shè)戶用沼氣池7.8萬口。新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里，建制村通油路率達(dá)到100%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。實施退耕還林、天然防護(hù)林工程186萬畝，秦嶺北麓形成110公里寬幅林帶，渭河堤岸建成165公里綠色長廊，全市森林覆蓋率達(dá)到18.9%。

城市面貌煥然一新。堅持“一城四創(chuàng)”，高起點修編城市總體規(guī)劃，確立了“跨河發(fā)展、一城三區(qū)、五大組團(tuán)”的中心城市空間布局。基本建成“五縱六橫一環(huán)”的城市路網(wǎng)，供、排水管網(wǎng)覆蓋建成區(qū)90%和70%，供氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快城市綠化，開展“三拆一透”，倉程路、渭清路等主要路段建成綠色長廊，南部臺塬初顯綠色屏障，中心城市人均綠地面積達(dá)到11.8平米，亮化率達(dá)到98%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過300天，渭河水質(zhì)考核獲全省唯一達(dá)標(biāo)城市，成功躋身“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”行列。建成渭南高中、實驗初中和三賢路小學(xué)，中心醫(yī)院新區(qū)主樓完工，湭河公園、朝陽公園、信達(dá)運動廣場成為市民休閑娛樂的重要場所。縣城擴(kuò)容步伐加快，27個建制鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務(wù)，11萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，較“十五”末提高9個百分點。

文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。整合旅游資源，加快項目建設(shè)，華山成功創(chuàng)建國家5A景區(qū)，少華山國家森林公園建成開園，洽川景區(qū)、韓城古城、白水倉頡廟開發(fā)取得新進(jìn)展。成功舉辦世界旅游日中國主會場等節(jié)會活動，我市被評為中國特色魅力城市和最佳旅游城市。2010年全市接待游客1328.5萬人次，實現(xiàn)綜合收入67.6億元，分別是“十五”末的2.2倍和3.7倍。餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保險、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)勢頭良好。

改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。國有企業(yè)改制取得明顯成效，33戶工業(yè)企業(yè)實施破產(chǎn)重組，煥發(fā)出新的生機(jī)。糧食企業(yè)通過訴訟減債，核銷債務(wù)9.4億元。棉花企業(yè)改制面達(dá)75%。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)縮減30%，農(nóng)業(yè)稅全部取消，“普九”債務(wù)基本化解，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制初步建立，460萬畝集體林地確權(quán)主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物“三統(tǒng)一”制度全面推行，“看病難”、“看病貴”等問題得到緩解。文化體制改革開局良好，市廣電、電影傳媒、演藝集團(tuán)三大公司成功掛牌，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上邁出新步伐。成立金融辦，充實中小企業(yè)信用擔(dān)保資本，引進(jìn)了第一家外資銀行和股份制銀行，分別在富平、韓城設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款公司16家，金融支持發(fā)展力度不斷加大。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進(jìn)了城市和園區(qū)快速發(fā)展。公開拍賣城市天然氣股權(quán)和加氣站經(jīng)營權(quán)，南塬綠化改變了以往植樹模式，為社會資本參與城市建設(shè)探索了新路。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境，被省政府授予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市，榮獲中國金融生態(tài)城市和浙商、粵商、蘇商投資首選城市稱號。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，“十一五”全市實際利用外資2.1億美元，實現(xiàn)進(jìn)出口總額6.7億美元，同比增長63%。

群眾得到更多實惠。始終把讓人民生活更加殷實、更加舒心作為執(zhí)政的第一理念。連續(xù)五年實施民生十大工程，下大氣力解決老百姓就業(yè)、住房、看病、子女上學(xué)等難事、煩心事。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，失業(yè)率控制在4%以下，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力90萬人左右。建成寄宿制學(xué)校100所，完成1100余所農(nóng)村學(xué)校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1萬學(xué)生。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩，完成農(nóng)村育齡婦女健康查體115萬人。新農(nóng)合參合率達(dá)到95.6%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保106.6萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金13.8億元，37萬困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)到344%。出臺實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，五年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3億元。建成517個農(nóng)民體育健身工程和159個城市社區(qū)健身廣場，成功舉辦兩屆全運會。完成11個縣級文化館和197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，為1063個邊遠(yuǎn)貧困山村通上廣播電視。建設(shè)保障性住房2.4萬套，經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)2000戶。完成578個重點村扶貧開發(fā)任務(wù)，解決了6569戶農(nóng)村困難群眾住房和155萬人安全飲水問題，55.7萬人實現(xiàn)脫貧。累計發(fā)放家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼3.9億元，惠及全市70%農(nóng)戶。投入移民專項資金15億元，受益群眾達(dá)86萬人。累計發(fā)放撫恤金5.2億元，榮獲全國雙擁模范城“三連冠”。健全維護(hù)安全穩(wěn)定長效機(jī)制，全市治安滿意度穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，信訪總量大幅下降，社會大局和諧穩(wěn)定。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依法行政，在全省率先制定建設(shè)法治政府指標(biāo)體系，全面完成“五五普法”任務(wù)。規(guī)范行政許可，清理精簡市級行政審批項目27項。完善《政府工作規(guī)則》，出臺《重大行政決策程序規(guī)定》，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，政府決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。主動接受監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率連續(xù)五年達(dá)到100%。積極實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)61名博士碩士急需人才。推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，政府公信力和工作效率明顯提高。

國防動員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，審計、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、地方志、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。

各位代表：五年的開拓奮進(jìn)，五年的輝煌成就，奠定了后來居上、追趕跨越的堅實基礎(chǔ)，開啟了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的嶄新局面。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界大力支持、精誠合作的結(jié)果，是552萬東秦兒女凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向積極參與地方發(fā)展的駐渭部隊、武警官兵和中省單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是我們的基本市情。經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP只有全省的55.5%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而緊迫；城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；減少貧困人口、促進(jìn)農(nóng)民增收的壓力很大；確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；一些干部的觀念和作風(fēng)與加快發(fā)展的新形勢、廣大群眾的新期盼還有較大差距。對此，我們一定要下大氣力加以解決。

“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和把握重點

“十二五”是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是提升綜合實力、奮力實現(xiàn)趕超的攻堅期。縱觀這一時期國內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套的趨勢越來越明顯。國家加快實施西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們招商引資、爭取項目提供了難得機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長期，持續(xù)加快的后勁十足。特別是全市上下已經(jīng)形成了自我加壓、奮發(fā)向上、你追我趕、互相趕超的濃厚氛圍，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，積極破解發(fā)展難題，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點，做大總量，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，就能夠?qū)撛趦?yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的新跨越。

“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實力和城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)，努力建設(shè)開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。

總體目標(biāo)是實現(xiàn)“兩增兩減，四個翻番”：經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，貧困人口大幅減少，社會不和諧因素明顯減少。生產(chǎn)總值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入較“十一五”末翻一番多。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握好以下幾點。

一是把提速趕超、科學(xué)發(fā)展作為主基調(diào)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，珍惜機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖、不懈怠、不折騰，努力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)，能快盡快，能超盡超，不斷提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快縮小與全國、全省和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

二是把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略選擇。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀求更快發(fā)展，在新一輪區(qū)域發(fā)展和競爭中贏得主動、后來居上。

三是把招商引資作為重要抓手。進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展區(qū)域聯(lián)合，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入渭南，聚合更多項目壯大支柱產(chǎn)業(yè)，借智借力，努力拓寬發(fā)展新空間，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

四是把改革創(chuàng)新作為根本動力。堅決破除陳舊觀念，突破不合時宜的條條框框，研究新情況，解決新問題，真正以思想大解放、機(jī)制大創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，走出一條彎道超車、快速突破的崛起新路。

五是把改善民生作為根本目標(biāo)。把保障改善民生、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，提高城鄉(xiāng)居民收入，加大民生投入，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，維護(hù)公平正義和社會和諧，真正讓渭南人民生活得更加殷實、更加舒心、更有尊嚴(yán)。

2011年目標(biāo)任務(wù)和主要工作

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵一年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長19%左右，地方財政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長15%和16%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，萬元GDP能耗下降3.6%，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。

著力抓好八個方面工作：

（一）推進(jìn)投資快速增長

投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。要持之以恒抓項目、抓招商，力爭固定資產(chǎn)投資突破1000億元。

抓好項目策劃。緊盯國家政策趨向和投資重點，在水利、電力和民生工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，策劃一批具有引領(lǐng)支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞“十二五”戰(zhàn)略布局，以能源化工、有色冶煉、裝備制造、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，包裝配套項目，形成集群共生效應(yīng)。借鑒沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場和資源，在更大范圍尋求產(chǎn)業(yè)鏈接，策劃包裝文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流和高科技項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。全年策劃包裝項目400個，投資總額超過2000億元。

加快項目推進(jìn)。繼續(xù)堅持市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點項目制度，完善重點項目“綠色通道”。做好環(huán)境保障，支持大西高鐵、西南復(fù)線、黃陵-韓城煤運專線和電力配套項目加快建設(shè)。對抽黃供水工程、韓城煤層氣輸送管道、羅韋高速等重大項目，一事一議、特事特辦，切實加快項目進(jìn)度。把投產(chǎn)達(dá)效作為項目實施的核心任務(wù)，對紫兆環(huán)保、秦電技改、韓城焦化、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)、舜天鋰離子電池等重點在建項目，倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保早日竣工投產(chǎn)。加快富平汽貿(mào)物流園、潼關(guān)物流港、白水陜西蘋果貿(mào)易市場建設(shè)進(jìn)度。全力確保210個市級重點項目完成投資788億元。

狠抓招商引資。完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核和獎勵政策，建立項目落戶協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。樹立科學(xué)招商理念，以有利于做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、培植稅源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，重點招引工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以引進(jìn)大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資為主攻方向，吸引國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、100強(qiáng)民營企業(yè)投資渭南。在市級有關(guān)部門設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀干部全天候招商。以駐外辦事處為窗口，加強(qiáng)與在外人士的聯(lián)系溝通，吸引更多企業(yè)來渭投資興業(yè)。推廣富平設(shè)立招商一、二、三局的經(jīng)驗，建立招商引資競爭機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有投資企業(yè)示范帶動作用，以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極參加西洽會等大型招商活動，確保全年招商引資到位資金突破300億元。

破解項目難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)管理，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，幫助黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，切實解決融資難問題。年內(nèi)引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增貸款100億元。加快用地申報審批，集中使用建設(shè)用地計劃，確保重點項目用地需求。積極推進(jìn)拆舊建新、空心村整治等工作，盤活閑置土地。加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違法用地問題。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持以園區(qū)為平臺，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)協(xié)作”的思路，完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局、突出特色。建立多元化投融資機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，增強(qiáng)園區(qū)孵化企業(yè)功能。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)相結(jié)合的推動作用，強(qiáng)化園區(qū)關(guān)聯(lián)性企業(yè)的分工協(xié)作，提高上下游產(chǎn)品配套鏈接程度。按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)模式，加大資金投入，加快產(chǎn)業(yè)配套，支持園區(qū)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。啟動富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設(shè)，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)增長30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)頭羊和新的經(jīng)濟(jì)增長點。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)要素集聚能力，力爭園區(qū)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。按照“十二五”末全市工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元的目標(biāo)，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快煤炭資源整合，實施合陽、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發(fā)，年內(nèi)全市地方煤礦減至47個，產(chǎn)能提高到3000萬噸。依托渭化、陜化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陜化丁二醇等項目建設(shè)，推進(jìn)煤化工向精細(xì)化工發(fā)展。支持龍鋼集團(tuán)與國家特大鋼鐵集團(tuán)開展技術(shù)合作、金鉬公司向精深加工領(lǐng)域發(fā)展、中金公司延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高有色冶金產(chǎn)業(yè)聚合度。建成中聯(lián)重科二期大型挖掘機(jī)、紫兆環(huán)保垃圾資源化處理設(shè)備生產(chǎn)線，支持北人印機(jī)、青峰紡機(jī)擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)，啟動鹵陽湖空港物流基地項目，使現(xiàn)代裝備制造成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產(chǎn)線，力爭西安重裝渭南LED光電工業(yè)園、安信太陽能電池等項目年內(nèi)投產(chǎn)，把渭南建設(shè)成陜西新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持用新技術(shù)、新工藝改造提升花炮、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。支持重點企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，打造一批知名品牌。制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，實施中小企業(yè)成長工程，全年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶，工業(yè)增加值實現(xiàn)410億元。強(qiáng)勢推進(jìn)節(jié)能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。

壯大非公經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范和促進(jìn)職能，完善土地、財政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。降低市場準(zhǔn)入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。堅決清理和禁止不合理收費，減免企業(yè)行政性收費，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間資本，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。年內(nèi)新增小企業(yè)1000戶，個體工商戶3000家，非公經(jīng)濟(jì)在GDP的比重提高1個百分點。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅持規(guī)劃為綱，基礎(chǔ)先行，以人口和產(chǎn)業(yè)聚集為主攻方向，做大中心城市，做強(qiáng)縣城，積極發(fā)展重點鎮(zhèn)，加速建設(shè)秦東城市群。

完善規(guī)劃。按照建設(shè)“一個中心、三個層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。按照百萬人口的規(guī)模構(gòu)架，編制中心城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點、公益設(shè)施布局等專業(yè)性詳規(guī)，為城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集奠定基礎(chǔ)。按照“十二五”末55%的城鎮(zhèn)化率，編制縣城詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。啟動韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。嚴(yán)格規(guī)劃管理，堅決制止建筑擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。

加快建設(shè)。舉市一致創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市，以建促創(chuàng)，以管促創(chuàng)。堅持拆建并舉，實施中心城市拆遷項目52個、建設(shè)項目157個，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區(qū)全部斷頭路。堅持“大綠、大水、大空間”理念，加快實施濱河大道、老城區(qū)等綠化工程，積極推進(jìn)城市生態(tài)水景項目和點亮工程，努力營造推窗見綠、出家門進(jìn)公園的宜居環(huán)境。啟動華縣撤縣設(shè)區(qū)工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴(kuò)容步伐。積極實施重點鎮(zhèn)建設(shè)，在重點鎮(zhèn)啟動為農(nóng)民建設(shè)普通商品房小區(qū)試點工作。開展合陽、華縣、韓城等縣市農(nóng)村新型社區(qū)試點，建設(shè)城市社區(qū)27個、農(nóng)村社區(qū)180個，完成投資3600萬元。

完善功能。加快幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、人防、停車場等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮和提升城市經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國際會議中心、五星級酒店等項目，升級改造餐飲、商貿(mào)、建材等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、養(yǎng)老、家政等新型服務(wù)業(yè)，積極培育金融保險、設(shè)計研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善市民居住環(huán)境。強(qiáng)化市民教育，積極倡導(dǎo)高雅文明、誠信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農(nóng)民進(jìn)城政策障礙，年內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民達(dá)到20萬人以上，不斷增加城市人氣。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為根本，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國家農(nóng)業(yè)科技示范園、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動，支持每個縣建設(shè)一個規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“一村一品”為載體，實施農(nóng)民增收六大工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，促進(jìn)設(shè)施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機(jī)林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好110萬畝地膜玉米、280萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸以上。積極發(fā)展日光溫室和大棚蔬菜，抓好華縣、大荔等蔬菜基地建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜5萬畝以上。繼續(xù)推進(jìn)渭北現(xiàn)代果業(yè)項目，抓好葡萄、冬棗、核桃、獼猴桃等其他經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展。加快富平奶山羊，臨渭、合陽奶牛，澄城、大荔、臨渭生豬，蒲城肉雞等畜牧產(chǎn)業(yè)重點縣建設(shè)，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)300個，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。采取財政貼息、以獎代補(bǔ)、小額信貸、互助合作等方式，大力培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)雨潤集團(tuán)、陜富面業(yè)、八魚油脂、紅星乳業(yè)、渭恒農(nóng)機(jī)等龍頭企業(yè)，改造提升糧食倉儲設(shè)施。依托優(yōu)勢資源，引進(jìn)和發(fā)展組織化程度高、聯(lián)系農(nóng)戶多、市場影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流龍頭企業(yè)。推進(jìn)食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴(kuò)能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料及營養(yǎng)保健品、航空和旅行食品。整合農(nóng)技資源，推廣大荔“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖服務(wù)”經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)技服務(wù)水平。按照“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的模式，支持企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。年內(nèi)新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400個以上。實施“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”等農(nóng)村流通工程，改擴(kuò)建大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場18個，改造提升農(nóng)家店1000個、農(nóng)資配送中心120處。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實施灌區(qū)改造、水保治理等農(nóng)田水利項目，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，治理水土流失面積350平方公里。推進(jìn)48個小二型水庫治理，完成臨渭、大荔、富平、白水等區(qū)域性供水工程，解決50萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快農(nóng)村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池1.1萬口。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)和移民扶持工作，年內(nèi)建成15個集中連片示范區(qū)和5個扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，搬遷安置貧困人口4600人。加快農(nóng)村公路升等改造步伐，鞏固農(nóng)村公路管護(hù)改革成果，積極發(fā)展農(nóng)村客運，推動農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期造林工程，全面實施渭河近堤和以西禹高速為重點的公路綠化，切實改善生態(tài)環(huán)境。

突出加快渭河治理。實施渭河流域綜合整治工程，完成渭河城區(qū)段41公里、大荔段7公里堤防主體工程和全線灘區(qū)清障任務(wù)。啟動南山支流治理項目，實施羅敷河、方山河河堤加固工程，加快二華夾槽滯洪區(qū)項目前期工作，爭取年內(nèi)開工。力爭用三年時間，徹底根治南山支流水患，打造渭南人水親和、城水相依、河湖相連、碧水環(huán)繞的靚麗景觀。

（五）發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)

按照“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的發(fā)展定位，堅持用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，高起點規(guī)劃，市場化開發(fā)，打造國際山水文化旅游第一板塊。

大景點支撐。加快實施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項目，積極做好華山申遺、國家地質(zhì)公園申報，著手啟動華山旅游上市工作，把華山建設(shè)成為全省旅游的精品和龍頭。積極實施韓城、洽川景區(qū)和潼關(guān)古城旅游綜合開發(fā)等項目，推進(jìn)華縣少華山森林公園、白水倉頡廟、蒲城橋陵、大荔沙苑旅游開發(fā)建設(shè)，開發(fā)航空體驗、農(nóng)事體驗、康體健身、健康美食、溫泉養(yǎng)生、探險漂流等新型旅游，形成秦東特色旅游品牌。

大服務(wù)引領(lǐng)。與國內(nèi)、國際知名旅行社團(tuán)聯(lián)手，策劃包裝秦嶺山水生態(tài)休閑游、渭北歷史文化游、黃河風(fēng)情休憩游等特色旅游線路，構(gòu)建秦東三日游、五日游格局。加快發(fā)展商務(wù)、假日、郊野等專業(yè)型特色旅館，鼓勵建設(shè)農(nóng)家庭院等經(jīng)濟(jì)型旅館，滿足不同層次游客需求。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品購物街，發(fā)掘地方特色美食，組織民間社火、煙花、地方戲等演藝進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向消費經(jīng)濟(jì)過渡。辦好2011年“中華文化游”主題年、通航大會等節(jié)會活動，借助世園會平臺，加強(qiáng)旅游推介，不斷提升我市旅游吸引力。強(qiáng)化旅游執(zhí)法，嚴(yán)格導(dǎo)游隊伍管理，堅決杜絕欺詐游客行為，力爭全年旅游接待人數(shù)達(dá)到1600萬人次。

大文化融合。以挖掘、整理、開發(fā)東府文化為抓手，引進(jìn)市場化運作模式和競爭機(jī)制，大力推進(jìn)富平陶藝、華州皮影等文化創(chuàng)意園區(qū)和韓城古城文化街市項目，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、白水九龍木雕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓渭南鑼鼓、華陰老腔唱響全國，走向世界。扶持演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)等改制企業(yè)實施精品工程，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排具有地方特色的文藝劇目2部以上，提升文化軟實力。年內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合收入突破130億元。

（六）著力加強(qiáng)和改善民生

全力落實配套資金，切實加大投入，重點為老百姓辦好八件實事。

加快社會保障體系建設(shè)。按照政策提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到32.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9.3萬人。力爭通過兩年努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋。

構(gòu)建新型社會救助體系。實行孤兒發(fā)放生活費制度，為殘疾人辦好生活補(bǔ)貼發(fā)放等十件實事。實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度。加快敬老院建設(shè)，落實好80歲以上老人生活補(bǔ)助，讓老、弱、病、殘、困等弱勢群體都能得到基本的生活保障。

加大保障性住房建設(shè)。建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平米，統(tǒng)籌建設(shè)拆遷安置房，加大采煤沉陷區(qū)治理、城中村改造和農(nóng)村危房改造力度。通過房屋限價、貨幣直補(bǔ)、住房公積金支持、企業(yè)代建等方式，加快解決基層干部、農(nóng)村教師、醫(yī)生的住房問題。

建立完善就業(yè)政策支撐體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，落實各項激勵扶持政策，完善以就業(yè)服務(wù)和資金保障體系為主要內(nèi)容的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。積極開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體充分就業(yè)。發(fā)揮政府投資、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用，實施“人人技能工程”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力突破80萬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。

促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，年內(nèi)每個縣城新建1所標(biāo)準(zhǔn)化示范幼兒園，三分之一鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。優(yōu)化中小學(xué)布局，加快中小學(xué)校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)生就近入學(xué)。加快普及高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育特色化發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。整合職業(yè)教育資源，加快職教園區(qū)建設(shè)，入園4所院校完成主體工程，打造西部重要的職教培訓(xùn)基地。重視特殊教育，為殘障兒童營造良好的成長環(huán)境。

完善以縣為主的基層醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)市中心醫(yī)院新院建成使用，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等綜合醫(yī)院開工建設(shè)。實施好65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病普查治療等醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)母親健康、優(yōu)生促進(jìn)兩項工程，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查。

統(tǒng)籌發(fā)展文體事業(yè)。積極實施體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施項目，完成體育中心主體工程，加快市文化中心、博物館建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民體育建身工程和城市社區(qū)健身廣場工程，建成湭河健身長廊。完成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和200個村級文化室建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化廣場建設(shè)，實施邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程，讓群眾充分享受發(fā)展成果。

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步落實安全穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善責(zé)任追究辦法，實行定期講評制度，落實獎懲機(jī)制，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。深入推進(jìn)平安渭南建設(shè)，健全以技防基礎(chǔ)設(shè)施為重點的社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)村組、社區(qū)等基層組織建設(shè)，完善規(guī)范社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，重視刑釋人員幫教和社區(qū)矯正工作。堅持信訪聯(lián)席會議和干部下訪等制度，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全安全穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力。加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管和整治，確保人民群眾健康安全。建立重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點部位經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查機(jī)制，防止重特大事故的發(fā)生。

（七）加快改革開放步伐

把改革開放作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動力源泉，在改革中破解發(fā)展難題，在開放中增強(qiáng)發(fā)展活力。

抓好重點領(lǐng)域改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)國有工商企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場的主體。切實搞好政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)模式、質(zhì)量評估和考試招生制度，開展縣級公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，建立健全全民醫(yī)保、醫(yī)藥分離、基本藥物三統(tǒng)一等制度。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)改革，探索重點鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級財政試點工作。創(chuàng)新投融資體制，盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動域外資本、民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

努力擴(kuò)大對外開放。啟動建設(shè)出入境檢驗檢疫局和陸路口岸，力爭國家批準(zhǔn)設(shè)立渭南海關(guān)，打造對外開放平臺。堅持主動對接、積極融入，擴(kuò)大與關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦晉豫金三角等周邊地區(qū)特別是西安的橫向聯(lián)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展。突出加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更多吸納發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)轉(zhuǎn)移投資，把我市建成發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。積極實施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育一批工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)一體化的外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯基地，支持有條件的企業(yè)跨國經(jīng)營，積極拓展國際市場。

打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一、精簡、高效”的原則，構(gòu)建高效率、快節(jié)奏的行政管理體制與運行機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項目落戶、助推企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化投資環(huán)境治理，建立企業(yè)、園區(qū)評價職能部門制度，堅決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)的行為，嚴(yán)厲打擊少數(shù)不法分子強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工等行為。堅持以誠待商，積極主動為企業(yè)服務(wù)，實心實意幫助企業(yè)家、支持企業(yè)家，努力營造“企業(yè)家功高、納稅人至上”的濃厚氛圍，使渭南真正成為投資創(chuàng)業(yè)的一方熱土。

（八）切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民做事，對人民負(fù)責(zé)。我們要始終保持昂揚的精神狀態(tài)，履職盡責(zé)，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向全市人民交出一份滿意的答卷。

推進(jìn)依法行政。建立健全重大決策調(diào)研、專家咨詢論證、社會公示聽證和決策風(fēng)險評估制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)審核，堅決杜絕不合法行政審批。扎實開展“六五普法”和依法治理工作，認(rèn)真做好第八屆村民委員會換屆工作。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的工作聯(lián)系。支持駐渭部隊和武警部隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。深入推進(jìn)政府信息公開，健全部門新聞發(fā)言人制度，主動接受社會和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和公信力。

切實改進(jìn)作風(fēng)。完善目標(biāo)管理和績效考核，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，嚴(yán)格確定目標(biāo)，鞭策各級干部在其位、謀其政、盡其責(zé)。強(qiáng)化干部教育，不斷提高素質(zhì)，提升境界，在駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展上顯能力，在做好群眾工作上長本領(lǐng)，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上見成效。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，整治懶、散、浮等不良作風(fēng)。牢固樹立群眾觀點、群眾路線，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，滿腔熱忱為民履職、幫民解憂。進(jìn)一步精簡會議文件，騰出更多時間在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、推進(jìn)工作。加強(qiáng)對公務(wù)人員的效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)、理財、管人行為，加大土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐力度。嚴(yán)格實行收支兩條線，加強(qiáng)政府投資項目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和工作人員用權(quán)、履職監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)案件。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，以為民、務(wù)實、清廉的新形象促進(jìn)發(fā)展、取信于民。

各位代表！站在新起點，實現(xiàn)新跨越，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機(jī)遇，務(wù)實重干，求實求效，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，不斷開創(chuàng)渭南科學(xué)發(fā)展新局面！

第四篇：2009年渭南市臨渭區(qū)政府工作報告

人民代表大會第三次會議上渭南市臨渭區(qū)人大常委會主任安申生2008年工作回顧

區(qū)十六屆人大二次會議以來，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊扣中心，服務(wù)大局，銳意進(jìn)取，扎實工作，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。一年來，共召開常委會會議7次，作出決議、決定11項，審議“一府兩院”工作報告18項，開展執(zhí)法檢查和專題視察24次;依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員38人，其中任命27人、免職11人。

——站位全局，緊扣中心，全力議大事、謀發(fā)展。

一年來，區(qū)人大常委會認(rèn)真按照區(qū)委實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略的總體要求，緊緊圍繞全區(qū)三項重點工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)督審議力度，努力增強(qiáng)監(jiān)督實際效果，全力保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞中心，依法審議決定重大事項。依照法定程序，常委會認(rèn)真聽取和審議了區(qū)人民政府關(guān)于2008年上半年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃以及區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告；2007區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告；審查批準(zhǔn)了2007年區(qū)級財政決算。對區(qū)政府提請調(diào)整2008年財政預(yù)算意見的報告認(rèn)真審查，做出了批準(zhǔn)決定。常委會審議認(rèn)為，區(qū)政府在去年國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、世界金融危機(jī)爆發(fā)等諸多不利因素影響下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展“一村一品”，積極發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力爭取項目資金，確保了全區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。同時指出，要針對宏觀政策的新變化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加大項目資金爭取力度，不斷深化財稅體制改革，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的順利執(zhí)行和實施。突出重點，強(qiáng)化對重點項目建設(shè)的審議監(jiān)督。重點項目建設(shè)是實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)和項目帶動戰(zhàn)略、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要載體。一年來，常委會把重點項目建設(shè)作為關(guān)注重點，組織人大代表對列入計劃的全區(qū)重點項目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研視察。認(rèn)真聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于重點項目建設(shè)進(jìn)展情況的專題報告，建議區(qū)政府以渭北產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為中心，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭一批附加值高、關(guān)聯(lián)度大、科技含量多的項目落戶園區(qū)。去年以來，區(qū)政府緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投入的有利時機(jī)，策劃、包裝和申報了一大批重點建設(shè)項目，為確保今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)“一村一品”工程建設(shè)。“一村一品”工程建設(shè)是全區(qū)的三項重點工作之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。去年，常委會組織視察組，圍繞全區(qū)紅提葡萄等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研視察，向區(qū)政府提出了擴(kuò)大規(guī)模、提高品質(zhì)、宣傳品牌和加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6項建議；曹淑萍、高浪子等11名代表還聯(lián)名向全區(qū)所有農(nóng)村代表發(fā)出了帶頭發(fā)展“一村一品”的《倡議書》。在全區(qū)上下的共同努力下，全區(qū)111個示范村和116個推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，32個村被評為省級“一村一品”示范村。認(rèn)真調(diào)研，努力促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。去年，常委會組織人大代表對全區(qū)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，調(diào)研中感到，近年來區(qū)政府高度重視現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，思路清晰，目標(biāo)明確，措施得力，起步良好，先后將38個服務(wù)業(yè)項目列為區(qū)級服務(wù)業(yè)重點項目，22個城市服務(wù)業(yè)重點項目共完成投資2.5億元，我區(qū)中心城市的有利條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢得以充分利用和發(fā)揮。同時建議區(qū)政府要積極爭取服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、進(jìn)一步加大招商引資力度、切實落實服務(wù)業(yè)發(fā)展責(zé)任，確保全年城市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

——關(guān)注民生，強(qiáng)化監(jiān)督，著力保穩(wěn)定、促和諧。

過去一年，常委會把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的熱難點問題作為工作重點，認(rèn)真調(diào)查研究，依法進(jìn)行監(jiān)督，推動了全區(qū)各項社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)注民生，切實關(guān)心弱勢群體生活。常委會圍繞解決農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活、基層群眾子女上學(xué)等問題，組織代表深入兩塬和渭北實地調(diào)查了解了全區(qū)農(nóng)村低保制度和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的落實情況，向區(qū)政府提出意見建議，促進(jìn)了這些惠民政策在我區(qū)的較好貫徹落實。西慶屯防汛應(yīng)急避險工程是我區(qū)去年確定的一項重點民生工程，常委會去年3月專門組織對該工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并提出要確保工程資金及時到位，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，盡快落實各項配套設(shè)施，確保工程按時順利完工。目前，11棟西慶屯應(yīng)急避險居住樓工程已全部竣工。

反映民意，積極解決與群眾生活息息相關(guān)的重大問題。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、加強(qiáng)以通村公路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的兩項工作重點。常委會在去年初就將這兩項工作列入工作要點，10月下旬又組織代表對這兩項工作專門進(jìn)行了視察。指出了工程監(jiān)管、路肩培護(hù)等方面存在的問題，提出了建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生管理長效機(jī)制和加大項目爭取力度、加快村巷道路硬化的建議，為加快全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)。常委會還專題對農(nóng)村基層文化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)等工作進(jìn)行了調(diào)研視察，進(jìn)一步活躍了農(nóng)村基層文化生活，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

常委會高度重視抗震救災(zāi)工作，“5·12”汶川大地震發(fā)生后，常委會及時聽取了區(qū)政府關(guān)于全區(qū)抗震救災(zāi)工作情況的報告，區(qū)政府根據(jù)委員們建議，及時排查區(qū)內(nèi)災(zāi)情，積極組織向災(zāi)區(qū)捐贈款物，加大對抗震救災(zāi)英雄模范人物的宣傳力度，有力地激發(fā)了全區(qū)上下發(fā)揚抗震救災(zāi)精神、努力干好本職工作的熱情，凝聚了人心，促進(jìn)了工作。

維護(hù)民權(quán)，不斷強(qiáng)化法律和司法監(jiān)督。常委會堅持把加強(qiáng)法律監(jiān)督作為推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，積極探索有效途徑，不斷加大監(jiān)督力度，努力保證法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹實施。

大力開展法律普及。為了提高全民法律意識和法制觀念，常委會組織聽取了區(qū)政府關(guān)于“五·五”普法工作匯報，充分肯定了“五·五”普法工作以來的工作成績，同時指出了法律宣傳不夠深入、法律服務(wù)管理不夠規(guī)范等問題，引起了區(qū)政府的高度重視。司法部門迅速成立了全省首家農(nóng)民工法律援助工作站、加大了對非法法律服務(wù)市場的整頓力度，全區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，法律服務(wù)市場進(jìn)一步凈化。還組織代表認(rèn)真檢查了我區(qū)《林業(yè)法》的實施情況，提出了擴(kuò)大我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加大林業(yè)項目爭取力度、加快南塬綠化步伐等建議。

努力促進(jìn)司法公正。案件審理的效率和質(zhì)量決定著人民法院的整體工作水平。去年上半年，常委會專題聽取了區(qū)人民法院關(guān)于案件審理工作情況的報告，組織對區(qū)人民法院案件審理工作進(jìn)行了視察檢查。區(qū)人民法院以“公正與效率”為目標(biāo)，建立制度，完善機(jī)制，在全系統(tǒng)開展了集中清理執(zhí)行積案活動，大大提高了案件審判效率。下半年，又組織對區(qū)人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了視察檢查，促使區(qū)人民檢察院進(jìn)一步發(fā)揮檢察預(yù)防職能，建立科學(xué)合理的個案預(yù)防機(jī)制，積極開展重點工程項目預(yù)防，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。多年來，區(qū)人大常委會始終把促進(jìn)和維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定作為自身工作的一項主要責(zé)任。針對農(nóng)村當(dāng)前各類矛盾糾紛日益增多、青少年犯罪和盜竊家畜案件多發(fā)的現(xiàn)狀，去年下半年，常委會組織代表對農(nóng)村社會治安綜合治理情況進(jìn)行了視察檢查。促使區(qū)政府采取一系列措施加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防范能力，有力地打擊了盜竊家畜、農(nóng)村黑惡勢力等違法犯罪活動，促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

認(rèn)真做好信訪工作。常委會堅持把做好信訪工作作為廣開言路、暢通民情的一項重要工作來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦的工作程序。對上級批轉(zhuǎn)件和重點信訪件堅持認(rèn)真審核，跟蹤督辦，實實在在幫群眾排憂解難。一年來，共接待群眾來信

來訪149件（次），有143件得到糾正和解決，辦結(jié)率96.5%；其中市人大立案3件、報結(jié)3件。

——加強(qiáng)培訓(xùn)，完善制度，致力提素質(zhì)、履職能。

加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高代表履職意識。常委會采取印發(fā)資料、專題培訓(xùn)、邀請代表列席常委會和參加調(diào)研視察等多種形式，不斷提高人大代表基本素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職意識。去年年初，專門組織編印了《人大代表履職必讀》300冊，印發(fā)每位代表人手一冊；先后組織了2次代表集中培訓(xùn)，共培訓(xùn)基層代表210人次；建立了代表列席常委會和參與調(diào)研視察制度，全年共邀請代表列席常委會63人次，參與視察95人次。

開展評議，充分發(fā)揮代表主體作用。為了進(jìn)一步優(yōu)化和改善以渭北產(chǎn)業(yè)園為重點的區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，從去年3月起，常委會組織60名省、市、區(qū)人大代表和企業(yè)界代表對我區(qū)10個行政執(zhí)法雙管部門的優(yōu)化投資環(huán)境工作進(jìn)行了評議，評議經(jīng)過宣傳動員、自查自糾、視察調(diào)研、評議測評和整改提高五個階段，最后由代表直接投票評出了地稅臨渭分局、國土臨渭分局、公安臨渭分局和國稅臨渭分局等四個“2008評議行政執(zhí)法部門優(yōu)化投資環(huán)境滿意單位”。通過評議活動的開展，被評議部門的投資環(huán)境意識、為民服務(wù)意識、依法行政意識、接受監(jiān)督意識進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法水平有了提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變；人大代表在人代會閉會期間的作用得以較好發(fā)揮，一些投資環(huán)境方面存在的突出問題得到解決，全區(qū)的投資環(huán)境明顯改善。

完善制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。常委會始終保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大的緊密聯(lián)系，及時通報工作動態(tài)，并通過執(zhí)法檢查、視察評議、調(diào)研座談等多種形式，努力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)人大互動的工作機(jī)制。去年以來，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大干部培訓(xùn)班，提高了基層人大干部的工作能力；開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作調(diào)研，形成了高質(zhì)量調(diào)研報告，被省、市人大采納；在全區(qū)區(qū)級代表中開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，激發(fā)了代表的工作熱情；建立了區(qū)十六屆人大常委會領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)辦指導(dǎo)人大工作和常委會組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次走訪看望人大代表，對代表反映的意見建議及時向區(qū)政府作了反饋。

加大力度，認(rèn)真抓好代表建議的督辦工作。加強(qiáng)對代表議案建議的督辦一直是常委會的一項重要工作。對區(qū)十六屆人大二次會議上代表提出的建議、批評和意見，常委會逐件分析研究，會同區(qū)政府召開交辦、督辦會議，由各工委分工對口跟蹤督辦，確保辦理質(zhì)量。區(qū)十六屆人大二次會議共收到代表建議、批評和意見30條，目前已全部答復(fù)、落實。11月初專門組織部分人大代表對一些重點建議辦理結(jié)果進(jìn)行了視察，代表對辦理結(jié)果都比較滿意，有關(guān)辦理情況的報告在本次會議已印發(fā)各位代表。

去年，常委會還積極配合省、市人大做好了對《勞動合同法》的貫徹落實、工業(yè)園區(qū)和社區(qū)建設(shè)等情況的視察檢查工作。

——轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，合力樹形象、抓落實。

以提高人大機(jī)關(guān)整體效能為目標(biāo)，切實加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會堅持“依法建制、以制履權(quán)”的工作思路，不斷規(guī)范和完善常委會工作運行機(jī)制。結(jié)合實際健全完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、干部管理等制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。二是切實促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。結(jié)合去年年初機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，在機(jī)關(guān)全體干部中積極開展了“創(chuàng)建民意和諧文明新機(jī)關(guān)”活動，人大機(jī)關(guān)形象得到提升；按照區(qū)委安排，認(rèn)真開展了“三學(xué)、三改、三樹立”干部作風(fēng)專題教育整頓活動，提高了機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)。黨的十七屆三中全會召開后，組織機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全會《決定》，積極深入包聯(lián)鄉(xiāng)村宣講全會精神，共走訪調(diào)查農(nóng)戶520戶，印發(fā)《宣傳要點》5000份，提各類建議46條。三是積極開展扶貧幫困。充分發(fā)揮“送技術(shù)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”扶貧活動牽頭單位作用，督促包聯(lián)橋南鎮(zhèn)的各單位扎實開展扶貧幫困活動，區(qū)人大機(jī)關(guān)為包聯(lián)的橋南鎮(zhèn)清水河村爭取了修路資金，硬化村道2.5公里。積極參與抗震救災(zāi)和“獻(xiàn)愛心、送溫暖”捐贈活動，全體機(jī)關(guān)干部職工

共繳納“特殊黨費”1.85萬元、捐款4300元、捐獻(xiàn)衣被58件。四是高度重視老干部工作。及時向老干部傳閱相關(guān)文件，組織老干部視察重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮老干部作用。

各位代表，過去的一年，是極不平凡的一年。區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府兩院”的密切配合下，在人大常委會組成人員和各級人大代表的辛勤努力下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的大力支持下，各項工作都取得了新的成績。在此，我代表區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，雖然取得了可喜的成績，但與民主法制建設(shè)的要求和人民群眾的期望還有很大差距。審議決定重大事項方面工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的方式還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表作用的方法仍需進(jìn)一步完善，常委會履行職責(zé)的能力和水平有待進(jìn)一步提高。對此，區(qū)人大常委會將在今后的工作中切實采取措施，努力加以改進(jìn)。

第五篇：渭南市財政局

渭南市財政局

中國人民銀行渭南市中心支行 渭南市監(jiān)察局

渭南市審計局 轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳中國人民銀行西安分行省監(jiān)察廳省審計廳關(guān)于印發(fā)《陜西省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知的通知

市級各部門、各單位，各縣（市、區(qū)）財政局、監(jiān)察局、審計局，人民銀行各縣（市、區(qū)）支行：

現(xiàn)將陜西省財政廳、中國人民銀行西安分行、陜西省監(jiān)察廳、陜西省審計廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（陜財辦庫〔2004〕7號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

渭南市財政局 中國人民銀行渭南市中心支行

渭南市監(jiān)察局 渭南市審計局

二〇〇四年四月二十六日

陜財辦庫〔2004〕7號

陜西省財政廳

中國人民銀行西安分行 陜西省監(jiān)察廳 陜西省審計廳

關(guān)于印發(fā)《陜西省行政事業(yè)單位銀行賬戶

管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知

省級各部門、各單位，各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局，人民銀行各市區(qū)中心支行：

為了進(jìn)一步做好全省預(yù)算單位銀行賬戶管理工作，根據(jù)《陜西省行政事業(yè)單位銀行賬戶管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）及《財政部、中國人民銀行關(guān)于執(zhí)行〈中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近兩年銀行賬戶審批中反映的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項補(bǔ)充通知如下：

一、關(guān)于《辦法》適用范圍的界定

《辦法》適用于下列單位的銀行賬戶管理：省、市、縣（區(qū)）各部門及所屬的行政事業(yè)單位，財政預(yù)算單列企業(yè)集團(tuán)總公司及所屬的事業(yè)單位，政企合一等預(yù)算單位，存在代管或掛靠關(guān)系的學(xué)會、協(xié)會、研究會、基金會、各種中心等社團(tuán)組織。

二、關(guān)于具體操作問題的處理

（一）非法人機(jī)構(gòu)的賬戶開設(shè)。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，非法人單位原則上不得開設(shè)賬戶，確需開設(shè)賬戶的，區(qū)分以下情況處理：

⒈ 預(yù)算單位所屬異址、異地辦公的非法人獨立核算機(jī)構(gòu)，人員較多、業(yè)務(wù)規(guī)模較大、日常資金流量較大的，可由預(yù)算單位報同級財政部門審批后，按《辦法》和中國人民銀行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開設(shè)一個相關(guān)賬戶。

⒉ 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，與預(yù)算單位存在代管或掛靠關(guān)系的社團(tuán)組織等下設(shè)的非法人行業(yè)分會（專業(yè)委員會），實行獨立核算的，可由預(yù)算單位報同級財政部門審批后，按《辦法》和中國人民銀行現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開設(shè)一個相關(guān)賬戶。

（二）政企合一等預(yù)算單位的賬戶開設(shè)。政企合一等預(yù)算單位，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定需要以兩個法人名義對外開展工作的，原則上應(yīng)以一個法人名義按規(guī)定開設(shè)賬戶；確因開展業(yè)務(wù)需增開經(jīng)營性等賬戶的，應(yīng)從嚴(yán)控制，并經(jīng)同級財政部門審批。

（三）預(yù)算收入?yún)R繳專用存款帳戶的管理。個別經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，設(shè)有收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金應(yīng)按規(guī)定及時上繳同級國庫或預(yù)算外資金財政專戶；預(yù)收資金等需要退付的，可按有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）定期存款的管理。預(yù)算單位的資金，轉(zhuǎn)為定期存款的，須在原資金帳戶開設(shè)銀行辦理，同時報同級財政部門備案。

（五）貸款轉(zhuǎn)存款賬戶的管理。預(yù)算單位從其基本存款賬戶、基本建設(shè)資金專用存款賬戶以外的開戶銀行取得的貸款，可根據(jù)《辦法》的規(guī)定在該貸款銀行開設(shè)一個一般存款賬戶，并須提交貸款協(xié)議等證明材料向同級財政部門備案。

（六）各預(yù)算單位經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)新開、變更、撤銷銀行帳戶的，辦理完相關(guān)手續(xù)后，必須及時將新開、變更、撤銷的銀行賬戶有關(guān)資料報同級財政部門備案。

三、進(jìn)一步明確預(yù)算單位銀行賬戶管理權(quán)限

根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位銀行帳戶的審批管理權(quán)限在統(tǒng)計財政部門，各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定。

（一）各部門（一級預(yù)算單位，下同）不得要求下級地方單位開設(shè)賬戶；確需開設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定報同級財政部門審批。

各部門不得要求所屬預(yù)算單位開設(shè)超過《辦法》規(guī)定的帳戶，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的除外。

（二）預(yù)算單位原則上不得開設(shè)下級地方政府要求開設(shè)的、《辦法》規(guī)定以外的帳戶；確實情況特殊的，可經(jīng)主管單位同意后，報同級財政部門審批。

預(yù)算單位接收的下級地方財政補(bǔ)助資金、配套資金等，不應(yīng)另行開設(shè)賬戶存儲。

（三）各設(shè)區(qū)市、楊陵區(qū)財政局可根據(jù)《辦法》和本通知制定本地區(qū)預(yù)算單位銀行賬戶管理的操作規(guī)定，報省財政廳備案。

四、建立預(yù)算單位銀行賬戶年檢制度

為加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行帳戶的監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶日常管理行為，建立銀行賬戶年檢制度。

（一）每年1月31日之前，預(yù)算單位對截止上年12月31日保留的所有銀行賬戶（含所屬非法人機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶）填寫《預(yù)算單位銀行賬戶年檢申請表》（附件），附電子文檔報送批準(zhǔn)開立賬戶的財政部門。預(yù)算單位存在下列情形的，應(yīng)在報送賬戶年檢資料時一并提供書面說明：超過《辦法》適用范圍管理賬戶；未按規(guī)定報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)開設(shè)賬戶；擅自改變賬戶用途；逾期使用賬戶；出借、出租帳戶；未按規(guī)定報備賬戶；其他違規(guī)問題。

預(yù)算單位的賬戶年檢資料，由其財務(wù)部門報同級財政部門。

（二）每年4月30日之前，財政部門按規(guī)定完成對帳戶年檢資料的審核工作，并根據(jù)審核情況簽發(fā)年檢結(jié)論和年檢處理決定：

⒈對已審批未備案的銀行賬戶，以及已備案但發(fā)生變更未履行審批、備案手續(xù)的銀行賬戶，根據(jù)《辦法》等規(guī)定，責(zé)令相關(guān)單位說明原因，立即補(bǔ)辦手續(xù)，同時提出整改措施。

⒉對年檢中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定經(jīng)財政部門審批的銀行賬戶，責(zé)令有關(guān)單位立即撤戶，并根據(jù)《辦法》等規(guī)定，對違規(guī)單位、違規(guī)開戶銀行進(jìn)行處理。

⒊對改變用途的銀行賬戶，根據(jù)《辦法》等規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位限期糾正；對規(guī)定期限內(nèi)未糾正的單位，責(zé)令其對該賬戶做撤銷處理。

⒋對逾期繼續(xù)使用的銀行賬戶，根據(jù)《辦法》等規(guī)定，責(zé)令有關(guān)單位對該賬戶做撤銷處理；拒不撤戶的單位，根據(jù)《辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

⒌對存在出租、出借賬戶情形的單位，根據(jù)《辦法》等規(guī)定，責(zé)令該單位限期糾正；對規(guī)定期限內(nèi)未糾正的單位，將該賬戶做撤銷處理。

⒍對年檢中存在漏報、瞞報銀行賬戶的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令其立即補(bǔ)報，并予以通報批評。補(bǔ)報的銀行賬戶存在有關(guān)違規(guī)情形的，比照上述規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《辦法》等規(guī)定追究相關(guān)單位（銀行）和當(dāng)事人的責(zé)任。

⒎對逾期未履行銀行賬戶年檢的單位，予以通報批評，由財政部門決定暫停或停止對其撥付預(yù)算資金，并提交監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

⒏對年檢中發(fā)現(xiàn)的其他問題，視其情節(jié)，根據(jù)《辦法》等規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)處理。

五、強(qiáng)化對預(yù)算單位銀行賬戶的日常監(jiān)督

財政、人民銀行、監(jiān)察、審計4部門應(yīng)根據(jù)《辦法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，密切配合，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對預(yù)算單位銀行賬戶的日常監(jiān)督檢查。結(jié)合銀行賬戶年檢情況，對預(yù)算單位銀行賬戶管理情況進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位違反規(guī)定開設(shè)、使用銀行賬戶，有關(guān)銀行擅自為預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶 等問題，應(yīng)根據(jù)《辦法》、本通知及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

附件：預(yù)算單位銀行賬戶年檢申請表

陜西省財政廳 中國人民銀行西安分行

陜西省監(jiān)察廳 陜西省審計廳

二00四年三月五日