第一篇：推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

單 位 XX監(jiān)獄 姓 名

李 寧 聯(lián) 系 方 式

15X9X63507X

2017年10月

推進(jìn)監(jiān)獄法修改和監(jiān)獄法制建設(shè)研究

【摘 要】：隨著我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，1994年12月頒布實(shí)施的《監(jiān)獄法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求。監(jiān)獄法制建設(shè)的狀況和發(fā)展水平是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是反映國(guó)家民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要窗口，而現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的缺陷、漏洞日益顯現(xiàn)，修改《監(jiān)獄法》已迫在眉睫。文章主要圍繞現(xiàn)行《監(jiān)獄法》存在的問題及修改《監(jiān)獄法》的必要性，提出修改完善的進(jìn)路與構(gòu)想，以達(dá)到推動(dòng)監(jiān)獄法制建設(shè)的目的。

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄法；必要性；法制建設(shè)；完善

從某種意義上講，監(jiān)獄法實(shí)施的過程實(shí)際上也就是監(jiān)獄法制化的過程，因而監(jiān)獄法的實(shí)施不僅意義重大而且成績(jī)斐然。與此同時(shí)，我們也不能不看到，監(jiān)獄法的實(shí)施也存在著若干方面的問題和困難。這些問題和困難既有來自社會(huì)大環(huán)境的，也有來自監(jiān)獄內(nèi)部因素的。對(duì)于這些問題和困難必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加以解決，這也是促進(jìn)《監(jiān)獄法》修改與完善的題中之義，更是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法制建設(shè)的必然要求。

一、修改《監(jiān)獄法》的必要性

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)的快速發(fā)展，黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高的期望和要求，監(jiān)獄環(huán)境發(fā)生了深刻變化，監(jiān)獄工作實(shí)踐中的新情況新問題也不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展需要。近年來，要求修改《監(jiān)獄法》的呼聲越來越高，突出反映在以下幾個(gè)方面：

1、基于監(jiān)獄保障罪犯人權(quán)的思考

隨著國(guó)家法制的日趨完善以及監(jiān)獄法制教育、獄務(wù)公開的深入開展，監(jiān)獄對(duì)罪犯權(quán)利的保障力度不斷加大，公正文明執(zhí)法水平明顯提高。與此同時(shí)，監(jiān)獄民警在保障罪犯權(quán)利問題上也出現(xiàn)不少困惑，關(guān)鍵在于搞不清罪犯權(quán)利的界限和范圍，服刑人員“過度維權(quán)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，罪犯權(quán)利范圍的準(zhǔn)確認(rèn)定已經(jīng)成為有效保障罪犯合法權(quán)利與維護(hù)監(jiān)獄監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵問題。

2、基于監(jiān)獄體制改革的思考

監(jiān)獄體制改革的最終目的和落腳點(diǎn)是監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。目前協(xié)調(diào)

參考文獻(xiàn)

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第二篇：監(jiān)獄貫徹落實(shí)監(jiān)獄法情況報(bào)告

××監(jiān)獄貫徹落實(shí)

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》有關(guān)情況的報(bào)告

1994年《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來，××監(jiān)獄黨委在省司法廳、省監(jiān)獄局的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)獄法，正確履行刑罰執(zhí)行職能，努力提高罪犯改造質(zhì)量，著力加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。現(xiàn)將貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、××監(jiān)獄的基本情況

××省××監(jiān)獄始建于19××年××月，監(jiān)獄位于××市××縣，占地面積×公頃，現(xiàn)有人口×人，監(jiān)區(qū)占地面積×平方米，建筑面積×平方米。監(jiān)獄設(shè)有×個(gè)監(jiān)區(qū)，×個(gè)科室，在職民警×人，工人×人，年均押犯×人。

二、貫徹落實(shí)監(jiān)獄法的基本情況

（一）牢固樹立監(jiān)管安全首位意識(shí)，構(gòu)建安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。一是監(jiān)獄黨委要求各部門認(rèn)真研究當(dāng)前服刑人員構(gòu)成復(fù)雜、教育管理難度增大等問題，扎實(shí)做好監(jiān)管、生產(chǎn)安全工作，積極查找、整改安全隱患，確保監(jiān)獄秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。各監(jiān)區(qū)、各部門尤其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無論做什么工作，都要首先考慮安全穩(wěn)定，要把安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作始終，絕不允許忽視安全工作的問題發(fā)生；二是強(qiáng)化三大現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕脫管失控。罪犯出收工時(shí)，監(jiān)獄帶班領(lǐng) 導(dǎo)、檢查組深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、檢查，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)清場(chǎng)工作，嚴(yán)防罪犯脫管失控；出入車間的罪犯實(shí)行出門證管理，裝卸車輛的罪犯實(shí)行備案制管理；重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)禁單個(gè)民警處理問題或找犯人談話。三是加強(qiáng)清監(jiān)、搜身，切實(shí)消除事故隱患。每天收工時(shí)，監(jiān)獄帶班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組要親自到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)督辦，監(jiān)區(qū)帶班領(lǐng)導(dǎo)要親自組織參加搜身工作；四是強(qiáng)化勞動(dòng)工具和物品管理，杜絕將勞動(dòng)工具、物品作為作案工具現(xiàn)象的發(fā)生。落實(shí)勞動(dòng)工具條碼管理制度，抓好發(fā)放、使用、回收各環(huán)節(jié)的管理，防止工具丟失。五是完善監(jiān)管設(shè)施，健全各項(xiàng)應(yīng)急處臵預(yù)案。重點(diǎn)完善了圍墻警戒系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和門禁系統(tǒng)，監(jiān)管安全系數(shù)得到提高。組織制定了處臵罪犯劫獄、襲警、劫持人質(zhì)，脫逃、火災(zāi)等緊急處臵預(yù)案，建立了較為健全的處臵突發(fā)事件的預(yù)案體系，3年來共開展預(yù)案演練×次，監(jiān)獄安全防范和應(yīng)急處臵能力有了顯著提升。

（二）以制度為保障，依法文明執(zhí)行刑罰。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行省局制定的《關(guān)于以計(jì)分考核為依據(jù)辦理減刑假釋案件的實(shí)施辦法》、《罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行管理辦法》、《計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，每年在全獄范圍內(nèi)開展一次減刑、假釋、保外就醫(yī)工作的自檢自查活動(dòng)，做到了嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格把關(guān)，即非經(jīng)法定程序，突破法定條件，絕對(duì)不能過關(guān)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，有力維護(hù)了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三年來共辦理減刑×件，假釋×件，保外就醫(yī)×件，無違法違紀(jì)問題發(fā)生。二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，保障罪犯合法權(quán)益。一方面，按照 省局制定的《罪犯分級(jí)處遇管理辦法》要求，對(duì)罪犯實(shí)行分押、分管、分教和分級(jí)處遇，體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待政策。另一方面，嚴(yán)把考核關(guān)，做到罪犯考核的公平、公正。我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省局制定的《罪犯計(jì)分考核實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行日記載、周評(píng)議、月公布制度，業(yè)務(wù)科室堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)出現(xiàn)的超比例給分、罪犯簽名與原判決不符、日記載與周評(píng)議不符、月公布不及時(shí)、濫獎(jiǎng)分、人情分和違反規(guī)定隨便獎(jiǎng)分等情況及時(shí)糾正，維護(hù)了考核的公正性，罪犯的權(quán)益得到極大的保障。三是推行獄務(wù)公開，以公開促公正。統(tǒng)一印制下發(fā)了《獄務(wù)公開手冊(cè)》，全體監(jiān)獄民警人手一冊(cè)，罪犯人手一冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、保外就醫(yī)“公示、公告”(即監(jiān)區(qū)公示、監(jiān)獄評(píng)審委員會(huì)公示、省監(jiān)獄管理局公示、公告)和計(jì)分考核制。設(shè)臵了舉報(bào)箱、公布了舉報(bào)電話，使監(jiān)獄執(zhí)法中減刑、假釋、保外就醫(yī)等重要環(huán)節(jié)成為“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法公正、公平，樹立了監(jiān)獄機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察必須參加監(jiān)獄的減刑假釋評(píng)審委員會(huì)，對(duì)減刑假釋罪犯進(jìn)行評(píng)審監(jiān)督。每年都聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行監(jiān)獄法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五是嚴(yán)格落實(shí)罪犯生活衛(wèi)生各項(xiàng)制度。嚴(yán)把食品采購(gòu)關(guān)，定期對(duì)從事炊事員工作的罪犯進(jìn)行體檢，認(rèn)真實(shí)行食品留樣備檢制度，確保食品安全衛(wèi)生，有效防止了集體食物中毒事件的發(fā)生。加強(qiáng)疫病防治工作，保證患病罪犯得到及時(shí)治療、獄內(nèi)不發(fā)生重大疫情，最大限度地減少罪犯因病死亡。六是加強(qiáng)文明 執(zhí)法。堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、審慎的原則行使對(duì)罪犯加戴戒具、關(guān)押禁閉的執(zhí)法工作。堅(jiān)決杜絕打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯，杜絕罪犯超時(shí)、超體力、超強(qiáng)度勞動(dòng)。

(三)堅(jiān)持依法施教，逐步提升教育改造質(zhì)量。一是進(jìn)一步加強(qiáng)以愛國(guó)主義教育、法制教育、道德教育和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)教育為內(nèi)容的思想教育。進(jìn)一步加強(qiáng)文化教育。思想、文化、技術(shù)教育入學(xué)率達(dá)到：100％、×％、90％。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。有針對(duì)性地組織罪犯參加國(guó)家認(rèn)證的技術(shù)等級(jí)考試，三年來共獲證×人，為服刑人員將來回歸社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的就業(yè)基礎(chǔ)；二是扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。積極開展美化、綠化環(huán)境工作，結(jié)合重大節(jié)日開展知識(shí)競(jìng)賽、游戲比賽、籃球賽、征文、書法比賽等各類豐富多彩文體活動(dòng)，穩(wěn)定罪犯情緒，活躍節(jié)日文化生活。三是以《服刑人員心理健康指南》讀本為重點(diǎn)，在服刑人員中全面開展了心理健康普及教育活動(dòng)，普及率達(dá)100%。充分發(fā)揮心理健康指導(dǎo)中心的功能作用，2011年建立罪犯心理檔案×份，開展心理咨詢指導(dǎo)人×人次，完成罪犯心理測(cè)試×人次，對(duì)入監(jiān)罪犯全部進(jìn)行了心理測(cè)試，增強(qiáng)罪犯的心理承受能力和自我調(diào)控能力。四是堅(jiān)持個(gè)別談話制度。切實(shí)做到每月監(jiān)區(qū)民警對(duì)罪犯普遍談話一次，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)罪犯普遍談話一次。針對(duì)罪犯提出的各類問題，按照涉及的問題進(jìn)行分類，交由分管部門談話處理，積極幫助罪犯解決思想問題，有效地消除了各類隱患和不安全因素。五是堅(jiān)持以頑固犯教育轉(zhuǎn)化為突破口，大力開展各種形式的 教育轉(zhuǎn)化。2011年對(duì)照頑固犯分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定各類頑固犯×名。通過運(yùn)用親情幫教，教育感化，聯(lián)合幫教，心理危機(jī)干預(yù)等一系列綜合幫教措施，頑固犯都在很大程度上得到轉(zhuǎn)化。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，確保執(zhí)法能力不斷提高。按照監(jiān)獄法、警察法以及司法部“六條禁令”的要求，對(duì)民警實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律的治理措施，始終保持從嚴(yán)治警的常抓態(tài)勢(shì)。×年以來，共處理違法違紀(jì)民警×人，其中行政開除×人，行政撤職、行政記過、行政記大過×人，對(duì)全體民警起到了警示作用。圍繞貫徹實(shí)施監(jiān)獄法的要求，強(qiáng)化民警執(zhí)法培訓(xùn)教育，三年來共舉辦各種形式、各種層次的崗位培訓(xùn)×次，培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍。

（五）深入推進(jìn)改革，監(jiān)獄工作體制逐步規(guī)范。按照省監(jiān)獄體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，××監(jiān)獄于2003年開始啟動(dòng)體制改革，目前監(jiān)獄體制改革確定的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。按照有利于監(jiān)獄安全、有利于罪犯改造、有利于警察管理的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、獄外向獄內(nèi)、分散向集中的轉(zhuǎn)移，監(jiān)獄企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。通過引進(jìn)××、××等生產(chǎn)項(xiàng)目，提高了勞務(wù)加工檔次和水平，對(duì)提高罪犯改造質(zhì)量，罪犯掌握勞動(dòng)技能，搞高企業(yè)效益具有十分重要的意義。

三、貫徹落實(shí)監(jiān)獄法存在的問題

(一)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)缺口較大。監(jiān)獄民警公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，大大 低于其他政法機(jī)關(guān)，難以保證監(jiān)獄執(zhí)法工作的正常開展。罪犯生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)在罪犯的伙食費(fèi)每人每年1600元，醫(yī)療費(fèi)每人每年120元，2011年罪犯生活費(fèi)超預(yù)算××萬元，其中罪犯伙食費(fèi)超標(biāo)占××%，罪犯醫(yī)療費(fèi)超標(biāo)占××%。由于物價(jià)上漲，罪犯伙食費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重。由于投入不足，監(jiān)獄醫(yī)院缺少必要的治療措施和治療條件，部分罪犯身患嚴(yán)重疾病，家屬無力承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)，罪犯醫(yī)療費(fèi)超支問題嚴(yán)重；監(jiān)獄設(shè)施、警用裝備、基本建設(shè)等投資不足，配套裝備不齊全，技防水平低，硬件設(shè)施還不能保障監(jiān)獄執(zhí)法工作和安全的需要。

(二)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些難題。一是由于經(jīng)費(fèi)困難、警力不足等原因，民警很難有機(jī)會(huì)接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高；二是監(jiān)獄民警職務(wù)和工資上升空間小，影響了民警工作積極性；三是民警結(jié)構(gòu)不合理，警力嚴(yán)重不足。一線民警比例偏低，使基層押犯監(jiān)區(qū)警力嚴(yán)重不足，造成基層民警工作任務(wù)重、壓力大，長(zhǎng)期超負(fù)荷值班，休息休假得不到保證，影響了民警的工作積極性；四是監(jiān)獄民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。押犯結(jié)構(gòu)復(fù)雜，暴力犯、患精神病罪犯增加，暴力傾向和抗改造行為突出，民警自身安全面臨較大威脅，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增加。

(三)對(duì)少數(shù)抗拒改造的罪犯缺乏行之有效的改造手段。近年來，監(jiān)獄中的暴力犯、團(tuán)伙犯、重刑犯、累犯和帶有黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的罪犯明顯增多，而罪犯的認(rèn)罪感差，反改造、反社會(huì)、反政府意識(shí)強(qiáng)烈，獄內(nèi)不安全因素明顯增多。這些都給《監(jiān)獄法》 的貫徹落實(shí)增加了操作的難度。監(jiān)獄法頒布以來，確實(shí)對(duì)監(jiān)獄實(shí)施依法管理起到了巨大的推動(dòng)作用，但由于至今沒有司法解釋或?qū)嵤┘?xì)則，操作起來困難很多。同時(shí)監(jiān)獄法在一些條款的規(guī)定上，缺乏威懾力。如刑法規(guī)定的破壞監(jiān)管秩序罪所界定的犯罪行為過窄，尤其是對(duì)服刑人員嚴(yán)重破壞監(jiān)獄的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活等改造秩序的行為，沒有界定為破壞監(jiān)管秩序的違法行為，這既不便于對(duì)罪犯的監(jiān)管，又使得罪犯有空可鉆。這類問題在余刑不長(zhǎng)、又不能減刑的罪犯身上經(jīng)常發(fā)生。少數(shù)罪犯惡習(xí)難改，鉆法律的空子，大毛病不犯，小毛病不斷，“什么批評(píng)、記過、關(guān)禁閉都無所謂”，這樣就使得民警管教無力，無法可處。

（四）少數(shù)符合保外就醫(yī)條件的罪犯家屬不愿接納，安置困難。一是有的患病罪犯無力勞動(dòng)，且醫(yī)療費(fèi)用高，相當(dāng)數(shù)量的罪犯親屬視其為包袱，不愿接收，多以家庭經(jīng)濟(jì)條件不好為由拒絕辦理。二是社會(huì)歧視。一些罪犯所犯罪刑在當(dāng)?shù)赜绊憠模駪嵈螅瑢?duì)家庭造成的傷害較深。罪犯親屬認(rèn)為“很不體面”、“難以抬頭”，以種種理由拒絕接納。三是無人具保。有的罪犯符合保外就醫(yī)條件，但家人無力具保；有的罪犯屬“三無”人員，根本無人具保。

(五)罪犯因病死亡發(fā)生的糾紛難以處理。罪犯因病正常死亡處理難度加大，罪犯死亡后，家屬不來人處理，答應(yīng)后沒消息，來了之后無理取鬧，動(dòng)輒就向監(jiān)獄索要幾十萬元的巨額賠償，不滿足要求就拒絕簽署火化意見書、因?yàn)闆]有這方面的法律法規(guī)，造成罪犯家屬纏訪、無理訪的情況出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄正常工 作的開展。

四、對(duì)今后工作的建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄的保障工作力度。有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法保障存在的客觀困難和問題，根據(jù)當(dāng)前監(jiān)獄職能調(diào)整，物價(jià)上漲、政策性增支等情況變化，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步解決監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，逐步探索解決將罪犯就醫(yī)納入醫(yī)療保險(xiǎn)的途徑，從根本上解決罪犯醫(yī)療經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)監(jiān)獄警力不足，結(jié)構(gòu)不合理等問題，適當(dāng)調(diào)整和完善相關(guān)政策，增錄新警，促進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化、年輕化，有效緩解一線警力不足的壓力。二是要堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大民警講政治、講大局、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，切實(shí)把隊(duì)伍管住管好。三是進(jìn)一步加大從優(yōu)待警的力度。上級(jí)機(jī)關(guān)可根據(jù)監(jiān)獄的特殊性質(zhì)和工作要求，適當(dāng)合理增加監(jiān)獄科級(jí)、處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。充分考慮監(jiān)獄民警的工作特殊性和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究制定并落實(shí)監(jiān)獄民警的特殊風(fēng)險(xiǎn)津貼和民警夜班特殊補(bǔ)貼等政策。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照法定條件、法定程序，辦理收押、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作。加大獄務(wù)公開，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法、管理 的有關(guān)事項(xiàng)，能公開的要全部公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)罪犯實(shí)行依法、嚴(yán)格、文明管理，嚴(yán)禁打罵、體罰、侮辱、虐待罪犯，堅(jiān)決打擊和治理牢頭獄霸，維護(hù)監(jiān)獄管理秩序。切實(shí)推進(jìn)安全隱患排查整改，制定完備的應(yīng)急處臵預(yù)案。加快改造圍墻、電網(wǎng)、照明、門禁等禁戒設(shè)施，加大監(jiān)控覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)內(nèi)三大場(chǎng)所重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域的全面監(jiān)控，深入推進(jìn)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)。

(四)積極向人大提出修改完善監(jiān)獄法的建議。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，監(jiān)獄法的一些內(nèi)容與相關(guān)法律的規(guī)定出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不一致的問題，有必要建立適應(yīng)《監(jiān)獄法》實(shí)施的機(jī)制。一是加快制定《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則，尤其是對(duì)罪犯不履行義務(wù)的行為，要加大打擊力度，對(duì)公開抗拒改造、屢教不改的，應(yīng)界定為違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，這樣才能使《監(jiān)獄法》更具威懾力。二是從法律上明確建立嚴(yán)管機(jī)制，對(duì)抗拒刑罰的罪犯可實(shí)行嚴(yán)管關(guān)押，改好后可集中關(guān)押。三是對(duì)罪犯因病正常死亡家屬拒絕簽署火化意見書、無理纏訪和符合保外就醫(yī)條件的罪犯家屬拒保、無人具保以及刑滿釋放人員工作安臵、生活救濟(jì)等問題上，《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則給予明確的法律支持。

××省××監(jiān)獄 二〇一二年一月

第三篇：監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

監(jiān)獄法制建設(shè)論文

摘要：監(jiān)獄作為國(guó)家的專政機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須維護(hù)我國(guó)法律執(zhí)行的公平公正原則，才能有效體現(xiàn)法律的至高無上不可侵犯，因此監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)勢(shì)在必行，同時(shí)也是響應(yīng)我國(guó)“十八大”法制建設(shè)重要思想的一大舉措。但由于我國(guó)對(duì)于監(jiān)獄法制建設(shè)仍處于一個(gè)不斷探索前進(jìn)的階段，在建設(shè)過程中存在的問題，例如：監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的人文要素問題；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的法制運(yùn)行機(jī)制；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素還有待解決。本文將這對(duì)以上三個(gè)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)推進(jìn)權(quán)利監(jiān)督

監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，也是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是依法治國(guó)的重要標(biāo)志，對(duì)我國(guó)法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。本文將就監(jiān)獄法制建設(shè)作個(gè)淺析。

一、監(jiān)獄法制建設(shè)的意義

（一）有利于加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這是得到全國(guó)各族人民的確認(rèn)并載入憲法的。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，有利于加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)。法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩(wěn)定化。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，把監(jiān)獄工作每個(gè)環(huán)節(jié)全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又可使監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其人民警察，通過依法治監(jiān)、依法辦事，更正確、全面地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監(jiān)督之下；再一方面，法律以及行政法規(guī)，是黨在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)行、依法行政，實(shí)際上體現(xiàn)了黨提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想

（二）反映監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求

推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，能正確地反映監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時(shí)，監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)罪犯實(shí)施的措施和行動(dòng)，都會(huì)影響到罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而依法執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國(guó)家和人民對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本要求。作為刑法最終的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法治監(jiān)，加強(qiáng)法制化對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展具有必然性。

（三）有利于我國(guó)刑律的完善及順應(yīng)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發(fā)展確實(shí)，監(jiān)獄立法改革和法制建設(shè)必須面向未來，與時(shí)俱進(jìn)，而法制化的推進(jìn)能有效的促進(jìn)我國(guó)刑律的不斷完善，實(shí)現(xiàn)全面依法治監(jiān)，增進(jìn)監(jiān)獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進(jìn)政法履職的公正、嚴(yán)明、廉潔、高效。與此同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國(guó)家影響力的不斷提高，中國(guó)特色社會(huì)主義也躍然成為世界的焦點(diǎn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治化必然離不開我國(guó)監(jiān)獄法制化的推行。

二、監(jiān)獄法制建設(shè)的原則

原則，是人們言論和行動(dòng)所依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)，具有指導(dǎo)性和方針性。在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)決遵循“必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想四項(xiàng)基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則等共同性的準(zhǔn)則外，還應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持法律至上和維護(hù)法制統(tǒng)一的原則

公眾對(duì)法律最高權(quán)威的認(rèn)同是現(xiàn)代法治社會(huì)的共同特點(diǎn)。憲法是國(guó)家的根本大法，法律至上，就是要維護(hù)憲法在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)、實(shí)行依法治監(jiān)中應(yīng)具有至高無上的權(quán)威，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則

在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，遵循新時(shí)期監(jiān)獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質(zhì)量。堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國(guó)外有益的監(jiān)獄法制經(jīng)驗(yàn)。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會(huì)一個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)。而公開、公平執(zhí)法，則是達(dá)到執(zhí)法公正的必然要求。由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，而對(duì)象又是處于監(jiān)禁狀態(tài)下的罪犯，因此，在推進(jìn)法制化建設(shè)過程中，更需要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（四）權(quán)利與義務(wù)相一致原則

權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的要素之一，都源于法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)密不可分，互相聯(lián)系，互為條件的。一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄實(shí)行法制化，監(jiān)獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。

三、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監(jiān)獄法制化的執(zhí)行在于人，而人的全方面素質(zhì)及能力是法制化執(zhí)行效果的重要保障，所以創(chuàng)建一支高素質(zhì)高效能的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，是監(jiān)獄法制化建設(shè)推進(jìn)的基本要素。

在我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中普遍存在三大方面問題：

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識(shí)水平不高；(二)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)。下面將逐一分析。

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識(shí)水平不高

依法治監(jiān)，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。而當(dāng)前在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中，具有法律專業(yè)科班出身背景的不到半數(shù)，普遍警察法律專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，在此前提下作為刑罰執(zhí)行最直接的執(zhí)行者，執(zhí)法的公平性、公正性及規(guī)范性著實(shí)有些差強(qiáng)人意。少部分警察的執(zhí)法意識(shí)淡薄，不能正確地履行自己的根本職責(zé)。與此同時(shí)，法律培訓(xùn)機(jī)制的不完善，很大程度上影響了監(jiān)獄人民警察的普法率。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)

監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效能不強(qiáng)，首先樹立公平公正的執(zhí)法理念未能提升到潛意識(shí)層面，導(dǎo)致了執(zhí)法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執(zhí)法效能的提高；其次監(jiān)督機(jī)制不完善，懲治不力；監(jiān)督內(nèi)容不切合基層工作實(shí)際，導(dǎo)致監(jiān)督只浮于表面，流于形式，影響監(jiān)督力度；監(jiān)督透明度不足，致使監(jiān)督的實(shí)施大打折扣；個(gè)別警察不配合監(jiān)督，不利于監(jiān)督開展。最后，監(jiān)獄警察配備不合理，警力不足，影響執(zhí)法力度。

（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富差距日益加劇，一定程度上動(dòng)搖部分人民警察的世界觀，價(jià)值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質(zhì)化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責(zé)任心不強(qiáng)，怕苦怕累怕吃虧，本我意識(shí)占主導(dǎo)地位。這些情況的出現(xiàn)，不利于警察隊(duì)伍的建設(shè)，不利監(jiān)獄工作的開展，更不利監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)。

為了有效地推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，必須全面提升監(jiān)獄人民警察的人文要素。第一：必須加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中的法律人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善法律培訓(xùn)機(jī)制，制定有針對(duì)性的法律課程，增強(qiáng)法律知識(shí)宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，不斷提高警察的責(zé)任心。第二：堅(jiān)持公平公正原則，樹立公正執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法靈活性，確保執(zhí)法高效；深入基層調(diào)查，以備制定切實(shí)合理監(jiān)督條例，提高監(jiān)督透明度，引入社會(huì)公眾的多方位監(jiān)督，有針對(duì)性的引入高素質(zhì)高水準(zhǔn)的監(jiān)獄人民警察，以充實(shí)基礎(chǔ)一線的警察警力。第三：結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)質(zhì)，制定合理公正的績(jī)效機(jī)制，強(qiáng)化爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，調(diào)整警察工作積極性，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并將德才放在衡量首位，結(jié)合警察能力及工作業(yè)績(jī)，作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

四、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的法制運(yùn)行機(jī)制

法制的實(shí)施，需要有良好的機(jī)制作為保障。建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄法律體系,是推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)的前提條件。完善法制的建設(shè)首先應(yīng)從罪犯權(quán)利與義務(wù)出發(fā)配套制度相應(yīng)的>規(guī)章制度；其次從監(jiān)管改造實(shí)際實(shí)施出發(fā)制定有針對(duì)性實(shí)效性的警察工作章程；最后應(yīng)該配套制定獄務(wù)公開工作的具體章程，以備社會(huì)監(jiān)督。

（一）以人為本，推進(jìn)制定罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制定

罪犯因觸犯我國(guó)刑法，而受到剝奪自由權(quán)的刑事處罰，但其作為我國(guó)的公民仍具有除了自由權(quán)以外的各種權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照我國(guó)律法執(zhí)行剝奪自由權(quán)的工作，而罪犯的其他權(quán)利與義務(wù)監(jiān)獄有義務(wù)維護(hù)和保障。法律的最重要的價(jià)值體現(xiàn)是維護(hù)公民的權(quán)利，使其不受侵害。監(jiān)獄作為法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，依法治監(jiān)，最為根本的應(yīng)該是維護(hù)罪犯的合法權(quán)利不受侵害，同時(shí)也是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要保障，是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。

監(jiān)獄，首先應(yīng)從完善保障罪犯的合法權(quán)利出發(fā)制定相應(yīng)的保障制度，例如：通信權(quán)，申述、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)，親情會(huì)見，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等等。制度的制定要細(xì)化具體化，盡量避免出現(xiàn)紕漏，以確保有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，依照相應(yīng)的制定，以確保維護(hù)罪犯未被剝奪以外的合法權(quán)利。最后，應(yīng)做好罪犯法律知識(shí)的普及工作，有效保證罪犯受教育權(quán)，積極推進(jìn)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，深入推進(jìn)恢復(fù)性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會(huì)，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實(shí)效性警察工作章程

監(jiān)獄人民警察行使權(quán)力,既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán)或轉(zhuǎn)讓職權(quán),因?yàn)楸O(jiān)獄人民警察的權(quán)力是國(guó)家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的權(quán)力就意味著失職。所以以法治警勢(shì)在必行，擺正監(jiān)獄執(zhí)法工作者的正當(dāng)權(quán)利，以維護(hù)法律的嚴(yán)明。在中國(guó)人情濃厚的國(guó)度，何以能從根本上實(shí)現(xiàn)法理的堅(jiān)定性呢？筆者認(rèn)為從制度上約束，以明確的章程執(zhí)行，依法執(zhí)法，依法治警，依法辦事，實(shí)現(xiàn)人情以外的公平公正。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄執(zhí)法最直接最根本最有效的具體體現(xiàn)，所以在制度相應(yīng)的章程之前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實(shí)際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執(zhí)法工作的開展。

（三）接受監(jiān)督，獄務(wù)公開實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動(dòng)保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會(huì)、向罪犯及其親屬公開，讓全社會(huì)了解和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開有利于針對(duì)濫用權(quán)力、暗箱操作、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔缓戏ㄐ袨檫M(jìn)行監(jiān)督，有利于罪犯合法權(quán)利的保障實(shí)施接受社會(huì)的監(jiān)督，有利于從根本上有效制約權(quán)力的濫用，腐敗的形成，同時(shí)也有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定。

因此制定獄務(wù)公開的具體章程，有利于保障獄務(wù)公開依法實(shí)時(shí)開展，公開內(nèi)容真實(shí)性。杜絕執(zhí)行隨意性，不連貫性。同時(shí)制定獄務(wù)公開章程應(yīng)該注意制定的針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，以確保制度落實(shí)的剛性執(zhí)行性。

五、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素

監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)離不開監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)（包括硬件與軟件方面）。第一，監(jiān)獄法制化推進(jìn)必須在確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，所以必須加大監(jiān)獄建設(shè)投入，改善監(jiān)獄監(jiān)管的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段，從根本上消除監(jiān)管安全隱患，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。并實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)置、布局、規(guī)模、建筑、安防設(shè)備和信息化設(shè)備的科學(xué)合理化，有效解決監(jiān)管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會(huì)邁進(jìn)，迎接社會(huì)各界全方位的監(jiān)督及時(shí)代的挑戰(zhàn)，必須不斷提高監(jiān)獄人民警察的知識(shí)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，且應(yīng)積極的采用先進(jìn)的科技、設(shè)施服務(wù)用于監(jiān)獄工作的實(shí)踐。同時(shí)提升警察隊(duì)伍全方面素質(zhì)，例如：法律素養(yǎng)、科技水平等，及現(xiàn)代化的監(jiān)管改造手段的應(yīng)用與推廣都需要在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部做專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，純化監(jiān)獄職能，明確監(jiān)獄改革方向，不斷推進(jìn)深化依法治監(jiān)。與此同時(shí)應(yīng)解放思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他部門以及國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，合理運(yùn)用。防止避免不問國(guó)情、獄情、簡(jiǎn)單移植設(shè)置套用其他部門或國(guó)外監(jiān)獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做實(shí)事，求實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

1、嚴(yán)新堂、牛漢珍、苗時(shí)葵著《論鄧小平法治思想與我國(guó)、監(jiān)獄法制建設(shè)》《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年3月

2、陳雨亭、李其平、李永清、龍屏風(fēng)、劉哲明著《以人為本依法治監(jiān)—談我國(guó)監(jiān)獄法治化建設(shè)》

3、賈成著《對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)有關(guān)問題的探討》2008.）

第四篇：加強(qiáng)法制建設(shè) 推進(jìn)依法治國(guó)

一、單項(xiàng)選擇題(共30小題，每小題2分)1.在擴(kuò)大證照改革試點(diǎn)工作中，規(guī)定對(duì)涉及國(guó)家安全、公共利益和生態(tài)環(huán)保等活動(dòng)，要（）。

A.備案管理

B.加強(qiáng)風(fēng)控、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入 C.實(shí)行告知承諾制

D.簡(jiǎn)化辦事流程、公開程序

2.處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系，就要堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，以下不屬于“三個(gè)統(tǒng)一”內(nèi)容的是（）。

A.把堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來

B.把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來 C.把黨外法律同黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一起來

D.把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來

3.《民法總則》個(gè)體工商戶規(guī)定是什么人？

A.中國(guó)人 B.公民 C.自然人 D.成年人

4.本講提到，中國(guó)古人實(shí)行“爵非德不授，祿非功不予”的（）。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵(lì)制度 D.法律制度

5.本講提到，法律制度是治理的開端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正義美德的人，他所制定的法律制度才是公平能夠把制度實(shí)施到位。這句話是對(duì)（）的解釋。A.法者，治之端也

B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正則國(guó)治

6.《民法總則》施行后，《民法通則》將會(huì)（）

A.廢除 B.無效 C.被合并

D.有效，但新法優(yōu)于舊法處理

7.本講提到，“舉孝廉”是我國(guó)古代的（）？

A.選舉制度 B.激勵(lì)制度 C.考試制度 D.教育制度

8.不同機(jī)關(guān)制定效力相同的文件發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該由（）解釋或者裁決。

A.全國(guó)人民代表大會(huì) B.國(guó)務(wù)院

C.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) D.最高人民法院

9.（）是依法行政最根本的保障,加強(qiáng)司法監(jiān)督是保障依法行政的關(guān)鍵問題。

A.黨內(nèi)監(jiān)督 B.司法監(jiān)督 C.民主監(jiān)督 D.行政監(jiān)督

10.（）是政法工作的核心價(jià)值追求。

A.促進(jìn)社會(huì)公平正義 B.維護(hù)社會(huì)公平正義 C.維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 D.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

11.依法治國(guó)主要精神主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵詞上,“三個(gè)關(guān)鍵詞”不包括哪一項(xiàng)（）。

A.道路 B.體系 C.全面 D.法治

12.本講提到，宗教教育的核心是（）？

A.誠(chéng)實(shí)守信 B.慈悲為懷 C.嚴(yán)于律己 D.仁慈博愛

13.社會(huì)主義民主政治的根本保障不包括哪一項(xiàng)（）

A.制度化 B.規(guī)范化 C.民主化 D.程序化 14.本講提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是從（）上對(duì)于不孝的人給予嚴(yán)懲。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵(lì)制度 D.法律制度

15.以下不屬于法工委主要采取的三種開展備案審查工作的方式的是（）。

A.主動(dòng)審查 B.依申請(qǐng)進(jìn)行審查 C.重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審查 D.強(qiáng)迫審查

16.下列說法正確的是（）

A.法治思維不包括法律思維 B.法治思維就是法律思維 C.法治思維贊同人治思維

D.法治思維是理性思維、建設(shè)性思維

17.《民法總則》中訴訟時(shí)效規(guī)定是幾年（）

A.1 B.2 C.3 D.5

18.民法典的編纂分幾步走（）

A.一步 B.兩步 C.三步 D.四步

19.簡(jiǎn)政放權(quán)主要是向（）放權(quán)。

A.地方 B.社會(huì) C.市場(chǎng) D.組織

20.（）是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。

A.服務(wù)大局 B.黨的領(lǐng)導(dǎo) C.執(zhí)法為民 D.公平正義

21.《民法總則》是從什么時(shí)間開始正式施行？（）

A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日

22.全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是（）。

A.全面建成小康社會(huì)

B.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 C.建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó) D.科學(xué)立法

23.本講提到，（）是詩(shī)詞、歌舞、戲劇、小說等等都秉持孔老夫子“思無邪”的理念。

A.學(xué)校教育 B.社會(huì)教育 C.家庭教育 D.宗教教育

24.中國(guó)共產(chǎn)黨（）將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)的基本方略。

A.第十六次全國(guó)代表大會(huì) B.第十五次全國(guó)代表大會(huì) C.第十四次全國(guó)代表大會(huì) D.第十三次全國(guó)代表大會(huì)

25.我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)（）從嚴(yán)治黨、依據(jù)（）治國(guó)理政。

A.黨章法律 B.黨章黨章 C.憲法憲法 D.黨章憲法

26.《民法總則》基本規(guī)定新增加了什么原則（）

A.公平原則 B.誠(chéng)信原則 C.綠色原則 D.守法原則

27.（）的法治理念側(cè)重于法治的形式要件，強(qiáng)調(diào)法治的價(jià)值合理性，及法律的有效實(shí)施。A.古代東方 B.古代西方 C.現(xiàn)代西方

D.古代東方與古代西方

28.良法是善治的前提，（）是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵所在。

A.立法質(zhì)量 B.依法治國(guó) C.立法數(shù)量 D.依法辦事

29.習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)政法工作的基本任務(wù)是（）

A.維護(hù)人民群眾切身利益 B.維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 C.嚴(yán)格執(zhí)法公正司法 D.促進(jìn)社會(huì)公平正義

30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人們可以根據(jù)預(yù)制的法律預(yù)期自己的行為后果。

A.預(yù)設(shè)性 B.正義性 C.至上性 D.公開性

二、多項(xiàng)選擇題(四選項(xiàng))(共5小題，每小題2分)1.各級(jí)政府和部門再繼續(xù)完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度的同時(shí)，推行和完善社會(huì)公示和聽證制度，依法保障公民的（A.知情權(quán)

B.參與權(quán) C.表達(dá)權(quán)

D.監(jiān)督權(quán)

2.法治理念的功能主要有（）

A.表征和指稱功能

B.中介和外化功能 C.引導(dǎo)功能 D.科學(xué)的預(yù)測(cè)功能

3.健全依法決策機(jī)制,確保決策（）。

A.制度科學(xué) B.程序正當(dāng) C.過程開明 D.責(zé)任明確

4.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，加強(qiáng)（）教育。

A.社會(huì)公德 B.職業(yè)道德 C.家庭美德 D.個(gè)人品德

5.建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,最根本的是要把（）有機(jī)統(tǒng)一起來。

A.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) B.人民當(dāng)家作主 C.依法治國(guó) D.以德治國(guó)

三、多項(xiàng)選擇題(五選項(xiàng))(共5小題，每小題2分)1.以下屬于民事單行法的是（）

A.《婚姻法》 B.《郵政法》 C.《繼承法》 D.《公路法》 E.《合同法》

2.在自然人這一章中，包含哪些節(jié)（）

A.民事權(quán)利能力和民事行為能力 B.監(jiān)護(hù)

C.宣告失蹤和宣告死亡

D.個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶 E.民事義務(wù)

3.黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，在法治建設(shè)中要做到“四個(gè)親自”，內(nèi)容包括（）。

A.重要案件親自審理 B.重要工作親自部署 C.重大問題親自過問 D.重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào) E.重要案件親自督辦

4.關(guān)于人的尊嚴(yán)，下列表述正確的有哪些？（）

A.禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害 B.人的尊嚴(yán)是人類活動(dòng)的最高價(jià)值 C.人的尊嚴(yán)是人的絕對(duì)自由 D.任何人的尊嚴(yán)是完全相同的 E.人的尊嚴(yán)不因人數(shù)而有差異 5.《民法總則》頒布的意義包括（）

A.保護(hù)公民權(quán)利 B.提升國(guó)家治理能力 C.是淘汰舊法的需要 D.推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展 E.體現(xiàn)中國(guó)文化特色

四、判斷題(共10小題，每小題2分)1.建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須推進(jìn)全民守法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)

對(duì)

錯(cuò)

2.凡未經(jīng)公布的法律文件一律無效。

對(duì)

錯(cuò)

3.規(guī)則意識(shí)和契約精神既屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是法治的基本要求。

對(duì)

錯(cuò)

4.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是為全面深化改革、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的。

對(duì)

錯(cuò)

5.《民法總則》規(guī)定民事主體通過意思表示，設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為是民事法律行為。

對(duì)

錯(cuò)

6.憲法的監(jiān)督與憲法實(shí)施不一樣，一切主體都是憲法實(shí)施的主體，憲法監(jiān)督只能是全國(guó)人大。

對(duì)

錯(cuò)

7.法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。

對(duì)

錯(cuò)

8.中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)

錯(cuò)

9.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系。

對(duì)

錯(cuò)

10.在西方，古印度法治思想是西方法治傳統(tǒng)的最重要的淵源和邏輯起點(diǎn)。

對(duì)

錯(cuò)

第五篇：推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分。發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支柱。鄧小平同志指出：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”社會(huì)主義民主需要用社會(huì)主義法制來保障，社會(huì)主義法制的內(nèi)涵就是社會(huì)主義民主。可以說，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)和保障。黨的十七大指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。”只有大力發(fā)展社會(huì)主義民主，進(jìn)一步落實(shí)和增強(qiáng)人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)民主權(quán)利，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，才有不竭的政治動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。法治理念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律實(shí)施所持有的內(nèi)心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會(huì)制度、法律文化和價(jià)值觀念所決定，一旦形成，便相對(duì)固化于人們的思想中，具有相對(duì)的穩(wěn)定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會(huì)表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動(dòng)的靈魂，決定著法治行為及法治效果。但是，在當(dāng)今物欲橫流的社會(huì)，有些同志因?yàn)槭懿涣颂且屡趶椀拇驌簦驗(yàn)槭懿涣烁辔幕那治g。漸漸的沉淪了，變質(zhì)了。所以，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的意義還不止于此,它的建設(shè)對(duì)我國(guó)來說是功在當(dāng)代,利在千秋的。為了鞏固政權(quán)，必須推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。列寧說，革命的根本問題是政權(quán)問題。這句話是列寧在俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)奪取全國(guó)政權(quán)以前講的。無產(chǎn)階級(jí)奪得全國(guó)政權(quán)、共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，根本的問題還是不是政權(quán)問題呢？事實(shí)證明，還是。政權(quán)在誰(shuí)手里，關(guān)系重大。人民掌握了政權(quán)，也就有了改造社會(huì)、改造自然的強(qiáng)大武器。人民喪失了政權(quán)，也就會(huì)失去一切。而政權(quán)同法律從來是密不可分的，新政權(quán)制定新法律，新法律肯定新政權(quán)的合法性，并賦予其行使權(quán)力的依據(jù)。建國(guó)以后，我們黨作為執(zhí)政黨，運(yùn)用政權(quán)和法律來體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的主張，是理所當(dāng)然的。

為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。法律規(guī)范的功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，說到底，是調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系。在我國(guó)，人民的根本利益是一致的。同時(shí)，又要看到，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，不同的地區(qū)、單位，不同的社會(huì)階層，甚至不同的家庭、個(gè)人，各有各的具體利益、特殊利益。于是，共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公說公有理，婆說婆有理，怎么辦？這就需要法制。運(yùn)用法律準(zhǔn)繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，許多問題才好解決。更不要說在對(duì)外開放中，我們要和不同社會(huì)制度國(guó)家的政府、企業(yè)和個(gè)人打交道，經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其涉及的問題更加復(fù)雜，沒有法律怎么行？

為了保證國(guó)家公職人員不變質(zhì)、不變色，必須推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。我們的干部，不論職位高低，都是人民的公仆。這是事物的本質(zhì)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，兩個(gè)營(yíng)壘對(duì)抗，一邊是三大敵人，一邊是人民大眾。那時(shí)，我們的干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾浴血奮戰(zhàn)，沖鋒在先，退卻在后，吃苦在先，享受在后，本質(zhì)與現(xiàn)象是一致的。當(dāng)時(shí)，客觀上又有一個(gè)“敵人監(jiān)督”，干部如果脫離群眾，就站不住腳，甚至連腦袋都保不住。建國(guó)后，執(zhí)政了，人民委托我們的干部管理國(guó)家，有些事情就不像過去那么清楚了。在現(xiàn)象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受舊社會(huì)惡習(xí)的影響，滋長(zhǎng)了官僚主義、命令主義，對(duì)群眾作威作福，使本質(zhì)與現(xiàn)象的矛盾更為突出。黨中央一再指出，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。這是問題的關(guān)鍵所在。解決這個(gè)問題，要求我們結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新問題，把我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從延安時(shí)期就普遍倡導(dǎo)實(shí)行的群眾路線制度化、法律化，使公仆對(duì)主人負(fù)責(zé)、受主人監(jiān)督制度化、法律化。

所以，正因?yàn)橥七M(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)有如此重大的意義，我們黨和政府才會(huì)想要加快法制建設(shè)的進(jìn)程，不斷提高人民民主。但是，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)不是一蹴而就的事，它是一個(gè)長(zhǎng)期的，艱難的奮斗過程。我認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)應(yīng)該需要全社會(huì)都行動(dòng)起來，需要黨的支持，立法機(jī)構(gòu)的科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法，以及廣大人民群眾的支持與配合。推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，需要黨的支持。黨十七大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”，為此，當(dāng)前法制宣傳教育的重點(diǎn)就是全面落實(shí)“五五普法依法治理規(guī)劃”，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，樹立法律權(quán)威，培育公民意識(shí)，使人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法公正司。

推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，要更加注重科學(xué)立法、民主立法。一部“良法”必須建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛傾聽民意，努力尋求利益平衡點(diǎn)。一是擴(kuò)大參與，充分聽取不同群體的意見。要把常委會(huì)討論審議與發(fā)揮代表作用、公民有序政治參與更好地結(jié)合起來，通過公布法規(guī)草案和舉行座談會(huì)論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，廣泛征求各方面的意見，以更好地體現(xiàn)人民的意志。二是集中智慧，統(tǒng)籌兼顧不同利益。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓各方利益訴求得到充分反映、交流和交融，在集思廣益的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)，使我們制定的法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的智慧和共同意愿，增強(qiáng)執(zhí)行法規(guī)的群眾基礎(chǔ)

推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)要理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位的狀況，促進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化、法治化。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)一個(gè)人民信任和滿意的親民政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。健全完善政府決策機(jī)制。為確保依法決策、科學(xué)決策和民主決策，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，對(duì)事關(guān)本地區(qū)發(fā)展大局和各族群眾切身利益的決策方案，在決策權(quán)行使過程中應(yīng)廣泛聽取人民群眾的意見，并引入公示制度、聽證制度，使民情得到匯集，民意得到充分體現(xiàn)，使決策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益。

推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)需要廣大人民群眾的支持與配合。人大代表人民選，人大代表為人民。人大代表很大一部分來自基層，他們熟悉基層的環(huán)境，了解基層情況，最能反映基層民眾的意愿，代表基層群眾的心聲。要切實(shí)做好民主法制建設(shè)工作，人大代表需要進(jìn)一步加強(qiáng)與基層代表的溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)、組織、積極引導(dǎo)基層代表充分發(fā)揮其在民主法制建設(shè)中的作用。發(fā)揮好代表的議政決策作用。通過代表反映廣大人民的意見和要求，反映群眾關(guān)于民主法制建設(shè)的意見和建議，努力搭建黨和政府聯(lián)系人民群眾的平臺(tái)。要組織動(dòng)員人民代表積極向群眾宣傳民主法制建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，激發(fā)廣大人民群眾參與民主法制建設(shè)的熱情。切實(shí)抓好代表所提意見和建議的辦理工作，進(jìn)一步提升人民群眾在民主法制建設(shè)中的影響力。人民代表所提的問題和建議，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心聲，需要得到高度的重視并予以切實(shí)的解決。為民主法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。