第一篇：氣象局推進法制建設自查報告

氣象局推進法制建設自查報告

201X年在xx市氣象局和xx縣人民政府的共同領導下，我局在依法履行氣象部門社會管理職能，完善依法行政制度體系，深入開展行政審批制度改革，推進行政決策科學化民主化法治化，嚴格規范公正文明執法，強化行政監督等方面取得一定的成效。現將一年來我局推進法治建設相關工作情況報告如下：

一、提高認識 嚴格落實法治政府建設實施綱要高度重視氣象依法行政工作

(一)充分認識氣象依法行政工作的重要性

法治政府建設是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的重要內容。全面推進氣象法治建設，事關氣象更好保障經濟社會發展和人民安全福祉，事關氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務和氣象行政管理職能的全面履行，事關全面推進氣象現代化和全面深化氣象改革。今年以來我局貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》、《xx省法治政府建設實施方案(20xx-20xx年)》的文件精神，制定了專門的相關文件和措施，并將之納入領導干部法治培訓的主要內容。通過學習，領導干部和機關工作人員的依法行政意識逐步得以強化。

(二)加強法制培訓 提高氣象依法行政能力

今年我局已將氣象法治建設相關內容列入到黨組的必學內容并舉辦了氣象法制培訓，聘請法律顧問和政府法制辦專家開展法治培訓活動，著力提升干部職工氣象依法行政水平。

(三)以法律“六進”等方式推進氣象法制文化活動的開展

為深入貫徹落實黨的十九大精神，增強全民法治觀念，我局在單位宣傳欄舉辦多期法制宣傳專欄，同時結合工作實際重點開展法律六進宣傳活動，加強了對氣象法律法規的學習宣傳，營造與氣象法治建設相適應的社會氛圍。制定了《xx縣氣象局法律六進活動實施方案》，明確了不同類別氣象法制宣傳活動的側重點，有針對性的開展法律“六進”宣傳教育活動：一是堅持每年利用“3·23世界氣象日”、“5·12防災減災日”等紀念日在昌盛廣場和小十字街等地開展了法制宣傳活動，增強了廣大群眾的法治觀念，樹立了憲法意識，同時對《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《xx省雷電災害防御條例》、《安全生產法》等法律法規進行了條文釋義和精神宣傳;二是開展了送氣象法律法規下鄉活動，利用開展“精準扶貧”等活動對氣象信息員、村兩委等進行氣象災害防御知識培訓。三是和社區等單位合作，開展了氣象法律法規知識進社區活動，對社區居民進行氣象法制宣傳教育;四是積極聯系中小學校，在開展科普教育的同時宣傳氣象法律法規;五是在開展防雷安全專項檢查的同時，對相關企業和單位進行防雷安全法律法規宣傳，促使企業和單位負責人更加重視加強防雷安全監管，提高社會公眾的防災減災法律法規意識。

二、建立健全系列制度 有力推進氣象依法行政工作

(一)建立健全依法決策機制

為切實履行職能，提高依法行政和決策的民主化、科學化水平，提高工作效率，確保各項工作順利完成，xx縣氣象局制定有《xx氣象局行政議事規則》。規則明確了局領導的職責和職權、對會議制度進行了規范。局務會議是局領導傳達文件、部署工作、各科室匯報上月重點工作完成情況及下月重點工作安排、討論審定氣象法規、規章和全局性重要事項的工作會議，每月定時召開、對應予公開的行政決策事項以會議紀要的方式及時下發公開。局長辦公會議是局領導研究處理日常管理工作中需要共同商定和協調解決問題并作出有關決定的會議，不定期召開。

(二)規范性文件管理情況

按照《氣象規范性文件管理辦法》(中國氣象局第23號令)，開展了對規范性文件的清理工作。經過認真審查清理，目前xx氣象局沒有制定規范性文件，按政府法制辦要求完成了規范性文件的清理上報工作。

(三)加強標準制修訂和實施應用

根據“中國氣象局辦公室關于強化氣象標準實施工作的通知”、“xx省氣象局關于印發《xx省氣象部門強化氣象標準實施指導意見》的通知”的文件精神，結合我局氣象部門實際，制定《xx氣象部門氣象標準實施細則》，強化標準化管理，并按《實施細則》貫徹落實和檢查督辦，及時向主管部門上報檢查報告，將標準化培訓、宣貫納入年度工作計劃，并納入相關科室臺中心的年度目標考核。

(四)建立氣象行政執法監督管理制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法全程記錄日志管理制度，強化氣象行政權力制約監督，規范公正文明執法。近些年來，我局建立有《xx氣象局行政執法管理辦法》、《xx氣象局行政執法人員管理辦法》、《xx氣象行政執法評議考核辦法》和《xx氣象局行政審批窗口考核細則》等系列氣象行政執法監督管理制度文件。這些制度的執行力度逐漸加大并逐項落實。

三、存在的主要問題及改進措施思考

氣象依法行政工作還存在氣象法律法規不健全、標準規范不完善、制度規劃不到位，依法履職、依法依規依標準管理氣象事務的能力有待提高，部分氣象工作人員特別是一些領導干部依法辦事觀念不強、能力不足等問題，必須下大力氣解決。

(一)著力構建保障氣象改革發展的法律規范體系

加強頂層設計，堅持立法先行和立改廢釋并舉，加強建章立制，完善標準體系，強化規劃執行，建立保障氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的法律規范體系，促進現代氣象業務信息化、集約化和標準化，增強氣象法律法規、標準規范和制度規劃的及時性、系統性、針對性、有效性。

(二)法治意識有待進一步加強

我局與其他氣象部門一樣，現有的管理理念、管理方式、管理能力與全面履行政府管理職能不相適應的矛盾日益突出。與其他部門相比，氣象行政管理職能一直較弱，氣象部門依法履職的意識和能力不強，對國家賦予氣象部門的管理職能缺乏認真思考。隨著氣象部門“強化社會管理職能”目標的提出，黨的十九大精神全面貫徹和落實，氣象部門法治意識得到強化勢在必行。

(三)法治隊伍的素質有待進一步提高

我局氣象執法隊伍基本由業務人員轉崗而來，專業人員欠缺、年齡層次偏高是較為普遍的現象。加強學習與培訓是提高執法人員素質的有效途徑。

(四)制度的執行力度有待加強

我局依法行政的相關制度近年來得以建立并較為健全，但執行力度欠佳。尚須探索出從制度上墻的形式主義到在實際工作中認真執行的現實主義的相關機制。

(五)社會管理職能有待進一步加強

氣象部門在社會管理職能履職過程中出現一定偏頗。我局應適應事業單位改革及政府職能轉變的的新常態，徹底理順行使社會管理職能的主體。應借助貫徹落實黨的十九大精神的XX，改變觀念，轉變職能，切實履行國家賦予氣象部門的職責。同時應探索氣象部門履行社會管理職能的有效手段、強制力及權威性，獲得政府和社會各界的支持力度，增加社會認同感。

四、20xx年依法行政工作思路

按《中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見》要求、圍繞建設中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現氣象現代化的目標任務，立足加快轉變氣象事業發展方式，提高氣象事業發展質量和效益，堅持運用法治思維和法治方式，將氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道，依法履行氣象職責,依法管理氣象事務，努力實現氣象工作法治化，為全面推進氣象現代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。

(一)進一步提升干部職工法治意識，積極履行法律、法規賦予我們的職能。認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步加強對各級領導干部的法治教育，提高各級領導干部法治思維和依法辦事能力，積極履行法律法規賦予氣象部門的職責。

(二)提高法治水平，加大法治隊伍的人力物力投入。通過加強人才隊伍的教育與培訓、加大對法治工作的經費保障和人員配置，進一步提高氣象部門法治水平。

(三)加大落實各項制度的力度，進一步規范我局依法行政工作。

(四)加強法制宣傳工作，營造學法用法社會氛圍。增強社會公眾學習、使用、遵守氣象法律法規的意識，營造積極和諧的法治氛圍。

第二篇：氣象局精神文明自查報告

精神文明建設自查報告

巨野縣氣象局

巨野縣氣象局現有在職職工10人，退休職工8人，黨員7人。2010我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，始終堅持“三個文明”一起抓，積極開展深入扎實的精神文明建設工作，營造、倡導積極、健康、向上的氣象文化，促進文明環境不斷改善，干部職工文明程度不斷提高，行業精神文明建設不斷改進，為全縣氣象經濟的快速發展提供了強大的精神動力和智力支持。氣象基礎業務和氣象服務取得了顯著成績，被市氣象局授予“優秀達標單位”，2名同志授予市先進個人或優秀個人，創建百班無錯情6個，2009年發表科技論3篇，2010年已經發表科技論文2篇，業務成績和服務水平始終處于全市氣象行業領先水平。

一、堅持精神文明建設工作與氣象事業發 1

展相始終。一是在精神文明建設工作中，“穩定大局向前看，凝聚人心加快發展”引導干部職工，把思想集中到謀求事業進步和發展上來。倡新風，樹正氣，加強制度建設，強化工作管理，集中解決難點、熱點問題，清除阻礙前進的困難和障礙。二是以精神文明建設工作的開展促進改革的前進。在機構改革中，一批年輕干部走上領導崗位，職工積極性空前高漲。我們提出了“加強精神文明建設，努力創建文明行業”和“打造氣象文化，增加發展后勁”等文明創建口號，還積極開展羽毛球比賽、臺球比賽、演講比賽、象棋比賽、茶話會、重回朝城站憶苦思甜、重溫入黨誓詞等活動，進一步增強干部職工的集體意識和奉獻意識。在精神文明建設工作中，使得基礎業務質量穩定提高，測報三項錯情率為0.0‰，農氣錯情率0.0‰，晴雨預報正確率95％。

二、堅持精神文明建設與氣象文化相統一。我們積極致力于構筑“高品位、高智能、高水準”的氣象文化平臺，樹立了“文化是氣象的靈魂” “文

化凝聚人心，推動氣象發展”等思想理念，建設廣大干部職工的氣象精神家園。一是加強文明素質教育，努力塑造高素質、高水平的氣象人。狠抓思想政治教育，制定了理論學習制度，并開展了“爭創文明示范崗”活動，全局沒有一例超計劃生育現象，無重大案件和事故，今年有1名同志拿到學士學位。二是辦成了幾件與群眾利益密切相關的實事，如給職工上健康保險；婦女節發放了節日禮物；重陽節組織老干部旅游，業務大平面改造完成，為職工提供了舒適的辦公場所，組織了演講比賽羽毛球比賽……。為民辦實事活動像春雨潤物，逐步在干部職工心目中凝聚成了氣象創業的內聚力、向心力。

三、堅持精神文明建設工作與環境建設相促

進。我們為地方各級黨委、政府領導提供了準確及時的氣象服務；氣象科技在全縣經濟建設中發揮出越來越重要的作用。目前，我局正在爭創花園式單位。各種業務、傳輸、指揮，實現了辦公自動化，全部更新了辦公設施，建設了精神文明活動室，創

造了科學、規范、高標準的工作環境。

從關心人、愛護人入手，在改善客觀環境的同時，我們更加注重對工作主體的關懷，促進人的全面發展，保持文明建設活動源頭活水滾滾來。文明建設的主體是廣大干部職工，始終把崗位與家庭、職工道德與社會公德建設等作為精神文明建設工作的島之兩翼、車之兩輪，統一納入精神文明建設工作的范疇。在單位安排部署“爭創文明示范崗”活動，在工作時間外，又組織了爭創五好家庭、文明個人活動；在鼓勵干部職工敬業奉獻的同時，致力于解決職工的后顧之憂，特別是注重對弱勢群體的道德關懷。

四、堅持精神文明建設工作與氣象科技服務相促進。在今年汛期氣象服務工作中，及時提供預報、雨情、農事建議，發布服務短信近萬條。縣領導對氣象局的工作充分肯定，為我縣安全渡汛做出了重要貢獻。

五、廉潔勤政，堅持領導班子建設為精神文明

建設工作的重要內容，我們始終堅持領導班子創建工作第一責任不放松。我局成立了精神文明領導小組，局長是第一責任人，其它班子成員和科室負責人職責明確，任務到人，形成了完整的精神文明建設工作組織體系。

在領導班子建設方面，黨組一班人堅持集體領導，分工不分家，形成了團結戰斗的領導集體。

在思想建設方面，擰成了敬業奉獻、共同謀求氣象事業發展的合力。

在黨風廉政建設方面，制定了一系列監督制度：一是財務施行單子聯簽制度。二是大宗物品采買，均由采購小組負責；三是集體決策制度，重大事項集體研究決策。干部職工看到領導班子真誠地為群眾辦實事、謀利益，因此，更加贊成局支部，人心穩定，工作熱情高漲。

通過加強精神文明建設，我局已呈現出人心思穩，人心思上，事業蓬勃發展的好勢頭。我們將保持旺盛的工作熱情和工作干勁，繼續全身心的投入

精神文明建設工作中，在市局和地方黨委、政府的領導下，把精神文明建設工作推向更高的水平。

2010年10月28日

第三篇：推進法制建設

進一步推進社會主義民主法治建設

發展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業的重要組成部份，是實現杭州經濟社會又好又快發展的重要支柱。深入實踐科學發展觀，就必須大力推進社會主義民主法治，充分發揮民主法治的保障作用。

社會主義民主法制是指社會主義民主的制度化、法律化。社會主義民主法制是在打碎舊的國家機器、廢除舊的法制體系的基礎上建立的。代表了社會主義國家全體人民的最大利益和意志。它包括立法、執法、守法三個方面，其基本原則主要有社會主義民主，法律由國家統一制定和實施，法律面前人人平等。要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

有法可依，有法必依。如果沒有相應的法律，那么要用法律去維護社會和諧與穩定就無從談起。正如2010年鬧得沸沸揚揚的“豐田汽車召回事件”，從豐田章男來中國只致歉到中國用戶無法獲得賠償，再到一汽豐田汽車銷售有限公司承諾依據《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》有關規定，對浙江豐田RAV4實施召回并賠償車主經濟損失，最后到浙江的豐田召回處理方案同樣適用于全國。

事件的一系列發展，到最終的全國適用，步步艱險。這是浙江地方立法的勝利，又暴露出更大范圍的立法空白；這既是浙江地方執法部門的執法勝利，也暴露出更大范圍的執法無力；這既是浙江消費者的勝利，但也暴露了其他地方消費者維權意識的不足。浙江省人大十年前通過的一部地方法規，最終迫使豐田章男改變了對中國市場“只道歉、不賠錢”的策略。

通過“豐田汽車召回事件”，我們真實地看到了中國立法的空白之處，而許多外國企業正是看到了中國法律體系的不健全，才一直尋找法律空隙，擾亂中國市場，攫取利益，讓“有法可依，有法必依”在一些時候成為“心有余，而力不足”的旁觀者。

執法必嚴，違法必究。法網恢恢，疏而不漏，原上海市委書記陳良宇貪污受賄被“雙規”和原杭州市副市長許邁永貪污受賄被執行死刑。正說明了在社會主義國家里任何人，不管地位多高、功勞多大都沒有違法、犯法的特權；任何人的違法犯罪行為都應被及時揭露，依法承擔應有的法律責任。這是社會主義法制的有力保障。如果對違法犯罪分子不能及時地、準確地依法予以制裁，社會主義法制就會遭到干擾和破壞。要做到違法必究，就必須大力加強人民法院、人民檢察院和公安機關的建設，切實搞好三個機關的分工負責、相互合作、相互制約，真正保持審判機關和檢察機關應有的獨立性，堅決排除其他行政機關、團體或者個人對檢察機關和審判機關獨立行使自己職權的非法干擾。同時還要求各級人民代表機關、群眾團體、社會輿論、廣大人民群眾和黨的各級組織對司法機關實施經常的、有效的監督。

社會主義民主法治建設，除了法治，另一個大塊就是民主，特別是如何保障基層民主，維護人民群眾的基本權利。

2011年9月21－22日，村民因土地問題與政府發生矛盾，在9月22日陸豐東海街道烏坎村有三四千人圍攻陸豐市政府大樓與派出所，不久獲政府答復，可問題沒有實質解決。烏坎村之后再爆發多次示威，警民發生激烈打斗，之后粵東其他一些村落也出現示威，烏坎村的村民在12月9日起每天在村內天后宮戲臺前集會示威，且在游行通往陸豐政府大樓時與警方爆發沖突。

2011年10月26日，湖州織里鎮消防部門要求一家加工廠簽字繳稅，可廠主認為稅費過高而拒絕，于是四名消防毆打女廠主，女廠主最后被毆送醫。不久有上千名加工廠人員前往政府抗議，政府出動防暴警察毆打及拘禁工廠人員，引起憤怒，近萬名工人（很多為安徽籍）包圍政府雙方爆發激烈沖突，鎮政府玻璃、門窗被毀，且堵住國道。27日中午有人在織里鎮政府廣場集會，并出現攔截車輛、打碎車窗等事件，27日晚8點有人游行前往當地政府大樓，他們高呼口號并推翻路邊汽車。

以上兩件群體性事例，一件是廣東省，一件事我們浙江省的。在我們全民奮進，共建小康社會，和諧社會的時候，產生這種群體性事件，值得我們深思，特別是同樣作為民營經濟大市的杭州，更需要引起重視。

隨著法制建設的不斷完善，人民群眾民主的意識也不斷提高。我認為，在深入貫徹科學發展觀的同時，杭州市政府部門需要做好以下三方面。

首先，要保障人民當家作主的民主權利。第一，大力發展社會主義民主政治。各級政府都要積極拓寬社情民意反映渠道，創新聯系群眾的手段和方式，廣泛聽取各方面的批評、建議和意見，自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員的質詢、意見和建議，不斷改進政府工作。第二，不斷深化行政管理體制改革。進一步健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。第三，繼續推進司法體制改革。一方面，各級政府要大力支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，積極為審判機關、檢察機關深化工作體制和機制改革創造有利條件；同時，要堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，不斷深化司法行政體制和工作機制改革，著力推進監獄體制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律師管理制度。第四，完善行政監督制度。強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。自覺接受輿論和社會各個方面的監督。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

其次是進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。第一，健全村黨組織領導的村民自治機制。進一步做好村民委員會選舉工作，嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，進一步規范和完善選舉的各項程序，做好各個選舉環節的工作，認真研究解決有的地方候選人賄選和競選行為不規范等問題，及時化解選舉中的矛盾糾紛，扎實做好村委會選舉的后續工作。全面推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，進一步落實和完善村民自治章程和村規民約等各項制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則，著力解決有的地方村務不公開、管理不民主的問題；引導和規范村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。切實抓好以村級黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作；建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織。第二，進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作。進一步明確社區居民委員會的主要職責，健全社區居民委員會組織體系，努力壯大社區居民委員會工作隊伍，切實改善社區居民委員會服務設施。第三，進一步推進和諧社區建設工作。健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，繼續開展城市和諧社區示范創建活動，擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。

最后是堅持依法治國，推進依法行政。第一，進一步健全法制。要完善行政立法規劃，緊緊圍繞黨和國家的工作重點和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精心安排好政府立法項目，當前要特別重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。要著力創新政府立法工作的方法和機制，注重發揮政府法制工作機構在法律、法規、規章起草工作中的主導、協調作用，建立健全政府立法爭議協調機制，推行政府立法后評估制度，研究建立政府立法后評估標準和信息收集系統，完善政府立法后評估工作機制和評估方法，努力探索政府立法“立、改、廢”有機結合的新機制。要進一步擴大立法工作的公眾參與，不斷豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，擴大法律、法規和規章草案向社會公開征求意見的范圍，不斷完善專家咨詢論證制度，探索政府立法聽證的程序和方式，建立政府立法聽證制度。第二，改進行政執法工作。繼續推進行政執法體制改革，研究建立行政執法級別管轄制度，健全集中行政處罰權的相關制度，完善行政執法協調配合機制。全面落實行政執法責任制，繼續深化和完善執法評議考核制度、行政執法主體和人員資格制度、行政執法責任追究制度。健全行政執法機制，進一步推行行政裁量基準制度，推動行政執法機制創新，繼續完善行政執法經費保障機制。完善行政執法程序，進一步規范行政執法的各個環節、各個步驟，研究建立行政執法監督檢查制度，完善行政執法調查取證制度，推進行政收費立法和統一的行政程序立法工作。第三，要深入開展法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，進一步把法律送到機關、企業等單位和城鄉社區，增加廣大干部群眾的法律知識。加強對維護社會穩定法律法規的宣傳教育，加強對憲法、對與經濟社會發展和農村改革發展密切相關的法律法規、對與社會和諧穩定和群眾生產生活、民族團結進步等密切相關的法律法規的宣傳教育。加強對重點區域和特殊人群法制宣傳教育。繼續加強民族地區法制宣傳教育，扎實開展“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動，繼續加強對社會治安重點地區、重點人群和流動人口的法制宣傳教育。加強社會主義法治理念和廉政建設法制宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育宣傳活動，繼續加強領導干部和公務員法制宣傳教育，加強廉政建設法制宣傳教育工作，教育、引導領導干部和公務員遵紀守法、廉潔奉公。

第四篇：第三章推進民主法制建設

第三章 推進民主法制建設

黨的十一屆三中全會實現的偉大歷史轉折，深刻影響著生產關系和上層建筑的各個方面，也改變著人們的活動方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會確立的“發展社會主義民主，健全社會主義法制”的基本方針，恢復和加強社會主義民主法制建設，將民主法制建設擴展到全縣政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，組織和支持人民群眾當家作主，依法管理各項社會事務，整頓社會秩序，維護安定團結。

第一節 改進和加強人民代表大會工作

一、貫徹五屆全國人大二次會議精神

1979年7月五屆全國人大二次會議，是在全黨的工作重點實現勝利轉移的歷史時期召開的，是一次具有偉大歷史意義的會議。會議審議通過的各項文件和決議，內容極其豐富，十分重要。尤其是會議對國務院總理的政府工作報告和《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》等七部重要法律的審議通過，開啟了我國社會主義民主走向制度化、法律化的新時期。1979年8月1日，縣委印發了《關于認真學習、宣傳五屆人大二次會議文件的安排意見》（簡稱《意見》），指出：學習五屆人大二次會議文件，要著重學習國務院總理的政府工作報告，進一步認識全國工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大意義和各條戰線上所取得的巨大成就；我國階級斗爭形勢的變化、現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國民經濟調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和根據這個方針所提出的發展國民經濟的各項工作。會議通過的七個法律，對于促進我國的政治民主和“四化”建設具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來學習法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護法律。黨政干部，特別是領導干部要做遵紀守法的模范。在進行守法教育中，要大力表揚好人好事，與各種破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決的斗爭，伸張正氣，打擊邪氣，維護社會主義法制的尊嚴。《意見》還指出：學習貫徹五屆人大二次會議精神，要做到三個結合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會精神結合起來，進一步清除極左路線的流毒和影響，把實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對干部群眾進行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅持實踐標準，端正思想路線，繼續解放思想；二是要同搞好黨風結合起來，增強黨性，加強團結，糾正不正之風，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當前的工農業生產和各項工作結合起來，緊密聯系實際，扎扎實實地解決思想上、工作上存在的問題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學習、宣傳五屆全國人大二次會議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉了黃化公社黨委《關于學習宣傳五屆人大二次會議精神的情況報告》。黃化公社黨委堅持理論聯系實際的學風，針對干部、社員的思想實際，重點解決干部、社員關于加強社會主義民主和法制的迫切性和重要性的認識，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀律、權利與義務的辯證關系，學會依法辦事。通過認真地學習宣傳，全公社干部作風轉變，群眾積極性高漲，出現了安定團結搞生產的局面。

為了全面推動學習，全縣各級黨組織普遍采取了輔導與自學相結合，重點學與普遍學相結合，學習五屆人大二次會議精神與黨的十一屆三中全會精神相結合，學理論與實踐相結合的方法。全縣所有中、小學校都把五屆人大二次會議的重要文件作為當年秋季政治課教學的重要內容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓班培訓學習宣傳骨干；縣廣播站開設了專題學習節目；電影院（隊）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團和機關、廠礦、學校、農村業余文藝宣傳隊編演了許多小型多樣的文藝宣傳節目。這次聲勢浩大的學習宣傳活動，從8月初開始一直持續到當年12月底。通過學習宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達到了四個明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來的大好形勢，鼓舞了斗志；二是明白了我國階級狀況和階級斗爭的特點以及現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調整國民經濟的必要性和重要性，以及調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和政策制度；四是明白了加強社會主義 民主和法制建設的迫切性和重要性，要堅決維護和遵守五屆人大二次會議通過的各項法律。

二、改進人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會至1978年縣第八屆人民代表大會代表的選舉，根據“五四憲法”、“七五憲法”的有關規定，縣人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選舉產生，即由鄉（鎮）人民代表大會間接選舉產生。鄉（鎮）人民代表大會的代表和縣人民代表大會的代表均實行等額選舉。

五屆全國人大第二次會議審議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》）和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》，對選舉制度進行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會代表，由原來的鄉（鎮）級擴大到縣級，將全國和地方各級人大代表等額選舉改為差額選舉，并規定代表候選人應多于應選代表人數的三分之一至一倍。為貫徹落實這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮）兩級人民代表直接和差額選舉工作的落實，認真安排部署了縣第九屆人民代表大會代表的選舉和各社（鎮）人民代表大會換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進行選舉試點工作，然后在全縣展開。根據試點經驗，全縣以社（鎮）、戰線為選區，以生產隊和廠礦企業的班級等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對，選區領導審查，依靠群眾評議”的辦法，通過張榜公布，嚴肅認真地進行了選民登記。在此基礎上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過自下而上，上下結合，反復醞釀，民主協商，按照各選區在統一規定時間內，普遍召開選舉大會，分別選舉縣、社（鎮）兩級人大代表。

在選舉縣代表時，全縣共劃分選區72個，其中縣直五大戰線各為一個選區，12個公社的社直機關各為一個選區，52個管理區各為一個選區，廟坪良種場為一個選區，城關鎮設兩個選區。各選區共有選民資格的151113人，實際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數的99.52%。各選區共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個選區一次選舉成功，3個選區進行了二次選舉。各選區在選舉縣人大代表的同時，依照《選舉法》規定，成功的選出了各社（鎮）的人大代表。

由于縣委和各級黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動非常成功，充分體現了選民的民主權利，表達了選民的愿望和意志。

三、設立縣人大常委會和恢復縣人民政府

遵照五屆全國人大第二次會議通過的《地方組織法》、《選舉法》的規定和中共中央〔1980〕7號文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開了保康縣第九屆人民代表大會第一次會議。

出席這次會議代表197人，大會主席團由35人組成，秘書長漆緒賢。代表資格審查委員會由9人組成，縣委副書記王傳富為主任委員。會議的主要議程是：聽取和審議縣革命委員會工作報告、財政預 決算報告、縣人民法院和人民檢察院工作報告；選舉縣人大常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院的領導成員。縣委書記、縣革命委員會主任劉代啟代表上屆縣革命委員會作工作報告。報告回顧了兩年多來的工作，提出了“穩步發展糧食生產，大力發展多種經營，積極興辦地方工業”的經濟發展方針；在政權建設方面，要求健全和完善人民代表大會制度，加強人民群眾對領導機關和領導干部的監督，開展法制宣傳教育，搞好社會治安，充實和加強各級領導班子，造就又紅又專的干部隊伍。會議決定設立縣人民代表大會常務委員會（簡稱縣人大常委會），作為縣人代會閉會期間的常設權力機關，縣革命委員會更名為縣人民政府。大會選舉王傳富為縣人大常委會主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據縣委提名，大會選舉張振華為縣人民政府縣長，漆緒賢、朱植衡、李遠繼、邱惠民、朱慶良為副縣長；姚春貴為縣法院院長，靳軍為縣檢察院檢察長。

這次大會，是全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來以后保康縣召開的第一次人民代表大會。會議對縣級政權建設進行了重大改革，撤銷了縣革命委員會，實行權力機關和行政機關分設，恢復了縣人民政府，設立了縣人大常委會。縣人大常委會是縣人民代表大會的常設機構，依法討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代 表大會的個別代表。縣人民政府在縣委的領導下和縣人大的監督下，依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。縣人大常委會的設立和縣人民政府的恢復，結束了1968年1月以來集行政機關和權力機關職能為一體的縣革命委員會的歷史使命，標志著民主化建設邁上了新的進程，將縣級政權建設推上了一個全面發展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮）分別召開人民代表大會，選舉產生社（鎮）管理委員會及主任、副主任，廢止了各社（鎮）原革命委員會的體制。

四、加強黨對人大工作的領導

縣人大常委會建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權，堅持把人大工作列入縣委的議事日程，加強對人大工作的領導。

建立縣人大常委會黨組。1981年4月，根據《中國共產黨章程》的規定，縣委決定建立縣人大常委會黨組，任命了黨組書記、副書記及成員，并明確指出黨組的主要職責是負責黨的方針政策的貫徹落實，團結非黨干部群眾，完成上級黨組織和縣委交給的任務，指導機關黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書記，庚元章、楊祖漢任黨組副書記，劉祖漢、張自秀、朱進剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導縣人大常委會有序地開展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度。縣委定期聽取縣人大常委會黨組的工作匯報，舉行縣人大常委會會議之前，縣委在家的負責同志都要聽取人大常委會的有關匯報；堅持請縣人大常委會主任列席縣委常委會議，并注意征求和尊重列席會議者對討論事項的意見。為了加強聯系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會辦公室協商，建立了互送文件和工作聯系制度。縣委書記劉代啟經常到縣人大常委會機關了解工作情況，征求意見，給人大常委會出調研題目，交任務，豐富人大工作的內容。縣委要求，縣、社兩級行政機構嚴格按照國家法律規定，真正向本級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質詢作出負責的說明和答復；在日常工作中，政府各部門和企事業單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽群眾意見，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開的九屆一次和二次會議上，共收集代表的議案和提案487件，內容涉及農業、工交、財貿、教育、衛生、政法、城建等各個方面。縣委對這些議案和提案涉及的事項十分重視，要求對每件都要認真研究分析，確定專人負責，督促相關部門辦理落實。縣九屆人大一次會議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫站范某毒死其妻的議案，縣委認為案情重大，要求縣人大常委會督促縣公安局認真偵破，經開棺驗尸和科學鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會主義法制。縣九屆人大二次會議上，代表提出興建城關清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產生活的議案，引起縣委高度重視，當年縣委和縣政府向省、地有關部門及縣財政共同籌資60多萬元，經過一年多的施工，橋建成通車，群眾拍手稱贊。縣委特別強調，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過程中要注重質量和效果，辦理后要寫出情況報告。

第二節 加強法制建設

一、恢復和健全司法機構

在國家法律法規建立健全的同時，縣委逐步恢復和健全在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的公安、檢察、法院等司法機構，并提出要努力創建一支堅強的司法干部隊伍。

恢復縣人民檢察院。縣人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業務由縣公安機關軍事管制小組行使，1972年11月撤銷軍管小組，檢察業務由縣公安局預審股代行。1978年5月，根據《中華人民共和國憲法》規定，恢復縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設檢察委員會，并設立審查批捕科、審查起訴科、法紀檢察科、經濟檢察科、監所檢察科、辦公室等檢察院工作機構。

恢復縣人民法院。縣人民法院于1951年5月成立。1968年1月實行對司法機構的軍事管制，縣軍事管制小組內設司法組，行使審判權。1972年11月撤銷軍事管制，恢復縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會，并逐步恢復審判員職稱，依法開展刑事、民事審判活動，同時增設城關、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個人民法庭。1980年12月，設經濟審判庭，開展經濟案件審判活動，受理法人與法人之間的經濟合同糾紛、個體經營戶以及農民專業承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機構。“文化大革命”期間，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機構不健全，制度不完善，不能依法履行職責。1979年，縣公安局逐步恢復和健全內部工作機構，設立秘書股、政保股、內保股、治安股、預審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊、看守所、臨時收容審查站等。1981年改秘書股為辦公室，增設政治辦公室。1979年以前，全縣設有馬良、過渡灣和城關3個公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個派出所，特派員轉任派出所長或副所長。至此，縣和社（鎮）的公安機構基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關部門向人民群眾進行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內設秘書股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務、法律援助等機構和制度。1980年12月，成立縣法制顧問處，配律師1人，實習律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國家《公證暫行條例》等開展公證業務。

1981年2月，成立縣委政法小組，負責協調縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書記姜昭周兼任組長。在恢復 和健全司法機構的同時，加強了司法機構黨組織建設。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來改建為黨組。

二、整頓社會秩序 打擊違法犯罪

改革開放初期，全縣社會秩序保持相對平穩的態勢。但個別地方出現了擾亂社會治安、破壞社會秩序增多的情況。為了穩定社會秩序，保證改革開放的順利進行，1980年3月，縣委以保發〔1980〕5號文件批轉了《全縣公安派出所長、特派員會議紀要》。《紀要》指出：當前我縣集鎮、農村、公路沿線和邊沿結合部等地社會治安情況存在許多問題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報復檢舉人、打傷致殘致死人等問題累有發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序；要認真貫徹省委〔1980〕20號和地委〔1980〕9號文件精神，把全縣社會治安秩序整頓好，維護好。《紀要》強調：這次整頓的重點地方是一點（城關鎮）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個進出口（大水、店埡、黃化、過渡灣），要搞好把關設卡，巡邏堵截，落實防范措施，使流竄犯罪份子進得來出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類案件，打擊犯罪，保護人民。《紀要》批轉以后，全縣開展了以集鎮、公路沿線和周邊結合部為重點，采取上下結合、打防結合、治標與治本相結合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護了社會治安秩序。1980年9月，縣委召開全縣政法安全工作會議，傳達省委、地委政法安全工作會議精神，總結交流經驗，研究繼續深入整頓社會治安，打擊流竄犯和搞好安全生產的具體措施。

1981年7月，縣委學習貫徹中共中央關于整頓社會治安的〔1981〕21號文件。縣委首先組織縣委成員集中學習，然后于7月18日至20日召開全縣治安工作會議。會議學習了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領導對政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號文件和省委、地委治安工作會議精神，分析了全縣社會治安存在的問題和原因，認識危害，研究措施，部署在全縣開展依法從重從快打擊犯罪的行動。會議后，全縣采取黨委重視書記親自抓、集中精力破大案挖團伙、公檢法三家緊密配合協調作戰、大張旗鼓公開處理等辦法，對犯罪分子進行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個社（鎮）召開群眾大會30場，對2名反革命和20名刑事犯罪人員公開逮捕，對16名刑事犯罪人員公開審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過集中打擊行動，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發案。在對犯罪分子進行集中打擊的同時，還開展了收繳兇器、巡邏設卡堵截、整改隱患建立安全責任制、充實和配備內保干部等措施，使全縣發案率下降，治安問題減少。當年下半年與上半年相比較，發案率下降50%，破案率達到100%，治安問題減少40%。

1982年上半年，縣內有些社、隊由于林業生產責任制健全完善 不夠，出現了亂砍濫伐破壞森林的現象，個別地方比較嚴重。有的生產隊干部帶頭搶伐集體林木；有些農戶以砍田邊為由，變相毀林開荒；有的以災后生產自救為由，無組織、無計劃濫伐林木；有的國家干部和企事業單位，無視政策法令，到社隊非法套購木材和木制成品或半成品謀利等。縣委及時發現了這一嚴重現象，于11月下發《關于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會要認真貫徹中共中央、國務院1982年10月發布的“關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯合實際對干部群眾進行愛林護林教育，樹立“栽樹有功，護林光榮，毀林可恥”的新風尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開荒兩股歪風，對違法毀林事件要果斷嚴肅處理，對破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進一步完善林業生產責任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴格執行國家林業政策、法令，違者從嚴處理。《緊急通知》發出以后，全縣各社、隊立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動。縣人民檢察院黨組會同寺坪公社黨委于11月1日至17日對寺坪公社羅家灣大隊一生產隊亂砍濫伐問題進行調查處理。查明該隊9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴重破壞。查明事實后，對當事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過對縣委《緊急通知》的貫徹落實，各地亂砍濫伐現象及時得到制止，增強了干部群眾愛林護林意識，進一步完善了林業生產責任制，建立了林木砍伐制度，促進了林業生產有序發展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開全縣整頓社會治安、綜合治理經驗交流會。會議上，馬良公社黨委、后坪公社車峰坪大隊黨支部等14個單位交流了落實安全崗位責任制，幫教違法犯罪人員、單位內保安全防范、基層治保調解組織建設等經驗，35個先進單位和70名先進個人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會矛盾

認真處理人民群眾來信來訪是推進民主法制建設的重要內容。1977年12月，縣委辦公室內設信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來信來訪。1978年以前，每年受理來信來訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的一系列政策逐步落實，群眾來信來訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來信來訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對信訪案件數量多，緣由復雜，涉及部門多，處理難度大等特點，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認真處理每一件案件。

領導重視，定人包案。1979年，縣委認真貫徹中央領導的講話和省委〔1979〕114號、地委〔1979〕52號文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問題領導小組，縣委副書記王傳富任組長，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會副主任韓長江任副組長。縣委書記劉代啟要求，對所有信訪案件要逐件登記，整理分類，縣委和縣革命委員會每位領導成員要分工負責，定人包大案的調解處理。當時，下放在全縣各地的知識青年要求回城安排工作的來信來訪特別多，處理安置的難度相當大。劉代啟直接負責這類案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽取意見要求，并率領縣有關部門負責人深入知青點，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時與有關部門協商，研究解決方案。這樣，在較短時間內，對全部知青都按照政策陸續進行了妥善安置，即解決了知青的實際困難，又維護了大局穩定。縣委組織部長任再新包管商貿系統的信訪案件的處理，他多次組織召開供銷、商業、工商等單位負責人會議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級負責，歸口辦理。這一時期，為了對人民群眾的信訪案件做到及時處理，件件落實，縣委要求各級各部門的主要負責人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅持把群眾反映的問題處理在基層，盡量減少越級上訪和群體上訪。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，轉交社（鎮）黨委和管委會處理的案件2882件，轉交職能部門歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會及相關部門直接處理917件。縣委還要求，信訪工作既要嚴格執行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問題。

登門回訪，鞏固成果。為了切實把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見落到實處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復上訪，縣委要求要變群眾上訪為干部下訪，各級干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮）及管理區干部312名，對受理的3938件信訪案件進行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒按政策規定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒辦理落實的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發現問題就地解決問題。歐店公社歐店大隊社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫時腿部受重傷，當時治療未愈，本人要求繼續治安的上訪訴求沒能落實。回訪干部當即安排他到縣醫院繼續治療，并通過相關部門解決其治療費用。同時，回訪者發現鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經與社、隊干部商議，決定由生產隊每年給鐘某照顧2000工分。

這一時期，全縣信訪工作基本做到了“四無”，即無赴京上訪，無集體上訪，無群體性事件，無上訪老戶，群眾情緒穩定，社會秩序良好。

四、開展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關部門結合工作實際，對人民群眾進行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門負責。

1979—1982年，全縣以經濟建設為中心開展各種形式的民主法制宣傳教育活動。重點宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經濟合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場，放映法制宣傳教育幻燈1785場，辦黑板報、墻報、櫥窗960期，印發宣傳資料近23萬份，法制宣講1483場，培訓法制宣講員2513人，召開法制教育座談會4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯合召開公捕公判大會54場，組織訂閱各級法制報1197份，訂購法律常識課本3萬冊。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪 斗爭中，縣司法局會同公安、檢察、法院印發《給在押勞教、收審人員一封信》和《關于在在押、勞教、收審人員中開展坦白檢舉立功贖罪活動的決定》9000份。在廣泛開展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實，收到群眾揭發違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級政府和有關部門揭發了違法犯罪問題，反映違法犯罪線索3133起。縣司法局還組織人員深入邊遠地區進行法制宣傳，教育公民增強法制觀念，自覺地積極地同刑事犯罪活動作斗爭。

1979年12月，根據縣委決定，同時召開全縣共青團干部和教育工作會議。會議學習貫徹中共中央〔1979〕58號文件，傳達省委、地委關于加強青少年教育工作會議精神，要求全黨動手，全面動員，打一場青少年共產主義道德教育總體戰。會議在要求青少年樹立勤奮學習的風氣，為“四化”建設爭做貢獻的風氣和維護社會公德風氣的同時，特別強調要對青少年進行社會主義民主與法制的教育。縣委建立了青少年教育領導小組，縣委副書記姜昭周任組長，縣直各部門和各公社（鎮）有一名黨委（組）成員專抓此項工作。會議后，全縣采取多種形式對青少年進行社會主義民主與法制教育。縣委宣傳部、共青團、工會、婦聯、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調查研究，掌握分析青少年思想動態，有針對性地教育青少年要堅持四項基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，自覺遵守社會主義法紀。縣公安局、檢察院、法院一方面編寫法制教育材料印發，另一方面到學校、工廠，對學生和工人進行法制輔導報告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀課制度。全縣各學校建立了“三結合”（學校、社會、家庭）教育組織，并把法制教育和學生守則教育結合起來。通過多種形式的教育活動，全縣青少年思想道德狀況好轉，民主法制觀念增強，有效促進了社會風氣的根本好轉。

1980年8月，縣委辦公室批轉了縣人民檢察院關于《從清溪河大隊社會治安情況看加強法制教育的重要性》的調查報告，要求全縣各大隊要廣泛深入開展法制教育，要聯系實際有針對性地學習《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認識到“有法必依，違法必究”，自覺遵守法紀，預防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉縣政法工作組關于《黃堡大隊制訂鄉規民約好》的報告。報告說，按照中共中央〔1981〕21號文件和省委《關于整頓農村治安問題的通知》精神，根據黃化公社黃堡大隊社會治安存在的問題和干部群眾的要求，以思想領先、教育為主、懲罰為輔的原則，經過民主討論，戶戶表態，制訂了十二條鄉規民約，發到各家各戶，由大隊治保和調解組織負責監督執行，取得了明顯的效果，社會治安案件發生率比上年同期減少85%。縣委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊制訂鄉規民約的做法，實行群眾自治與法治相結合，搞好社會治安秩序，促進安定團結，推動生產發展。

第五篇：大力推進校園法制建設

大力推進校園法制建設努力構建和諧校園

四川省綿陽財經學校

近年來，我校以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照國家、省、市關于全民“五五”普法教育的部署和要求，堅持品德教育與法制教育并重，法制教育與法治實踐相結合，大力加強學校法制建設，為構建和諧校園、推進學校改革和發展創造了良好的環境。學校先后被評為“綿陽市甲級校風示范學校”、“綿陽市平安創建先進學校”。

一、領導重視，學校管理規范到位

學校領導站在構建社會主義和諧社會、和諧校園的高度，充分認識校園法制建設的重要意義，把校園法制建設作為學校工作的重點認真踐行和推廣，使其成為加強學校領導班子建設、黨風廉政建設、師德師風建設、推進學校民主政治建設、搞好學校教育教學的重要平臺。

首先，為切實抓好法制教育工作，學校成立了法制教育工作領導小組，形成了以校長掛帥、分管校領導直接抓、其他校領導積極配合、中層干部具體落實、全體教職員工共同參與的工作機制和局面。在領導小組的帶領下，按照法律法規的規定，不斷建立和完善學校教育教學管理、總務后勤管理、教職工管理、學生管理、安全管理、校園管理等各項規章制度，做到有章可循、有據可依，并對制度執行情況定期檢查指導，定期進行通報，逐步實現了學校管理的科學化、規范化、民主化。

其次，明確倡導學校領導干部要率先垂范，做務實、勤政、廉潔、守法的模范。對新上任的學校領導及學校任命的中層干部，學校主動聯系，接受紀委的警示教育，讓每一位領導干部明白頭上有高壓線、腳下有紅線。任職期間定期向職代會報告述職，并要求對廉政情況有專題說明，使其真正做到權為民所用，利為名所謀，使一切權利運行在陽光之下。

第三，班子議事決策堅持民主集中制原則。每周召開校務會例會，關系學校發展方向和教職工切身利益的重大決策、干部任免等重大事項以議題方式遞交校務會討論、研究、決策，并提交學校教代會審議通過，對校務會議定的事項及時在中干會、教職工大會上通報。實行校務公開制度，學校改革發展的重要規劃及實施方案、重大問題的決策、教師和干部的聘任、財務收支情況、大宗物資采購、學校基建招投標、學校班子廉潔自律情況以及涉及教職工切身利益的重大事項等定期公布，接受教代會的質詢，接受全體教職工的監督。

二、結合師德師風建設，在教職員工中大力開展法制教育

教職員工是校園各項政策的具體實施者和推廣者，學校法制建設的狀況與教職員工的道德水平以及法律素質分不開，因此，完善教師管理與教師權益保護制度是搞好校園法制教育的重要保證。

首先，嚴格按照《教育法》、《教師法》的有關規定，切實保障教師實施教育教學活動和開展教學、科學研究、參加進修培訓等權利。逐步建立和完善了學校內教師申訴制度，依法公正、公平妥善解決教師與學校的爭議，維護了教師的合法權益。

其次，注重師資隊伍的思想建設，努力提高教師職業道德水平，增強實施法制教育的主動性和自覺性。學校要求教師不僅要在教育教學中積極主動向學生宣傳法律，還要在教育教學中做好遵紀守法的表率，不僅要用扎實的專業技能去教授學生，還有以高尚的道德品質、耐心的工作態度去引導感染學生、說服教育學生。在學校的大力倡導下，我校廣大教職員工不僅憑借過硬的業務素質征服了學生，還以良好的職業道德贏得了學生的尊敬。

第三，嚴格教師管理，制定了各種教師管理細則，規范教師的教學、教育行為。要求教育工作者尊重學生人格，不出現體罰或變相體罰及侮辱歧視學生的現象，堅決杜絕教師侵犯學生人身權的違法犯罪行為。同時，對教師的教育教學狀況，定期組織檢查評議，并把檢查結果和學生的意見及時反饋給教師，對存在問題的教師，及時教育批評并要求限期整改，對教書育人績效顯著的，學校每期給予公開表彰。從而，既規范了管理，又在學校形成了爭優創先的良好風氣。

三、采取多種形式，在學生中大力推進校園法制建設

中職學生是我國青少年中一個較為特殊的群體，基本上都是未能擠進已經降低門檻的初高中學生，他們中的大多數學生自尊但非常敏感，自我約束能力相對欠缺，加之青少年時期生理和心理尚處于發育階段，道德觀念、價值觀念、法律觀念尚未定型，導致了他們相對其他群體更易受到外界的影響和誘惑，因此，搞好中職學校學生法制教育就顯得尤其重要而迫切。

幾年來，我校始終堅持把德育工作放在首位，針對中職學生的特點，我們因地制宜開展了針對學生的法制教育活動，收到了較好的效果。

一是法制教育與課堂教學相結合，發揮了課堂教學主渠道作用。學校的教學計劃中，保證法制課時安排每周不少于2課時，學校專門設有法制教育室，利用圖片、案例分析、學生學習法律的心得體會等，強化其法律意識。同時學校要求，在各學科的教學中不僅要傳授知識技能，更要把教材中滲透的德育內容準確地傳授給學生，各位老師都能結合自己所教學科進行法制宣傳教育，加強對學生有關職業教育法律、法規的學習和培訓，使學生掌握基本的法律知識，樹立良好的職業道德。

二是充分利用班會和團組織活動組織形式多樣的主題活動，有針對性的開展校園法制教育。利用每周末的班會和每周三的團組織活動時間，組織學習《教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》等法律法規。并主要針對社會上某些不良現象和學生中存在的一些違反校紀校規的行為，開展多種形式的主題活動，由班主任或班干部組織討論、辯論、知識問答、演講等，讓學生充分發表看法，再由班主任從中歸納、引導，擺事實、講道理，幫助學生理解法律精神，辨明是非。為提高學生法制宣傳教育的深度，每周三晚上，六位校領導堅持輪流為學生上黨課，從正面引導學生樹立積極健康的人生觀、世界觀，培養學生積極進取的人生態度。同時，學校還對一些學生帶共性的認識偏差，有針對性地引導他們和勞教所的勞教人員建立溝通，讓學生近距離感受曾經的認識偏差和法律盲區帶來的人生危害，從而建立起健康向上的人生觀和價值觀。

三是法制教育與課外實踐活動相結合，豐富了法制教育的內容和形式。一方面，常年聘請法制副校長、校外法制輔導員，有計劃地請司法、公安、交警、稅務等部門的同志到校給學生作法制教育講座，圍繞學生的切身利益，傳授實用法律知識，教育學生學會依法保護自己的權益；學校還與交警第三大隊聯合成立了交通安全管理小組，定期組織給學生觀看《交通安全教育圖片展》。每個學期共同對各班的交通安全專題墻報進行評分，對成績突出的班級和學生予以表彰和獎勵；每年三月結合四川省公民道德宣傳月活動，我們都會通過舉辦知識競賽、櫥窗宣傳、播放警示片、演講等各種形式，引導學生學習法律常識，規范自己行為，教育他們“遵章守紀、光彩人生”、“珍愛生命、遠離毒品”、“崇尚科學、拒絕邪教”。

四是建立“警校”“家校”聯系制度，讓學校法制教育陣地得以延伸。通過電話聯系、家訪做好跟蹤教育，對有不良行為習慣的學生，讓法制副校長、法制輔導員和老師配合家長做好學生的幫教工作，各方關心、理解和尊重慢慢開啟學生心扉，春風化雨，潤物無聲。

多年來，我校結合中等職業學校學生的特點，積極探索，走出了一條依法治校、依法治教、學校發展和師生共同成長的成功路子。學校今天的教育就是在塑造明天的社會，我們堅信，隨著“五五”普法校園法制教育的深入開展，中等職業教育在全面建設小康社會、推進中華民族復興的偉大歷史進程中一定會做出新的更大貢獻，綿陽財經學校的未來也會更加美好。