第一篇：新農村環境保護法制建設研究（推薦）

新農村環境保護法制建設研究

摘要：改革開放以來，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。但是農村環境污染逐步加劇，生態破壞日益嚴重，農業環境受到嚴重沖擊，農民利益受到極大傷害。本研究主要分析了我國農村環境保護法治存在的問題，并就如何預防和防止污染下鄉提出了建議。

關鍵詞：農村環境保護：農村環境保護法：新農村建設

1目前農村環境及環保法治建設主要問題

1.1農村環境污染嚴重

目前，我國農業發展迅速，但由于整體技術含量低、環保意識不到位，化肥、農藥、生長調節劑、農膜等農業投入品不科學使用現象普遍存在，許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，大量種養殖業廢棄物未得到利用就直接排放。糞便進入水體或滲入淺層地下水后。大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，產生有機污染。農村企業單體規模偏小，產業層次普遍很低，污染治理設施不配套或運行不規范，污染源分散在農田、農村居民點之間，極易引發局部農村環境污染問題。尚未形成垃圾回收處理體系，垃圾隨意丟棄。使得居民的生活環境十分惡劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各類農作物秸稈隨意焚燒，各級政府及其農業等部門沒有承擔起指導作用，不僅極大污染環境污染和生態破壞，而且導致農業生產減產，農產品質量下降，農業的可持續發展受到嚴重制約。相比于城市而言，農村生態環境脆弱、環保設施基礎較差，盡管一些地方具有垃圾運輸、分揀和處理系統，但進展并不順利。農村不像城市，有環保局、建委、城管等強有力的環保執行機構和完善的監測系統，農民環保意識也不夠，污染只要不太嚴重，一般是沒有人在乎的，更不要說監測地表水、地下水、土壤、空氣質量。

1.2農村環境保護法制體系不健全

農村環境保護法治建設的問題主要表現在農村法律體系不健全，農村法律制度不健全。措施缺乏針對性、可操作性等各個方面，現行的《環境保護法》更側重于工業污染防治和城市環境保護，有關農村自然資源利用和保護、生態保護方面的內容所占比例較小。傳統法律基于市場自治難以解決環境領域的市場失靈。其中專門針對農村環境污染問題的法律和條款幾乎是空白。近10年來搞的“社會主義新農村建設”推行的環保，一般模式是政府投入，涉及到環保部分就是為農村修建污水處理設施、整頓垃圾回收、建立農村垃圾回收系統等等投入較大的農村環保基礎設施。但這種模式往往只適用于城市，對農業環境的整體性特征把握不夠。立法范圍過寬或過窄。部門之間不協調，沒有結合當地實際情況，效果不理想。

2針對我國農村環境保護法治建設的建議

2.1結合農村實際情況，切實保護農村生態環境

為了加強農村環境保護。提高農民環保意識，應加快立法進程，健全農村環保法治體系，設立《農村環境保護法》，對農村生活污染、農藥污染、工業污染等做到有法可依。創新農村環境保護機制，建立目標責任制，把地方政府農村環境保護的責任落到實處，加大農村環境執法和政府監管力度，切實保護農村的利益，有效解決農業和農村環境保護工作中存在的問題，對養殖業科學劃定禁養、限養區域，結合實際，對不符合規定的養殖場關閉、搬遷。對牲畜的排泄物進行處理，確保污染物達標排放。把農村環保作為工作重點，防止工業和城市污染向農村轉移，切實維護農民群眾的生態環境權益。各級人民政府應當加強對農業環境的保護，促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業源污染的監測預警。以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保適用技術。盡快建立以農村生活污水、垃圾處理以及農業廢棄物綜合利用技術為主體的農村環保科技支撐體系。深化“以獎促治”政策，開展新一輪的農村環境綜合整治，改善農村人居環境，提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。細化政府職責，縣級以上人民政府農業行政主管部門對本行政區域內的農業生產、畜禽養殖等實施監督管理，環境保護行政主管部門對本行政區域內的鄉村環境實施監督管理。住房城鄉建設行政主管部門對本行政區域內鄉、村莊規劃建設負責。推廣新型清潔高效燃煤爐具，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式。實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。大力發展新能源和可再生能源。

2.2深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性

農村環境保護與治理的復雜性和導致污染因素的多重性，需要綜合生產、生活、資源、能源、民居特點、經濟條件等多種因素，整合現有農村、農業、農民的各種政策，形成綜合性的配套措施，以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持城鄉一體的總體原則，深刻認識農村生態文明建設重要性和復雜性。綜合考慮農村工農業生產、農村資源與能源、農民居住與生活、農村農業制度與政策等要素，統籌實施農村環境保護與治理相關工程，全面提高農村干部群眾環境保護與治理意識，建設資源節約型、環境友好型和生態文明型的新型農村，促進農村城市化、農業現代化、城鄉一體化和人與自然的和諧發展，促進經濟、社會和生態的可持續發展。健全農村環保機構和機制，整合完善并綜合運用法律、政策、技術和市場等手段，全面推進農村環境保護與治理，整體提高農村生態文明化程度，努力實現美麗鄉村建設目標。在環境領域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是經濟建設型政府。所以，應該開展政府主導，農民參與的工作方法，政府在輿論宣傳、政策引導、資金投入和管理監督上發揮主導作用，農民農戶或村委會是農村環境保護與治理的參與主體，要充分發揮其主動性、積極性和創造性。

結語：中國是一個農業大國，農村環境是中華民族生存和發展的重要物質基礎，農村環境保護法的建立對于建設資源節約型社會、環境友好型社會、生態文明社會和社會主義新農村，具有重要的意義。

第二篇：農村環境保護法制建設

關于農村環境保護立法的研究——以山東省為例

引言

改革開放以來，山東省的經濟建設和社會發展取得巨大成就，山東省農村經濟幾年來也取得歷史性的進步，支持了全省的經濟和社會發展。與此同時，近年來山東省各地區各部門堅持環境保護基本國策，不斷加大農村環境保護立法建設，取得了積極的成效。但是，山東省農村環境保護立法工作的基礎仍然十分薄弱。這嚴重影響了山東省經濟和社會的可持續發展。造成該問題的一個重要原因是目前我國農村環境保護立法建設中存在諸多不足，因此應該有針對性的從完善立法體系、健全法律責任、加強農民環境權益保障等方面加以完善。山東省農村環境保護立法概況

山東，古為齊魯之地，位于中國東部沿海、黃河下游、京杭大運河的中北段。省內地大物博、資源豐富、物種齊全，具有重要的資源優勢和地域特色。山東是全國糧食作物和經濟作物重點產區，素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉”之稱。山東省擁有得天獨厚的海洋資源條件，主要經濟魚類有40多種，年產量居全國首位。此外，礦產資源、能源資源以及旅游資源也十分豐富。山東省是農業大省、資源大省、生態大省。得天獨厚的地理位置和資源優勢是立省之本、強省之基。11．1山東省農村環境保護現狀

1．1．1海洋生態環境保護積極進行

海洋是山東經濟發展的特色與優勢。20世紀90年代以來，山東省沿海地區積極實施“海上山東”建設戰略，向海洋進軍，掀起了開發海洋資源的高潮。海洋經濟發展迅速，成為山東省強有力的經濟支柱。然而，海洋在為山東省經濟發展提供強大物質基礎和發展空間的同時，也面臨超量污染的巨大壓力。這不僅會對山東省海洋經濟的發展帶來威脅也使山東省廣大漁民的生存空間受到威脅。為此，山東省緊扣本省實際，以《中華人民共和國海洋環境保護法》為指導，圍繞山東省海洋環境保護工作中存在的突出矛盾，從最亟需解決的問題入手，制定了《山東省海洋環境保護條例》。《條例》的頒布實施對于深入貫徹落實科學發展觀，保護和改善海洋環境，推進生態省建設，促進人與海洋的和諧發展，維護好、1劉佳.基于可持續發展的山東半島城市群旅游環境承載力研究[D].山東青島:中國海洋大學，2007:630

如山東省人大常委會頒布的《山東省環境保護條例》、《山東省海洋環境保護條例》、《山東省農業環境保護條例》、《種畜禽管理條例》等。這些法律法規明確了各相關部門在農村環境保護工作中的職責，規范了各項農村環境保護工作的實施、強化了政府對農村環境保護的管理措施，使農村環境保護真正做到了有法可依。農村環境保護立法的不斷完善對山東省逐步將農村環境保護納入法制化進程，建設社會主義新農村具有重要的意義。1．2．2規范農村環境保護行政執法行為

通過立法來規范執法主體和執法行為，完善執法程序、制度，落實執法責任制，整體規范農村環境行政執法行為，堅持文明執法。自2000年12月山東省先后印發了《山東省環境保護行政執法規范化建設實施方案》和《山東省環境保護行政執法規范化建設考核驗收標準》，為使各級環保部門規范化建設有章可循，在集中全省環保執法人員智慧的基礎上，統一制定了33種環境保護行政處罰和行政復議文書，環境保護行政處罰、行政復議等11個程序，建立了環境保護行政執法責任制、過錯責任追究制等5項制度，為縣(市、區)環保局行政執法規范化建設提供了范本。到目前為止，全省已有12個市88個縣（市、區）環保局通過了省環保局和省政府立法辦聯合組織的考核驗收。通過規范化建設，各級環保部門的執法主體合法，執法行為比較規范，程序制度日益完備健全，能力建設有所加強，執法水平明顯提高。

1．2．3加強農村環境保護行政執法監督

目前，各級環保部門在農村環境保護工作中執法難是一種普遍現象。其主要癥結是對污染責任者個人行為追究不力，存在著處罰違法單位多，追究政府責任少；處罰罰款多，處理負有責任的領導干部少；地方保護主義嚴重等現象，使執法效果受到一定的影響。因此，《山東省環境保護條例》中關于排污收費和行政處罰方面的“下級不收上級收”“下級不罰上級罰”的規定有利于克服地方保護對農村環境執法的影響；此外，《山東省環境污染行政責任追究辦法》提出的對干預農村環境行政執法的地方政府領導、不作為或者亂作為的環保部門負責人、違法排污的企業負責人追究行政責任的規定，使對因失職導致轄區環境受到污染的各級領導干部行政責任的追究有了明確的依據，對有效查處環境污染違法行為，防止環境污染，改善生態環境具有重要意義。這些規章制度的出臺，將為推動全省的農村環境保護工作向深層次、高水平發展發揮巨大作用。

保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關鍵時刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門保護主義，最終造成執法混亂，法律法規失去法律效力，致使環保工作無從說起。1但在現實中，《山東省環境保護條例》對環境保護行政主管部門如何監督其他部門，擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使環境保護行政主管部門沒能真正的對環境實行統一監督管理，特別是當有關部門不認真履行職青，給違法者開綠燈時，作為同級的環保部門，卻無法給予必要的制約。正是由于體制的不完善，監督力度自然也就上不去。因執法主體繁雜，上下級形不成垂直關系。往往為了地區利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監督政策不能得到實施，法律得不到執行，監督變得蒼白無力，環境污染日益嚴重。2.1.3 農民環境權益無法保障

由于農村經濟基礎薄弱，加之農村文化教育落后，農民文化素質普遍偏低，農民們不知法、不懂法、不學法、不用法。法盲人數遠遠超過文盲人數。這些直接導致農民的環境法律知識匱乏、法律意識淡薄。貧困的農民在環境問題發生時往往無法有效地維護自己的利益，因而在發生環境糾紛后一方面不知道通過怎樣的渠道來維護自己的權利，另一方面即使在訴訟中也往往因為舉證能力不足、負擔不起訴訟費用造成自己應得環境權益的喪失。對于農民在環境權益救濟方面的弱勢地位，山東省現行環境立法幾乎處于失語狀態。據悉，目前許多農村地區村民自身的抗爭已成為解決環境糾紛的主要途徑。

2．2山東省農村環境保護立法主要問題的成因

2．2．1農村環境保護立法建設重視不夠

在我國農民處于環境弱勢群體地位，而環境保護工作重城市輕農村，重工業輕農業，農民環境權益不受重視。所謂“環境弱勢群體是相對于經濟、文化、政治弱勢群體而言的，是指在自然資源利用、環境權利與生態利益分配與享有等方面處于不利地位的群體。”2在我國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及重工抑農的“剪刀差”經濟發展戰略，城鄉二元社會結構表現仍很突出，導致農民的權利很大程度上被制度性消解，農民作為一個群體與其他群體相比，很多法定權利缺失或得不到有效的保障。由于在經濟、政治、法律、文化、社會生活的很多方面都處于不利的景況，受到過或正在受到不公平的對待，農民成為我國最 12朱俊麗.我國農村環保法制建設存在的問題和完善農村環保法制建設的設想[J.科技信息，2008(03):20 黃錫生，關慧.試論對環境弱勢群體的生態補償一從環境法視角關注農民權益[J].環境 與可持續發展，2006(02):107

劃，但總的來講，山東省普法宣傳工作收效甚微。特別是農村，政府的普法投入不足，未能根據農村的實際情況有針對性地進行普法宣傳，只是簡單地發放普法法律法規選編，普法流于形式，方式方法較為單一。法制宣傳中較注重法律義務、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權利的認識，注重實體法，而不重視體現法律正義的程序法等等，這勢必使農民對法律產生厭倦的心理，影響其法律意識的提高。正如博登海默所說:“法律作為一種行動指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話”。1因此，加強農民環境權益的保障，為農民提供更多的法律援助已經成為當務之急。國內外農村環境保護立法先進經驗

在國家環境保護法律、行政法規的指導下，山東省開展了比較深入的地方立法工作，在環境管理的一些重要領域進行了規范。但是，山東省的地方立法與世界發達國家相比，與國內先進的省份相比，與加入w To后的新形勢相比，還有很大的差距。用全新的管理理念指導山東省的地方立法工作，研究國內外農村環境保護立法建設的先進經驗，廣采他山之石，結合山東省的實情加以借鑒，不斷完善山東省農村環境立法，以法保護環境，促進山東省農村環境實現良性循環，走可持續發展的道路。只有這樣，才能確保我們在今后的農村環保立法建設過程中，充分吸收利用先進國家和省(區)文明的發展成就，盡量少走彎路，取得更大成效。

3．1國內農村環境保護立法先進經驗—河北省

河北省歷史悠久、風景秀麗，位于北京、天津兩市的外圍，自古即是京畿要地。河北是我國重要糧棉產區。河北省與山東省有著重要的歷史淵源，兩省居民在生活習慣、人文風韻、性格品質等諸多方面，融會了許多相似之處。近年來，河北省農村環境保護立法建設取得了長足的發展特別是在加大海洋環境保護力度方面。各級環保部門緊緊圍繞環境保護中心工作，逐步完善海洋資源保護法規、規劃體系，建立海洋環境監測預報制度等舉措。對山東省農村海洋環境保護立法建設的順利進行，提供了寶貴的經驗。3．1．1海洋資源保護法規、規劃體系逐步完善。

河北省先后制定了《河北省海域管理條例》、《河北省昌黎黃金海岸國家級自然保護區管理辦法》，編制了《河北省近岸海域環境功能區劃》、《河北省海洋功能區劃》和《河北省海洋開發規劃》、《河北省大比例尺海洋功能區劃》，1王丕琢.農民法律意識的調查與思考[D].中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2008，(06)

環境惡化的趨勢和頻繁發生的重大惡性生態環境災難，使我們不能不檢討在農村生態環境建設方面所作的種種努力，因為在某些方面我們的努力是失敗的，某些方面的努力沒有取得實效，在某些方面我們還沒有去努力，這樣的結局最終必將受到自然規律的懲罰。恩格斯在《自然辯證法》中曾經一針見血地指出:“我們不要過分地陶醉于對自然界的征服，因為每一次這樣的征服自然界都會給予我們報復。”因此，提升農村生態環境立法建設的能力，對于人與自然和諧相處，實現農村社會全面協調可持續發展至關重要，1這決非“杞人憂天”，防微杜漸是我們義不容辭的責任。

4．1轉變立法思想、完善立法體系

要從根本上治理農村環境污染，必須以健全、嚴格的法律法規為基礎。山東省現有的環境法律特別是環境污染控制法律是在工業和城市污染的基礎上建立的，著重反映城市的環境要求，很難適應新農村建設的要求。因此，農村環境保護立法建設需要轉變觀念，對現行環境立法加以重新整合，創設適應山東省新農村建設要求的調整農村生態安全及鄉村企業環境管理的法律機制。同時，構建農村生態環境保護立法體系，將相關條款進行清理、修訂，修改現行《山東省環境保護條例》，增加綜合性的農業環境管理法律，以完善農村環境和資源保護基本法這一塊，促進農村可持續發展，使之真正成為污染防治、自然保護和自然資源保護的綜合性基本法律。填補立法空白，如涉及土壤污染的防治、化肥農藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、有毒化學品污染、放射性污染、光污染、鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染轉移等農村地區的污染防治問題，需要制定專門的法律法規予以規范。此外，海洋經濟是山東省的經濟命脈，實現海洋經濟發展的戰略目標，保障山東省海洋經濟的健康發展，就必需加強海洋生態環境保護方面的立法，健全海洋綜合管理法規體系，依法管海、依法用海。這是山東省農村環境保護立法建設的重要內容。山東省農業生態環境立法建設還要適應農業國際化、貿易自由化的要求，與國際環境立法接軌。根據可持續發展原則，結合山東省農村環保本身所具有的特點，形成一個單獨針對農村的環保法律體系。使農村環保法律體系統一化有利于山東省農村環保立法建設有序地進行。

4.2健全環保法律責任、依法保護環境資源

當前山東省環保方面有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍比較普遍。由于環保法規處罰力度太輕，罰款數額明顯低于排污污染損失數額，致使違法者為 1趙淑琴.提升生態環境法制建設能力的思考[J].甘肅農業，2006（8）：8

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第三篇：第七章 環境保護的法制建設

第七章

環境保護的法制建設

第一節

公地的悲劇

Eg：

一塊草地為一個村社所共有，村社的每個成員都可以在上面自由地放牧。這時，每個人都看到，盡量多地放牧對自己是有利的——如果別人不這樣做，自己就占了便宜；如果別人也這樣做，自己也不會吃虧。結果不難想像，過度放牧會毀掉這塊草地，甚至使之變成不毛之地。

悲劇性在于：

每個理性牧民在追求自身利益最大化的驅動下，不斷地在公共草場上增加放牧，每增加一個放牧單位，牧者就會獲得由此帶來的好處，另一方面，當草場的畜群承載能力達到極限時，再增加牲畜就會給草場帶來某種損害。但是這種損害是由全體牧民承擔的（或者是政府和國家）。于是，作為理性動物的人類在眼前利益的驅動下，每個人都努力增加自己的牲畜，最終導致牧場的退化直至毀滅，在公共草場的舞臺上不斷上演著“草場荒漠化的悲劇”

公地的悲劇表明：

單個人的經濟動機和公共利益之間沖突的嚴重存在，是導致環境問題產生的深刻原因，也是自由注意經濟思想所產生的消極后果。

第二節

環境法

一、環境與資源保護法的概念

（一）基本定義

環境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境合理開發利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。這個定義包含以下三點含義：

1、環境與資源保護法的目的是通過防治環境污染和生態破壞，協調人類與自然環境之間的關系，保證人類按照自然客觀規律特別是生態學規律開發、利用、保護和改善人類賴以生存和發展的環境資源，維護生態平衡，保護人體健康和保障經濟社會的可持續發展。

2、環境與資源保護法產生的根源是人與自然環境之間的矛盾，調整對象是人們在開發、利用、保護和改善環境資源，防治環境污染和生態破壞的生產、生活或其他活動中所產生的環境社會關系。

3、環境與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的法律規范，是建立和維護環境法律秩序的主要依據。

（二）環境與資源保護法的目的、任務與特征

1、環境與資源保護法的目的與任務

在《中華人民共和國環境保護法》第1條中對其目的有明確的規定：“為保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。”由 環境與資源保護法的任務為：

（1）合理地利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞（直接目的）；

（2）建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康（根本任務）；

（3）協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展（相互制約與依存的關系）。

2、環境與資源保護法的特征

（1）綜合性

（2）技術性

（3）社會性

（4）共同性

二、環境與資源保護法律關系

環境與資源保護法律關系是指環境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環境與資源的活動中形成的，由環境與資源保護法規范所確認和高速的具有權利、義務內容的社會關系。

環境與資源保護法律關系由主體、內容和客體三個要素組成。

（一）環境與資源保護法律關系的主體

是指享有權利和承擔義務的環境與資源保護法律關系的參加者，又稱“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業事業單位、其他社會組織和公民。

（二）環境與資源保護法律關系的內容

環境法律關系的內容是指環境法律關系的主體依照環境法的規定所享有的權利、承擔的義務以及在不履行其法律義務時所應承擔的強制性的環境法律責任。

（三）環境與資源保護法律關系的客體

環境與資源保護法律關系的客體是環境法律關系中權利、義務所共同指向的對象。一般而言，空氣、水體、土壤、礦產、森林、草原、野生動植物等環境要素，工程設施、機械設備等污染源，各種污染物質，各種環境保護裝置、設施等是環境與資源保護法律關系中的“物質”客體，而與環境資源的開發、利用、保護與改善有關的行為等則是環境與資源保護法律關系中的“行為”客體。

三、環境與資源保護法的體系與實施

（一）環境與資源保護法的體系

1、環境與資源保護法體系的概念與分類

環境與資源保護法體系是指由國家制定的開發利用自然資源、保護改善環境的各種法律規范所組成的相互聯系、互相補充、內部協調一致的統一整體。

環境與資源保護法體系的類型，可以從不同角度加以劃分。

按國別分，包括中國環境法和外國環境法；

按法律規范的主要功能分，包括環境預防祛、環境行政管制法和環境糾紛處理法；

按傳統法律部門來分，主要包括環境行政法、環境刑法（或稱公害罪法）、環境民法（主要是環境侵權法和環境相鄰關系法）等；

按中央和地方的關系分，包括國家級環境法和地方性環境法等。

2、我國國家級環境與資源保護法體系的基本內容

我國的國家級環境與資源保護法體系主要包括下列幾個組成部分：憲法關于保護環境資源的規定；環境與資源保護基本法；環境資源單行法；環境標準；其他部門法中關于保護環境資源的法律規范。此外，我國締結或參加的有關保護環境資源的國際條約、國際公約也是我國環境法體系的有機組成部分。

（二）環境與資源保護法的實施

環境與資源保護法的實施是在現實社會生活中使其主體之間抽象的權利、義務關系具體化的過程。通過該法的實施，使義務人自覺地或者被迫地履行其法律義務，將人們開發、利用、保護和改善環境資源的活動調整、限制在法律所允許的范圍內，從而協調人類與自然環境之間的關系，實現其目的和任務。

1、公力實施（也稱國家實施）

是指國家機關依照法定權限和程序，憑借國家權力進行的環境法的實施活動。包括行政機關通過依法行使行政權對環境資源進行的監督管理；司法機關通過行使司法權進行的實施活動；檢察機關通過行使檢察權進行的實施活動以及立法機關通過對行政機關、司法機關、檢察機關等遵守環境法情況的監督所進行的實施活動。其中行政機關對環境法的實施活動發揮著最為重要、最為基礎的作用。

2、私力實施（也稱公民實施）

是指公民個人或公民組織依據法律規定所進行的環境法的實施活動。其主要形式包括依法參與環境行政決策；依法對違反環境法的國家機關、企事業單位或公民個人提起環境訴訟或進行檢舉、控告；與排污者簽訂污染防治協議；通過立法機關的民意代表對行政機關等遵守和實施環境法的活動進行監督以及針對環境犯罪、環境侵害行為實施正當防衛和其他自力救濟等。

四、環境與資源保護法律責任

所謂環境與資源保護法律責任，是指主體因違反其法律義務而應當依法承擔的、具有強制性的法律后果。

（一）環境行政責任 所謂環境行政責任，是指違反環境與資源保護法和國家行政法規中有關環境行政義務的規定者所應當承擔的法律責任。承擔責任者既可能是企事業單位及其領導人員、直接責任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。

（二）環境民事責任

所謂環境民事責任，是指公民、法人因污染或破壞環境而侵害公共財產或他人人身權、財產權或合法環境權益所應當承擔的民事方面的法律責任。在現行環境與資源保護法中，因破壞環境資源而造成他人損害的，實行過失責任原則。行為人沒有過錯的，即使造成了損害后果，也不構成侵權行為、不承擔民事賠償責任。

（三）環境刑事責任

所謂環境刑事責任，是指行為人因違反環境與資源保護法，造成或可能造成嚴重的環境污染或生態破壞，構成犯罪時，應當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。

五、我國環境與資源保護法律制度概要

（一）環境污染防治法律制度

1、大氣污染防治立法

2、水污染防治立法

3、噪聲污染防治立法

4、固體廢物污染防治立法、5、有毒有害物質污染控制立法、6、海洋污染防治立法

（二）自然資源保護法律制度

1、土地資源保護立法

2、礦產資源保護立法

3、水資源保護立法

4、森林資源保護立法

5、草原資源保護立法

6、漁業資源保護立法

（三）自然保護法律制度

1、生物多樣性保護立法

2、水土保持和荒漠化防治立法

3、自然保護區立法

4、風景名勝區和文化遺跡地保護立法

第三節

環境管理與環境教育

一、環境管理

隨著環境問題不斷對環境管理提出新的挑戰，環境管理已逐漸形成了自己的學科體系，即環境管理學。因此，環境管理包括了兩層含義，一是把環境管理當成一門學科來看，它是研究環境問題，預防環境污染，解決環境危害，協調人類與環境沖突的學問；二是把環境管理當成一個工作領域看，它是環境保護工作的一個最重要的組成部分，是政府環境保護行政主管部門的一項最重要的職能。

(一）環境管理的基本概念

狹義的環境管理，主要是指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規和標準，實施各種有利于環境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放。

所謂廣義的環境管理，是指運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過全面規劃使經濟發展與環境相協調，達到既要發展經濟滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限。

（二）環境管理的內容

1、按環境管理的性質分

（1）環境計劃管理

（2）污染源管理

（3）環境質量管理

（4）環境技術管理

2、按環境管理的范圍分

（1）資源(生態)管理

（2）區域環境管理

（3）部門環境管理

（三）環境管理的特點

1、綜合性

2、區域性

3、公眾性

（四）環境管理的基本職能

1、宏觀指導

2、統籌規劃

3、組織協調

4、監督檢查

5、提供服務

（五）環境管理的基本手段

1、法律手段

2、經濟手段

3、技術手段

4、行政手段

5、教育手段

(六）中國的環境管理

1、環境保護是我國的一項基本國策

2、我國環境保護的基本方針

（1）環境保護的“三十二字”方針

（2）“三同時、三統一”的方針

（3）環境與發展的十大對策

3、我國環境保護的基本政策

（1）預防為主

（2）誰污染誰治理

（3）強化環境管理

三十二字方針

全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民。

三同時制度

“三同時”制度是建設項目環境管理的一項基本制度，是我國以預防為主的環保政策的重要體現。即，建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。“三同時”制度的適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術改造項目；可能對環境造成污染和破壞的工程項目。

1973年國務院下發的《關于保護和改善環境的若干規定》中首次正式提出：一切新建、擴建和改建的企業必須執行“三同時”制度；1976年中共中央批轉的《關于加強環境保護工作的報告》中重申了這項制度；1979年的“環保法（試行）”、1989年的“環保法”、各時期單項環保法律及國務院“建設項目環境保護條例”均規定了建設項目必須執行“三同時”制度

十大對策

1.實現持續發展戰略。

2.采取有效措施，防治工業污染。

3.深入開展城市環境綜合整治，認真治理城市“四害”。

4.提高能源利用率，改善能源結構。

5.推廣生態農業，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。

6.大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業。

7.運用經濟手段保護環境。

8.加強環境教育，不斷提高全民族的環境意識。

9.健全環境法制，強化環境管理

10.參照環發大會精神，制定我國行動計劃。

4、我國現行的環境管理制度

（1）環境影響評價制度（2）“三同時”制度

（3）排污收費制度

（4）環境保護目標責任制

（5）城市環境綜合整治定量考核制度

（6）排污許可證制度

（7）污染集中控制制度

（8）污染限期治理制度

二、環境教育

環境教育是貫徹保護環境這一基本國策的一項基礎工程，是中國持續發展能力建設的一個重要內容。環境教育既不同于部門教育，又不同于行業教育，而是對人的一種素質教育。因此，環境教育不僅是環境保護事業的重要組成部分，而且是教育事業的一個重要組成部分。

（一）環境教育的目的和任務

環境教育的目的是：使人們理解這一星球上的生命是相互依賴的，并反映到他們在目前及未來對整個環境，全球及地方資源所做的決策和行動上；提高人們的經濟、政治、社會、文化及技術的認識，提高人們對環境保護和可持續發展的理解；培養人們的意識、能力、態度和價值觀念，使他們走向公正和可持續的未來。

（二）環境教育的思想

1、素質教育思想

2、終身教育思想

3、專業教育思想

（三）環境教育的原則

環境教育的原則是指在環境教育活動中遵循的最基本要求和指導思想，是根據人與環境長期發展過程中的規律，環境科學的本質特征，以及不以人的意志為轉移的教育的普遍規律和環境教育的特殊性質而定出來的準則。目的是使環境教育過程更為有效，更適合實際情況。具體包括：

1、科學性和系統性原則；

2、公共性和持續性特點；

3、專業性與區域性特點

4、超前性與實施性特點

（四）我國環境教育現狀

1、環境保護事業人才的培養

2、全民環境意識教育

五）我國環境教育要做的工作

1、環境專業教育

2、在職環境人員的專業培訓

3、全民環境意識教育

第四節

ISO14000和環境管理體系

一、ISO14000

（一）ISO簡介

ISO是世界上最大的非政府性國際標準化組織，總部設在瑞士日內瓦，由100多個國家的標準化組織構成，也是當今世界上規模最大的國際科學技術組織之一。它成立于1947年2月，該國際組織的主要工作之一就是制定各行業的國際標準，協調世界范圍的標準化工作。使標準化成為促進國際貿易的一種手段。

（二）ISO14000的框架結構

1992年秋ISO/TC207開始起草IS014000系列標準。TC207下設6個分委員會SCl－SC6，每個分委員會下又設立若干工作組，具體起草一個標準。ISO秘書處為TC207安排了100個標準代號，即IS014001－IS014100。

（三）IS014000的基本特點

1、權威性

IS014000是國際標準化組織制訂的國際通用標準，其權威性來自世界各國的普遍認同，還體現在對其內容不能隨意增減，也不能作任意的解釋。

2、普適性

該國際標準規定了各國通用的有關環境管理體系的各項要求，適用于各種性質、類型和規模的組織，也適用于不同的地理、文化和社會條件，還適用于組織的各種活動包括產品的生產和提供的服務。

3、自愿性

IS014000是非政府國際組織推行的，并不具有法律上的強制性，只是一種非官方的規范。采用該國際標準是組織自愿的選擇，而不是被強制的行動。

4、操作性

ISO14000提供的不是抽象、籠統或松散的原則，而是規范了為建立一個結構化、程序化和文件化的環境管理體系所應具備的各項制度、程序、體系的運行和評審方法。這些具體、實在、相互關聯的一系列要求是組織建立環境管理體系的依據，也是對組織的環境管理體系進行認證的審核標準。

5、持續性

該國際標準規范的環境管理體系不是“掛在嘴上，寫在本上，貼在墻上”的一具擺設品和宣傳品，而是一架充滿活力、時刻不斷運行的機器，它會根據形勢的發展，本身積累的經驗，經常地發現存在的問題和薄弱環節，不斷地采取措施加以改進、充實和完善。

二、環境管理體系

按照IS014001的定義，環境管理體系(EMS)是“整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施和評審保持環境方針所需的組織機構、規劃活動和管理過程”。

環境管理體系的目的在于幫助企業在環境形勢惡化之前制訂有效的對策，確保企業順利實現所謀求的環境目標和指標。具體的目的可歸納為：

1、識別有關的環境法規的要求；

2、識別企業活動所涉及的環境因素；

3、為環境管理制定一個適宜的環境方針；

4、確定目標和實現目標的優先措施；

5、經常性地監測企業的環境行為；

6、評價該體系的運作效率，促進體系的改進和調整，以適應不斷變化的情

況和新的要求。

三、環境管理體系的審核

IS014001規定，環境管理體系應定期進行審核，以確定體系是否符合計劃安排和標準的要求，是否得到了正確的實施和保持。審核結果應報送管理者。審核可分內部審核和外部審核兩類，按IS014011規定的程序進行。

審核是認證機構根據委托方的委托、派出審核員組成審核組，對受審核方按審核程序開展的活動。委托方可以是受審核方，也可以是根據法規或合同有權提出審核委托的其他組織。

審核過程緊緊圍繞著下列基本問題展開：

1、環境管理體系是否完善；

2、環境管理體系的活動是否正確；

3、實施情況是否良好；

4、體系是否充分適合于組織的環境方針和目標。

審核過程分為3個階段，即審核的準備、審核的實施和提交審核報告。

四、中國推行ISO14000的情況

（一）概況

自1996年9月國際標準化組織（ISO）頒布首批ISO14000 系列標準以來，國家環保總局就十分重視ISO14000系列標準在我國的實施。為在我國有效地開展環境管理體系認證工作，積極探索環境管理體系認證方法、認證程序及技術規范，從1996年開始，國家環保總局在企業自愿的基礎上，在全國范圍內開展了環境管理體系認證試點工作。試點企業涉及機械、輕工、石化、冶金、建材、煤炭、電子等多種行業及各種經濟類型。

到1998年下半年試點工作結束的時候，有近70家企業獲得了環境管理體系認證證書。同時，國家環保總局還在全國13個試點城市開展了ISO14000標準的試點工作，探索了在城市和區域建立環境管理體系以及推進實施ISO14000系列標準的政策和管理制度。

（二）我國ISO14000認證國家認可制度的原則

1、堅持統一管理的原則

2、遵循與國際規則一致的原則

3、堅持ISO14000系列標準的實施與我國現行環境管理制度緊密結合的原則

4、堅持權威性和公正性的原則

（三）我國ISO14000認可制度的基本內容

1、認證機構必須經過國家認可

2、環境管理體系審核員必須具有國家注冊資格

3、環境管理體系審核員培訓機構、教材必須經環注委認可批準

4、環境管理體系認證咨詢機構必須經國家環境保護總局評審備案

環境倫理概論

基本概念

什么是環境倫理學

? 倫

字形上，左側為立人，右側為屋子下有秩序的排列，在《逸周書》中有“悌乃知序,序乃倫;倫不騰上,上乃不崩”，說明倫有次序秩序的意思。

? 理

《說文解字》中意思是“治玉也。順玉之文而剖析之”，有紋理的意思，也可引申為秩序。

? 倫理的意思可理解為秩序，人類生活所需要遵循的秩序

Ethic，自希臘詞ethos，意思是“慣例”（custom）

在這個意義上，倫理是指一般的信念、態度或指導慣例行為的標準。

道德

從詞義上說，可分為兩個方面：

道，即途徑、方法、手段

德，即目標、目的，一般而言應當是大眾的目標、大眾的目的。

道與德合在一起，意思就是用符合大眾的方法達到符合大眾的目標。所謂道德一定是與他人他物相關的行為規則。

人類行為總是要受到一定的道德規范的約束，人類對自然環境的行為也是如此，也存在一定的道德規范

倫理學就是研究道德現象的學問，其側重點在于人與人之間的道德關系。

環境倫理學則有其獨特的研究內容，它是系統地闡釋有關人類和自然環境之間的倫理道德關系的學問

時間上：不同時代內容不同

空間上：不同地區自然環境不同，不同地區倫理不同

復雜性：自然環境的復雜性導致環境倫理的復雜多樣

為什么要提倡環境倫理

? 環境問題成為問題是人類發展到一定的歷史階段的產物

? 生產力低下的年代，人類對環境的影響有限

? 工業革命使人類文明進入了快速發展階段

? 欲望

? 良田萬頃，日食一升，大廈千間，夜眠八尺

? 為自己著想，也為子孫后代著想

? 人們拼命地掙錢，拼命地花錢，拼命地制造污染同時承受污染，也強迫著自然環境同樣承受！

? 這公平嗎？

? 環境問題的復雜性

? 能單純依靠某領域的專家嗎？

? 面對眾多專家的相互之間存有對立立場的現狀，如何決策？！? 在環境問題面前，科學的中立性受到質疑

? 科學解決環境問題的局限性

? “假設”問題：如何保證正確的結果

? 簡約主義：分、析的方法，確定的結果 ? 答案取決于問題

幾個例子

? 我們對自然環境的責任是直接的還是間接的？ ? 要不要考慮對現在還不存在的未來人類的利益 ? 動物有沒有道德身份 ? 植物有沒有道德身份 ? 生態系統有沒有道德身份

? 發達國家在環境問題上是否比不發達國家應負更大的責任？

環境倫理之動物權利

? LD50

給實驗動物服用被檢驗物質，逐漸加大劑量，觀察在多少劑量水平時半數的動物死亡

食物添加劑和化裝品上市前的試用

殺蟲劑的藥效 醫藥的毒副作用

食物添加劑為了什么？化妝品的使用為了什么?

兔眼刺激試驗

把藥物放進受拘禁的兔子眼睛內，以觀察藥物引起的反應

兔子被強制不能自由活動，它無法產生足夠多的眼淚沖走這些藥物

因此，潰瘍與糜爛是必然的結果。

嫩牛肉生產(Veal Production)-----嫩牛肉即小牛犢的肉 生產過程的特點：

1、禁止運動

2、配方飲食

3、控制時間

為了什么？用小牛犢的痛苦換來人的口感的良好？

? 德國聯邦議會（眾議院）于2002年5月17日，以543票贊成（19票反對、15票棄權）通過了對《德國憲法》（又稱為《德國基本法》，1949年5月23日通過）的修訂

? 修訂后的《德國憲法》第20a條規定：“為了后代的利益，國家負有保護生命和動物的自然基礎的責任。”

? 德國國內法學界和國際社會普遍認為，該憲法條款確認了動物的憲法權利，使德國成為承認動物的憲法權利的第一個歐盟國家。彼得·辛格(Peter Singer)和動物解放運動

? 什么特征是某個生物擁有道德身份的判據呢？

? Singer采用了Bentham的觀點：考慮的不應是它們的推理能力，也不應是它們的交流能力，應考慮的是它們會不會忍受痛苦

o 忍受和享樂的能力是有沒有利益的先決條件，是在我們有意義地談論利益之前必須滿足的條件

------Animal Liberation, Peter Singer

? Singer認為，忍受(及享受)能力一個生物擁有利益全部的必要條件。他用“知覺”(sentience)來表達忍受或/及體驗快樂的能力。知覺是擁有利益的必要條件。一個無知覺的物體無所謂利益

? 有知覺的生物?有利益?有道德身份

? 不同的生物利益有別，即使同樣是人，忍受能力也不同，因此比較痛苦程度很困難 ? 但這種考慮可以有效地限制為了追求某種舒適而給其它生物造成痛苦

? 我們得在對待動物的態度上來個根本的轉變，包括飲食結構、農業生產方式、科學實驗方案，還有對荒野、狩獵、陷阱，對穿戴動物皮毛，對馬戲、圍獵及動物園等的反思。總之，大量的痛苦本是可以避免的

? 辛格（Singer）的理論更強調最小痛苦，它在本質上仍是功利主義的 湯姆·里根（Tom Regan）和動物權利

嫩牛肉牛犢的不幸是令人嘆惜的——讓人產生心靈上的劇痛...。但是根本的錯誤不在痛苦，不在苦難，不在剝奪。這些只是構成錯誤的內容。更糟糕的是，它們并非根本錯誤，根本之錯在于允許我們視動物為資源用來吃、或來驅使、或做運動、或當成錢的這個體制。——Tom Regan, The Case for Animal Rights

? 假定那木欄中是你的孩子，或者設想你自己一生下來就受到那樣的待遇，你怎樣看這件事呢？人與動物到底什么地方不同呢？我們為什么要關心它們呢？ ? 喬納森·斯威夫特（Jonathan Swift）的“一個小小的建議”(Modest Proposal)

? Regan認為，人類擁有某具體形式的價值，可稱為固有價值。它是獨立于利益、需要或對他人的用處的價值，即其自身的價值

? 正常的成年人擁有道德身份，而幼兒、精神不正常者或昏迷狀態的人缺乏理解和選擇的能力，因此他們不能被稱為道德主體，他們沒有義務也不能對做或未做某事而負責任，事實上他們是道德承受者。但我們不能因此拋棄他們，盡管他們不能做完全的道德主體，但他們依然有道德身份。

? 為什么從理論上將道德主體或承受者當作食物、靶子、娛樂工具或奴隸是錯誤的呢? ? 作為生命的主體，不僅僅意味著活著，也不僅僅是有知覺。生命的主體….有信仰和愿望，有知覺、記憶、及對未來的感覺，包括他們自己的未來；有感覺幸福和痛苦等情緒的生活；有偏好和福利利益；在追求其愿望和目標時有行為能力；有對時間的心身確定能力；在其實際生活中獨立于他們相對別人的工具性之外的生活體驗上的好壞。

------Tom Regan

? Regan的 “尊敬原則”認為，公平性要求尊敬地對待所有具有固有價值的個體。? 動物可以是生活的主體，至少某些哺乳動物有“要求擁有生活的”特點。這些動物因而便有固有價值，而公平性要求我們尊重它們

物權利的倫理學意義

辛格和里根的一些觀點：

1.我們作為一個群體有責任取消商業性的動物農業(commercial animal farming)。

2.體育性質的狩獵與捕捉不公平。3.有關在科研上使用動物。

4.不支持動物物種的道德身份。

5.假設可成功地推廣到無生命的自然物體（他認為最好不這樣），我們的對荒野的一般政策會如保護主義者所想的那樣——任其自然!...若我們對組成生物群落的個體表現出應有的敬畏，群落不就被保護了嗎?

Regan, The Case for Animal Rights

? 動物的道德身份如何維持人本主義色彩呢? ? “為什么給人類以道德身份呢?”

? Feinberg答“擁有權利” ? Singer說“忍受苦難的能力” ? Regan說：“作為生命的主體”

? 這些論據都是人類的特征

? 越象人則越先得到道德身份（一種贈予？）

? 考慮棕熊和澳大利亞紅蟹，你覺著哪個應首先考慮 ? 哲學家肯尼斯·古德佩斯特（Kenneth Goodpaster）認為，體驗喜悅和痛苦的理由（ratinoality）和能力在我看來都不是道德考慮的必要條件（即使它們可能是充分條件）。只是享樂主義的和集中形式的倫理反映讓我們認識不到這一點。在我看來，沒有什么比生命更能作為合理的判據條件。

? 道德身份只限制于有感情或知覺的生物時，在事實上盡管不是邏輯上就是把道德身份只限制于給那些最象我們的生物

不管辛格（Singer）或里根（Regan）是否成為這些爭論的犧牲品，重要的是，環境倫理不僅僅要求關注動物。至少，我們得考慮生態群落的道德身份及我們在其中的角色。轉向整體的和真正的非人本主義的倫理需要相當徹底地與傳統決裂。

哲學應當對它那個年代的基本假定提出質疑。嚴肅而仔細地想一想，我相信我們現在哲學的主要任務大多是自以為是的，那是讓哲學有意義的工作。很遺憾，哲學并不總是以其歷史角色出現。

——辛格《動物解放》

第四篇：新農村建設中的生態環境保護研究

新農村建設中的生態環境保護研究

【摘要】 隨著經濟的發展，明星村的新農村建設日新月異，但在以犧牲環境為代價來發展的前提下，新農村的建設也破壞了明星村生態環境。為了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義生態新農村，我們對安化縣明星村的環境現狀進行調查，發現生態環境存在的問題，提出了保護生態環境的建議。

【關鍵詞】 新農村 生態環境 保護對策

黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。近年來在新農村建設過程中，在以經濟發展為主導意識的支配下，片面追求經濟效益，農村經濟綜合實力穩步提高，卻忽視生態環境的保護和改善，致使農村生態環境惡化，已直接威脅到農產品的食用安全、農民的身體健康、農業的可持續發展和農村的社會和諧。因此必須保護和改善農村生態環境，采取積極措施，建設農村生態文明。以安化縣明星村為例，生態環境在近十年來發生了實質性的改變，改善生態環境以及成為安化人民首要任務。

一、新農村建設中生態環境的現狀

1、水污染觸目驚心

明星村地處資江邊，在安化縣內，屬于資江下游。資江的水體在近年來下降，水質變差，魚類數量，種類都急劇下降。水體周邊富營養化，河床部分裸露，水土流失嚴重。上游鄉鎮人口密集、工礦業相對發達，因此生產廢水和生活污水較多，污染嚴重，所以河水不能直接飲用，明星村村民都是取山上的自來水，靠天喝水，遇上干旱天氣，飲水用水是農村人民的大問題。其次，明星村的水體污染源多而分散，農藥瓶等農用垃圾、塑料袋和電池等生活垃圾隨著人的足跡散落到各處，值得一提的是，生活垃圾中的有害物質隨著雨水、溪水滲入地下，造成難以察覺、危害更大的地下水污染。最后，明星村自來水水管陳舊而質量不達標，水在輸送過程中就受到二次污染。

2、土地污染嚴重

明星村處于山區，可利用的土地資源相對較少，而污染在日益嚴重。（1）明星村由于山地廣，村民大多發展林業，但是，在砍伐樹木的過程中，樹苗的栽培不及時，導致水土流失嚴重，樹木生長發育慢。（2）由于經濟的發展，明星村農民都不愿意種田，許多耕地荒廢，土地肥力指數下降，連續幾年沒有耕作的土壤，要重新耕作，難度很大。隨著人們消費水平的提高，制造的垃圾也隨之增多，垃圾的無限制增加和垃圾處理地的有限，形成了嚴峻的矛盾，垃圾污染直接造成環境破壞。根據實地調查20%垃圾都是倒在河堤邊，15%直接堆土地上，剩下的65%直接露天焚燒垃圾，對大氣也造成污染。

3、農業生產污染，農村生活污染嚴重

明星村農業生產離不開肥料，而肥料包括人工肥料和化學肥料。前者污染相對較輕，后者對土壤的污染和影響較嚴重。近年來，農業生產大都依賴化學肥料來提高產量，明星村每戶平均用化肥50kg，化肥的總量達到5000kg之多。過多的使用化學肥料會使土壤肥力下降，土質變差。明星村的農藥使用量達到約500L，而農藥不僅造成食品的不安全，還造成土地污染，水體污染，大氣污染，由于農藥的使用，使許多農產品中有害物質超標，在市場上處于不利地位。粗放的養殖使農村的植被裸露，生態破壞。農村很多不文明的生活習慣、生活方式對農村生態文明建設構成了危害，如垃圾亂倒、柴草亂垛，糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑也產生了大量的生活污染。

4、新農居建設過程中帶來的污染

明星村人口的增長，對房子的需求就高。上一代的舊房子滿足不了這一代年輕人的需求。隨著農民收入的增加，青年結婚也要新房子，所以，建新房在近幾年來成為農村的一股熱流，明星村100%的農戶都蓋了新房子，而將土地變為建設用地在一定程度上會給土地及周邊環境造成污染，鋼筋混凝土、水泥在土壤中的滯留，使土壤結構遭到破壞。在房子的建造過程，粉塵污染會加重，PM2.5指數會增加，大氣直接受到污染。

二、新農村建設中造成生態環境破壞的原因

1、農民的生產生活方式不合理

農村生產力比較落后，人多地少的矛盾特別突出。迫于生存的壓力，毀林毀草開荒、超載放牧、圍湖造田、破壞濕地等現象相當普遍。大多數農民走了資源消耗型的發展道路，掠奪式地開采和利用資源，直接造成土地退化、森林破壞、缺水以及其它環境問題。特別是有些生活在邊遠地區的農民，他們靠山吃山，靠水吃水，無其它產業可依，農村居民的受教育程度普遍較低，所以生活方式比較傳統，環保意識薄弱，生活污水，生活垃圾的不合理排放直接堆農村環境造成破壞。

2、農村的生態環境監管機制、法規不健全

農村鄉鎮政府機構沒有設立環境保護部門，農村的污染行為缺乏管理與處置，造成了農村生態環境監管的不力和缺位。村民毀林開荒、亂砍亂伐的現象沒人管，大部分農村地區公共環境衛生既無人管理，又沒有相應的環衛設施，農村公共環境衛生管理出現真空；在環境保護政策的制定上，與我國農村生態環境保護相關的政策和法規很不健全。對農村生活和農村污水防治等方面無可操作的條文和具體指導意見。由于農村生態環境的保護缺乏有力的法律約束和部門配合，致使農村環境污染惡化的危險無法控制。

3、農村對生態環境的投入太少

農村在生態環境保護上的投入遠遠不比城市，首先，農村沒有專門的污水處理廠和垃圾處理廠。治理農村污染的項目資金嚴重短缺，政府不愿意將資金用在治理污染上，而是發展經濟，使得農村的污染越來越嚴重，在農業生產上，高新技術的投入太少，造成了化學藥品的使用，從而破壞到農村環境。在安化農村，農業生產一般是人工生產，效率低，收成少，缺乏技術人員指導和先進耕作設備。

4、污染型產業向農村轉移，帶來了污染

由于農民在農業生產上收入低，所以，承接污染型產業和引進這些企業，地方政府許諾提供各種優惠條件，表面上看，引進這些污染產業不僅給當地帶來了大量的投資，而且給當地村民一些就業機會，但其實工業三廢侵入到了農村，在城市中出現的工業污染問題轉移到了農村。在過去，城市垃圾運往農村，農民進行簡單處理就可以用于農業生產，為農田增施有機肥。而現今的城市垃圾不僅量大，且成分復雜，根本無法直接用于農業生產，運往農村的垃圾只能簡單填埋或露天堆放，給農村帶來嚴重的環境污染。

三、新農村建設中生態環境保護的主要對策及建議

1、運用創新的環保模式來改善生態環境

（1）“一池三改”模式。即沼氣建池與改圈、改廁、改廚相結合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理，從而實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化的生態家園富民計劃的目標。

（2）“旅游―農村”模式。明星村處在安化縣的主要交通要道上，而安化縣是黑茶之鄉，茶馬古道是旅游的好地方，明星村地處山區，風景優美，空氣新鮮，可以發展“農家樂”等商業旅游。

（3）雨水收集裝置。雨水收集裝置，就是將雨水根據需求進行收集后，并經過對收集的雨水進行處理后達到符合設計使用標準的系統

（4）將安化黑茶罐裝涼茶化。明星村的土質適宜黑茶的生長，黑茶在泡制的程序非常復雜，隨著生活節奏的加快，人們更喜歡喝方便的飲料，所以，我們可以將黑茶罐裝化，將黑茶變為涼茶飲料，很符合現代人生活的節奏與習慣。

2、完善農村環境保護的政策、法律、法規

最近柴靜的霧霾調查《穹頂之下》，就強調了法律的重要性。習主席說過“法律的尊嚴在于執行”，我們要建立健全法律法規。首先，在政策方面，（1）政府要出臺相關政策，鼓勵人們保護環境，多植樹種林。（2）政府應打擊地方保護主義，健全有利于提高執法效能的長效保護機制，用制度來監督環境。（3）建立宏觀綜合決策機制，健全中央―地方協商制度。其次，在法律法規方面，農村生態系統各要素相互關聯，我們要研究起草土壤污染防治法，禽獸養殖污染防治條例、環境保護條例等。在立法中強調預防體系的健全，規定法律責任。公眾參與立法。這是一個民主法治的年代，我們要聽取公民意見，采取聽證制度，鼓勵農民積極參與環境保護。

3、加大環保的資金投入，轉變農村經濟發展模式

經濟的發展必然會帶來資源的消耗，但我們不能繼續這樣粗放的經營，必須加大農村環境保護的資金投入，引進高新技術和技術人才，在先進的生產方式下發展經濟，減少對生態的破壞及資源的消耗。（1）轉變種植業的發展模式。在加大農田基礎設施的基礎上，引進高科技設備，提高勞動生產率。建立垃圾回收站，減少垃圾污染。加大生物農藥的推廣，研制毒性較弱，污染較少的農藥，指導農民合理利用農藥和化肥。（2）轉變養殖業的發展模式。農村的養殖業要做到“村容整潔”“環境友好”，我們要打造有特色的養殖業，要提高養殖禽畜的競爭力，發展綠色養殖業。（3）發展“資源―產品―再生資源”的循環經濟。

4、健全農村環境保護管理機制

政府在新農村建設，農村環境保護方面發揮著舉足輕重的作用。（1）政府加大環境執法力度，提高執法效率，用制度來監督環境；（2）進行有效管理；（3）是對村干部進行培訓，加大宣傳力度，督促農民的生產生活方式，農民的受教育程度雖然不高，但村干部有義務去宣傳環境保護意識，指導農民保護環境，從身邊做起；（4）完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測；（5）村民自行監督，實行舉報獎勵制度，村民可以對環境污染嚴重的行為舉報，懲罰污染環境的，獎勵舉發的農民。

（基金項目：本文屬湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目（201411532005）：新農村建設中生態環境保護研究――以安化縣明星村為例。）

【參考文獻】

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第五篇：檢察機關新農村法制建設工作匯報

檢察機關新農村法制建設工作匯報

檢察機關新農村法制建設工作匯報

為深入貫徹中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的重大決策，充分發揮檢察機關在建設社會主義新農村中的積極作用，陜西省淳化縣檢察院在全縣范圍內開展了“檢察工作進鄉村，服務新農村建設”活動，制定了活動方案，成立了領導小組，深入全縣15個鄉鎮開展服務新農村建設工作。如何充分發揮好檢察職能，服務社會主義新農村建設，結合“檢察工作進鄉村”的工作實踐，談一些工作上的認識。、檢察機關在新農村建設中應樹立“四個意識”

全面推進社會主義新農村建設，是中央關于貫徹落實科學發展觀，統籌城

鄉經濟社會發展，從根本上解決“三農”問題的重大戰略決策。社會建設社會主義新農村，不僅要實現農業穩定發展，糧食穩定增長，農民持續增收，而且要推動農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全面協調發展，其中蘊涵著農村和諧穩定的重大命題和深刻內涵，這也是全面構建和諧社會的根本要求。面對新的形勢，檢察機關肩負的責任更加重大，任務更加繁重而艱巨。通過開展“檢察工作進鄉村，服務新農村建設”活動，我認為在建設社會主義新農村中，檢察機關應樹立“四個意識”。

一是“為民意識”。堅持執法為民，是“三個代表”重要思想對檢察工作的本質要求。各級檢察機關和廣大檢察人員要牢固樹立執法為民觀念，注意傾聽人民群眾的意見和呼聲，始終把維護最廣大人民的根本利益放在第一位，用群眾的觀點衡量檢察工作、檢察改革和檢察隊伍建設的成效。要認真對待人民群眾的訴求，堅決依法打擊侵害群眾利益的

犯罪，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。要增強執法透明度，自覺接受群眾監督，規范執法行為，改進執法方式，保證執法公正，使檢察工作更好地體現人民群眾的愿望，適應人民群眾的需要，維護人民群眾的利益。

二是“服務意識”。正確處理依法履職與服務新農村建設的關系，將依法履職與服務大局有機地結合起來，增強為人民服務的宗旨意識，始終把化解矛盾、維護農村穩定作為一項長期而緊迫的任務，把矛盾化解在萌芽狀態，切實維護農村和諧穩定。找準服務的結合點和著力點，將黨委政府加強新農村建設的各項舉措融入各項檢察業務，貫穿工作始終，并轉化為干警的自覺行動，通過依法全面履職，為建設新農村創造良好的法治環境。

三是“創新意識”。要正確處理改革發展穩定的關系，創新開展檢察工作，進一步提高處理涉農突發事件的應急能

力，既嚴格依法辦案，又堅決摒棄就案辦案、就事論事的單純業務觀點和機械做法；既把服務社會主義新農村建設作為一項重要工作，又不超越法律、損害司法的威信和尊嚴，在服務新農村建設的過程中實現檢察工作的全面協調可持續發展。

四是“憂患意識”。新農村建設是檢察工作面臨的新課題，也是一次新的挑戰。檢察人員一定要居安思危，增強憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行檢察職力,為新農村建設的順利實施提供強有力的法律服務和保障。、建設社會主義新農村檢察機關應做到“五個到位”：

服務新農村建設，是檢察機關面臨的新課題，也是一個新挑戰。檢察機關在社會主義新農村建設中要想大有作為，應做到“五個到位”。

一是觀念到位。檢察工作中，我們要不斷增強服務新農村建設責任感和緊

迫感。深化對社會主義新農村建設重大意義的認識，充分認識到農業和農村發展，對保持國民經濟平穩較快增長、構建和諧社會的重要作用。牢固樹立檢察機關在促進農村經濟發展大局中應當而且必須作出積極貢獻的執法理念，順應時代發展的要求、新農村建設的需要和人民群眾的呼聲，不斷加大法律監督力度，提高監督水平，增強監督實效，促進全社會的和諧穩定。

二是打擊到位。良好的社會治安秩序，是一個和諧穩定社會的基本構成要件。建設新農村，必須切實維護好農村社會治安，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，要切實維護好農村社會治安，使廣大農村群眾不斷增強安全感。同時，對在建設新農村工作中涉嫌構成貪污和挪用國家資金等職務犯罪，檢察機關要打擊和懲處；對群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把各類違法犯罪活

動高發的勢頭壓下來，始終保持農村社會治安的持續穩定狀態。

三是服務到位。當前，我國正處于工業化、城市化、現代化建設進一步加快的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。一個和諧穩定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而是一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾和疏導情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。對農村傳統的矛盾糾紛，要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。我們要善于用改革的思路和發展的辦法去化解矛盾，維護農村社會政治穩定。必須把維護農村社會政治穩定擺上突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農村群眾心平氣順，安居樂業。

四執紀到位。打鐵還得自身硬，在服務新農村建設過程中，我們還要不斷

加強自身建設，不但強化依法執法，公正執法觀念，對在服務新農村建設中發生的檢察人員違法違紀行為，我們要依法依紀嚴肅處理和查辦，樹立檢察機關的良好形象。同時，加強與紀檢部門的聯系，凡是被舉報在建設新農村中有問題人員經查不構成犯罪和違法者，檢察機關要及時澄清，及時消除影響。對于構成違紀的，一律移交紀檢監察部門處理，決不姑息遷就。在檢察工作進鄉村活動中，檢察機關和檢察人員要做到不驚官、不擾民、不添亂，只有這樣，我們才能取信于民，爭取到廣大家民的支持和理解。五是公開到位。實行“檢務公開”，增大檢察工作透明度，是檢察機關接受群眾監督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作，正確履行法律監督職能，依法辦事、公正司法、文明辦案的重要保障，是促進檢察干警增強政治素質和業務素質，提高執法水平，開創檢察工作新局面的有力措施。檢察機關在辦理涉農案件中，要實行公開執法，陽光作業，對查辦涉嫌建設新農村的職務犯罪案件，檢察機關要通過媒體輿論讓社會和公眾監督。只有做到了公開到位，才能讓廣大農民更加深入的了解檢察機關，更多在了解法律知識，從而做到知法、守法、用法，從而為社會主義新農村建設注入法制力量。、建設社會主義新農村檢察機關應采取十項措施

檢察機關是國家法律監督機關，監督法律的統一、正確實施，承擔提起公訴、查辦職務犯罪、訴訟監督等法律職責，在建設新農村過程中，要圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，充分履行法律監督職能，維護法律尊嚴，保障社會主義法律在農村的統一、正確實施，為新農村建設注入強有力的法治力量。我們認為，目前應主要做好以下十個方面的工作：

一是要緊緊圍繞黨委、政府關于建設社會主義新農村的重大決策和部署，充分認識檢察機關服務新農村建設的重

大意義，全面深入開展“檢察工作進鄉村，服務新農村建設”活動，充分發揮檢察職能，積極關心和支持新農村建設。

二是要充分發揮懲治犯罪、維護穩定的檢察職能作用，嚴厲打擊各種危害農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生產的犯罪活動，促進農村社會治安的根本好轉和鄉風文明建設、生態環境建設以及農村的資源節約、環境友好，推動農村誠信有序市場經濟秩序的形成，為農村群眾安居樂業提供穩定的法治環境；嚴格把握輕緩刑事政策，對于鄰里糾紛等原因引起的輕傷害案件，符合條件的就及時作出不捕不訴決定，化解基層民眾內部矛盾，促進農村和諧發展。

三是要充分發揮控告申訴等部門的“橋梁”和“紐帶”作用，深入開展“控申接待進鄉村”活動，教育和引導農村群眾通過合法渠道逐級上訪，不能無理上訪，及時疏導、排解矛盾糾紛，全力化解農村地區不穩定因素，促進農村的和諧團

結。

四是要積極查辦“涉農”職務犯罪，加大對農村基礎設施建設、農田水利建設和利用職權侵吞、挪用農村特困救助資金、扶貧救災資金等“涉農”專項資金以及各種“涉農”補貼款等農民群眾最關心、要求最迫切的職務犯罪行為的打擊力度，積極為新農村建設創造良好的社會管理環境和服務環境；依法打擊破壞農村穩定的各類刑事犯罪。牢固樹立農村社會穩定是建設新農村的前提和基礎的觀念，認真履行審查批捕、起訴職能，重點打擊以下犯罪活動：盜竊、搶劫、殺人、投毒、綁架、敲詐勒索等侵犯農民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪；生產銷售假藥劣藥，生產銷售偽劣農藥獸藥化肥種子等坑農害農犯罪；在農村金融改革中的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪；非法采礦，盜伐濫伐林木，非法占用土地，非法轉讓、倒賣土地使用權等犯罪；危害農村公共安全的教育設施和消防重大責任事故、重大勞動和

工程安全事故等犯罪。

五是要嚴肅查辦和預防發生在基層的職務犯罪，在黨委領導下，進一步完善懲治和預防農村基層職務犯罪機制，深入開展“檢察預防進鄉村”活動，加大預防工作力度，為建設社會主義新農村營造良好政務環境。要加大對農村基礎設施建設、經營性土地使用權和資源配置、耕地保護、農村金融改革等領域的職務犯罪的查處力度，對土地征用、拆遷安置補償中發生的重大違法案件和重大侵民事件所涉及的職務犯罪以及非法批準征用、占用土地罪，放縱制售偽劣商品等瀆職犯罪要堅決查處，在廣大農村強化“懲防一體化”建設，為建設新農村服務。

六是要充分發揮法律監督職能，進一步健全和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，積極為農民群眾的合法訴求提供可靠的司法保障，切實維護廣大農民群眾的根本利益；進一步發揮民事行政檢察服務新農村建設的作用。

及時對人民法院確有錯誤的涉及“三農”問題的民事行政判決、裁定提出抗訴，依法監督和糾正違反法定程序和審判1 2 下一頁