第一篇：國外突發公共衛生事件法制建設研究

國外突發公共衛生事件法制建設研究

當前，應對突發公共衛生事件已經成為全球性的課題，各國政府都極其重視。因此，研究他國行之有效的反應機制及立法，分析其法制的優劣點，對于建立和完善我國在突發公共衛生事件的應對機制上有著現實和深遠的借鑒意義。1國外突發公共衛生法制建設

1.1美國突發公共衛生事件法制建設

美國應對突發公共衛生事件的系統主要是一個全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網絡,實行垂直的三級管理制度，即聯邦、州、地方三級。美國在預防與處理爆發傳染病等突發公共衛生事件方面特色鮮明，強調及時交流各方面信息，與部門分工協作，依法對傳染病患者采取隔離和檢疫措施，并及時向公眾發布公共防范信息，以防止傳染病的蔓延。

美國早在 1950 年就制定的《災害救助和緊急援助法》，這是美國第一個與應對突發事件有關的法律,從疫情的監測、預案的啟動、疫情的處理等都做了完整的規定。而《公共衛生服務法》是關于防范傳染病的最主要的法律，從明確嚴重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規定檢疫官員的職責、對來自特定地區的人員和貨物以及有關場所的檢疫做出了詳盡的規定，還對戰爭時期的特殊檢疫進行了規范。此外還有《全國緊急狀態法》、《公共衛生安全和生物恐怖威脅防止和應急法》、《天花應急處理人員防護法》等等。對于突發性傳染病提供了有力的應對措施，并且可以及時、準確地把災難性的后果控制在最低限度。

1.2日本突發公共衛生事件法制建設

日本公共衛生體系是在“重預防”的指導思想下，有規劃、有保障地逐步建立、完善起來的。日本在應對突發公共衛生事件方面，堅持立法先行的理念，建立了完善的應急管理法律體系。日本的《災害對策基本法》規定了一套較完整的應急制度，此外還制定了《日本災害救助法》、《日本關于撥發災害撫恤金等的法律》、《日本災害者生活重建援助法》等應對突發公共衛生事件必須的配套法律制度。其中，《災害對策基本法》是日本防災領域的基本大法，對防災組織體系及其責任、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融處置措施等事項做了明確規定，有效提高了日本整體應急管理的能力和水平。而對于大

規模傳染病的預防、處理、治療及緊急應對方面的法律主要是1998年10月制定的《關于感染癥預防及感染癥患者醫療的法律》和1951年頒布并經過多次修改的《檢疫法》。這些法律規定了國家、地方政府及國民在應對突發公共衛生事件時明確的義務和責任。

1.3俄羅斯突發公共衛生事件法制建設

俄羅斯在保障公民身體健康和良好工作環境、預防和防止大規模流行病傳播等公共衛生方面是世界上最嚴格的國家之一。1999年俄羅斯立法機構等通過了《聯邦公民流行病防疫法》（以下簡稱為《防疫法》）為俄羅斯公民實現健康保障和良好環境提供了法律依據。《防疫法》明確規定了公民流行病防疫的基本原則、具體防范措施、聯邦衛生防疫局的職能、政府在衛生流行病方面的調解作用以及違犯《防疫法》應負的法律責任。《防疫法》規定的防治流行病大規模爆發的基本原則是：根據流行病的傳播狀況和預告、預防和預測可能出現的變化；制定統一的衛生防疫計劃和具體措施；加強對交通工具、機場、車站等公共場所的衛生防疫檢查；必要時制定和實施流行病防疫聯邦專項計劃；加強流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業、機關和法人團體嚴格遵守和執行衛生防疫措施；緊急組織科研機構對流行病的病原和機理進行科學研究；堅決執行國家財政預算保障防范措施[6]。

1.4 韓國突發公共衛生事件法制建設

韓國的突發公共衛生事件法制建設主要側重傳染病的相關方面。韓國有關傳染病的主要立法是《傳染病預防法》，此外韓國還對某些危害嚴重的傳染病進行專項立法加以防治。主要包括《傳染病預防法》、《后天性免疫系統缺失癥預防法》、《寄生蟲病預防法》等，每部法律包括各自的執行令和實施細則。此外涉及到傳染病的各方面都進行積極立法，使全社會對傳染病的防治統一協調起來。除直接涉及傳染病的法律之外，還有40多部其他法律都與傳染病有關，比如《檢疫法》等。

2國外突發公共衛生事件法制建設的共同特征

雖然國外的有關突發公共衛生事件的法律制度也是隨著一些傳染病的出現而建立的，但也充分體現出國外對于突發公共衛生事件的重視，大凡在法制良好的國家，都應該用完善的法律制度來應對突發公共衛生事件。

2.1法律制度明確、體制健全

這些國家對于突發公共衛生事件的預防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權威性。而且大部分的國家以法律為依托，建立了縱橫協調統一的應對機制，從疫情的檢測、預案的啟動到疫情的處理等都做了完整的規定。同時這些國家的立法都重視對突發公共衛生事件的預防，建立了較為完善的檢疫和預警系統,體制十分健全。

2.2指揮統一，各部門合作

這些國家的立法都規定了統一的指揮系統，職責明確，組織落實。例如日本的突發公共衛生事件應急管理系統由厚生勞動省負責，統一指揮，消防、警察、醫師會、醫療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門協調配合。

2.3重視疫情監測，防患于未然

國外十分注重突發公共衛生事件的預防和檢測，制定了信息報告制度，確保信息暢通。例如美國采取了一系列的監控措施，主要包括：國家疾病監控體系、衛生保健工人全國監控體系、危機ID網和全球新出現傳染病預警網絡。

第二篇：試論應對突發公共衛生事件的法制建設

【摘要】 本文簡要介紹了有關國家在突發公共衛生事件方面的有效反應機制與立法，認真分析了《突發公共衛生

事件應急條例》根據實踐經驗和借鑒國外有益做法，對突發公共衛生事件應急處理的新規定，并在此基礎上對完善我國

處理突發事件應急機制的法律制度提出了建議。

【關鍵詞】 突發公共衛生事件；《突發公共衛生事件應急條例》；法

制建設

【中圖分類號】d922．16；r51

1【文獻標識碼】a

【文章編號】1007—9297(2004)02—0104—0

4on building legal sy~em response to emergency public health incidents．li hui． p school of law，shanghai university，200436

【abstract】 some countries’effective response mechanisms and legislation regarding emergency public health incidents

was introduced briefly in this paper．in addition to，the stipulates regarding emergency treatm ent to emergency public health in—

cidents in the new regulations emergency regulations regarding emergency public hea lth incidents was carefully analyzed basis

on domestic practical experience and foreign beneficial practices，some suggestions for improving the legal system respo nse meeh—

anism in emergency public health incidents was also offered．

【key words】emergency public health incidents；the emergency regulations regarding emergency public health inci—

dents；building legal system

突發公共衛生事件將嚴重威脅公眾健康，極大挑戰政府管

理．劇烈沖擊社會秩序，使法律和國家體制面臨沖擊和挑戰。

2003年春夏，面對突如其來的sars疫情，黨中央、國務院采取

了一系列果斷的、有效的措施。特別是在采取行政措施的時候

重視依法辦事，把《傳染病防治法》的實施提上了日程，同時緊急

立法，制定《突發公共衛生事件應急條例》，把突發公共衛生事件

應急處理納入法制化的管理軌道。因此，深入分析和研究應對

突發公共衛生事件的機制與立法具有重要的現實意義和深遠意

義。

當前，應對突發公共衛生事件已成為全球性的課題，各國對

此都極為重視。因此，探究他國行之有效的反應機制及立法，對

于建立和完善我國在突發性傳染病、環境災難乃至生化恐怖襲

擊的公共衛生危機應對機制上有著現實和深遠的借鑒意義。

美國關于防范傳染病的聯邦法律主要是《公共衛生服務

法》，又稱“美國檢疫法”。該法于1994年通過，主要內容包括明

確嚴重傳染病的界定程序、制定傳染病控制條例、規定檢疫官員的職責、對來自特定地區的人員和貨物以及有關場所的檢疫等

做出了詳盡的規定，還對戰爭時期的特殊檢疫進行了規范。《公

共衛生服務法》第264款賦予衛生總局醫務主任頒布與實施防

治規定的權力。若衛生總局醫務主任根據自己的判斷認為，在防止傳染病傳人美國或其屬地、或者防止傳染病蔓延有必要時，經衛生與公眾服務部部長批準，有權制定和實施傳染病控制條

例。為執行和實施條例，醫務主任根據自己的判斷認為有必要

時，也可實施查驗、消毒、衛生處理和蟲患檢驗。該條款還規定

了對傳染病患者和感染者的留驗、隔離或限制性放行等。可對

任何被認為感染上傳染病在傳染期內從某一州遷移或即將遷移

至另一州的人員、可能成為人類感染源且在傳染期內從某一州

遷移或即將遷移至另一州的人員實行留驗和查驗，一旦發現傳

染者即對其實行必要的隔離。美國防范大規模流行性病的法律

除聯邦法律外，還有州、縣等地方性法規。

俄

羅斯在保障公民身體健康和良好工作環境、預防和防止

大規模流行病傳播等公共衛生方面是世界上最嚴格的國家之

一

。1999年俄羅斯立法機構通過了《聯邦公民流行病防疫法》

(以下簡稱為《防疫法》)為俄羅斯公民實現健康保障和良好環境

提供了法律依據。《防疫法》明確規定了公民流行病防疫的基本

原則、具體防

范措施、聯邦衛生防疫局的職能、政府在衛生流行

病方面的調解作用以及違犯《防疫法》應負的法律責任。俄羅斯

聯邦衛生流行病防疫局是執行和實施防止流行病傳播的惟一職

能機構。《防疫法》規定的防治流行病大規模爆發的基本原則

是：根據流行病的傳播狀況預告、預防和預測可能出現的變化；

制定統一的衛生防疫計劃和具體措施；加強對交通工具、機場、車站等公共場所的衛生防疫檢查；必要時制定和實施流行病防

疫聯邦專項計劃；加強流行病防疫宣傳工作；要求公民、企業、機

關和法人團體嚴格遵守和執行衛生防疫措施；緊急組織科研機

構對流行病的病原和機理進行科學研究；堅決執行國家財政預

法律與醫學雜志2004年第11卷(第2期)

算保障防范措施。

日本在對大規模傳染病的預防、處理、治療及緊急應對方面的法律主要是1998年10月制定的《關于感染癥預防及感染癥患

者醫療的法律》(以下簡稱《感染癥預防及醫療法》)和1951年頒

布并經過了多次修改的《檢疫法》。《感染癥預防及醫療法》規

定：傳染性疾病分為4類：第一類傳染病包括埃博拉出血熱、克

里米亞剛果出血熱、鼠疫等；第二類傳染病包括急性灰白髓炎、霍亂、細菌性痢疾等；第三類傳染病有腸出血性大腸菌感染癥

等。對于那些具有傳染性，與人類已知傳染病的癥狀、治療結果

明顯不同，且病情嚴重，其蔓延會對人類生命及健康產生重大影

響的疾病被歸類為“新型感染癥”。在法律上，sars便屬新型感

染癥。迅速的層層上報制度是《感染癥預防及醫療法》的特色之

一

。該法規定，對于第一、二、三類及新型感染癥患者，只要發現

其帶有病原體或懷疑有癥狀，必須在1天內經最近的保健所長

向都道府縣知事報告；對第四類感染癥，必須在7天內經最近的保健所長向都道府縣知事報告。各都道府縣知事接到報告后必

須在規定時間內向厚生勞動大臣報告。都道府縣知事為防止新

型感染癥蔓延，在有充分理由并認為必要時，可強制對可疑者進

行健康檢查；在發現新型感染癥患者時必須使其住院治療。《檢

疫法》規定，在機場、港口發現新型感染癥患者時，同樣按《感染

癥預防及醫療法》規定上報。

綜上所介紹的，可以歸納出以下特點：(1)這些國家對于突

發公共衛生事件的預防和處理的立法級別高，都是以國家法律的形式頒布，具有權威性。(2)這些國家的立法都重視對突發公

共衛生事件的預防，建立了較為完善的檢疫和預警系統。(3)這

些國家的立法都規定了統一的指揮系統，職責明確，組織落實。

(4)這些國家的立法規定了信息報告制度，確保信息暢通。

2003年sars疫情的發生和蔓延，暴露出我國處理重大突

發公共衛生事件的應急機制還不健全，還存在組織指揮不統一、信息渠道不暢通、應急準備不充分等問題。為了有效地應對非

典危害，建立統一、高效、權威的突發公共衛生事件應急處理機

制，國務院依據《傳染病防治法》和相關法律的規定，借鑒他國的經驗，于2003年5月12日頒布了《突發公共衛生事件應急條例》

(以下簡稱《條例》)。《條例》共6章54條，一方面根據新情況、新

問題，把《傳染病防治法》等有關法律規定的一些制度具體化，增

強可操作性；另一方面根據行政應急的特點，規定了一些新的制

度和措施，既為解決防治非典工作中的實踐問題提供更具有可

操作性的法律依據，而且為今后各級政府及時有效地處置突發

公共衛生事件建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明

確”的行政應急法律制度，并對政府依法行政產生意義深遠的影

響。

(一)《條例》對突發公共衛生事件的范圍和應急工作方針、原則做出了明確的規定

《條例》第2條規定，突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體

性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾

健康的事件。其應當具備3個特征：一是突發性事件，是突如其

來、不可預測的；二是在公共衛生領域發生的，具有公共衛生屬

性；三是對社會公眾健康已經造成或可能造成嚴重損害。sars

具備了這3個特征，并被列為法定傳染病，當然適用于《條例》。

· 105 ·

并且，《條例》的適用范圍不僅僅局限于傳染性疾病，還適用于不

明原因的群體性疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響

公眾健康的突發事件。《條例》明確規定，突發事件應急工作，應

遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應

及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

(二)建立統一指揮、綜合協調的突發公共衛生事件應急處

理指揮體系

《傳染病防治法》建立了以部門行業為主的監管模式，由衛

生行政部門對傳染病防治工作實施統一監督管理，各級各類衛

生防疫機構、衛生醫療保健機構和解放軍衛生部門分別承擔責

任范圍內的監督、防治、管理任務。在抗擊sars實踐中，這種條

條縱向的衛生監管模式暴鼴了它的缺陷。針對《傳染病防治法》的不足，《條例》規定，突發事件發生后，國務院和省、自治區、直

轄市人民政府設立突發事件應急處理指揮部，負責對突發事件

應急處理的統一領導、統一指揮；衛生行政主管部門和其他有關

部門在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

同時，全國突發事件應急處理指揮部對地方突發事件應急處理

工作進行督察和指導，地方各級人民政府及其有關部門應當予

以配合。

(三)《條例》強化了突發事件信息報告與發布制度

《傳染病防治法》第21條、第22條、第23條對疫情的報告和

公布做出了規定，確定了及時、真實的原則，但缺乏一個嚴格、科

學的程序。在這次抗擊sars過程中，信息渠道不暢通和信息報

告不及時造成了決策延誤，引起社會動蕩。對此，《條例》明確和

具體規定了疫情報告和信息發布制度，條款由3條增加到7條。

國家建立突發事件應急報告制度，國務院衛生行政主管部門制

定突發事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情信息報告系統；

疫情報告時限為1至2小時；報告范圍不限于傳染病，而且包括

各種突發事件；各級人民政府負有按時報告的責任；任何單位和

個人對突發事件不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。國家建立突發事件舉報制度，公布統一的突發事件報告、舉報電話。國家建立突發事件的信息發布制度，信息發布應當

及時、準確、全面。

(四)《條例》規定了嚴格的責任追究制

與《傳染病防治法》相比較，《條例》規定了嚴格的責任追究

制，實現了行政責任的法制化：強化了有關政府及其部門不履行

法定職責應當承擔的責任，各級人民政府及其有關部門在處置

突發事件中玩忽職守、失職、瀆職、濫用職權等，對政府主要領導

人和部門主要負責人依法給予降級、撤職、開除的行政處分，構

成犯罪的，依法追究刑事責任；對有關醫療衛生機構，有關單位

和個人不按照規定履行應急處理義務應當承擔的責任進一步加

以明確，規定了十分嚴格的行政責任甚至刑事責任；規定了在突

發事件發生期間，散布謠言，哄抬物價，擾亂社會秩序和市場秩

序的，應依法追究的法律責任。《條例》的規定充分反映了責任

是行政權力的核心和本質的理念，體現了建設責任政府的內在要求。

(五)《條例》建立和完善了突發事件的監測與預警機制

這次sars疫情的暴發與流行，反映出一些部門和地方對突

發事件預警能力不足，監測系統反應不靈敏。因此，需要建立和

完善突發事件監測和預警機制，全面提高預防監控水平。《條

例》規定，國務院衛生行政主管部門按照分類指導，快速反應的· 106 ·

要求，制定全國突發事件應急預案，省、自治區、直轄市人民政府

根據全國突發事件應急預案，制定本行政區域的突發事件應急

預案，并且明確規定了應急預案的主要內容；國家建立統一的突

發事件預防控制體系，縣級以上地方人民政府應當建立和完善

突發事件監測與預警系統，并確保監測與預警系統正常運行；縣

級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，提高

醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。

《條例》的制定和實施，標志著我國應對突發公共衛生事件

進一步納入法制軌道，也標志著我國處理突發事件應急機制進

一步完善。然而，為了更有效地適應當前和今后突發事件應急

處理的需要，更有效地保護國家利益，保障公眾身體健康與生命

安全，維護良好的社會秩序，切實做到依法治國，依法行政，《條

例》的有些條款還需要細化，有的規定還應該加以完善。

(一)突發公共衛生事件的認定標準有待進一步明確

《條例》第2條明確了調整對象，對突發公共衛生事件作了

規定。但是，首先，對于什么是重大傳染病，什么是不明原因疾

病，什么是重大食物和職業中毒等突發事件沒有進一步的解釋，為了便于確認，對此應該有一個明確的醫學診斷標準。其次，根

據《傳染病防治法》，傳染病是分類管理的，那么其他的突發公共

衛生事件是否需要分類或者分等級管理呢?應該采取哪些相應的預防、處置、控制等措施呢?什么情況要對人員進行疏散或者

隔離?什么狀況對疫區實行封鎖?《條例》沒有做出明確規定。

因此，建議由國務院衛生行政主管部門進行研究，制定相關的技

術標準、規范和控制措施，以部門規章的形式對此加以明確規

定。

(二)突發公共衛生事件的應急預案啟動程序需要進一步完

善

《條例》規定了對突發事件的應急反應機制，對應急預案啟

動后的有關措施作了明確規定，必要時，可以對人員進行疏散或

者隔離，并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。但對啟動應急預

案的法律程序需要進一步明確：突發事件的判定程序、突發事件的認定機構和認定程序、啟動應急預案的決策程序、突發事件的宣布程序和解除程序等。在這方面，美國的做法值得我們借鑒：

首先由衛生與公眾服務部部長向相關方面提交突發事件評估報

告；其次．由副總統召開跨部門的國家衛生理事會議，研究評估

報告．并向總統提出對策建議；再次，總統就此危機咨詢總醫官

后．根據《憲法》和《公共衛生服務法》第361款授權，視情況決定

頒布相應的總統行政命令。各階段工作是層層向上直至總統的負責制。

(三)公民對突發事件的知情權仍有待進一步做出具體規定

《條例》建立了公開透明的政府應急報告制度，嚴格限定了

突發事件應急報告的時間。但是，對于突發事件的舉報制度和

信息發布制度只是作了簡單規定，公民對于突發事件的知情權

仍然缺乏明確的法律保障。在一個開放的、快速變化的信息社

會，政府不能再像封閉的計劃經濟時期那樣，遇到問題，先內部

消化，再公布于眾。這種“公共問題內部化”、“長官意志化”思

維，將政府與公眾隔離開來。沒有人會因為突如其來的災害責

怪政府，但他們有權利及時、準確、全面地知道真實信息。行政

信息公開是政府取信于民的前提和基礎，也是政府高效有力地

處置突發事件的前提和基礎。因此，需要制定和完善政府公共

法律與醫學雜志2004年第11卷(第2期)

信息報告和發布制度，以法律規范賦予公民公共信息知情權。

在這方面，日本頒布了《情報公開法》，在大規模傳染性疾病發生

時，政府可以通過包括行政命令在內的一切手段向國民公布信

息，說明情況。其中包括通過都道府縣的保健所向國民發出通

知，通過厚生勞動省網站發布信息以及通過媒體發出通知，政府

還有權向媒體發出命令。這樣，將使日本在發生大規模傳染病

及遭受生物武器襲擊時，能夠最大限度發揮政府的領導能力，使

損失降到最低。

(四)對政府授權要充分有效，但又須規定必要的條件和程

序限制

在突發事件出現的非常時期，法律必須賦予政府較之平時

更多、更具強制性的行政權力，否則，要及時有效地組織人們戰

勝災害是難以想象的。然而，行政權的強化是一把雙刃劍，即使

在非常時期亦如此。它既可以因其正當行使而保障人們生活所

必需的秩序，也可以因其被濫用而侵犯公民的基本權利，損害國

家和社會的公共利益。因此，法律必須同時對這種強化的行政

權加以必要的限制。《條例》對這種強制性行政權的授予比較具

體，而對其控制則缺少必要的規定。所以，應當明確規定這些權

力行使的條件和程序，明確規定對其法律監控措施，明確規定行

政救濟和司法救濟的機制。在俄羅斯，聯邦衛生流行病防疫局

和聯邦衛生防疫委員會是防范和處理大規模流行病的兩個最主

要機構。流行病防疫局隸屬于俄羅斯衛生局，其職能是聯合政

府不同部門和組織預防、防止流行病的傳播。衛生防疫委員會

是解決大規模傳染病和非傳染病、中毒等衛生防疫方面的協調

機構，在聯邦憲法、法律、政府規定等框架內行使權力，主要任務

是在預防大規模傳染病、中毒、公民防疫方面制定保障國家政策

執行的措施，研究解決協調工作中出現的問題，對已有的法律、法規提出修改建議，組織科研計劃的制定和項目的投資，對聯邦

境內的流行病傳播狀況做出終結評價。委員會有權做出從各級

聯邦權力機構獲得大規模傳染病、中毒、違反聯邦衛生法的信

息，直接聽取各級機構領導人的匯報。委員會由政府副總統領

導，委員會行政事務的執行機構是衛生部，各聯邦主體和地方政

府設有相應的委員會。這樣使授權與限制較好地結合起來。

(五)應當為隔離治療措施提供必要的法律依據

《傳染病防治法》第24條規定：可以實施隔離治療措施的對

象僅限于甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋

病病人、炭疽中的肺炭疽病人；可以采取醫學觀察措施的對象為

疑似甲類傳染病病人。sars雖然已被列為法定傳染病，但并不

屬于上述隔離治療和醫學觀察對象。而在實際執行中，一些地

方從有效預防和控制sars傳播出發，將隔離對象范圍擴大為：

sars病人、疑似sars病人以及與sars病人及疑似病人密切

接觸者。其合法性顯然是存疑的。《條例》規定，可以對傳染病

人、疑似傳染病人、與傳染病人密切接觸者采取強制隔離措施。

這似乎為對sars病人等采取強制隔離治療措施提供了法律依

據。然而，《中華人民共和國立法法》第9條規定：限制人身自由的強制措施只能以法律的形式規定。《條例》是國務院制定的行

政法規，如果沒有法律的規定，不能做出限制人身自由的強制隔

離措施的規定。因此，為防治sars而采取的限制人身自由的強

制隔離措施仍是缺乏法律依據的。所以，建議制定統一的《緊急

狀態法》，明確規定在緊急狀態下隔離措施和其他危機措施的標

準和范圍，為《條例》規定的強制性隔離治療措施提供堅定的法

法律與醫學雜志2004年第11卷(第2期)

律基礎。

參考文獻

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[3]朱兆銀．引起傳染性非典型肺炎傳播可能構成犯罪．法律與醫學雜

志，2003，10(2)：85～86

(收稿：2003—06—24修回：2003—12—09)

第三篇：突發公共衛生事件管理制度

阿克蘇市紅橋街道社區衛生服務中心

2012年突發公共衛生事件管理制度

為加強突發公共衛生事件管理工作，提供及時、科學的防治決策信息，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定，制定本制度。

1、突發事件應急處理各部門要遵循預防為主、常備不懈的方針。貫徹分級負責、反應及時、措施果斷的應急工作原則，建立應急管理網絡，并行使相應的權力和職責，各科室和相關人員應通力合作，保證各項應急工作的順利執行。加強法制觀念，依法應對突發事件。一旦突發事件發生，立即啟動應急系統。

2、有關科室應首先保證突發事件應急處理所需的、合格的通訊設備、醫療救護設備、救治藥品、醫療器械、防護物品等物資的調配和儲備，做好后勤保障工作。服從衛生主管部門突發事件應急處理指揮部的統一指揮。

3、在院長的領導下要組織相關科室，建立流行病學調查隊伍，負責開展現場流行病學調查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時進行隔離觀察；進行疫點消毒及其技術指導。

4、按照法律要求實行首診醫生負責制，發現疑似的突發公共衛生事件疫情時，應立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報告院長，同時向轄區疾病預防控制機構進行報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

5、對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人進行接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。有權要求在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接 阿克蘇市紅橋街道社區衛生服務中心

觸者在采取醫學措施時予以配合。拒絕配合的，報公安機關依法協助強制執行，并配合衛生行政主管部門進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，不得以任何理由予以拒絕。

6、對傳染病要按《傳染病防治法》等相關的法律法律要求，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。嚴格執行各項消毒隔離、醫院感染控制等各項制度和措施，做好人員防護，防止交叉感染和院內感染的發生，做好污物、污水的無害化處理。

7、承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告任務，建立突發公共衛生事件疫情信息監測報告制度并定期對醫生和實習生進行有關突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。

8、發現瞞報、緩報、謊報突發性公共衛生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的上報醫院按照醫院的工作要求進行處理，造成疫情播散或事態惡化等嚴重后果的，由司法機關追究其刑事責任。

阿克蘇市紅橋街道社區衛生服務中心 2012年12月20日

第四篇：突發公共衛生事件管理制度

突發公共衛生事件報告管理制度

一、突發事件應急處理要遵循預防為主、常備不懈的方針。按照《國家突發公共衛生事件應急預案》和《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》的規定，明確工作職責，加強法制觀念，依法應對突發事件。貫徹分級負責、反應及時、措施果斷的應急工作原則，各科室和相關人員應通力合作，保證各項應急工作的順利執行。

二、醫院應首先保證突發事件應急處理所需的、合格的通訊設備、醫療救護設備、救治藥品、醫療器械、防護物品等物資的調配和儲備，做好后勤保障工作。服從衛生行政部門突發事件應急處理指揮部的統一指揮。

三、按照法律要求實行首診醫生負責制，發現疑似的突發公共衛生事件疫情時，應立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報告院長，同時立即向區疾病預防控制中心或區衛生局進行報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

四、突發事件發生時，醫院要組織相關科室，建立流行病學調查隊伍，協助疾控機構開展現場流行病學調查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，進行疫點消毒及其技術指導。

五、醫院對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人進行接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件

。有權要求在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在采取醫學措施時予以配合。拒絕配合的，報公安機關依法協助強制執行，并配合衛生行政部門進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，不得以任何理由予以拒絕。

六、對突發傳染病疫情，要按《傳染病防治法》等相關的法律法律要求，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。嚴格執行消毒隔離、醫院感染控制等各項制度和措施，做好人員防護，防止醫院感染的發生，做好污物、污水的無害化處理。

七、突發公共衛生事件應急響應終止后，要及時對院內的應急處臵工作進行總結、分析評估，以提高應對突發公共衛生事件的應急處臵能力。

八、醫院承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告任務，建立突發公共衛生事件疫情信息監測報告制度并定期對醫生和實習生進行有關突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。

九、發現瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發性公共衛生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的對其主要領導、主管人員和直接責任人給予行政處分，造成疫情播散或事態惡化等嚴重后果的，由司法機關追究其刑事責任。

第五篇：突發公共衛生事件管理制度

突發公共衛生事件管理制度

為加強突發公共衛生事件管理工作，提供及時、科學的防治決策信息，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，現根據《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定，制定本制度。

1、突發事件應急處理各科室要遵循預防為主、常備不懈的方針。貫徹分級負責、反應及時、措施果斷的應急工作原則，建立應急管理網絡，并行使相應的權力和職責，各科室和相關人員應通力合作，保證各項應急工作的順利執行。加強法制觀念，依法應對突發事件。一旦突發事件發生，立即啟動應急系統。

2、有關科室應首先保證突發事件應急處理所需的、合格的通訊設備、醫療救護設備、救治藥品、醫療器械、防護物品等物資的調配和儲備，做好后勤保障工作。服從衛生主管部門突發事件應急處理指揮部的統一指揮。

3、在院長的領導下要組織相關科室，建立流行病學調查隊伍，負責開展現場流行病學調查與處理，搜索密切接觸者、追蹤傳染源，必要時進行隔離觀察；進行疫點消毒及其技術指導。

4、按照法律要求實行首診醫生負責制，發現疑似的突發公共衛生事件疫情時，應立即用電話通知疫情管理人員，疫情管理人員要立即報告院長，同時向轄區疾病預防控制機構進行報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

5、對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人進行接診治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。有權要求在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察的病人、疑似病人和傳染病人密切接觸者采取醫學措施時予以配合。拒絕配合的，報公安機關依法協助強制執行，并配合衛生行政主管部門進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，不得以任何理由予以拒絕。

6、對傳染病要按《傳染病防治法》等相關的法律法規要求，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。嚴格執行各項消毒隔離、醫院感染控制等各項制度和措施，做好人員防護，防止交叉感染和院內感染的發生，做好污物、污水的無害化處理。

7、承擔責任范圍內突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告任務，建立突發公共衛生事件報告制度并定期對醫生和實習生進行有關突發公共衛生事件和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。

8、發現瞞報、緩報、謊報或授意他人不報告突發性公共衛生事件或傳染病疫情的，拒絕接診病人的，拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的，上報醫院按照醫院的工作要求進行處理，造成疫情播散或事態惡化等嚴重后果的，由司法機關追案其刑事責任。