第一篇：推進法制建設

進一步推進社會主義民主法治建設

發展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業的重要組成部份，是實現杭州經濟社會又好又快發展的重要支柱。深入實踐科學發展觀，就必須大力推進社會主義民主法治，充分發揮民主法治的保障作用。

社會主義民主法制是指社會主義民主的制度化、法律化。社會主義民主法制是在打碎舊的國家機器、廢除舊的法制體系的基礎上建立的。代表了社會主義國家全體人民的最大利益和意志。它包括立法、執法、守法三個方面，其基本原則主要有社會主義民主，法律由國家統一制定和實施，法律面前人人平等。要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

有法可依，有法必依。如果沒有相應的法律，那么要用法律去維護社會和諧與穩定就無從談起。正如2010年鬧得沸沸揚揚的“豐田汽車召回事件”，從豐田章男來中國只致歉到中國用戶無法獲得賠償，再到一汽豐田汽車銷售有限公司承諾依據《浙江省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》有關規定，對浙江豐田RAV4實施召回并賠償車主經濟損失，最后到浙江的豐田召回處理方案同樣適用于全國。

事件的一系列發展，到最終的全國適用，步步艱險。這是浙江地方立法的勝利，又暴露出更大范圍的立法空白；這既是浙江地方執法部門的執法勝利，也暴露出更大范圍的執法無力；這既是浙江消費者的勝利，但也暴露了其他地方消費者維權意識的不足。浙江省人大十年前通過的一部地方法規，最終迫使豐田章男改變了對中國市場“只道歉、不賠錢”的策略。

通過“豐田汽車召回事件”，我們真實地看到了中國立法的空白之處，而許多外國企業正是看到了中國法律體系的不健全，才一直尋找法律空隙，擾亂中國市場，攫取利益，讓“有法可依，有法必依”在一些時候成為“心有余，而力不足”的旁觀者。

執法必嚴，違法必究。法網恢恢，疏而不漏，原上海市委書記陳良宇貪污受賄被“雙規”和原杭州市副市長許邁永貪污受賄被執行死刑。正說明了在社會主義國家里任何人，不管地位多高、功勞多大都沒有違法、犯法的特權；任何人的違法犯罪行為都應被及時揭露，依法承擔應有的法律責任。這是社會主義法制的有力保障。如果對違法犯罪分子不能及時地、準確地依法予以制裁，社會主義法制就會遭到干擾和破壞。要做到違法必究，就必須大力加強人民法院、人民檢察院和公安機關的建設，切實搞好三個機關的分工負責、相互合作、相互制約，真正保持審判機關和檢察機關應有的獨立性，堅決排除其他行政機關、團體或者個人對檢察機關和審判機關獨立行使自己職權的非法干擾。同時還要求各級人民代表機關、群眾團體、社會輿論、廣大人民群眾和黨的各級組織對司法機關實施經常的、有效的監督。

社會主義民主法治建設，除了法治，另一個大塊就是民主，特別是如何保障基層民主，維護人民群眾的基本權利。

2011年9月21－22日，村民因土地問題與政府發生矛盾，在9月22日陸豐東海街道烏坎村有三四千人圍攻陸豐市政府大樓與派出所，不久獲政府答復，可問題沒有實質解決。烏坎村之后再爆發多次示威，警民發生激烈打斗，之后粵東其他一些村落也出現示威，烏坎村的村民在12月9日起每天在村內天后宮戲臺前集會示威，且在游行通往陸豐政府大樓時與警方爆發沖突。

2011年10月26日，湖州織里鎮消防部門要求一家加工廠簽字繳稅，可廠主認為稅費過高而拒絕，于是四名消防毆打女廠主，女廠主最后被毆送醫。不久有上千名加工廠人員前往政府抗議，政府出動防暴警察毆打及拘禁工廠人員，引起憤怒，近萬名工人（很多為安徽籍）包圍政府雙方爆發激烈沖突，鎮政府玻璃、門窗被毀，且堵住國道。27日中午有人在織里鎮政府廣場集會，并出現攔截車輛、打碎車窗等事件，27日晚8點有人游行前往當地政府大樓，他們高呼口號并推翻路邊汽車。

以上兩件群體性事例，一件是廣東省，一件事我們浙江省的。在我們全民奮進，共建小康社會，和諧社會的時候，產生這種群體性事件，值得我們深思，特別是同樣作為民營經濟大市的杭州，更需要引起重視。

隨著法制建設的不斷完善，人民群眾民主的意識也不斷提高。我認為，在深入貫徹科學發展觀的同時，杭州市政府部門需要做好以下三方面。

首先，要保障人民當家作主的民主權利。第一，大力發展社會主義民主政治。各級政府都要積極拓寬社情民意反映渠道，創新聯系群眾的手段和方式，廣泛聽取各方面的批評、建議和意見，自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員的質詢、意見和建議，不斷改進政府工作。第二，不斷深化行政管理體制改革。進一步健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。第三，繼續推進司法體制改革。一方面，各級政府要大力支持審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權，積極為審判機關、檢察機關深化工作體制和機制改革創造有利條件；同時，要堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度，不斷深化司法行政體制和工作機制改革，著力推進監獄體制改革，深化法律援助制度改革，改革完善律師管理制度。第四，完善行政監督制度。強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。自覺接受輿論和社會各個方面的監督。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

其次是進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。第一，健全村黨組織領導的村民自治機制。進一步做好村民委員會選舉工作，嚴格執行村民委員會選舉的法律法規和相關政策，進一步規范和完善選舉的各項程序，做好各個選舉環節的工作，認真研究解決有的地方候選人賄選和競選行為不規范等問題，及時化解選舉中的矛盾糾紛，扎實做好村委會選舉的后續工作。全面推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，進一步落實和完善村民自治章程和村規民約等各項制度，健全村民會議和村民代表會議議事規則，著力解決有的地方村務不公開、管理不民主的問題；引導和規范村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。切實抓好以村級黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作；建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織。第二，進一步加強和改進城市社區居民委員會建設工作。進一步明確社區居民委員會的主要職責，健全社區居民委員會組織體系，努力壯大社區居民委員會工作隊伍，切實改善社區居民委員會服務設施。第三，進一步推進和諧社區建設工作。健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，繼續開展城市和諧社區示范創建活動，擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。

最后是堅持依法治國，推進依法行政。第一，進一步健全法制。要完善行政立法規劃，緊緊圍繞黨和國家的工作重點和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，精心安排好政府立法項目，當前要特別重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。要著力創新政府立法工作的方法和機制，注重發揮政府法制工作機構在法律、法規、規章起草工作中的主導、協調作用，建立健全政府立法爭議協調機制，推行政府立法后評估制度，研究建立政府立法后評估標準和信息收集系統，完善政府立法后評估工作機制和評估方法，努力探索政府立法“立、改、廢”有機結合的新機制。要進一步擴大立法工作的公眾參與，不斷豐富公眾參與政府立法的形式，拓寬聽取意見的渠道，擴大法律、法規和規章草案向社會公開征求意見的范圍，不斷完善專家咨詢論證制度，探索政府立法聽證的程序和方式，建立政府立法聽證制度。第二，改進行政執法工作。繼續推進行政執法體制改革，研究建立行政執法級別管轄制度，健全集中行政處罰權的相關制度，完善行政執法協調配合機制。全面落實行政執法責任制，繼續深化和完善執法評議考核制度、行政執法主體和人員資格制度、行政執法責任追究制度。健全行政執法機制，進一步推行行政裁量基準制度，推動行政執法機制創新，繼續完善行政執法經費保障機制。完善行政執法程序，進一步規范行政執法的各個環節、各個步驟，研究建立行政執法監督檢查制度，完善行政執法調查取證制度，推進行政收費立法和統一的行政程序立法工作。第三，要深入開展法制宣傳教育。深入開展“法律六進”活動，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，進一步把法律送到機關、企業等單位和城鄉社區，增加廣大干部群眾的法律知識。加強對維護社會穩定法律法規的宣傳教育，加強對憲法、對與經濟社會發展和農村改革發展密切相關的法律法規、對與社會和諧穩定和群眾生產生活、民族團結進步等密切相關的法律法規的宣傳教育。加強對重點區域和特殊人群法制宣傳教育。繼續加強民族地區法制宣傳教育，扎實開展“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動，繼續加強對社會治安重點地區、重點人群和流動人口的法制宣傳教育。加強社會主義法治理念和廉政建設法制宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育宣傳活動，繼續加強領導干部和公務員法制宣傳教育，加強廉政建設法制宣傳教育工作，教育、引導領導干部和公務員遵紀守法、廉潔奉公。

第二篇：加強法制建設 推進依法治國

一、單項選擇題(共30小題，每小題2分)1.在擴大證照改革試點工作中，規定對涉及國家安全、公共利益和生態環保等活動，要（）。

A.備案管理

B.加強風控、強化市場準入 C.實行告知承諾制

D.簡化辦事流程、公開程序

2.處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，就要堅持“三個統一”，以下不屬于“三個統一”內容的是（）。

A.把堅持依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來

B.把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來 C.把黨外法律同黨內法規統一起來

D.把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來

3.《民法總則》個體工商戶規定是什么人？

A.中國人 B.公民 C.自然人 D.成年人

4.本講提到，中國古人實行“爵非德不授，祿非功不予”的（）。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵制度 D.法律制度

5.本講提到，法律制度是治理的開端，但是君子是制定法律制度的人，只有具有公平正義美德的人，他所制定的法律制度才是公平能夠把制度實施到位。這句話是對（）的解釋。A.法者，治之端也

B.法者，治之端也；君子者，法之源也 C.君子者，法之源也 D.人心正則國治

6.《民法總則》施行后，《民法通則》將會（）

A.廢除 B.無效 C.被合并

D.有效，但新法優于舊法處理

7.本講提到，“舉孝廉”是我國古代的（）？

A.選舉制度 B.激勵制度 C.考試制度 D.教育制度

8.不同機關制定效力相同的文件發生沖突時，應該由（）解釋或者裁決。

A.全國人民代表大會 B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會 D.最高人民法院

9.（）是依法行政最根本的保障,加強司法監督是保障依法行政的關鍵問題。

A.黨內監督 B.司法監督 C.民主監督 D.行政監督

10.（）是政法工作的核心價值追求。

A.促進社會公平正義 B.維護社會公平正義 C.維護社會大局穩定 D.堅持黨的領導

11.依法治國主要精神主要體現在三個關鍵詞上,“三個關鍵詞”不包括哪一項（）。

A.道路 B.體系 C.全面 D.法治

12.本講提到，宗教教育的核心是（）？

A.誠實守信 B.慈悲為懷 C.嚴于律己 D.仁慈博愛

13.社會主義民主政治的根本保障不包括哪一項（）

A.制度化 B.規范化 C.民主化 D.程序化 14.本講提到，“五行之屬三千，罪莫大於不孝”是從（）上對于不孝的人給予嚴懲。

A.教育制度 B.選舉制度 C.激勵制度 D.法律制度

15.以下不屬于法工委主要采取的三種開展備案審查工作的方式的是（）。

A.主動審查 B.依申請進行審查 C.重點進行專項審查 D.強迫審查

16.下列說法正確的是（）

A.法治思維不包括法律思維 B.法治思維就是法律思維 C.法治思維贊同人治思維

D.法治思維是理性思維、建設性思維

17.《民法總則》中訴訟時效規定是幾年（）

A.1 B.2 C.3 D.5

18.民法典的編纂分幾步走（）

A.一步 B.兩步 C.三步 D.四步

19.簡政放權主要是向（）放權。

A.地方 B.社會 C.市場 D.組織

20.（）是社會主義法治的本質要求。

A.服務大局 B.黨的領導 C.執法為民 D.公平正義

21.《民法總則》是從什么時間開始正式施行？（）

A.2017年5月1日 B.2017年3月1日 C.2016年2月1日 D.2017年10月1日

22.全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是（）。

A.全面建成小康社會

B.建設中國特色社會主義法治體系 C.建設社會主義現代化強國 D.科學立法

23.本講提到，（）是詩詞、歌舞、戲劇、小說等等都秉持孔老夫子“思無邪”的理念。

A.學校教育 B.社會教育 C.家庭教育 D.宗教教育

24.中國共產黨（）將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國的基本方略。

A.第十六次全國代表大會 B.第十五次全國代表大會 C.第十四次全國代表大會 D.第十三次全國代表大會

25.我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據（）從嚴治黨、依據（）治國理政。

A.黨章法律 B.黨章黨章 C.憲法憲法 D.黨章憲法

26.《民法總則》基本規定新增加了什么原則（）

A.公平原則 B.誠信原則 C.綠色原則 D.守法原則

27.（）的法治理念側重于法治的形式要件，強調法治的價值合理性，及法律的有效實施。A.古代東方 B.古代西方 C.現代西方

D.古代東方與古代西方

28.良法是善治的前提，（）是建設中國特色社會主義法治體系的關鍵所在。

A.立法質量 B.依法治國 C.立法數量 D.依法辦事

29.習近平在中央政法工作會議上強調，我國政法工作的基本任務是（）

A.維護人民群眾切身利益 B.維護社會大局穩定 C.嚴格執法公正司法 D.促進社會公平正義

30.法的（）是指法是事先而不是事后制定的，人們可以根據預制的法律預期自己的行為后果。

A.預設性 B.正義性 C.至上性 D.公開性

二、多項選擇題(四選項)(共5小題，每小題2分)1.各級政府和部門再繼續完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度的同時，推行和完善社會公示和聽證制度，依法保障公民的（A.知情權

B.參與權 C.表達權

D.監督權

2.法治理念的功能主要有（）

A.表征和指稱功能

B.中介和外化功能 C.引導功能 D.科學的預測功能

3.健全依法決策機制,確保決策（）。

A.制度科學 B.程序正當 C.過程開明 D.責任明確

4.堅持依法治國和以德治國相結合，加強（）教育。

A.社會公德 B.職業道德 C.家庭美德 D.個人品德

5.建設社會主義法治國家,最根本的是要把（）有機統一起來。

A.堅持黨的領導 B.人民當家作主 C.依法治國 D.以德治國

三、多項選擇題(五選項)(共5小題，每小題2分)1.以下屬于民事單行法的是（）

A.《婚姻法》 B.《郵政法》 C.《繼承法》 D.《公路法》 E.《合同法》

2.在自然人這一章中，包含哪些節（）

A.民事權利能力和民事行為能力 B.監護

C.宣告失蹤和宣告死亡

D.個體工商戶和農村承包經營戶 E.民事義務

3.黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，在法治建設中要做到“四個親自”，內容包括（）。

A.重要案件親自審理 B.重要工作親自部署 C.重大問題親自過問 D.重點環節親自協調 E.重要案件親自督辦

4.關于人的尊嚴，下列表述正確的有哪些？（）

A.禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害 B.人的尊嚴是人類活動的最高價值 C.人的尊嚴是人的絕對自由 D.任何人的尊嚴是完全相同的 E.人的尊嚴不因人數而有差異 5.《民法總則》頒布的意義包括（）

A.保護公民權利 B.提升國家治理能力 C.是淘汰舊法的需要 D.推進市場經濟制度發展 E.體現中國文化特色

四、判斷題(共10小題，每小題2分)1.建設社會主義法治國家，必須推進全民守法，推進法治社會建設，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅

對

錯

2.凡未經公布的法律文件一律無效。

對

錯

3.規則意識和契約精神既屬于市場經濟的基本要求，也是法治的基本要求。

對

錯

4.全面推進依法治國，是為全面深化改革、提高國家治理體系和治理能力現代化服務的。

對

錯

5.《民法總則》規定民事主體通過意思表示，設立、變更、終止民事法律關系的行為是民事法律行為。

對

錯

6.憲法的監督與憲法實施不一樣，一切主體都是憲法實施的主體，憲法監督只能是全國人大。

對

錯

7.法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。

對

錯

8.中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。

對

錯

9.全面推進依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法制體系。

對

錯

10.在西方，古印度法治思想是西方法治傳統的最重要的淵源和邏輯起點。

對

錯

第三篇：推進社會主義民主法制建設

推進社會主義民主法治建設

民主與法制好比一枚硬幣的兩面，密不可分。發展社會主義民主，健全社會主義法治，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是實現經濟社會又好又快發展的重要支柱。鄧小平同志指出：“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”社會主義民主需要用社會主義法制來保障，社會主義法制的內涵就是社會主義民主。可以說，加強社會主義法制建設，就是發展社會主義民主政治的體現和保障。黨的十七大指出：“人民民主是社會主義的生命。”只有大力發展社會主義民主，進一步落實和增強人民群眾在經濟社會發展中的各項民主權利，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，最大限度地把全社會的發展積極性、主動性和創造性引導到科學發展上來，我們推動科學發展的各項事業，才有不竭的政治動力和堅實的政治基礎。法治理念是人們對法律的功能、作用和法律實施所持有的內心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會制度、法律文化和價值觀念所決定，一旦形成，便相對固化于人們的思想中，具有相對的穩定性、持久性，有什么樣的法治理念，就會表現為什么樣的立法、執法及守法行為。因此可以說，法治理念是法治活動的靈魂，決定著法治行為及法治效果。但是，在當今物欲橫流的社會，有些同志因為受不了糖衣炮彈的打擊，因為受不了腐朽文化的侵蝕。漸漸的沉淪了，變質了。所以，推進社會主義民主法治建設就很有必要。而且也很迫在眉睫了。而且,推進社會主義法治建設的意義還不止于此,它的建設對我國來說是功在當代,利在千秋的。為了鞏固政權，必須推進社會主義民主法治建設。列寧說，革命的根本問題是政權問題。這句話是列寧在俄國無產階級奪取全國政權以前講的。無產階級奪得全國政權、共產黨執政之后，根本的問題還是不是政權問題呢？事實證明，還是。政權在誰手里，關系重大。人民掌握了政權，也就有了改造社會、改造自然的強大武器。人民喪失了政權，也就會失去一切。而政權同法律從來是密不可分的，新政權制定新法律，新法律肯定新政權的合法性，并賦予其行使權力的依據。建國以后，我們黨作為執政黨，運用政權和法律來體現黨的領導、實現黨的主張，是理所當然的。

為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，必須推進社會主義民主法治建設。法律規范的功能是調整社會關系的，說到底，是調整社會利益關系。在我國，人民的根本利益是一致的。同時，又要看到，隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不同的地區、單位，不同的社會階層，甚至不同的家庭、個人，各有各的具體利益、特殊利益。于是，共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益的矛盾突出了。有了矛盾，公說公有理，婆說婆有理，怎么辦？這就需要法制。運用法律準繩，處理共同利益與特殊利益、全局利益與局部利益、長遠利益與眼前利益，許多問題才好解決。更不要說在對外開放中，我們要和不同社會制度國家的政府、企業和個人打交道，經濟關系及其涉及的問題更加復雜，沒有法律怎么行？

為了保證國家公職人員不變質、不變色，必須推進社會主義民主法治建設。在我國，人民是國家和社會的主人。我們的干部，不論職位高低，都是人民的公仆。這是事物的本質。革命戰爭年代，兩個營壘對抗，一邊是三大敵人，一邊是人民大眾。那時，我們的干部團結帶領群眾浴血奮戰，沖鋒在先，退卻在后，吃苦在先，享受在后，本質與現象是一致的。當時，客觀上又有一個“敵人監督”，干部如果脫離群眾，就站不住腳，甚至連腦袋都保不住。建國后，執政了，人民委托我們的干部管理國家，有些事情就不像過去那么清楚了。在現象上、形式上人民好像只是被管理的，干部倒似乎成了主人。加上有些干部受舊社會惡習的影響，滋長了官僚主義、命令主義，對群眾作威作福，使本質與現象的矛盾更為突出。黨中央一再指出，黨執政后的最大危險是脫離群眾。這是問題的關鍵所在。解決這個問題，要求我們結合新形勢、新情況、新問題，把我們黨的全心全意為人民服務的宗旨和從延安時期就普遍倡導實行的群眾路線制度化、法律化，使公仆對主人負責、受主人監督制度化、法律化。

所以，正因為推進社會主義民主法治建設有如此重大的意義，我們黨和政府才會想要加快法制建設的進程，不斷提高人民民主。但是，推進社會主義民主法治建設不是一蹴而就的事，它是一個長期的，艱難的奮斗過程。我認為，推進社會主義民主法治建設應該需要全社會都行動起來，需要黨的支持，立法機構的科學立法，執法機構的公正執法，以及廣大人民群眾的支持與配合。推進社會主義民主法制建設，需要黨的支持。黨十七大報告指出，“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家；堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益”，為此，當前法制宣傳教育的重點就是全面落實“五五普法依法治理規劃”，在全社會弘揚法治精神，樹立法律權威，培育公民意識，使人民群眾依法行使權利和履行義務，促進行政機關依法行政，審判機關、檢察機關依法公正司。

推進社會主義民主法制建設，要更加注重科學立法、民主立法。一部“良法”必須建立在深厚的群眾基礎之上，充分發揚民主，廣泛傾聽民意，努力尋求利益平衡點。一是擴大參與，充分聽取不同群體的意見。要把常委會討論審議與發揮代表作用、公民有序政治參與更好地結合起來，通過公布法規草案和舉行座談會論證會、聽證會等多種方式，廣泛征求各方面的意見，以更好地體現人民的意志。二是集中智慧，統籌兼顧不同利益。要積極回應社會關切，讓各方利益訴求得到充分反映、交流和交融，在集思廣益的基礎上凝聚共識，使我們制定的法規充分體現人民群眾的智慧和共同意愿，增強執行法規的群眾基礎

推進社會主義民主法制建設要理順行政執法體制。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步減少行政執法層次，規范審批程序和環節，改變多頭執法和執法缺位、越位、錯位的狀況，促進行政執法活動的規范化、法治化。進一步轉變政府職能，切實將政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，實現全能政府向有限政府轉變，努力建設一個人民信任和滿意的親民政府、服務政府、責任政府、法治政府。健全完善政府決策機制。為確保依法決策、科學決策和民主決策，各級政府應當建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對事關本地區發展大局和各族群眾切身利益的決策方案，在決策權行使過程中應廣泛聽取人民群眾的意見，并引入公示制度、聽證制度，使民情得到匯集，民意得到充分體現，使決策更好地體現人民群眾的利益。

推進社會主義民主法制建設需要廣大人民群眾的支持與配合。人大代表人民選，人大代表為人民。人大代表很大一部分來自基層，他們熟悉基層的環境，了解基層情況，最能反映基層民眾的意愿，代表基層群眾的心聲。要切實做好民主法制建設工作，人大代表需要進一步加強與基層代表的溝通聯系，鼓勵、組織、積極引導基層代表充分發揮其在民主法制建設中的作用。發揮好代表的議政決策作用。通過代表反映廣大人民的意見和要求，反映群眾關于民主法制建設的意見和建議，努力搭建黨和政府聯系人民群眾的平臺。要組織動員人民代表積極向群眾宣傳民主法制建設的目標、任務和要求，激發廣大人民群眾參與民主法制建設的熱情。切實抓好代表所提意見和建議的辦理工作，進一步提升人民群眾在民主法制建設中的影響力。人民代表所提的問題和建議，具有一定的代表性，反映了人民的意愿和心聲，需要得到高度的重視并予以切實的解決。為民主法制建設奠定堅實的群眾基礎。

第四篇：氣象局推進法制建設自查報告

氣象局推進法制建設自查報告

201X年在xx市氣象局和xx縣人民政府的共同領導下，我局在依法履行氣象部門社會管理職能，完善依法行政制度體系，深入開展行政審批制度改革，推進行政決策科學化民主化法治化，嚴格規范公正文明執法，強化行政監督等方面取得一定的成效。現將一年來我局推進法治建設相關工作情況報告如下：

一、提高認識 嚴格落實法治政府建設實施綱要高度重視氣象依法行政工作

(一)充分認識氣象依法行政工作的重要性

法治政府建設是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的重要內容。全面推進氣象法治建設，事關氣象更好保障經濟社會發展和人民安全福祉，事關氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務和氣象行政管理職能的全面履行，事關全面推進氣象現代化和全面深化氣象改革。今年以來我局貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20xx-20xx年)》、《xx省法治政府建設實施方案(20xx-20xx年)》的文件精神，制定了專門的相關文件和措施，并將之納入領導干部法治培訓的主要內容。通過學習，領導干部和機關工作人員的依法行政意識逐步得以強化。

(二)加強法制培訓 提高氣象依法行政能力

今年我局已將氣象法治建設相關內容列入到黨組的必學內容并舉辦了氣象法制培訓，聘請法律顧問和政府法制辦專家開展法治培訓活動，著力提升干部職工氣象依法行政水平。

(三)以法律“六進”等方式推進氣象法制文化活動的開展

為深入貫徹落實黨的十九大精神，增強全民法治觀念，我局在單位宣傳欄舉辦多期法制宣傳專欄，同時結合工作實際重點開展法律六進宣傳活動，加強了對氣象法律法規的學習宣傳，營造與氣象法治建設相適應的社會氛圍。制定了《xx縣氣象局法律六進活動實施方案》，明確了不同類別氣象法制宣傳活動的側重點，有針對性的開展法律“六進”宣傳教育活動：一是堅持每年利用“3·23世界氣象日”、“5·12防災減災日”等紀念日在昌盛廣場和小十字街等地開展了法制宣傳活動，增強了廣大群眾的法治觀念，樹立了憲法意識，同時對《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《xx省雷電災害防御條例》、《安全生產法》等法律法規進行了條文釋義和精神宣傳;二是開展了送氣象法律法規下鄉活動，利用開展“精準扶貧”等活動對氣象信息員、村兩委等進行氣象災害防御知識培訓。三是和社區等單位合作，開展了氣象法律法規知識進社區活動，對社區居民進行氣象法制宣傳教育;四是積極聯系中小學校，在開展科普教育的同時宣傳氣象法律法規;五是在開展防雷安全專項檢查的同時，對相關企業和單位進行防雷安全法律法規宣傳，促使企業和單位負責人更加重視加強防雷安全監管，提高社會公眾的防災減災法律法規意識。

二、建立健全系列制度 有力推進氣象依法行政工作

(一)建立健全依法決策機制

為切實履行職能，提高依法行政和決策的民主化、科學化水平，提高工作效率，確保各項工作順利完成，xx縣氣象局制定有《xx氣象局行政議事規則》。規則明確了局領導的職責和職權、對會議制度進行了規范。局務會議是局領導傳達文件、部署工作、各科室匯報上月重點工作完成情況及下月重點工作安排、討論審定氣象法規、規章和全局性重要事項的工作會議，每月定時召開、對應予公開的行政決策事項以會議紀要的方式及時下發公開。局長辦公會議是局領導研究處理日常管理工作中需要共同商定和協調解決問題并作出有關決定的會議，不定期召開。

(二)規范性文件管理情況

按照《氣象規范性文件管理辦法》(中國氣象局第23號令)，開展了對規范性文件的清理工作。經過認真審查清理，目前xx氣象局沒有制定規范性文件，按政府法制辦要求完成了規范性文件的清理上報工作。

(三)加強標準制修訂和實施應用

根據“中國氣象局辦公室關于強化氣象標準實施工作的通知”、“xx省氣象局關于印發《xx省氣象部門強化氣象標準實施指導意見》的通知”的文件精神，結合我局氣象部門實際，制定《xx氣象部門氣象標準實施細則》，強化標準化管理，并按《實施細則》貫徹落實和檢查督辦，及時向主管部門上報檢查報告，將標準化培訓、宣貫納入工作計劃，并納入相關科室臺中心的目標考核。

(四)建立氣象行政執法監督管理制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法全程記錄日志管理制度，強化氣象行政權力制約監督，規范公正文明執法。近些年來，我局建立有《xx氣象局行政執法管理辦法》、《xx氣象局行政執法人員管理辦法》、《xx氣象行政執法評議考核辦法》和《xx氣象局行政審批窗口考核細則》等系列氣象行政執法監督管理制度文件。這些制度的執行力度逐漸加大并逐項落實。

三、存在的主要問題及改進措施思考

氣象依法行政工作還存在氣象法律法規不健全、標準規范不完善、制度規劃不到位，依法履職、依法依規依標準管理氣象事務的能力有待提高，部分氣象工作人員特別是一些領導干部依法辦事觀念不強、能力不足等問題，必須下大力氣解決。

(一)著力構建保障氣象改革發展的法律規范體系

加強頂層設計，堅持立法先行和立改廢釋并舉，加強建章立制，完善標準體系，強化規劃執行，建立保障氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的法律規范體系，促進現代氣象業務信息化、集約化和標準化，增強氣象法律法規、標準規范和制度規劃的及時性、系統性、針對性、有效性。

(二)法治意識有待進一步加強

我局與其他氣象部門一樣，現有的管理理念、管理方式、管理能力與全面履行政府管理職能不相適應的矛盾日益突出。與其他部門相比，氣象行政管理職能一直較弱，氣象部門依法履職的意識和能力不強，對國家賦予氣象部門的管理職能缺乏認真思考。隨著氣象部門“強化社會管理職能”目標的提出，黨的十九大精神全面貫徹和落實，氣象部門法治意識得到強化勢在必行。

(三)法治隊伍的素質有待進一步提高

我局氣象執法隊伍基本由業務人員轉崗而來，專業人員欠缺、年齡層次偏高是較為普遍的現象。加強學習與培訓是提高執法人員素質的有效途徑。

(四)制度的執行力度有待加強

我局依法行政的相關制度近年來得以建立并較為健全，但執行力度欠佳。尚須探索出從制度上墻的形式主義到在實際工作中認真執行的現實主義的相關機制。

(五)社會管理職能有待進一步加強

氣象部門在社會管理職能履職過程中出現一定偏頗。我局應適應事業單位改革及政府職能轉變的的新常態，徹底理順行使社會管理職能的主體。應借助貫徹落實黨的十九大精神的XX，改變觀念，轉變職能，切實履行國家賦予氣象部門的職責。同時應探索氣象部門履行社會管理職能的有效手段、強制力及權威性，獲得政府和社會各界的支持力度，增加社會認同感。

四、20xx年依法行政工作思路

按《中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見》要求、圍繞建設中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現氣象現代化的目標任務，立足加快轉變氣象事業發展方式，提高氣象事業發展質量和效益，堅持運用法治思維和法治方式，將氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道，依法履行氣象職責,依法管理氣象事務，努力實現氣象工作法治化，為全面推進氣象現代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。

(一)進一步提升干部職工法治意識，積極履行法律、法規賦予我們的職能。認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步加強對各級領導干部的法治教育，提高各級領導干部法治思維和依法辦事能力，積極履行法律法規賦予氣象部門的職責。

(二)提高法治水平，加大法治隊伍的人力物力投入。通過加強人才隊伍的教育與培訓、加大對法治工作的經費保障和人員配置，進一步提高氣象部門法治水平。

(三)加大落實各項制度的力度，進一步規范我局依法行政工作。

(四)加強法制宣傳工作，營造學法用法社會氛圍。增強社會公眾學習、使用、遵守氣象法律法規的意識，營造積極和諧的法治氛圍。

第五篇：第三章推進民主法制建設

第三章 推進民主法制建設

黨的十一屆三中全會實現的偉大歷史轉折，深刻影響著生產關系和上層建筑的各個方面，也改變著人們的活動方式和思維方式。在這種情況下，縣委積極貫徹黨的十一屆三中全會確立的“發展社會主義民主，健全社會主義法制”的基本方針，恢復和加強社會主義民主法制建設，將民主法制建設擴展到全縣政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，組織和支持人民群眾當家作主，依法管理各項社會事務，整頓社會秩序，維護安定團結。

第一節 改進和加強人民代表大會工作

一、貫徹五屆全國人大二次會議精神

1979年7月五屆全國人大二次會議，是在全黨的工作重點實現勝利轉移的歷史時期召開的，是一次具有偉大歷史意義的會議。會議審議通過的各項文件和決議，內容極其豐富，十分重要。尤其是會議對國務院總理的政府工作報告和《關于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》等七部重要法律的審議通過，開啟了我國社會主義民主走向制度化、法律化的新時期。1979年8月1日，縣委印發了《關于認真學習、宣傳五屆人大二次會議文件的安排意見》（簡稱《意見》），指出：學習五屆人大二次會議文件，要著重學習國務院總理的政府工作報告，進一步認識全國工作著重點轉移到社會主義現代化建設上來的偉大意義和各條戰線上所取得的巨大成就；我國階級斗爭形勢的變化、現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；國民經濟調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和根據這個方針所提出的發展國民經濟的各項工作。會議通過的七個法律，對于促進我國的政治民主和“四化”建設具有重要意義，要大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大干部群眾都來學習法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、維護法律。黨政干部，特別是領導干部要做遵紀守法的模范。在進行守法教育中，要大力表揚好人好事，與各種破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決的斗爭，伸張正氣，打擊邪氣，維護社會主義法制的尊嚴。《意見》還指出：學習貫徹五屆人大二次會議精神，要做到三個結合：一是要同貫徹黨的十一屆三中全會精神結合起來，進一步清除極左路線的流毒和影響，把實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論推廣到廣大基層單位和人民群眾中去，對干部群眾進行一次馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，堅持實踐標準，端正思想路線，繼續解放思想；二是要同搞好黨風結合起來，增強黨性，加強團結，糾正不正之風，鼓舞革命干勁，振奮革命精神；三是要同搞好當前的工農業生產和各項工作結合起來，緊密聯系實際，扎扎實實地解決思想上、工作上存在的問題，把各方面的工作搞 得更好。

在全縣學習、宣傳五屆全國人大二次會議精神的熱潮中，縣委宣傳部批轉了黃化公社黨委《關于學習宣傳五屆人大二次會議精神的情況報告》。黃化公社黨委堅持理論聯系實際的學風，針對干部、社員的思想實際，重點解決干部、社員關于加強社會主義民主和法制的迫切性和重要性的認識，理解民主與專政、民主與集中、自由與紀律、權利與義務的辯證關系，學會依法辦事。通過認真地學習宣傳，全公社干部作風轉變，群眾積極性高漲，出現了安定團結搞生產的局面。

為了全面推動學習，全縣各級黨組織普遍采取了輔導與自學相結合，重點學與普遍學相結合，學習五屆人大二次會議精神與黨的十一屆三中全會精神相結合，學理論與實踐相結合的方法。全縣所有中、小學校都把五屆人大二次會議的重要文件作為當年秋季政治課教學的重要內容；縣委黨校和各公社分別舉辦培訓班培訓學習宣傳骨干；縣廣播站開設了專題學習節目；電影院（隊）繪制幻燈片搞好映前宣傳；縣文工團和機關、廠礦、學校、農村業余文藝宣傳隊編演了許多小型多樣的文藝宣傳節目。這次聲勢浩大的學習宣傳活動，從8月初開始一直持續到當年12月底。通過學習宣傳，全縣黨員、干部、群眾基本達到了四個明白：一是明白了粉碎“四人幫”以來，特別是黨的十一屆三中全會以來的大好形勢，鼓舞了斗志；二是明白了我國階級狀況和階級斗爭的特點以及現階段的主要矛盾和所需要采取的正確方針；三是明白了調整國民經濟的必要性和重要性，以及調整、改革、整頓、提高方針的內容、要求和政策制度；四是明白了加強社會主義 民主和法制建設的迫切性和重要性，要堅決維護和遵守五屆人大二次會議通過的各項法律。

二、改進人民代表選舉辦法

從1954年縣第一屆人民代表大會至1978年縣第八屆人民代表大會代表的選舉，根據“五四憲法”、“七五憲法”的有關規定，縣人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選舉產生，即由鄉（鎮）人民代表大會間接選舉產生。鄉（鎮）人民代表大會的代表和縣人民代表大會的代表均實行等額選舉。

五屆全國人大第二次會議審議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》）和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱《選舉法》，對選舉制度進行了重大改革，將選民直接選舉人民代表大會代表，由原來的鄉（鎮）級擴大到縣級，將全國和地方各級人大代表等額選舉改為差額選舉，并規定代表候選人應多于應選代表人數的三分之一至一倍。為貫徹落實這一重大改革，縣委積極抓好縣和社（鎮）兩級人民代表直接和差額選舉工作的落實，認真安排部署了縣第九屆人民代表大會代表的選舉和各社（鎮）人民代表大會換屆選舉工作。1980年10月，縣委首先在歐店公社進行選舉試點工作，然后在全縣展開。根據試點經驗，全縣以社（鎮）、戰線為選區，以生產隊和廠礦企業的班級等為選民小組，采取“選民小組初登，上下左右核對，選區領導審查，依靠群眾評議”的辦法，通過張榜公布，嚴肅認真地進行了選民登記。在此基礎上，各選民小組按照民主集中 制的原則，廣泛提名推薦候選人，通過自下而上，上下結合，反復醞釀，民主協商，按照各選區在統一規定時間內，普遍召開選舉大會，分別選舉縣、社（鎮）兩級人大代表。

在選舉縣代表時，全縣共劃分選區72個，其中縣直五大戰線各為一個選區，12個公社的社直機關各為一個選區，52個管理區各為一個選區，廟坪良種場為一個選區，城關鎮設兩個選區。各選區共有選民資格的151113人，實際參加投票選舉的選民150393人，占選民人數的99.52%。各選區共推薦正式代表候選人317人，于12月20日（全縣選舉日）選舉產生縣第九屆人大代表200名。此次選舉有69個選區一次選舉成功，3個選區進行了二次選舉。各選區在選舉縣人大代表的同時，依照《選舉法》規定，成功的選出了各社（鎮）的人大代表。

由于縣委和各級黨組織的高度重視和精心組織，這次選舉制度改革后的第一次選舉活動非常成功，充分體現了選民的民主權利，表達了選民的愿望和意志。

三、設立縣人大常委會和恢復縣人民政府

遵照五屆全國人大第二次會議通過的《地方組織法》、《選舉法》的規定和中共中央〔1980〕7號文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召開了保康縣第九屆人民代表大會第一次會議。

出席這次會議代表197人，大會主席團由35人組成，秘書長漆緒賢。代表資格審查委員會由9人組成，縣委副書記王傳富為主任委員。會議的主要議程是：聽取和審議縣革命委員會工作報告、財政預 決算報告、縣人民法院和人民檢察院工作報告；選舉縣人大常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院的領導成員。縣委書記、縣革命委員會主任劉代啟代表上屆縣革命委員會作工作報告。報告回顧了兩年多來的工作，提出了“穩步發展糧食生產，大力發展多種經營，積極興辦地方工業”的經濟發展方針；在政權建設方面，要求健全和完善人民代表大會制度，加強人民群眾對領導機關和領導干部的監督，開展法制宣傳教育，搞好社會治安，充實和加強各級領導班子，造就又紅又專的干部隊伍。會議決定設立縣人民代表大會常務委員會（簡稱縣人大常委會），作為縣人代會閉會期間的常設權力機關，縣革命委員會更名為縣人民政府。大會選舉王傳富為縣人大常委會主任，庚元章、楊祖漢、劉祖漢、張自秀（女）、劉祖芹（非黨）為副主任，委員9人；根據縣委提名，大會選舉張振華為縣人民政府縣長，漆緒賢、朱植衡、李遠繼、邱惠民、朱慶良為副縣長；姚春貴為縣法院院長，靳軍為縣檢察院檢察長。

這次大會，是全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來以后保康縣召開的第一次人民代表大會。會議對縣級政權建設進行了重大改革，撤銷了縣革命委員會，實行權力機關和行政機關分設，恢復了縣人民政府，設立了縣人大常委會。縣人大常委會是縣人民代表大會的常設機構，依法討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代 表大會的個別代表。縣人民政府在縣委的領導下和縣人大的監督下，依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。縣人大常委會的設立和縣人民政府的恢復，結束了1968年1月以來集行政機關和權力機關職能為一體的縣革命委員會的歷史使命，標志著民主化建設邁上了新的進程，將縣級政權建設推上了一個全面發展的新階段。

1980年12月23至26日，全縣各社（鎮）分別召開人民代表大會，選舉產生社（鎮）管理委員會及主任、副主任，廢止了各社（鎮）原革命委員會的體制。

四、加強黨對人大工作的領導

縣人大常委會建立以后，縣委為了使其有效地依法行使職權，堅持把人大工作列入縣委的議事日程，加強對人大工作的領導。

建立縣人大常委會黨組。1981年4月，根據《中國共產黨章程》的規定，縣委決定建立縣人大常委會黨組，任命了黨組書記、副書記及成員，并明確指出黨組的主要職責是負責黨的方針政策的貫徹落實，團結非黨干部群眾，完成上級黨組織和縣委交給的任務，指導機關黨組織工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王傳富、朱植衡任黨組書記，庚元章、楊祖漢任黨組副書記，劉祖漢、張自秀、朱進剛等任黨組成員。

建立人大工作制度。為了指導縣人大常委會有序地開展工作，縣 委逐步建立健全人大工作制度。縣委定期聽取縣人大常委會黨組的工作匯報，舉行縣人大常委會會議之前，縣委在家的負責同志都要聽取人大常委會的有關匯報；堅持請縣人大常委會主任列席縣委常委會議，并注意征求和尊重列席會議者對討論事項的意見。為了加強聯系，溝通信息，縣委還委托縣委辦公室與縣人大常委會辦公室協商，建立了互送文件和工作聯系制度。縣委書記劉代啟經常到縣人大常委會機關了解工作情況，征求意見，給人大常委會出調研題目，交任務，豐富人大工作的內容。縣委要求，縣、社兩級行政機構嚴格按照國家法律規定，真正向本級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質詢作出負責的說明和答復；在日常工作中，政府各部門和企事業單位的重要決策和重要工作，注意集思廣益，傾聽群眾意見，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發揮工作在基層人民代表的作用。

支持人大代表議案和提案的辦理。1981—1982年，縣人大召開的九屆一次和二次會議上，共收集代表的議案和提案487件，內容涉及農業、工交、財貿、教育、衛生、政法、城建等各個方面。縣委對這些議案和提案涉及的事項十分重視，要求對每件都要認真研究分析，確定專人負責，督促相關部門辦理落實。縣九屆人大一次會議上，店埡代表提出懷疑馬良公社獸醫站范某毒死其妻的議案，縣委認為案情重大，要求縣人大常委會督促縣公安局認真偵破，經開棺驗尸和科學鑒定偵查，確系范某用升泵毒死其妻，范某被依法懲辦，伸張了社會主義法制。縣九屆人大二次會議上，代表提出興建城關清溪河大橋 以方便縣城兩岸群眾生產生活的議案，引起縣委高度重視，當年縣委和縣政府向省、地有關部門及縣財政共同籌資60多萬元，經過一年多的施工，橋建成通車，群眾拍手稱贊。縣委特別強調，要依照法律和政策辦理每件議案和提案，辦理過程中要注重質量和效果，辦理后要寫出情況報告。

第二節 加強法制建設

一、恢復和健全司法機構

在國家法律法規建立健全的同時，縣委逐步恢復和健全在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的公安、檢察、法院等司法機構，并提出要努力創建一支堅強的司法干部隊伍。

恢復縣人民檢察院。縣人民檢察院的前身是1952年成立的縣人民檢察署，與縣公安局合署辦公。1968年1月檢察業務由縣公安機關軍事管制小組行使，1972年11月撤銷軍管小組，檢察業務由縣公安局預審股代行。1978年5月，根據《中華人民共和國憲法》規定，恢復縣人民檢察院，配備干部21人。1979年12月設檢察委員會，并設立審查批捕科、審查起訴科、法紀檢察科、經濟檢察科、監所檢察科、辦公室等檢察院工作機構。

恢復縣人民法院。縣人民法院于1951年5月成立。1968年1月實行對司法機構的軍事管制，縣軍事管制小組內設司法組，行使審判權。1972年11月撤銷軍事管制，恢復縣人民法院。1979年5月，重建審判委員會，并逐步恢復審判員職稱，依法開展刑事、民事審判活動，同時增設城關、馬良、歇馬、馬橋、黃化、后坪、兩峪、店埡、寺坪等9個人民法庭。1980年12月，設經濟審判庭，開展經濟案件審判活動，受理法人與法人之間的經濟合同糾紛、個體經營戶以及農民專業承包戶與法人之間的合同糾紛等。

健全縣公安機構。“文化大革命”期間，縣公安工作職能由縣軍事管制小組行使，機構不健全，制度不完善，不能依法履行職責。1979年，縣公安局逐步恢復和健全內部工作機構，設立秘書股、政保股、內保股、治安股、預審股、刑事偵查股、消防股、武警中隊、看守所、臨時收容審查站等。1981年改秘書股為辦公室，增設政治辦公室。1979年以前，全縣設有馬良、過渡灣和城關3個公安派出所，其他公社配備一名公安特派員和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黃化、后坪、龍坪、兩峪、店埡、馬良、歇馬、歐店、寺坪等10個派出所，特派員轉任派出所長或副所長。至此，縣和社（鎮）的公安機構基本健全。

成立縣司法局。1980年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府的相關部門向人民群眾進行法制宣傳教育。1980年11月，縣司法局成立，內設秘書股、法制宣傳教育股、基層工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等職能。同時，逐步建立律師、公證、司法鑒定、法律服務、法律援助等機構和制度。1980年12月，成立縣法制顧問處，配律師1人，實習律師2人；1981年1月成立縣公證處，依照國家《公證暫行條例》等開展公證業務。

1981年2月，成立縣委政法小組，負責協調縣公安局、檢察院、法院、司法局、民政局的工作，縣委副書記姜昭周兼任組長。在恢復 和健全司法機構的同時，加強了司法機構黨組織建設。1977年2月建立縣人民法院黨支部，1979年10月改建為黨組；1978年5月建立縣人民檢察院黨支部，1980年1月改建為黨組；1976年10月建立縣公安局黨委；1982年5月建立縣司法局黨支部，后來改建為黨組。

二、整頓社會秩序 打擊違法犯罪

改革開放初期，全縣社會秩序保持相對平穩的態勢。但個別地方出現了擾亂社會治安、破壞社會秩序增多的情況。為了穩定社會秩序，保證改革開放的順利進行，1980年3月，縣委以保發〔1980〕5號文件批轉了《全縣公安派出所長、特派員會議紀要》。《紀要》指出：當前我縣集鎮、農村、公路沿線和邊沿結合部等地社會治安情況存在許多問題，除兇殺縱火、流竄詐騙、盜竊、拐賣人口外，還有傳抄迷信傳單妖言惑眾，打擊報復檢舉人、打傷致殘致死人等問題累有發生，嚴重破壞了社會秩序和生產秩序；要認真貫徹省委〔1980〕20號和地委〔1980〕9號文件精神，把全縣社會治安秩序整頓好，維護好。《紀要》強調：這次整頓的重點地方是一點（城關鎮）、兩線（保南、保北）、三邊（南漳、房縣、谷城）、四個進出口（大水、店埡、黃化、過渡灣），要搞好把關設卡，巡邏堵截，落實防范措施，使流竄犯罪份子進得來出不去，漏不掉跑不了；要依靠群眾和治保組織，查破各類案件，打擊犯罪，保護人民。《紀要》批轉以后，全縣開展了以集鎮、公路沿線和周邊結合部為重點，采取上下結合、打防結合、治標與治本相結合的措施，破獲了一批刑事案件，依法打擊處理了一批罪 犯，收容審查了一批流竄犯，處罰了一批違反治安管理的人員，有效地維護了社會治安秩序。1980年9月，縣委召開全縣政法安全工作會議，傳達省委、地委政法安全工作會議精神，總結交流經驗，研究繼續深入整頓社會治安，打擊流竄犯和搞好安全生產的具體措施。

1981年7月，縣委學習貫徹中共中央關于整頓社會治安的〔1981〕21號文件。縣委首先組織縣委成員集中學習，然后于7月18日至20日召開全縣治安工作會議。會議學習了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭沖等中央領導對政法工作的指示，以及中央辦公廳〔1981〕23號文件和省委、地委治安工作會議精神，分析了全縣社會治安存在的問題和原因，認識危害，研究措施，部署在全縣開展依法從重從快打擊犯罪的行動。會議后，全縣采取黨委重視書記親自抓、集中精力破大案挖團伙、公檢法三家緊密配合協調作戰、大張旗鼓公開處理等辦法，對犯罪分子進行了一次集中打擊。7月至8月，全縣13個社（鎮）召開群眾大會30場，對2名反革命和20名刑事犯罪人員公開逮捕，對16名刑事犯罪人員公開審判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容審查64人。通過集中打擊行動，震懾了犯罪，教育了群眾，約束了不良，減少了發案。在對犯罪分子進行集中打擊的同時，還開展了收繳兇器、巡邏設卡堵截、整改隱患建立安全責任制、充實和配備內保干部等措施，使全縣發案率下降，治安問題減少。當年下半年與上半年相比較，發案率下降50%，破案率達到100%，治安問題減少40%。

1982年上半年，縣內有些社、隊由于林業生產責任制健全完善 不夠，出現了亂砍濫伐破壞森林的現象，個別地方比較嚴重。有的生產隊干部帶頭搶伐集體林木；有些農戶以砍田邊為由，變相毀林開荒；有的以災后生產自救為由，無組織、無計劃濫伐林木；有的國家干部和企事業單位，無視政策法令，到社隊非法套購木材和木制成品或半成品謀利等。縣委及時發現了這一嚴重現象，于11月下發《關于制止亂砍濫伐破壞森林的緊急通知》，指出：全縣各公社黨委、管委會要認真貫徹中共中央、國務院1982年10月發布的“關于制止亂砍濫伐森林的緊急指示”，聯合實際對干部群眾進行愛林護林教育，樹立“栽樹有功，護林光榮，毀林可恥”的新風尚；要限期剎住亂砍濫伐和毀林開荒兩股歪風，對違法毀林事件要果斷嚴肅處理，對破壞森林的犯罪行為要從重從快處理，以震懾犯罪分子教育群眾；要進一步完善林業生產責任制，解決山林糾紛，依法建立砍伐制度；任何單位及其工作人員必須嚴格執行國家林業政策、法令，違者從嚴處理。《緊急通知》發出以后，全縣各社、隊立即采取制止和查處亂砍濫伐的行動。縣人民檢察院黨組會同寺坪公社黨委于11月1日至17日對寺坪公社羅家灣大隊一生產隊亂砍濫伐問題進行調查處理。查明該隊9月至10月有20戶60多人亂砍濫伐林木633棵52.6立方米，270畝成林基地遭到嚴重破壞。查明事實后，對當事人分別給予了教育、警告、收繳、罰款、行政拘留等處罰。通過對縣委《緊急通知》的貫徹落實，各地亂砍濫伐現象及時得到制止，增強了干部群眾愛林護林意識，進一步完善了林業生產責任制，建立了林木砍伐制度，促進了林業生產有序發展。1982年12月22日至26日，縣委、縣政府召開全縣整頓社會治安、綜合治理經驗交流會。會議上，馬良公社黨委、后坪公社車峰坪大隊黨支部等14個單位交流了落實安全崗位責任制，幫教違法犯罪人員、單位內保安全防范、基層治保調解組織建設等經驗，35個先進單位和70名先進個人受到縣委、縣政府表彰。

三、處理群眾信訪 化解社會矛盾

認真處理人民群眾來信來訪是推進民主法制建設的重要內容。1977年12月，縣委辦公室內設信訪科，代表縣委接待處理人民群眾來信來訪。1978年以前，每年受理來信來訪300余件（次）。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的一系列政策逐步落實，群眾來信來訪急劇增多。1979—1982年，全縣共接待受理群眾來信來訪11790件，其中縣信訪科接待4253件。針對信訪案件數量多，緣由復雜，涉及部門多，處理難度大等特點，縣委高度重視，采取積極慎重的方法方式，認真處理每一件案件。

領導重視，定人包案。1979年，縣委認真貫徹中央領導的講話和省委〔1979〕114號、地委〔1979〕52號文件精神，成立由9人組成的處理群眾信訪問題領導小組，縣委副書記王傳富任組長，縣委辦公室主任趙炳乾、縣革命委員會副主任韓長江任副組長。縣委書記劉代啟要求，對所有信訪案件要逐件登記，整理分類，縣委和縣革命委員會每位領導成員要分工負責，定人包大案的調解處理。當時，下放在全縣各地的知識青年要求回城安排工作的來信來訪特別多，處理安置的難度相當大。劉代啟直接負責這類案件的處理，親自接待知青 上訪代表，耐心聽取意見要求，并率領縣有關部門負責人深入知青點，找知青談心，了解其思想狀況和具體困難，并及時與有關部門協商，研究解決方案。這樣，在較短時間內，對全部知青都按照政策陸續進行了妥善安置，即解決了知青的實際困難，又維護了大局穩定。縣委組織部長任再新包管商貿系統的信訪案件的處理，他多次組織召開供銷、商業、工商等單位負責人會議，耐心做眾多上訪人的思想工作，妥善解決了原小商小販240多人的上訪訴求。

分級負責，歸口辦理。這一時期，為了對人民群眾的信訪案件做到及時處理，件件落實，縣委要求各級各部門的主要負責人要親自辦理較重大的上訪案件和群體上訪案件，堅持把群眾反映的問題處理在基層，盡量減少越級上訪和群體上訪。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，轉交社（鎮）黨委和管委會處理的案件2882件，轉交職能部門歸口單位處理的2751件，縣委、縣革命委員會及相關部門直接處理917件。縣委還要求，信訪工作既要嚴格執行政策，又要因事制宜，本著“宜寬不宜嚴”的原則，合理變通處理套不上政策的特殊問題。

登門回訪，鞏固成果。為了切實把上訪群眾的合理訴求和解決的批示意見落到實處，提高辦案效率，鞏固成果，減少重復上訪，縣委要求要變群眾上訪為干部下訪，各級干部要深入基層到上訪者家中檢查辦理情況。1980年，全縣組織縣直單位和社（鎮）及管理區干部312名，對受理的3938件信訪案件進行回訪。從回訪的情況看，處理符合政策，上訪者滿意的占87.4%；沒按政策規定辦理上訪者不滿意的占5.9%，沒辦理落實的占5%，上訪者提出不合理要求的占 1.7%。在回訪中，做到發現問題就地解決問題。歐店公社歐店大隊社員鐘某，1974年修歇馬后園水庫時腿部受重傷，當時治療未愈，本人要求繼續治安的上訪訴求沒能落實。回訪干部當即安排他到縣醫院繼續治療，并通過相關部門解決其治療費用。同時，回訪者發現鐘某家里人多勞少，生活十分困難，經與社、隊干部商議，決定由生產隊每年給鐘某照顧2000工分。

這一時期，全縣信訪工作基本做到了“四無”，即無赴京上訪，無集體上訪，無群體性事件，無上訪老戶，群眾情緒穩定，社會秩序良好。

四、開展民主法制宣傳教育

1979年以前，全縣法制教育工作主要由縣人民法院、縣公安局、縣政府相關部門結合工作實際，對人民群眾進行《憲法》和其他法律的宣傳教育。1980年以后，法制宣傳教育工作主要由政府司法行政部門負責。

1979—1982年，全縣以經濟建設為中心開展各種形式的民主法制宣傳教育活動。重點宣傳了《憲法》《刑事訴訟法》《婚姻法》《森林法》《經濟合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》等法律法令。共舉辦罪證展覽31場，放映法制宣傳教育幻燈1785場，辦黑板報、墻報、櫥窗960期，印發宣傳資料近23萬份，法制宣講1483場，培訓法制宣講員2513人，召開法制教育座談會4500人次，做罪犯家屬工作221人次，聯合召開公捕公判大會54場，組織訂閱各級法制報1197份，訂購法律常識課本3萬冊。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪 斗爭中，縣司法局會同公安、檢察、法院印發《給在押勞教、收審人員一封信》和《關于在在押、勞教、收審人員中開展坦白檢舉立功贖罪活動的決定》9000份。在廣泛開展宣傳后，投案自首11人，126名在押人犯和勞教收審人員坦白交待了犯罪事實，收到群眾揭發違法犯罪信件2000封，有3800人口頭向各級政府和有關部門揭發了違法犯罪問題，反映違法犯罪線索3133起。縣司法局還組織人員深入邊遠地區進行法制宣傳，教育公民增強法制觀念，自覺地積極地同刑事犯罪活動作斗爭。

1979年12月，根據縣委決定，同時召開全縣共青團干部和教育工作會議。會議學習貫徹中共中央〔1979〕58號文件，傳達省委、地委關于加強青少年教育工作會議精神，要求全黨動手，全面動員，打一場青少年共產主義道德教育總體戰。會議在要求青少年樹立勤奮學習的風氣，為“四化”建設爭做貢獻的風氣和維護社會公德風氣的同時，特別強調要對青少年進行社會主義民主與法制的教育。縣委建立了青少年教育領導小組，縣委副書記姜昭周任組長，縣直各部門和各公社（鎮）有一名黨委（組）成員專抓此項工作。會議后，全縣采取多種形式對青少年進行社會主義民主與法制教育。縣委宣傳部、共青團、工會、婦聯、知青辦、教育局等單位緊密配合，深入基層調查研究，掌握分析青少年思想動態，有針對性地教育青少年要堅持四項基本原則，正確處理民主與集中、自由與紀律的關系，自覺遵守社會主義法紀。縣公安局、檢察院、法院一方面編寫法制教育材料印發，另一方面到學校、工廠，對學生和工人進行法制輔導報告。黃化、寺坪、店埡、馬橋等公社堅持公安特派員每月給青少年上一至二次法紀課制度。全縣各學校建立了“三結合”（學校、社會、家庭）教育組織，并把法制教育和學生守則教育結合起來。通過多種形式的教育活動，全縣青少年思想道德狀況好轉，民主法制觀念增強，有效促進了社會風氣的根本好轉。

1980年8月，縣委辦公室批轉了縣人民檢察院關于《從清溪河大隊社會治安情況看加強法制教育的重要性》的調查報告，要求全縣各大隊要廣泛深入開展法制教育，要聯系實際有針對性地學習《刑法》和《治安管理處罰條例》，使群眾認識到“有法必依，違法必究”，自覺遵守法紀，預防違法犯罪。1982年3月，縣委辦公室批轉縣政法工作組關于《黃堡大隊制訂鄉規民約好》的報告。報告說，按照中共中央〔1981〕21號文件和省委《關于整頓農村治安問題的通知》精神，根據黃化公社黃堡大隊社會治安存在的問題和干部群眾的要求，以思想領先、教育為主、懲罰為輔的原則，經過民主討論，戶戶表態，制訂了十二條鄉規民約，發到各家各戶，由大隊治保和調解組織負責監督執行，取得了明顯的效果，社會治安案件發生率比上年同期減少85%。縣委辦公室要求，各地要參照黃堡大隊制訂鄉規民約的做法，實行群眾自治與法治相結合，搞好社會治安秩序，促進安定團結，推動生產發展。