第一篇：實施“五個一”工程 推進新農村建設—— 對河南20多個村鎮的調查與思考

實施“五個一”工程 推進新農村建設 —— 對河南２０多個村鎮的調查與思考

發布時間：2009年08月11日 09:42 來源：《求是》 期號：2006.5 作者：徐光春

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是黨中央以科學發展觀統攬全局、著眼長遠作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題、更好地體現執政為民理念的戰略部署。這一重大決策，對河南這個全國第一人口大省、第一農村人口大省、第一糧食產量大省來說，正逢其時，意義重大。

如何做好社會主義新農村建設這篇大文章？一年多來，我先后到２０多個有代表性的村鎮，如新鄉縣劉莊村等新中國成立以來的老典型，臨潁縣南街村、鞏義市竹林鎮、衛輝市唐莊鎮等改革開放以來發展起來的好典型，濮陽縣西辛莊村、武陟縣西滑封村等近年來發展起來的新典型，進行了調查研究，并作了一些思考。這２０多個村鎮都是河南農村經濟社會發展比較好的村鎮，已形成了社會主義新農村的雛形，對推進全省新農村建設具有重要的示范和借鑒意義?？偟恼f，建設社會主義新農村，必須統籌城鄉發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，切實實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，推動現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設。要把中央關于新農村建設的方針政策落到實處，從河南的實際以及這２０多個村鎮的發展經驗看，我深深感到，關鍵是要抓好“五個一”工程，即一個好的帶頭人、一個好的領導班子、一個好的發展思路、一個好的創業氛圍、一套好的扶持政策，為社會主義新農村建設提供堅強保證。

（一）要有一個好的帶頭人，這是建設社會主義新農村的關鍵。這２０多個先進村鎮，無一不是靠一個好的帶頭人帶領群眾共同致富，在農村經濟社會發展上走在了前列。劉莊村、唐莊鎮等之所以幾十年經久不衰，關鍵是有“村支書的榜樣”史來賀、“太行公仆”吳金印這樣的好帶頭人；近些年發展起來的西辛莊村、西滑封村、回龍村，之所以迅速脫貧致富，也是有了李連成、王在富、張榮鎖等好帶頭人。這些帶頭人，是基層領導班子的主心骨，直接關系到基層組織強不強；是黨員隊伍的排頭兵，直接關系到黨的形象好不好；是發展經濟的領頭雁，直接關系到農民群眾富不富；是村務管理的當家人，直接關系到農村社會穩不穩。在他們身上，不僅充分體現了共產黨員的優良品格，而且體現了懂政治、善經營、講奉獻的時代特征。

懂政治，就是做黨在農村各項方針政策的明白人，結合本地實際落實好黨在農村的各項方針政策，堅持帶領農民走共同富裕的道路，推動農村經濟社會繁榮發展。從農村工作的實際情況看，現在有些地方的農民群眾對我們一些基層黨組織和黨員干部有意見，往往是由于這些地方黨員干部政策觀念淡薄，或者對黨的方針政策理解不透、執行不力造成的。在河南，正是因為有了一批黨的富民政策的明白人，緊密結合本地實際，靠落實黨的政策來凝聚人心、激勵人心，才實現了經濟發展、農民富裕、農村穩定。

善經營，就是市場觀念和現代意識強，始終抓住發展這個第一要務不放松，抓住帶領群眾共同致富這個重要責任不懈怠，在農村經濟發展的主戰場上發揮領跑者、組織者的作用。發展農村經濟是推進新農村建設的中心任務，作為村黨支部書記，只有懂經營、善經營，能夠“領著農民干、干給農民看”，才能帶領群眾共同致富。李連成、張榮鎖和林州市史家河村的王發水等，都是當地的致富能手，當上村黨支部書記后，幫助群眾上項目，發展壯大集體經濟，帶領全村走上了共同富裕道路。目前，在河南“帶頭致富能力強、帶動群眾共同致富能力強”的“雙強”村支部書記已占到６３．８％，他們已經成為和正在成為河南新農村建設的領頭雁。

講奉獻，就是要有甘愿吃虧的精神。一個好帶頭人，服務廣大群眾，帶動全村發展，必然要犧牲個人利益，影響自身收益，這就要求他們必須具有高尚的情操，勇于奉獻。我們不少村莊幾十年來山河依舊、變化不大，不是這些村莊缺乏資源優勢、缺乏致富本領，要害在于缺乏甘愿吃虧的好帶頭人。而這２０多個村鎮的帶頭人，很多都把自己辛辛苦苦積累的財富捐為村里的公共財產，促進全村共同致富。集體經濟發展了，村民富裕了，而他們自己還拿著低于村民的收入。正是因為甘當吃虧人，他們才能獲得信任、贏得民心、凝聚力量，成為農村發展的好帶頭人。史來賀同志把“不怕吃虧”當作人生信條，從當干部那天起就沒有拿過國家和村里的一分錢補貼；李連成帶領全村發展大棚蔬菜生產，在企業效益最好時把價值２００萬元的再生紙廠低價轉為村辦企業?！耙簧碚龤?，甘心吃虧為百姓；兩袖清風，心底無私好楷?！?，就是這些帶頭人奉獻精神的真實寫照，也是這些村鎮發展壯大的關鍵所在。

（二）要有一個好的領導班子，這是建設社會主義新農村的保證。這２０多個村鎮的成功經驗表明，不僅要有一個好的帶頭人，還要有一個好的黨支部、一個好的村委會，形成一個好的領導班子。只有村黨支部和村委會堅強有力，才能更好地發揮領導班子的凝聚力、號召力、向心力，才能帶出一個小康村，富裕一方百姓。

建設一個好的領導班子，必須選拔配備好領導班子成員。我在調研中專門了解過村級班子的結構，像林州市史家河村黨支部７名成員均是從全村黨員中挑選出來的骨干和能人，村委會一班人有的領辦企業，有的是行業能手，全部達到“雙強”標準；鞏義市焦灣村堅持從企業中培養和發展“雙強”黨員，進入“兩委”班子；竹林鎮、西滑封村和舞陽縣魏莊村、延津縣王連屯村等，都是通過從企業領導層、軍隊轉業干部中選拔班子成員，甚至盛情聘請在縣、市工作的國家干部回村工作，注重培養、選拔和使用素質高、懂經營、會管理的年輕人，形成了一個個強有力的領導集體。這些村鎮的經驗告訴我們，選拔配備好村級班子成員，要特別注重選那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的各種農村能人，真正形成優勢互補、能力配套、結構合理的領導班子，成為加快社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

建設一個好的領導班子，還要注重團結協作和民主管理兩個方面。團結協作是一個領導班子有沒有戰斗力、戰斗力強不強的關鍵。從這２０多個村鎮的情況看，搞好團結協作，必須正確處理好黨支部與村委會、黨支部書記與村委會主任的關系，黨支部對村委會要做到領導不包辦、支持不干預、監督不越位，村委會要在村黨支部的領導下開展工作，黨支部書記和村委會主任都要有容人之量、合作之態、民主之風。在這個問題上，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，是保證“兩委”班子團結協作、相互配合的一種好形式，有利于增強村級領導班子的凝聚力、號召力、向心力。

實行民主管理是村級班子團結協作的體制基礎。這２０多個村鎮都積極推行村務公開、民主管理，把“要叫群眾知道的跟我們一樣多”作為準則，村里的大事小情都要按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。特別是在農村稅費改革后，實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，密切了黨群干群關系，增強了基層組織的凝聚力，推動了農村改革和發展。

（三）要有一個好的發展思路，這是建設社會主義新農村的根本。發展是建設社會主義新農村的根本。理出一個好的發展思路，選準突破口、找到關鍵點，對建設社會主義新農村極為重要。對這２０多個村鎮的發展情況進行剖析，我深感他們都是從各自實際出發，走出了一條符合本村實際、符合市場經濟規律的發展路子。

有的通過調整農業結構、推進農業產業化加快發展，如鄢陵縣姚家村充分發揮花木生產優勢，以花木產業為重點的特色經濟進一步凸現；魏莊村通過“庭院抓養殖、大田抓高效”，提高了農業綜合生產能力。有的立足比較優勢發展工業，像史家河村把汽車配件加工、西辛莊村把電光源產業、龍泉村把造紙業、焦灣村把鑄造業作為主導產業加快發展，走上了工業興村的道路。有的大力發展商貿流通等第三產業，如西滑封村發展汽車運輸業、史家河村建設汽配交易市場等，活躍了鄉村市場。有的把發展勞務經濟作為加快發展的突破口，如固始縣太平村有１５００多人常年在外務工創業，去年全村勞務收入１５００余萬元。無論采取哪種發展方式，最根本的一點是，他們因地制宜，面向市場，宜工則工、宜農則農、宜商則商，有的“一村一品”，有的“一村多品”，都形成了自身的特色和優勢。這是我們在推進社會主義新農村建設進程中值得借鑒的寶貴經驗。

從這２０多個村鎮的發展歷程不難看出，要真正走出一條好的發展路子，有三點非常重要。一是要發揚創業精神。西滑封村歷屆領導班子帶領全村群眾干大事、創大業，硬是把過去“一頭毛驢三條腿，一眼磚井沒有水，一畝不打半石糧，一年糠菜難顧嘴”的貧困村建成了遠近聞名的富裕村，這個村的變遷史實際上就是一部艱難的創業史。回龍村“四百壯士”在歷史上三朝修路未成的萬仞絕壁上苦干３年，筑成了長達１０公里的“通天路”，使一個“深山亂窩子”變成了“文明示范村”，樹起了一座艱苦創業的豐碑。這些先進村起步之時，也曾舉步維艱，缺資金、缺技術、缺信息，正是靠勤學苦干、百折不撓的創業精神走出了發展的困境，實現了共同富裕。二是要強化市場意識。市場經濟發展到今天，市場競爭日趨激烈，如果農民缺乏市場意識，就無法真正參與競爭。這２０多個村鎮之所以取得成功，都是由于他們主動與市場接軌，緊盯市場上項目，培育市場謀發展，主動走出去闖市場。三是要注重教育引導。廣大農村基礎相對薄弱、條件相對落后、信息相對閉塞，農民自身素質和市場意識也相對較差。建設社會主義新農村，走出一條好的發展路子，需要對農民進行教育引導。這就要求我們加強對農民特別是黨員干部的培訓，幫助他們提高發展經濟的能力，引導他們開闊眼界、轉變觀念，理清發展思路，制定發展計劃，拓寬致富路子。

（四）要有一個好的創業氛圍，這是建設社會主義新農村的條件。對農村而言，氛圍就是民風。我到過的２０多個村鎮都有一個共同特點，就是黨風正、民氣旺、社會穩，創業氛圍非常濃厚。實踐證明，好的創業氛圍能夠出凝聚力、出戰斗力、出生產力，凡是創業氛圍好的農村經濟社會發展就快；反之，經濟社會發展就相對滯后。河南農村數量多，情況復雜，發展不平衡，如何引導農村將長期以來形成的家族觀念與現代文明相融合，在農村形成風正氣順、團結穩定、加快發展的良好氛圍，形成建設新農村的強大合力，顯得非常重要。

首先，要營造干事創業、加快發展的氛圍。發展是硬道理，發展才能解決前進道路上遇到的各種難題。我調研的這些村鎮，都能夠緊緊扭住發展不放松，圍繞發展做文章。劉莊村、西滑封村多年來致力于發展集體經濟、興辦企業，農民就地轉為企業職工，很快走上了富裕道路；西辛莊村、史家河村主動到外地招商引資，為企業發展提供全方位服務，使企業不斷做大做強；臨潁縣南街村每年組織開展“先進黨務工作者”、“先進工作者”、“明星企業”等評選活動，樹立典型，弘揚先進；固始縣小畈村、太平村的一些外出務工村民成為擁有百萬、千萬資產的大老板后回鄉創業，形成了“外出一人、帶動一片、帶富一方”的效應。正是這種拼搏創業、創新爭先的濃厚氛圍，充分調動了群眾創業致富的積極性，造就了一批經濟強村。

其次，要營造團結一心、共同奮斗的氛圍。農民群眾是新農村的建設者、管理者、維護者和直接受益者，建設新農村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協力，共謀發展。這２０多個村鎮，不僅村黨組織和村委會團結協調，而且全村干部群眾都能夠團結一心，把干勁和熱情集中到干事創業上。劉莊村幾十年來在史來賀同志的帶領和感召下，全村上下緊緊圍繞發展致富奔小康的目標，形成了團結奮斗的良好氛圍；西滑封村在項目建設的關鍵時期，全村群眾踴躍集資５００萬元，解決了資金緊張問題，加快了項目建設；楊樹溝村全體村民在村黨支部帶領下，大打吃水攻堅戰，齊心協力挖窮根?？梢哉f，有一個團結奮斗的良好氛圍，是這些村鎮取得成功的重要因素。

再次，要營造風清氣正、和諧穩定的氛圍。一個地方的民風直接關系到地方形象，也關系到經濟社會發展。這２０多個村鎮都非常注重通過加強精神文明建設提高農民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的良好風氣。像劉莊村堅持開展理想信念和國情政策教育，教育村民、職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；南街村開展遵守《村規民約》與“十星級文明戶”評比活動，村民的思想素質和文明程度顯著提高；太平村建立了一整套安全穩定工作制度，化解了村里的不安定因素，小偷小摸、酗酒賭博等惡習逐步消失；魏莊村通過開展“十戶五聯”活動搞好社會治安，成立民調小組處理各類矛盾和鄰里糾紛，保證了全村穩定和諧。

（五）要有一套好的扶持政策，這是建設社會主義新農村的保障。這２０多個村鎮之所以發展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是劉莊這樣的老典型，還是西滑封、西辛莊、楊樹溝等近些年發展起來的新典型，各級黨委、政府都在他們發展的關鍵時期提供了強有力的幫助和支持。正是由于黨委、政府的扶持政策，才使老典型歷久不衰，新典型不斷涌現，一些貧困落后的村莊改變了面貌。

我們黨歷來高度重視農村的發展，從１９７８年實行家庭聯產承包責任制，到近些年把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的重要方針，特別是近幾年推行農村稅費改革，進而免征農業稅，都極大地促進了農業和農村經濟的發展。河南農村人口多、農業比重大，特別是大多數農村的經濟社會發展比較緩慢，如果沒有各級黨委、政府強有力的扶持政策，單靠農村和農民自身發展，實現建設新農村的目標將非常困難。這就要求我們必須進一步落實好中央的支農惠農政策，加大政策扶持力度，為新農村建設提供重要保障。

要在促進農村經濟發展上加大政策扶持。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。繼續貫徹落實好“兩免三補”，加大財政投入力度，確保財政每年對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，從政策上引導各類金融機構加大對農業農村信貸投放力度，切實改善對農村的金融服務，在對農村經濟社會發展產生重大影響的項目安排上要重點給予支持。

要在改善農民生產生活條件上加大政策扶持。加強對農村公路、電網、通訊、廣播電視、安全飲水等基礎設施建設的扶持力度，投入更多物力和資金改善農村的生態和人居環境；積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的村莊治理的有效機制和辦法，把治理重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上，在資金、實物等方面給予扶持。

要在加快農村社會事業發展上加大政策扶持。擴大公共財政對農村的覆蓋面，加快農村教育、衛生、文化等各項社會事業的發展。著力普及和鞏固農村九年義務教育，兩年內全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。加快推進農村新型合作醫療制度試點工作，財政上要較大幅度提高補助標準，建立以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，加強農村公共衛生服務體系和農村醫療衛生救助制度建設。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、農村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農村最低生活保障制度。進一步加強農村文化建設，滿足農民群眾多方面、多層次精神文化需要。

要在拓寬農民增收渠道上加大政策扶持。充分利用農業結構調整資金，建立優質農產品生產基地，大力發展特色經濟，加大對農村龍頭企業發展的政策扶持，充分挖掘農業內部增收潛力，多渠道增加群眾收入。要認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，鼓勵農民進城務工經商，加強對農民工的教育和培訓，有計劃、有組織、分專業地進行大規模勞務輸出。要加大勞動保障的監察執法力度，從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，維護農民工的合法權益。

建設社會主義新農村既是一項復雜的系統工程，又是一項長期的歷史任務，必須堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進。中央為推進新農村建設，從資金、技術、物資、人才等多方面出臺了扶持政策，落實好、運用好中央的扶持政策，需要我們采取切實有力的措施，扎扎實實地開展工作。就河南而言，“五個一”工程既是對農村典型經驗的總結，又是推進新農村建設的重要舉措，它們是有機統一的整體，缺一不可，相輔相成，融合于建設新農村的整個進程。只要我們著力推進“五個一”工程，保證中央的政策措施落到實處、取得實效，就能夠使新農村建設成為惠及廣大農民的德政工程、發展工程、民心工程。

（作者：中共河南省委書記）

第二篇：扎實推進“五個一”工程,建設社會主義新農村

扎實推進“五個一”工程，建設社會主

義新農村

扎實推進“五個一”工程，建設社會主義新農村

扎實推進“五個一”工程，建設社會主義新農村

——對太華鎮建設社會主義新農村調查與思考

陳華洲

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的重大舉措、解決“三農”問題的根本途徑、實現全面小康的必然要求。如何結合太華實際推進社會主義新農村建設？太華鎮通過座談、入戶等形式，對全鎮新農村建設進行了調研，形成了一些基本思路。

一、成績與經驗：評價新農村建設 的運轉情況

1、在生產發展方面，著重念好四篇文章。一是田里豐收篇。按照“1363”進行生產規劃和布局，促進產業結構調整，產值從原來水稻、煙葉、木薯、蔬菜的60：25：10：5調整為40：30：22：8，農民從田里得到的人均收入達1150元。二是山里綠色篇。山地茶果得到長足發展，羅豐、萬湖等村人均果樹面積1畝以上，農戶從中得到收入380元。三是家里庭院篇。通過建設四個生產基地，實現總收入4950萬元以上，純利2656萬元，農民從中得到的人均收入932元。四是企業成效篇。重點抓好煤礦、鐵礦、非礦三大支柱產業、萬湖和仕坑工業園區建設，以及加強勞力轉移工作，有序組織中青年人外出打工。上述四項合計人均純收入4422元，比上年增長%，太華農民擁有的存款達到億元，為新農村建設提供物質基礎。

2、在生活寬裕方面，優先解決交通不便問題。近年來，太華鎮村籌措資

金850萬元，鋪設了群團至華溪、華溪至高星、湯泉至德安、湯泉至黃沙、太華至張地、溫坑至魁城、菖坑至坑頭等7條水泥路，萬湖至大合的水泥路面鋪設正在緊鑼密鼓進行。

3、在鄉風文明方面，努力創建省級文明鄉鎮。以“創十星、評十戶”和創建文明村鎮、文明戶為載體，以太華、小華、湯泉安全文明共建片區為依托進行社會公德、職業道德、家庭美德教育，培育“四有”新型農民，辦好村級文化圖書室，利用文技校等舉辦各類實用技術培訓，羅豐村還成立了“果樹研究會”，提高農民科技文化水平。太華中、小學辦學條件顯著提高，農村文化長廊、村規民約、村民自治章程、新農村理事章程等獨具特色，衛生初級保健得到加強。獲省級文明鄉鎮。

4、在基礎建設方面，大力實施民心工程。全鎮完成了農村電網改造, 進一步改善了農田水利基礎設施,固定電話、移動通信、寬帶網絡等通信設施齊全，實現村村通電話，集鎮基礎設施日臻完善。仕坑村“造福工程”取得實效，搬遷農戶39戶217人。鎮村飲用水工程扎實推進，解決了13村約6000人的農民飲水難問題。完成了中心鎮數字化地形圖的測量工作，并動工實施省第八批村鎮住宅小區建設試點項目“華麟小區”新村前期建設。完善集鎮公共基礎設施建設，完成了集鎮道路硬化，街道電力、電訊桿線改造、路燈安裝、集鎮自來水管網改造和政府大院等公共場所美化建設。

5、在工作保障方面，實現每月考評制度。在組織保障上，撥出10萬元作為新農村建設工作經費，研究制定了農村工作月考評制度，取消原來發放給鎮村干部的浮動工資和月考勤獎，重新制定月考核標準，把新農村建設各項工作與當前計劃生育、黨建和發展農村經濟等工作結合起來，實現每月考評制度。建立了萬湖、溫坑、小華、羅豐、高星等五個種煙示范片1500畝和萬湖村無公害蔬菜基地600畝，發展華溪、黃沙村

食用菌種植45萬袋；把仕坑村仙人谷工業項目區建設列入工業發展的重點。

結合太華鎮實際，從發展經驗看，要建設好社會主義新農村，必須抓好“五個一”工程：

1、要有一個好的帶頭人，這是建設社會主義新農村的關鍵。魁城村、湯泉村等之所以每年經濟不斷提高，關鍵是有“村支書榜樣”連生鍛、蔣先杰這樣的好帶頭人；近些年發展起來的群團村、仕坑村，之所以迅速致富，也是有了陳首偉、唐丁同等好帶頭人。這些帶頭人，是基層領導班子的主心骨，直接關系到基層組織強不強；是黨員隊伍的排頭兵，直接關系到黨的形象好不好；是發展經濟的領頭雁，直接關系到農民群眾富不富；是村務管理的當家人，直接關系到農村社會穩不穩。在他們身上，不僅充分體現了共產黨員的優良品格，而且體現了懂政治、善經營、講奉獻的時代特征。

2、要有一個好的領導班子，這是

建設社會主義新農村的保證。建設一個好的領導班子，不僅要有一個好的帶頭人，還要有一個好的黨支部、一個好的村委會，把那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的各種農村能人選拔配備到村級班子，形成一個好的領導班子?？谴妩h支部名成員有的領辦企業，有的是行業能手，全部達到“雙強”標準，形成了一個個強有力的領導集體。要搞好團結協作，正確處理好黨支部與村委會、黨支部書記與村委會主任的關系，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，是保證“兩委”班子團結協作、相互配合的一種好形式，有利于增強村級領導班子的凝聚力、號召力、向心力。要積極推行村務公開、民主管理，實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召開不同范圍會議，聽取群眾意見，讓村民說話，讓集體決策。

3、要有一個好的發展思路，這是建設社會主義新農村的根本。太華鎮各

村因地制宜，宜工則工、宜農則農、宜商則商, 理出一個好的發展思路，形成了各自的特色和優勢。萬湖村以反季節蔬菜等產業為重點的特色經濟進一步凸現；黃沙村以礦業資源、礦業加工作為主導產業，走上工業興村的道路;群團村、太華村等大力發展汽車運輸業，活躍了鄉村市場;還有的把發展勞務經濟作為加快發展的突破口，不斷提高各村勞務人員的勞務收入。

4、要有一個好的創業氛圍，這是建設社會主義新農村的條件。首先，要營造干事創業、加快發展的氛圍。萬湖村、魁城村等多年來致力于發展集體經濟、興辦企業，農民就地轉為各行各業的技術人員，很快走上了富裕道路；黃沙村、湯泉村主動到外地招商引資，為企業發展提供全方位服務，使企業不斷做大做強。其次，要營造團結一心、共同奮斗的氛圍。建設新農村必須充分凝聚廣大群眾的智慧和力量，同心協力，共謀發展。再次，要營造風清氣正、和

諧穩定的氛圍。注重通過加強精神文明建設提高農民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老愛幼、家庭和睦、互幫互助的良好風氣?？谴鍒猿珠_展理想信念和國情政策教育，開展遵守《村規民約》的評比活動，開展“十戶五聯”活動搞好社會治安，保證了全村穩定和諧。

5、要有一套好的扶持政策，這是建設社會主義新農村的保障。這些村之所以發展得又快又好，還得益于黨的富民政策。無論是魁城這樣的老典型，還是萬湖村、湯泉村等近些年發展起來的新典型，各級黨委、政府都在他們發展的關鍵時期提供了強有力的幫助和支持。建設社會主義新農村既是一項復雜的系統工程，又是一項長期的歷史任務，必須堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進。就太華而言，只要著力推進“五個一”工程，保證各項政策措施落到實處、取得實效，就能夠使新農村建設成為惠及廣大農民德政工程、發展工程、民心工程。

二、障礙與問題：影響新農村建設的因素分析

太華鎮新農村建設面臨的困難主要有：

1、發展后勁不夠有力。突出表現在產業優勢不明顯，綜合競爭力不強。支柱產業不突出，企業規模普遍偏小，整體素質不高。村級間經濟發展不平衡，經濟運行質量普遍不高。

2、經濟發展環境不夠優化。在思想觀念方面，小農意識仍普遍存在，部分干部和群眾存在排外思想，缺乏“敢拼、敢闖、敢干”的市場競爭意識和敢為人先的精神狀態。在服務經濟建設方面，一些單位部門利益意識嚴重，“中梗阻”現象時有發生。在工業用地方面，受地形地貌及思想觀念的影響，工業園區建設滯后。

3、基礎設施仍然薄弱，老化嚴重。太華鎮現有的農田水利設施大部分為70年代修建，年久失修，老化嚴重，抗旱、排澇、抗御自然災害的能力較弱，已成為制約太華鎮農村發展的“瓶頸”。

4農資價格持續上漲，抵消了國家政策給農民帶來的實惠。據統計資料顯示，太華鎮農資價格在漲幅較高的基礎上繼續上揚，尤其是化肥價格普遍上漲，影響農資價格總水平上升14%以上。其中尿素上漲17%，碳銨上漲%，磷肥上漲%。其次是種子價格同比上漲%，地膜價格上漲了%；農用柴油上漲%，農藥價格同比上漲%，農資價格上漲過高過快，加大了農民種田成本，農民對農資價格普遍上漲反映較烈。

5農村富余勞動力數量大，文化素質偏低。太華現有農村人口3萬多人，目前已轉移在外從業人數在5000人左右，其中初中文化程度的占40%以上，隨著全民文化素質的提高，在外就業形勢越來越嚴峻，對科學技術的要求越來越高，顯然部分低文化的農民不能適應社會主義新農村建設對勞動力素質的要求。

6村級組織管理協調偏弱，造成工作難落實。基層工作頭緒多，任務繁重?！吧项^千條線，底下一根針”，“急事難事、窩囊事、事事纏身”，基層干部窮于應付。部分農村干部為政不廉，各種服務令人生怨。個別村干部以權謀私、搞宗族關系、裙帶關系，在干部中造成不良影響。村集體經濟實力薄弱。太華鎮有35%的村村財低于3萬元。群眾對村級組織的認同感低，干群關系疏遠，據調查，目前農村干群關系融洽的約占20%，緊張的占10%，70%處于中間或疏遠狀態。

三、探索與完善：加快新農村建設的若干建議

太華鎮要充分發揮區位優勢、礦產資源優勢、鄉土人才優勢，促使農業增效、農民增收和農村發展等問題得到有效解決。要樹立科學發展觀，在“規劃先行、產業支撐、凈化環境、固本強筋”四個方面上下功夫，扎實推進新農村建設。

1、規劃先行，建設美麗新農村。要建設美麗新農村，首先，要有一個科

學合理的規劃，既要形成太華農村建設總體規劃，又要體現農村特色，充分尊重農村民俗和生活習慣，讓農民感到生產、生活方便，還要體現人與自然的和諧，切實做好耕地保護，形成各具特色的自然村貌、田園村莊。其次，要抓好新村建設，重點建設好華麟小區、湯泉新區、仕坑、西埔、泮車村等新村點，引導農民在規劃區內折舊建新、以舊換新。再次，要加快基礎設施建設，推進鄉村道路、飲水、衛生、沼氣等，開展鎮村人居環境綜合整理，加快推進鎮1 2 下一頁

第三篇：對新農村建設的調查與思考

對XX縣新農村建設情況的調查與思考

推進社會主義新農村建設，既是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，也是全面建設小康社會的重大舉措。準確認識和科學判斷縣情實際，對制定發展新思路，落實發展新舉措，加快農村經濟和社會發展步伐具有非常重要的意義?，F結合XX新農村建設的現狀、啟示及建議，談一管之見。

一、新農村建設的現狀

（一）基本成效

近兩年來，XX縣堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，排難攻堅，苦干實干，地區生產總值達到10.6億元，地方固定資產投資總額達到2.83億元，農民人均純收入達到1872元，全縣經濟和社會各項事業取得了長足發展。農業產業化經營有了新的發展，以養牛為主的主導產業規模不斷壯大，全縣牧草留床面積達18.7萬畝，牛飼養總量達17.83萬頭，養牛收入接近億元。農民人均從草畜、林果、藥材三大產業中實現收入585元，占到了農民人均純收入的30%以上。文明生態家園建設取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態家園56處1556戶，配套建設了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學校、衛生所、人畜飲水工程等公共服務設施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農村環境衛生臟、亂、差的現象得到了有效治理，人居環境明顯改善。城鎮建設步伐加快，全縣城鎮人口達4.76萬人，城鎮化水平達到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。

（二）發展優勢

綜合調查分析，XX的發展優勢有三個方面：一是地理優勢。XX縣地處隴東南緣，是平涼出入關中的東大門，具有極其重要的經濟戰略地位。同時，川、山、塬兼有的地理特征，發展農業產業化的條件比較優越。二是資源優勢?，F已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發潛力巨大，發展前景廣闊。這是XX發展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農民人均達3畝。林地面積達112萬畝，森林覆蓋率達到33%。這是XX發展的根本優勢。三是人文優勢。XX文化底蘊深厚,晉代醫學家、世界針灸醫學鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境內已發現仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件。現有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內、國內具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發展的新優勢。

（三）主要問題

客觀地分析，制約XX新農村建設的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產業開發的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導產業的發展看，絕大多數是以農戶分散經營為主，加工轉化滯后。全縣大小龍頭企業僅53戶，總體技術設備落后，產品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農戶的輻射帶動力弱，且企業自身應對市場風險的能力嚴重不足，和農民之間沒有真正建立起責權明確、利益均沾、風險共擔的利益共同體，農戶在參與產業化經營中得到的實惠不多。二是農村基礎設施建設還很薄弱。XX遠離大中城市和交通干線，地形地貌復雜，尤其是直接關系群眾生產生活的飲水、行路、就醫和學生上學難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區鄉、村社更為明顯。三是傳統農村住宅建設存在缺陷。集中體現為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區，絕大多數住宅不具備經營功能；農村居民點水、電、路、通訊等公共服務設施相對滯后，容易引發農戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養殖區與生活區隔離開來，衛生條件差，容易引發人畜共患疾??；土地浪費嚴重，據調查，全縣農村居民點占地總面積達到11.08萬畝，戶均分攤面積高達2.05畝。四是農村市場流通體系還不健全。農產品銷售處于一種自然無序狀態，主要靠零星的運銷戶分銷，農戶幾乎承擔著全部的市場風險，農產品銷售大起大落或賣難現象時常發生。農村經濟合作組織普遍處于初級發展階段，運行管理不規范，難以承擔開拓市場和抵御市場風險的雙重功能。五是政府對農業的投入不足。XX縣經濟基礎比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經濟社會發展的大企業、大項目，縣域經濟發展長期處于較低層次的水平上，農業投入總量嚴重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農業發展的財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。

二、新農村建設的幾點啟示

作為一個農業大縣，經過近幾年艱苦的探索和實踐，新農村建設取得了新的發展，既使我們看到了發展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農村建設的根本前提。新農村建設的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創新。我縣生態家園建設起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設與扶貧開發相結合，積極償試生態小康家園建設模式，在有爭議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態家園的建設樹立了樣板，積累了經驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監督制度的改革緊密結合起來，才能改變解放思想與改革發展“兩張皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責任制和以實績論英雄的用人機制，促進了干部思想的大解放。

——堅持發展第一要務，是新農村建設的核心。新農村建設，生產發展是基礎，沒有生產力的大發展，農民生活寬裕的目標就不可能實現。實踐證明，加快欠發達地區新農村建設的步伐，必須堅定不移地走發展特色經濟的路子。結合XX縣實際，就是要大力發展草畜、林果、藥材、制種等特色產業，促進農民致富增收。在星火鄉蔡家塬調查時我們發現，只要是從事玉米、小麥制種的農戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導產業發展好的鄉村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產業支撐。

——推進社會主義新農村建設，必須規劃先行。農村改革以來，我縣農民住房先后經歷了由老窯舊房到土木結構，再到磚木結構的兩次變化，但農民的居住環境并沒有明顯改善。目前農民住房正在由磚木結構向磚混結構轉變。新農村建設的實踐告訴我們，隨著收入增加，農民已經有了改善生存環境、提高生活質量的迫切要求。農村發展已經呈現出由只注重經濟發展向經濟與社會協調發展轉變、只注重發展速度向發展速度與質量并重轉變的趨勢。只要政府堅持規劃先行，用科學實用的規劃引導農民，用有力的政策扶持農民，就能把農民建房與新村建設、農民住房質量提高與改善生存環境和生活質量結合起來，使新農村建設健康有序推進。

——建設社會主義新農村，必須尊重農民的主體地位，發揮好政府和農民兩個積極性。農民群眾是建設社會主義新農村的主體。只有尊重農民的主體地位，把農民的積極性、創造性最大限度地激發出來，才能為建設社會主義新農村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農民的積極性很好地結合起來，才能保證新農村建設又快又好地平穩推進。XX縣在新農村建設中，注意用政策引導和激勵群眾，使建設新農村成為農民的自覺行動，充分發揮民主機制的決策作用，實行決策、建設和結算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農民明白，讓農民高興。特別是在公共基礎設施建設上，采取“鄉村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農村建設就能收到事半功倍的效果。

三、幾點建議

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，為我們抓好新時期的“三農”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務和要求。作為一個發展相對滯后的農業縣，建設社會主義新農村，要立足實際，統籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩步推進，努力提高農村綜合發展能力，實現農村經濟社會的突破性發展。

1、制定科學發展規劃。規劃是新農村建設的前提。在具體規劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結合。規劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，與產業開發、生態移民、小城鎮建設、旅游資源開發相結合。二是綜合性與專業性相結合。新農村規劃涵蓋內容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規劃的同時，要從新農村建設的需要出發，認真制定本部門的專業規劃、行業規劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結合。規劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規劃、優勢農業產業布局規劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農村建設的總體規劃，明確各鄉鎮新農村建設的重點和產業結構布局，從宏觀上搞好長遠指導，并統一協調，逐村編制出新農村建設的詳細規劃。統籌農村產業開發、基礎設施建設、文化教育以及人居環境改善，科學合理地進行舊村改造，完善城鎮基礎設施和公共服務設施，建設節約型、可持續發展的農村新社區。

2、培育農村增收新產業。產業是農村經濟發展的基礎。對XX而言，就是要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優質糧食生產和煤炭等資源開發，充分發揮塬、山、川的不同自然優勢，建設塬區優質農產品基地、山區綠色畜牧業基地和川區特色瓜菜基地。對一個鄉鎮來說，要按照規?；囊?，從實際出發、從當地自然條件和優勢資源出發，把市場有需求、農民愿意搞、當地適宜種的特色產業做大做強。

3、強化農村基礎設施建設。農村基礎設施落后是當前制約農村發展的關鍵環節。要把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的切入點，切實抓住中央、省、市對農村基礎設施加大投入的機遇，想方設法爭項目、爭資金，拉動基礎設施建設。要把重點放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產業園、沼氣池、教育文化設施建設上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化、家居舒適化，農戶生產生活條件和人居環境發生明顯變化。

4、努力提高農民科技文化素質。關鍵是培育農民群眾的創新意識和開放意識，提高農民的科技文化素質和致富能力。要大力整合培訓資源，實施農民素質培訓工程。突出抓好科學種田和農村人力資源技能培訓，盡快提高農村勞動力特別是農村青年的科技文化素質、轉移就業能力和職業技能水平，培養和造就一大批農民技術員隊伍、鄉土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農村建設的有生力量。堅持不懈地抓好農村教育、衛生、文化等公益事業，提高農村教育水平、醫療保險水平，豐富農村文化生活。保持農村優良傳統，引導農民自覺移風易俗、破除陋習，弘揚科學健康的生活方式和社會風氣，促進村風、鄉風文明。

5、完善農村民主管理機制。管理機制是新農村建設的重要保障，也是新農村建設的重要內容。進一步建立健全農村黨支部領導下的村民自治機制，完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監督等民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。充分利用和發揮村民一事一議制度，調動農民自主開展公益性建設的積極性，確保各項任務落實。

第四篇：2007年實施五個工程 助推新農村建設

實施五大工程

助推新農村建設

聊城市科協副主席 老科協常務副會長 王延飛

近年來，我市老科協組織認真貫徹落實中辦［2005］9號、魯辦［2005］22號文件和全省老科協會議精神，圍繞助推新農村建設，發揮優勢，積極作為，針對需求，講求實效，著力實施五大工程，取得顯著成效。

一、實施科技助農工程，提高農民致富能力。2005年5月份，市科協以［2005］27號文件的形式，向各縣（市區）科協、老科協和市老科協有關專業委員會印發了《聊城市老科技工作者協會關于實施“科技助農致富”工程的意見》。2006年3月份，市老科協又進一步印發了《關于深化實施“科技助農致富工程”，開展“農業科技傳播百村行”活動的意見》。幾年來，全市各級老科協組織共計選擇20個鄉鎮、200個村、2000戶農民，為他們提供科普宣傳、技術推廣、衛生服務，建立了一批科技示范基地，培育了一批科技示范戶，幫助解決了40多項種養難題，取得明顯成效，受到基層群眾歡迎。市老科協先后邀請省老科協副會長、省農科院原副院長王蔭墀，省淡水養殖研究所原所長、研究員梁益嶺，省農科院蔬菜研究所研究員王育義，省農科院畜牧研究所養牛研究室主任、研究員吳乃科等10多名省老科協專家，組織20余名市級老農業專家深入到臨清、高唐、東昌府等縣（市區）的鄉鎮、辦事處講授蔬菜、棉花、畜牧、水產等方面的種養技術，在臨清舉辦了長達一個月的農業科技講座和技術培訓班，培訓農民2000多人次；指導高唐縣老科協從省農科院引進了“魯引1號脫毒土豆”，在魚丘湖辦事處建立了3000畝示范基地，畝產達6000余斤，畝效益3000余元，為農民創造經濟效益900余萬元。在高唐縣尹集鎮大棚種植基地，省老科協專家發現大棚內的西紅柿苗大面積枯死，農民用了多種農藥都不起作用，專家立即拿死株回農科院化驗，診明了病情，并提出了有效的防治辦法，使農民避免了巨大損失。茌平縣老科協在縣科協、團縣委等單位的支持下，組織農、林、水、畜牧等專業委員會的會員開展了“鄉村文明百村行——送科技下鄉” 活動，在全縣選擇100個有帶動力、有影響力的、群眾素質好、熱愛科技的行政村，為他們送去科技圖書和資料，現場解答群眾咨詢，先后到菜屯鎮菜屯村、信發辦事處雷莊等15個鄉鎮、村開展科技服務，向群眾發放《科技致富向導》、《項目與市場》、山東科技報《種養實用精編小冊子》等科技報刊5萬余份，解答群眾生產、生活疑難300多人次。冠縣老科協針對狐、貉、水貂等特種養殖戶信息閉塞、技術落后、管理銷售跟不上、經濟效益不可觀的現狀，特約中國農業科學院特產所研究員、特養技術專家佟煜仁教授、聊城金橋養狐場有限公司高級畜牧師宋書橋同志在冠州賓館開展了狐、貉等特種養殖技術培訓，講解了有關狐貍、貂、貉等毛皮動物的養殖關鍵技術以及毛皮市場的未來走勢和發展前景，各鄉鎮及周邊縣(市區)養殖戶共300余人參加了培訓，對于提高特種養殖戶的科技素質和經濟效益起到了積極作用。莘縣老科協邀請億豐公司的科技專家到該縣進行技術指導，在燕店、河店、張寨舉辦了食用菌和蔬菜技術培訓班，受益群眾260多人，現場解答群眾疑難問題30多個；會同縣科協聯合開辟了綠色農業科技熱線咨詢電話，先后接到熱線電話2000多個，收到求助信件100多件，上門服務200多次，加快了農業科技服務速度，受到基層和農民群眾的歡迎。陽谷、東阿等地的老科協組織也圍繞服務“三農”開展了大量的送科技下鄉活動，為提高農民的科技致富能力做出了貢獻。

二、實施科研扶農工程，提高農民收入水平。市老科協農業專業委員會在劉湘書主任的帶領下，從濰坊原產地引進的“濰麥9903”品種，在我市增產10%左右，按2005年秋種時播種60000畝計算，2006年麥收時增產480萬斤，為農民增收360多萬元；他們選育的玉米新品種“豐聊20號新組合”，經過連續三年試驗，穩產、高產、優質、中早熟，平均比國審玉米新品種“鄭958”增產3－5%左右，抗病性優于“鄭958”，成熟期相當于“鄭958”，很適宜我區種植，在前年幫助市種子公司制種2000畝、產種100萬斤的基礎上，去年播種20萬畝，按每畝增產50斤計算，可增產玉米1000余萬斤，為農民增加收入600多 萬元；他們選育的“小麥0501”初步試驗產量高于“煙麥14號”，增產6.8%以上，早熟2－3天，畝產可達1200斤以上，且抗倒伏，耐白粉病，2005年參加省預備試驗，秋種時在斗虎屯鎮建立了３０畝的良種培育基地，2006年麥收時產種子近３萬斤，秋種時在冠縣建立了1000余畝的小麥良種試驗基地，今年麥收時可收良種100萬斤；選育的“聊玉早1號”玉米新品種，通過幾年連續試驗，在我區85天成熟，抗病，抗倒，高產，優質，晚播早熟，很適宜瓜菜套種、抗災等，是集高產、優質、早熟于一體的優于“掖單4號”的新品種，現正處在省區試驗階段。工業專業委員會會員郭大威等老專家在市直有關部門的支持下，先后主持試制并批量生產利用日本菌種制造生物肥料，比施化肥成本降低10%，小麥、玉米等農作物增產達15%；主持試制并批量生產利用浙江某大型企業的工業廢渣制造有機肥料，比施化肥成本降低10%，農作物增產達20%。上述兩種肥料共推廣3500余畝，為農民增收達40萬元。臨清市老科協水產專業委員會致力于科技開發，以魏灣鎮丁馬村的丁馬生物科技有限公司為依托，與解放軍總醫院聯合，研制成功了《甲魚膠的研究與開發》項目，獲得省科技進步三等獎，并已申報國家專利。去年投資6000萬元擴大規模，今年投產后可以年加工甲魚1500噸，生產九種產品，年銷售額達15億元，利稅2億元，為該公司的發展注入了新的活力，壯大了該村集體經濟實力，促進了農村經濟發展。

三、實施科普惠農工程，提高農民科學素質。一是大力開展科學普及活動。近年來，市老科協積極參與舉辦了以“宣傳科學發展觀，全面建設小康社會”、“提高全民科學素質，加快社會主義新農村建設”、“實施科學素質綱要，提高全民科學素質，節約能源資源，保護生態環境”為主題的全市第9屆、10屆、11屆“科普之春”活動，共計發放科技圖書7000余冊，科技資料和報刊6萬余份，贈送“八榮八恥”榮辱觀等科普宣傳掛圖3000余幅，對于提高農民群眾的科技文化素質起到重要作用。在“科普之春”活動期間，市老科協農業、衛生 專家現場開展了以種植養殖、衛生保健、環境保護為主要內容的科普宣傳和科技咨詢服務，邀請聊城大學農學院和市農科院的教授、研究員舉辦了農民科技培訓班，講解了小麥、棉花等農作物的種植管理技術，并與省老科協專家一起趕到漁丘湖、清平等12個鄉鎮進行科技培訓，受到農民群眾歡迎。在今年的“科技活動周”期間，市老科協還會同東昌府區科協、老科協在梁水鎮大楊莊村舉辦了科技下鄉活動，根據當地群眾需要，專門從聊城大學、市農科院等單位聘請了老科協會員郝琴庭等四位蔬菜和食用菌專家進行現場咨詢，解答群眾疑難問題，專家們就黃瓜、云豆、西紅柿和食用菌的栽培管理和病蟲害防治技術分別作了專題報告，有的群眾拿著有病害的植株和葉子，現場請專家診斷，請教好的防治辦法，專家均給予了滿意的答復。二是參與編印科普圖書。去年，市老科協會同市科協、市衛生局、市健康協會等單位，共同編寫了以普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為主要內容的《大眾科普知識手冊》2萬冊，主要內容包括崇尚科學、文明生活、實用技術、節能環保、防災急救、合理膳食、防病治病、生活常識、科學健身、休閑娛樂、防禽流感、關愛生命等部分，該手冊對于普及科學技術知識、提高公眾科學素質發揮了應有作用。今年以來，市老科協又聯合市科協共同編印《節能與環?？破罩R手冊》2萬冊，先后在送科技下鄉活動中發放4000余冊，對于增強農民群眾的節能環保意識、豐富節能環保知識起到一定作用。為進一步營造“崇尚科學、反對邪教”的社會氛圍，臨清市老科協會同科協、反邪教辦公室共同編印了《崇尚科學遠離邪教》反邪教警示教育插圖讀本，該書共分《邪教的本質特征》、《邪教的歪理邪說》、《邪教的罪惡行徑》、《依法防范與治理》、《旗幟鮮明反邪教》、《遠離邪教講科學》等六大部分，共計7萬余字。該書的編輯出版，有助于向廣大群眾尤其是未成年人進行反邪教科普教育，對于他們了解和掌握反邪教知識，提高對邪教的警惕性、鑒別力和抵制防范能力，促進和諧社會建設起到積極作用。三是培養了一批以老科協會員為主導的農技協、科普基 地和科普帶頭人。臨清市老科協發起成立的慶豐科技協會，去年從省棉花研究中心引進夏播棉魯棉研19號（代號890）在康莊鎮試種15000畝，棉苗長勢良好，每畝增產49斤籽棉，經濟效益十分可觀。冠縣老科協支持原科技局副局長、高級農藝師郭克啟，原科協副主任馬超亮等老科協會員創辦了農業良種科技協會，組織引導會員及農戶進入市場，為省農科院開發總公司、浙江農科院等科研單位代繁的特大花生、豆角等農作物良種30多個，其中大白菜平均畝產白菜籽75公斤、畝收入比種小麥增收700余元，大蔥每畝收種子50公斤，種子價每公斤30元，每畝收入1500元，起到了良好的良種示范帶動作用，輻射帶動農戶300余戶；還支持農業專業委員會副主任王國政同志創辦了大櫻桃科技示范園，帶領一些老科技人員到全縣各鄉鎮林果村莊進行技術培訓，帶動大櫻桃種植面積由1500畝發展到2800畝，并協助指導果農搞大櫻桃保護地栽培建設。茌平縣老科協林業專業委員會主任、農藝師趙榮金同志領辦的高科技示范園面積達800余畝，先后引進優良品種100余個，品系300余個，特別是隨著茌平棗鄉的建設在全縣搜集圓鈴大棗優良品系80余個，并初選出特優品系4個，向社會提供優良棗苗180萬株，指導全縣發展棗園5萬余畝，為茌平棗鄉的健康發展起到不可替代的作用。莘縣老科協去年從荷蘭、以色列引進越夏西紅柿品種2個，建立荷蘭瑞克斯旺百利西紅杮示范基地2000畝、以色列海澤拉870西紅柿示范基地1000畝，這種西紅柿易管理，抗病能力強，大棚畝產可達1萬公斤，畝效益可達1萬元。臨清市老科協副會長兼秘書長、水產專業委員會主任、推廣研究員趙志圣同志以提高養殖戶經濟效益為己任，開展科技咨詢100余人次，引進新品種12個，開發養殖水面6萬畝，幫助康莊鎮養魚專業戶宋善忠同志解決了養魚生產中的疑難問題4個，當年養魚40畝，植葦20畝，年收入4萬元；幫助戴灣鄉李明堂承包窯口廠250畝荒洼地，搞了魚種培育和立體漁業，年收入達8萬元，另外還組織帶領老科協人員承包水面3000畝，年遞增產量達20%以上，增加經濟效益120萬元。

四、實施衛生支農工程，提高農民健康素質。去年以來，市老科協在全市范圍內積極實施“夕陽紅營養健康行動計劃”，為提高中老年人健康素質服務。為將行動計劃落到實處，市老科協在全市范圍內選擇了醫療條件較好、覆蓋人口數量較多的茌平縣第二人民醫院(博平)、冠縣桑阿鎮醫院等2家基層醫院，作為市老科協開展送衛生下鄉活動的長期聯系點，定期組織老專家赴基層醫院開展診療活動，促進基層醫院衛生醫療水平的提高，加快基層醫療人才的培養。去年11月2日，由聊城市、茌平縣兩級老科協在茌平縣第二人民醫院(博平)舉行了老科協老專家送衛生下鄉活動啟動儀式，原行署副專員、市老科協會長張錫九出席會議并講話。截至目前，市老科協已經組織老醫學專家赴基層醫院開展診療活動50多人次，為600多名患者提供了診療服務，為醫院醫護人員舉辦講座20余次，對于提高基層醫院醫護人員的技術水平、方便群眾就醫起到重要作用，受到基層醫院和農民群眾的歡迎。此外，市老科協還支持衛生專業委員會會員賈友香同志，興辦賈氏中醫腫瘤診所，使用外用火針及內服中藥治療淋巴結核、乳房腫塊、腮腺瘤、脂肪瘤等疾病，該會員近年來先后深入到10個鄉鎮巡回進行衛生科普宣傳，發放宣傳資料6000余份，接待咨詢群眾800多人次，采用火針療法和傳統中醫技術治療腫瘤病人320余人次，取得較好臨床療效，受到群眾好評。去年10月份，市老科協還會同市老齡委、市科協、市健康協會等單位聯合開展了以“關注老年健康，構建和諧社會”為主題的“九九”老人大型健康義診活動，向城鄉老年代表贈送《大眾科普知識手冊》1000余冊，為1000余名老年人提供了義診和咨詢服務，并向老年人免費贈送藥品近萬元。臨清市老科協組織衛生專業委員會的老醫務科技工作者，發揮衛生營養保健專業技術人員的作用，在麥收時節頂著炎炎烈日，組織12名醫護人員、2輛救護車輛送知識、送營養、送藥物到各個村莊的地頭、田間和收麥場，共發放人丹防暑藥2000袋、營養小冊子3000冊，受到農民群眾的歡迎。

五、實施網絡建設工程，提高老科協服務能力。建立完備的老科協組織網絡體系，壯大會員隊伍特別是農業會員隊伍，是開展老科協活動的依托，也是團結帶領老科技工作者尤其是農業老專家為新農村建設發揮余熱、再作貢獻的基礎。為此，我市一直把老科協組織建設作為老科協工作的重中之重來抓，通過實施組織網絡建設工程，為老科技工作者特別是農業老專家發揮余熱搭建平臺。經過努力，截至去年7月份，我市在8個縣（市區）全部建立起老科協組織，成為全省第四個全部建立縣級老科協組織的市。同時，積極推動市直單位老科協組織建設，先后在市水利局、教育局、農業辦公室、衛生局、建設委員會等5個市直單位建立了老科技工作者協會。據統計，全市各級老科協組織共建立農業系統老科協組織1個、農業專業委員會9個，擁有農業老專家會員300余名。此外，市老科協還聯合市關心下一代工作委員會，成立了由20余名老農業專家組成的老專家科技服務團，為提高農村青少年科技素質、增強科技致富能力、建設社會主義新農村服務。與此同時，市老科協積極組織開展老科技工作者高級職稱審查推薦工作，近兩年全市共有17名農業方面的老科協會員晉升推廣研究員或高級農藝師。上述工作的開展，既為老科技工作者投身新農村建設二次創業、再做貢獻搭建了平臺，也為老科協組織服務新農村建設提供了人才支撐。

(此文刊登于2007年7月25日中國科普傳媒網科普動態、中國老科協網站2007年7月31日工作動態、大眾科技報科技文圖網站2007年7月10日地方科協欄目)7

第五篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。