第一篇：關(guān)于前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

市委政研室課題組

〔內(nèi)容摘要〕近年來，水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村著力組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入較快增長，村容村貌發(fā)生了根本變化。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查

水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村是全省新農(nóng)村建設(shè)的試點村之一。近幾年來，前進村村支兩委緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)“20字”總體要求的落實，結(jié)合村情積極探索，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，農(nóng)民收入較快增長，村容村貌發(fā)生了根本變化。前進村的做法和經(jīng)驗，值得借鑒推廣。

一、前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

1、著力組織建設(shè)，提高致富帶動能力。前進村村支兩委是2004年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。村支兩委組建后，從加強自身建設(shè)入手：一是建立健全規(guī)章制度。推行村干部考勤制，持證上崗；全面推行村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；建立干部選拔、培訓、考核和工資保障機制等18個制度，使全村工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理的軌道。二是積極發(fā)展壯大黨員隊伍。堅持成熟一個發(fā)展一個的原則，注重在積極性高、具有實干精神的青年團員、農(nóng)村“雙帶”能人、致富能手、文明衛(wèi)生戶、科技示范戶、務(wù)工回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員。2005年發(fā)展黨員5名，2006年發(fā)展黨員6名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。三是充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。著力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，明確要求有一定經(jīng)濟實力和技術(shù)的黨員必須帶動1-2戶貧困或低收入戶脫貧致富，并在技術(shù)和資金上大力支持，全村63名黨員共幫扶82戶后進戶，使他們生活水平逐步提高。四是著力發(fā)展集體經(jīng)濟。為拉動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，村領(lǐng)辦了一個仔豬基地。2006年貸款30余萬元興辦光明鑄造廠，生產(chǎn)防氟節(jié)能灶核心爐具。目前，全村集體經(jīng)濟積累達到18萬元，在2006年基礎(chǔ)上翻了一番。

2、科學制定規(guī)劃，發(fā)揮示范引導作用。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，前進村把社會主義新農(nóng)村建設(shè)提到重要議事日程，超前謀劃，于2005年10月委托六盤水市規(guī)劃管理局編制了《水城縣紙廠鄉(xiāng)前進村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》。列為六盤水市五個省級新農(nóng)村建設(shè)試點后，根據(jù)《貴州省社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村試點”實施意見》（黔農(nóng)領(lǐng)[2006]1號）精神，對新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、村寨與人居社會環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等內(nèi)容作了進一步完善，以前進組為試點示范建設(shè)起點，以增加農(nóng)民收入為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和綠色食品餐飲業(yè)，突出示范引導、輻射帶動周邊發(fā)展功能。經(jīng)過近兩年的建設(shè)，示范帶動功能已充分顯現(xiàn)，帶動了新寨組發(fā)展特色養(yǎng)殖場1個，種植無公害蔬菜200畝，帶動臨村發(fā)展蔬菜種植近百畝，呈現(xiàn)出戶帶戶、村帶村、村連村的發(fā)展態(tài)勢。

3、積極爭取投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。積極向市縣有關(guān)部門爭取資金、爭取扶持，精心組織實施了一批農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治項目。兩年來，爭取投入100多萬元完成農(nóng)網(wǎng)改造；投入162萬元對進村公路5.6公里進行硬化；投入16萬元建風雨橋2座，投入6萬元修建停車場；引進280萬元修建了移動機站、聯(lián)通機站各1個；投入34萬元進行茅草房改造、連戶路道路硬化兩個組300余戶1228人、庭院硬化98戶、改廁210個、改灶100個，建沼氣池160口，修建垃圾池、花池各3個；修建灌溉溝渠3000多米、修建河堤及附屬工程700米等；全部解決人畜飲水等問題。新農(nóng)村建設(shè)以來，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計達600多萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯完善，發(fā)展后勁顯著增強。

4、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進農(nóng)民增收。一是種植業(yè)調(diào)優(yōu)。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，2007年全村種植優(yōu)質(zhì)雜交玉米2000畝，脫毒馬鈴薯4500畝；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展西瓜、日本烏莓、盤菜、芹菜、韓國花菜等果蔬和花卉種植，建鋼架標準大棚107個，簡易大棚328個，占地200余畝，年產(chǎn)值400余萬元；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，從種養(yǎng)經(jīng)驗豐富、責任心強的科技示范戶、種養(yǎng)大戶中選出68人組建了

“果蔬協(xié)會”和“養(yǎng)殖協(xié)會”，負責幫助群眾收集信息、種養(yǎng)管理、銷售等跟蹤服務(wù)，促進了種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展。二是畜牧業(yè)調(diào)大。抓好仔豬基地建設(shè)，重點扶持養(yǎng)豬大戶，現(xiàn)擁有養(yǎng)豬300頭以上大戶2戶，40頭以上專業(yè)戶14戶，全年出售肥豬3716頭，養(yǎng)鴨大戶1戶，出欄鴨8000余只；引進三足鼎農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司，發(fā)展野豬等特色養(yǎng)殖，與景華綠色生態(tài)有限公司、塔山養(yǎng)雞場等投資商商洽合作建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。三是大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游。利用田園風光、無公害農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展觀光旅游。目前觀光旅游已帶動發(fā)展農(nóng)家樂8戶，平均每戶年收入在10萬元左右，如何富平一家經(jīng)營農(nóng)家樂三年來，收入從當初的萬余元增加到現(xiàn)在的15萬元，僅今年黃金周每天就有上千元的收入。2007年全村實現(xiàn)旅游收入100余萬元，被國家旅游總局授予“全國農(nóng)業(yè)觀光旅游示范點”。四是積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村勞動力總數(shù)近20%，外出打工人員郵寄回村現(xiàn)金達150余萬元，占農(nóng)民人均純收入的六分之一。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民人均純收入從2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增長20%左右。

5、發(fā)展社會事業(yè)，著力創(chuàng)建和諧村寨。一是完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成圖書室、精神文明活動中心和老年活動中心各1個，農(nóng)民文化技術(shù)學校、衛(wèi)生所各1所，村小學2所，遠程教育站點2個，配設(shè)農(nóng)業(yè)ICT在線網(wǎng)設(shè)施10套。二是健全農(nóng)村社會保障體系。做到“五保”老人集中進入養(yǎng)老中心供養(yǎng)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，初步實現(xiàn)了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。在扎實抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，充分利用各種培訓班及遠程教育設(shè)施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓，兩年來，共培訓黨員25期2000余人次，培訓群眾70余期3500余人次。四是弘揚民族民間文化，倡導文明新風。根據(jù)彝漢雜居，傳統(tǒng)民族民間文化豐富的特點，把每月的農(nóng)歷

十五、每年端午、春節(jié)定為民族民間對歌節(jié)，組織開展以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為主題的對歌活動，已成功舉辦15期歌會，近20萬人次到場觀賞。五是開展創(chuàng)建平安和諧村寨活動。組織開展“七有七無”平安和諧村、“文明村寨”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動，制定村衛(wèi)生文明公約。兩年來，涌現(xiàn)出“十星級文明戶”40戶，“社會治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。為維護全村穩(wěn)定，成立了由298人組成的群防群治巡邏隊，負責夜間巡邏，實行5戶聯(lián)保，輪流值班。三年來無刑事案件發(fā)生，獲全省基層治安保衛(wèi)先進集體稱號。

二、前進村推進新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、建好配強“兩委”班子，是推動新農(nóng)村建設(shè)的前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。從全市來講，經(jīng)過10多年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，但與中央和省委的要求，與廣大人民群眾的期望，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢新要求還有較大差距。部分農(nóng)村干部、黨員素質(zhì)還不適應新形勢新任務(wù)的需要，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強，在群眾中缺乏凝聚力和號召力。在新農(nóng)村建設(shè)中，一個好的農(nóng)村黨支部、一個好的村支部書記，是一個村發(fā)展變化的關(guān)鍵，要按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，大力抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，要力求在“有能力辦事”方面取得突破；要積極開展把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)為致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部、把黨員干部培養(yǎng)為致富帶頭人的工作，使農(nóng)村黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。

2、堅持示范引導，是推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期性、艱巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一條符合自身發(fā)展之路。從我市來說，農(nóng)村面廣，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入低，各級財力不強，新農(nóng)村建設(shè)不能急于求成，只能走堅持示范引導、輻射帶動、穩(wěn)步推進之路。即以試點示范村為中心，象蜘蛛結(jié)網(wǎng)一樣向周邊拓展，形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村，以點帶面、以面帶片的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。當前，關(guān)鍵就是要按照市委關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)要破題”的要求，抓好試點示范村建設(shè)，尤其是5個省級試點村的工作，要鼓勵和支持他們走在前面，樹立典型，做出示范。要充分發(fā)揮試點示范村的示范引導和長遠探路的作用，在全市逐步形成一戶帶一戶、一村帶一村、一村連一村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，為“十二五”期間全面推進新農(nóng)村建設(shè)帶好路、開好頭、打好基礎(chǔ)。

3、實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是推進新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。六盤水城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)強農(nóng)業(yè)弱，城市強農(nóng)村弱的特征明顯，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，化解“三農(nóng)”問題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。一是堅持“地企共建”，建立健全以工促農(nóng)機制。近年來，我市通過“地企共建”平臺，地企雙方真誠合作，攜手并進，對以工促農(nóng)進行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗。但相關(guān)機制和措施尚未健全，要制定切實可行的措施，鼓勵廠礦企業(yè)、私營企業(yè)到農(nóng)村開發(fā)，引導煤炭業(yè)主參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立健全具有六盤水特色、符合六盤水實際的以工補農(nóng)、以工扶農(nóng)、工農(nóng)結(jié)對共建的新機制。二是加快城市發(fā)展步伐，增強城市輻射帶動功能。從表面現(xiàn)象看，六盤水城市強農(nóng)村弱，實質(zhì)上城市也不強。要抓住建貴州西部大城市的機遇，努力把城市“蛋糕”做大，增強城市吸納和輻射功能，才能做到以城帶鄉(xiāng)。三是擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，讓改革開放的成果實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享。要按照十七大精神和中央農(nóng)村工作會議要求，“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，進一步提升惠農(nóng)政策的含金量，把大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入放在當前和今后一個時期的首要位置。

4、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展是推進新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)首先就是要生產(chǎn)發(fā)展，一是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強基地建設(shè)，提高科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高商品率，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二是要積極促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟已不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。從我市農(nóng)村情況看，在廣大的農(nóng)村中，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村不多，而且規(guī)模偏小，帶動偏弱、效率偏低，離“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”差距較大。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，打破土地界線，有條件地推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，有組織的引導和實行規(guī)模化經(jīng)營。

調(diào)研組長：馬 勇

調(diào)研組成員：譚明福 曹正喜 劉春雷

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關(guān)，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應把審判活動作為倡導優(yōu)良道德、加強精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導組，指導全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：關(guān)于以民主法制管村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于以民主法制管村推進新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

按照中央提出的二十字方針，新農(nóng)村建設(shè)應符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五項要求。其中“管理民主”排在最后，但是意義深遠，要實踐憲法所規(guī)定的“一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，以及堅持依法治國的治國方略，都離不開基層民主尤其是農(nóng)村民主法制的建設(shè)。

“管理民主”是指圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村主題，充分依靠民主法制管村。在領(lǐng)導方面，要求建立起具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的農(nóng)村基層黨組織，加強黨風廉政建設(shè)，深入開展黨員先進性教育活動；在制度方面，要求健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，包括村務(wù)公開和民主議事制度，村民“一事一議”制度，農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法等各項機制。在社會環(huán)境方面，要求深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。

要達到上述要求，切實以民主法制管村推進新農(nóng)村建設(shè)，首先需要了解農(nóng)村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀。

農(nóng)村民主法制建設(shè)現(xiàn)狀：

十一屆三中全會以來，農(nóng)村體制改革的持續(xù)深入及農(nóng)村經(jīng)濟的日趨增長為農(nóng)村民主法制建設(shè)提供了愈加深厚的土壤。生活上富裕起來，農(nóng)民的民主意識、法制意識也隨之增強，很多農(nóng)民不僅學會利用法律武器保護自身權(quán)益，更積極參加村務(wù)的管理、決策，充分行使法律所賦予的民主權(quán)利。《村民委員會組織法》實施后，農(nóng)村基層民主建設(shè)的法制化進程不斷加快，逐步形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力日益加強。

然而當前的農(nóng)村民主法制建設(shè)還存在著諸多問題，如重形式、輕實效，制度不健全、決策不民主等等。這不僅與我國農(nóng)村所面臨的新形勢、新任務(wù)不相適應，而且在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。

筆者通過調(diào)查認為農(nóng)村民主法制建設(shè)的主要問題如下：

一、個別村干部民主意識較差，法制觀念淡薄，有些村里甚至還存在著諸如家族勢力這類封建官僚風氣的殘余。在這些村中，民主法治思想一般扎根不深，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度多流于形式，在極個別案例中，甚至連一些必要的形式都是缺失的。

二、村民的民主法制意識雖有很大提高，但是行使民主權(quán)利的水平有限，懂法不深，運用法律能力不夠。目前，我國民主法制的宣傳力度較之過去有大大加強，村民們耳濡目染，在意識上自然有所提高。但是實踐中暴露的問題提示我們，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的法律素質(zhì)仍然比較低，他們對法律即便知道并信任，仍難以有效運用。如在一些村中，村民當家作主的意識比較強烈，但是限于法律素養(yǎng)低，他們采取了不當?shù)耐緩竭M行表達，對這種現(xiàn)象，我們不能認同是民主的實現(xiàn)，恰恰相反如果由此而引發(fā)**，那將是對民主極大的危害。再如新《信訪條例》實施以來，村民對它的知曉率很高，但是工作人員在接訪中發(fā)現(xiàn)到很多村民并不十分了解條文涵義，還弄出許多誤會，可見對法律的一知半解還是不能切實地保護好農(nóng)民權(quán)益。法制宣傳教育的力度還有待加強。

三、民主制度不夠健全，對于一些具體問題時有無章可依的情況發(fā)生。現(xiàn)在，我國農(nóng)村的民主法制框架已大致形成，但是民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的一些具體問題還缺少規(guī)范，地區(qū)間民主建設(shè)的發(fā)展情況存在巨大差異，一些發(fā)展較好的地區(qū)在不斷的經(jīng)驗總結(jié)中摸索出了適合自己的民主管理道路，但還有很多地區(qū)因為缺乏解決具體問題的方法，而將民主制度束之高閣或只是排演形式、走過場。

四、個別村干部的工作作風和廉潔問題還制約著農(nóng)村民主制度的建設(shè)。實踐中有些村干部因忙于行政事務(wù)，不注重政策法律學習，因急于求成而不注意方式方法，作風粗暴，引發(fā)了很多干群矛盾。還有些村干部私利當先不惜犧牲群眾利益、為謀取個人利益而濫用職權(quán)。這些問題不僅嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還造成了群眾對農(nóng)村民主法制建設(shè)信心的喪失。

分析以上問題產(chǎn)生的根源，筆者認為這不僅僅是制度建設(shè)匱乏、民主法制觀念薄弱或村干部腐敗現(xiàn)象孳生等單純因素造成的。最根本的問題還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，無法帶動起政治文明的建設(shè)。針對此種原因，筆者做出如下思考，希望得到大家的批評指教，起到拋磚引玉的作用。

以民主法制管村推進新農(nóng)村建設(shè)的思考：

一、實現(xiàn)以民主法制管村需要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村主題進行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)，農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村精神、物質(zhì)兩方面環(huán)境的改善。我們知道上層建筑離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，政治文明建設(shè)必須依靠經(jīng)濟的發(fā)展來帶動。一方面以民主法制管村是走向新農(nóng)村的所必備的因素，另一方面只有新農(nóng)村得到全面發(fā)展，我們走民主法制管村之路，才能走得長、走得好。

二、加強農(nóng)村民主法制，必須深入開展黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。只有加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，加強基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成堅強的領(lǐng)導支柱，新農(nóng)村建設(shè)才能得到持之有效的開展。

三、完善民主機制，促進各項民主制度法律化、規(guī)范化。

（一）健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。實行村務(wù)公開不能圖形式、走過場。一定要堅持求真務(wù)實，堅持依照法律法規(guī)進行規(guī)范化運作。凡是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點疑點難點問題，凡是涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項，都必須全公開、真公開、實公開、早公開，真正解決問題，真正使群眾滿意。同時，各地農(nóng)村都應堅持實際、實用、實效的原則，積極通過各種有效形式，把村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全程公開延伸。

（二）完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是億萬農(nóng)民群眾開展民主實踐活動切實有效的場所。因此，村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策，依照國家法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，并用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

（三）規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。農(nóng)村稅費改革后，村民“一事一議”正在逐漸成為各村商議籌資籌勞、興修水利、維護公路等公益事業(yè)的主要方式。因此，不僅要明確村級民主決策的形式，而且要規(guī)范村級民主決策的程序。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，實行民主決策，而不能由個人或少數(shù)人決定。同時，也要盡快建立相應的決策責任追究制度。

（四）強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。加強財務(wù)監(jiān)督是村務(wù)管理的核心，因此，各地農(nóng)村應盡快建立起一套符合農(nóng)村實際的村級財務(wù)管理制度，普遍設(shè)立村民理財小組，具體負責對村財務(wù)收支監(jiān)督，對村民代表會議負責并報告工作；同時，要積極推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵約束制度。不僅要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，而且，評議結(jié)果要和村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。

四、繼續(xù)深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民懂法、用法的水平。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民學法用法的需要會逐漸加強，法制宣傳教育必須要跟上時代發(fā)展需要。針對我國法律、法規(guī)眾多，農(nóng)民法制意識普遍淡薄的現(xiàn)實，我們的普法重點應立足于與農(nóng)民關(guān)系密切的實體法和程序法。如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《信訪條例》等。只有農(nóng)村整體法制氛圍的日益濃厚，我們的民主制度才能通過法律途經(jīng)有效實踐、一些農(nóng)村封建腐朽的政治風氣才會消失。

五、積極引導農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。在我們這個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織具有十分重要的意義。外國民主法制的發(fā)展歷史表明社會化服務(wù)組織不僅是社會實現(xiàn)合理化管理的理想組織，更是培養(yǎng)民主法制觀念的搖籃。農(nóng)村社會化服務(wù)組織通過市場機制的作用服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，不僅能夠有效節(jié)約資源，更是實現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)的有效途經(jīng)。如推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護成員權(quán)益。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)等都是目前我們培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織的切入點。

以民主法制管村推進新農(nóng)村建設(shè)這項工作任重而道遠，路途中可能會遇到很多坎珂，但是我們必須要堅信，建設(shè)一個完全意義上的社會主義新農(nóng)村，民主法制是一個非常重要的方面，它不僅影響到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，更是我們社會政治文明發(fā)展的體現(xiàn)。只要我們明確目標，不懈努力，民主法制的社會主義新農(nóng)村終會有一天在祖國大地處處生輝。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)推進村

賀家莊鄉(xiāng)清樂院村

新農(nóng)村建設(shè)推進村申請報告

尊敬的堯都區(qū)農(nóng)委：

按照賀家莊鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署，清樂院村在兩委班子的領(lǐng)導下，不斷改善村級人居環(huán)境，不斷增加農(nóng)民收入，并在2010年多次獲得上級嘉獎．現(xiàn)將我村基本情況匯報如下：

一 基本情況：

我村地處堯都區(qū)東部丘陵地帶，毗鄰賀家莊鄉(xiāng)政府所在地賀家莊村，全村共有96戶，395口人，耕地面積1376畝，全村以櫻桃和桃樹為主導產(chǎn)業(yè)，面積達到300余畝，作為沼氣建設(shè)示范村，共計52戶沼氣用戶．雙孢菇共建設(shè)24組土窯洞.二 主導產(chǎn)業(yè)：

在堯都區(qū)委政府的統(tǒng)一部署下，按照鄉(xiāng)政府要求，我村兩委班子嚴格貫徹執(zhí)行上級調(diào)產(chǎn)政策，全力領(lǐng)導村民開辟新的適合本村氣候和土壤的新經(jīng)濟作物．根據(jù)我村土壤直立性強的特點，經(jīng)過多方考察和全體村民討論決定，在我村大面積進行櫻桃種植，加之桃樹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初見成效，畝產(chǎn)量5000斤，總產(chǎn)100萬斤，僅此一項村民收入增加2500元。我村還響應鄉(xiāng)政府號召,利用土窯洞周年生產(chǎn)的特性,大力發(fā)展雙孢菇產(chǎn)業(yè),建設(shè)雙孢菇24組，種植面積5000平方米，總收入20余萬元，成為增加我村農(nóng)民收入的好項目。

三 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

根據(jù)鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安排部署，兩委班子多方籌資對我村村級道路

實行硬化，到目前為止，我村道路硬化達到了百分百，獲得上級一致好評．我村響應上級號召，大力推行低碳生活，建設(shè)沼氣池綜合利用，目前共建設(shè)沼氣池52戶,讓村民得利．另外，還在田地里鋪設(shè)了水管管道，對灌溉農(nóng)業(yè)的推進起到積極作用；

綜上所述，我村響應黨和政府的號召，全心全意為農(nóng)民謀利益，一心一意為村民搞建設(shè)．今后，我村會一如既往的貫徹執(zhí)行黨的政策，帶領(lǐng)村民致富，為農(nóng)村農(nóng)民謀利益．加強黨員的業(yè)務(wù)學習，打造新世紀的新農(nóng)民．

雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、社會事業(yè)等方面距區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村“四化四改、六通六個一”標準還有一定的距離，但是我們會嚴格按照目標要求，制定措施，有針對性的開展工作。為發(fā)展我村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。經(jīng)全體村民表決通過，決定向上級提出建設(shè)新農(nóng)村推進村申請，望上級領(lǐng)導充分考慮我村實際，同意我村申請，同時我們真誠歡迎各級領(lǐng)導蒞臨檢查指導。我們清樂院村全體村民有信心、有決心按照新農(nóng)村建設(shè)標準，把我村建設(shè)成為富裕、秀美、文明的新村，為堯都區(qū)新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機和活力。此致

敬禮

賀家莊鄉(xiāng)清樂院村

2011年1月

第五篇：城郊村推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

城郊村推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

寧國市西津街道辦事處鳳形山村地處寧國市西郊，自啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，我村圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的總體要求，結(jié)合城郊村實際，搶抓機遇、突出重點、把握難點、堅持創(chuàng)新，取得了較好成效。06年我村被確定為省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范村，并先后成功接待了國家發(fā)改委、周邊縣市等多次參觀考察，得到了充分肯定。經(jīng)過兩年多的實踐，我們認為，城郊村作為承接城市和農(nóng)村的中間地帶，必須因地制宜，牢牢把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略機遇，重點做好以下工作。

第一，要突出發(fā)展這一主題。要緊緊抓住城郊村的區(qū)位、交通、信息、人流、物流以及人才等優(yōu)勢，打好“五張牌”。一是要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果種植，培育養(yǎng)殖大戶，推進農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，當好城市的“菜籃子”。二是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。城市建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，都給近郊農(nóng)民帶來了很多的就業(yè)機會，要搶抓這一機遇，把分散的農(nóng)民組織起來，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。三是主動發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。城郊村地處城市邊緣，交通便利，勞動力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為中小企業(yè)競向投資的沃土。要在服從城市規(guī)劃的前提下，加大招商引企力度，全力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推動企業(yè)做大做強。四是要全力發(fā)展旅游經(jīng)濟。隨著人們生活水平的逐步提高，工作壓力的逐步增大，近郊旅游休閑已成為一種時尚。城郊村要抓住這一契機，要立足村情實際，挖掘旅游潛力，著力推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，使其成為推動村級經(jīng)濟發(fā)展的新的有效載體。五是要探索發(fā)展集體經(jīng)濟。要積極盤

活力村級資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟的有效形式，采取公開招標、公開竟拍、合作開發(fā)等有效方式，用足用活村組預留地資源，發(fā)揮“酵母”作用，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

第二，要搶抓城市拓展機遇。城郊村作為城市拓展的重點區(qū)域，要抓住這一機遇，全力改善村莊環(huán)境。一是要精心抓好中心村建設(shè)。要按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求，結(jié)合村級服務(wù)半徑，本著有利于集約、節(jié)約土地，有利于方便群眾辦事，有利于盤活村級資源，有利于呼應城市拓展戰(zhàn)略的原則，認真制定村級建設(shè)規(guī)劃。尤其是要充分尊重農(nóng)民的居住習慣，開辟農(nóng)民集中居住區(qū)，指導農(nóng)民統(tǒng)一建房。同時，完善集中居住區(qū)的總體功能，硬化區(qū)間道路，建設(shè)公共綠地，著力改善居住環(huán)境。有條件的地方要積極探索農(nóng)民公寓房建設(shè)，更好的節(jié)約和利用土地資源。二是要切實做好偏遠村組的村莊整治工作。對于邊遠村民組要在村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的指導下，以硬化村莊道路、建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施為重點加強村莊整治。特別是要打破目前城郊村普遍存在的農(nóng)民無序建房，亂搭亂建等影響市容的突出問題。同時，要培養(yǎng)村民良好的衛(wèi)生習慣，探索建立村莊環(huán)境保潔的長效機制。

第三，要創(chuàng)新管理服務(wù)模式。城郊村直接面臨征地、拆遷、安置等實際問題，各類矛盾錯綜復雜。要創(chuàng)新管理服務(wù)模式，主動應對新形勢、新情況，解決新問題、新矛盾。一是要規(guī)范戶籍管理制度。要按照村民自治的原則，在維護戶籍管理相關(guān)法律的前提下，探索建立符合城郊村實際的戶籍管理制度，減少因戶籍管理混亂帶來分配上的各種矛盾，努力實現(xiàn)城郊村各項分配公

平、公正、公開，合情、合理、合法。二是完善各項權(quán)屬登記。要按照《物權(quán)法》和《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范各類承包經(jīng)營權(quán)，完善宅基地、自留地相關(guān)登記，避免因權(quán)屬不清帶來的各種矛盾。三是要認真落實各項惠農(nóng)政策。切實解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，認真落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，落實完善農(nóng)村社會救濟制度。四是深入開展關(guān)愛互助活動。要結(jié)合城郊村貧富懸殊相對較大的實際情況，開展“扶弱濟困獻愛心”活動，使弱勢群體和困難群眾都能感受組織溫暖，共享改革成果，推進社會公平。

第四，要增強村民就業(yè)能力。由于城郊村大量土地被征用，如何提升失地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)能力，是城郊村推進新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點。一是要開展實用技能培訓。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，采取多種方式對城郊農(nóng)民開展科技培訓，提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是開展再就業(yè)培訓。要整合現(xiàn)有的教育資源，依托“陽光工程”和“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育”等有效載體，強化農(nóng)村實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，培育新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，增強失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力，引導失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，深入開展“十星級文明戶”和“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，實行動態(tài)管理，倡導健康向上的生活方式。

第五，要切實加強村級組織。城郊農(nóng)民素質(zhì)相對較高，民主法律意識相對較強，管理服務(wù)的任務(wù)更重，必然對村級組織提出更高的要求。一是切實抓好村班子建設(shè)。堅持以制度建設(shè)為根本，嚴格執(zhí)行村級民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等相關(guān)制度，堅持村務(wù)黨務(wù)公開、聯(lián)組包戶等有效載體，充分發(fā)揮村級黨組織推動

發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。二是認真抓好骨干隊伍建設(shè)。健全完善村級婦聯(lián)、共青團、民兵、治保、調(diào)解等各類配套組織，并經(jīng)常性開展活動，充分發(fā)揮配套組織在推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會和諧中的作用。同時，要適應城郊村黨員教育管理的需要，及時優(yōu)化組織設(shè)置，依托中心戶，推進雙向帶動和服務(wù)承諾制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。