第一篇：監察體制改革 丨 浙江山西北京階段性總結匯總

監察體制改革 丨 浙江山西北京階段性總結匯總

注：下附浙江省、山西省、北京市三試點的階段性總結，刊登于中國紀檢監察報，為了方便閱讀，內容由“監察委前沿”公眾號作了刪減調整。浙江省監察體制改革試點工作階段性總結簡明版

一、浙江監察體制改革試點工作開展總體情況改革之初，浙江省委成立深化監察體制改革試點工作小組，時任省委書記夏寶龍擔任組長，時任省委副書記袁家軍，時任省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，省人大常委會、省檢察院等相關部門負責同志擔任成員。浙江試點工作中“省級先行先試，發揮好帶頭示范作用，同時根據縣級人代會先于市級人代會召開的實際，確定‘先縣后市’推進試點工作。”“1月底前完成省級監察委員會組建工作，2月底前完成縣級組建工作，4月底前完成市級組建工作。” 推進過程中，省委主要領導靠前指揮，3次主持召開改革試點工作小組會議，3次省委常委會，1次市、縣（市、區）委書記會議和1次市委書記會議，傳達貫徹中央要求，一步步推動改革試點朝著正確方向前行。按照省委部署，浙江省紀委細致謀劃、扎實推進，與省人大常委會、省委組織部、省編辦、省檢察院等單位對接，兩次召開市、縣（市、區）紀委書記會議，做好試點方案的組織實施和具體落實。各市、縣（市、區）黨委切實擔起主責，成立黨委書記為組長的監察體制改革試點工作小組，強化黨委的統一領導。對縣級改革實行省、市分級審批把關，對各縣（市、區）改革試點方案、監察委員會領導班子職數和人選，進行逐一審核。堅持跟蹤督查抓落實，推動各項改革試點舉措落到實處，建立省紀委領導班子成員聯系指導市、縣（市、區）改革試點工作制度、每日工作情況一報制度，要求以市為單位按時匯總上報縣（市、區）改革試點工作進展情況和遇到的問題，并對有關問題進行針對性指導。其間，及時下發轉隸后有關工作銜接參考意見，實現了縣級監察體制改革的平穩過渡。為推進市縣改革試點工作，浙江省紀委專門制定市、縣（市、區）監察委員會組建轉隸工作程序，明確成立改革試點工作小組、制定實施方案、選舉產生領導班子程序、人員轉隸工作要求等事項，“手冊式”指導各地改革工作。

二、浙江監察體制改革試點工作中檢察機關轉隸情況 浙江改革試點工作至4月底已全部完成省、市、縣三級監察委員會轉隸組建工作，逐步構建起集中統一、權威高效的監察體系，實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。“省、市、縣三級檢察機關反貪污賄賂等部門共轉隸1645名干部，充實到監察委員會中。” 試點中，突出轉隸這一工作重點，要求轉隸部門及人員必須是檢察機關反貪污賄賂、反瀆職侵權和預防職務犯罪部門及人員；逐個審核擬劃轉人員的干部檔案，并通過組織部門、駐檢察院紀檢組等多渠道了解情況，把好入口關，特別是政治關、廉潔關。司法改革特別是員額制改革的特殊時期，做好轉隸人員福利保障銜接事項，浙江制定過渡工作方案，明確檢察院劃轉人員的原有法律職務、司法輔助人員職務和工資福利待遇在過渡期內保持不變，工資福利的發放與保障由原渠道負責，遴選檢察官職務以及檢察官、司法輔助人員職務套改等工作繼續按原計劃進行。同時，浙江還對檢察機關反貪反瀆等部門中因各種原因不予轉隸的人員，逐個做好思想政治工作，在監察委員會組建之前妥善安排好崗位。

三、浙江監察體制改革試點期間辦案情況及職權范圍劃定 辦案問題：3月17日，浙江省杭州市上城區監委報送的對涉嫌貪污的余某進行調查的《立案審批表》，擺在了區委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。擔任領導干部多年，陳瑾早已對簽批習以為常。但這次，她卻看了好幾遍后，才鄭重簽下自己的姓名。伴隨這張特殊的《立案審批表》的簽批，浙江國家監察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施即將實施。（按照文中表述：浙江省杭州市區級監察委辦案采取留置措施的，由所在區的區位書記審批同意，這與北京區級監察委辦案采取留置措施類似，但是早前的各類新聞報道顯示，浙江試點期間，留置措施的審批是由上級監委審批同意，這表明浙江可能存在上級監委審批與同級區委負責人審批同意兩種模式，可能考慮到杭州作為省會城市的特殊性。）職權范圍：監察委員會完成組建后，將按照管理權限對黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和民主黨派、工商聯機關工作人員，國有企事業管理人員以及其他履行公職的人員依法實施監察。

四、浙江省監察體制改革試點中機構設置及人員轉隸情況 試點中，浙江堅持“全融合”理念，不斷深化機構、人員融合。圍繞機構設置，浙江省監委與省紀委共同設立綜合部門、信訪部門、案件監督管理部門、案件審理部門、執紀監督部門和執紀審查部門，履行紀檢監察兩項職能。在現有內設機構基礎上，省紀委撤銷預防腐敗室，增設4個查辦案件的紀檢監察室。改革后，浙江省紀委、監委共設13個紀檢監察室，其中7個為執紀監督部門，負責對省直單位和11個市的日常監督；6個為執紀審查部門，負責對違紀違法線索的初步核實和立案審查，沒有固定聯系地區和單位，實行“一事一交辦”“一案一受理”。浙江省監委掛牌后不久，省紀委對4位副書記的分工進行了調整，原本一名副書記分管信訪室、案件監督管理室、案件審理室以及部分紀檢監察室的格局被打破，信訪、案件監督管理、執紀審查和案件審理分別由4位副書記分管，實現互相監督、互相制約。人員配備上，省監委按照全融合要求，對原有紀檢監察室人員和浙江省檢察院轉隸人員作整合安排，重點加強案件監督管理部門、執紀審查部門和案件審理部門人員力量，把熟悉紀律審查和職務犯罪調查的業務骨干充實到執紀審查部門，把熟悉法律知識和訴訟業務的干部充實到案件審理室。包括從省檢察院轉隸過來的64名同志，省紀委、省監委機關涉及調整的123名同志已全部到位。隨著改革不斷推進，檢察院轉隸人員職務晉升渠道問題、原先紀委人員與檢察院轉隸人員待遇平衡問題等關系人員融合的問題，就此，浙江省紀委、監委積極爭取探索建立監察官制度，將監察委員會全部內設機構工作人員納入監察官的適用范圍（從該產生表述看，監察官選任時監察委內設機構全部人員均能參與，而非法檢員額制改革，法官和檢察官僅能從業務部門），建立與監察官等級序列配套的相關制度，推進監察隊伍專業化、職業化建設。

五、浙江省監察體制改革試點中辦案工作開展情況

浙江省監委成立后不久便全面運轉，不僅認真履行監督職責，主動出擊，查找問題線索，還認真履行調查職責。目前，浙江省監委案管部門已開具查詢措施文書259份，詢問措施文書266份，留置令2份，談話措施文書2份，訊問措施文書4份，查封措施文書2份，扣押措施文書9份，搜查措施文書7份，鑒定措施文書1份。2017年3月17日，國家監察體制改革試點工作啟動以來的第一例監察留置措施，經杭州市上城區委書記陳瑾簽批后，正式進入實施階段。本次留置，省委專門作出指示，要求這起案件報杭州市上城區委書記審批（注：本次留置是浙江省委對留置審批作出的特別安排，這也浙江省監委相關規定的內容相符合）。截至目前，浙江省監委、杭州市上城區監委、舟山定海區監委、龍游縣監委、海寧市監委先后對7起案件依法采取了留置措施，工作進展順利。其中，上城區監委于4月17日將關于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區檢察院案管中心。4月20日，該區檢察院正式決定逮捕余某，其留置措施自動解除，實現了監察程序和司法程序的銜接轉換（注：說明移送司法的腐敗犯罪案件，監察措施的解除，是以檢察機關對犯罪嫌疑人采取強制措施為界限的，檢察機關采采取強制措施后留置措施自動解除）。

六、浙江省監察體制改革試點中相關制度探索情況 浙江省紀委監委研究制定了《浙江省監察業務運行工作規程》，共計7章136條，涵蓋監察范圍、監察職責、監察權限、監察程序、監督管理等內容。”這基本明確了全國人大常委會授權的12項調查權和中央試點方案明確的技術調查、限制出境等2項監察措施的使用程序和辦法，為全省各級監委開展工作提供參考或借鑒。浙江還重新設計了紀檢和監察措施的使用審批程序，確保各項措施規范有序：對同級黨委管理的干部采取措施，必須經監委領導人員集體研究決定，監委主任批準；對普通對象采取監察措施的，則按措施的重要性，設置不同層次的審批程序。對于后者，如采取談話、詢問、查詢等不涉及人身、財產權利的措施時，授予監委分管領導審批的權限；采取查封、扣押、凍結等涉及財產權利的措施時，授予監委分管副主任審批的權限；采取搜查、技術調查、限制出境等涉及人身權利的措施，必須經監委主任批準，請公安機關協助執行。試點中，浙江還把派駐機構工作納入試點工作探索：在不改變派駐機構組織架構的前提下，對派駐機構人員力量進行統籌使用，形成監督合力。負責執紀監督的紀檢監察室在線索較多、力量不足時，可以把聯系的派駐機構打通，統一調配力量；而當派駐機構遇到系統性問題，監督力量不足時，也可向紀檢監察室提出申請，由紀檢監察室統籌其他派駐機構的力量予以支持。調整后，派駐機構在履行原有職責的同時，履行省監察委員會賦予的部分職責，與省紀委、監委機關相關的紀檢監察室共同對被監督單位開展日常監督。重點探索留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，浙江制定了《浙江省監察留置措施操作指南》，明確留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復雜等四種情形，同時對留置審批、備案、期限、被留置人合法權益保障等方面作了詳細規定。根據規定，凡采取留置措施的，需監委領導人員集體研究、主任批準后報上一級監委批準，涉及同級黨委管理對象的，還需報同級黨委書記簽批；凡使用、延長、解除留置措施的，市縣兩級監察機關都需報省級監察機關備案，而省監委則需報中央紀委備案。例如，杭州上城區監委實施第一例留置措施中，對留置宣布、留置調查、留置交接等整個執行過程全程同步錄音錄像，同時加強與留置場所的對接溝通，就留置場所、人員安全、案件保密、同室人員等具體問題進行磋商，加強對辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓，確保留置安全。著力防控風險，浙江還注重強化對監察權行使全過程的監督，實現重要業務的全程留痕，制定出臺《關于對說情、過問實行記錄、報告制度》，避免因紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預等行為，影響執紀審查或監察調查工作的正常開展。

山西省監察體制改革試點階段性總結

一、監察體制改革試點工作及轉隸總體情況 深化國家監察體制改革，堅持黨的集中統一領導是根本保證。山西省委對試點工作負總責，各級黨委擔負主體責任。改革伊始，山西省委成立深化監察體制改革試點工作小組，省委書記駱惠寧任組長，省委副書記黃曉薇任第一副組長，省委組織部、省紀委主要負責人，省人大黨組副書記，省檢察院檢察長任副組長，領導小組下設辦公室，成立綜合組、法律組、組織組和市縣指導組，有序推進各項工作。山西以中央方案為依據，經反復討論研究，先后18易其稿，制定出臺《山西省深化監察體制改革試點實施方案》，確立了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的思路，作出了第一步重點抓“轉隸”、第二步重點抓“建制”的兩步走安排。《實施方案》明確要求：“每個重大改革事項都嚴格按程序進行，經省委常委會研究決定后施行。”山西省委書記先后5次主持省委常委會、2次主持省委全委會進行研究，不斷深化動員和作出改革部署；省改革試點工作小組先后5次召開會議，及時協調解決重要問題。2017年2月3日，農歷新年工作首日，山西省委在晉城召開“市縣監察體制改革試點工作推進會”。3月30日，隨著太原市監察委員會掛牌組建，山西11個市、119個縣（市、區）全部成立監察委員會，率先在全國完成省市縣三級監察委員會轉隸組建工作。

二、試點過程中相關工作開展及分工情況 山西省委擔負總責堅持一級抓一級，一級帶一級，推動全省形成黨委牽頭抓總、紀委主抓直管、各相關領導機關和相關部門協調配合的工作格局。在省委領導下，山西市縣兩級黨委也都成立了黨委書記擔任組長的改革試點工作小組，加強組織領導，周密安排部署。山西省紀委細致謀劃、具體操作，先后19次召開專題會議研究改革工作，扎實做好改革試點方案的組織實施和具體落實。省委政法委牽頭建立支持配合改革試點工作聯席會議制度，在省深化監察體制改革試點工作小組領導下開展工作，承擔黨委協調解決監察委員會與政法機關存在分歧的制度性、政策性問題的職責。省檢察院在積極做好職能與人員劃撥工作的同時，根據省政府統一協調安排，將辦公樓9至12層提供給省監委，解決了省監委辦公地點緊缺的問題。2016年12月，山西即確定“省級先行，市縣壓茬推進”的思路，著眼市縣改革提前謀劃，組成3個調研組，利用半個月時間，分赴全省11個市22個縣（市、區），開展了2輪調研指導工作。調研中共開展個別談話700余人次，這一數字占到全省市縣兩級檢察機關涉改人員的29.51%；召開集中座談33次，調閱了大量工作資料。這2輪調研基本摸清了全省11個市深化改革的基本情況，列出4個方面10大項具體問題，并一一指導推動解決。”

調研的基礎上，山西形成《關于市縣深化監察體制改革試點工作的指導意見》，根據各市人代會召開時間的實際，明確4個市采取“先縣后市”、7個市采取“先市后縣”的辦法進行，明確市一級試點方案報省里審批，縣一級試點方案報省里審核，為改革全面鋪開提供了遵循。

此外，山西省紀委監委還建立班子成員聯系指導市縣改革試點工作制度，深入市縣調研督導，對轉隸過程中市縣監委內設機構設置、談話室設置、節儉辦事等提出明確要求，對建制工作作出具體安排。

三、改革注重做好思想引導凝聚各方改革共識 2016年11月，山西省改革試點工作小組召開省級涉改機構處以上干部及市縣紀委書記、檢察長視頻會議，傳達學習有關精神，聽取意見建議。12月2日，山西省委黨校，山西省委在這里舉辦了為期兩天的全省深化監察體制改革試點工作培訓會，省市縣三級黨委書記、紀委書記、檢察長共420人參加，省委書記作培訓講話。培訓會目的是進一步統一思想、加強引導、解疑釋惑，凝聚擁護改革、支持改革、投身改革的磅礴力量。2017年1月18日，省委常委、省紀委書記任建華當選省監委主任。任建華表示，山西把加強思想政治工作貫穿轉隸始終，反復強調改革不是誰整合誰，而是監察機關、檢察院涉改三部門共同轉隸，要求涉改部門積極引導廣大干部跳出思維定式，真正把思想認識統一到中央決策部署上來。撤銷監察廳（局）、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關職能整合至監察委員會，建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，是深化國家監察體制改革的目標。山西監察體制改革試點工作還突出一個“實”字，努力做好轉隸其他基礎性工作。改革伊始，省紀委會同省委組織部、省檢察院、省編辦等單位，對全省范圍涉改機構編制、干部人數等進行核實，對每名同志的年齡、身份、職務、職級、學歷等3萬余條信息進行匯總梳理，為轉隸工作提供了有力支撐。在省委政法委的統籌指導下，省檢察院制定《全省檢察機關人員轉隸工作方案》，明確在同步推進司法體制改革中，不影響轉隸人員薪酬待遇等政策的落實，進一步打消了轉隸人員的思想顧慮。截至2017年3月30日，山西檢察系統反貪、反瀆及職務犯罪預防三部門共劃轉編制2224個，實際轉隸1884人，沒有發生一例負面事件。經過一段時間的努力，以省市縣三級監察委員會正式掛牌運行為標志，山西改革試點工作邁出堅實的一步，整體轉入抓全面建制、抓規范運行、抓總體實現改革試點目標的新階段。監察體制改革遠不是簡單組建機構，而是要探索一種全新的體制和路徑，監察體制改革試點進入新的階段，山西將繼續發揚改革精神，積極探索實踐，確保把制度優勢轉化為治理效能。山西將擔當好中央賦予的這項重大改革使命，拿出高質量的試點“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監察法提供實踐基礎。

四、做好轉隸人員深度融合和機構設置工作 完成轉隸組建僅是改革試點第一步，山西著眼于“收指成拳、聚同化異”，在主動融合、全面融合上下功夫，根據“人員安排即實現初步融合”的目標，綜合考慮干部的年齡結構、專業背景等因素，按照“人崗相適、因事擇人、結構搭配”等原則，對省檢察院轉隸干部與紀委干部作出了整合安排。例如：山西省監察委員會掛牌成立后，省委常委、省紀委書記、省監委主任任建華每到午飯時間，就在機關食堂專門尋找檢察院轉隸干部吃飯聊天，趁中午這點間隙，多了解下轉隸干部的思想動態，指導他們盡快進入工作角色。山西省紀委、監委，圍繞“機構與職能相協調”的原則，增設兩個紀檢監察室，暫時負責調查貪污賄賂和失職瀆職等問題；省檢察院職務犯罪預防處納入省紀委、監委宣傳部，成立預防處；反貪局偵查指揮中心辦公室納入案件監督管理室，成立案件信息處。目前，省檢察院轉隸62人中，除1人任省監委委員外，49人安排在監督一線部門，12人安排在綜合部門，紀委干部同步調整24人。改革后，省紀委、監委共設10個紀檢監察室，其中1至8室為執紀監督部門，9至10室為執紀審查部門。執紀監督室負責聯系地區和部門的日常監督；執紀審查室沒有固定聯系地區，根據“一次一授權”，負責初步核實和立案審查。此外，山西省紀委、監委立足實現監督執紀問責和監督調查處置的有機融合，著力抓好黨章黨規黨紀、憲法法律法規多層次、全方位的學習，推動形成執紀執法既分離又銜接、監督監察既獨立又統一的全新理念。

五、做好試點期間建章立制全面開展案件辦理 開展試點以來，山西始終把“建章立制”貫穿改革全過程，基本建立起以山西省紀委監委機關執紀監督監察工作試行辦法、審查措施使用規范、執紀監督監察工作流程圖、執紀監督監察常用文書等為內容的“4個一”工作制度。4月14日20時許，在公布對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海采取留置措施，盡管是山西省監委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關工作有條不紊，監委12項調查措施中已有9項依照程序使用，案件審查也取得了重大突破。在郭海案中，他們嚴格維護被留置人的人身權、財產權和申辯權等合法權益，專門為郭海制定了合理的日常起居計劃，嚴格按計劃進行調查和訊問，充分保障了郭海的飲食和必需的休息時間。“4個一”制度在把準吃透《監督執紀工作規則》精神的基礎上，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理及監督管理等關鍵環節及工作流程進行了梳理細化，對監委12項調查措施的使用和55種常用文書進行了規范。山西省各級監委成立以來，共處置問題線索6535件，立案2156件，結案1905件，處分1887人，組織處理1191人，移送司法機關5人。其中，省監委共處置問題線索68件，立案19件，結案12件，處分9人，組織處理41人。“建章立制”過程中，山西根據中央改革試點要求，就留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，進行了重點探索，依紀依法、保障權利，是山西探索使用留置措施的基本原則，遵循慎用、少用、短用的原則，《山西省紀委監委機關審查措施使用規范》在第八章對留置的適用對象和使用條件、留置場所和時限、審批權限和程序、留置場所的安全保障、被留置人合法權益保護等作了系統規范。根據規定，省監委確需采取留置措施的，應提交省監委執紀審查專題會議研究決定，并由案件監督管理室報中央紀委備案；使用留置措施，應當在指定的專門場所實施，提前做出安全預案，與被留置人談話、訊問，應在專門談話室進行；使用留置措施時間不得超過90日，特殊情況下經批準可延長一次，時間不得超過90日。除了探索留置措施，山西各級監委全面行使全國人大授權的12項調查措施，包括談話5652人次，訊問114人次，詢問2358人次，查詢1697人次，凍結5人次，調取1329人次，查封2人次，扣押46人次，搜查10人次，勘驗檢查2人次，鑒定18人次，留置9人次。在構建監察業務內部運行機制的同時，山西還把加強監委內部監督制約擺在突出位置來抓，探索執紀監督和執紀審查部門分設，建立起執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。

六、做好監察與司法相互銜接配合工作探索監察官制度 山西出臺相關規定，明確公安機關支持配合監委工作的相關事宜。公安機關在監委查辦職務犯罪案件中承擔著大量的協助配合任務，查詢、查封、扣押、搜查、勘驗檢查以及采取技術調查、限制出境等工作，都需要公安機關支持配合或具體執行。例如，郭海被立案審查后，部分重要涉案人員“失聯”，面對這種情況，通過省紀委案件監督管理室向公安機關發出協助查找的通知，在公安機關的配合下，一些涉案人已經到案接受調查。探索建立監察委員會與執法機關、司法機關的協調銜接機制，是中央交給改革試點地區的重要任務。山西省委將構建法“法”與“法”協調銜接機制作為改革任務落地的關鍵環節來抓，由省委政法委成立“工作專班”，統籌法、檢、公、司各部門，經過大量調研、論證，緊密對接省監委出臺的“4個一”制度體系，形成了省委政法委“工作意見”為統領，法、檢、公、司“銜接辦法”為主體，共10個試行文件組成的“1+4”制度體系。實現查辦職務犯罪案件的順暢高效有序銜接，是這一制度體系的關鍵一環。根據規定，山西各級監委對職務犯罪案件調查終結移送后，由各級檢察機關案管中心受理分流案件，偵監部門審查決定是否采取強制措施，公訴部門審查起訴和提起公訴。對監委移送的案件，如果檢察機關認為案件事實不清、證據不足的，可以退回監委補充調查，并擁有決定不起訴的權力，監委對檢察機關的不起訴決定，也有相關的復議程序。在查辦職務犯罪案件中，監委與檢察機關是互相配合、互相制約的關系。審判是辦理職務犯罪案件的最后一環，案件事實是否清楚、證據是否扎實確鑿，最終要接受法庭的檢驗。山西省委政法委指導省高院專門制定《職務犯罪案件證據收集指引（試行）》，規范了每一類證據收集、固定、運用、保存的方式和標準，并對非法證據庭前會議排除、留置期限折抵刑期等問題進行了明確。省高院出臺的這一制度為監委調查取證和檢察機關審查證據提供了指引。除了上述規定，山西省司法廳還制定出臺《司法行政機關支持配合監察委員會查辦案件工作辦法（試行）》，對司法鑒定、調查詢（訊）問在押罪犯等問題作出了明確。目前，山西省正在對建立“監察官制度”進行探索。北京市開展國家監察體制改革試點階段性總結

一、內部機構設置及職能安排

本次監察體制改革試點，北京市通過統籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業集中。

北京市紀委機關原有23個內設機構，在市級檢察院劃轉10個機構后，市紀委、市監委機關撤并重組為29個內設機構，機構總數比改革前減少4個。其中紀檢監察室17個。北京市紀委、市監委機關按照監督、審查分設的思路，設立的17個紀檢監察室中，8個室負責執紀監督，8個室負責執紀審查，1個負責追逃追贓和防逃工作。

同時，8個執紀監督室負責聯系地區和部門的日常監督工作；8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯系的固定地區和部門。各紀檢監察室、干部監督室、信訪室等部門發現或受理的相關問題線索，都要移送到案件監督管理室，由其按程序辦理。案件監督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態更新、定期匯總核對。

除了上述16個室外，第17紀檢監察室是北京市紀委、市監委一個特殊的部門——負責追逃追贓和防逃工作。因為，轉隸前，北京市檢察機關作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務，并負責刑事司法協助請求的對外提出、檢務合作，以及外方司法協助請求處理工作。北京作為首都，各類國際交往很多。北京市檢察機關承擔的上述職能轉隸到市監委后，市監委除了要繼續做好市追逃辦承擔的統籌協調、服務督促工作外，還要承擔具體案件調查、協調相關部門做好追逃追贓和防逃銜接工作。

在機構編制配置向監督執紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監委還注重加強信息化建設，設立了專門的信息技術保障室，進一步提高科技反腐能力。與北京市紀委、市監委一樣，北京各區著力配強主業部門力量，增設紀檢監察室并實現監督、審查分設。

二、監察體制改革中加強了內部監督

科學設置內設機構，合理配置部門職能，把監察權力從一開始就關進制度籠子。通過設置執紀監督、執紀審查、案件管理、案件審理、干部監督等部門，確保內部流程運轉實現權力的制約與平衡。

北京市監察體制改革過程中，通過執紀監督部門和執紀審查部門分設，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

三、多措并舉做好轉隸人員融合工作

為盡快推進隊伍融合，北京市監委一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會，并決定“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案。通過培訓，實現隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉變。

例如：北京西城區紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處三個部門分批次抽調部分人員到區紀委相關部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。此外，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉隸干部一起查辦，在實戰中檢驗工作能力，加強工作磨合。

四、轉隸完成后履職及辦案工作情況

全國人大常委會《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，明確了監察委員會具有監督、調查、處置三項權力，并可采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施。

北京市、區兩級監委自成立以來，積極穩妥適用相關措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施。

其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經進入審判程序。

五、監察體制改革試點中的制度探索

試點工作啟動時，北京市委明確提出，抓緊完善監察委員會議事規則，對監督、調查、處置等配套規定、相關制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關法律法規調整后留下的空白，既做好先期設計，又加強實踐探索，使監察工作切實做到有法可依、有據可行。北京市紀委、市監委先后制定了《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則（試行）》《調查措施使用規范》《監督執紀工作常用文書》《北京市紀委市監委機關執紀監督工作暫行辦法》等相關文件，逐一規范了監察委員會12項措施的審批流程，為監督、調查、處置職能的履行提供了依據和遵循。其中，《北京市監察委員會工作規則（試行）》中規定：“市監察委員會受中央紀委和北京市委的領導，對中央紀委和市人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監督”；“市監察委員會決策機構為市監察委員會委員會議”；“市監察委員會委員會議一般每周召開一次，根據需要也可以臨時召開或者延期召開”??。

“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調查）”；“市紀委市監委機關對局級或相當于局級的監察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準”；“區級紀檢監察機關對處級或相當于處級的監察對象采取留置措施的，還需報區委主要領導批準”??

此外，北京市在原有行政執法機關向監察機關移送問題線索規定的基礎上，還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協向紀檢監察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規定黨政機關、人大、政協以及司法機關發現公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務違法等問題線索，應當及時移送同級紀檢監察機關。

第二篇：監察體制改革

監察體制改革

以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點。試點省（市）探索實踐，積極穩妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經驗。

“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰略部署。”中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上要求，各級黨委和紀委全面準確把握黨中央部署要求，統一思想行動，確保各項任務落實到位。第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監察法（草案）》進行了審議。1.草案明確由中國共產黨對國家監察工作進行領導。監察機關跟紀委一樣是屬于政治機關。

2、明確監察對象對從事公權力的公職人員進行全覆蓋，3.留置期限折抵刑期。4.明確有查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、技術調查措施、通緝、限制出境措施的權力。5.對被調查人出現特定情況，有量刑建議權。6.明確監察機關收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。7.審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪問題線索，應當移送監察機關。8.草案規定訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時要全程錄音錄像，但未規定將錄像隨案移送。只是規定留存備查。9.明確監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。

監察體制改革有利于確保黨的先進性和純潔性，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措，對于健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督具有重大意義。

2017年10月30日至11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議在北京召開，審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定（草案）》。深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。全過程測試留置流程，增強規范性和可操作性。通過改革試點，試點地區均以留置取代“兩規”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。留置的條件是監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，經監察機關依法審批可以留置在特定場所。另外，反貪、反瀆和預防職務犯罪部門的檢察院人員轉隸到監察委，試點地區紀委、監委對轉隸人員加強黨章黨規黨紀教育，補齊短板，有效提升履職能力。

第三篇：北京開展國家監察體制改革試點工作紀實

北京開展國家監察體制改革試點工作紀實

以首善標準完成監察體制改革試點任務

——北京開展國家監察體制改革試點工作紀實（上）

1月21日，北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會召開。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區委常委、區紀委書記肖韻竹在當選區監委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區永樂店鎮財政所出納李某因涉嫌利用職務便利將公款轉入個人股票賬戶用于股票交易，被通州區監委報經區委同意后立案調查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區檢察院執行逮捕。

這是北京市開展監察體制改革試點工作以來首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對留置措施的使用和解除，都是由區委書記楊斌審批的。在留置調查期間，他也多次聽取情況匯報。”通州區委常委、區紀委書記、區監委主任鄭宇介紹說。

縱觀數月來的北京市監察體制改革試點工作，不論是從成立北京市深化監察體制改革試點工作小組，到選舉產生市監察委員會，還是從轉隸組建和設置內設機構，到采取多種措施履行監委職責，處處彰顯著黨對反腐敗工作統一領導的日益強化。

把主體責任扛起來

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會召開。其間，市委召開了一個“特殊”的會議——市深化監察體制改革試點工作小組第一次會議，審議通過了工作小組職責等5個制度文件，正式啟動改革試點工作。

“開展國家監察體制改革試點工作，是中央交給我們的光榮任務！”中共中央政治局委員、時任北京市委書記郭金龍說，“市委要擔負起主體責任，對試點工作負總責，緊緊圍繞改革的目標、任務和要求，加強組織領導，加強統籌謀劃，全面推進改革試點工作。”

市委成立了由郭金龍任組長的北京市深化監察體制改革試點工作小組，將市人大、市紀委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財政局等部門納入成員單位，強化對試點工作的領導、統籌與服務。僅在去年11和12月，改革試點工作小組就召開3次會議，研究解決改革中遇到的問題。

堅持問題導向，北京市委對工作中遇到的問題提前分析思考、主動深入謀劃，狠抓關鍵主體、關鍵節點、關鍵環節，以重點帶動全局，多次組織開展調查研究、意見征集、問題會商、方案設計等，確保改革試點工作按照時間表和路線圖穩步推進。

監察體制改革是一項全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發揮合力。在市委的統籌協調下，市人大常委會保障試點工作依法推進，多次召開會議進行研究，確保按時依法產生監察委員會、任命監察委員會組成人員；市委政法委加強組織領導，積極指導檢察機關配合做好職能劃轉工作，深入開展干部思想政治工作，調動改革積極性，做好與監察委員會的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財政局等有關部門主動配合，深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備、經費保障等問題；市檢察院召開全市檢察機關推進配合國家監察體制改革試點工作會議，對建立案件移送受理銜接機制、案件審查辦理銜接機制、線索相互移送機制等進行研究部署。

加強黨對反腐敗工作的統一領導，絕不僅僅體現在對改革試點工作的領導中。這是近期召開的北京市委常委會會議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實相關情況的報告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實情況報告；3月31日，研究市委實施《問責條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀委書記張碩輔，1月20日當選市監委主任。記者4月底在采訪時看到，來京工作不到110天的時間里，他的批文編號已經超過了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點工作的所有具體設計和實施都必須朝著更有利于強化黨的領導這個方向開展。”張碩輔說，“全力以赴做好改革試點工作，正是踐行‘四個意識’的具體體現。對每一個改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉。”

市區聯動推進

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個區陸續召開監察委員會成立大會，拉開了北京市區級監委成立的序幕。

堅持以上率下、市區聯動推進，是北京市開展監察體制改革試點工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點工作小組辦公室便召開會議，對區級改革試點工作進行初步安排：4月各區監委正式成立，同時啟動轉隸工作；6月各區監委完成組建工作。

“要堅持市、區聯動推進，嚴格按照改革時間表和路線圖完成全市改革試點任務。要加強探索創新，及時完善配套規定，推進工作流程磨合，構建集中統一、權威高效的監察體系。”1月21日召開的北京市監察委員會成立暨區級監察體制改革試點工作動員部署會上，市委對區級改革試點工作作出部署。

各區黨委切實擔負起主體責任，組建區級改革試點工作小組，加強對試點工作的組織領導；區紀委牽頭落實各項任務，成立工作專班，加強組織實施。

就在北京市監委成立大會第二天，海淀區委書記崔述強便在全區領導干部大會上傳達了中央和市委的精神，并對區里改革試點工作提出要求：“海淀區作為全國科技創新中心核心區，更應發揮創新優勢，敢為人先，先行先試，在改革試點工作中走在全市前列。”

市紀委、市監委還研究制定了督導區級改革試點工作分工方案，市監委每位領導成員通過日常聯系、調研指導、聽取匯報等形式，分別督導兩個區，了解掌握所聯系區改革試點工作進展情況和存在的問題，提出工作要求和意見建議。

改革試點中人事工作要注意哪些問題？監委機關與檢察機關工作如何銜接？西城區紀委副書記、區監委副主任田迪告訴記者，春節假期后的2月7日，市里專門給各區舉辦了區級改革試點工作指導專題培訓班，市紀委、市監委和市檢察院領導對這些問題進行了深入講解。

開展試點工作以來，改革小組辦公室先后梳理各區在改革試點工作中提出的重點難點問題30余個，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發各區指導落實。

4月18日，在各區級監委全部成立并完成轉隸工作當天，北京市召開區級改革試點工作座談會，聽取16區改革試點工作進展情況匯報，進一步研究解決各區遇到的具體問題。

“成立監察委員會，僅僅是改革試點工作的開始，后面的任務將更加艱巨。”張碩輔在這次會議上說，“各區監委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過工作實踐，才能發現紀法銜接、紀委與檢察院工作銜接中存在的問題，要通過解決這些問題為改革提供實踐依據和試點經驗。”

向著“1+1＞2”的目標努力

改革試點方案明確：將試點地區的監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。

看似簡單的“整合”，要真正達到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個分院。在試點三省市中，北京市監委機關轉隸干部的數量是最多的。

干部隊伍思想穩定，是改革試點工作順利開展的重要前提，也是實現工作高度契合、機構順暢運轉、高效履行職能的重要基礎。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點工作全過程，在轉隸過程中，市委責成政法委牽頭、市檢察院具體負責，全面深入了解干部的思想狀況，針對轉隸干部思想波動，主動開展談心談話，確保干部隊伍思想穩定。

3月21日，北京市紀委、市監委機關召開全體干部大會，宣布內設機構設置及人員配備方案，標志著市監委轉隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時，400多名機關干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀委、市監委領導班子成員在組建關鍵階段，分成6個組，逐一聽取機關、派駐機構全體干部和駐在部門領導班子主要負責同志共740多人的意見建議，張碩輔還專門與機關各部門負責人談話。對大家提出的意見建議，市紀委常委會逐條進行梳理研究，并向改革試點工作小組專題匯報。

市紀委、市監委結合每名干部的特長和意愿，對干部崗位進行合理配置，實現優勢互補，更好地激發每名干部在改革舞臺上顯身手、長才干、作貢獻。

“要實現隊伍融合、人員優化的改革目標，絕不是簡單相加就能得到的結果。”市紀委、市監委組織部負責人李潔說，“不管是紀檢監察室還是綜合部門，各室都是既有紀委干部也有檢察院轉隸的干部，充分考慮了每一個人的性格、專業和特長等因素。”

各區同樣也是如此。海淀區紀委對53名轉隸干部逐一談話，了解每一個人的思想動態、性格特點、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監察體制改革試點實施方案》明確提出，保持轉隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續執行，解決了轉隸干部的后顧之憂。

“新機構新機制運行的過程中，肯定會出現一些新情況和新問題，這就要求我們研究新辦法新措施，進一步促進人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進各項工作無縫銜接，使改革真正實現‘1+1＞2’的預期成效。”張碩輔說。（記者 王少偉）從一開始就把監察權關進籠子

——北京開展國家監察體制改革試點工作紀實（下）二月十三日，北京市紀委、市監委機關干部第二期培訓班開班。圖為第四組討論現場。（郭毅 攝）

5月30日，端午節這一天，北京市紀委、市監委案件監督管理室負責人劉永強的辦公室里依然一片忙碌景象，前來商量匯報工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時響起，沒有絲毫節日的“氣氛”。

市紀委、市監委機關內設機構調整后，各紀檢監察室、干部監督室、信訪室等部門發現或受理的相關問題線索，都要移送到案件監督管理室，由其按程序辦理。案件監督管理室還負責對這些問題線索的集中管理、動態更新、定期匯總核對。

這是北京市在開展改革試點工作中，堅持將監察體制改革與紀律檢查體制改革同步部署推進的一個縮影。

“深化監察體制改革試點工作是黨中央交給北京的一項重大政治任務。”新任北京市委書記蔡奇要求，“要把思想和行動統一到中央的要求和部署上來，嚴格按照中央確定的改革試點‘藍圖’，精心組織‘施工’，積極穩妥、依法有序推進北京監察體制改革試點工作，以改革創新的優異成績，讓黨中央放心，讓人民滿意。”

優化機構職能配置，實現“監督”“審查”分設

“17”，是北京市紀委、市監委機關改革后紀檢監察室的數量。

市紀委機關原有23個內設機構，在市級檢察院劃轉10個機構后，市紀委、市監委機關撤并重組為29個內設機構，機構總數比改革前減少4個。

“在改革試點工作中，我們堅持精簡、統一、效能原則，整合資源、調整結構、盤活存量，實現內涵式發展。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任張碩輔說，通過統籌安排、整體謀劃，做到機構不增加、人員不擴編、級別不提升，機構編制和人員配置向主責主業集中。

年初召開的十八屆中央紀委七次全會，審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，明確提出“市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設”。

按照監督、審查分設的思路，市紀委、市監委機關設立17個紀檢監察室。其中，8個室負責執紀監督，8個室負責執紀審查。

“8個執紀監督室負責聯系地區和部門的日常監督工作；8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯系的固定地區和部門。”劉永強告訴記者。

除了這16個室外，北京市紀委、市監委機關還有一個特殊的紀檢監察室——負責追逃追贓和防逃工作的第十七紀檢監察室。

據介紹，在轉隸前，北京市檢察機關作為市追逃辦成員單位，承擔著涉嫌職務犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務，并負責刑事司法協助請求的對外提出、檢務合作，以及外方司法協助請求處理工作。

“北京作為首都，各類國際交往很多。”第十七紀檢監察室負責人宋斌告訴記者，“市檢察機關承擔的上述職能轉隸到市監委后，市監委除了要繼續做好市追逃辦承擔的統籌協調、服務督促工作外，還要承擔具體案件調查、協調相關部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務更加繁重，責任也更加重大。”

為此，在改革過程中，除保留原來從事追逃追贓的工作人員外，還專門調配了政治素質高、業務能力強，有法律專業背景和追逃追贓工作經驗的轉隸人員，充實到第十七紀檢監察室。

在機構編制配置向監督執紀一線部門傾斜的同時，市紀委、市監委還注重加強信息化建設，設立了專門的信息技術保障室，進一步提高科技反腐能力。

和市紀委、市監委一樣，各區著力配強主業部門力量，增設紀檢監察室并實現監督、審查分設。

“科學設置內設機構，合理配置部門職能，把監察權力從一開始就關進制度籠子。通過設置執紀監督、執紀審查、案件管理、案件審理、干部監督等部門，確保內部流程運轉實現權力的制約與平衡。”張碩輔說，執紀監督部門和執紀審查部門分設，解決了“權力過于集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區委黨校報告廳里卻是暖意融融。上午9時，北京市紀委、市監委機關干部第一期培訓班在此開班。

“你也在這兒啊！”開班式前，市紀委第一紀檢監察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長舒強在報告廳來了次“偶遇”。兩人雖然曾經分屬不同單位，但因為辦案已經合作多次。轉隸后，舒強被安排在第十紀檢監察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進小組會場門，一抬頭又看見了舒強——兩人又被分在了同一小組。“以前我們是兩方合作，以后就是一個戰壕里的戰友了！”

改革試點工作開展以來，從市里到區里，類似的“偶遇”經常發生。

“紀檢工作尤其是其中的紀律審查、案件審理等工作，本來就和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作有交集。一個案子要辦好，原本就需要雙方齊心協力。”竇曉濤說，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了。”

為盡快推進隊伍融合，北京市監委甫一成立，全員培訓的方案就上了市紀委常委會。常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案。

從檢察機關轉隸的劉壯是第一期培訓班學員，后來成為市紀委、市監委第三紀檢監察室負責人：“這次集中學習讓我對監察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認識，對紀檢工作有了更加全面的了解，進一步增強了歸屬感、使命感和責任感。對紀檢監察干部的標準要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標準，嚴格自律。”

“這次培訓不單單是一次業務學習，更是為了確保改革精神落到實處，不斷強化紀檢監察干部監督執紀問責、監督調查處置兩種責任意識，促進政治、思想、組織、作風建設的全面提升，更快實現兩支隊伍從‘物理融合’到‘化學融合’的轉變。”市紀委副書記、市監委副主任楊逸錚說。

西城區紀委在改革試點工作啟動伊始，便從區檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處三個部門分批次抽調部分人員到區紀委相關部室工作，進一步加強工作對接和人員融合。

“我們通過采取‘邊轉邊融’的方式，著重在人的問題上下功夫，先想一步、先行一著，加強業務交流與培養，為合理安排人員和隊伍整體建設創造條件。”西城區紀委副書記、區監委副主任田迪告訴記者，在對前期線索梳理的基礎上，還專門挑選一些參考性強的重點線索，交由紀委干部與轉隸干部一起查辦，在實戰中檢驗工作能力，加強工作磨合。

把法規制度建設貫穿到改革試點全過程

監督、調查、處置，是監察委員會的三項主要職責。全國人大常委會去年年底表決通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，明確了監察委員會可以采取的12項措施。

北京市、區兩級監委自成立以來，積極穩妥適用相關措施，除勘驗檢查外，12項措施中的11項均已付諸實踐。截至目前，已對9個案件的9名涉嫌嚴重違紀的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機關依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經進入審判程序。

改革的要求，要用制度來體現和鞏固。監委如何依法履行職責，是改革試點工作的一項重點，也是社會各界關注的一個焦點。

“要把法規制度建設作為一項重要的基礎性工作，貫穿到監察體制改革的全過程。”試點工作剛啟動，北京市委就明確提出，抓緊完善監察委員會議事規則，對監督、調查、處置等配套規定、相關制度和實施細則要加大研究力度，特別要注意相關法律法規調整后留下的空白，既做好先期設計，又加強實踐探索，使監察工作切實做到有法可依、有據可行。

在北京市紀委、市監委機關，記者見到了已經實施的《北京市監察委員會工作規則（試行）》：“市監察委員會受中央紀委和北京市委的領導，對中央紀委和市人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監督”；“市監察委員會決策機構為市監察委員會委員會議”；“市監察委員會委員會議一般每周召開一次，根據需要也可以臨時召開或者延期召開”……

這部2000余字的規則，明確了監察委員會的職責權限，從決策程序、審批事項、督察督辦等方面規范了監察委員會議事決策和工作方式。

市紀委、市監委還制定了《北京市紀檢監察機關監督執紀工作規則（試行）》《調查措施使用規范》《監督執紀工作常用文書》《北京市紀委市監委機關執紀監督工作暫行辦法》等相關文件，逐一規范了監察委員會12項措施的審批流程，為監督、調查、處置職能的履行提供了依據和遵循。

“報同級黨委主要負責人批準，予以立案審查（調查）”；“市紀委市監委機關對局級或相當于局級的監察對象采取留置措施的，還需報市委主要領導批準”；“區級紀檢監察機關對處級或相當于處級的監察對象采取留置措施的，還需報區委主要領導批準”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對反腐敗工作的統一領導”在改革試點中得到進一步加強。

如何提高執紀監督的實效性和主動發現問題的能力？執紀監督、派駐監督、巡視監督的監督對象有重疊，職能有交叉，如何分工協作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問題也逐漸顯現。北京市在改革試點中堅持問題導向，結合工作實際，抓住轉隸、組建、融合、對接等關鍵環節，著力研究解決改革試點中遇到的重點難點問題，并予以制度化和規范化。

改革試點擴大了監察范圍，豐富了監察手段，實現了對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。對此，北京市在原有行政執法機關向監察機關移送問題線索規定的基礎上，還研究制定《關于北京市黨政機關、人大、政協向紀檢監察機關移送涉嫌違紀違法問題線索的暫行辦法》和《關于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》兩個文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規定黨政機關、人大、政協以及司法機關發現公職人員涉嫌違犯黨紀政紀、職務違法等問題線索，應當及時移送同級紀檢監察機關。（記者 王少偉）

第四篇：監察法體制改革

監察法體制改革

監察法從組織和制度上保證了依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一。監察法規定的談話等12項調查手段將極大提升對腐敗行為的懲處力度和精準度，必將對意欲以權謀私者形成強大的震懾作用，強化不敢腐的高壓，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，提高拒腐防變和抵御風險的能力，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

制定監察法是對公權力監督方式的重大創新，有利于整合反腐敗資源力量，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，解決了過去紀檢和監察力量分散、監督覆蓋面過窄的問題，有利于實現依規治黨和依法治國的高度一致以及黨內監督和國家監察的有機統一。監察法草案根據憲法修正案將行使國家監察職能的專責機關納入國家機構體系，明確監察委員會由同級人大產生，對它負責，受它監督，拓寬了人民監督的權力途徑，提高了社會主義民主政治制度化、規范化、法治化水平。

監察法草案明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的職責權限、調查手段、監察程序等重要內容，是對國家監督制度的重大頂層設計，在我國反腐倡廉的歷史上具有里程碑意義。成立監察委員會是中國特色社會主義監察制度的創新之舉，把黨內監督、國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成發現問題、解決問題的機制，有利于用人民賦予的權力更好地為人民服務。

監察法草案充分體現了以習近平同志為核心的黨中央關于創新和完善監察體系的改革部署，是強化黨和國家自我監督的重大決策。監察法草案強化了以法治的思維和法治的方式懲治腐敗的決心，解決了長期以來紀律與法律銜接不暢的問題。依法賦予監察機構職責和權限，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面依法治黨的有機統一。監察法草案實現了黨內監督全覆蓋和國家監察全覆蓋的統一，整合了國家的反腐敗力量，有利于形成集中統一、權威高效的國家監察體系。

監察法是反腐敗國家立法，也是重要制度創新，這是堅持加強黨對反腐敗工作的集中統一領導的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，反腐敗取得了壓倒性優勢并得到進一步鞏固。深化國家監察體制改革，成立監察委員會，并與黨的紀律檢查機關合署辦公，在我們黨和國家形成全覆蓋的統一的權力監督格局，為實現黨和國家長治久安走出了一條中國特色監察道路。

第五篇：監察體制改革心得體會認識

監察體制改革心得體會認識

黨的十九大提出構建集中統一、權威高效的國家監察體系，把組建國家監察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，形成以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力。經過一段時間努力，國家監察體制改革已經顯示出多方面成效。

一是有利于黨對反腐敗工作的集中統一領導。

通過體制機制創新，我們把行政監察部門、預防腐敗機構和檢察機關反腐敗相關職責進行整合，解決了過去監察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，優化了反腐敗資源配置，實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。

二是有利于對公權力監督的全覆蓋。

我們把所有行使公權力人員納入統一監督的范圍，解決了過去黨內監督和國家監察不同步、部分行使公權力人員處于監督之外的問題，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋、無死角。

三是有利于堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果。

黨的十九大以來，全國紀檢監察機關充分發揮新體制的治理效能，收攏五指，重拳出擊，不敢腐的震懾效應充分顯現，一批腐敗分子投案自首，標本兼治綜合效應更加凸顯。

實踐證明，黨中央關于推進國家監察體制改革的決策是完全正確的。我們要保持戰略定力，持續深化改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。