第一篇：監察體制改革試點如何“施工”

監察體制改革試點如何“施工”

2016年11月，以習近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監察體制改革試點省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點工作作為一項重大政治任務，按照轉隸組建、建章立制、評估深化三個階段有力有序推進改革試點工作，整合反腐敗力量，加強了黨對反腐敗工作的統一領導。

一、黨委書記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔當，還要干好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親自調查研究，親自把握方案，親自組織協調，親自破解難題，統籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效?！?016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監察體制改革試點工作培訓會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，發揮了關鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會、檢察機關等相關負責同志擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

根據中央精神，山西省委提出了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主

要是集中抓‘轉隸’；第二個方案主要是聚焦制度創新；第三個方案主要是進一步深化改革。這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導意見，為試點工作有力有序有效推進提供了具體指導。山西省三級紀委、監委主要負責同志逐一同轉隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進干部隊伍深度融合。

“監察體制改革最大的特點是加強了黨對反腐敗工作的統一領導。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’向‘全過程領導’轉變，保證了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，促進了依法治國與依規治黨的有機統一?！睍x中市委書記介紹，“現在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態，黨委書記肩負的全面從嚴治黨主體責任變得實實在在?！?/p>

二、狠抓建章立制，強化內控機制，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海案是山西省監委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，檢察機關就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業嚴重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規定國有企業人員涉嫌失職瀆職由公安機關管轄，就擱置了。當時省公安廳、省國資委紀委都展開了調查，但由于

反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。

山西省監委成立后，《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權進行了調整，明確規定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調整為監委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。

在省委主要領導的統一指揮下，省監委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪。原先拖了3年的案子現在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標志性意義就是把監察體制改革的制度優勢轉化成了執紀效能，這得益于建立了集中統一、權威高效的監察體系。

省委副書記黃曉薇介紹，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀委監委內部監督執紀問責和監督調查處置等“紀法”協調銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監察機關與執法機關、司法機關“法法”協調銜接關鍵環節。

山西省紀委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執紀監督監察工作試行辦法）、“一打規范”（調查措施使用規范）、“一張流程圖”（執紀監督監察工作流程圖）、“一

套文書”（執紀監督監察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內部監督管理等進行“流程再造”，細化12項調查措施的內涵和使用程序，統一61種常用文書，著力提高工作規范化水平。

同時，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯席會議制度，制定了以《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強調在試點期間檢察機關不再設立新的機構專門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴格審批不起訴權力；明確留置折抵刑期；公安機關協助執行相關調查措施、看護留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規定明確具體，操作性比較強，為改革試點目標落地奠定了制度基礎。

“4個一”制度在去年3月底正式印發后，經過幾個月的運行，起草組又吸收了對監察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發現的不完善的問題，反復進行討論修改后，于2017年9月再次印發，力求使制度在實踐中更加實用可行。

例如：根據《司法行政機關支持配合監察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規定，縣紀委監委如果需要調查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監獄詢（訊）問在押人員，各監獄應予配合。在這項制度出臺前，縣紀委如果想詢（訊）問距離幾公里遠的縣監獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關部門去函，省司法廳再向省監獄管理局去函，最后由省監獄管理局向該縣監獄發函才能實現?！耙幌伦邮∪チ撕枚鄠€環節，方

便多了！”

三、全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發現問題、解決問題，全面提升試點工作質量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀委副書記、監委副主任還擔任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設不達標、規章制度不完善等問題……

這些問題是2017年7月19日至27日，為了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統一部署，省紀委監委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發現的。其間，評估組對照省評估指標體系7方面17大項50小項的內容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀檢監察干部和政法機關干部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發現的問題進行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉鎮監察、派駐監察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監察工作。

朔州市平魯區和臨汾市安澤縣是山西開展鄉鎮監察工作的試點地區，目前該項工作已經在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉鎮設2名縣（市、區）監委派出監察員，1名為鄉鎮紀委書記，由縣（市、區）委任命；1名為鄉鎮普通公務員，由縣（市、區）監委任命。按照干部管理權限，監察對象為鄉鎮機關內設行政機構及所有行使公權力的公職人員、學校和醫院所有行使公權力的公職人員、村“兩委”和村級集體經濟組織中從事集體事務管理的人員。

監察體制改革使得山西實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。目前，該省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉黨委書記、紀委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署。省委書記駱惠寧在會上強調：“我們要按照習總書記的教導，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續走在全國前列?！?/p>

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第二篇：監察體制改革試點 精心組織按圖施工

監察體制改革試點 精心組織按圖施工

黨委書記當好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔當，還要干好。要當好‘施工隊長’，防止原則性領導，做到親自調查研究，親自把握方案，親自組織協調，親自破解難題，統籌推進試點工作，確保領導堅強有力有效?！?016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監察體制改革試點工作培訓會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，發揮了關鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔任組長，省委副書記擔任第一副組長，紀檢、組織、政法和人大常委會、檢察機關等相關負責同志擔任副組長，加強對試點工作的指導領導。

根據中央精神，山西省委提出了“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化、規范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。“圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主要是集中抓‘轉隸’；第二個方案主要是聚焦制度創新；第三個方案主要是進一步深化改革?！鄙轿魇∥Ｎ?、紀委書記、監委主任任建華介紹說，“這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導意見。這些方案和意見，為試點工作有力有序有效推進

提供了具體指導?！?/p>

朔州市平魯區檢察院原反貪局副局長沒想到，因為轉隸到監察委員會的事兒，區委書記吳曉斌會親自找他談心談話，一聊就是半個多小時：“俗話說‘娶進門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉隸的消息，我確實擔心到了新單位成了少數派、被邊緣化、跟不上節奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮?！笔聦嵣蠀菚员髮ζ渌?0名從檢察院轉隸到監委的同志都先后進行了一對一談心談話，區紀委的負責同志還親自到轉隸人員家中家訪。據介紹，山西省三級紀委、監委主要負責同志逐一同轉隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉隸人員談心談話，不斷強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進干部隊伍深度融合。

“監察體制改革最大的特點是加強了黨對反腐敗工作的統一領導。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由‘結果領導’向‘全過程領導’轉變，保證了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，促進了依法治國與依規治黨的有機統一。”晉中市委書記說，“現在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態，黨委書記肩負的全面從嚴治黨主體責任變得實實在在。

狠抓建章立制，強化內控機制，疏通“紀法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

作為山西省監委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進出口集團公司原黨委書記、董事長郭海案的經辦人，省紀委第二執紀審查（調查）室主任周躍武對監察

體制改革帶來的改變體會深刻。轉隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機關就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業嚴重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規定國有企業人員涉嫌失職瀆職由公安機關管轄，就擱置了?！爱敃r省公安廳、省國資委紀委都展開了調查，但由于反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位?！?/p>

山西省監委成立后，《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權進行了調整，明確規定《刑法》中第163條至169條原來由公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員涉嫌職務犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務侵占、挪用資金等罪名，一并調整為監委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領導的統一指揮下，省監委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細致的思想政治工作，郭海不僅承認了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當庭表示認罪?！霸韧狭?年的案子現在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標志性意義就是把監察體制改革的制度優勢轉化成了執紀效能，這得益于建立了集中統一、權威高效的監察體系。”周躍武感慨道。

省委副書記介紹說，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀委監委內部監督執紀問責和監督調查處置等“紀法”協調銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監察機關與執法機關、司法

機關“法法”協調銜接關鍵環節。

山西省紀委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執紀監督監察工作試行辦法）、“一打規范”（調查措施使用規范）、“一張流程圖”（執紀監督監察工作流程圖）、“一套文書”（執紀監督監察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內部監督管理等進行“流程再造”，細化12項調查措施的內涵和使用程序，統一61種常用文書，著力提高工作規范化水平。同時，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯席會議制度，制定了以《省委政法委統籌指導政法機關支持配合監察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強調在試點期間檢察機關不再設立新的機構專門受理職務犯罪案件，慎重使用、嚴格審批不起訴權力；明確留置折抵刑期；公安機關協助執行相關調查措施、看護留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規定明確具體，操作性比較強，為改革試點目標落地奠定了制度基礎。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結果表明，規范有序地統一了全省政法干警的思想行動，有力地支持配合促進了我省監察體制改革的順利進行。弘利教育，遴選省力http://www.tmdps.cn/

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實踐越來越適應?！鄙轿魇〖o委監委第三執紀審查（調查）室副主任說，“4個一”制度在去年3月底正式印發后，經過幾個月的運行，起草組又吸收了對監察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發現的不完善的問題，反復進行討論修改后，于去年9月再次印發，力求使制度在實踐中更加實用可行。

運城市委常委、紀委書記、監委主任給記者舉了個例子：根據《司法行政機關支持配合監察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規定，縣紀委監委如果需要調查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執行任務的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監獄詢（訊）問在押人員，各監獄應予配合。而在這項制度出臺前，縣紀委如果想詢（訊）問距離幾公里遠的縣監獄的在押罪犯，需要先向市紀委打報告，市紀委再向省紀委打報告，再由省紀委向省司法廳有關部門去函，省司法廳再向省監獄管理局去函，最后由省監獄管理局向該縣監獄發函才能實現。“一下子省去了好多個環節，方便多了！”

全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發現問題、解決問題，全面提升試點工作質量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀委副書記、監委副主任還擔任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設不達標、規章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統一部署，省紀委監委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發現的。其間，評估組對照省評估指標體系7方面17大項50小項的內容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀檢監察干部和政法機關干部進行座談，抽查評估396起線索處置、違紀違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留

置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發現的問題進行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務處分、鄉鎮監察、派駐監察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監察工作。

朔州市平魯區和臨汾市安澤縣是山西開展鄉鎮監察工作的試點地區，目前該項工作已經在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉鎮設2名縣（市、區）監委派出監察員，1名為鄉鎮紀委書記，由縣（市、區）委任命；1名為鄉鎮普通公務員，由縣（市、區）監委任命。按照干部管理權限，監察對象為鄉鎮機關內設行政機構及所有行使公權力的公職人員、學校和醫院所有行使公權力的公職人員、村“兩委”和村級集體經濟組織中從事集體事務管理的人員。

祁縣麓臺城區城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔任該村黨支部書記、村委會主任，對城南村的發展做出了一定貢獻。但從2010年起，渠某某在村財務上動了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財?？h紀委接到群眾舉報后對其進行立案調查，查明他存在違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認為自己是村委會主任、集體企業負責人，已經不是黨員，縣紀委對其“無計可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監察體制改革的推進，非黨村干部也納入了監察范圍。針對群眾對渠某某的信訪問題，在縣委領導下，由縣監委牽頭與縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進行調查處理，明確縣監委對其涉嫌職

務犯罪進行初核，公安機關負責對其涉嫌騙取貸款罪進行調查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監察體制改革中廣受關注的一項措施，山西省在改革中明確強調，要慎用、少用、短用留置措施。對此，運城市監委探索在案件查辦中，實現從“由供到證”向“由證到供”的轉變。運城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費用高達1億元，但城市臟亂差現象仍時有出現，群眾反映強烈。去年初，市監委接到舉報線索后，從外圍取證開始調查，通過調閱賬目、談話等方式，發現該中心自2015年起垃圾運送量和車輛燃油用量出現異常增長，進而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發票、虛增垃圾運送量等方式騙取國家財產的犯罪證據，在沒有對涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情?！斑@是一次有益的嘗試，紀委監委的同志通過這次練兵強化了法治意識，提高了辦案能力。”李曾貴告訴記者。

監察體制改革使得山西實現了對行使公權力的公職人員監察全覆蓋，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。目前，該省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產中心會計高某，既不是黨員也不是公務員，但在填寫行使公權力人員摸底調查表的過程中，明白了自己也是監察對象，主動向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉黨委書記、紀委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署?！拔覀円凑樟暱倳浀慕虒?，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續走在全國前列。”駱惠寧在會上強調指出。

第三篇：嵐深化監察體制改革試點實施方案

嵐縣深化監察體制改革試點實施方案

為做好我縣深化監察體制改革試點工作，按照中央、省、市關于推進國家監察體制改革的安排部署，結合實際，現就嵐縣深化國家監察體制改革試點工作制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，強化人民代表大會監督職能，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，使依法治國和依規治黨、黨的紀律檢查和國家監察相統一，推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、目標任務

要建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。要通過實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍、豐富監察手段，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

三、工作原則

圍繞“轉隸開局、平穩過渡、逐步深化”的思路要求，堅持問題導向，突出改革重點，著力解決監察范圍過窄、反

2縣監察委員會設主任1名，由縣紀委書記兼任；副主任2名，由縣紀委副書記兼任；委員4名，其中縣紀委常委兼任2名。縣監察委員會主任由縣人民代表大會選舉產生。副主任、委員，由縣監察委員會主任提請嵐縣人民代表大會常務委員會任命。

（六）明確監察委員會的職責

縣監察委員會作為行使國家監察職能的專責機關，履行監督、調查、處置職責。

監督：對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。

調查：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。

處置：對違法的公職人員依法作出處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力，失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。

（七）明確監察委員會的職能和監察對象

維護憲法和法律；依法監察公職人員行使公權力的情況，調查職務違法和職務犯罪；在黨的統一領導下開展黨風廉政建設和反腐敗工作。監察委員會對本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員及參照公務員法管理的人員，法律法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法實施監察，實現對公職人員監察全面覆蓋。

(八)賦予監察委員會的權限手段

根據相關規定，縣監察委員會獨立行使監察權，運用談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調查，收集、調取有關證據，形成相互印證、完整穩定的證據鏈。需要采取技術調查、限制出境等措施的，經過嚴格的批準手續，按照規定交有關機關執行。

在調查貪污賄賂等職務犯罪中，對已經掌握部分涉嫌犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一調查的被調查人，具有案情重大、復雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據等妨礙調查行為等情形之一的，經過嚴格的批準手續，可將其留置，時間不得超過3個月。特殊情況下經批準，可延長一次，時間不得超過3個月。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，也可采取留置措施?？h監委會采取留置措施，需經市監委會審核把關后，報省監委會批準。試點期間，縣監委會要向呂梁市監委會和縣

6員會監督制約等機制。

六、具體要求

1、加強組織領導。為確保深化國家監察體制改革試點順利推進，縣委成立了由縣委書記任組長，縣紀委、縣委組織部、縣人大、縣政法委、縣編辦等相關部門為成員單位的嵐縣深化監察體制改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委，辦公室主任由縣委常委、紀委書記兼任。

2、強化分工協作。領導小組各成員單位要切實履行好各自的職責，要在縣委的統一領導下，分工協作，特別是相關部門一把手要把握時間節點，做到親自調查研究，親自把握方案，親自組織協調，親自破解難題?？h紀委要擔好專責，細致謀劃，具體操作，扎實做好試點工作的組織實施和任務落地，政法委和人民檢察院要配合做好轉隸工作，深入開展思想政治工作；組織部、編辦、財政局和后勤中心要就改革所涉及的機構編制、人員調配、后勤保障等事項進行深入研究，牽頭推進，確保各項工作有人抓、有人管、按時完成。

3、審慎穩妥推進。這次試點改革是一次深刻的政治體制改革，領導小組成員一定要加強研究，認真學習中央政策和文件以及省委、市委和縣委的部署要求，對改革過程中需要解決的問題找準、找細，妥善解決。對于工作中出現的重大問題要及時向上級請示匯報，確保改革工作高效推進，高標準完成。

4、堅決挺紀在前。嚴格遵守政治紀律和保密紀律，做到“四個嚴禁”，即：嚴禁違規調動或任用干部，嚴禁隨意擴散改革內容，嚴禁傳播小道消息，嚴禁違反組織原則擅自行事。

第四篇：監察體制改革

監察體制改革

以習近平同志為核心的黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策部署，決定在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點。試點?。ㄊ校┨剿鲗嵺`，積極穩妥推進試點工作，圓滿完成試點任務，取得重要階段性成果，形成了可復制可推廣的寶貴經驗。

“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，是黨的十九大作出的重大戰略部署?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ⒅醒爰o委書記趙樂際在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上要求，各級黨委和紀委全面準確把握黨中央部署要求，統一思想行動，確保各項任務落實到位。第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國監察法（草案）》進行了審議。1.草案明確由中國共產黨對國家監察工作進行領導。監察機關跟紀委一樣是屬于政治機關。

2、明確監察對象對從事公權力的公職人員進行全覆蓋，3.留置期限折抵刑期。4.明確有查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、技術調查措施、通緝、限制出境措施的權力。5.對被調查人出現特定情況，有量刑建議權。6.明確監察機關收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。7.審判機關、檢察機關、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪問題線索，應當移送監察機關。8.草案規定訊問以及調取、查封、扣押等重要取證工作時要全程錄音錄像，但未規定將錄像隨案移送。只是規定留存備查。9.明確監察人員辭職、退休三年內，不得從事與監察和司法工作相關聯、可能發生利益沖突的職業。

監察體制改革有利于確保黨的先進性和純潔性，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大戰略舉措，對于健全中國特色國家監察體制，強化黨和國家自我監督具有重大意義。

2017年10月30日至11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議在北京召開，審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定（草案）》。深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。全過程測試留置流程，增強規范性和可操作性。通過改革試點，試點地區均以留置取代“兩規”，解決了長期想解決而沒有解決的法治難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。留置的條件是監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，經監察機關依法審批可以留置在特定場所。另外，反貪、反瀆和預防職務犯罪部門的檢察院人員轉隸到監察委，試點地區紀委、監委對轉隸人員加強黨章黨規黨紀教育，補齊短板，有效提升履職能力。

第五篇：【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解讀

【重磅】國家監察體制改革試點方案及史上最全《方案》解

讀

新聞

11月7日晚，中央紀委監察部網站發布消息稱，中共中央辦公廳近日印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（下稱《方案》），北京、山西、浙江將開展國家監察體制改革試點。中共中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山近日到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。王岐山指出，六中全會是全面從嚴治黨的再動員、再出發，國家監察體制改革試點是落實全會精神的重大舉措。

監察委員會實質上是反腐敗機構，監察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統一領導，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監察委員會，作為監督執法機關與紀委合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，是迄今為止最為重大的司法改革，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，涉及我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整，具有重大深遠的歷史意義！

今天小編會將國家監察體制改革試點的系列資料整合希望給大家奉上最全面的解讀歡迎大家收藏哦 1方案內容

《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》

2改革試點工作領導小組的落地工作

1、改革小組由誰統籌？

開展試點的三個?。ㄊ校┚焉罨O察體制改革試點工作領導小組的組長人選: 山西：省委書記駱惠寧擔任工作小組組長； 浙江：省委書記夏寶龍擔任工作小組組長； 北京：市委書記郭金龍擔任工作小組組長；

11月7日發布的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）明確要求，除了在中央層面將會成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務之外，試點地區黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監察體制改革試點工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆谓M長。

2、小組辦公機構設在哪？

浙江省的領導小組下設辦公室，集中人員、集中辦公，開展改革試點各項準備工作。北京市改革領導小組的辦公室就設在市紀委。

11月7日發布的《方案》中指出：黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。

也就是說，監察委將與同級紀委實行“一套人馬、兩塊牌子”。這樣的“一套人馬”，將實現對公職人員的全覆蓋，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門，都在監察范圍內。

3、人大常委會主任為何出席會議？

根據北京市深化監察體制改革試點工作小組召開第一次會議公布的消息，市人大常委會主任杜德印出席了本次會議。

11月7日發布的《方案》中明確指出，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。在試點的三個省市，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a生省（市）監察委員會，作為行使國家監察職能的專責機關。

這就意味著，在試點地區，監察機構將從原來的行政部門中單列出來，改由當地同級人民代表大會選舉產生，像法院、檢察院一樣，接受人大監督。

十八屆六中全會公報中也將監察機關與人大、政府等并列提出，公報中指出“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督”。

在此之前，中央高層便已著手規劃國家監察體制改革。

2015年1月，全國人大常委會黨組明確提出，“抓緊做好行政監察法修改工作，為形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系提供法律保障”。

今年初的十八屆中央紀委六次全會上，中共中央總書記習近平在會議講話中提出，要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。他還明確要求，要健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。據了解，這是有關將現行的行政監察體制升格為“國家監察”最早的提法。此后，全國人大也將修改《行政監察法》納入今年立法計劃。

據介紹，國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系。

由此可以預想的是，今后的國家機構體制應該是人大選舉產生“一府一委兩院”。

4、小組成員都有誰？

按照目前的架構，關于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的，肯定首先是紀委；檢察院內設的反貪局、反瀆職侵權和職務犯罪預防部門，也算 此類；而在國務院的內設機構中，則還有監察部、審計署、國家預防腐敗局等；公安、法院等機構，則也有偵查、審判等職能。不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個條線上的不同階段承擔不同任務。

在這三地進行試點的監察委員會，將實現上述哪些反腐職能部門的合并和重組，從出席改革領導小組成立會議的人員組成，便可以看出一些端倪。

根據報道，北京市領導李書磊（紀委書記）、姜志剛（組織部長）、張延昆（政法委書記），市人民檢察院檢察長敬大力出席會議。

浙江省成立的深化監察體制改革試點工作領導小組，除了省委書記夏寶龍擔任組長，省委副書記袁家軍，省委常委、省紀委書記任澤民擔任副組長，其他相關領導擔任成員。

由此可見，本次改革可能涉及到紀委、政法委、檢察院等多個條線。由此會涉及到機構和人員的變動，因此也需要組織部門的參與。3山西省的具體落實與進展 4社會各界對《方案》的全面解讀 政治改革和反腐治本的新探索 中國檢察機關反貪局的來龍去脈

由于尚未看到方案的原文全文，故暫時不知道具體實施內容。不過，我們可以先來討論一下，監察體制改革到底應該注意些哪些問題。

當前我國反腐敗體制存在的問題主要集中在以下幾個方面：首先，我國檢察機關在打擊腐敗犯罪方面權力過大，很容易出現新的腐敗現象。根據我國刑事訴訟法的規定，檢察機關對貪污賄賂瀆職犯罪案件直接偵查并且向人民法院起訴，如果檢察院在偵查階段發現犯罪事實相對較輕，或者不構成犯罪，那么，可以作出不起訴的決定。檢察院的不起訴決定權不僅可以導致刑事訴訟終止，而且可以讓犯罪嫌疑人或者被告人逃脫法律的制裁。限制檢察院在貪污賄賂瀆職犯罪領域的偵查權，對貪污賄賂瀆職犯罪偵查起訴實行必要的監督，不僅有利于減輕我國檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪方面承受的壓力，而且可以在一定程度上減少檢察機關在打擊貪污賄賂瀆職犯罪領域的腐敗現象。

因此有人呼吁，應當盡快修改刑事訴訟法，建立相對獨立的貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關，實現貪污瀆職賄賂犯罪偵查與起訴分離的原則，防止檢察機關權力過大，從而導致貪污賄賂瀆職犯罪辦案人員利用手中的權力謀取個人私利。

解決這個問題的根本出路就在于，把貪污賄賂瀆職犯罪偵查作為反腐敗的一項重要工作，交給特別設立的部門行使偵查權，如果犯罪事實清楚，證據確鑿充分，那就可以直接移交檢察機關向人民法院提起公訴。檢察機關只有起訴權而沒有偵查權。貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關類似于香港的廉政公署，在接到群眾舉報或者發現犯罪線索之后，必須啟動調查程序，并且將調查的結果張榜公布。這樣做一方面可以防止在反腐敗過程中出現新的腐敗現象，另一方面也可以在一定程度上減輕檢察機關反腐敗工作壓力，從而使檢察機關充分利用自己的起訴權，保護國家利益、公眾利益和受害人的合法利益。

不過，如果只是成立類似于香港廉政公署那樣的偵查機關，負責貪污賄賂瀆職犯罪案件偵查工作，也有可能會顧此失彼，掛一漏萬。我國國家工作人員貪污賄賂瀆職犯罪案件和商業賄賂案件分別有不同的機關偵查，如果貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關只負責國家工作人員的貪污賄賂瀆職犯罪問題，那么，在辦案過程中有可能會面臨新的體制障礙。所以，在反腐敗體制改革的過程中，既要充分吸取香港廉政公署的辦案經驗，擴大貪污賄賂瀆職犯罪的偵查范圍，將私營部門和社會組織的腐敗問題納入調查范圍，并且依法將犯罪案件移送起訴，同時又要照顧到內地的實際情況，在精簡機構、節約成本、提高效率的基礎之上，建立更加完善的反腐敗偵查體制。

部分學者之所以提出設立國家監察委員會，全面負責反腐敗工作，就是考慮到了香港廉政公署辦案的經驗和教訓，把現有的行政監察、腐敗預防、國家審計等機構都納入監察委員會，建立具有廣泛調查權和偵查權的監察委員會，既負責貪污賄賂瀆職犯罪的偵查，同時又負責貪污賄賂瀆職犯罪的預防和懲戒，從而使反腐敗的權力高度集中，反腐敗達到立竿見影的效果。

但是，另有一些學者持不同意見。他們認為，行政監察不同于傳統意義上的反腐敗，國家審計也不是傳統意義上的反腐敗機關，將行政監察和預防腐敗以及國家審計納入統一的監察委員會，負責反腐敗工作，有可能撿了芝麻丟了西瓜。行政監察的重要職能是提高政府工作的效能，督促政府工作人員切實履行自己的職責，依法行使自己手中的行政權力，提高行政效率。將行政監察機關簡單的理解為反腐敗機關，有可能會導致在反腐敗體制改革過程中削弱行政監察的職能，降低行政監察效率。而國家審計是為了確保國家資金的正常使用，它包括事前審計、事中審計和事后審計，各國在發揮審計機關作用的過程中，逐漸演變出責任審計和效能審計，其目的就是為了提高財政資金的使用效率。所以，如果把國家的審計機關僅僅看作是反腐敗的機關，或者擴大反腐敗的內涵和外延，把審計機關納入到國家監察委員會的職能范圍，有可能會在客觀上削弱審計機關的作用，從而使國家審計機關的職責發生實質性的改變。

完善反腐敗體制，既要看到我國當前檢察機關權力過大產生的問題，同時又要防止出現新的機構膨脹現象，胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關合并到監察委員會，從而使監察委員會成為一個超級機構。有人說，我國應當把行政權、司法權和監察權區分開來，充分發揮監察委員會的作用，提高反腐敗的效率。筆者認為，通過修改憲法建立人民代表大會直接領導的監察機關確有必要。但是，如果把行政機關的效能監察和國家審計職能都歸入國家監察機關，那么，有可能會導致反腐敗范圍擴大，不利于集中解決我國現實生活中出現的腐敗犯罪問題。

其次，黨的紀律檢查委員會在反腐敗過程中發揮中流砥柱的作用，但是，如何將黨內的監督和政協監督、人大監督和社會監督有機結合起來，建立更加有效地監督機制，是我國反腐敗體制改革必須考慮的重要內容。黨內監督條例的修改，進一步強化了黨內監督的作用，把自上而下的監督和自下而上的監督有機結合起來，把政協監督、人大監督和社會監督統一起來，有利于建立更加完善的監督體制。但是，黨內監督的重心在紀律檢查委員會，紀律檢查委員會在強化黨內監督的同時，如何實現與政協監督、人大監督以及社會監督有效地對接，這是我國反腐敗體制改革必須考慮的問題。

當前我國反腐敗主要依靠黨的紀律檢查機關，紀檢監察機關在立案調查等方面有明確的法律和紀律依據。但是，黨內紀律處分不透明的現象仍然時有發生。所以，需要把黨的紀律檢查委員會納入黨內監督之中，或者換句話說，紀律檢查委員會把自己“擺進去”，在監督各級黨員領導干部的同時，接受黨員群眾的監督，接受政協、人大和社會各界的監督。如果在完善我國反腐敗體制的過程中，過分依賴黨的紀律檢查委員會，把黨的紀律檢查委員會作為反腐敗的終極機關，那么，反腐敗有可能會成為“半導體”。

建立相互監督制約的反腐敗體制，是我國反腐敗體制改革的基本目標，在反腐敗體制改革的過程中，一方面必須充分考慮到黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中所發揮的領導作用，但是另一方面，也必須把黨的紀律檢查委員會監督作為黨內監督的重要組成部分，作為黨外監督的重要對象，只有這樣，才能防止出現“燈下黑”，也只有這樣才能使我國的反腐敗體制改革不會出現“死角”。

反腐敗體制改革不是一個簡單的機構調整問題，也不是一個簡單的職能分配問題，既涉及思想觀念問題，同時又涉及權力分配問題。從思想觀念上來看，反腐敗體制改革必須徹底消除人治觀念，真正樹立現代法治觀念，用良好的制度來約束人，而不是用信任來代替監督。中國共產黨反腐敗實踐經驗和教訓表明，如果用信任來代替監督，反腐敗很可能會出現更大規模的腐敗。這也是最近剛出臺的《中國共產黨黨內監督條例》中強調的，“堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外”。只有建立相互制約的反腐敗體制，讓反腐敗機關同樣接受監督，才能防止出現連鎖反應，才能避免出現反腐敗過程中形成新的腐敗問題。

加強對黨的紀律檢查機關監督已經成為社會各界的普遍共識，黨的紀律檢查機關在反腐敗斗爭中扮演先鋒隊的角色，更應該率先垂范，自覺接受社會各界的監督。反腐敗體制建設必須把對黨的紀律檢查機關監督放在至關重要的地位，不斷約束黨的紀律檢查機關及其工作人員，防止黨的紀律檢查機關在反腐敗過程中利用手中的權力從事新的腐敗活動。在這方面，香港廉政公署創制了一套非常有效的監督體制，從接受投訴開始，廉政公署處理每一個案件都必須自覺地接受社會各界監督，因為只有這樣才能提高廉政公署的公信力，也只有這樣才能使更多市民主動向廉政公署提供犯罪線索，幫助廉政公署懲治腐敗犯罪活動。

監察體制改革必須統籌兼顧，既考慮到反腐敗與行政效能監察之間的關系，妥善處理監察機關與國家審計機關之間的關系，同時也要考慮到中國特色，處理好黨的紀律檢查機關與國家行政監察機關以及貪污賄賂瀆職犯罪偵查機關之間的關系，在分工合作、相互制約、互相監督的基礎之上，建立獨具中國特色的反腐敗監察體制。

總之，反腐敗體制改革既不能胡子眉毛一把抓，把不屬于反腐敗的機關通通合并在一起，形成龐大的反腐敗機構，同時又不能小打小鬧，只是進行機構的調整而沒有實現職能的轉換。反腐敗體制改革必須有利于鞏固人民代表大會制度，通過修改完善我國現行的法律制度體系，建立權責分明的反腐敗機構。反腐敗體制改革必須以法律為先導，在尊重憲法基本原則基礎上，由全國人民代表大會作出決議，設立專門的反腐敗機構。