第一篇：新形勢下如何構建警察公共關系開創公安工作新局面

新形勢下如何構建警察公共關系開創公安工作新局面

隨著社會的不斷進步和公安工作的不斷發展，特別是在當前全國構建和諧社會的緊要關頭，公安機關及其人民警察作為國家和社會穩定的中堅力量，如何構建與社會、群眾的關系也就成了構建和諧社會的重中之重。在全國“二十公”會議上，公安部領導提出要加強警察公共關系建設，進一步密切警民關系。毫無疑問，警察公共關系已成為新時期公安機關工作中的一個重要課題，也是建立新型警民關系、實現警民關系良性互動的重要體現，是公安工作轉型、樹立警察公共形象的關鍵要素。那么，在新形勢下如何構建警察公共關系、如何實現警民關系的良性互動從而開創公安工作新局面？在此筆者粗略地談幾點自己的看法。

一、警察公共關系的概念 首先來了解公共關系：英國公共關系學會為公共關系下的定義是：公共關系的實施是一種積極的，有計劃的，持久的努力，以建立及維護一個機構及其公眾之間的相互了解。美國《公共關系新聞》認為：公共關系是一種管理當局的職務，這職務是估量公眾的態度，使一個機構的政策與程序和公眾利益一致，并執行一連串有計劃的行動以贏得公眾的了解和接受。1978年8月在墨西哥城召開的世界公共關系協會大會上通過定義：公共關系的實施是分析趨勢、預測后果、向機構領導人提供意見、履行一連串有計劃行動以服務本機構和公眾利益的藝術和社會科學。

再來了解警察公共關系：警察公共關系是指公安機關通過雙向信息傳播，樹立公安機關良好形象，贏得公眾理解、支持和合作，最大限度獲得公安事業成功的一種管理功能和工作藝術。這是對警察公共關系含意的高度概括和精準定義。

筆者以為，警察公共關系，是指公安機關及其人民警察通過各種有效的方式和途經，加強與社會、人民群眾之間的雙向聯系與溝通，從而在人民群眾中推行政策措施、了解群眾意見并制定既符合法規又符合民意的管理政策措施、最終在群眾中樹立良好的警察公共形象、維護社會和平的新型公安管理和工作形式；警察公共關系則重于警察內部公共關系工作體系的建立進而向外延伸到與群眾良好關系的建立，是通過建立公安機關及其人民警察內部公共關系制度、開展形式多樣的警察公共關系活動等一系列有目標、有步驟的行動而逐步實現的。警察公共關系的服務對象是警民關系，其確定的目標有廣義和狹義兩個方面，現僅就狹義方面說說。從狹義上來說，警察公共關系確定的目標也即是公安工作的根本目的所在，是加強人民群眾對公安機關及其人民警察的認識，建立公安機關及其人民警察同社會大眾的良好關系，樹立人民警察在人民群眾中的良好形象，從而贏得人民群眾對公安工作的支持，進而積極參與到公安機關的管理及國家法律法規宣傳學習中來，從而達到順利執行國家法律法規和各項規章制度，促進社會和諧穩定。

二、當前警民關系現狀及其成因

既然警察公共關系是服務于警民關系的，那么，要討論警察公共關系，先讓我們討論一下當下的警民關系。

警民關系最關鍵的一點是人民看待公安機關及其人民警察的態度，而這一點，只要看一看歷次的基層評議機關作風結果便知：公安機關特別是交警部門的排名始終是靠后的，然而，我們知道，人民警察的工作是最危險、最辛苦的，人民警察是付出最多得到最少的，也是最默默無聞無私奉獻的，但為什么就得不到人民群眾的認可呢？說到底，并不是人民警察們沒有做，也不是人民警察做得不夠，做得不好，而是人民警察們同人民群眾缺少溝通，甚至是遠離群眾，高高在上，使群眾對公安機關及其人民警察缺乏正面的認識，對人民警察從事的工作缺乏正確深入的了解，群眾對人民警察的認識僅僅停留在打擊罪犯、抓人、關人、執罰上，而對于人民警察服務人民、人民警察維護法律，從嚴執法的正確性上卻鮮有看到甚至根本沒有認識到。還有，個別民警在日常執勤執法工作中，由于方式方法不對、或者態度惡劣、或執法水平參差等原因，導致工作或多或少存在不足，讓群眾對警察工作產生誤解。從表面來看，目前警民關系較平穩，但深入去看，或從今后的發展來看，目前的警民關系還有較大的改善空間。

三、當前警察公共關系現狀及其成因

（一）當前警察公共關系現狀：雖然在一些西方國家特別是法治相對較建全的國家，警察公共關系早已是公安機關及警察日常工作的必備課之一，開展警察公共關系的方式方法也多種多樣，有的還請專門的公關公司來開展警察公共關系活動，但警察公共關系在中國還是個新事物，從前幾年警察公共關系理論的提出到隨后部分城市開始進行試點并設立相應的機構（一般都是“警察公共關系科”或“警察公共關系室”之類），總體來說，當前的警察公共關系還處在初期或者起步階段，除少數城市成立了相應的機構（試點性質的）外，大部分城市還停留在理論調研階段，根本沒有相應的機構或者在成立相應機構的條件，更不要說開展專門的活動了。

在之前和現在我們開展的某些活動可以被歸納到警察公共關系活動的范疇，比如開展的愛民月、日常的下鄉宣傳等等，但那些都是比較片面的，不系統的。我們說，警察公共關系活動是多方面的，有法律宣傳方面的，有警察公共形象宣傳方面的，有日常執勤執法方面的，有日常服務群眾方面的等等。人民警察執法的目的就是為群眾利益服務的，雖然在日常工作中，對法律法規和執勤執法方面的宣傳有所側重（雖然對執勤執法方面的宣傳僅僅停留在向外報送信息，并未真正將執法活動與警察公共關系形成一種緊密聯系），但在其他方面特別是涉及到警察公共關系的核心部分——加強人民群眾對人民警察的正確認知上卻鮮有進展，這就是當前警察付出了，也進行了一些相關的宣傳活動，但部分群眾仍對人民警察沒有一個正確的認識和正面的評價，對警察的總體評價不高。眾所周知，公安工作具有強制性的一面，在日常執勤執法活動中，難免會對有違法行為的群眾進行強制性處罰，在未有充分開展警察公共關系活動的前提下，群眾對警察執法活動的認知就難免存在偏頗，甚至產生怨言，表象上僅僅是群眾對公安機關及其人民警察產生負面認知和評價,更深層次,可能用“隱憂”來形容也不為過！

同時，還存在其它方面的不足:一是當前的宣傳未形成社會化的宣傳體系。部分行業或者單位都認為只要自己做好本職工作就行，至于公安宣傳，有公安機關和警察。因此，開展宣傳就成了從事宣傳的警察單打獨斗的事了。特別是對一些廠企的宣傳，有時民警為進廠開展一次活動，需要多次聯系，但廠方總是以生產任務緊、沒時間等為借口推脫。就算最終進了廠開展了宣傳，但時間也往往就十幾二十多分鐘，內容也僅僅是講講案例、學學相關的常識，然后就是強調一下學法守法的重要性，要求員工要遵守等等，時間短，內容少，形式單一，活動的重點不在警察公共關系；二是未能充分發揮各新聞媒體的喉舌作用。當前各新聞媒體的公安宣傳還僅僅停留在對突發事件、重大案件、重大政策以及一些新奇的案件的報道，而這些僅僅是新聞而已，對提高公眾對公安工作的認識，構建和諧警民關系的作用有限。三是各相關職能部門也存在“放權”思想，認為公安宣傳就是公安機關和警察的事，與己無關。這些都嚴重制約了警察公共關系的發展。

（二）造成當前警察公共關系現狀的原因

造成當前現狀的原因有主觀和客觀兩方面的原因。

主觀方面，一是只管執法、打擊犯罪等片面注重業務的傳統觀念在警察隊伍中沒有徹底清除，民警的日常勤務仍以業務工作為中心，警民關系狀況在警務工作中仍然沒有占據應有的地位，導致公眾對民警的評價也只片面地以他們的工作成績大小為依據。公眾對一件事物的認知，有主動和被動兩個層面，由于公安工作的特殊性，公眾不可能（或者不敢、不愿主動接近和了解公安工作），因而只有被動認知這一個選擇，而民警的這些成績在公眾眼跳是無法具體量化的，他們只被動地從民警日常的執法活動中去評價。

二是少數警察以管人者自居，執法態度不好，方式方法粗暴，漠視公民的合法權益，對待群眾態度冷硬橫，甚至有濫用職權，吃拿卡要等腐敗行為，嚴重影響人民警察在群眾中的良好形象。

三是缺乏有效地正面宣傳意識。由于民警在日常執法時，只注重業務，不注重對群眾開展有效地正面宣傳，沒有把執法工作同有效正面宣傳人民警察工作，提高和改善人民警察公眾形象的高度來認識，不善于正確運用各種有效措施和正常的信息傳播渠道疏通警民關系，造成人民群眾對警察產生疏離感和不信任。

客觀方面。一是民警的工作性質容易造成警民關系緊張，影響民警公眾形象。警察工作大都帶有干涉、強制、禁止、取締等管理性質，由于我國長期以來形成的種種原因，以及上述主觀方面的原因，造成群眾沒有樹立法律至上的觀念，對國家法律、對民警執法上存在認知偏差，很容易造成警民關系的隔閡與對立。

二是沒有建立健全有效的警民溝通機構、機制和渠道。改革開放以來，公安機關的工作性質和工作對象需求也發生了相應的變化，在此背景下，公安工作的理念和方式方法也應相應地發生變化，簡單來說，百分之百“專制專政”式的公安工作應予剔除，取而代之的應是服務與專制并重的公安工作方式，服務對象是守法的群眾，專制對象是違法與犯罪者。如何讓群眾認知到公安工作的這種性質并接受這種公安工作模式進而支持公安工作？這除了公平公正執法給群眾以清正廉潔的公安形象外，恐怕加強與群眾有效溝通、正確地開展有益的宣傳公關活動是最有效的方法了。然而，目前，除少數城市有試點性質的警察公共關系機構外，全國大部分城市都沒有專門的警察公共關系機構，僅有從事公安宣傳的部門，而且，在警力和人員配臵上也相對較少，98%以上的警力投放到日常的執勤執法上，進行日常宣傳的也就2%的警力，且大部分都是兼職，主要的宣傳工作也是從事一些法律法規方面的宣傳，不但方式方法簡單，而且形式也相對單一。與群眾的溝通渠道也就在于平常的一些法律宣傳上，更不用說建立有效和多樣化的溝通渠道和機制了。

四、如何構建警察公共關系 目前，在全國其他地方已有建立警察公共關系專門機構和開展警察公共關系工作機制，這為我們建立和運作警察公共關系機構與機制提供了學習借鑒機會，在全國“二十公”會議上，公安部有關領導就加強警察公共關系工作提出了明確要求，這為我們開展警察公共關系工作提供了動力。可以說，警察公共關系已從專家學者口中的討論和實驗到了公安機關真正大范圍實踐的時候了。如何構建警察公共關系呢？筆者以為，可從以下幾個方面進行：

（一）內部制度和機構體系建設； 大家知道，隨著社會的不斷進步和公安工作對我們的要求的不斷提高，警察公共關系必將越來越顯得重要，單靠以前那種零散的、頭痛醫頭，腳痛醫腳的宣傳方式，是難以適應和滿足未來公安工作需求的。

要想一項活動順利開展下去，首要工作是要建立完善的制度和機構，對于開展警察公共關系活動來說，是一個全新的事物，如何將這個全新的事物從專家學者的理論變為公安工作中實際的行動，變為群眾看得見的活動并被群眾接受，概不例外也要有一套完善的制度和工作機構。

1、建立和完善警察公共關系制度是開展警察公共關系活動的基礎保證。對于如何建立警察公共關系制度？建立什么樣的警察公共關系制度？目前都還在摸索階段，筆者認為，該制度必須符合或者滿足下列幾個要求：可操作性；適應性；廣泛性。

所謂可操作性是指在實際工作中，要具備可操作、易于操作，適應性是指要能符合當前的社會環境和公安工作實際，由于公安工作的性質決定公安機關不可能將大量的人力物力財力投入到“公關”工作中，因此決定開展警察公共關系的社會性、公開性，也就要求制定該制度時要充分考慮此項工作與社會的接軌，適應社會活動的需要。廣泛性是指該制度必須考慮到開展警察公共關系活動所必須的方方面面，比如組織形式、組織機構、活動經費來源、社會動員、法律保障等方面。

從國外的成功經驗來看，警察公共關系的職責主體是公安機關及其人民警，但參與的活動主體卻是各種社會組織和個人，換句話說，警察公共關系活動的組織者是公安機關和警察，但實施者大多是社會組織和群眾，這就充分保證了社會和群眾能最大限度地參與其中，也讓群眾易于接受。同時，開展警察公共關系的經費主要為社會資金，這是因為國家有相關的立法，能保證公安機關合法使用各種社會資金，而中國當前還無法從法律上對此予以保證，所需各項費用大多來自財政(部分基層單位甚至沒有從財政上得到任何宣傳經費)，不足的靠單位自籌，卻無任何法律依據和保證。

2、建立和完善警察公共關系組織機構是開展警察公共關系活動的實體保證。也就是說，只有建立了專門的從事警察公共關系活動的機構，警察公共關系才能真正進入到日常公安工作中去，否則，沒有真正的實體或機構去開展此項活動，一切都是紙上談兵！這一點是眾所周知也是勿用臵疑的。

至于機構的建立，當前各級公安機關都設有專門從事宣傳的部門，只不過現在的宣傳部門警力有限，職能單一，具有警察公共關系工作經驗和能力的人員缺乏，因此，只要將目前從事宣傳部門的機構從人員編制、職能等方面進行擴充，便是一個完善的機構，且由于目前各級的宣傳部門較全，對于改編為警察公共關系機構也較為容易。有專門的機構還不夠，畢竟專門的機構人員不可能很多，主要還在于形成一種制度和習慣，專門的警察公共關系機構是組織者，負責統籌本單位的警察公共關系事務，并組織和構思具體的有關活動，而全體民警都要參與進來，讓每個民警都成為警察公共關系實施者和宣傳員，在日常執勤執法時，在嚴格執法的同時，注意保持人民警察的良好形象和親民愛民形象。

（二）與外部的聯系和社會體系的建立；

不是說建立和完善了內部的制度和機構，就萬事大吉了，有了完善的內部制度和機構，外部環境或者外部關系的運用也是警察公共關系成敗的關鍵，而且，可以說還是決定性的因素。換句話說，警察公共關系的著力點在“公共”二字上，他不是簡單的、一般意義上的“公關”行動，也不是公共關系學中的一種簡單化的行為學說，他帶有社會責任、公關、公共環境和行動、社會認識、法律責任和義務、國家行為，還包括道義等，他的“公共”二字就體現在警察公共關系必須是一種法律行為、社會行為、群眾行為，也因此，他需要廣大群眾的廣泛參與,也因此，需要公安機關在建立和完善警察公共關系內部制度和機構的同時，也要加強同外部社會的聯系，建立固定的外部機制和社會公共宣傳體系。

在某些國家，公安機關不但自己想盡一切辦法，利用各種方式開展警察公共關系活動（即所謂的“公關”活動），宣傳自己的形象，爭取人們的支持，還利用所謂的公關公司開展公關活動，他們的這種公關活動不單是對政府、對上級，也對普通群眾，一為吸引普通群眾積極參與，二為贏得群眾的理解和支持，還連帶實現其它經濟利益（實現經濟利益這一點我們應該摒棄），我們國家在開展警察公共關系活動時，完全可以借鑒那些有成功經驗的國家警察部門的做法，一是公安機關內部開辟多渠道、多方式的公共關系活動，二是也可以利用社會團體甚至專業的文化傳播公司來組織多種多樣的宣傳活動或出版警察公共關系期刊，三是宣傳面擴展，在利用社會力量開展宣傳時，應跳出當前僅從法律法規方面入手宣傳的單一模式，將公安機關及其人民警察的各個方面盡可能地向公眾展示，當然，重點在于宣傳人民警察維護社會治安，維護廣大人民群眾的利益，只有當群眾相信你是在為他們而辛苦時，他們才會支持你。四是加強與地方一級政府的聯系與溝通，直入社會底層、普通勞動群眾，還可充分發揮各種媒體作用，大力宣傳警察形象等。

（三）開展警察公共關系的幾大板塊 警察公共關系不再是單純的法律宣傳，其目的也不再是單一地提高群眾的法律意識，而是一種包含有法律宣傳、警察形象展示、爭取公眾參與和對國家政策及管理措施的理解、支持的綜合性宣傳活動，因此，警察公共關系應從以下幾大板塊開展：

1、法律宣傳 這是首要的任務，要在人民群眾中樹立法律至上觀念和自學遵守法律法規的習慣。這一點，在當前的宣傳活動中已有體現，但還未形成系統性的工作，特別是部分基層單位，所開展的宣傳活動僅僅是上級部署的活動，自行組織的活動較少，就算有，也是零碎的，不系統的，在今后的宣傳工作中，要致力于宣傳體系的建設，形成系統化的宣傳工作模式。

2、警察形象宣傳

這是重點。開展警察公共關系活動的目的是“加強人民群眾對公安機關及其人民警察的認識，建立公安機關及其人民警察同社會大眾的良好關系，樹立人民警察在人民群眾中的良好形象，從而贏得人民群眾對公安工作的支持。”如果不將人民警察的良好形象根植到群眾的心中，上述目的是難以達到的，一個形象不好的人要贏得人們對他的好感并對其工作的支持是十分困難的，這是人所共知的道理。公安機關也是如此。

3、日常工作宣傳

將我們平常的工作內容和性質告訴群眾，讓群眾知道我們在做什么，為什么要這么做，做得怎么樣?；蛘哒f，也叫警務公開吧。有的時候，公開，真誠地公開是最好的宣傳。

4、服務群眾的宣傳

公安工作本來就是服務群眾的，但現在群眾對此不理解或者不知道，怎么辦？通過警察公共關系宣傳活動來告訴他們！

結束語：

總之，開展警察公共關系活動，就是要讓公眾更廣泛地、更自覺地參與到公安宣傳中，讓更多的群眾知道并理解公安工作，從而大力支持公安工作。開展警察公共關系，不是一蹴而就的事，需要我們通過長期不懈地努力，充分發揮集體智慧，發揚滴水穿石的精神，通過立法保障、公安機關內部及社會化宣傳體系的建立、開展形式多樣的宣傳活動，構建完善新形勢下的警察公共關系機制，為順利開展公安工作贏得群眾的理解和支持，為構建和諧警民關系、和諧社會提供根本保障，從而開創公安工作新局面。

第二篇：繼往開來 與時俱進 開創公安工作新局面

繼往開來 與時俱進 開創公安工作新局面

-----2010年XX派出所工作總結

一年來，XX派出所在上級公安機關和平海鎮委、鎮政府的正確領導下，在平海人民的大力支持下，緊緊圍繞縣局中心工作，圍繞今年開展的“平安亞運十大行動”、“創平安，迎亞運”、“夏

季攻勢”等各項專項行動，強力推進“六項創新”，不斷提高信

息化建設和日常執法水平，全面履行打擊、防范、管理、服務職

能。圓滿完成了縣公安局黨委交辦的各項任務，確保XX轄區的平安、穩定。

一、今年所做的工作主要體現在：

（一）、大力推進隊伍管理、提高民警執法形象。

1、積極推進隊伍建設管理，著力提高和諧警民關系。首

先增強民警“全心全意為人民服務”的觀念，以為民實踐活動為

載體，深入基層幫扶貧困戶、幫助孤寡老人、開展上門辦證服務

等等；同時積極化解矛盾糾紛，開展實效大防范知識宣傳和法制

教育宣傳工作，增強群眾安全防范意識和法制意識，進一步和諧

了警民關系。其次是正確處理好“大與小”的關系，在破獲大案的同時堅持不懈抓小案，千方百計地為群眾辦實事，一點一滴體

現為民之心、愛民之情。再次是大力加強教育整頓工作，進一步

加強了民警的思想道德和黨風廉政教育，使民警牢固樹立了正確的價值觀、權力觀、利益觀，深化了民警的廉潔意識、勤政意識

和執法為民意識，筑牢了拒腐防變的思想防線。

2、大力加強執法規范化建設，著力提高理性、公正、文明、規范的執法能力。我所繼續深化社會主義法制理念教育和執法規

范化教育基礎上，要求全體民警進一步創新執法理念，改進執法

方式，完善執法規范管理，自覺地把打擊犯罪與保護人權、追求

效率與實現公正、執法目的與執法形勢結合起來，努力實現法律

效果和社會效果的有機統一。其次是從民警日常執法活動最急需的方面入手，進一步規范、細化了各類執法標準，將執法要求通

過程序規定，真正做到工作績效“三掛鉤”，切實提高民警的政

治素養和執法水平，做到了自覺學法、真正懂法、模范守法，有

效推進了公安民警的執法公信力。

（二）、積極開展維穩工作，及時化解矛盾。

今年，我所積極以開展“三項排查”工作為重點，以開展“創

平安，迎亞運”信訪維穩工作為動力，有效地調處信訪案件，及

時解決了一些信訪問題。目前，我鎮社會治安形勢總體良好，但

是，維護穩定的任務依然繁重。社會各方面的矛盾糾紛還大量存

在，尤其是隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此產生的矛盾糾紛也不斷增加。較之以往，目前的矛盾糾紛除數量有所上升外，在表現形式上也有很大的不

同。突出表現為山林土地權屬、農村征地、勞資、資源權屬、涉

法涉訴等糾紛。其中我轄區目前矛盾糾紛的表現形式有以下幾

種：一是在農村方面，由于歷史原因，一些地方的土地權屬不清，群眾爭執激烈。二是在征地方面，征地一方已征收土地使用，但

遲遲不給征地款，引發與土地原所有者的糾紛。三是部分上訪老

戶對信訪答復不滿意或有關部門未予答復持續上訪或越級上訪

不斷。這些矛盾糾紛，呈現出新的特點：一是廣泛性，矛盾糾紛

普通存在，非一個地方、一個企業、一個單位所獨有，糾紛涉及

面寬；二是群體性，集體上訪時有發生，矛盾主體一方往往人數

較多；三是復雜性，引發糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。

(三)、堅持嚴打方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

打擊各類違法犯罪活動是公安機關的重要職責，也是保持社

會長治久安的基本手段。根據上級的統一部署，一是積極開展“平

安亞運十大行動”“夏季攻勢”和“創平安，迎亞運”等專項行

動。二是積極開展打擊掃除“黃賭毒”等各類治安違法行為，重

點打擊賭“牌

九、外圍馬、大小檔”的非法賭博活動，加大吸毒

人員收戒力度。今年，我所立刑事案件xx宗、破xx宗、刑拘xx人、逮捕xx人。共查處治安案件xx宗、行政拘留xx人、收戒吸毒人員xx人、送勞教x人。成功偵破了“xxx案”等一系列的案件，有力地維護轄區社會治安和諧穩定，受到了廣大人民

群眾的好評。

(四)、深入推進公安信息化建設，強力推進“六項創新”。

我所根據縣局的工作思路，深入推進公安信息化建設，強力

推進“六項創新”。熟練掌握運用“大情報”、“兩員系統”“警

綜系統”“重點人口管理系統”等平臺，堅持向科技要警力、向

信息化要戰斗力，以繼續加強信息中心建設為中樞，努力做好基

礎性信息的采集、錄入，把信息化的要求與日常各項基層基礎工

作結合起來，并充分應用到日常各項打擊、防范、管理等基礎工

作中，對轄區重點人口、監管對象等特殊人群采取了定人、定位、動態追蹤等有效管控；加強了對外來流動人口及出租私房的管控工作，逐村、逐戶、逐企排查登記，全面掌握流動人口和出租房

屋的底數和相關信息。從而提高基層基礎工作的質量和水平，加

快實現由傳統警務模式向現代警務模式的轉型，切實提高了我所

打防控的實戰能力，有效防止了違法犯罪。

二、2011年的工作設想

2010年，在縣局黨委的正確領導下，全所民警團結一致、齊心合力順利完成了各項公安保衛工作任務，確保了轄區社會治

安、政治穩定，經濟建設健康和諧發展。我所在全年工作中雖然

取得了一定成績，但工作中也還存在一些不足，特別是一些民

警創新意識不強，墨守成規；學習氛圍不濃，跟不上新形勢。一

定程度上影響和制約了各項工作的正常開展。明年我們將進一

步解放思想，與時俱進，發揚優點，彌補不足。根據當前轄區的實際情況，抓好以下二大方面的工作：

（一）、繼續加大力度做好常態化工作。

一是經常組織民警進行政治、業務學習。使廣大民警有正

確政治方向，增強大局意識、政治意識、群眾意識、法律意識和

憂患意識。

二是加大刑事、治安案件的偵破力度，狠狠打擊各種違法

犯罪活動，高質量地處理一批人犯，為全縣的社會治安多做貢獻。

三是做好各項公安保衛工作，全力服務黨委、政府的中心

工作。

（二）、要健全矛盾糾紛排查調處工作機制。

一是要定期對轄區內的矛盾糾紛進行地毯式排查和梳理，及時掌握矛盾糾紛的具體情況，尤其對可能引發重大治安和群體

性事件的苗頭給予高度重視，并將排查和梳理出的情況及時上報

縣局主管領導。

二是要深入實地進行調查研究，掌握具體情況，制定切實

可行的解決措施。工作中要對本轄區內的矛盾糾紛達到“五個底

數清”，即矛盾糾紛總數、已調、未調底數清；重大疑難糾紛底

數清；征地、勞資、環保、資源權屬、土地等糾紛底數清；群體上訪事件底數清；糾紛重點戶、重點人員、老上訪戶情況底數清。并要做到矛盾糾紛主要情況及產生原因明確、涉及人數明確、調

處部門明確、責任單位及責任人明確、處理辦法及具體措施明確。

三是要充分發揮基層黨組織、各村委會、調委會等基層組

織的作用，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。

四是要堅持做到“四個不”，即不弄虛作假、不夸大問題、不縮小問題、不隱瞞事實，工作中要做到實事求是。

第三篇：如何加強警察公共關系建設,為公安工作和隊伍建設

如何加強警察公共關系建設，為公安工作和隊伍建設

機關、企業、事業單位以及公民個體相互交織形成社會這一整體，他們之間需要相互依存，便產生了一種公共關系。公安機關作為社會整體的子系統，與其它系統相互聯系更為密切，加強警察公共關系建設，對公安事業的發展極為重要。警察是一種涉及面廣，事物紛繁的職業，它需要有強勁的狀態、豐盈的知識以及靈活的頭腦。加強公共關系建設，必須以公安基礎工作以及警隊自身建設為中心，從外圍創造良好意識形態和精神文化導向，構建和諧的職業發展環境。

一、樹立新時期良好的警察形象。公共關系具有對外性，需要展現警察的職業形象和社會作用。從警察自身以及警隊自身建設來看，無外乎在個人形象、職業教育、團隊配合等方面入手，嚴格、統一使用職業語言、職業動作，規范展現。

二、積極創造文化育警氛圍。當今社會是一個知識爆炸的時代，上古知識被不斷翻新，先進意識層出不窮，警察作為社會面上的雜家，需要其具備豐富而又全面的知識。積極開展警隊的學習工作，既有利于提高整體的文化底蘊，更能有效的服務公安實踐工作。我認為樹立儒警形象是很有必要的。

三、加強公安機關內外工作的協調。公安機關是一個集打擊、管理、服務等多職能于一身的政府部門。各項工作都要圍繞維護國家安全和社會穩定這一中心開展。在新時期，公安機關更要按照黨委政府部署，結合時代特點，嚴格依法、有條不紊的開展工作?？茖W建立對外宣傳組織，及時總結經驗、事跡，廣泛宣傳。為公安各類工作提供良好的知識儲備，服務現實斗爭，使宣傳與實戰相互結合，減少內耗，共同促進公安事業有序發展。

四、拓寬交流渠道，加強國際合作。目前，世界各國處于一個趨同的變格過程。各類國際化標準也相繼出臺，要是警察保持生機和活力。必須加強國際警務合作，引入先進理念。采取引進來、走出去等模式，以提高警隊整體素質，為警察職業國際化發展奠定堅實的基礎。

第四篇：努力開創新形勢下黨的建設新局面

胡錦濤

（2009年9月18日）

這次全會通過的決定，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，集中全黨智慧，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，認真總結我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，體現了繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的要求，適應了新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

歷史經驗告訴我們，制定一份好的文件不容易，把文件落到實處更不容易。全黨要認真學習、深刻領會、深入貫徹全會精神，扎扎實實做好黨的建設各項工作，努力開創黨的建設新局面。

第一，深刻認識加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，增強貫徹全會決定的自覺性和堅定性。全黨同志都要深刻認識到，加強和改進新形勢下黨的建設，是全面貫徹黨的十七大精神的迫切要求，是深入貫徹落實科學發展觀、抓好發展這個黨執政興國的第一要務的迫切要求，是有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的迫切要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的迫切要求。

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，各種政治力量縱橫捭闔，圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、國際市場、科學技術等的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。我們黨要在國際形勢風云變幻中掌握主動，領導人民實現經濟社會發展目標，就要提高統籌國內國際兩個大局能力，提高把握發展機遇、應對風險挑戰能力，更好發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結帶領全國各族人民堅定信心、同心同德、扎實工作、共克時艱，奮力把改革開放和社會主義現代化推向前進。

黨的十七大描繪了新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、發展中國特色社會主義的宏偉藍圖。要把這個宏偉藍圖變為現實，關鍵在我們黨。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。所以，黨的十七大鮮明地強調，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨的十七大明確提出了把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設的黨建工作總體布局。我們要按照黨的十七大對黨的建設作出的總體部署，充分運用新中國成立60年來我們黨加強自身建設的成功經驗，全面推進黨的建設新的偉大工程，進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步提高黨的領導水平和執政水平，更好團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面。

當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨的干部隊伍構成發生很大變化，干部隊伍思想、素質、能力出現許多新情況，不少年輕干部缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，干部隊伍建設亟待加強。

更重要的是，目前黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的隊伍的主流，但嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現。

我們黨是一個擁有370多萬個基層組織、7500多萬名黨員的大黨，建設好這樣一個大黨任務十分艱巨。黨內出現這樣那樣的問題是客觀存在。解決黨內存在的問題是一個長期復雜的過程，不可能一蹴而就，但我們必須正視存在的問題，出現什么問題就抓緊解決，不能放任不管，否則就會積重難返。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，抓緊解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康，始終保持和發展黨的先進性。

第二，充分運用黨執政以來加強自身建設的基本經驗，在實踐中進一步豐富和發展。在全國執政60年來，我們黨始終高度重視自身建設，緊密結合治國理政實踐，圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，進行長期探索，取得巨大成就。新中國成立之初，圍繞鞏固政權、發展經濟、完成從新民主主義向社會主義過渡，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體在全黨加強馬克思主義教育，要求全體黨員“為更高的共產黨員的條件而奮斗”。黨的八大著重提出了執政黨建設問題，為黨在全國執政后加強自身建設指明了方向。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，確立了把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心的目標，提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，推動領導干部新老交替，對黨的思想、作風、組織進行全面整頓，開創了黨的建設新的偉大工程。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在改革開放和發展社會主義市場經濟實踐中，總結世界社會主義發生嚴重曲折的深刻教訓，分析黨員干部隊伍在國內外政治**中暴露出來的問題，確立了不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，繼續把黨的建設新的偉大工程推向前進。黨的十六大以來，黨中央全面分析新世紀新階段我國發展呈現的一系列階段性特征，提出和貫徹科學發展觀等重大戰略思想，緊密結合全面建設小康社會實踐，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，著力解決黨的建設面臨的新情況新問題，開創了黨的建設新的偉大工程新局面。

回顧新中國成立60年的實踐，我們可以清楚地看到，什么時候黨的政治路線正確、黨的建設抓得好，黨領導的事業就順利發展；什么時候黨的政治路線出現偏差、黨的建設抓得不好，黨領導的事業就遭受挫折。全會總結概括的基本經驗集中體現了黨在全國執政后加強自身建設的豐富實踐，凝聚了幾代中國共產黨人的心血。這些經驗是黨極為寶貴的財富，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持、切實運用，并在實踐中不斷豐富發展。

第三，提高黨的建設科學化水平，推動黨的建設創新。全會提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律。執政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執政黨建設規律是永恒課題。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到實效。

提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持科學理論指導。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，為我們適應新形勢新任務要求推進黨的建設提供了強有力的理論指導。加強和改進新形勢下黨的建設，有其客觀規律需要我們去認識、去把握，有大量復雜課題需要我們去研究、去破解。現在，一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深。我們要在加強實踐探索的同時，緊密結合新的歷史條件和新的歷史任務，認真學習馬克思主義建黨學說，加強黨建理論研究和創新，努力把握和運用馬克思主義執政黨建設的客觀規律，深刻認識和運用黨領導人民奪取政權、鞏固政權、執掌政權的客觀規律，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結加強黨的執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷豐富和發展黨建理論。

制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證。要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規范化。

“工欲善其事，必先利其器。”科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要。長期以來，我們在探索和運用黨的建設科學方法方面取得不少成效，應該結合新的實際加以豐富和完善。比如，現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。全會提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力。加強和改進新形勢下黨的建設，既要有決心和信心，也要有科學方法，既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的成功方法，也要積極探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國政黨的有益做法。

第四，適應時代發展要求，把建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務落到實處。不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素，直接關系鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。我們黨歷來重視學習，特別是在每一個重大歷史轉折時期總是號召全黨同志加強學習，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業實現大進步大發展。面對不斷發展變化的國內外形勢，面對知識日新月異的當今時代，我們只有勤于學習、不斷學習、善于學習，才能始終走在時代前列，才能不斷提高領導水平和執政水平，真正擔負起領導人民在中國特色社會主義道路上實現中華民族偉大復興的歷史使命。正因為如此，全會鮮明提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。全黨要高度重視，切實提高學習能力和實踐能力。

黨的領導干部特別是我們中央委員會的同志要自覺把學習作為提高素質、增長本領、做好領導工作的根本途徑，以高度的政治責任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，學得更深一些，掌握的理論和知識更豐富一些，努力作不斷學習、善于學習的表率。要在全面系統掌握馬克

思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系上走在前面，通過學習堅定理想信念，系統掌握馬克思主義立場、觀點、方法，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒，增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。要在學習掌握現代科學知識上走在前面，廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，在學習中拓寬視野，準確把握當今世界發展大勢，準確把握改革發展實際，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。要在弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風上走在前面，全面了解和深入把握社會主義初級階段基本國情，帶頭探索回答重大理論和實踐問題，緊密聯系人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題開展學習，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。領導干部要以身作則，減少應酬，擠出時間抓學習，以自己的示范作用帶動全黨全社會形成良好學習風氣。

建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務必須落實到基層，每一個黨組織都要認真履行組織黨員學習的職責。要緊緊圍繞服務中心任務，創新學習方法，豐富學習內容，完善學習制度，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。要把組織學習同黨性鍛煉結合起來，把搞好黨員學習作為完善黨的組織生活的有機組成部分，使黨組織既成為黨員增強黨性修養、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。要引導廣大黨員樹立重視學習、堅持學習、終身學習的觀念，自覺做到學以立德、學以增智、學以創業。要把組織學習同推動工作結合起來，引導黨員帶著問題學習、圍繞工作鉆研，使工作過程成為努力學習、增長才干的過程。要提高學習實效，開展豐富多彩、富有成效的活動，在激發學習動力、提高學習質量、增強學習實效上狠下功夫，堅決避免形式主義、一陣風、一刀切。

第五，加強對黨的建設的領導，保證各項工作落實。加強和改進新形勢下黨的建設，是全黨的重大政治責任。各級黨委和有關部門要認真貫徹落實全會決定，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，堅持黨要管黨、從嚴治黨，確保黨的建設各項部署落到實處、落到基層。對中央已經作出的黨建工作決策部署和政策措施，要繼續抓緊抓好，不斷抓出成效；對全會決定明確提出的新的要求和舉措，要抓緊研究制定實施辦法，切實貫徹落實；對全會決定提出的加強和改進黨建工作的方向性要求，要抓緊開展深入的調查研究，早日提出工作方案。要全面落實黨建工作責任制，在全黨特別是各級領導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人職責，扎扎實實抓黨建，通過抓黨的建設推動科學發展、促進社會和諧。要充分發揮黨的建設工作領導小組職能作用，加強各有關部門相互溝通和配合，增強黨建工作整體合力。要重視建設高素質黨務工作隊伍，特別是要加強基層黨務工作隊伍建設，選拔優秀人才從事黨務工作，努力造就一支思想、作風、能力都過硬的黨務工作隊伍。

（這是胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會第二次全體會議上講話的一部分。）(《求是》)

第五篇：如何改進和加強新形勢下警察公共關系建設

如何改進和加強新形勢下警察公共關系建設

加強警察公共關系，塑造新時期警察良好形象，是“二十公”會議確定的一項重要內容，幾年來，各級公安機關為改善警察公共關系采取了一系列舉措，對于推進公安民警與群眾的交流，塑造良好的警察形象起到了一定的促進作用。但是，我們也清醒地看到，當前公眾對警察形象的整體評價并沒有明顯改善，相反對警察工作的不理解和不支持，甚至產生誤解的情況卻有越來越多之勢。

今年是黨的十七大提出全面建設和諧社會之年，舉世矚目的奧運會、殘奧會也在北京召開，然而在全國人民萬眾一心、眾志成城戰勝冰雪災害和抗震救災偉大斗爭勝利之際，在辦大事、長國威之時，在六、七月間，全國范圍內卻連續發生了多起群眾暴力襲警和沖擊公安機關嚴重事件。貴州甕安“6.28”事件，當地公安機關遭到近七個小時的打砸燒，上海閘北“7.01”楊佳案，6名公安民警上班時間被襲身亡。湖北陽新“7.02”事件，十余名暴徒公然駕車沖進派出所打人、搶人；陜西府谷“7.03”事件，當地交通幾乎癱瘓，再聯想到之前不久發生的江蘇楊州民警在眾目睽睽之下，被打昏倒在居民小區門口等等事件，可以說在有形無形中給公安工作造成了無法挽回的社會負面影響。

這些惡性事件的發生觸目驚心，在廣大民警和大眾中引起了強烈反響，由此也激烈沖撞了長期以來對警察作為國家強力執法機關在人們心中的傳統形象，引發了人們對國家法律的尊嚴和權威，對警察執法的公平與正義，對警察形象如何樹立、警民關系如何加強的深層次思考。這些惡性事件的相繼發生，同樣也給了我們很大的啟示，他說明了長期以來，在公安工作中形成的傳統做法和經驗，許多方面已經不能適應今天社會發展的需要，說明了公安工作與社會公眾的聯系越來越緊密，公安工作的順利開展越來越離不開社會公眾的理解和支持，說明目前警察公共關系遠遠滯后于公安工作的需要。那么，在新形勢下如何構建警察公共關系、如何實現警民關系的良性互動，從而開創公安工作新局面？筆者就此談幾點自己的看法。

一、警察公共關系的概念

1978年8月，世界公共關系協會在墨西哥城召開大會，會議認為：公共關系的實施是分析趨勢、預測后果、向機構領導人提供意見、履行一連串有計劃行動以服務本機構和公眾利益的藝術和社會科學。筆者認為：通俗地說，公共關系就是一種內求團結、外求發展的管理藝術。相對于警察的職業范圍來說，警察公共關系就是指公安機關通過各種手段，樹立良好形象，贏得公眾理解、支持和合作，最大限度獲得公安事業成功的一種管理功能和工作藝術。他要求公安機關必須運用恰當、有效的辦法，協調和改善對內、對外關系，更大限度地謀求公眾對公安機關的信任和配合，以求得公安工作效益的最大化。

二、當前警察公共關系的現狀及成因

（一）我國當前警察公共關系的發展還處在比較初級的階段，與一些法治比較建全的少數西方國家相比，我們公安機關自身對警察公共關系的認識還很膚淺，同時，社會公眾對警察開展的公共關系活動也不盡認同和配合。

眾所周知，由于歷史的原因，我們國家在相當長的時間內，警察公共關系建設基礎十分薄弱，尤其是在計劃經濟時代，受各種主客觀因素的制約，警察公共關系建設幾近是一張白紙。改革開放以后，在社會主義民主與法制不斷健全，社會主義市場經濟體制的逐步完善，構建社會主義和諧社會目標的確立過程中，公安隊伍才逐步開始向現代化、正規化建設方向快速邁進，建設有中國特色的警察

公共關系的構架才逐步形成。在這一過程中，一方面，由于公安隊伍中只管執法、打擊犯罪等片面注重業務的傳統觀念長期存在，禁錮了公安機關的思想，導致部分公安民警始終把自己放在執法者、管理者的位置，對群眾缺乏了解、缺少感情，確實存在著執法態度不好，服務公眾觀念淡泊，方式方法簡單，漠視公民的合法權益的現象，導致了一些工作的失誤，給社會公眾造成了一定的錯覺和誤解；另一方面，因為公安工作的特殊性和公安機關的自我封閉，也導致了社會公眾對公安工作的不了解。雖然公安機關在近年來為社會穩定和經濟建設做了大量的工作，做出了很多犧牲和奉獻，但并沒有得到公眾的真正認可，公眾在直觀上感覺到、看到的警察工作大都是帶有干涉、強制、禁止、取締等管理性質。加之中國幾千年形成的帝王政治、官權意識等思想在公眾心目中的根深蒂固，造成群眾缺乏法律至上的觀念，對國家法律、對民警執法上存在認知偏差，他們不愿主動接近和了解公安工作，只是被動地從民警日常的某個執法活動或某項工作中去片面地評價公安整體工作，很容易造成警民關系的隔閡與對立。

（二）目前我們在開展警察公共關系活動中，組織不健全，活動內容陳舊、形式單一。在國外許多地方，警察公共關系早已是公安機關及警察日常工作的必備課，開展警察公共關系的方式方法也多種多樣，有的還請專門的公關公司來開展警察公共關系活動，但在我國，目前大部公安機關對警察公共關系還停留在理論調研階段，沒有建立相應的機構或組織。

就合肥地區來說，從市局層面上，能體現公共關系的組織機構主要是市局新聞中心，新聞中心承擔了主要的對外宣傳工作，特別是近兩年來，市局加強了對公安機關支持社會建設，維護社會穩定、服務社會大眾以及廣大民警不惜犧牲無私奉獻的諸多報道，并建立了新聞發言人制度，在很大程度上為改進公安機關社會公共形象、引導社會輿論糾正對公安機關的認知偏差，起到了良好的推動作用。但從各分縣局層面上看，沒有相應的專門組織，雖然有從事公安宣傳的部門，但大多是兼職，比如各分局的指揮室、政治處，既要對內又要對外，而且，在警力和人員配置上也相對較少，大致占到總警力的2%左右。因為事務多、人員少、經費緊等原因，這些部門真正開展的公共關系活動非常有限，很多時候只是為了完成上級要求或考核目標匆忙行事，或者做些零散的、頭痛醫頭，腳痛醫腳的宣傳方式，不但方式方法簡單，而且形式相對單一，沒有建立與社會公眾有效和多樣化的溝通渠道和機制。

（三）當前社會轉型，各種矛盾交錯復雜，公安工作任務日益繁重，而隨著社會的進步，公民法制意識逐漸增強，對公安工作的要求越來越高，警察罰款、抓人、放人，采用強制措施等都有嚴格的限制，很大程度上約束了公安機關執法的手腳。加之近年來，各級政府指派的非警務活動逐漸增多，特別是群體性事件處置中，政府的功能大多被弱化，公安機關被推動到了社會矛盾集中的最前沿，與社會公眾形成了直接的對立面，稍有不慎，就無形中把公安機關日常做的大量工作淹沒進了社會公眾的不滿情緒之中。而公安機關在對待與公眾的矛盾中，內部往往不能很好地進行消化，外部不能很好地進行解釋，很容易“吃啞巴虧”。這一方面嚴重挫傷了公安民警的工作積極性，造成了公安民警對公眾的不信任，甚至于害怕與公眾打交道，工作中寧愿繞道、躲避、不作為，也不愿引火燒身；另一方面損傷了公眾對公安機關的感情，使之對公安機關產生了厭煩和偏激，也加強了公眾對公安機關的不信任。兩者之間一旦達不到及時的溝通，隔閡和矛盾就會逐步加深。

三、就改進和加強形勢下警察公共關系建設幾點意見

(一)公安機關要堅持以人為本，努力構建良好的社會信譽。

由于公安機關工作的特殊性，社會公眾對公安工作大多都只關心結果，而很少關注過程。如對一些有影響的大要案偵破，會發生群眾投訴和信訪的現象，從中就能反映這一問題，群眾所關心的往往都是關系其自身利益的結果，而非公安機關在解決問題中所付出的努力。在這種情況下，作為公安機關如何把自身的辛苦勞動展現給社會公眾，用認真負責的態度、熱情嚴謹的服務，為自己樹立良好的信譽，贏得社會公眾的信任、理解和認可呢？很值班大家去思考。

1、要健全公安機關內部的組織體系，包括先進的指揮體系，完備的保障措施，增設專職公共關系的組織機構，加強對從事公共關系方面人才的培養，理順內部不同部門、不同單位之間的交流和協作。這樣，我們在處理各種事務中，才能夠做到及時、有效地控制，從容不迫地應對。

2、要堅持以民警為本，充分提高民警個體的工作效率。目前，我國公安機關警力嚴重不足現狀，是很難在短時間得到解決的，要利用現有的警力資源有效保障社會穩定，維護人民群眾生命財產安全，就需要我們以民警為主體，在現有的公安管理機制中建立健全各種各樣的激勵機制、制約機制和懲戒機制，充分挖掘公安現有人力資源，加強對公安民警的教育訓練，培養民警個體的工作積極性和創造性。

3、要利用行政資源，協調好和其他政府部門的關系。公安機關作為政府的一個重要職能部門，本身就處在一個大的社會環境之中，其他政府部門對公安機關的協作和對公安機關的理解與支持，是搞好公安工作不可或缺的因素。例如，民警在日常接處警過程中，經常會遇到一些超越公安管轄范圍的非警務處警，而這些處警，往往都涉及到其他政府部門，這些部門如果都能做好自己的工作，那將是對搞好公安工作的有力支持，不僅可以大大減輕公安機關的工作壓力，更重要的是可以大大緩解公安機關與社會公眾直接面對矛盾沖突的幾率。

4、要堅持以行政為本，在優化執法環境的基礎上，積極開展社會公關活動，努力實現公安機關與社會公眾的良性互動。作為執法主體的公安機關，首先必須要牢固樹立嚴格執法、依法行事的理念，堅決消除長期存在于人們心中的，對“情與法”、“錢與權”、“名與利”的糊糊認識，做到執法執紀公平公正、為人處事不卑不亢。其次要善于公關、經常開展社會公關活動，比如說我們現在開展的“愛民月”、“警察開放日”、“萬民訪平安”、“警民相約警務室”、“警民懇談會”等形式，以此推動警民互動與交流，爭取社會各界對公安工作的理解和支持，力戒圖形式，走過場，確保各級、各部門、各基層單位有計劃、有組織地分步進行，實行月月愛民、天天開放，時時相約、處處懇談。在活動中，要突出以宣傳法律、咨詢疑惑、展示公安工作成果為內容，讓社會公眾時時都能感受到公安工作的存在。再次是要善于利用社會力量開展宣傳，包括政府、媒體、網絡等，主動出擊，跳出當前僅從法律法規和個別大要案的偵破等方面入手宣傳的簡單模式，將公安機關及其人民警察的各個方面盡可能地向公眾展示，刺激公眾心理，引導公眾對公安工作的關注，提高他們對公安機關的信任度。

(二)公安機關要加強對警察公共關系危機的管理

作為時刻置身于社會公眾中的公安機關，在工作中難免要出現這樣或那樣的問題，面對可能危害到公安機關形象的各種危機，公安機關如何妥善處置，最大限度地減少給自身帶來的傷害，對促進內部團結、外部和諧，至關重要。

1、要對內堅持預防，完善危機預警和準備機制?！胺婪秳儆谥委煛薄，F代的信息傳播十分迅速，公安機關如果不能及時做到對可能影響警察形象危機事件的偵測和發現，就很容易陷入被動挨打的局面，一步被動、則步步被動。因此，公安機關必須要加強對各種警情、輿情的研判和預測，做到提前介入，超前應對，一旦發現重大突發事件、警察過錯、公眾誤解和謠言等苗頭問題，要在第一時間爭取處事的主動權，在最短時間內作出回應。

2、要對外堅持開放，統一口徑，協同行動。公安機關在應對可能影響警察形象危機事件中，首先要向社會公眾表明自己開放的思想、明朗的態度，特別要及時掌握社會媒體的動向，媒體固有的利益驅動、獵奇心理，往往會對事件的某一單個環節進行主觀臆斷和肆意渲染，引發公眾對事件的模糊猜測。在這一點上，國外警方對媒體進行“開大門,閉小窗”的做法非常值得我們借鑒。其次要迅速啟動社會公關，對事件查清的類型及產生的原因，及時向公眾坦誠、準確地進行公布，對下一步的處理原則進行明確闡述。只有我們首先占領正確的輿論導向，才會減少其他不同聲音的負面影響。同時，在處理中，還要迅速與事件的責任者、直接和間接受到影響的公眾或對象，與事件有關組織和個人，特別是事件的見證人、受害人取得聯系，參與事件處置的各部門統一口徑、協同行動，并保持與媒體的密切溝通，必要時可派專人、多人參與媒體報道、網絡引導，利用公眾力量進行疏導，為化解矛盾、解決問題提供支持。

3、要敢于打擊，堅決維護公安機關的權威，堅決維護執法民警的正當合法權益。公安工作的最終目的是打擊違法犯罪，保護群眾，創建和諧社會。比如我們現在的“三基”工程建設，各種基層基礎工作的開展，其實就是在為有效打擊違法犯罪服務。敢于打擊也是公安機關公共關系建設的一個重要方面，打擊要把握好“三準”：一是違法犯罪信息來源要“準”。只有確保準確的犯罪信息來源，才能實現對違法犯罪的精確打擊和準確防范，從而提高警務活動能力、效率，降低成本。二是打擊對象要“準”。只有準確地對該打擊的對象實施打擊，才能使公安機關的懲罰與震懾作用得到真正體現。三是打擊方式要“準”。對待不同的違法犯罪形式，要運用不同的打擊方式，做到合法、合理、適度。例如，對一些因無知而不慎違法犯罪，我們可采取溫和的打擊方式進行處理，讓他們感到政府的寬大與溫暖。對惡劣頑固、社會危害極大的犯罪分子，就要采用嚴厲的方式進行打擊，決不能姑息遷就。

開展警察公共關系活動，就是要讓公眾更廣泛地、更自覺地參與到公安工作中，讓社會公眾更多地了解并理解公安工作，從而達到支持公安工作的目的。目前新形勢下，我們開展警察公共關系建設，還需要公安機關充分發揮集體智慧。只有在各級公安機關的積極行動下，通過長期不懈地努力，警察公共關系機制將會逐步完善，才能在公安工作中發揮積極的作用，才能為構建良好警民關系、構建和諧社會、開創公安工作新局面提供強大保障。