第一篇：機構設置和人員編制的管理辦法

機構設置和人員編制管理規定 第一章 總則

第一條 為規范黑龍江瑞基企業管理股份有限公司（以下簡稱瑞基集團）所屬各單位、部門機構的設置，加強人員編制管理，制定本管理規定。

第二條 各分公司、子公司、下屬控股公司、可對其行使實際人事管理決策權的參股公司、公司董事會明確的其他公司（以下簡稱各公司）均適用本管理規定。第三條 瑞基集團董事會下設編制管理委員會（以下簡稱編委會），主任由董事長擔任，副主任由集團總經理擔任。成員由集團人力資源部、行政部、財務部、戰略發展部、企管計劃部負責人組成。編委會常設辦公室為人力資源部負責。第四條 各公司負責人參與研究與本公司有關的機構編制問題。

第五條 編委會每年年終召開一次編制審定會議，審定下一年度的機構設置、人員編制；

第六條 根據實際情況，編委會可不定期召開會議，審定編制調整事宜，編制調整需備案。

第七條 人力資源部負責瑞基集團下屬各公司、各部門機構和編制管理的具體工作。

第二章 機構和編制設定原則及條件

第八條 集團各類機構的設置，應適應整體業務發展、滿足經營管理需要、既相互關聯又職責分工明確的原則，堅持“精簡、統一、高效”；人員編制則應遵循“控制總量、精干匹配”原則，做到 “定崗、定編、定員、定費”，進而控制人工成本。

第九條 集團下屬各公司、各部門涉及下列機構編制問題須向編委會申報：

（一）增設、撤銷或調整公司內職能管理部門；

（二）成立、撤銷子公司；

（三）子公司增加編制；

（四）子公司更名；

（五）成立集團內或各公司間編制外議事協調機構、項目統籌機構；

（六）調整人員編制總額。

第十條 因上述原因申請增設機構或增加編制，應符合以下條件：

（一）為完成公司事業發展、業務拓展或戰略任務目標所必須成立的相應機構或增加編制。

（二）屬于公司工作職能范圍，為保證經營管理工作的發展，確需成立的機構或增加崗位、人員編制。

（三）其他因業務發展而又不宜或不便由集團有關部門、已設立的各公司承擔，必須成立相應機構或增加編制。第三章 申報程序

第十一條 申請編制的申報程序：

（一）各有關公司或部門應向編委會提交下列材料（交人力資源部）： 1書面申請（包括申請理由、機構的性質、任務、編制、規模、管理形式、經費總額與來源）。

2、可行性、必要性論證說明。

（二）人力資源部會同有關部門研究并提出意見。

（三）人力資源部綜合意見后報編委會審定。

（四）經審定后，由人力資源部發文批復有關申請部門。第四章 監督管理

第十二條 瑞基集團各部門、各公司不得自行批設機構和人員編制，不得擅自提高機構規格、擴大編制。

第十三條 對下屬公司職能管理機構、部門設立采取下列管理模式：

（一）集團人力資源部負責對機構、部門的增設、撤銷或調整等進行審核，并報編委會審定；

（二）集團業務主管部門負責對機構、部門的增設、撤銷、調整等提出初步意見，并推薦負責人，同時對該機構、部門的日常業務進行指導與監督；配合集團人力資源部對新設機構、部門進行年度審查。

第十四條 由于集團業務發展、運營模式發生變化，屬于下列情況的，各公司職能管理機構、部門、集團有關業務主管部門及下屬公司負責人應及時提出調整意見：

（一）機構調整或職能調整后業務可以由其他機構、部門承擔的，原有機構、部門撤銷，崗位合并。

（二）職能重復、交叉或業務相近的機構應予以整合或撤銷。

（三）為某項工作任務設立，在任務完成或已被停止時，應及時提出予以撤銷。

（四）不能有效地承擔有關業務工作、長期業務量不足、長期不出成果的要予以撤銷、合并或改組。

（五）不與有關業務主管部門保持工作聯系，不接受業務指導和監督的各職能機構，應予整頓。

第十五條 對各公司機構設置、編制管理實行年度審查制度。各公司應予每年年終向集團報送相關審查材料：

（一）《機構編制年度審查表》

（二）年度編制工作總結及下一年度機構設置、編制調整計劃

集團有關主管部門在《機構編制年度審查表》上簽署審查意見，由人力資源部匯總并報編委會評議、審定。

第十六條 集團公司各部門、各公司機構變動將通過內部文件形式進行通知或公示。第五章 附則

第十七條 本管理規定由集團人力資源部負責解釋。第十八條 本管理規定自頒布之日起執行。

第二篇：事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

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事業單位機構設置和人員編制情況調研報告2010-06-29 18:46:40免費文秘網免費公文網事業單位機構設置和人員編制情況調研報告事業單位機構設置和人員編制情況調研報告(2)

鄉鎮事業單位改革是農村稅費改革的繼續和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉鎮機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉鎮事業單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮事業單位機構設置情況

自2005年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[2005]25號和花辦發[2006]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。

（二）鄉鎮事業單位人員編制配備情況

以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有

工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理

站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單

位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務

第三篇：事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

事業單位機構設置和人員編制情況調研報告

鄉鎮事業單位改革是農村稅費改革的繼續和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉鎮機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉鎮事業單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮事業單位機構設置情況

自2005年鄉鎮行政區劃調整后，我縣共有8個鎮、10個鄉。按照州辦發[2005]25號和花辦發[2006]3號文件精神，鄉鎮行政區劃調整過程中，每個鄉鎮除鎮衛生院、中小學外，統一設置8個事業單位，具體為：農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監督與農機管理站、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉鎮，共設置事業單位144個，均為全額撥款事業機構。

（二）鄉鎮事業單位人員編制配備情況

以上144個事業單位，共配備全額事業編制443名，實有工作人員458人。其中：農業水利服務站核定全額事業編制82名，實有工作人員120人；林業管理站核定全額事業編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業編制84名，實有工作人員62人；安全生產監督與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業編制22名，實有工作人員26人。

二、存在的問題

（一）機構設置欠科學

主要體現在三個方面：一是事業單位設置未考慮鄉鎮的經濟承受能力。所謂事業單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業單位時考慮的是“小而全”，即規模小、配備全。由于鄉鎮財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉鎮事業單位的公共服務功能履行不到位；二是事業單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監督與農機管理站就具有監督管理轄區內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統計管理站也具有負責農民負擔的監管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉鎮事業站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉鎮事業單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發放，不少鄉鎮的一些事業單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。

（二）人員編制欠合理

主要體現在兩個方面：一是新機構專業人員少，而老機構專業人員多。從總的來看，全縣144個事業機構，實有工作人員458人，平均每個機構專業人員可達3人。但事實上，由于各事業單位的職能任務不同，所需要的專業人員也不同。在上一輪的機構改革過程中，專業技術人員是隨機構進行調整的，這樣導致了老機構專業人員多而新機構專業人員缺乏。如：農業水利服務站是由農技術站和水利站合并而成，核定全額事業編制82名，實有農業和水利工作人員120人，超編38名；而安全生產監督（新增職能）與農機管理站核定全額事業編制74名，實有工作人員只有49人，缺編25名，且都是安全生產監督人員，如把從事農業或水利工作的專業人員調去從事安全監督生產服務工作，他們的技術職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉鎮仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業人員與其業務范圍不相適應。如：我縣18個鄉鎮的文化體育服務站核定全額事業編制21名，廣播電視服務站核定全額事業編制22名，平均每個鄉鎮只能定1個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構是不符合設立條件的。

（三）管理體制欠完善

主要體現在三個方面：一是鄉鎮沒有獨立的人事管理權，事業單位人員管理不到位。比如說：所有事業單位人員拿的是事業工資，其工資標準是由縣人事局根據職稱評定，而職稱是由上級業務部門考評為主，鄉鎮一級政府沒有職稱評定和確定工資標準的權利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領導小組研究，鄉鎮沒有決定權，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F象。二是機構編制檢查監督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉鎮的事業單位，我辦分別下發了“三定”規定。但現實是每個鄉鎮都沒有完全按照“三定”規定的名稱掛牌、撤并機構和組織人員開展工作。農業水利服務

站、農村合作經濟與統計管理站等機構只是文件上的名稱而已。三是改革次數頻繁，鄉鎮事業單位體制難以穩定。2002年，鄉鎮事業單位開展了一次改革，2006年，鄉鎮行政區劃調整，我縣鄉鎮事業單位又進行了一次改革。這次改革和2002年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉鎮事業單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。

三、幾點建議

（一）正確界定鄉鎮事業單位職能

對現有事業單位的職能進行全面清理，將原來由鄉鎮事業單位承擔的安全生產監督、文化管理、農村經濟管理等行政管理職能劃到鄉鎮政府。將事業單位現有的一些合理的經營性服務歸納分類，按照“穩定公益性，激活經營性”的原則，將公益性服務與經營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設置鄉鎮事業單位

職能劃分好后，鄉鎮事業單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉鎮最少需要設置以下四個事業機構：

1、農業綜合服務中心：負責農技、農機、林業、水利、畜牧、水產等大農業范疇的各類服務工作；

2、文化產業服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發和保護等工作。

3、農村建設開發服務中心：負責為農村建設開發提供各類服務。

4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術性服務工作。

原8個事業機構相應作如下調整：

一、安全生產監督與農機管理站撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的社會治安綜合治理辦公室，農機服務職能并入“農業綜合服務中心”；

二、農村合作經濟與統計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉鎮政府的經濟發展辦公室，其他職能劃入“農村建設開發服務中心”；

三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉鎮政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產業服務中心”；

四、農業水利服務站、林業管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農業綜合服務中心”；

五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。

當然，以上只是調整的一些建議，但不論鄉鎮事業單位如何調整，最好一定五年不變，以保證機構的正常運轉，檢驗改革的效果。

（三）、合理確定人員編制

實踐證明，在現階段，實行編制總量控制是抑制鄉鎮事業單位人員盲目增長的有效措施。州級機構編制部門可根據各縣的實際情況，根據科學測算后，對鄉鎮事業編制實行總量控制?？h編辦在上級下達的編制總量范圍內，可根據鄉鎮分類標準，結合鄉鎮的實際供養能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉鎮40左右，三類鄉鎮30名左右，四類鄉鎮20左右。在定編定崗時，必須認真調查摸底，并根據事業單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）進一步理順管理體制

一是明確劃分縣直與鄉鎮的管理權限，建立相關協調機制。在確立鄉鎮事業單位的管理權限時，必須以縣委、縣政府名義行文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉鎮在管理上有制可依。如果明確了事業單位以鄉鎮為主管理，其負責人任免權、人員調配權、業績考核權應歸還鄉鎮。甚至可以允許鄉鎮政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構和人員編制。人員調配可由鄉鎮提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業務主管部門意見后開出調動介紹信；業務主管部門臨時抽調人員的必須征得鄉鎮同意后才能抽調。其他如職稱評定、工資調級等業務工作需由縣直部門負責的，在發生變動時，也必須先征求鄉鎮意見后再決定是否給予辦理。

二是改革事業單位內部人事分配制度，激發事業單位員工的內在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現用人方式由固定制向聘用制轉變。其次是要完善考核評價機制。將服務質量和工作實績作為主要考核內容，同時，建立優勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責和工作業績，在嚴格考核的基礎上進行重新分配。對經營性服務人員，則鼓勵他們充分發揮自己的技術優勢，領辦和創辦示范農場，農業科技示范園等。通過實際操作，不斷提高技術水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了，事業單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實現既管理有序，又搞活了經營。

三是建立健全機構編制聯合督促檢查制度，保證機構編制事項的全面落實。2007年2月13日，中央編辦與監察部聯合制定的《機構編制監督檢查工作暫行規定》頒布實施。為此，我們要以貫徹執行《暫行規定》為契機，積極完善機構編制管理機關和監察機關的協作配合機制，建立健全相關制度，按照《暫行規定》要求，采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作，只要違反了機構編制紀律，不論涉及什么單位、什么人，都要堅決予以查處，絕不姑息，努力把機構編制管理工作水平提高到一個新的高度。

第四篇：機構設置和人員編制情況匯報材料

勉縣新鋪鎮中心學校 人員編制情況匯報材料

根據縣教育體育局通知精神,現將我鎮小學人員編制情況綜合如下：

一、基本情況

（一）學校布局設臵情況

我鎮現在共有中心小學、銅錢壩小學小學、土車壩小學、漩水坪小學四所小學，一所中心幼兒園。全鎮小學在校學生1029人。其中中心小學472人，銅錢壩小學234人、土車壩小學167人、漩水坪小學88人。幼兒園在園學生356人。全鎮學校附設學前班3個，共有學生68人，其中銅錢壩小學、土車壩小學、漩水坪小學各1個，學生數分別是：20、20、28），全鎮小學共有留守兒童231人（父母外出務工、單親家庭等），其中中心小學63人，銅錢壩小學68人，土車壩小學74人，漩水坪小學26人。全鎮各學校寄宿生443人，有寄宿生宿舍31間。其中中心小學166人，宿舍10間；銅錢壩小學107人，有宿舍7間；土車壩小學135人，有宿舍11間；漩水坪小學35人，有宿舍3間。學校布局合理，基本滿足全鎮學齡兒童接受六年義務教育。

（二）人員編制配備情況

全鎮小學共定編設崗81個，其中管理崗位1個，副高級崗位1個，中級崗位28個（中心小學6個），初級崗位51個（中心小學12個）。現在共有在編教職工65人，在崗61人，外借3人（公安局1人，到其它學校2人），因病無法工作1人（重癥 精神分裂癥），近三年將要退休14人（民教轉正的教師居多）。在編在崗教師中，從職稱方面看，中級崗位25個，初級31個；從年齡結構看，全鎮小學教師平均年齡46歲，其中50歲以上30人（男57歲以上10人，女52歲以上4人），40歲至50歲10人，40歲以下21人，在年齡結構上存在“超編缺人”的虛超現象，50歲以上年齡教師中高血壓、高血脂、高血糖、心腦血管有問題等癥狀現象嚴重，少數教師無法承擔正常的教育教學工作；從學歷層次上看，?？埔陨蠈W歷34人，中專學歷21人，中專以下學歷6人。

二、在人員編制方面有如下特點

1、與2007年相比，優化了年齡結構。

2、優化了文化結構。

3、優化了部分學科結構。

4、教育教學質量得到了提高。

三、存在的問題及建議

1、人員編制欠合理

學校人員編制只按師生比設制，未考慮農村學校班額小、學生數驟減的實際，按師生比編制崗位導致中心小學個別學科及完小無法正常開展教育教學工作。另一方面，管理崗位和相應的工勤崗位，尤其是農村寄宿制學校，承擔寄宿生食宿管理和學生營養餐管理，因而無相關編制致使學校無法正常運作。

2、規模大的學校應該增設計算機、英語、音樂、美術、體育、科學等課程的專業教師崗位。

3、寄宿制學校需要配備一定數量的炊勤人員和生活指導教 2 師。

4、實行鎮中心學校負責制后，中心小學應該增設一定數量的全鎮教育教學管理崗位。

5、農村小學附設學前班的學校應該增設相應的幼兒教師崗位。

6、應該按學生數量設臵門衛和保安人員崗位。

7、教師老齡化。

勉縣新鋪鎮中心學校 二0一二年五月二十九日

第五篇：西寧市民辦教育機構設置管理辦法

西寧市人民政府令

第120號

《西寧市民辦教育機構設置管理辦法》已經2012年11月27日西寧市人民政府第12次常務會議審議通過，現予公布，自2013年2月1日起施行。

市 長

王予波 2012年12月10日

西寧市民辦教育機構設置管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進民辦教育事業健康有序發展，維護民辦學校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民辦教育機構是指在本市行政區域內，經教育行政部門審批，由國家機構以外的社會組織或個人利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育及其他文化教育的機構。

第三條 民辦教育機構的設置應當符合國家法律法規的規定及本市教育發展規劃要求。

第四條 市、區（縣）人民政府教育行政部門是本市行政區域內民辦教育機構的行政主管部門，按照屬地管理，分級負責民辦教育機構設置審批管理工作。

民政、發展改革部門按照各自工作職責，負責民辦教育相關的管理工作。

第二章 申請與審批

—1—

第五條 申請舉辦民辦教育機構的單位，應當具有法人資格。申請舉辦民辦教育機構的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

引進優質教育資源的，應當提供優質教育資源的相關資料。

第六條 申請舉辦學前教育的，由辦學場地所在地的區（縣）教育行政部門負責審批。舉辦初等教育、中等教育、資質考試培訓、高考補習及其他文化、藝術、外語類的培訓機構，市區內由市教育行政部門負責審批，市轄縣域內由所在地教育行政部門負責審批。

民辦教育機構審批后，應按規定報上一級教育行政部門備案。

香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區及國外組織、個人在本市行政區域內合作辦學的，按國家有關規定辦理。

第七條 民辦教育機構的名稱，應當符合有關法律法規的規定，由“行政區劃、字號、業務范圍、組織形式”組成。

名稱中的字號應當由兩個以上的漢字組成；名稱中的業務范圍，應依照國家標準劃分；名稱中的組織形式，一般稱學校、中心、園、班等。

第八條 申請籌設民辦教育機構的，舉辦者應當向教育行政部門提交下列材料：

（一）申辦報告，內容應當主要包括：舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；

（三）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權；

（四）屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

第九條 教育行政部門自受理籌設民辦教育機構申請之日起三十日內做出是否同意的決定。

同意籌設的，發給籌設批準書；不同意籌設的，書面告知并說明理由。申請籌設民辦教育機構的，籌設期不得超過三年，籌設期內不得招生。籌設期內未達到設置標準要求的，籌設期自行終止。逾期繼續舉辦的，舉辦者應當重新申報。

第十條 申請正式設立民辦教育機構的，舉辦者應當向教育行政部門提交下列材料：

（一）籌設批準書；

—2—

（二）籌設情況報告；

（三）學校章程、首屆學校董事會、理事會或者其他決策機構組成人員名單；

（四）學校資產的有效證明文件；

（五）校長、教師、財會人員的資格證明文件。

第十一條 具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本辦法第八條和第十條

（三）、（四）、（五）項規定的材料。

第十二條 申請正式設立民辦教育機構的，教育行政部門應當自受理申請之日起三個月內，組織專家委員會評議，或委托具有相應資質的教育評估機構進行評估論證，同時對辦學場地、辦學設施等情況進行實地查看。符合辦學條件的，依法批準設立，并由教育行政部門頒發《辦學許可證》；不批準設立的，應當書面說明理由并在規定期限內送達申請人。

第十三條 民辦教育機構在取得《辦學許可證》、《民辦非企業單位法人登記證》、《收費許可證》和《組織機構代碼證》，并在同級公安部門完成印章刻制備案后，方可正式招生，同時向社會公布。

第十四條 公辦學校參與舉辦民辦教育機構的，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經教育行政部門按規定批準。公辦學校參與舉辦的民辦教育機構應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生并獨立頒發學業證書。

參與舉辦民辦教育機構的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產的管理義務，防止國有資產流失。

第三章 設置標準

第十五條 學歷教育及學前教育等全日制民辦教育機構的設置標準參照同類公辦學校的設置標準執行。需具有自有產權的教育教學場地和校舍，或長期租用的、租賃手續完備的符合標準的場地校舍。租賃手續應當經過公證。

職業高中要有符合教育部頒布的專業設置標準的實驗、實習設施，以及校內實習基地和相對穩定的校外實習基地。

第十六條 舉辦非學歷教育的培訓機構應擁有相對獨立、安全、固定的

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校舍。市區內辦學建筑面積原則上不低于800平方米，市轄縣可根據本地實際參照執行。

培訓機構租賃辦學場地的，租期不得少于三年，期間不得轉租，不得租賃公辦中小學的場地，但中小學布局調整后的閑置教育資源除外。

第十七條 民辦教育機構應具有結構合理、相對穩定的專兼職教師隊伍，聘任的教師應當具備教師法規定的任職條件和資格。非學歷教育的培訓機構聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。

職業高中雙師型教師占專任教師比例應不少于30%。

第十八條 民辦教育機構參照同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報教育行政部門核準。

聘請外籍人員的民辦教育機構，必須取得《外國文教專家聘請資格證》，外籍教師必須取得《外國專家證》。

第十九條 民辦教育機構應依法保護聘用教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件。教師的工資報酬、福利待遇和社會保險，依照法律法規的規定辦理。

第二十條 民辦教育機構應聘請具有會計從業資格的財務人員，會計和出納不得兼任，法定代表人、校長與財務人員之間實行回避制度。

第二十一條 民辦教育機構應有完善的教學計劃和符合國家規定的教材。

第四章 變更與終止

第二十二條 民辦教育機構在批準設立后，確需增加或變更辦學內容的，應提供其教育教學業績和新增項目的師資、場地和市場調研等材料，由教育行政部門核實后予以變更。

第二十三條 民辦教育機構變更辦學內容時，應向教育行政部門提交法定代表人簽署并加蓋公章的變更登記申請，以及下列材料：

（一）名稱、層次、類別變更的，需提交董事會（理事會或其他決策機構）決議，通過的新章程；

（二）校址變更的，需提交變更后新校址的產權或使用權證明；

（三）法定代表人變更的，需提交變更后法定代表人身份證明、個人基本情況和前任法定代表人離任審計報告，董事會（理事會或其他決策機

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構）決議；

（四）民辦教育機構分立、合并的，在進行財務清算后，提交董事會（理事會或其他決策機構）決議。

第二十四條 教育行政部門應當自收到民辦教育機構變更申請之日起三個月內，以書面形式做出是否準予變更的決定。

第二十五條 教育行政部門核準變更登記的，民辦教育機構應向發證部門交回原證照，換取新的證照。

第二十六條 民辦教育機構有下列情形之一的，應當申請注銷登記：

（一）章程規定的期限屆滿的；

（二）因分立、合并需要解散的；

（三）無法正常開展或已終止業務活動的；

（四）被主管部門撤銷辦學資質的：

（五）出現其他解散事由的。

第二十七條 民辦教育機構終止時，應當妥善安置在校學生。實施義務教育的民辦學校終止時，教育行政部門應當協助民辦教育機構安排學生繼續就學。

第二十八條 民辦教育機構在辦理注銷登記前，應當依法進行清算。

民辦教育機構自己要求終止的，由民辦教育機構組織清算；被教育行政部門依法撤銷的，由教育行政部門組織清算；因資不抵債無法繼續辦學而被終止的，由人民法院組織清算。

第二十九條 民辦教育機構舉辦者或法定代表人應當在完成清算之日起三十日內，向教育行政部門辦理注銷登記。終止的民辦教育機構，由相關部門收回證件，銷毀印章，并注銷登記。

第五章 監督管理

第三十條 教育行政部門依法履行下列監督管理職責：

（一）負責監督指導民辦教育機構按照法律法規政策要求和學校章程開展業務活動；

（二）對民辦教育機構實施檢查，并將年檢結果向社會公示；

（三）協調配合有關部門查處民辦教育機構的違法違規行為。第三十一條 建立民辦教育機構風險保證金制度。風險保證金的提取、—5—

使用和管理辦法，由教育行政部門報市、區（縣）人民政府批準后實施。

第三十二條 民辦教育機構接受的捐贈、資助必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，依照與捐贈人、資助人約定的期限、方式合法使用，并應依法向教育行政部門報告接受、使用捐贈、資助的情況。

第三十三條 民辦教育機構應公示經價格部門批準備案的收費項目和標準，逐項收取，使用規范的專用票據。學習期限一年以內（不含一年）的，可按學習期限收取費用；一年以上的，應按學期或學年收取費用。不得跨學提前收費。

民辦教育機構應當依法建立健全財務、會計制度和資產制度，接受教育行政部門和其他有關行政管理部門的監督，并每年依法進行財務審計。

第六章 法律責任

第三十四條 民辦教育機構在申請登記時弄虛作假、騙取登記的，教育行政部門一經發現，依法撤銷登記，并依照有關規定給予處罰。

第三十五條 未經審批，擅自以民辦教育機構名義進行經營活動或已被撤銷登記后仍繼續進行經營活動的，由教育行政部門予以取締，沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 民辦教育機構被限期停止活動的，由教育行政部門封存《辦學許可證》、印章和財務憑證。

第三十七條 民辦教育機構的招生簡章和廣告，應當報教育行政部門審查備案。對社會發布的招生簡章和廣告如與備案內容不符的，教育行政部門應責令其整改。

第三十八條 民辦教育機構有下列情形之一的，由教育行政部門予以警告，責令限期改正；情節嚴重的，予以撤銷登記，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律法規另有規定的，從其規定。

（一）涂改、出讓《辦學許可證》，印章的；

（二）擅自分立、合并學校的；

（三）超出許可范圍進行辦學或其他經營性活動的；

（四）管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響或存在明顯安全隱患的；

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（五）惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的；

（六）拒不接受或不按照規定接受行政監督檢查的；

（七）違反規定收取費用、籌集資金或者使用捐贈、資助的。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法實施前已設置的民辦教育機構，應逐步達到本辦法規定的設置要求，具體辦法由市教育行政部門組織實施。

第四十條 本辦法由市教育行政部門負責解釋。

第四十一條 本辦法自2013年2月1日起實施。

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