第一篇：2011年青島市政府工作報告

2011年青島市政府工作報告

2011年2月22日在青島市第十四屆人民代表大會第四次會議上

青島市市長 夏耕

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十一五”時期，是青島發展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行國家宏觀調控政策，著力實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，保持了經濟社會平穩較快發展，圓滿完成“十一五”規劃確定的目標任務。五年來，我們積極搶抓歷史性機遇，努力克服各種嚴峻挑戰，全面開創經濟社會發展新局面，取得了來之不易的可喜成就。

——與2005年相比，全市生產總值連續邁上3000億、4000億和5000億元的臺階，2010年達到 5666億元，年均增長13.8%；地方財政一般預算收入相繼突破200億、300億和400億元，2010年達到452億元，年均增長21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增長14.1%；農民人均純收入由5806元提高到10550元，年均增長12.7%，分別高于“十一五”規劃目標4.1個和2.7個百分點。服務業增加值占生產總值的比重達到46.4%，提高4.8個百分點。“十一五”節能減排目標全面完成。

——五年來，累計完成固定資產投資10321億元，年均增長23%；規模以上工業總產值邁上萬億元臺階，2010年達到11450億元，年均增長21.7%；高新技術產業產值突破5500億元，占規模以上工業總產值比重達到47%。累計完成進出口總額2324億美元，實際到賬外資148億美元，年均分別增長13%和13.5%。

——2010年，城鎮化率達到66%，比2005年提高7.5個百分點；市區集中供熱普及率達到62%，提高32個百分點；污水集中處理率達到85%，提高23個百分點。居民儲蓄存款2963億元，實現翻番。學前教育、義務教育和高中段教育入學率分別達到95%、100%和94%；政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，基本藥物價格平均下降35%；城鄉基層文化設施實現全覆蓋。城鎮登記失業率控制在4%以內。

回顧五年，我們主要做了以下工作：

（一）推動產業結構優化升級，現代產業體系初步形成

著力構建以服務經濟為主的產業結構，加快推動重點產業從規模優勢向技術優勢轉變。服務業呈現跨越發展新態勢，增加值達到2630億元，年均增長15.6%。引進金融機構64家，金融業增加值年均增長25.5%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.6億噸、1200萬標箱，空港旅客吞吐量突破1100萬人次。旅游業總收入和接待國內外游客分別超過580億元、4500萬人次，嶗山景區進入國家5A級旅游景區行列。大型商業設施面積達到380萬平方米，是2005年的1.5倍。成為國家首批服務業綜合改革試點城市。制造業呈現“7+5”發展新格局，規模以上工業企業突破6000家，制定了高端產業發展意見，培育了家電電子、石化化工等六個千億級產業集群，船舶海洋工程等七大重點產業產值占工業比重超過85%。成為國家首批“兩化融合”試驗區和“三網融合”試點城市。現代農業呈現規模化發展新特色，“四個百萬畝示范區”全面實施，糧食總產由315萬噸提高到351萬噸。

2008年下半年以來，為應對國際金融危機的嚴重沖擊，根據國家和省的部署，迅速實施了擴內需、保增長的一攬子措施，安排總投資5000億元的重點項目500個。城市地鐵、董家口港區等一批項目開工建設。建立了市級機關領導干部聯系企業制度，幫助解決企業發展和項目建設的突出問題。降低中小企業準入門檻，在融資擔保、市場開拓、技術創新和員工培訓等方面加大政策支持。幫助企業融資1730億元、完成出口退稅314億元、減免各種稅費100億元，率先實現經濟回升向好。

（二）強化自主創新節能減排，經濟發展方式加快轉變

實施“四個十”科技創新工程。與中科院全面加強戰略合作，引進所屬4家科研機構，青島海洋國家實驗室開工建設。強化企業技術創新主體地位，新增19個國家級企業重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，國家級企業技術中心和創新型企業總數居計劃單列市之首。新增中國馳名商標66件，取得高速動車、液晶模組等一批重大創新成果，主導或參與制訂、修訂國際標準9項。成為全國首個技術創新工程試點城市、國家創新型試點城市和知識產權示范城市。五年獲得國家科技獎勵48項，發明專利申請量、授權量均比“十五”時期翻了一番。實施“222引才工程”和“300海外高層次人才引進計劃”，引進各類人才16萬人。

推進“十大節能工程”和“碧海藍天工程”。萬元生產總值能耗下降22%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減26.9%、18%。加強環境保護和生態修復，出臺《青島市海洋環境保護規定》，啟動環灣流域治理工程，市區河道截污主干管網基本貫通，李村河、海泊河等整治效果明顯，膠州灣生態濕地保護得到加強，近岸海域功能區水質達標率為87.5%，提高14.5個百分點。新建民用建筑全部達到節能標準。市區空氣質量優良天數保持在330天以上。全市森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別提高5.2個、4.8個百分點，成為全國綠化模范城市。成功申辦2014年世界園藝博覽會，各項籌備工作全面展開。

（三）統籌區域協調發展，城鄉面貌發生明顯變化

不斷提高科學規劃、集約建設、精細管理水平。基礎設施建設五年累計投資超過2000億元，年均增長34%。海底隧道、海灣大橋主體貫通，青蘭、青新高速等竣工通車，鐵路青島客運北站和青榮、海青鐵路等項目進展順利，市域“一小時經濟圈”基本形成。制訂出臺藍色經濟區發展規劃綱要，成功舉辦首屆藍色經濟發展國際高峰論壇。新一輪城市總體規劃修編完成。高新區實現擴區，創建國家創新型科技園區獲得批準，膠州灣北部園區基礎設施初具規模，通過ISO14001環境質量體系認證，45個過億元項目開工建設。董家口港區開發全面啟動，華能通用碼頭等項目實現簡易投產。建成數字化城市管理新模式，市區鐵路沿線區域整治和城市亮化初見成效。

新農村建設和縣域工業化步伐加快。市級財政“三農”投入102億元，比“十五”時期增加2.4倍。發放農業“四項補貼”17億元，年均增長39%。主要農作物良種覆蓋率達到99%，生產機械化水平達到80%。投資43.6億元，完成農村供水、防洪排澇等五大水利工程。村莊“五化”完成90%。新建、改造農村住房14.5萬套，修建農村殘疾人住房5600套。規劃建設了6個縣域工業功能區，54戶城區企業實施搬遷改造，17戶竣工投產。縣域工業產值占全市比重提高6.1個百分點。

（四）全面深化改革擴大開放，發展活力不斷增強

重點領域改革進一步推進。國有經濟行業分布由76個減少到48個。整合組建國信、華通、城建、交通、港口五個投資公司，規范了政府投融資管理。新一輪政府機構改革完成，文化廣電新聞出版改革、文化單位轉企改制、文化市場綜合執法改革邁出實質步伐，農村綜合配套改革試點和集體林權制度改革穩步推進，開發區綜合配套改革全面實施。市中小企業公共服務中心建成運營。個體私營企業達到42萬戶，注冊資本超過2300億元，非公經濟占生產總值的比重達到68.4%。

全方位開放格局進一步形成。強化定向招商，引進過億美元項目20個、世界500強企業12家。各類經濟園區利用外資占全市比重由42%提高到48%。機電產品和高新技術產品出口分別比“十五”時期增加1.9倍、2.4倍，新興市場出口比重提高5.4個百分點。引進內資和企業境外投資分別增加1.7倍、4.1倍。青島保稅港區一期封關運營，西海岸出口加工區投入使用。口岸開放步伐加快，“大通關”成效顯著。國際友好城市和友好合作關系城市達到56個。科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等領域對外交流與合作迅速擴大，取得積極成果。對臺工作全面開展，僑務工作取得新成效。

對口幫扶合作進一步加強。與西藏日喀則，貴州銅仁、安順，湖北宜昌三峽庫區和我省菏澤曹縣等地開展了形式多樣、成效顯著的幫扶合作。四川汶川特大地震發生后，全力投入援川救災各項工作，組織捐贈款物超過6億元，幫助災區人民恢復生產生活；先后派出3000多人的援建隊伍，投資5.8億元，建成23個援建項目，提前一年圓滿完成對口支援北川災后重建任務，充分展現了我們這座城市的愛心情懷！

（五）著力解決群眾切身利益問題，城鄉居民生活質量持續改善

保障和改善民生力度加大。五年來，市級財政用于社會民生投入達到366億元，占同期地方財政一般預算支出的50%。投入138億元，在城鄉建設和改善群眾生活方面安排實事50件。安排促進就業資金16.4億元，新增就業創業181萬人。設立大學生就業創業扶持資金，大學生就業創業率達到92.6%。五年來，兩次提高城鄉低保標準，三次提高最低工資標準，五次提高企業退休人員基本養老金。建立了物價上漲與城鄉低保居民補貼聯動機制。出臺養老服務、殘疾人社會保障和服務體系建設的實施意見，機構養老床位增加1.7倍，社區老年活動場所覆蓋率達到96.8%。市政公用事業惠民力度不斷加大。投資80億元，建成500座換熱站、3000公里供熱管網，新增供熱面積4160萬平方米，占市區集中供熱總量的60%。自來水一戶一表、管道燃氣氣化率分別達到86%和75%。市級財力投入7.8億元，新增更新公交車2774輛。

“兩改”和保障性住房建設規模空前。2008—2010年保障性住房建設規劃全面完成，財政直接投入、土地收益讓渡和配套費減免超過100億元，基本建立起多層次住房保障體系。建成6.2萬套保障性住房，改造舊城區和城中村77個、實現回遷44個，整治舊住宅區16片，3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售率達到88%，市區10萬戶家庭住房條件得到改善。

（六）促進經濟社會協調發展，社會保持和諧穩定

教育均衡發展步伐加快。五年來，財政性教育支出年均增長18.6%。率先實現城鄉免費義務教育，統一了縣域教師工資水平，理順了市區義務教育管理體制。實施了中小學取暖、飲水設施更新和薄弱學校改造等工程。解決了12.3萬外來務工人員子女入學問題。建成職業教育公共實訓基地和22個市級校內實訓基地。高等院校全日制在校生超過30萬人。各類學校學生資助體系進一步健全。

醫療保障水平明顯提高。投資42.7億元，建成國醫堂、婦女兒童醫院、北部中心醫院、西海岸醫院等大型醫療設施，鎮衛生院和村衛生室標準化率分別達到100%、79.5%。基本公共衛生服務惠及全民，醫療保障制度實現全覆蓋。新農合為1200萬人次報銷醫藥費超過15億元。疾病防控和應對突發公共衛生事件的能力不斷增強。

文化強市戰略加快實施。深入推進“人文奧運”工程，新一輪全國文明城市創建效果明顯，涌現出一批全國文明單位、文明村鎮和道德楷模。榮獲5項全國“五個一”工程獎。志愿者隊伍達到44.5萬人。奧帆中心、青島大劇院、體育中心等大型設施建成，圖書館、博物館等44處公共文化場所免費開放。設立1億元文化產業發展專項資金，文化創意產業增加值占生產總值比重達到7.7%。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會和全國運動會上取得歷史最好成績。

人口、雙擁等社會事業全面發展。人口與計劃生育綜合改革步伐加快，低生育水平保持穩定。第六次人口普查取得階段性成果。“雙擁”工作扎實開展，軍地之間互辦實事互解難題，優撫標準不斷提高，國防動員、人民防空和民兵預備役建設成效顯著，第六次榮獲“全國雙擁模范城”。婦女兒童、檔案、仲裁和紅十字、慈善事業穩步推進民族宗教工作健康發展。

平安青島建設不斷加強。注重源頭治理，健全社會治安動態防控體系，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。加強了城鄉和諧社區建設和管理服務。出臺重大事項社會穩定風險評估辦法，完善矛盾糾紛排查調處長效機制，形成“大調解”工作格局，一批多年積累的信訪疑難問題得到解決。安全生產網格化監管全面推行，事故起數和死亡人數分別下降66.5%、46.7%。全國食品藥品最安全城市創建工作穩步開展。公共安全應急管理水平不斷提高，綜合防災減災能力進一步增強。

（七）推進依法行政政務公開，服務型政府建設步伐加快

堅持辦事講程序、工作講規則、決策講民主，不斷提高政府工作法制化、制度化、規范化水平。嚴格遵守國家法律法規，按照法定權限和程序行使職權。加強和規范政府行政決策、執行、監督程序，注重政務公開和陽光操作，恢復建立了城市管理規劃委員會制度和專家咨詢委員會制度，依法對城鄉規劃、大型基礎設施建設、用地性質變更、項目容積率調整、財政專項資金安排、重大活動舉辦等實行合法性審查和集體討論決定，切實維護其嚴肅性和權威性。修訂了《青島市人民政府工作規則》。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，不斷加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。提請市人大常委會審議通過地方性法規24件，制定政府規章18件。組織開展第四輪行政審批事項清理，行政審批服務大廳和網上審批系統建成啟用，審批效率平均提速70%。“五五”普法規劃順利完成。

及時回應社會熱點問題，自覺接受公眾監督。創新開展市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，建立健全政府網站、行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網、網絡在線問政等互動平臺，構建了公眾評價政府的新機制。不斷完善政府信息公開、新聞發布制度，電子政務和網上公共服務體系基本形成。

廉政建設得到加強。健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建成23項重要行政權力網絡運行和電子監察系統，公共資源交易大廳和綜合電子監察平臺投入使用。建立專項資金預算公開和績效管理制度，財政專項資金使用管理更加規范。審計結果公告制度全面實施。扎實開展“小金庫”治理、工程建設領域突出問題整治、中央擴大內需項目監督檢查等專項工作。嚴肅查處了一批貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀案件。

各位代表！2010年，我們努力擴大應對國際金融危機的成果，經濟社會保持了平穩較快發展。初步核算，全市生產總值比上年增長12.9%，地方財政一般預算收入增長20.1%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.8%、14.1%，市十四屆人大三次會議確定的目標任務全面完成。

一是圍繞轉變經濟發展方式，著力優化投資結構、消費結構和出口結構。年初確定的總投資2828億元的240個重點項目全部開工，華強文化科技產業基地等120個現代服務業項目進展順利，南車高速列車產業化基地等79個項目竣工投產，環灣大道全線通車。總投資1138億元的361個工業振興項目，賽輪1000萬條子午胎等120個項目竣工投產。城鄉商業零售網點達到33萬處，社會消費品零售總額超過1900億元，增長18.7%。對外貿易和利用外資全面恢復到金融危機前水平，進出口總額和實際到賬外資分別增長32%、52.8%。成功舉辦青島國際帆船周、東亞經濟交流推進機構第四次大會等重要活動。二是圍繞提高城市創新能力，著力推進科技、教育和人力資源協調發展。全面實施《高新技術高端產業創新發展工程建設規劃》，組建14家產業技術創新戰略聯盟，青島工業技術研究院掛牌運營，國家大學科技園通過認定，青島國家質檢中心基地一期建成啟用。市、區（市）兩級機關全面實現軟件正版化。提高并統一城鄉義務教育公辦學校生均公用經費標準，率先建立高中段公辦學校生均公用經費財政預算內撥款制度，中小學生均經費居計劃單列市首位。投資1.2億元，建成2.5萬平方米的引進高層次人才公寓。

三是圍繞保障和改善民生，著力提高城鄉居民收入、醫療和住房保障水平。市級財政用于社會民生投入超過110億元，比上年增長26%。年初確定為城鄉居民重點辦好的9件實事全部完成。去年1月，提高企業退休人員基本養老金，月人均達到1561元，增長12.6%；5月，提高最低工資標準，七區和五市分別達到920元、760元，增長21%、22%；12月，新增財政資金4.76億元，將全市企業退休人員的取暖補貼由人均80元提高到1100元。下半年，針對居民生活必需品價格較快上漲，出臺了保證市場供應、保持物價穩定、保障群眾生活的20條措施，四次啟動物價上漲與城鄉低保居民補貼聯動機制。醫藥衛生體制改革全面展開，城鄉居民基本醫療保險補助額提高到每人每年120元，開展了創建“人民滿意的醫療衛生機構”活動。保障性住房建設步伐加快，竣工和配租配售住房1.7萬套，20個“兩改”項目開工建設，河馬石2285套公共租賃住房小區建成使用。文化青島建設成效顯著，全國文化體制改革會議在我市隆重舉行。

四是圍繞促進社會穩定，著力抓好社會治安、公共安全、生產安全。積極化解各種社會矛盾，嚴厲打擊了一批黑惡勢力和違法犯罪活動。組建了校園專職保安隊伍。開展“安全生產基層基礎年”活動，安全生產形勢保持穩定。投入5000萬元，提高了消防設施和裝備水平，突出了高層建筑和建筑工地等重點領域的消防監管，加強了重大災害事故應急救援綜合演練。

各位代表！過去的五年，在跌宕起伏的發展環境中，我們經受住穩定政局凝聚人心、抗擊滸苔自然災害、應對國際金融危機等一系列重大考驗，成功承辦北京奧運會、殘奧會帆船比賽等一系列重大活動。五年來，我們始終堅持解放思想，以轉變觀念推動創新發展，以調整思路促進結構優化，以改革開放增創競爭優勢；始終堅持科學發展，注重產業轉型升級，注重城鄉統籌協調，注重資源節約環境友好；始終堅持以人為本，真心實意關心群眾疾苦，盡心竭力辦好民生實事，讓改革發展成果惠及城鄉所有居民；始終堅持依法行政，自覺接受社會監督，不斷提高公信力、執行力，努力建設人民滿意的服務型政府；始終堅持奧運帶動，完善基礎設施，創新體制機制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市國際化水平和影響力，為“十二五”發展奠定了堅實基礎！

五年的巨大變化，積累的寶貴經驗，是在黨中央國務院和省委省政府科學決策、堅強領導下不斷開創的，是在各行各業和社會各界堅定信心、團結拼搏的實踐中共同造就的，是在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、開拓創新持續形成的。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大市民和外地來青建設者，表示衷心的感謝！向各位市人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志、各人民團體，向人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐青單位，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意!

回顧過去的五年，我們也深刻地認識到，政府工作存在諸多不足，經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。主要是：一些政府工作人員法治意識、責任意識、服務意識不強，行政不作為、亂作為等現象依然存在，工作作風和綜合素質有待提高；政府部門的戰略視野、工作標準與建設現代化國際城市的要求仍有較大差距，社會管理、公共服務的體制機制和方式方法亟待改革創新。可持續發展的資源環境約束不斷強化，產業結構調整任務艱巨，自主創新能力有待提高，戰略性新興產業亟待培育；縣域經濟發展不快，非公經濟比重不高，國有經濟布局過寬，一些領域的改革進展緩慢；支柱性產業大項目偏少，學科帶頭人和拔尖人才缺乏，集聚國內外優質資源的能力較為薄弱；城鄉居民總體收入水平不高，持續增收渠道不寬，關系群眾切身利益的住房、教育、醫療、社會保障、養老服務等方面存在不少亟待解決的問題；文化軟實力與經濟社會發展不夠協調，城市文明程度需要進一步提升，社會正氣需要進一步弘揚；安全生產形勢不容樂觀，維護和諧穩定壓力增大。對于這些問題，我們一定以高度負責、攻堅克難的精神，采取有效措施努力克服和認真解決。

二、“十二五”時期的總體要求和目標任務

各位代表！“十二五”時期，世情、國情、市情都會發生新的變化。做好今后五年的工作，必須準確把握經濟社會發展的階段性特征，深刻認識面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性，牢牢把握發展的主動權。

我們清醒地看到，當前，世界經濟正在經歷深度變革調整，經濟全球化深入發展，科技創新和產業升級孕育重大突破；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大、發展空間廣闊；山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，區域經濟發展將形成新的格局。我們清醒地看到，加快轉變經濟發展方式更加緊迫，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式，已經到了只有加快轉型才能實現長期可持續發展的關鍵時期。我們清醒地看到，改革發展穩定的任務更加艱巨，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大，加快創新體制機制已進入攻堅階段。我們清醒地看到，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，群體訴求日趨多樣，對加強社會建設、創新社會管理服務提出了更高要求。我們必須緊緊抓住戰略機遇期，積極作為，科學務實，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，加快轉方式調結構，促進經濟平穩較快發展，不斷提高民生保障能力，保持社會和諧穩定。

“十二五”時期，經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，堅定不移地推進改革開放，全面提高自主創新能力，著力保障和改善民生，切實加強和創新社會管理，加快向富強文明和諧的現代化國際城市邁進，為經濟文化強省建設作出更大貢獻。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%左右，服務業增加值占生產總值比重達到57%；全社會研發投入占生產總值比重達到2.5%；城鎮化率提高到75%左右；單位生產總值能耗持續降低，主要污染物排放總量明顯減少，森林覆蓋率、建成區綠地率均達到40%；公共服務體系和社會保障體系更加完善，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，城鎮登記失業率控制在4%以內。

根據上述總體要求和預期目標，突出把握好六個重點：

（一）加快推進經濟結構戰略性調整，努力實現高端引領、內需驅動的率先發展。堅持高端化、集約化發展，加快構建現代產業體系。以擴大內需為重點，不斷優化投資結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。突出發展高端服務業，著力培育特色聚集區、骨干企業和名牌產品。以新一代信息技術、節能環保、新能源、新材料等為重點，盡快把戰略性新興產業培育成支柱性產業。深入實施質量興市、品牌和標準化戰略，積極運用新興網絡和信息技術，推進“兩化融合”和“三網融合”，企業和社會信息化應用水平全面提高。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，縣域經濟實力明顯增強。

（二）加快推進城鄉區域一體化，努力實現七區協調、城鄉互動的統籌發展。堅持把統籌城鄉區域發展和新農村建設作為全面建設小康社會的根本要求，實施新型城鎮化戰略，加快建設五市城區和重點中心鎮，實現七區公共服務一體化，構筑現代化城市發展新格局。實施重點區域帶動戰略，全力建設藍色經濟區，優化調整陸海空間布局，重點突破一批海洋核心技術，切實保護海洋生態環境，建成國際一流、國內領先的現代海洋產業聚集區。加快海港、空港、信息港、綜合路網及市政設施建設，提升城市綜合服務功能。高新區生態科技城、董家口現代化港城初具規模，世園會主題園區及周邊區域成為綠色休閑城市的標志區。

（三）加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，努力實現富民惠民、公平正義的和諧發展。堅持不斷完善保障和改善民生的制度安排，推動基本公共服務均等化，使困難群眾生活更有保障，老年群體生活得到更多關懷，全體居民生活普遍改善。實施更加積極的就業政策，合理調整收入分配關系，優化擴大就業創業、增加勞動收入的政策條件和環境，建成國家級創業型城市。健全覆蓋城鄉的社會保障、基本醫療、養老救助等服務體系，推進社會保障制度整合銜接，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和制度統一方面實現突破。加大保障性住房建設力度，多渠道籌措公共租賃住房，全面完成城中村改造。強化政府社會管理職能，更新社會管理理念，創新社會管理體制，整合社會管理資源，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，提高社會管理的科學化水平。落實計劃生育基本國策，促進人口規模、結構、素質協調發展。始終把保護人民生命財產安全放在首位，構建公共安全和防災減災體系，營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

（四）加快推進城市軟實力建設，努力實現科教先進、文明進步的創新發展。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源，全面落實中長期科技、教育、人才發展規劃綱要。加快城市創新體系建設，實施重大科研項目攻關，深化產學研結合，加強知識產權保護。辦好人民滿意的教育，統籌城鄉教育資源均衡配置，大力發展各級各類教育，基本實現教育現代化。實施人才優先發展戰略，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環境，建設區域性人才高地。圍繞文化青島建設，提高全社會文明素質，建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。發展哲學和社會科學，做好科普工作。推動文化創新，發展新的文化業態，把文化產業培育成重要的支柱產業。

（五）加快推進生態文明建設，努力實現資源節約、環境友好的綠色發展。堅持環保優先、可持續發展理念，認真貫徹節約資源和保護環境基本國策，強化節能減排，完善有利于綠色發展的政策措施。加快發展循環經濟、低碳技術，壯大節能環保產業，形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。加強城市管理，形成安全、整潔、有序、法治的管理格局。大力開展植樹造林，改善城鄉生態環境，建成國家生態園林城市。

（六）加快推進改革開放步伐，努力實現充滿活力、互利共贏的開放發展。堅持不懈地創新體制機制，深化重點領域、關鍵環節改革，建設法治政府和服務型政府。加強國有企業和國有資產經營公司改革，優化國有經濟布局。深入實施中小企業成長工程，營造各類市場主體公平競爭的發展環境。擴大全方位開放，促進區域合作互利共贏，積極拓展國內外交流合作的廣度和深度，全面提高城市國際化水平。

各位代表！今后五年，我們將緊緊圍繞科學發展的主題主線，善于在變化的形勢中把握機遇，勇于在激烈的競爭中增創優勢，努力完成本次會議和“十二五”規劃綱要確定的各項目標任務，率先全面建成小康社會，率先建成創新型城市，使經濟社會發展更加協調、更具活力，城鄉居民生活更加幸福、更有尊嚴！

三、2011年的主要工作

今年，是實施“十二五”規劃的第一年。我們將全面落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的經濟形勢，努力實現良好開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%左右，地方財政一般預算收入增長15%，城鄉居民收入均增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在3.9‰以內。全面完成國家和省下達的節能減排各項目標。

重點做好十個方面的工作：

（一）保持經濟平穩健康運行

促進消費快速增長。繼續落實好便民惠民各項消費政策，著力擴大商品消費。創新傳統流通模式，發展新型消費業態，規范和扶持品牌連鎖店等新型零售、餐飲業發展，推動商業、旅游、文化等多業聯動，打造“青島之夏”購物品牌。加強商業中心建設，提升商貿服務業集聚區功能，完善以物流配送、電子商務為特色的市場流通體系。力爭社會消費品零售總額增長16.5%。

保持投資穩定增長。安排總投資3588億元的重點項目260個，其中社會民生、服務業、技術創新項目占80%以上，年內確保80個項目竣工投產。完善鼓勵和引導民間投資健康發展的配套政策，最大限度放寬民間投資準入領域和條件。爭取固定資產投資增長18%，民間投資比重達到70%左右。

努力遏制物價過快上漲。嚴格執行國家和省出臺的政策措施，落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜園子”工程建設。做好糧、油、肉、菜等大宗商品儲備，提高市場應急保障能力。強化價格異常波動監測預警，加強市場監管，嚴厲打擊價格違法行為。將物價上漲與城鄉低保居民補貼聯動機制擴大到五市。

切實加強房地產市場調控。全面落實國家房地產調控政策，加大中低價位、中小套型住房供給，嚴格實行住房限購政策，嚴格落實差別化住房信貸措施，嚴格管理住房用地供應，嚴格規范房屋交易秩序，遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）加大產業結構調整力度

突出發展現代服務業。出臺服務業綜合改革試點實施方案和扶持政策。有重點地引進金融機構，培育地方法人金融機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司，優化金融生態環境。加大力度推動企業上市，提高經營性國有資產證券化率，爭取高新區納入新三板擴大試點范圍。做大做強軟件產業、服務外包產業。港中旅海泉灣度假城等重點旅游項目建成開業。創建全國旅游標準化示范城市，完善旅游公共服務體系，努力開拓國內外旅游市場。加快發展總部經濟和會展經濟，辦好中國國際消費電子博覽會、國際帆船周、青島國際啤酒節等品牌節會。

大力發展先進制造業和戰略性新興產業。推進信息化和工業化深度融合，推動產業振興、技術改造，實施300個產業振興項目和110個戰略性新興產業項目。制定戰略性新興產業激勵政策，圍繞新能源、新材料、生物醫藥等重點領域，集中引進一批大型骨干項目，實施一批重大應用示范工程，規劃建設一批產業聚集區。

（三）推進農業現代化、縣域工業化和新型城鎮化

創建現代農業示范區。進一步加大對糧食生產的扶持力度，全面落實各項補貼獎勵政策，抓好抗旱保苗，確保人畜飲水安全，力爭糧食穩定增產。實施蔬菜、畜牧等五大產業振興規劃，加快花生、果茶兩個百萬畝示范區和平度國家現代農業示范區建設，培育一批設施農業、規模農業、特色農業和農副產品加工出口基地。加強農業科技創新和技術推廣，發展農民專業合作社、家庭農場，提高農業產業化經營水平，培育一批具有較強競爭力的龍頭企業。從今年起，把水利擺在基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，加大政府投入，加強骨干水利工程、河道治理和農田水利基本建設，完善城鄉供水保障體系，形成城鄉“大水網”。

加快縣域工業化進程。優化縣域產業布局，引導符合條件的企業和項目向產業園區集中，新啟動15戶老城區企業向縣域工業功能區搬遷集聚，配套引進發展上下游關聯企業。著力提高平度、萊西工業化水平，培育規模以上工業企業，促進縣域中小企業發展。

實施新型城鎮化戰略。圍繞新農村建設，完成市域城鎮體系規劃，提高五市駐地規劃建設水平，優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設，加強郊區路域綜合治理，做好道路、供排水管網、污水處理、垃圾收集等基礎設施配套。推進國家級和市級小城鎮發展改革試點。在城鎮化建設中，切實保護農民的土地權益，尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權。

做好農村綜合改革。加快農村社區股份合作和土地股份合作，深化集體林權制度配套改革，做好產權確權發證、森林資源評估等工作。擴大農業政策性保險試點范圍。開展農村土地綜合整治，完善集體經營性用地流轉和宅基地管理機制。推進“鄉財縣管”改革試點。

（四）加快重點區域規劃建設

高起點做好城鄉規劃。完成高新技術產業新城區、董家口港城的總體規劃，開展溫泉新城總體規劃編制，深化環膠州灣東岸老工業區、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區、紅島片區等區域的修建性詳規及生態規劃。完善市域交通、市政基礎設施建設規劃，完成軌道交通規劃線網修編，做好地鐵沿線、重慶路、世園會周邊等區域的規劃控制。合理調整鹽田規劃，科學有序開發利用鹽田資源。

高水平建設藍色經濟區。認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》，實施藍色經濟發展試點方案。開工建設國家深海基地，加快海洋國家實驗室、海洋科考船等創新載體建設，建立藍色經濟重點項目庫，加強海洋資源與環境保護技術開發，規劃一批海洋自然保護區、濕地保護區和海島保護區。辦好2011年藍色經濟國際高峰論壇。我們一定要充分發揮青島海洋科研教育優勢，加強與半島城市密切合作，在海洋科研創新、優勢產業培育、陸海生態保護、國際交流合作等方面實現突破，率先建立現代海洋產業體系。

高質量推進重大基礎設施建設。確保海底隧道、海灣大橋及接線工程主線通車，快速路三期、雙高路等項目完工。加快建設青榮、青連、海青鐵路和地鐵一期、鐵路客運北站、新疆路快速路等工程。開工建設青龍高速、重慶路快速路、福州路打通、世園大道等項目。做好新機場項目規劃選址工作。

高標準打造重點功能區。積極推動七區市政設施、公共服務一體化發展，著力提升北部城區功能。統籌高新區“一區多園”建設，繼續加大基礎設施投資力度，規劃建設國家大學科技園主園區、藍色生物醫藥產業園、中德生態園，實施“3+1”主導產業行動計劃，盡快形成產業競爭優勢。加快董家口港區開發，完成西防波堤、進港航道等基礎工程，做好國家一類口岸開放工作。推進青島保稅港區二期封關運營和功能區建設，深化經濟技術開發區綜合配套改革試點。支持黃島生態智慧城、城陽航空城、嶗山科技城、膠州服務外包科技城、市北啤酒文化休閑商務區等建設。

各位代表！2014年世界園藝博覽會將在青島舉行，這是繼2008年奧帆賽、殘奧帆賽之后我市承辦的又一國際盛會。我們將以“世界一流、中國時尚、山東特色、青島品牌”為目標，堅持高起點、高質量、高標準，科學規劃設計主題園區，加快基礎設施及配套建設，帶動提升北部城區功能和人居環境，努力舉辦一屆世界水平、國際標準的園藝盛會！

（五）深入實施科教興市和人才強市戰略

加快建設創新型城市。做好國家技術創新工程試點工作。著力引進大院大所，培育國家級創新平臺，推動建設市工業技術研究院。鼓勵高校、科研院所與企業產學研合作，構建產業技術創新戰略聯盟，建設高新技術項目產業化基地。抓好1000項技術創新項目，開展物聯網、節能減排、海洋防腐等技術應用示范。制定《青島市科技進步條例》。支持發展風險投資、創業投資基金，積極培育科技中介機構。

堅持教育優先發展。完善教育經費保障機制，提高全市預算內教育經費占財政支出比重。抓好中小學校標準化建設，完成100萬平方米校舍抗震加固工程，開工建設10所新建小區配套學校。將學前教育經費列入財政預算，提高公辦幼兒園比重，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。免除特殊教育學生在校學習生活費用。做好國家高等職業教育綜合改革試點，籌建青島遠程教育中心。加強與高校的合作共建，積極穩妥地推進山東大學青島校區的規劃建設。各級各類學校要更加注重素質教育，保障每個學生健康成長。全社會要更加關心支持教育發展，營造尊師重教的濃厚氛圍。

努力打造人才高地。深化“300海外高層次人才引進計劃”和“急需高層次人才引進計劃”，實施“443引才工程”，在現代產業、藍色經濟、城市規劃建設管理和教育、文化、衛生等領域，引進一批領軍人才和團隊。重視創新型科技人才和高技能人才培養，特別要扶持創業人才和培養使用青年人才，最大限度地激發創新創造活力。完善居住證制度，促進人才柔性流動。

（六）全面加強生態文明建設

積極推進節能減排。完善合同能源管理，廣泛開展建筑工程、交通運輸、公共機構和居民生活等領域節能示范創建活動。建設李村河上游污水處理廠，加大膠州灣流域污染點源治理力度。做好機動車尾氣、揚塵污染綜合防治工作。強化節能減排目標責任制，健全污染減排統計、監測、考核體系。

大力發展循環經濟。在17個重點行業開展清潔生產對標達標活動，對100家重點企業實施強制性清潔生產審核。創建石化產業國家級循環經濟示范區。鼓勵支持廢舊汽車、家電、容器包裝回收利用等靜脈產業發展，擴大建筑廢棄物資源化綜合利用、新能源技術開發應用。重視開展低碳項目國際合作。倡導和鼓勵綠色消費。

切實加強環境保護。推進“十綠”工程，加快太平山中央公園、浮山果藝生態園規劃建設。提高數字化城市管理水平，開展“視覺污染”整治集中行動，做好汽車尾氣、鐵路兩側、山頭景觀等綜合整治，繼續實施過城河道、違法建筑、門頭廣告等專項治理，做好環灣大道、海灣大橋接線兩側環境綠化。深化環衛管理體制和運行方式改革。保護好膠州灣、大沽河和萊西姜山等濕地生態系統。探索建立環境污染責任保險制度。

（七）著力保障民生和發展社會事業

各位代表！新的一年，我們將順應全市人民過上更好生活新期待，不斷完善基本公共服務體系，把改善民生的各項工作做得更好，使改革發展成果更加均衡地惠及城鄉居民！

重點做好七個方面的工作：一是努力增加居民收入。引導企業完善職工工資收入正常增長機制，探索建立企業效益與職工工資增長比例掛鉤制度，繼續提高企業最低工資標準。實施農民創業致富工程，建立促進農民持續增收的長效機制。二是千方百計擴大就業。突出以創業帶動就業，新增城鄉就業30萬人，扶持自主創業1萬人。三是提高社會保障水平。將企業退休人員基本養老金水平提高13.2%，月平均達到1767元。在全省率先實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋，為88萬60歲以上居民發放基礎養老金。實施醫療、失業、生育、工傷四項保險市級統籌，推進城鎮基本醫療保險門診統籌試點。完善城鄉一體的醫療救助制度，適時提高城鄉低保標準，落實優撫對象、孤殘兒童等群體的補貼政策。四是加大保障性安居工程建設力度。啟動2011—2013年住房保障發展規劃。全年開工1萬套保障性住房、1萬套限價商品房。開工“兩改”項目46個，惠及居民2.5萬戶。新建、改造農村住房6萬套。五是加快醫療衛生改革發展。將新農合和城鎮居民醫保補助標準提高到每人每年200元，政策范圍內的住院費用支付比例達到70%左右。健全基本藥物制度，抓好即墨市公立醫院改革試點和市第三人民醫院等重點醫療項目。加快基層衛生服務體系建設，進一步提高醫療服務質量，完善醫患溝通和糾紛調解機制。六是提高養老救助服務能力。新增社區養老互助點400個、機構養老床位2600張。實施社會福利院、優撫醫院、兒童福利院整體改造，新增殘疾人托養床位1000張。建設市老年活動中心。七是改善居民生活環境。市區實現天然氣雙氣源供應，新增供熱面積900萬平方米。改造居民二次供水設施178處，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集車400輛。新增、更新環保公交車1200輛。加強市區主要道路設施配套和調控，做好重點區域公用停車場規劃建設，緩解日趨緊張的堵車和停車壓力。確保完成向城鄉居民承諾的12件實事。

大力發展各項社會事業。深化社區人口和計劃生育綜合管理，推進技術服務機構建設。繼續做好第六次人口普查工作。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，全力為部隊辦實事解難題，爭取第七次榮獲“全國雙擁模范城”。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。深入實施婦女兒童發展綱要，重視發展慈善和社會公益事業。做好地方志編纂，推動檔案、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字等事業協調發展。

加強和創新社會管理。堅持人民的主體地位，發揮群眾參與的基礎作用，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，努力開創新形勢下社會管理的新局面。建立完善適應不同群體、多元化的新型社會管理和服務機制，統籌協調各方面利益關系，保障人民群眾安居樂業。重視各類社會組織和隊伍建設，促進基層管理服務力量整合聯動，切實維護群眾合法權益，增強居民對社區的認同感和歸屬感。加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制。完善重大事項社會穩定風險評估機制和社會矛盾多元調解機制，暢通群眾利益訴求渠道，形成源頭防范、受理疏導、幫助解決的信訪工作新格局。支持行業協會等民間組織依法參與社會管理。加強基層法律服務、法律援助和司法救助。

深入推進平安青島建設。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪。重視應急知識普及，做好應急預案演練，建立防災減災預警系統，加強海上溢油應急聯動和物資儲備，提升應對突發事件和自然災害的快速反應能力。完善安全生產網格化監管機制，落實各級政府、行業監管責任和企業主體責任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危險化學品、市政管網等領域的安全監管。建設國家質檢中心基地二期工程。加強食品藥品安全體系建設，完善監督制度和管理機制。開展肉類蔬菜流通追溯體系試點工作，年底前市區100%的蔬菜批發市場、70%的零售市場建成質量安全追溯體系。

（八）加快文化青島建設

提高市民文明素質和城市文明程度。以社會主義核心價值體系構筑精神家園，實施“四心、四德”工程，大力弘揚社會正氣，增強社會誠信，廣泛開展志愿服務。深入推進“文明交通行動計劃”。做好未成年人社會課堂和鄉村少年宮等場所的建設管理。深入開展“掃黃打非”斗爭，加強文化市場綜合執法，不斷凈化社會文化環境。全面開展“文明城市創建年”活動，爭取以優異成績榮獲全國文明城市稱號。

繁榮發展文化事業和文化產業。以籌備第十屆中國藝術節為契機，實施文化創作精品工程和文化惠民工程，大力發展新聞出版、廣播電視、文學藝術事業，鼓勵創作更多思想深刻、藝術精湛、具有青島特色的優秀文藝作品。啟動市科技館、文化中心等重點設施建設。辦好第三屆國際小提琴比賽、青島音樂節、全民讀書月等活動。做大做強文化產業，推進中國電影交易中心、國際影視演藝中心等重點項目建設，加快發展新媒體、動漫等新興文化產業，推動傳統文化產業轉型升級。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，深化文化體制改革。加強歷史文化名城保護和利用，完成第三次全國文物普查。

提高全民健身和競技體育水平。完善城鄉居民健身設施網絡，提高足球、帆船等運動項目在青少年中的普及率。加快足球訓練中心等工程建設，健全體育中心設施功能。辦好第12屆蘇迪曼杯國際羽毛球錦標賽，爭取在第七屆全國城市運動會上取得優異成績。

（九）深化改革攻堅，提升開放型經濟發展水平

營造富有效率、更具活力的體制機制。國有經濟分布縮減到45個行業。實行國有企業財務風險動態監控和預警分析，實施全面預算管理。調整完善國有投資公司管理體制和運行機制，規范投融資行為，增強發展能力。抓好中小企業三級服務平臺建設，加強信息咨詢、信貸融資、法律援助、技能技術培訓等服務，加大對小型微型企業的扶持。深化財政體制改革，強化預算管理和監督，形成統一規范的財政體制，提高財政資金使用績效。突出公共財政保障重點，把更多的財政資源用于“三農”、環保、民生和社會事業。

全面提高對外開放水平。優化外貿出口結構，擴大自主知識產權、高新技術和機電產品出口，爭創國家服務外包示范城市。完善定向招商工作機制，大力引進世界500強項目、地區總部和戰略性新興產業龍頭項目，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。加強對企業“走出去”的指導和服務。把握兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，深化青臺經貿、文化等領域的交流合作。繼續發揮外事工作在對外開放中的重要作用，做好僑務工作。全面加強對口幫扶交流，不斷拓展區域合作領域，健全支持內資企業發展的服務網絡，積極引進中央企業和知名企業來青發展。

（十）加快建設法治政府和服務型政府

各位代表！政府的一切權力來自人民，必須對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。做好今年和未來五年經濟社會發展工作，必須堅持依法行政、從嚴治政，加快建立職責法定、程序規范、高效廉潔的法治政府，建立服務市民、服務基層、服務企業的服務型政府。

全面推進依法行政。深入落實國務院關于加強法治政府建設的意見。進一步加強行政程序制度建設，強化行政問責，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，使行政權力在有效監督下運行。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，加強與市政協的民主協商。主動聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，高度重視輿論監督和社會公眾監督。強化行政審批、公共資源交易的監督管理，適時清理行政審批事項，落實執法人員資格管理等監督機制。實施“六五”普法規劃，做好法治城市創建工作。

創新政府服務和政務公開。以建設服務型政府為目標，做好政府機構改革后續工作，完善政府服務體系，增強政府服務功能，擴大公共衛生、大眾教育、養老服務等領域政府購買基本公共服務范圍。提升電子政務水平，健全政府網上服務體系。深化政府信息公開，高度重視和及時回應社會熱點問題，進一步暢通行風在線、政務服務熱線、民生在線、糾風網、網絡在線問政等溝通渠道，不斷完善“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，健全公眾評價機制。

切實加強廉政建設。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》等各項規定，完善懲治和預防腐敗體系。深入推進科技防腐工作，健全行政處罰權、政府投資項目、財政專項資金等網絡化監管系統。大力弘揚求真務實、團結協作的工作作風，倡導短、實、新的文風會風。厲行勤儉節約，從嚴控制一般性支出。充分發揮監察、審計等部門的監督功能，加強對行政權力運行、財政資金使用、經濟責任履行的監督，嚴厲查處違法違紀行為。全體政府工作人員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

各位代表！“十一五”的輝煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏偉目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，解放思想，開拓創新，扎實工作，為加快建設富強文明和諧的現代化國際城市，創造全市人民更加幸福美好的未來而努力奮斗！

第二篇：青島市2010政府工作報告

政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經濟發展延續上年四季度下行態勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩定，一批關系長遠發展的項目開工建設，一批惠及城鄉民生的實事相繼完成，“環灣保護、擁灣發展”戰略呈現快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現代化國際城市道路上邁出了新步伐。

初步統計，全市生產總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規模以上固定資產投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮登記失業率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。

（一）堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現經濟運行回升向好

著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區開發全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內需資金7.3億元，438個項目全部開工。發行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經濟企穩回升，而且為長遠發展奠定了基礎。

著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿項目建成開業。加大旅游促銷力度，接待國內外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節等177個節慶展會。

著力緩解企業生產經營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規模以上工業企業利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業爭取550億元授信額度，為中小企業融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優產品推介會和國際經貿洽談會，幫助企業開拓市場。通過建立領導干部服務企業制度，強化大企業直通車和中小企業分類服務，保障企業生產經營。全年規模以上工業增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。

（二）堅持把調整經濟結構作為關鍵環節，在調整中發展、在創新中轉型，努力構建科學發展新模式

加快工業調整振興。制定出臺了七大產業三年推進方案和新興產業發展指導意見。投資1100億元的317個工業振興項目竣工100個。上汽通用五菱發動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產。七大產業產值增長15.3%，占規模以上工業比重達到84.5%。

大力發展現代服務業。新引進18家金融機構。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產業基地等項目開工，國際動漫游戲產業園等創意園區建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業占生產總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。推動創新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創新創業基地”。哈爾濱工程大學青島產學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產業關鍵技術實現突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產權工作示范城市”。制定藍色經濟區建設發展規劃綱要和促進高端產業發展意見，成功舉辦首屆藍色經濟發展國際高峰論壇。

加強生態文明建設。全面推進建筑節能、綠色照明等十大節能工程，完成140萬平方米建筑節能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網265公里，投資額超過前十年總和。市區新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發電項目投入運行。市區空氣質量優良率達到91.2%。

（三）堅持把“環灣保護、擁灣發展”作為主導戰略，大力推進科學規劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升

加強城市規劃管理。擁灣發展專項規劃、高新區總體規劃、五市新一輪總體規劃修編完成。董家口港區總體規劃獲國家批準。數字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。

加快重點區域建設。高新區膠州灣北部園區基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創業大道等加快建設，創業中心、企業加速器等主體封頂，一批高新技術產業項目落戶。前灣港區新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環灣大道等工程進展順利。老城區企業搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產10戶。環灣重點區域和重要節點建設，成為全市投資和經濟發展的新增長點。

（四）堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，扎實推進新農村建設，促進城鄉統籌協調發展

縣域經濟規模進一步壯大。糧食總產、夏糧單產均創歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區。6個新增工業功能區加快建設。縣域產值過10億元特色產業基地達到23個。五市生產總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。

農村生產生活條件進一步改善。市級財政投入“三農”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農村合作醫療住院補償比例提高到43%。農村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。

（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創新，發展活力不斷增強

積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節能投資公司戰略合作實現突破。組建市交通開發投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產、防范財務風險、推進重點項目等方面發揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構改革穩步實施，醫藥衛生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業公共服務平臺，民營經濟增加值增長13.9%。

去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿平穩發展的48項措施，充分發揮外貿企業聯席會議作用，及時協調解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內資465億元，增長14%。對外經濟合作營業額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結成友好合作關系城市。

（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續提高

各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉居民辦的9件實事全部完成。加強就業和社會保障工作。新增城鄉就業38.9萬人。扶持創業2.5萬人，帶動就業7萬人。設立2500萬元高校畢業生創業資金，近7萬名高校畢業生一次性就業率達到88%。企業退休人員養老金和市區、五市失業人員保險金分別提高10%以上，城鄉低保救助、農村五保供養和優撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養老床位1700張，改擴建農村敬老院39個。保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結構明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。

社會事業協調發展。堅持優先發展教育。向家庭經濟困難學生發放獎學金、助學金2億元。完成46所市區中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業技術學院成為“國家示范高等職業學院”。加快城鄉醫療衛生服務體系建設。國醫堂、婦女兒童醫院遷建、中心醫院擴建、西海岸醫療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發展文化體育事業。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮和陳家壩鄉災后援建工作。

（七）堅持把創建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩定

新一輪文明城市創建取得階段性成果。涌現出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮，在全國公共文明指數測評中取得優異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定。“雙擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。

“平安青島”創建深入開展。積極構建打、防、控相結合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉和諧社區建設的意見。大力開展“安全生產責任落實年”活動，全面推行網格化監管，事故總起數和死亡人數分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。

（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高

加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復并實現網上公開，加強了與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調整70%，非行政許可事項削減調整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。

完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執行財經法規、主要領導經濟責任的審計監督。

各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉型中發展的一年，也是戰勝各種挑戰、實現重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內需政策的部署推進，為我們應對危機創造了有利條件；“環灣保護、擁灣發展”戰略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在不少問題：經濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構層次偏低，體制機制創新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉變發展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉發展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發展的需要；城鄉居民收入持續增長和社會保障可持續發展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協調配合不夠，形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，加快建設藍色經濟區和高端產業聚集區，著力促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生質量和維護社會穩定，保持經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務。

經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

在工作中，重點把握好四個方面：

——加快經濟發展方式轉變。把轉方式、調結構作為主攻方向，著力引進國內外大企業、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優化發展空間和發展環境；堅持自主創新與培育戰略性新興產業相結合，加快產業結構調整步伐，加快縣域工業化、城鎮化進程，努力提高經濟增長的質量和效益。

——全面推進改革開放。把深化改革與促進發展結合起來，把擴大內需與穩定外需結合起來，加快制度創新，提升開放水平，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，增強經濟發展的內生動力和競爭力。

——切實保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需、調結構的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉居民分享更多的發展成果。

——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉變政府職能，自覺接受社會監督，加快創建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

各位代表！今年我們面臨的經濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調整轉型中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，為建設經濟文化強省作出新貢獻！

三、加快推進經濟發展方式轉變

按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉變觀念，調整思路，力求在優化需求結構、促進產業升級上實現更大突破，在加快自主創新、建設生態文明上取得實質性進展。

（一）積極有效地擴大消費和投資需求

進一步增強消費拉動力。繼續落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環境。抓好商貿集聚區、商業特色街和大型專業批發市場規劃建設，大力發展品牌連鎖經營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業發展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業培育成戰略性支柱產業。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規范房地產市場秩序，促進住房消費健康發展。努力保持投資穩定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內實現海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環灣大道、東西快速路三期工程。協調推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。

（二）加快構建富有競爭力的現代產業體系

提高現代服務業發展水平。深化金融聚集區建設，加快發展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業務，建設區域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯網和互聯網結合，推廣傳感網應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創意產業，加快建設國家軟件出口創新基地、動漫創意產業基地、服務外包基地。大力發展總部經濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構來青落戶，支持本地中介服務機構做大做強。

促進工業調整振興。大力發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，建成國家生物產業基地醫藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產業集群配套能力，力爭高速動車組產業化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業化與信息化融合發展，加快紡織服裝等傳統產業升級改造，推動數字化橡膠輪胎等高新技術產業基地建設。進一步完善大企業直通車、企業聯絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業解決生產經營難題。

（三）著力提高自主創新能力

大力實施科技創新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統在青研發機構建設，籌建高新區國際科技合作園，組建工業技術研究院。深化產學研合作，引導企業與科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業技術改造項目，完成1000項技術創新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關。

以自主創新提升品牌競爭力。實施標準化戰略，完善政府引導、企業主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產權的專利技術和標準。實施全面質量管理戰略，加快傳統品牌轉型升級，重點培育一批裝備制造業品牌和高新技術品牌。抓好產品、工程和服務領域質量工作，建設出口產品質量安全示范區。

（四）積極推進人才強市戰略

加大高層次人才引進力度。實施人才投資優先，把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置。圍繞產業結構調整和文化、教育、衛生、體育等社會事業發展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內一流、有影響的學科帶頭人。規劃建設一批市級高層次人才創新創業基地。加強“金藍領培訓”，完善專業技術人員繼續教育機制，加快培養高技能人才。

優化人才發展環境。完善促進優秀人才創新創業的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創業園、博士后流動站等載體建設。創新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

（五）大力發展低碳經濟

著手編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經濟、循環經濟宣傳，樹立綠色發展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經濟試點，高起點規劃建設低碳產業園區，開發與國際標準接軌的產品和技術。繼續推進十大節能工程和重點行業節能，加大既有建筑節能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業環境監管，確保完成“十一五”節能減排目標。

實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。

四、加快推進重點區域建設發展 把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略與建設藍色經濟區、高端產業聚集區相結合，更加注重環灣保護，加快推進擁灣發展，積極推動七區一體、城鄉統籌協調發展。

（一）加快藍色經濟區和高端產業聚集區建設

圍繞建設藍色經濟區，編制完成總體發展規劃和專項規劃。著眼于科學開發利用海洋資源，進一步理清海洋優勢產業發展重點，規劃建設一批重大項目、示范園區和產業基地。圍繞建設高端產業聚集區，努力打造先進裝備制造業基地、高技術產業基地和現代服務業基地。制定藍色經濟區和高端產業聚集區扶持政策，建立相關產業統計指標與核算體系。

（二）加強環灣保護和重點區域開發

做好環灣保護與發展規劃。實施 《青島市海洋環境保護規定》，切實加強膠州灣及近海海域生態保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態保護區規劃建設，進一步完善監管措施，提高環境監測能力。加強環灣區域交通、公用事業等專業規劃修編和地鐵沿線規劃控制。完成城市總體規劃報審工作，加快土地利用總體規劃修編，完善市域城鎮規劃體系。

加快重點園區發展。對高新區繼續實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區，同步推進定向招商、項目建設、機制創新。推動青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區開發，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區運營和二期基礎設施建設。

推動環灣節點建設實現新突破。加快市南國際航運服務區、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區、城陽出口加工區等節點開發，加強紅島區域規劃和基礎設施配套。完善老城區企業搬遷改造政策，新啟動15戶企業搬遷。

（三）大力推進縣域工業化和城鎮化

提高縣域經濟整體水平。增強國家級、省級工業園區和6個工業功能區的承載能力，積極承接市區工業企業轉移，吸引跨國公司、大企業和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規模以上工業企業。促進縣域服務業與工業協調發展，重點發展與工業園區配套的物流、科技與信息等生產性服務業。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經濟發展的保障體系。

加快推進新型城鎮化。實施以道路交通為重點的城鄉一體化基礎設施建設，優化城鎮空間布局，啟動一批城鎮組團、重點中心鎮和農村新型社區建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮集聚效應。做好第三批國家級小城鎮發展改革試點。新建改建農村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農村住房4.7萬戶，改造農村危房8100戶。

做大做強現代農業。全面落實各項強農惠農政策，擴大農業政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產，加快建設百萬畝花生、果茶示范區。培育一批現代農業園區和標準化規模養殖基地，改造提升傳統水產養殖業。積極推進以良種繁育為重點的農業科技創新，完善基層農技推廣服務體系。深化農村 “三大合作”，扶持發展農產品加工龍頭企業和“四化”合作社，加快農業產業化步伐。

五、全面深化改革擴大開放

著眼于解決經濟社會發展中的深層次矛盾，加大體制機制創新力度，加快轉變對外經濟發展方式。

（一）深化重點領域和關鍵環節改革

推進國有企業開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業與國內外大企業戰略合作，推動產權多元化。深化國有資產經營公司改革，完善國有資本經營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業在境內外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩妥抓好公立醫院改革試點。有序推進農村土地管理制度改革，提高集約節約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產權，放活經營權。穩步推進政府機構改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發展。

（二）切實增強小企業發展活力

著力改善小企業、微型企業的發展環境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業的稅收優惠政策。引導銀行與擔保機構合作，積極發展村鎮銀行和小額貸款公司。繼續實施小企業成長工程，設立創業投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業對政府部門服務評議制度，營造良好的發展氛圍。

（三）促進外經貿穩定發展

按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，推動出口穩步回升。積極擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口。鼓勵企業在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。

全面推進定向招商，切實提高引資質量。重點引進先進制造業、現代服務業、高新技術產業、節能環保產業和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業和服務業定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、知名品牌和營銷網絡。

加強國際國內交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經濟交流推進機構第四屆大會。繼續做好對西藏、貴州、三峽庫區、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內城市的交流合作。全面完成援川重建任務。

六、加強以改善民生為重點的社會建設

堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發展社會事業，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。

（一）提高城鄉居民生活水平

穩定和擴大就業。完善城鄉一體的公共就業服務、人力資源市場和職業技能培訓體系，新增城鄉就業20萬人。統籌做好高校畢業生、就業困難人員和農民工就業，切實增加城鄉居民收入。強化創業公共服務，推進創業孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創業2萬人，培訓企業職工、失業人員和農村勞動力8萬人。

做好社會保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續為重點，啟動城鄉居民社會基本養老保險制度，加快推進醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌，做好養老保險關系轉移接續工作。繼續提高企業退休人員基本養老金，月人均養老金由1386元增加到1561元。城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮居民醫保補助標準達到人均120元，新農合人均籌資標準達到150元。制定農村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制。

加快保障性住房建設。統籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產企業參與“兩改”連片綜合開發，打造精品工程。啟用住房保障信息系統，加強保障性住房配租配售管理，依法規范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規劃編制工作。

完善社會養老服務體系。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，促進居家養老、社區養老、機構養老規范化建設，新增養老床位4000張以上。實施農村五保供養辦法。加強養老服務隊伍建設，推進養老服務行業管理。積極支持各區市規劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。

（二）促進社會事業繁榮發展 提高教育現代化水平。逐步統一縣域內義務教育學校生均公用經費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農村150所薄弱中小學改造，加快新建小區配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優質師資合理流動。做好中職學校專業設置和布局調整，落實農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。加強與國內外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發展。

提高醫療衛生服務質量。結合醫藥衛生體制改革，完善基層公共衛生和醫療衛生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫院、胸科醫院遷建工程，確保國醫堂等四個大型醫院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫療衛生機構創建活動，構建和諧的醫患關系。扶持中醫藥事業發展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛生城市復審。

繁榮發展文化事業。以參與籌備第十屆中國藝術節為契機，加快重點文化設施改造升級，規劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產，加強文化市場綜合執法。做好第三次全國文物普查工作。

大力發展體育事業。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。

促進各項事業全面發展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發展綱要。發揮紅十字會人道救助作用，加強現場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業健康發展。爭創全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。

（三）切實改善居民生活環境

抓好水電氣暖管網建設，改造排水管網160公里和供水管網65公里，完成10座城鎮污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規劃建設，進一步增加熱源，市區新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業改革，優化公交線路，更新公交車1200輛，市區達到國Ⅲ排放標準的環保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創建工作。全面實施文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”，創建一批文明示范標志區域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農村、新家園”主題教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。

（五）營造安定祥和的社會環境

切實抓好安全生產。堅持嚴格的安全生產標準，落實企業主體責任，全面推進網格化、數字化監管。加強安全生產培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業生產等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監管綜合協調，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。

創新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區管理，充分發揮社區組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業協會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯動機制，不斷提高應急處置能力。

七、努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！當前，我市正處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。

（一）全面提高依法行政和科學決策水平

嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。

（二）切實增強政府工作透明度

以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯合審批和網上受理，建立審批流程動態優化機制。深化電子政務應用，提高社區、村鎮政務覆蓋面。加強網絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監督。健全政府新聞發布制度，繼續辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督。

（三）加強作風和廉政建設

堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續嚴格控制公用經費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。

加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監察系統向區市和市直部門延伸，逐步實現全程電子監察。嚴格公共資源交易監督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

各位代表！編制青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發展的全局性、戰略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規劃綱要及各專項規劃。

各位代表！在科學發展觀的引領下，青島已進入轉型發展、創新發展、和諧發展的新階段。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗！

第三篇：青島市2008年政府工作報告

青島市2008年政府工作報告

——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧

過去的五年，是青島發展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人

大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實宏觀調控政策，以人為本，執政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經濟社會發展的歷史難題，制度建設和體制創新邁出重要步伐，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。

過去的五年，是綜合實力顯著增強、經濟發展向又好又快積極轉變的五年。初步預計，全市生產總值年均增長16%以上，地方財政一般預算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產總值達到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，節能減排成效顯現。

過去的五年，是民生質量持續改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就業、醫療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應急體系基本建立。全部取消農業稅。實現了城鄉免費義務教育。建立了被征地農民養老保險制度。城鎮居民基本醫療保險實現市區全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

過去的五年，是城鄉面貌明顯變化、城市功能向現代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉基礎設施建設，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫院東院區、山東國際農展交易中心、高級技工學校等建成使用；市體育運動學校、老年大學、圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設。率先實現有線數字電視整體轉換。

過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經濟加速轉軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產監管體制基本形成。國有中小企業改制面達到96%。民營經濟占全市生產總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿進出口總額、實際到賬外資和內資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區。與世界21個城市結為友好城市或友好合作關系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要

國際會議。

回顧五年，主要做了以下工作：

（一）推動產業結構調整，確保經濟平穩較快發展

五年來，以穩定優化一產、調整提升二產、加快發展三產為著力點，協調推進先進制造業、現代服務業和現代農業。堅持龍頭企業發展、大項目帶動與產業集群配套同步實施，加快建設符合國家產業政策的重大項目，著力優化投資結構，提高園區集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業集群初具規模。堅持重點推進“九大產業”、實現“五個結合”、打造“三個載體”的服務業發展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發展。金融規模穩健擴張，引進金融機構36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業總收入和接待國內外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節的影響力進一步提高。堅持高效、生態、安全，大力發展現代農業，規劃建設四個100萬畝優質農產品生產基地，建成100萬畝糧食示范區。

（二）加快發展方式轉變，促進速度質量效益相協調

五年來，以自主創新、節能減排、環境保護、集約用地和質量品牌為突破口，加快建設創新型城市、資源節約型和環境友好型社會。突出企業主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術，取得網絡家電標準、液晶模組、數字電視芯片、高速動車組等重大創新成果。國家級企業技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構。大力發展循環經濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現突破。生態市建設全面啟動，空氣質量優良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴格落實經營性和工業用地招拍掛制度。大力實施品牌戰略和標準化戰略，新增中國世界名牌產品2個、中國名牌產品53個、中國馳名商標17個，9項標準成為國際標準提案。

（三）強化規劃建設管理，提高城市現代化水平

五年來，以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區北部基礎設施建設力度加大。加強城市風貌和優秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，提高了綜合管理水平。

（四）統籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設

五年來，以促進農民增收為核心，著力改善農村基礎條件，加快公共財政向“三農”傾斜，市級財政用于“三農”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農政策。免除農民負擔6.96億元，發放惠農補貼5.16億元。鎮村小學校舍、醫療衛生和計生服務基礎設施標準化建設基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮鎮設文化站、圖書館”、“鎮鎮有敬老院”基本實現。新型農村合作醫療共為農民報銷醫療費4.36億元，被

征地農民養老參保率達到96%。實施了庫區移民村幫扶工程。以加快新型工業化為主導，大力推進產業項目向縣域布局。縣域經濟總量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推進改革開放，不斷增強經濟發展活力

五年來，以市場化為導向，加快制度創新。對33戶市屬企業實施重點監管，將市政公用、交通等行業符合條件的國有資產納入監管范圍。國有大企業產權多元化改革穩步推進。統籌國有資產出讓收益、企業土地變現收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調整了市對區市的財政管理體制。農村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經濟發展政策。民營企業上市實現“零突破”，上市公司達到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業利用外資比重達到47%。機電產品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規范服務，進一步優化開放環境。區港聯動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區的對口幫扶力度不斷加大。

（六）著力解決民生問題，推動社會事業全面進步

五年來，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為首要任務和重大職責，著力提高民生質量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉居民受益最多的時期之一。

努力為群眾辦實事。在城鄉建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創業促就業，有就業能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮登記失業率控制在3%以內。兩次調整最低工資標準，三次提高城鄉最低生活保障標準，四次提高企業退休人員養老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養老服務“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優先，更新置換公交車1200輛，新增和調整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。

繁榮發展社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，實現了縣域內教師同工同酬。調整了市區義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。建立“工學結合、半工半讀”的職業教育模式，職普比例達到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學生達到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經濟困難學生資助體系。城鄉公共衛生網絡進一步健全，社區衛生服務中心標準化建設基本完成，醫療費用控制初見成效，居民就醫條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區全部設立文化活動中心，青島文化街、達尼畫家村等成為全國文化產業示范基地，區市全部進入省文化先進縣區行列。實現電視高清直播，提高了廣播數字音頻轉播能力。電視公共節目頻道由27套增加到60套。全民健身服務體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩定。促進婦女、兒童、殘疾人事業健康發展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。

（七）加強精神文明建設，努力維護社會和諧穩定

五年來，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮、文明社區、文明企業等群眾性精神文明創建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習和全國民兵新大綱集訓演練保障任務。

積極營造和諧穩定的社會環境。堅持安全發展，確保產業項目安全建設、國有資產安全經營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業安全生產。“平安青島”建設加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產事故發生起數整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”。強化社區民主管理，不斷拓展社區工作新領域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應急體系建設，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監工作，安全生產形勢穩定好轉。

（八）推進政府改革創新，進一步增強行政能力

五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規范化。認真執行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督。堅持重大問題與人民政協協商制度，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規36件，制定政府規章41件。健全政府新聞發布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風在線》節目，通過“我為青島發展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。

全面推進“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，實施了大規模公務員培訓。深化行政審批制度改革，審批事項調減72%。規范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴格政府投資預算管理，實行財務決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監督委員會，對奧帆賽工程建設和資金使用進行全過程監督。實施了審計結果公告制度。加快網上審批和電子監察系統建設。切實糾正損害群眾利益的不正之風，治理商業賄賂等專項工作取得成效。

成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安全保衛、志愿者服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續顯現，城鄉基礎設施加快建設，城市生態環境日益改善，城市文明和市民素質明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。

各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，揭開了青

島發展的嶄新一頁。預計全市生產總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16.5%、14%。

一年來，結構調整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產，1000萬噸煉油投料試車，國內首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規模以上工業增加值達到1700億元，增長22%。服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創新世紀以來最高增幅。服務業占全市生產總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱。空港客流量達到787萬人次。旅游業總收入和接待國內外游客分別突破400億元、3000萬人次。農業生產形勢良好，縣域經濟實力增強，制定出臺《關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》，縣域生產總值增幅高于全市2個百分點。開放型經濟持續發展，外貿進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業貿易投資博覽會。

一年來，發展方式轉變邁出新步伐。3家企業實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創新項目。節能減排力度加大，中日循環型城市合作、小澗西生活垃圾處理發電等項目進展順利。節約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區投資強度和單位產出效益分別提高20%、15%。

一年來，城鄉規劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區開發建設開始啟動。恢復了城市規劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。我市被國家規劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。

一年來，民生保障實現新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現城鄉就業31.3萬人，城鎮登記失業率2.73%。城鄉中小學校和托幼園所全部實施校方責任險，農村中小學現代遠程教育工程進展順利。市區各類人員全部納入基本醫療保障體系，社區藥品“零差率”全面啟動。市區新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。對政府特許經營公用企業，試行以市民滿意為標準的考核評價制度，服務質量進一步提高。

一年來，文明平安創建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發2008”工程，廣泛開展文明和諧創建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優秀選手展演賽、首屆中國國產電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設，創新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創建全國食品最安全城市，產品質量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企

業安全生產監管力度加大。

各位代表！五年來青島經濟社會發展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學決策和戰略部署，記載著全市人民的團結奮進和創新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內外朋友的關心幫助。在此，我謹代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關心青島發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強，不作為、不盡責的問題依然存在；政府部門公共服務和社會管理能力需要進一步提高；個別領域的消極腐敗現象時有發生，極少數領導干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難：節能減排難度加大；服務業比重偏低；自主創新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產監管措施需要進一步強化；城鄉基礎設施欠賬較多，特別是農業基礎比較薄弱；解決收入、住房、醫療、治安等關系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務和2008年工作建議

各位代表！中國共產黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學發展、和諧發展、率先發展，努力實現富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設富強文明和諧現代化國際城市的戰略目標。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調控政策，加快工作指導轉變，著力優化經濟結構和轉變經濟發展方式，積極推進改革開放和自主創新，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視民生改善和社會事業進步，推動經濟社會又好又快發展，努力建設富強文明和諧的現代化國際城市。

五年的主要目標是：

——在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長17%。提前實現人均生產總值比2000年翻兩番。服務業增加值占生產總值比重每年增加1個百分點。

——萬元生產總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區綠化覆蓋率達到45.5%。林木覆蓋率達到36%。

——城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%。實現城鄉就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。農村適齡人員養老保險參保率達到85%。市區集中供熱率達到70%以上。

——高等教育毛入學率達到40%,高中階段入學率達到95%。全社會研發投入占生產總值比重達到2.8%。文化產業增加值占生產總值比重達到6.5%。人均期望壽命達到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內。

實現上述要求和目標，需加快推進三大任務：

（一）加快結構調整和發展方式轉變，促進城鄉協調發展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業化道路的要求，著力培育現代產業體系。大力發展制造業集群，力爭“十一五”末，年營業收入過1000億元的特大企業2家，過100億元的企業15家，過10億元的企業100家，五年內建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產業化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產品生產基地。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構，規劃建設30個服務業園區，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農村建設，推進城鄉一體化發展，基本完成市區工業企業轉移任務，到“十一五”末，縣域生產總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產業化基地”，打造“十大創新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經濟分布行業從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經濟合作競爭的新優勢。圍繞生態市建設，全面推進節能減排，加快發展循環經濟，切實加強環境保護，走生態文明發展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰略，構筑“一主三輔多組團”的現代化城市框架，打造環膠州灣地區核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經濟戰略格局中發揮更大作用。

（二）加快實施文化強市戰略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業態，加快完善覆蓋城鄉的公共文化體系，促進文化發展繁榮。扶持公益性文化事業，發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產業發展，培育文化產業主體，形成一批有較強競爭力的文化企業集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發展哲學社會科學，推動優秀成果和優秀人才不斷涌現。

（三）加快發展社會事業，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發展機會，不斷開創共建共享和諧社會新局面。優先發展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發展和高中教育普及，推動職業教育、高等教育提高水平，實現學有所教、公平發展。支持自主創業、自謀職業，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業工資支付規定和工資指導線制度，連續三年提高企業退休人員養老金水平，促進家庭財產普遍增加，實現勞有所得、共同富裕。推進

健康城市建設，健全城鄉基本醫療衛生制度，“十一五”末建成國醫堂、市婦幼醫療保健中心、北部醫療中心和西海岸醫療中心，實現病有所醫、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業發展“1234”目標，實現老有所養、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區低收入家庭住房困難，五年內完成市區舊城區和城中村改造，實現住有所居、安居樂業。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創建活動，確保社會安全發展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰之年。政府工作要堅持“穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調控政策，充分認識經濟運行環境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩較快發展的良好態勢。

經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內。

重點做好以下十項工作：

（一）加快提高城市創新能力

全面推進青島高新區建設。以高端化、集約化、生態化為目標，積極探索創新發展模式，努力把高新區建成全市體制機制創新的先行區、高新產業的集聚區、生態文明的示范區。高起點編制發展規劃，超前籌劃基礎設施建設。發揮核心區的承載和引領功能，加快引資引智步伐，增強自主創新技術孵化能力，壯大高新技術產業群，培育特色產業園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設發展。

完善技術創新體系。強化企業主體地位，培育創新型企業，逐步形成技術創新梯隊優勢。修訂《青島市認定企業技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業技術中心建設的規范引導。繼續探索產學研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發機構，加快形成與重點產業發展配套的研發支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設，開工建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中海油重質油加工工程技術中心等。加快新材料等高新技術產業化基地建設。爭取大學科技園成為國家級孵化器。

推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術研發應用。開展技術預見研究。

進一步優化創新環境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規劃建設現代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創新成果轉化。加快建設市區兩級科技創新服務平臺。實施標準化戰略，推動優勢技術成為國家、行業和國際標準。出臺知識產權戰略綱要，加強知識產權保護。

（二）大力發展先進制造業

加快制造業結構調整。堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產業項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業；著力發展裝備制造、電子通訊、環保等新興產業；優化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統產業。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。

推進制造業布局調整。完善全市工業布局規劃，明確重點發展區域、優化發展區域和限制發展區域的梯次格局。制定出臺市區工業企業轉移改造方案，實現老企業搬遷振興與舊城改造、縣域工業化同步推進。啟動董家口重工業基地建設。堅持發展品牌經濟與提高自主創新能力相結合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業集團。

組織好經濟運行調控。著力監控年銷售收入過10億元的重點企業和重點產品。加強煤電油運綜合協調，確保電煤安全庫存和成品油市場穩定。強化部門與區市聯動的企業服務機制，完善直通車服務體系。

（三）突出發展現代服務業

積極拓展生產性服務業。加快金融機構及業務中心引進步伐，推動市商業銀行盡快成為區域性銀行，完成農村合作銀行組建工作，啟動村鎮銀行等新型農村金融機構試點，促進金融開放、集聚、創新效應進一步顯現。發展以保稅物流為特色的現代物流，構建以電子口岸為基礎的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業物流基地建設。以服務外包、軟件設計為重點，加快發展科技與信息服務業，引進和培育一批具有國際影響的服務外包骨干企業，爭創國家服務外包基地城市和服務外包人才培訓基地。大力發展鑒證類等中介服務業。組建大型專業會展企業，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業技貿博覽會，積極申辦2009“夏季達沃斯”年會。

豐富發展消費性服務業。突出發展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規劃建設嶗山風景區旅游服務中心，提高旅游管理服務水平，努力建設中國最佳旅游目的地。規范房地產市場秩序，引導房地產業持續健康發展。加快現代流通服務網絡建設，大力發展品牌便民連鎖經營。

改善服務業發展環境。進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業領域。拓寬服務消費領域，改善消費環境，努力擴大消費需求。制定服務業發展指標體系，創新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉補貼政策。

（四）著力加強節能減排、環境保護和集約用地

今年，是完成節能減排五年目標的關鍵一年。要針對我市節能減排的形勢和面臨的

艱巨任務，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰。

大力推進節能工作。嚴格落實重點用能單位目標責任，逐步強制淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品。繼續開展工業鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發展海水源熱泵、風力發電、太陽能等清潔能源。繼續抓好建筑節能改造。安排專項資金支持企業節能技術推廣應用。

加大環境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設施建設。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設垃圾焚燒發電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態管理，對100家重點排污企業實行總量和濃度雙重控制，加大企業違法排污查處力度。建立節能減排“雙控機制”，落實節能減排統計、監測、考核實施方案，對未達標的區市實施“區域限批”。積極推進中日循環型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風景區的生態環境保護。進一步增強全社會的節約意識，政府部門要發揮帶頭作用，推動節能減排深入開展。

提高土地節約集約利用水平。健全依法依規用地長效機制，嚴格控制建設用地供應的規模、結構、布局和時序，從嚴利用建設用地計劃指標。完善經營性和工業用地招拍掛制度。切實加強和規范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產出率等指標的考核。

（五）扎實推進社會主義新農村建設

繼續把“三農”工作作為重中之重，全面落實各項強農惠農政策，加快形成農民持續增收的長效機制，加快農村生產生活方式向現代轉變。今年，市級財政擬安排“三農”資金21.9億元，比上年增長51.7%。

大力發展縣域經濟。落實促進縣域經濟發展的政策措施，優化產業布局，培育特色經濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業園區。加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產，確保糧食安全。建成100萬畝優質蔬菜示范區，積極發展現代林業、現代畜牧業和現代漁業。推進農業產業化經營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業，加快重點產地批發市場規范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉機制，鼓勵引導土地適度規模經營。落實支持生豬、奶業、油料發展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產品生產。

今年，為改善農民的生產生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現“五化”目標。⑵重點支持30家農村合作組織，推進農民專業合作社、土地股份合作社、農村集體資產股份合作社建設。⑶健全基層農業技術推廣體系，因地制宜設立公益性農技推廣中心站，促進農民專業技術協會發展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮一業”示范鎮。⑸對五市農民創業基金給予補助，扶持1萬名農民自主創業。⑹新改建農村公路800公里，2009年基本實現村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農村中小學現代遠程教育工程。⑽新農合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農村醫療保險運作模式。⑾改擴建村

文化活動室1200處，新建“農家書屋”1000個。⑿繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊。

（六）進一步深化體制改革和對外開放

今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務求在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。

積極推進國有企業、投資體制、財政體制和社會事業改革。加快國有大企業股份制改革重組，推進股權多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規范法人治理結構，健全現代企業制度。加強國有資產監管，搭建出資人財務監管平臺，組建國有資產稽查機構，規范國有企業改革和國有資產產權交易行為，確保國有資產安全。推行國有資本經營預算制度。搭建重大基礎設施、城鄉建設、國有資本結構調整優化三大政府投資平臺。加快企業上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權相統一、利益與責任相對應，增加對區市財力的支持，提高區市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩妥推進事業單位崗位設置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統一部署，做好醫藥衛生體制改革工作。

構筑開放型經濟新格局。適應更加復雜多變的國際環境，樹立大開放意識，把對外開放與優化經濟結構、增強綜合功能、提升城市形象緊密結合，積極開展多領域交流合作。認真落實推動對外開放又好又快發展的意見，修訂《外商投資產業指導目錄》，統一吸引外資政策。充分發揮企業主體作用和經濟園區載體功能，著力提高先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業利用外資比重。加快轉變外貿增長方式，實施科技興貿和品牌興貿戰略，提高自主品牌、自主知識產權產品和高新技術、節能環保產品出口比重，大力發展服務貿易，增加先進技術設備、能源原材料和關鍵零部件進口。積極申請設立青島前灣保稅港區，規劃建設自由貿易港區。支持有條件的企業“走出去”，開展國際化經營。全面優化開放環境，充分發揮重大項目聯席會議作用，深化大通關建設，進一步改善外國人在青居住、教育、醫療條件。服務國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領域。加強新時期對臺工作，提高僑務工作水平。繼續加大國內經濟合作和對口支援工作力度。

做大做強民營經濟。加快中小企業信用擔保體系建設。繼續推進“五百工程”和“中小企業成長工程”，大力實施創新型民營企業發展計劃，培育一批競爭力強的民營企業集團。建成一批中小企業創業基地和產業基地，抓好紡織服裝等特色產業，扶持建設10個區域特色基地。

（七）全面加強城市規劃建設管理

提高科學規劃水平。強化城市發展戰略、功能布局和行政區劃研究。認真實施《城鄉規劃法》，充分發揮城市規劃委員會作用，切實維護規劃的權威性，加強執行監督。抓緊修編新一輪城市總體規劃，調整環膠州灣建設發展總體規劃及控制性詳細規劃，精心編制環膠州灣城市設計。做好土地利用、道路交通、生態環境、地下空間等專項規劃編制和城區供熱、供氣、給排水等專業規劃的修編。

推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海

底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發電三期開工。加大北部城區基礎設施建設力度。制定實施市區河道綜合治理方案。規劃建設太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態恢復保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準備工作。爭創首批國家生態園林城市。

加強精細化管理。全面落實屬地管理責任，加強鐵路兩側、火車站周邊等重點區域綜合整治，強化占路經營、違法建筑等頑癥治理。規范公共信息圖形標志。加強城市管理信息化建設，逐步建成數字城市管理系統，實現奧帆中心等重點區域數字化監管。

（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題

市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質量，努力讓人民群眾分享到更多的發展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。

今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區。⑵調整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業退休人員養老金水平。加強企業工資分配調控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業資金3.3億元，實現城鄉就業20萬人。⑷加強市場物價監管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯動機制。⑸落實經濟困難家庭學生資助政策，改造市區公辦中小學取暖設施。⑹調整困難居民醫療救助范圍和標準，在社區全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構養老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養老機構的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。

切實加強“平安青島”建設。出臺創建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統和食品檢驗監測體系，支持兩級質檢中心和市區三大批發市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設，實現全市安全無疫情。強化安全生產監管，加強隱患排查治理和交通運輸等重點領域、重點行業專項整治，實現交通運輸安全狀況明顯好轉，堅決遏制重特大事故發生。啟動黃島石化區居民搬遷工作。健全城鄉公共安全應急管理體系，強化防災減災，提高應對突發事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調解”工作機制，積極預防和妥善化解各類不穩定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設，改革和加強城鄉社區警務工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。

（九）大力推進文化建設和社會事業發展

加強社會主義核心價值體系建設。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，營造遵紀守法、積極健康的輿論氛圍。

大力推動文化繁榮發展。要把發展公益性文化事業作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設，做好市科技館、提琴博物館、數字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設的前期工作。設立文化藝術政府獎項，繁榮文藝創作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節和圖書文化節。大力培育文化產業，加快國家文化產業示范基地、國家動漫創意產業基地和影視傳媒基地建設。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設計、影視傳媒等文化創意產業發展。加強文化市場和網絡監管，保障文化安全。

促進社會事業全面進步。堅持優先發展教育。提高義務教育經費保障水平。建立市區教師農村支教補貼制度。深入實施教育關愛工程，提高特殊教育學校學生資助標準。加強新建小區、舊城改造中的中小學校配套建設。以促進就業為導向，優化職業教育專業設置。支持駐青高校重點學科建設，加強與駐青高校的合作共建。健全醫療服務體系和公共衛生體系，完善社區衛生服務，逐步實現社區首診、分區醫療和雙向轉診。強化公共衛生監督和醫療衛生監管。規范公立醫院管理制度，樹立良好醫德醫風，提高醫療服務質量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發2008”工程。基本完成第十一屆全運會青島賽區的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓練館按期交付使用，開工建設全民健身中心。做好全國第二次經濟普查工作。加強國防動員和民兵預備役建設，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發展。

（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽

各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高質量完成奧帆中心建設和環境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區域陸源排污監管和水域環境質量監測，確保賽區環境質量達標。

高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬傳遞和奧帆賽開閉幕儀式。認真做好接待保障、志愿者服務，組織好城市運行方案、應急預案的銜接演練，構建嚴密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現“兩個奧運、同樣精彩”。

做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產。

我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負眾望，圓滿實現“有特色、高水平”的目標，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！

三、加快建設服務型政府

全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務，需要建設一個有執行力、公信力、創新力的政府，需要建設一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，努力塑造法治、責任、廉潔、高效的服務型政府形象。

（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務員隊伍整體素質

認真學習貫徹落實黨的十七大精神，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風氣，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。繼續貫徹實施《公務員法》，深入開展“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，切實增強公仆意識、責任意識、服務意識，提高政府的執行力和公信力。加強經濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓學習，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務的能力和水平。

（二）加快職能轉變，創新政府運行機制

深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，為新一輪行政管理體制改革做好準備。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，完善社會管理和公共服務體系。進一步推動行業協會、中介組織的改革和發展，充分發揮行業協會、商會的作用。

提高科學民主決策水平。對城市規劃、基礎設施建設等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發展獻計策活動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

全面實施行政問責制。建立行政機關責任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴重影響和后果的，有關負責人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事等行為，要嚴肅查處。

（三）推進依法行政，提高政府法治水平

帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協的民主監督，堅持政府重大決策向人大政協報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通聯系，切實落實特約人員工作制度，認真聽取意見建議。高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，繼續辦好《行風在線》節目。

改革創新行政審批制度。完善審批事項經常性審查機制。健全網上審批和電子監察

系統，基本實現審批、服務事項網上辦理和監督。建成市行政服務大廳，實現80%以上行政審批和服務事項集中辦理，30%現場辦結。

加強政府立法和行政執法工作。加快節能減排、環境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規范化。完善行政執法評議考核制度，嚴格落實行政執法責任制。實施重點鎮和中心鎮相對集中行政處罰權試點。

（四）堅持從嚴治政，塑造風清氣正的政務環境

切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。健全經濟責任審計等制度，擴大審計結果公開范圍。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產管理，嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續深入治理商業賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風。

各位代表！新的一年已經開始，我們的未來充滿希望，我們的事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新青島，創造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！

第四篇：2014年青島市政府工作報告

——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 張新起

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創標，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

全市生產總值實現8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮登記失業率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節能減排各項任務。

(一)經濟發展質量實現新提升

重點經濟功能區加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等創新平臺建設加快推進，創業服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區體制機制不斷完善，中央商務區、董家口新港城、中德生態園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經濟區軟件、生物醫藥、工業機器人、海洋裝備研發四大產業基地初具規模，教育、醫療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經濟技術開發區掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區建設取得新進展。

藍色高端新興產業加快發展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產業園加快建設。海洋生產總值增長18.2%。高端服務業十個千萬平米工程扎實推進，金家嶺金融集聚區、郵輪母港、國際水產品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區。金融業增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業總收入增長16.1%。全市規模以上工業總產值超過1.6萬億元，十條千億級產業鏈產值所占比重達到75.4%。戰略性新興產業產值增長8.6%。現代農業十大重點工程順利推進，糧食生產穩定在較高水平。開展了進現場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產業項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

創新驅動戰略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發機構，新增國家級產業技術創新戰略聯盟2個、企業技術中心3家。青島高新區躋身全國前十強。發明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創新型試點城市。

開放型經濟加快轉型。自由貿易港區試點申請上報國務院。保稅港區汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關系。中美投資協定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

(二)城鄉建設取得新成效

基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

城鎮化建設穩步推進。市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%。出臺統籌城鄉綜合配套改革總體方案，農村土地承包經營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮加快建設。設立了新型農村社區建設基金，推出了鼓勵企業參與社區建設系列優惠政策。開工建設102個新型農村社區，201個現代農業園區，建成380個新型農村社區服務中心。完成農村危房改造3813套。

生態文明建設成效明顯。加強環膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業啟動環保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節能環保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環境整治行動和實施農村環境綜合整治取得新成效，城鄉面貌有了進一步改善。

(三)民生事業得到新發展

市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉居民辦的12件實事全部完成。

就業和社會保障體系進一步完善。實施城鄉就業一體化政策，組織職業培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創業，新增就業43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫療保險政府補助標準統一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮居民建立大額醫療補助金制度，為農村低保家庭發放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農貿市場、5處鄉鎮商貿中心。

社會事業全面發展。扎實推進千萬平米社會事業公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫院青島院區開診，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等項目加快建設，9個區域性醫療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優撫醫院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節承辦工作，文華單項獎獲獎總數列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監管，查處各類食品安全案件2000多起。

國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經濟社會建設，在應急救災中發揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創建工作取得優異成績。婦女兒童事業不斷進步，老齡事業全面發展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發揮，民族宗教事業穩定發展，計劃生育工作扎實推進，統計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業加快發展，防震減災工作穩步推進。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規草案5件，制定政府規章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯系服務工作進一步加強。創新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業性收費，為企業減負4.5億元。對省級以上開發區試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業。積極落實結構性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業公共服務體系，幫助中小企業低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。

工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。“六整治四清理”行動取得階段性成效。市級行政事業單位公用經費和專項業務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監督和輿論監督，積極開展 “三民”活動，網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監察和審計監督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，青島正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結構調整任務依然艱巨，自主創新能力還不夠強，擺脫傳統發展模式、加快轉型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發揮，全面深化改革的任務艱巨繁重;基礎設施建設還不適應全域統籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當的魄力不足，開拓創新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現象和安全事故時有發生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生，給人民群眾生命財產造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經濟復蘇緩慢、國際貿易競爭激烈，國內經濟調速換擋、產業結構深度調整，既帶來一系列挑戰，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰略部署的深入推進，新一輪發展布局全面展開，新的競爭優勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進程的不斷加快，經濟社會發展活力持續增強，特別是總書記視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創新、開拓進取，在加快轉變經濟發展方式中爭當領頭雁，在帶動區域發展中爭當火車頭，在率先科學發展中爭當排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經濟工作會議精神，認真落實總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，把握穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，統籌穩增長、調結構、促改革，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內，完成國家和省下達的節能減排目標任務。

(一)深化改革開放，增強經濟社會發展活力。堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。

深化國有企業改革。積極開展混合所有制經濟試點，市直權屬企業實現混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統領域有序退出。加大國有企業改制上市力度。將具備條件的市直企業集團逐步調整重組為國有資本投資公司。保持國有企業競爭活力，改善優化國有資產監管，做到放權到位、監管科學。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經濟健康發展。落實鼓勵中小微企業發展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業進入特許經營領域的辦法，支持非公有制企業產品和服務進入政府采購目錄。清理政府性投資對企業的欠款。建立健全中小企業信用體系、融資擔保機制，發揮好天使投資引導資金、創業投資引導基金作用，努力解決中小微企業融資難題。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商注冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養老、保障性住房、物業服務、教育、醫療等價格和收費政策。

促進金融改革創新。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家嶺金融集聚區等重點功能區建設。加大財富管理機構培育引進力度。鼓勵發展金融控股公司，吸引知名金融機構來青設立區域性總部或法人機構。支持民間資本發起設立銀行，鼓勵發展互聯網金融等新型業態。支持企業上市融資。建設區域性股權交易市場。健全地方金融監管體制，防范金融風險，維護金融穩定。

深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業資金，建立財政扶持企業發展新機制。建立規范合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點范圍，進一步激發企業活力。

深化行政體制改革。全面推進政府職能轉變改革。進一步精簡行政審批事項，實施并聯審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監管。深化公共資源交易改革，建立健全統一規范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產業發展和監管機制，打造國際化旅游目的地城市。基本完成市和區(市)兩級政府機構改革，推進事業單位分類改革，確保財政供養機構和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫院、科研院所去行政化試點。

開放是青島的最大優勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰略，加快建設國際貿易中心城市，構筑更高水平的開放型經濟體系，培育國際經濟合作競爭新優勢。

創新開放型經濟體制機制。推動保稅港區申辦自由貿易港區試點，推進國家級開發區投資便利化改革試點，提升投資貿易便利化程度，打造與國際接軌的營商環境。全面推行省級以上開發區項目落地審批零收費。爭取出口加工區轉型升級為綜合保稅區。推進中日韓地方經濟合作示范城市和中德生態園、中美科技創新園建設，打造國際經濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區域合作。

提高利用外資和對外貿易水平。堅持引資、引技、引智相結合，積極引進國內外大企業總部、研發中心和營銷中心。發展股權投資基金、產業投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產業。推動加工貿易轉型升級，鼓勵自主知識產權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿易方式，發展跨境電子交易，擴大服務貿易、轉口貿易，培育橡膠、紡織、水產品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構，完善國際貿易爭端解決機制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業到境外設立營銷網絡、研發機構，并購先進技術、知名品牌，投資發展境外經貿合作園區。積極參與國家沿邊開放戰略和絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經合組織貿易部長會議和高官會議，展現對外開放的好形象。開展好國內經濟合作，做好對口幫扶工作。

(二)創新轉型發展，促進經濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區”等重點經濟功能區建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰，打造青島經濟升級版。

優化產業布局。在西海岸，調整黃島石化區及周邊區域功能規劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉型發展海洋新興產業和現代服務業。規劃建設古鎮口軍民融合創新示范區。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產業園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區域工業企業環保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態宜居的新城區。加快藍色硅谷核心區20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經濟區重點產業基地建設，規劃建設膠東國際機場臨空經濟區，形成三城聯動發展的新引擎。推動省級以上開發區發展高新技術產業，調整優化平度新河化工區功能，加快四市新型工業化進程。

優化產業結構。培育壯大十個高端產業，加快構建以服務業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。推進高端服務業十個千萬平米工程建設，鼓勵發展金融、物流、會展等生產性服務業，培育信息消費、醫療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿綜合體等重點項目建設。調整優化工業十條千億級產業鏈，推進城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統產業改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業過剩產能。抓好150個戰略性新興產業項目，壯大新興產業規模。加快實施現代農業十大重點工程，建設國家級現代農業示范區和大沽河沿岸現代農業產業帶。推進平度全國現代農業改革與建設試點工作。鼓勵發展國家地理標志農產品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農業品牌。大力發展遠洋漁業和深海養殖，建設藍色糧倉。加強農田水利設施建設，實施中低產田改造。發展現代種業，搞好糧食儲備調節，確保糧食安全。

強化創新驅動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構筑創新創業人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。推進國家技術創新工程試點和創新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫藥等公共研發平臺建設。加強產學研協同創新，組建10個產業技術創新戰略聯盟，新建100家企業研發中心和50家企業技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉化能力。深入實施標準化戰略和質量強市戰略。推進國家知識產權示范城市建設。實施智慧青島建設規劃，促進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網絡全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續發展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節能低碳行動。加強重點區域和重點項目規劃環評，積極發展環保產業，實施一批環保先進適用技術應用示范項目。推行清潔生產，鼓勵工業和建筑廢棄物資源化循環利用，加快董家口等循環經濟示范區和國家“城市礦產”示范基地建設。加強資源節約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。做好第三次經濟普查工作。

(三)堅持城鄉一體，推進新型城鎮化。按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮化和新型農村社區建設協調推進，構建城鄉一體化發展新格局。

穩步推進以人為核心的城鎮化。著眼提升主城區品質，加強環境綜合整治，加快城區道路和舊城改造。著眼優化組團發展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區域崛起。著眼完善城鎮體系，制定實施新型城鎮化發展規劃，合理規劃人口、產業和建設規模，扎實推進小城市培育試點和省級示范鎮建設，保護自然風貌，延續歷史文脈。堅持農村社區、產業園區同步建設，充分尊重農民意愿，切實維護群眾利益，推進新型農村社區建設。改造農村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農村扶貧開發工作力度。

強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規劃建設。抓好國道、省道和縣鄉道路大中修工程，完成重點續建公路項目。促進城鄉公交一體化發展。加強給排水、燃氣、供熱管網等設施建設，對主城區燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規劃建設。建設23處農村規模化供水工程。

健全城鄉一體化發展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農村土地承包經營權確權登記頒證和集體資產股份制改造。改革完善農村宅基地制度。建立城鄉統一的建設用地市場，提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農村產權流轉交易市場體系，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉基礎設施建設。培育發展專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業生產經營主體。健全基層農業技術推廣服務體系，推行農業標準化生產。加大公共資源對農村地區的配置力度，促進城鄉基本公共服務均等化。

加強生態環境建設。高質量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務區建設，加快構建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態長廊。繼續推進萬畝林場建設，規劃建設浮山生態公園，創建國家生態市和國家森林城市。加快世園生態新區規劃建設。貫通團島至石老人濱海生態步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態文明鄉村建設三年行動計劃，加強農村環境綜合整治。嚴守生態保護紅線，加強環境執法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。

(四)建設文化青島，推動文化大發展大繁榮。深入實施文化發展三大跨越工程，創新體制機制，繁榮文化事業，發展文化產業，打造文化強市。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會征信系統，構建信息共享機制。深化學雷鋒志愿服務和精神文明創建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發向上、崇德向善的社會風尚。

深化文化體制改革。完善現代文化市場體系，促進文化資源在更大范圍內流動。健全國有文化資產管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展。深化公益性文化事業單位改革，推動公共文化服務社會化發展。完善文化執法管理體制機制，促進網絡文化健康發展，建設文化環保城市。

大力發展文化產業。加快千萬平米文化創意產業園區建設。落實促進文化創意產業發展的各項政策，設立文化創意產業投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨干文化企業和文化中介機構，發展對外文化貿易。加強版權保護，規劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發展文化事業。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網絡，推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創作扶持計劃。加強文化遺產傳承和歷史風貌建筑保護，建設水下文化遺產保護中心北海基地。鼓勵社會力量辦博物館。倡導全民閱讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質。倡導全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。

(五)著力改善民生，促進社會事業健康發展。堅持保基本保公共保普惠保均等，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發展成果更多更公平惠及城鄉居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。

辦好人民滿意的教育。加大對農村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮學校設施配備扶助計劃，改善農村中小學辦學條件。推進農村幼兒園標準化建設，在每個新型農村社區規劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區教師到農村支教，加強農村學校師資力量配備，確保農村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。推進職教園區規劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

努力擴大就業。確保全年新增城鄉就業25萬人。健全城鄉一體化就業服務體系，全面掌握城鄉勞動力資源狀況，統一納入就業信息網絡，實現勞動者就業需求、技能培訓資源、企業用工需求的有效對接。完成新型職業農民證書培訓和農村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創業帶動就業扶持資金，加強創業載體建設，扶持創業1萬人。加強以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、退役軍人就業工作，做好化解過剩產能、企業搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業工資指導線和工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。

建立更加公平可持續的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農村居民保障投入力度，逐步統一城鄉居民基本保障標準。鞏固完善城鄉居民養老保險制度，推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移接續。提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準。建立城鄉一體的基本醫療保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養老服務設施建設，新增養老床位7200張，建成8處區市級社會福利中心。推進居家養老社會化服務，實現城鄉困難老人享受政府購買居家養老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發展慈善事業，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發展三年規劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區改造。逐步將符合條件的農民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農貿市場和批發市場15處，推進農產品流通示范區試點和城市共同配送試點，建設青島國際農產品交易中心。加強市場價格監管，保持物價總體穩定。

大力發展醫療衛生事業。推進紅島醫院、青醫附院東院區、市立醫院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革。加快引進國際高端醫療機構，鼓勵社會力量辦醫。加大全科醫生培養力度，推動全科醫生進社區。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規范雙向轉診，方便群眾就醫。推動縣、鎮、村醫療衛生管理一體化試點，推行縣帶鎮、鎮管村的醫療衛生服務新模式。完善鄉村醫生準入、培養和退出機制，提高村醫待遇，吸引衛生人才向農村基層流動。逐步提高城鄉基本公共衛生補助標準。

做好新一輪雙擁模范城創建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經濟社會和國防建設深度融合發展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對臺交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方志編纂工作。推進人防融合式發展。完善氣象服務和災害防御體系。

(六)創新社會治理，營造宜居和諧的良好環境。堅持治理與服務相結合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業、社會安定有序。

加強生產安全治理。強化安全發展理念，堅決守住發展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，依法落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。強化企業主體責任，推進企業安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防范事故能力。建立項目準入安全評價制度，加強重點區域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產網格化監管，加大隱患公開、群眾監督力度。深入開展安全生產大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。嚴格安全生產責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創造良好的安全生產社會氛圍。

加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監管和責任追究制度。加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質量可追溯體系，提高食品藥品監管水平。加強農藥經營使用監管，嚴格化肥等農業投入品管理，加強農業面源污染防治，從源頭上把好農產品質量安全關。加大食品藥品抽驗和結果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強大氣和水污染治理。加大對大氣環境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態補償和區域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車，(下轉第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規模，試行非煤鍋爐供熱區域建設，鼓勵新建小區熱能多元化。深入開展環膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網，三年內基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態環境和水質標準。

加強交通擁堵治理。堅持公交優先，統籌規劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規劃建設和線網優化。加快打通斷頭路，改造主城區主要擁堵節點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區智能交通系統建設。統籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。

加強市容環境治理。整治規范占路經營、露天燒烤、違法養犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風景區綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農村垃圾行動，加快建立城鄉一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數字城管建設，推動網格化管理全覆蓋。

加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。落實領導干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平臺。加強對特殊人群的關懷幫扶，做好社區矯正工作。

改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區隊伍建設，完善社區公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，積極發展和依法管理協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創新增效落實，不斷提高政府公信力和執行力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

堅持依法行政，建設法治政府。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。進一步做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。堅持市政府領導聯系服務代表、委員制度，拓寬溝通聯系渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續開展“三民”活動，發揮好行風在線等政民互動平臺作用。深化政務公開，自覺接受群眾監督和輿論監督，及時改進政府工作。加強節能環保、民生保障、社會事業等領域的地方立法工作。深化行政復議委員會試點工作。規范行政執法行為，嚴格行政執法過錯責任追究。

堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恒地貫徹執行中央八項規定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導干部聯系群眾、聯系企業、聯系村居等各項制度，更好地服務群眾、服務基層、服務發展。推行公共服務標準化，完善網上便民大廳及各級服務載體，發揮電子政務平臺作用，提升公共服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實干，發揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現場、解難題、促發展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔當、鍥而不舍、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導干部一崗雙責，建立權力內控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監察網絡，加強軟環境監測、行政監察和審計監督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市而努力奮斗!

第五篇：2013年青島市政府工作報告

政府工作報告

——2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會第二次會議

青島市市長 張新起

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實市第十一次黨代會精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們認真貫徹科學發展觀，把握穩中求進的工作總基調，落實市第十一次黨代會提出的目標任務，努力以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，面對復雜的經濟形勢和艱巨的發展任務，解放思想，改革創新，攻堅克難，奮力突破，展開和實施新一輪發展布局，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市道路上邁出堅實步伐。

預計，全市生產總值增長10.5%左右，公共財政預算收入增長18.4%，固定資產投資增長22%以上，社會消費品零售總額增長14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%左右、14%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格上漲2.7%，人口自然增長率2.37‰，完成了節能減排各項任務。

一年來，主要做了以下工作：

（一）實施全域統籌發展戰略

圍繞建設宜居幸福的現代化國際城市目標，制定了指標體系和工作計劃，完成了城市總體規劃修編和新一輪行政區劃調整，高起點推進全域規劃建設。

推進城鄉一體化建設。統籌資源、要素向薄弱區域傾斜，出臺了重點支持兩區兩市發展的意見，制定了統籌城鄉發展、提升縣域整體實力、推進小城鎮和新型農村社區建設的政策措施，開展了新一輪鎮域產業發展和社區建設規劃。開工建設新型農村社區102個，新建農村住房2.7萬套，改造農村危舊房4067戶。啟動主城區危舊房改造22個片區。城鎮化率達到69%左右。

推進三城聯動、軸帶展開。黃島、紅島和老市區功能互補、聯動發展，基礎設施軸帶分布、加快建設。青龍高速、地鐵2號線、重慶路改造開工建設，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項目進度加快。完成了藍色硅谷城際鐵路規劃，郵輪母港一期工程開工建設。市容環境整治大干300天行動取得新成效，城市環境進一步改善。

推進生態間隔、組團發展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標準段堤防基本建成。世園會主展館封頂，主園區基礎設施工程完工。在植樹增綠行動中，新改建綠地731公頃，開工建設11處萬畝林場，新增造林面積14萬畝。編制完成環膠州灣保護控制線劃定與岸線整理規劃,海泊河等入灣河流整治工程加快。可再生能源建筑應用新增300萬平方米。加強大氣、污水專項治理，淘汰高污染黃標車2.4萬輛，開展了細顆粒物監測。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務區等組團的開發建設，新規劃各層級發展片區21個，規劃面積達2200平方公里，組團發展格局正在形成。

（二）加快藍色經濟區建設

大力培育發展藍色產業，制定了藍色跨越三年行動計劃。140個藍色重點產業項目開工率達到71%。海洋經濟增加值突破1100億元，增長20%左右。加快“一谷兩區”規劃建設。西海岸經濟新區規劃編制完成，重點片區開發已啟動，加快打造現代化國際新城區。中德生態園、中日韓創新產業園加快推進，青島港30萬噸級礦石碼頭建成運營，港口和集裝箱吞吐量分別達到4.1億噸、1450萬標準箱。董家口經濟區已入駐項目計劃總投資3000億元。藍色硅谷核心區加快啟動。山東大學青島校區、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等創新平臺建設加快推進。紅島經濟區新引進清華科技園等一批投資過10億元的重大項目，軟件科技城加快建設。

（三）加快創新轉型步伐

推進創新體系建設。千萬平米科技孵化器建設已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產業園初步形成“東園西谷北城”發展格局，軟件業收入增長35%。成為首批國家級軟件和信息服務業示范基地。千萬平米人才公寓建設已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動計劃當年引進的碩士、博士等高層次人才增長了53%。全市發明專利申請量、授權量分別增長84%和35%。引進中科院聲學所分所、中國家用電器研究院等一批國內外高端研發機構，支持發展企業創新主體，組建了11家產業技術創新戰略聯盟。中船重工710所、中海油重質油加工研發基地等一批大企業科研院所落戶，海信研發基地等項目開工。省屬大企業研發集群基地已啟動規劃。

促進創新轉型發展。十條工業千億級產業鏈產值增長15%。新啟動老城區12戶工業企業搬遷，青鋼遷建獲批。縣域先進制造業園區規模擴大，規模以上工業產值增長24%。戰略性新興產業產值增長18%，占規模以上工業比重達到23%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到39.9%。高端服務業十個千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進金融機構17家，市農商行、海協信托重組開業。新增貸款余額1130億元，金融業增加值增長17%。新增上市企業3家。物流、旅游、商貿、中介服務也有新發展。現代農業加快發展，發放農業四項補貼6.9億元，實施了“雙百雙千”工程，完成四個百萬畝示范區建設，糧食總產再創歷史新高。對42座病險水庫進行改造，完成30個高效節水灌溉工程。漁業標準化建設有新進展。

（四）深入推進改革開放

推進了市屬競爭性國有企業改革，整合國有平臺公司資源，規范國有市政類企業，組建國有文化公司，推進國有各類企業現代企業制度建設。理順重點發展區域管理體制，強化和完善經濟發展功能。調整了財政體制，增強區市財政保障能力。強化小微企業扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經濟增加值增長10%左右。

完善招商引資和投資促進體制。對接央企簽約項目28個，引進世界500強項目14個，到賬外資46億美元，增長26.6%。對出口企業給予扶持，外貿進出口增長4.5%，離岸服務外包執行額增長1.8倍，新批境外投資、對外承包工程營業額分別增長1.4倍和1.3倍，并購國外品牌企業取得突破。膠州經濟開發區升級為國家級開發區，青島保稅港區汽車整車進口口岸獲批。與巴塞羅那等三個城市締結國際友城關系，與日本京都、韓國釜山成為經濟合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國際航線。與煙臺等周邊五市簽署了全面戰略合作框架協議，積極完成對口支援工作任務，區域合作得到加強。

（五）全力保障和改善民生

市財政對民生投入增長21.6%，占財政支出比重達到60.8%，為城鄉居民辦的10件實事和6件新增民生事項如期完成。全市新增就業41.7萬人。區、市最低工資標準分別提高12.7%和15.8%，城鄉居民養老保險基礎養老金翻了一番，企業退休人員養老金提高14.5%，城鄉低保標準分別提高14.3%和15.2%，農村扶貧標準提高了兩倍。新增養老機構床位3200張。開工保障性住房建設項目31個，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區集中供熱普及率達到73%。新增大型商貿設施60萬平方米，完成15處農貿市場標準化升級改造，建成肉菜流通追溯體系。

啟動了千萬平米社會事業公共設施建設，已開工272萬平方米。堅持教育優先發展，預算內教育經費支出占財政支出比重提高到17%。啟動百萬平米現代化教育設施建設，完成94所農村薄弱中小學改造，新建、改擴建253所農村幼兒園。免除農村中職學生學費和全市義務教育段學生教科書、作業本費用。配備623輛專用校車。加快公立醫院改革，基本和重大公共衛生服務實現城鄉全覆蓋，全市政府辦基層醫療衛生機構和規劃內的村衛生室全部實施基本藥物制度，建立了城鄉重大疾病、罕見疾病醫療救助制度，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務體系，市博物館改擴建等項目加快推進。活躍群眾性體育健身活動，新增社區健身設施778處，青島籍奧運選手在倫敦奧運會獲得兩金一銀的好成績。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，圓滿完成中俄聯合軍演保障任務，我市第七次被命名為全國雙擁模范城。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業進一步發展，外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災等工作不斷加強。

加強社會治安防控，依法嚴厲打擊刑事犯罪，努力建設平安青島。健全公共安全應急體系。著力加強社區管理與服務。基層社會管理創新綜合試點取得成效。開展“問安青島”活動，建立了安全月、安全周制度，強化道路交通、消防等重點領域的安全監管，事故總起數下降8.9%。開展“食安青島”整治行動，查辦食品違法案件4930起。推進領導干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩任務。

（六）切實加強政府自身建設

堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會監督，向市人大常委會提請審議4件地方性法規草案，制定市政府規章10件。辦復人大代表議案、建議和政協提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動。推進各級財政預決算公開，加大政務公開力度。推行電子政務，暢通網絡在線問政、行風在線等政民互動渠道，完善便民服務體系。

努力優化經濟發展環境。行政審批效率提速32%，市級行政審批事項減少19%。建立政府聯系服務企業制度，暫停11項涉企行政事業性收費和降低16項經營服務性收費標準，為企業減輕稅費負擔8億元。對損害發展環境行為進行問責，行政處罰權規范透明運行，效能監察力度加大。提出加速提升創新增效落實的要求，修訂完善政府工作規則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營造干事創業氛圍。健全制度與懲治腐敗結合，政府廉政建設進一步加強。

各位代表！成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!當前，國際經濟、政治形勢依然錯綜復雜，我市經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續低迷，穩出口壓力大；創新能力不強，轉方式調結構困難多；城鄉和區域發展不協調問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學發展的體制機制還要強化；一些重點項目、重點區域的建設進度不快，抓推進、抓落實的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需進一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務效率方面存在的問題亟待改進，消極腐敗現象仍有發生，工作作風轉變不夠。這些問題都必須加以解決。

二、2013年主要工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。做好政府工作，必須深刻領會十八大的主題，深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局和總任務，深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，牢牢把握大有可為的重要戰略機遇期，不斷增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，振奮精神，拼搏進取，努力使各項工作走在全國全省前列，為力爭到2016年實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社會打好堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，按照市第十一次黨代會提出的目標任務，始終以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，全面推進改革開放，加快經濟結構調整，實施藍色引領、全域統籌、創新驅動戰略，推進文化強市和生態文明建設，著力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產總值增長10.5%，城鄉居民收入增長11%，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，外貿進出口總額增長8%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮新增就業15萬人，農村勞動力轉移就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在4‰以內，完成國家和省下達的節能減排目標任務。

著力做好以下八個方面的工作：

（一）加快實施藍色引領戰略，推動產業結構調整取得新進展

突出藍色經濟引領作用，以加快功能區建設、優化產業結構、提高產業整體素質為重點，以總投資5385億元的204個重點項目為抓手，加快構建以藍色高端新興為特色的現代產業體系。

加快“一谷兩區”建設。深化西海岸經濟新區建設規劃，抓好董家口70平方公里港區泊位、物流園區和疏港鐵路等基礎設施建設，新開工一批百億級重大項目建設。爭創董家口國家循環經濟示范區，開工建設西海岸30平方公里中央商務區，加快中德生態園、中日韓創新產業園和保稅港區配套區建設。開工建設30平方公里藍色硅谷核心啟動區，加快山東大學青島校區、青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等18個重點項目建設進度，創建國家各類海洋科技創新試點示范園區。開工建設紅島經濟區紅島街道30平方公里發展片區，加快30平方公里軟件科技城基礎設施和大項目建設，加快建設科技人文生態新城。大力發展藍色產業。加快發展海洋生物、海洋新材料兩大戰略性新興產業，發展壯大海洋設備、海洋船舶、海洋化工、海洋運輸、海洋漁業、海洋旅游、海洋信息、涉海服務等優勢產業，抓好藍色生物醫藥產業園等八個海洋特色園區建設，推動140個重點項目建設，增強海洋資源開發利用能力，建設國際海洋強市。

促進高端制造業集約發展。提升發展軌道交通裝備、船舶海工、石化化工等優勢產業鏈，加快發展乘用汽車、衛星導航應用、民用航空、品牌游艇、遠洋漁船、煉化一體等高端制造業，培育發展頁巖油氣裝備等新興制造業，著力發展集成裝備制造業。抓好300個工業轉型升級重點項目，培育20個百億級先進制造業園區，引進高端產品和關鍵配套制造項目，壯大十條千億級產業鏈。加快老城區工業退出，開工建設青鋼遷建項目，推動青島石化、海晶化工等企業遷建。抓好兩化融合示范項目，加快信息網絡技術應用的基礎設施建設，推進三網融合和信息提速，統籌推進“智慧青島”建設，促進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的廣泛融合。

擴大高端服務業總量。推進高端服務業十個千萬平米工程建設，重點建設即墨商貿物流區等六大服務業功能區。以財富管理為特色建設區域性金融中心，加快建設金家嶺金融新區和鰲山衛財富管理園區。優化金融生態環境，注重防范金融風險。開工建設西海岸國際航運中心、董家口國際水產品交易中心和冷鏈物流基地。提升科技服務業水平，加快清華科技園、光谷軟件產業園、國際創新園、工業設計產業園建設。加快主城區中央商務區發展，建設總部經濟聚集區和高端商貿區。完善旅游管理體制，加強嶗山風景名勝區管理，加快郵輪母港城建設，新策劃發展一批旅游大項目，提高旅游品牌美譽度，建設國際性旅游目的地城市。規劃建設國際海洋會議中心和西海岸、紅島會展中心，著力打造海洋、亞太主題品牌展會，加快建設國際海洋會展名城。

培育發展戰略性新興產業。制定海洋生物醫藥、海水淡化裝備、海洋新能源等產業發展規劃，在海洋可再生能源利用等方面走在全國前面。加快物聯網、下一代互聯網、信息安全、新型顯示和3D制造、機器人智能裝備等產業化示范工程。實施新興產業創投計劃，推進新能源、新材料、新醫藥、新信息領域150個投資過億元的新興產業重點項目，提升新興產業的規模和競爭力。

推進農業現代化。以創建國家級現代農業示范區為目標，以高端高質高效為引領，實施現代農業園區建設、農業產業化促進、農產品質量品牌提升、生態循環農業示范、智慧農業建設、農業機械化促進、農產品市場開拓、遠洋漁業培育、農田節水灌溉、現代林業生態建設十大現代農業工程。創新農業經營體制機制，培育新型經營主體，發展多種形式的規模經營，抓好社區產業園發展。發揮好農業生產專業合作組織作用。以更有效的措施加強農產品生產過程的安全監管。高度重視糧食生產和流通，保障糧食安全。完善基層農技推廣、信息化服務和基層水利服務體系。抓好大沽河沿岸現代農業產業帶建設，完成好全國水利現代化城市試點工作。鼓勵發展遠洋捕撈，加快漁港建設，提升現代海洋漁業發展水平。

（二）加快實施全域統籌戰略，推進城鄉一體化發展再上新水平

堅持新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，堅持全域統籌發展，堅持推進均衡發展，把市北、李滄和平度、萊西作為統籌的重點區域，把全市老城區危舊房改造和新型農村社區建設及產業發展作為統籌的主要抓手，推進基本保障和公共服務均等化，加快縮小城鄉差距、南北差距，努力讓城鄉居民共享宜居幸福的小康社會美好生活。

加快三城聯動發展。做優做美東岸城區，加快推進中山路、啤酒文化休閑商務區、歡樂濱海城、交通商務區、世園生態都市新區等重點片區建設。做大做強西岸城區，推進開發區擴展區、保稅功能拓展區、國際經濟合作區等重點功能區建設。做高做新北岸城區，完成會展中心、文化體育中心和醫療健康中心的開工建設前期工作。抓好地鐵2、3號線建設，開工建設藍色硅谷城際鐵路，完成西海岸城際鐵路建設前期工作。按計劃推進青榮鐵路、青龍高速、新疆路快速路建設進度，完成鐵路青島北客站、海青鐵路建設，重慶路改造段實現主線通車，力爭開工建設青連鐵路。完成膠東國際機場開工前期工作，規劃建設臨空經濟區。推進全域公交統籌發展。開工建設環膠州灣沿岸綠道慢行系統，完善三城互聯交通體系。編制主城區地下空間資源利用規劃。主城區危舊房改造1.7萬戶，開工建設保障性住房1.5萬套。開工建設主城區電網重點項目、即東天然氣管線，推進華電三期、大唐天然氣熱電聯產項目。繼續開展“大干300天市容環境整治行動”，努力實現城市精細化管理，提升城市品質。

加快城鄉統籌發展。實施城鄉統籌五年規劃方案，加快推進十個省級示范鎮建設，推動區劃調整后的鎮駐地向小城市發展。堅持住房建設和產業園區、公共服務同步推進，新開工100個新型農村社區，新建農村住房2.5萬套，完成農村危房改造3813戶，規劃和扶持建設1000個農村社區產業園。落實好強農惠農富農政策。抓好150個經濟薄弱村為重點的農村扶貧開發工作。做好新生代農民工的職業技能培訓工作，多渠道增加農民收入。加快展開大沽河沿線和濱海藍色經濟發展帶、煙威青綜合發展帶、濟濰青綜合發展帶建設，沿軸帶形成一批各具特色的城鎮組團和產業園區，推動全域統籌發展和縣域經濟整體提升。

（三）加快推進改革開放，激發經濟社會發展新活力

全面推進改革。處理好政府和市場的關系，破除影響科學發展的思維定勢、利益格局和體制機制，增強改革的系統性、整體性、協同性。加強各類國有資產的監管，調整國有資本布局。國有資本從一般性競爭領域加快退出，投向國計民生重要行業和關鍵領域。推進股權多元化，改革重組部分國有企業。改善國有企業監管，提高企業自我管理、有效決策、應對競爭的能力。對小微企業特別是科技型小微企業繼續給予扶持，落實到位鼓勵民間投資各項政策，讓各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭并受到法律保護。發展創投基金，鼓勵企業上市，活躍金融市場，擴大社會融資總規模。創新重點發展區域、經濟園區以及重大項目建設投融資機制，形成開發與金融良性互動。青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點和國家級開發區體制機制創新試點工作要取得實效。加快農村集體經濟組織產權制度改革，積極推進農村土地承包權、建設用地使用權、宅基地使用權、集體林權確權和流轉制度改革，建立農村產權交易平臺，促進金融資源與農村資源融匯，助力新農村建設。推進行政體制自我改革，減少市級行政審批，經濟管理權限該下放、能下放的要下放，行政審批事項該取消、能取消的要取消。開展各功能發展區和鎮級擴權工作。縱深推進城市建設、市政公用、科教文衛等領域的改革，加快事業單位分類改革步伐。加快戶籍制度改革，完善流動人口居住證制度，有序推進農業轉移和常住人口市民化。

堅定不移、更大力度地擴大開放。整合招商資源，創新招商方式，完善招商促進體系，繼續引進世界500強、國內行業百強企業。引資、引技、引智相結合，吸引投資基金，利用海外融資，擴大引進外資規模。探討境外設立青島工商服務中心，建立雙向投資貿易合作與服務新模式，推動“走出去”，支持企業開發境外資源、國際研發合作、跨國并購投資和海外工程承包。穩定出口與擴大進口并重，加快傳統貿易轉型，大力發展國際轉口貿易和服務貿易，創建國際貿易中心試點城市。開發新興市場，推進出口基地建設，繼續扶持外貿企業擴大出口。推進省級開發區進位升級，辦好和爭取新設立各類國家級經濟技術開發區。推動海關特殊監管區整合、擴大和提升發展，加快建成汽車整車進口口岸。推進口岸大通關工程，強化關貿、檢貿、稅貿和銀貿合作機制。加快建設中日韓地方經濟合作示范城市，深化國際友城交流和區域城市戰略合作。做好對口支援工作。

（四）加快實施創新驅動發展戰略，增強內生增長的新動力

加快創新平臺建設。抓好千萬平米孵化器建設，新開工170萬平方米、竣工120萬平方米。加快引進中科院長春應化所、天時海洋工程與裝備研究院等國內外高端研發機構，大力引進船舶、航天航空等央企軍工科技資源。推進國家海洋技術交易服務與推廣中心、中船重工725所等重點創新平臺建設，加快軟件、橡膠新材料、海洋醫藥等20個市級公共研發平臺建設。做好國家技術創新工程試點工作，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進國家工程技術研發中心、企業國家重點實驗室等研發機構建設，培育60家企業研發中心和50家企業技術中心，構建5個產業技術創新戰略聯盟，實施1000項技術創新重點項目，推進70項關鍵技術攻關。尊重、愛護、支持優秀企業家，鼓勵企業家發揮好在科技創新中的領軍作用。實施標準化戰略和質量強市戰略。推進國家知識產權示范城市建設，強化科技和金融結合，切實提高科技成果轉化能力。

加快人才高地建設。抓實百萬人才引進行動計劃和青島英才211引才工程，全年力爭引進千名博士、萬名碩士、十萬名本科生和十個千人計劃創新團隊。辦好藍色經濟國際高端人才項目洽談會。擴大金藍領培育計劃規模。加快建設海洋人才市場。完善人才政策，創新人才培養開發、發現引進、評價選拔、激勵保障機制。加快人才公寓建設，完善和落實好高端人才住房政策，營造創新創業良好環境，依靠精英薈萃、人才聚集，加快建設創新型城市。

（五）加快文化產業和文化事業發展，推動文化強市建設邁上新臺階

推動普及社會主義核心價值觀。用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。弘揚民族精神和時代精神，開展好愛國主義、集體主義、社會主義教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善。加強公民思想道德建設，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。鼓勵開展群眾性精神文明創建活動，做好第四輪全國文明城市創建工作。抓好未成年人思想道德建設。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強科普工作，提高居民科學素養。

推動文化大發展大繁榮。實施文化產業、公共文化服務和文化精品創作、文化人才培養引進“三大跨越工程”。著力創建國家公共文化服務體系示范區，加快市文化中心等公共文化重點設施建設，完善市、區、鎮街、社區四級公共文化服務網絡，推動城鄉公共文化服務設施向社會免費開放。組織實施好文化惠民工程，舉辦群眾文化藝術節、“三下鄉”等系列文化活動。加強城市風貌和文化遺產保護，編制青島歷史建筑群和即墨故城遺址保護規劃，加快國家水下文化遺產保護青島基地建設，建設青島山炮臺一戰遺址公園。推進千萬平米文化產業園建設，培育國際動漫產業園、建筑創意產業園等十個重點文化創意產業園區，引進高端文化創意產業項目，力爭國家級數字出版基地落戶。鼓勵各類企業進入文化產業領域。抓好國家文化和科技融合示范基地建設，促進文化與科技、文化與旅游融合發展，培育和壯大新興文化業態。加大對外文化交流。加強文化市場管理，深入開展掃黃打非。促進網絡文化健康發展。建設文化環保城市。籌辦好第十屆中國藝術節。

（六）加快生態文明建設，促進美麗青島建設取得新成效

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，打造美麗中國標桿城市，使青島展現出人與自然的和諧之美、城市建設的雅致之美、城鄉一體的宏大之美、宜居幸福的愉悅之美。

促進資源節約和環境保護。統籌布局，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。嚴格保護耕地，推進土地集約化利用。強化污染排放總量控制，完善環境保護機制。實施低碳發展規劃，加快淘汰“兩高一資”落后產能。推進萬家企業節能低碳行動和重點節能工程，推進建筑節能和可再生能源建筑應用示范。抓好全國低碳交通運輸體系試點城市建設。加快循環經濟示范工程和國家 “城市礦產”示范基地建設。推進生態市、鎮、村創建工作，建設鎮村污水處理設施，實施垃圾統一集中收處。科學用藥用肥，減少農業面源污染。開展生活垃圾分類收集試點，推進餐廚垃圾和建筑廢棄物資源化處理。強化水、大氣、噪聲等污染防治，控制細顆粒物等主要污染物濃度，保持飲用水水源地水質優良。

推進生態建設。加快形成生態間隔標準制度體系和生態投入長效機制，打造城區之間、組團之間、產業功能區之間的生態間隔帶。高質量完成世園會園區建設，統籌做好各項試運營管理工作，創建國家生態旅游示范區。創建國家森林城市，繼續實施城鄉植樹增綠，提升全域森林生態體系建設水平。抓好骨干道路和水系生態綠化，加快萬畝林場建設，干好主城區綠化提升工程。完成大沽河治理防洪主體工程，搞好造林綠化和濕地修復，加快形成大沽河生態中軸。制定實施環灣保護三年行動計劃，加強重點海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環境整治與生態修復，開工李村河、樓山河、墨水河等河道綜合整治工程，嚴格控制入海排污總量，切實保護海洋生態環境。把資源、環境、生態指標納入經濟社會發展評價體系，健全責任追究和環境損害賠償制度，努力提高人民群眾對生態環境的滿意度。

（七）加快改善民生和創新管理，推動社會建設取得新進步

堅持保基本保公共保普惠保均等，圍繞實現學有優教、勞有應得、病有良醫、老有頤養、住有宜居的目標，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發展成果更多更公平地惠及群眾。今年計劃安排民生投入165.6億元。辦好12件市辦實事。

堅持教育優先發展。繼續加大教育投入，建立生均公用經費穩定增長和教師交流的長效機制。加大學前教育投入，新建、改擴建幼兒園200所，免費為幼兒園生活環境進行檢測，提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準。新增農村專用校車600輛。加快現代化學校建設，力爭30%的普通中小學達到市現代化學校建設標準。開工建設青島外語學校、青島美術學校等中學新校區。全面完成中小學校舍安全工程。繼續推進職業教育改革試點，建設10個高職特色專業群，培育現代制造業等3個示范性職教集團。積極支持民辦教育。加強與高校的合作共建，推進在青普通高校重點學科市校共建工作。積極引進國內外優質教育資源。支持農村教育和特殊教育發展，推動新市民子女平等接受教育。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，提高學生身心健康水平。增加就業和改善居民生活。引導企業建立職工工資收入正常增長機制，調整企業退休人員基本養老金，適時提高城鄉低保標準。完善企業職工和城鄉居民基本養老保險制度，完善失地農民社會養老保險。推進城鄉就業信息和人力資源市場一體化，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業，實現更高質量的就業，新增城鄉就業25萬人。突出以創業帶動就業，開工建設市創業就業實訓基地，建設創業大學和博士創業園。促進居民消費便利化，降低消費成本，提高消費質量。實施城鄉商貿流通網絡體系、消費服務體系和鮮活農產品流通體系提升計劃，規劃建設區域性農產品交易中心，市區新建改造15處農貿市場。開展城市購物節、滿意消費惠萬家、農貿市場整治年等活動。繼續按計劃保質保量抓好各類保障房建設。市區新增供熱面積560萬平方米，建立農村低保家庭冬季取暖補助制度。新建農村無害化衛生廁所1萬座。新增更新節能環保型公交車400輛。建設公共停車場9座、公共停車位2488個，推進交通智能化管理。

提高城鄉居民健康水平。推進8所縣級公立醫院綜合改革試點，全面取消以藥補醫。鞏固完善基本藥物制度。落實長期醫療護理保險制度，建立城鎮居民大額醫療補助制度，做好農村大病醫療救助工作。提高城鎮居民醫保和新農合最低籌資標準，提高政策范圍內住院費用支付比例。提高公共衛生服務均等化水平，增加基本公共衛生項目補助資金。健全基層醫療衛生服務體系，實施公立醫院標準化體系建設，加大民營醫院扶持力度。推進百萬平米醫療設施建設計劃，抓好山東大學齊魯醫院青島院區規劃建設，推進市第三人民醫院、市婦兒醫院二期和市立醫院東院二期等重點項目建設。實施醫療技術、醫療服務雙提升工程。建設防治結合型醫療衛生機構，重視中醫藥事業發展，開展全民健康促進行動，倡導健康的生活方式。

促進各項事業全面發展。加強應對人口老齡化戰略研究，積極探索多元化養老模式，推進養老基礎設施建設，新增床位5200張以上，加快市兒童福利院、市優撫醫院、市社會福利院整體改造。規劃建設殘疾人綜合服務中心，實施困難殘疾人家庭無障礙設施改造，為成年重度殘疾人發放就業生活補貼。完善社會救助體系，支持發展慈善事業。新建社區健身場所全覆蓋，促進開展群眾性體育健身活動。做好全運會參賽工作。做好第二屆世界休閑體育大會籌備工作。統籌做好人口與計劃生育工作，免費實施全市孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。促進婦女兒童事業健康發展。搞好第三次全國經濟普查。開展好“六五”普法工作。積極做好新形勢下的雙擁工作，扎實推進國防教育和民兵預備役建設，實現軍地融合發展。依法管理宗教事務，促進民族團結進步。做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、防震減災等工作，為推進科學發展服務。

加強和創新社會管理。深入推進平安青島建設，健全完善立體化治安防控體系，推進社會治安“天網”工程建設。嚴格履行安全生產責任制，開展好“問安青島”全民參與安全監督活動。改革完善食品藥品安全監管體制機制，更大力度地開展“食安青島”整治行動。依法管理好信息網絡。進一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛化解機制。健全各類突發事件應急體系。社會管理重心下移，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系，為社區居民提供入托、入學、就業、養老、助殘、婚戀等便民服務。改善對流動人口和特殊人群的管理服務。支持發展好志愿者隊伍，鼓勵深化和擴大志愿服務。引導好各類協會、商會等社會公益組織健康有序發展。

（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象

積極尋標對標達標奪標創標，持續加速提升創新增效落實，努力建設人民滿意的服務型政府。

推進依法行政。健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度。大力推進政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行。繼續開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，充分發揮網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺作用，及時回應群眾訴求。改進和完善政府決策，擴大公眾參與度。規范行政執法行為，減少自由裁量并規范公開，完善執法評議考核機制，實現行政復議權相對集中。各級領導干部都要始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

提高服務效能。深入開展庸懶散慢拖瞞專項治理，按照“六個力倡、六個反對”的要求，不斷優化政治經濟生態。堅持好市政府聯系群眾、聯系企業制度，完善電子政務公共服務平臺，提升服務標準，優化服務流程，強化服務評價，增強政府服務市民、服務企業和服務項目的能力。創新行政管理方式，強化績效管理，提高服務效率。

加強作風建設。認真落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定。按照中央、省委的統一部署，在市委的領導下，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大興調查研究之風，領導干部要親力親為，深入到困難多、群眾意見大的地方去研究問題、解決困難、指導工作。進一步改進會風文風，大力精簡會議和文件。努力做到講實話、干實事，善作為、勇擔當，言必信、行必果，增強政府的公信力和執行力。

加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強化對重點領域行政權力運行的監督，推進“三公”經費、行政經費公開工作，厲行節約，反對浪費，嚴格執行住房、車輛配備等規定。加強對資金、國有資產、公共資源交易等重要領域的監管，對財政直接投資的公用項目建設實行相對集中管理。推進對工程建設領域的治理、審計和監督檢查。加大領導干部經濟責任審計力度。查處大案要案，力求遏制腐敗，始終保持清正廉潔。

政府的權力來自人民，必須對人民負責，受人民監督。要認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，切實做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。主動接受輿論監督和公眾監督，有錯必糾，有過必改，不斷改進工作，提高行政質量。政府工作人員要始終堅持全心全意為人民服務的行動準則，始終保持奮發有為的精神狀態，盡職盡責，努力工作，勇于奉獻，不斷創造讓群眾滿意的新業績。

各位代表！新的一年，新的愿景。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，以逢山開路、遇河架橋的精神，做好今年各項工作，為率先全面建成更高水平的小康社會，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市而努力奮斗！

（原載2013年1月14日青島日報）

2012年工作回顧

（一）實施全域統籌發展戰略

（二）加快藍色經濟區建設

（三）加快創新轉型步伐

（四）深入推進改革開放

（五）全力保障和改善民生

（六）切實加強政府自身建設

2013年主要工作安排

（一）加快實施藍色引領戰略，推動產業結構調整取得新進展

（二）加快實施全域統籌戰略，推進城鄉一體化發展再上新水平

（三）加快推進改革開放，激發經濟社會發展新活力

（四）加快實施創新驅動發展戰略，增強內生增長的新動力

（五）加快文化產業和文化事業發展，推動文化強市建設邁上新臺階

（六）加快生態文明建設，促進美麗青島建設取得新成效

（七）加快改善民生和創新管理，推動社會建設取得新進步

（八）加快提高政府自身建設水平，樹立為民務實清廉新形象