第一篇：青島市膠州市2010年政府工作報告

文 章

來源蓮山

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市長劉贊松在市第十五屆人民代表大會第三次會議上指出，過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展經受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。

一年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩定，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會發展取得新成效。

科學應對金融危機，經濟總體保持平穩運行。一年來，我市堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出臺擴大投資、促進消費、穩定出口、振興產業、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是采取了擔保融資、減負增效、活化資產和優化服務四大舉措，有效遏制經濟增速下滑態勢。創新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業性收費、發放穩崗補貼等政策，直接減輕企業負擔近4億元。積極主動解決企業土地及房產手續不全歷史遺留問題，幫助1000余家企業依法補辦土地證、房產證，有效破解貸款無抵押物的制約。開展“攜手企業千人行”活動，選派1000名機關干部到1000家企業掛職服務，與企業同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDp63500元(折合為9070美元)。三次產業比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農民人均純收入9110元，增長8%。完成規模以上固定資產投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經濟運行逐季回升，企穩向好態勢基本確立。

加大投入力度，“三大發展平臺”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發展平臺”作為增創優勢的主導戰略，舉全市之力加快建設與招商，在“環灣保護、擁灣發展”中贏得先機。

膠州灣產業新區一期基礎設施全面推進，與青島市區實現有效對接。13平方公里路網、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規劃加快向全區擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程序，將有效貫通產業新區的外聯通道。著眼于實現新老城區、少海新城與產業新區的融合發展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發展的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力，完全融入青島“半小時經濟圈”。

少海新城景觀面貌初步展現，特色旅游度假景區功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閑公園、海神廟、長堤、大型激光音樂噴泉等景觀全部完成并對外開放。板橋鎮內民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體。體育旅游公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、五星級酒店等項目進展順利。南湖、北湖區域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環兩縱三橫”交通路網。

膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯集青島集裝箱中心站一期竣工，今年3月份將投入運營。中心內基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優勢初步顯現。

積極轉變發展方式，高端制造業與現代服務業競相發展。招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規模大、科技含量高、產業拉動力強的項目實施定向招商，全年實現到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個；新簽約過億元內資項目48個；企業擴張發展勢頭強勁，全年增資擴產企業超過100家、增資額達13.6億元。總投資216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計劃的102%。

制造業高端化進程加快。實施制造業提升工程，綜合運用出口退稅、發展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業集群向高端產品邁進，各產業集群完成工業總產值均增長18%以上。全市規模以上工業企業達910家，規模以上工業總產值突破千億元。李哥莊鎮被授予“中國制帽之鄉”，杜村鎮建成省出口木器制品質量安全監管示范區。技術創新與品牌創建成效顯著，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達35.8%。全市300多家企業建立技術研發中心，累計發布國家和行業標準66項，新增省級以上名牌產品、著名商標10個。

現代服務業提檔升級。加強金融機構引進和培育，新增經營性金融機構7家，總數達39家，各項存款余額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%。大力發展特色商街經濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業街，規模檔次不斷提高。以商貿業擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業面積62萬平方米。西部商貿區初具規模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿城等建成運營。物流業規模壯大，全市物流企業達170余家，北部生產資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭并進格局進一步鞏固。以農家樂、都市鄉村游為題材的特色旅游業蓬勃發展。

不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。規劃引領作用增強。充分發揮規委會職能作用，堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結構進行定位梳理，著力優化重要節點景觀設計，因地制宜開展重點鎮風貌特色規劃編制，持續推進村莊規劃和農居設計，規劃引領城鄉一體化發展水平不斷提高。

城區建設日新月異。新城區建設加快推進，莊里頭片區安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區，極具現代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業，新城區服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區面貌明顯改觀，20多處困擾城市發展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發。向陽市場、聯誼賓館片區開發改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業綜合體開工建設。建筑房地產業健康發展，完成房地產投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%。成功引進浙江綠城投資50億元開發行政中心北片區，建設集高檔酒店、住宅、商業等于一體的大型城市綜合體；引進臺灣寶佳機構投資10億元開發青年水庫西北片區，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。

人居環境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質凈化、道路橋梁和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態景觀環境。實施7個街道辦事處工業集聚區雨污分流管網改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建；深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執法進一步向精細管理邁進、向社區村莊延伸；42個無物業小區整治全面完成，社區管理水平不斷提高。

加大城鄉統籌力度，新農村建設縱深推進。小城鎮建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮發展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮改善鎮域面貌、提升規模檔次，兩鎮住宅、商業、旅游休閑開發齊頭并進，開發體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力明顯增強，李哥莊鎮榮獲“全國小城鎮建設示范鎮”。11個鎮全部創建成省級環境優美鎮，8個鎮被評為國家級環境優美鎮，小城鎮基礎設施、生態環境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮駐地集中改造，膠東鎮、營海鎮成功撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平達62%。新農村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環境由綜合整治向長效管理轉變。

農業農村發展水平顯著提高。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農業示范區建設，現代農業快速發展。推進“三大合作組織”建設，各類農民專業合作社達到429家，市鎮村三級土地流轉服務平臺有效運行，全國農村經營管理現場會在我市召開。農業產業化水平不斷提高，訂單農業面積超過25萬畝，農產品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產基地，農產品質量安全得到有效保障。畜牧規模化、標準化養殖快速發展，農業機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農村生活環境不斷改善。完成農村危房改造644戶，建設農民經濟適用房15.6萬平方米。5個鎮辦集中供水改擴建工程完成，膠河調水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現村村通目標。積極開展“萬村千鄉”市場工程和“家電汽車下鄉”等活動，農村市場繁榮發展。

全面推進民生事業，共享和諧局面進一步形成。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。

“平安膠州”創建成效顯著。以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協警隊伍建設和技防投入，實行網格化治安巡邏警務模式。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數下降11.5%。嚴格安全生產責任落實和追究機制，安全生產事故起數、傷亡人數實現雙下降。全省法治縣創建工作現場會在我市召開，“法治膠州”經驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。

社會保障水平持續提高。創新勞動保障“五統一”模式，建成啟用勞動就業公共實訓基地，新增城鄉就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。設立100萬元高校畢業生創業扶持資金，本地高校畢業生基本實現充分就業。32萬人納入社會保險范圍，城鎮居民醫療保險參保率達94%，1.5萬名農村居民加入新型農村養老保險。城鄉低保第五次提標，城市農村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五保”供養實現全覆蓋。殘疾人康復、托養、安居、就業工程有效推進。慈善救助活動，使特殊困難家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落實，506套經濟適用房銷售完畢。

教體文衛事業不斷發展。加大教育投入，改造中小學校舍面積6萬平方米，新建三里河小學、北關小學等校舍，特教中心建成啟用，職業教育中心校主體基本完工。體育事業蓬勃發展，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質文化遺產保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉”。加強鎮衛生院標準化建設，各級醫院醫療救治水平明顯提高。新型農村合作醫療得到鞏固提升，參保人數超過60萬，參保率穩定在99%以上。

社會各業全面進步。加大社區建設力度，對現有社區居委會轄區范圍進行調整命名，67個社區初步實現人財物等社會資源的優化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩定。嚴格規范土地管理，榮獲“國土資源執法模范縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區移民生產生活條件持續改善。食品藥品監管工作進一步加強。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對臺、貿促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。

加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，不斷提高政府的公信力、執行力、創新力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議136件、政協委員提案153件，滿意率均達100%。充分發揮市長公開電話、市長信箱等群眾訴求接收平臺作用，群眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮村三級便民服務體系進一步完善。工程項目、資產處置、土地出讓和政府采購全部納入公共資源交易平臺，資金平均節約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經費下降5%。穩步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害群眾利益的人和事，股級干部交流取得良好成效，公務員隊伍干事創業活力顯著增強。做好審計監督工作，財經秩序得到有效維護。加強應急網絡、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發公共事件的能力進一步提升。

2010年我市經濟社會發展要求和主要預期指標

2010年政府工作要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設，堅定不移地轉方式、調結構，重民生、保穩定，加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，努力實現經濟社會又好又快發展。

2010年全市經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內資78.2億元，增長15%。外貿出口26.3億美元，增長5%。規模以上固定資產投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產總值能耗下降2.8%。

全力推進“三大發展平臺”建設，切實增強引領跨越發展的動力。牢牢扭住“三大發展平臺”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。

快速提升膠州灣產業新區項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設并重的發展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產業集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產業新區和生態新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區，推進5萬平方米創業大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現一個可與新城區相媲美的城市新區形象。加快海灣大橋連接線和雙積線建設，協調推進環膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產業新區外圍路網。在細化核心區規劃設計的基礎上，完成北部區域和膠黃鐵路以西區域控制性詳細規劃。區內“四橫兩縱”主干路網全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產，開工一批工業項目，初步形成30萬平方米廠房的工業示范區。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產、度假旅游、總部經濟等高端產業。

全力打造少海新城特色旅游度假景區。突出工程建設、項目運營、景區管理三大重點，加快商業旅游項目推進速度，盡快建成南北湖景觀交相呼應、現代氣息與歷史元素有機交融的特色旅游度假景區。以舉辦第二屆中國秧歌節為契機，完善板橋鎮內中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅游公園、商業娛樂島，增強外地游客來膠休閑度假吸引力。加快推進歐洲鎮及奧特萊斯商業廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅游景區功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區域基礎設施建設，建成啟用營舊路、云溪河橋閘合一工程，“一環兩縱三橫”交通路網實現全線通車。按照AAAA級國家旅游景區標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅游新品牌。

著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯運陸路口岸”功能定位，充分發揮中鐵聯集青島集裝箱中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區。推進中鐵聯集青島集裝箱中心站投入運營，力爭年內實現10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業，擴大中心站輻射范圍，加快構建國際貨運進出山東半島、連接內陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規劃和景觀設計，加快老北外環拓寬等基礎設施建設，年內完成以商務辦公、居住生活等為主要內容的綜合服務配套區主體工程。積極爭取設立B類保稅區，協調推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現物流運輸無縫通關。

加大產業結構調整力度，推進產業高端化發展。堅持“工業立市、商貿活市”的理念不動搖，打響產業調整振興攻堅戰，推進傳統產業高端化、高端產業規模化發展，提高產業綜合競爭力。

打造高端制造業基地，加快提升四大傳統制造業集群。加快服務業繁榮發展，突出發展生產性、生活性服務業，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。加大自主創新和節能減排力度，引導企業培育技術研發中心，爭取青島市級以上企業技術創新項目120個，培育高新技術企業10家以上。

全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不松勁，千方百計招大引強，全力以赴提質增效，切實通過項目優化產業結構、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發展后勁。

加大招商引資力度。充分發揮“三大發展平臺”和城市中心區項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現重大突破；在大項目引進上實現重大突破；在服務業招商上實現重大突破。

加快項目建設進度。切實發揮項目審批聯席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規劃、建設等各個環節運行時限，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現投產達產，促進有增資意向的42家企業實現增資擴產。建立重點項目動態管理和跟蹤服務機制，切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑料光纖項目一期投產。

提升鎮級工業集聚區建設水平。堅持“建精品園區、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規劃修編機遇，推動鎮級工業集聚區擴規模、提檔次。

圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現代生態新城。突出重點區域、重大項目、片區開發，進一步優化人居環境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉型升級。

提高科學規劃水平。實施城市空間結構布局戰略規劃，做好控規動態維護，推進城市東部片區、南部片區、西部商貿區、新城區和老城區“五大片區”規劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區域規劃編制。加強城市商業網點規劃控制，實施重要道路節點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮總體規劃，加強鎮村規劃編制指導。規范房地產市場秩序，保持房地產業健康發展。

加快新老城區建設。以“三河”整治、城區企業搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區形象。按照“先治污、后治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、云溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區域拆遷改造，積極改善河道水質，打造環境優美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區規劃、片區拆遷、片區建設”理念，推進10個城區企業搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯誼賓館、向陽市場片區改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內開業，打造形成業態繁榮的老城區中心商圈。提升新城區整體功能。全面啟動行政中心北片區建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現銷售，水岸府邸東區、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現現代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區，開工建設南中軸線景觀，年內完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼于打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區路網結構，著力構筑“五縱五橫”市區交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區。

強化城市管理效能。繼續開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉環境綜合整治力度，重點抓好違法建筑、施工揚塵、社區衛生等方面治理，執法范圍進一步向村莊社區延伸，堅決杜絕違法建筑、亂搭亂建現象發生。

加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平。以農民增收為核心，立足城鄉統籌，推進農村城鎮化和農業現代化，著力構筑城鄉一體化發展新格局。

加快鎮村聯動發展。出臺小城鎮建設發展意見，加大市級財力向鎮級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產業支撐等關鍵問題。加快鎮駐地改造開發，完善鎮駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮發展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮駐地改造，力爭鎮鎮啟動房地產，盡快集聚小城鎮人氣商氣。加快推進規劃區內周邊村莊向鎮駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農村集體建設用地流轉整合，穩妥探索村莊兼并模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內完成村莊改造3650戶、建筑面積41萬平方米，完成477戶農村危房改造和1980戶農民經濟適用房建設。大力發展“一村一品”、“一鎮一業”經濟，培育壯大蔬菜種植、水產養殖、大椒加工、手工紡織等專業鎮村，支持鎮園聯動發展，盡快建成一批規劃科學、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的現代新型鎮村。

大力發展現代農業。依托中低產田改造、標準糧田、設施農業示范小區等一批農業項目建設，推進現代農業發展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年擴大到60萬畝。發展節水灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積5.5萬畝。

改善農村生產生活條件。認真落實國家糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。在基本完成新農村“五化”基礎上，深化新農村建設內涵，健全農村垃圾處理機制，加快農村垃圾無害化處理，改善農村環境面貌。健全農村公路“建管養”長效機制，新修農村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通干線。啟動膠河調水二期工程，修建鋪集鎮張家屯片區、洋河鎮窯洼片區和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農村電氣化工程”，新建新農村電氣化村莊130個。推動于家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續抓好“家電汽車下鄉”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉”市場工程。

落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發展經濟與改善民生并重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。

完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業人員職業技能培訓，全年新增就業崗位5萬個，城鄉登記失業率控制在1.2%以內。出臺城鄉居民養老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經濟適用房260套。建立完善農村醫療救助、城鎮緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。

優先發展教育事業。以全面實施中小學校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設。

加快醫療衛生建設。投資1.3億元穩步推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療服務體系，提高城鎮職工、城鎮居民參保率，穩定新農合參保率，提高補助標準和報銷比例。進一步加大鎮級衛生院、村衛生室標準化建設力度，理順鎮辦衛生院(防保所)管理體制，完成47個村衛生室建設。

積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節，增強“中國秧歌之鄉”和“中國民間文化藝術之鄉”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產品推介等服務功能，提高市民休閑娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創建活動。加強文化遺產保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質文化遺產。

全力維護社會安全穩定。在鞏固提升安全穩定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平。同時，協調推進社會各業發展。

加強政府自身建設

市長劉贊松針對在新形勢新任務下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加堅定的信心、更加科學的態度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發展、和諧發展、率先發展的歷史重任。堅持依法行政；堅持高效勤政；堅持廉潔從政；堅持為民執政，進一步加強政府自身建設。

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源

第二篇：2008年膠州市政府工作報告（范文模版）

2008年膠州市政府工作報告

——2007年12月4日在膠州市第十五屆人民代表大會第一次會議上

膠州市市長 劉贊松

各位代表：

現在，我代表市第十四屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作簡要回顧

即將過去的五年，是我市改革開放和現代化建設縱深推進、全面建設小康社會取得重大進展的歷史時期。五年來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力謀發展，攻堅克難求突破，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務。特別是市十二次黨代會召開以來，我們緊緊圍繞“一個目標、三個定位”的總體任務，突出又好又快發展主題，以改善民生為主線，更加注重社會和諧，更加注重城鄉統籌，更加注重創新創優，開創了科學發展、和諧發展、率先發展的新局面。

（一）經濟運行好中求快，綜合實力持續增強。始終堅持發展速度、質量、效益同步提升，堅決落實宏觀調控政策，積極創新發展模式，國民經濟繼續保持快速健康協調發展。2007年，預計（下同）全市生產總值達到419.3億元，是2002年的2.4倍，年均增長19.5%；人均GDP達到7100美元，比2002年增長160%。三次產業比重調整為7：58.6：34.4。實現稅收總額27億元，年均增長22.2%。完成地方財政收入14.9億元，是2002年的3.1倍。城鄉居民儲蓄存款余額達到103.8億元，比2002年翻了一番。完成規模以上固定資產投資192億元，是2002年的近4倍。工業用電量達到14.2億千瓦時，比2002年增長116%。全國綜合實力百強縣（市）排名由2003年的第58位躍升至2005年的第26位，列全省第4位，“351”目標勝利完成，“3211”奮斗目標進展順利，城市綜合實力和競爭力不斷增強。

（二）開放質量不斷提升，民營經濟健康發展。堅持外引擴張與內涵提升互促并進，注重招商選資，突出項目建設，引資規模、質量和效益顯著提高。五年來，累計實際利用外資25.9億美元、實際利用內資260億元，引進1000萬美元以上外資項目105個、過億元內資項目80個。大力實施園區整合擴容提檔，扎實推進開發集約、項目集中、產業集聚，園區經濟發展路子更加寬廣。累計投產重點項目233個，地恩地、信一機電、交運新華昌、銀龍紡織等一批重大項目相繼落戶。外貿出口連年位居全省各縣（市）首位，2007年達到26.5億美元，實現涉外稅收10.2億元，均比2002年翻了一番。堅持擴量提質，倡導創業創新，民營經濟整體實力不斷提高。全市民營經濟工商注冊資本金達到118億元，個體工商業戶、民營企業達到2.4萬戶和6000家，分別比2002年增加1.76萬戶和2338家。銷售收入過億元的民營企業達到90家，民營科技企業發展到116家，榮獲山東省發展民營經濟先進市和發展中小企業先進市稱號。品牌創建成果顯著，青島市級以上名牌產品、著名商標達到20個和12個。

（三）產業結構調整優化，特色經濟日趨壯大。著力發展“大制造、大物流、大商貿”，產業競爭優勢不斷增強。堅持走新型工業化道路，積極發展壯大支柱產業，車船配件、鍋爐輔機、家電電子、鋼結構、服裝鞋帽、食品加工、木器廚具等優勢產業迅猛發展，產值占工業總產值的比重達80%以上，榮獲國家食品工業強市稱號。骨干企業培育取得顯著成效，規模以上工業企業達到652家，其中，銷售收入過億元的180家，利稅過千萬元的217家。企業自主創新能力普遍增強，產品科技含量明顯提高，100多個項目進入青島重點科技創新行列，成為國家級縣域經濟信息化試點市。現代物流業加速發展。福興祥物流規模連續擴張，中鐵集裝箱物流中心順利推進，半島集疏運物流中心地位日益顯現。商貿服務業提檔升級。佳樂家、維客等15處業態先進、規模較大的購物中心運營良好。“萬村千鄉”市場工程深入實施，全市“放心農家店”發展到699個，金融環境明顯改善，城鄉服務業更加繁榮。居民消費結構不斷升級，住房、汽車、通信、旅游等消費穩步增長。2007年社會消費品零售總額達到100.5億元，比2002年翻了一番。

（四）城鄉統籌協調發展，新農村建設成效顯著。堅持政府主導、農民主體、社會參與，以農村環境綜合整治“五化”為切入點，高效推進“四個體系”建設，農村面貌發生深刻變化。青島市新農村建設現場會在我市成功召開，我市經驗得到廣泛推廣。現代農業穩步發展。糧食生產穩定增長，3萬噸儲備糧庫建成啟用。蔬菜、畜牧、水產、花木四大產業不斷壯大。“四個15萬畝”示范區建設扎實推進，其中蔬菜示范區面積達到18萬畝。建成現代農業園區10處、青島市農產品標準化生產示范基地15個，成為全國無公害蔬菜生產達標縣（市）。品牌農業培育取得豐碩成果，30個農產品獲得青島市以上無公害、綠色農產品認證，“膠州大白菜”成為青島市首個原產地證明商標，被評為中國名牌農產品。農業產業化水平不斷提高，農產品加工企業達到360多家，建立各類農業專業合作組織142家，成為山東省農業產業化先進市。鎮域經濟蓬勃發展，5個鎮辦財政收入過億元，7個鎮辦躋身全國千強鎮行列。村級招商和“一村一品”培育成效突出，全市落戶工業項目的村達500多個，特色專業村發展到116個。全面取消“三提五統”和農業稅，嚴格兌現糧食直補、良種補貼、農機補貼等各項惠民政策，支農惠農資金累計達5億元，農民政策性收入不斷增加。加快基礎設施向農村延伸，投資1.7億元，建成“五化”村莊312個；完成村村通油路629公里，通達村625個；全面實現村村通自來水。累計投入近2億元，著力實施大沽河下游治理、病險水庫除險加固等一批防洪排澇工程，防洪抗災能力顯著增強，農業生產基礎條件持續改善。新型農機推廣、戶用沼氣建設和新農村電氣化改造取得明顯成效，成為國家保護性耕作示范市、國家測土配方施肥試點市、國家綠色農業建設示范區和全省唯一的全國新農村電氣化建設試點縣（市）。

（五）城鄉面貌深刻變化，生態環境更加秀美。著眼于融入大青島發展體系，積極構筑“一城四區兩翼”的城鄉一體化發展框架，城鄉規劃實現全覆蓋，城市化水平達到53.4%，比2002年提高9個百分點。少海新城建設步伐加快，積極探索實施多元化、市場化投融資新途徑、新模式，基礎設施建設全面推進，滯洪、生態功能初步顯現。協調推進新城建設和老城改造，城市品位明顯提升。行政中心全面南遷，河濱華庭、水岸府邸等一批現代風格的高層住宅小區建成啟用，三里河公園被評為國家AAA級旅游景區和國家水利風景區，新城區綜合功能不斷增強。加快老城區綜合整治改造，膠州灣財富中心步行街、中銀廣場等項目順利竣工，城中村改造穩妥推進，背街小巷綜合整治和特色街建設初見成效，老城面貌有了較大改觀。城鄉基礎設施不斷完善，上海路、常州路、瀘州路等一批市政道路建成使用；新建、改造、升級各類公路890多公里，“一環四線”、正陽路、沂膠路等一批主干道建成通車，被評為全省農村公路建設先進單位。汽車客運西站投入運營，膠濟鐵路客運專線膠州北站如期推進。大力實施排污設施建設改造，污水處理率達到76%。城市供水、供熱系統日趨完善，城市供水能力比2002年翻一番，集中供熱面積達到321萬平方米。生態市建設成效明顯，全市森林覆蓋率達到34.2%，人均公共綠地面積10.2平方米，國家衛生城市、環保模范城市復審順利通過，國家生態示范區成功獲批，國家園林城市創建工作進入最后評審階段。小城鎮建設力度加大，膠北、九龍、鋪集等一批鎮駐地改造取得較大進 展。堅持嚴格執法與文明服務和諧統一，不斷擴大城管執法、園林綠化和環衛保潔的覆蓋范圍，城鄉環境明顯提升。

（六）社會建設全面推進，民計民生持續改善。深入實施富民工程，城鄉居民收入大幅提高。2007年，全市農民人均純收入7344元，城市居民人均可支配收入15204元，比2002年分別增長74.9%和96.1%。公共財政用于民生事業的支出比重不斷加大，總投資24.6億元的“水電路醫教”等51項實事工程順利實施。積極貫徹“以縣為主”的教育管理體制，認真落實“兩免一補”政策，“教育三統”全面實現，義務教育階段學雜費全部免除，新建改建學校40所，各級教育投入累計達10億元。積極實施“首席教師”和“膠州名師”評選活動，教育質量顯著提升，高考錄取人數連創歷史新高。中國海洋大學青島學院辦學規模不斷擴大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。全面推進科技創新，榮獲全國科技進步先進市稱號。歷史文化名城建設扎實推進，博物館改造、城隍廟修復等一批項目成功啟動。建立健全各類文化遺產傳承保護機制，加大對茂腔劇團的扶持力度，膠州秧歌、茂腔入選國家首批非物質文化遺產保護名錄，膠州秧歌文化節成為傳承歷史文化的重要載體，三里河遺址被批準為國家級文物保護單位。大力改造建設文化基礎設施，扎實推進“新農村文化家園”工程，市鎮村三級公共文化服務體系更加完善，成為山東省社會文化先進縣（市）。不斷深化文明創建，市民文明素質和城市文明程度顯著提升。衛生改革不斷深化，累計投入1億多元，基本完成鎮衛生院、村衛生室改擴建工程，市鎮村三級衛生服務網絡更加健全。新型農村合作醫療惠及千家萬戶，參合率達99.88%，累計補助醫療費用6671萬元。大力統籌城鄉就業，五年共安置城鄉勞動力12.5萬人，城鎮登記失業率控制在1.5%以內。社會保障體系進一步完善，企業、機關事業各項保險工作扎實推進，城鄉低保標準正常增長機制逐步健全，以最低生活保障制度為基礎、慈善救助為補充、各類專項救助相銜接的社會救助體系實現城鄉全覆蓋。下崗職工、農民工等弱勢群體合法權益得到切實維護，殘疾人、老年人、庫區移民生活質量顯著提高。商貿系統改革深入實施，糧食、物資系統改革順利結束，公務員工資制度改革全面完成，以部門預算改革、國庫集中支付等為主要內容的財政體制改革取得顯著成效。平安創建不斷深化，加大人防、技防投入力度，強化社會治安綜合治理和嚴打專項斗爭，打擊防控效能顯著增強，刑事發案率持續下降。全民普法不斷深化，法律援助成效明顯，被評為全省“四五”普法先進市。以信訪大廳和信訪聯席會議制度為主要內容的信訪工作機制不斷健全，被評為山東省信訪工作先進市。雙擁工作成效突出，連續四屆榮獲全省雙擁模范城稱號。安全生產、產品質量和食品藥品安全管理不斷加強，應急管理體系更加完善，抗擊非典和防控禽流感工作取得全面勝利，有力維護了社會穩定。城市社區管理力度不斷加大，農村社區的新型組織形式和管理方式日益完善。計劃生育基本國策深入落實，出生人口素質不斷提高，城市社區流動人口管理與服務工作得到加強。有線電視數字化整體轉換工程啟動實施。機關事務、統計、檔案、外事僑務、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、地震、人民防空、氣象、水文、紅十字、優撫安置、民兵預備役等事業都取得了新進步。

（七）政府職能加快轉變，民主法治不斷完善。主動適應科學發展、和諧發展新形勢，始終堅持科學理政、民主施政、依法行政、廉潔勤政，政府行政能力進一步提高。積極貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》，扎實推進《依法行政實施綱要》，建成啟用網上電子行政審批系統，行政許可事項由771項減至154項。切實加強機關效能建設，深入開展發展軟環境集中整治，機關作風更加務實，辦事效率不斷提高。認真落實《監督法》，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督以及社會的輿論監 督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，五年來，人大代表建議、政協委員提案辦結率均達到100%，面復率、滿意率均在99%以上。公共資源交易中心順利建成，經濟責任審計和政府投資審計等監督職能更加完善。實施重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持政務公開，建立完善政府與公眾對話機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，市長公開電話、市長信箱和政府網站等成為政府與市民溝通的重要平臺。基層民主建設健康發展，村委會換屆工作基本完成。在全省率先實行農村財務委托代理和集體資產資源登記管理制度，被評為全省村務公開示范市。

各位代表，五年來，面對國家宏觀調控的新形勢、又好又快發展的新要求、各種要素制約的新考驗，全市上下始終堅持科學發展不動搖、和諧發展不放松、率先發展不停步，以高遠堅定的信心、爭創一流的氣魄、干事創業的熱情、團結進取的智慧，繪就了膠州歷史上嶄新的一頁，也積累了又好又快發展的寶貴經驗。可以說，過去的五年，膠州發生了翻天覆地的變化。這五年是全市經濟社會跨越發展的五年，是城鄉面貌日新月異的五年，是人民群眾生活水平不斷提高的五年，也是廣大干部群眾敢于直面困難、勇于接受挑戰、善于創新實踐的五年。

回首五年發展歷程，我們深深體會到，政府工作必須堅持科學發展，和諧發展，牢固確立又好又快的發展理念；必須堅持以人為本，以民為先，時刻牢記執政為民的服務宗旨；必須堅持解放思想，與時俱進，科學確立符合實際的目標追求；必須堅持搶抓機遇，干事創業，不斷激發爭先創優的精神動力；必須堅持轉變職能，優化服務，努力強化求真務實的作風保障；必須堅持依法行政，民主施政，切實樹立務實高效的政府形象。

各位代表，五年來，我們之所以能在經歷宏觀環境新變化、經受復雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，這是全面貫徹落實中央方針政策和上級各項重大決策部署，深入實踐科學發展觀的結果；是市委正確領導，市人大、市政協和各民主黨派、人民團體民主監督、鼎力支持的結果；也是全市人民和衷共濟、不懈奮斗的結果。借此機會，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意！向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍和武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州發展的海內外朋友和港澳臺同胞，表示衷心感謝！

各位代表，五年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴財富。但我們也清醒認識到，發展中依然存在不少矛盾和困難，政府工作中還存在一些問題和不足，主要是：產業層次偏低，高新技術產業規模較小；經濟結構不盡合理，現代服務業比重較低；開放型經濟質量有待提高；企業自主創新能力還不夠強，缺乏拉動力大的龍頭企業和名牌產品；鎮域發展不夠平衡，新農村建設任重道遠；公共基礎設施尚需進一步完善，生態環境還需不斷優化；公共服務水平和社會保障能力還不夠高，農村生產生活條件需要進一步改善，群眾關心的一些問題還沒有徹底解決好；軟環境還不能完全適應經濟社會發展的要求，政府效能有待進一步提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，切實采取有力措施加以解決。

二、今后五年政府工作目標

今后五年，是我市承前啟后、繼往開來的重要時期，也是機遇挑戰并存、機遇大于挑戰的歷史時期。在這一階段，我市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，經濟社會將出現一些新的趨勢和特征。主要表現在：經濟總量不斷擴張，發展與環境資源的矛盾不斷加劇，優化經濟結構、轉變發展方式更為緊 迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新更為緊迫；經濟國際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高，防范經濟風險、增強國際競爭力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣，提升公共服務水平更為緊迫；社會結構和組織形式發生深刻變化，加強社會建設和管理更為緊迫。

今后五年，經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十七大精神，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的“一個目標、三個定位”，以改善民生為出發點和落腳點，堅持科學發展、和諧發展、率先發展，強化開放強市、工業立市、商貿活市、科教興市，轉變發展方式，提高發展質量，努力推動經濟社會又好又快發展，全力打造青島西部特色新區。

今后五年，經濟社會發展的主要目標是：到2010年，全面實現“3211”奮斗目標；到2012年，全市生產總值比2007年翻一番，地方財政收入超過40億元，農民人均純收入、城市居民人均可支配收入和人均GDP分別增加5000元、1萬元和5.5萬元。

根據這一目標要求，我們將在思想上再解放，目標上再提高，干勁上再加大，著力構筑“三大發展平臺”，努力實現“六個持續提升”。

（一）構筑三大發展平臺

今后區域發展的競爭，關鍵是發展潛力的競爭。沒有良好的發展環境、廣闊的發展空間、完備的基礎設施，就很難有發展潛力。膠州灣產業基地、膠州灣國際物流園和少海新城就是膠州未來實現跨越發展的潛力所在，以此為平臺，才能拓展新空間，增創新優勢，實現新突破。

加快建設膠州灣產業基地，著力構筑先進制造業發展平臺。著眼于建設新型工業化示范區，積極對接青島市城市結構戰略性調整和建設灣口城市的決策部署，打造具有較強知名度的終端產品生產基地和臨港產業配套基地。承接青島船舶、汽車和大煉油等產業的輻射，大力發展先進制造業和現代服務業，優先發展高附加值、高投資密度、高技術含量和低能耗、低污染項目，推動基地產業鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，力爭一年打基礎、兩年落項目、三年聚人氣、四年聚商氣、五年見規模，到2012年，一期13平方公里區域內基礎設施基本建成，成功引進一批符合產業政策的大項目。圍繞爭創國家級生態工業園區，充分利用濱海優勢和自然景觀資源，積極構筑“海、綠、城”三位一體生態網絡，各項環保指標達到國際標準，使高端產業、國際商務和現代服務業有機融合，成為支撐膠州未來跨越發展的重要增長極和動力源。

加快建設膠州灣國際物流園，著力構筑現代物流業發展平臺。著眼于建設以遠距離鐵路運輸、海鐵聯運為主導的膠州灣陸路綜合物流中心，重點推進青島鐵路集裝箱物流中心啟動運營，配套發展運輸型、倉儲型、綜合服務型物流企業，到2012年，基本建成輻射青島港、前灣港、威海、煙臺、日照港和膠濟、蘭煙、膠新鐵路線的多式聯運陸路口岸。圍繞打造鋼鐵加工及機械配件的原材料供應基地，加快建成集倉儲、加工、國際配送功能于一體的鋼材物流基地。圍繞建設農產品、海產品、紡織服裝和城市配送等與我市產業布局和商貿流通相適應的專業配套物流基地，構建物流與相關產業互動發展的格局，成為服務半島、輻射全國的生產資料集疏運物流中心和特色鮮明的生活資料物流基地。

加快建設少海新城，著力構筑休閑旅游特色城區發展平臺。著眼于建設青島綠色生態都市新區和休閑旅游度假的重要景區，以“湖濱公園—旅游新地—創業樂園—居住新城”為目標，突出生態、親水、休閑、現代四大特色，在已經完成的東部滯洪區 內建設少海新城。利用3年時間，完成道路、市政管網等全部基礎設施建設，初步建成以生態濕地、綠色景觀、入口廣場和湖濱野營休閑區等為主要內容的南湖公共景觀工程。到2012年，體育旅游主題公園和湖濱特色旅游鎮建設基本完成，少海新城人氣商氣初步集聚，各項公共服務設施和交通網絡實現與中心城區、周邊鎮全面對接，集城市綜合服務、休閑旅游健身、商務研發辦公于一體，宜游、宜業、宜居的南湖旅游新城基本建成，“東方古埠、北國江南”的城市風采初步顯現，成為重現板橋鎮輝煌的窗口、提升膠州城市形象的名片、環膠州灣重要濱海景觀區。

（二）實現六個持續提升

經濟發展水平持續提升。今后五年，地方生產總值年均增長16%，地方財政收入年均增長22%。三次產業協調發展，基本形成新型工業主導、現代服務業支撐、特色農業優勢突出的產業結構。大力發展現代農業，不斷提高農業標準化水平和綜合生產能力，建設綠色有機農產品生產基地，培育扶持一批大型農業龍頭企業，進一步提高農產品市場競爭力。加快新型工業化進程，健全科技創新體系，推進企業自主創新和品牌建設，不斷壯大先進制造業集群規模，到2012年，規模以上工業企業突破1000家，規模以上工業總產值實現翻一番，銷售收入過億元企業超過240家，新增民營企業3000家以上。加快發展現代服務業，物流業增加值年均增長30%以上，商貿流通業布局更加合理，以總部、會展、創意、中介等為主要內容的新興業態蓬勃發展，金融環境繼續優化，流通體系覆蓋城鄉。進一步拓展開放的廣度和深度，著力提高開放質量，實際利用內資繼續保持高水平，外資到帳、外貿出口年均增長10%；積極擴大內需，社會消費品零售總額年均增長15%。

城市建設水平持續提升。全面對接大青島發展布局，深入實施城市化戰略，在提升城市檔次內涵上實現新突破。在老城區，立足提升生態功能，突出環境建設，重點實施以管網配套為主要內容的基礎設施建設，加快推進以片區改造為特征的城中村改造，人居環境質量不斷提升。在新城區，重點推進公共服務設施建設，以完善的配套匯聚人流，帶動商流。到2012年，城市規劃區控規全部編制完成，建成區面積達到54平方公里，新老城區融為一體，形成一批以特色商業街區、高檔生態居住小區等為主要內容的標志性建筑和標志性區段，城市發展后勁和支撐力顯著增強。

城鄉統籌水平持續提升。圍繞促進城鄉互動，實現協調發展，大力推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，全面加快城鄉一體化進程。到2012年，城市化水平達到60.9%，“兩翼”開發建設取得階段性成果，小城鎮發展改革試點取得明顯成效，一批鎮駐地實現擴容升級和有機整合，村莊“五化”全面完成。城鄉道路更加通暢，城市中心區、鎮駐地、行政村之間形成全面銜接、布局合理的城鄉一體化大交通體系。鎮村經濟實力不斷壯大，產業發展實現升級換代，“一鎮一業”和“一村一品”特色經濟加快發展，財政收入過億元的鎮辦超過14個，集體收入過百萬元的村超過65個，形成鎮辦協調均衡發展的良好局面。

生態環境水平持續提升。著眼于創建資源節約型和環境友好型社會，推進循環經濟發展和生態市建設，單位GDP能耗和水耗實現逐年下降。到2012年，所有企業“三廢”實現達標排放，管網改造全面完成，城市污水全部入網，二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降8.3%和18%，境內河流水質均達到國家標準。全面啟動城區內河流綜合治理和濱河景觀綠化，探索實施云溪河生態補水工程，達到“水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的目標。抓好以通道林為重點的生態林建設，依靠大投入帶動大綠化，大綠化改善大環境，森林覆蓋率達到38%以上，城市綠化覆蓋率達到46%，人均公共綠地面積13平方米，全面打造“城在林中、家在園中、人在綠中”的生態園林城市。社會發展水平持續提升。全面發展文化、教育、衛生等社會各項事業。深入挖掘文化資源，發展好優秀傳統文化，市民素質和社會文明程度全面提升，爭創國家級社會文化先進市，歷史文化名城建設取得階段性成果。以“辦人民滿意的教育”為目標，整合優化教育資源，均衡發展城鄉教育，全面提高教育質量。支持高等教育發展，全市普及高中段教育，義務教育入學率100%，各類教育實現協調發展。深化衛生改革，完善醫療救治、公共衛生和農村衛生體系，科學合理調配城鄉衛生資源，人人享有基本醫療衛生服務。

群眾生活水平持續提升。著眼于構建和諧社會，全面提高人民生活水平，城市居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長11%。圍繞“業有所就、弱有所扶、住有所居、困有所濟”的目標，統籌城鄉就業，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。健全低收入群體救助機制，社會保障體系實現城鄉全覆蓋。擴大醫療救助范圍，城鄉居民醫療保險體系不斷完善。加快城市經濟適用房和廉租房建設，低收入家庭住房難問題得到有效解決。居民財產性收入普遍增加，衣食住行用條件明顯改善。

為全面完成上述目標任務，新一屆政府將堅持把發展作為第一要務，把創新作為第一出路，把和諧作為第一目標，把服務作為第一責任，不斷開創各項工作新局面。

三、2008年主要工作

2008年，是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是新一屆市政府的開局之年。做好各項工作，對于保持經濟社會又好又快發展，推進全面小康社會建設具有重要意義。綜合各方面因素，2008年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值達到494.7億元，比上年（下同）增長18%。地方財政收入18.9億元，增長27%。實際到帳外資2億美元，實際利用內資58億元，外貿出口29億美元。規模以上固定資產投資220億元。農民人均純收入8152元，增長11%。城市居民人均可支配收入16876元，增長11%。

為圓滿完成全年目標任務，將重點抓好六方面工作：

（一）堅持開放民營雙輪驅動，不斷增強發展活力

著力提高開放水平。主動適應國家宏觀調控新形勢，加快開放型經濟轉型升級。強化招商實效。準確把握上級政策及產業導向，注重招商選資，著力引進大高新項目、先進制造業項目、現代服務業項目、財稅貢獻率高項目和節能低耗無污染項目。加快“提升韓日、拓展港臺、突破歐美”，繼續保持對傳統區域的招商強勢，搶抓臺資北移新機遇，著力引進一批效益型臺資項目；加強與歐美中介機構的聯絡，在歐美高新產業項目引進上實現新突破。借助奧運帶動，強化推介宣傳，推進產業集群和產業鏈招商，支持鼓勵企業以市場、技術和資產為紐帶，采取上市融資、購并重組、嫁接改造等方式開展招商合作。抓好項目建設。完善項目促進機制，全力推進青島橡六輸送帶、青島捷能發電設備等17個總投資59億元、單體投資過億元的內資項目和中集冷藏運輸設備、海碩健身器材等15個總投資3億美元、單體投資過千萬美元的外資項目開工建設。鼓勵支持已落戶企業增資擴產，積極推動阿爾斯通四洲汽輪機和除塵設備、奧普萊電機等20個項目實現達產增效。提升外貿質量。調整優化進出口結構，實現對外貿易從以數量增加為主向提質增效轉變。加大高新出口企業扶持力度，提高高新技術產品出口比重。有效引導和擴大民營企業出口，鼓勵支持企業到境外投資或承攬服務外包業務。認真研究解決對外貿易和利用外資出現的新情況、新問題，有效規避、化解貿易風險，保護企業合法權益。

做強做大民營經濟。支持全民創業。深入落實《中小企業促進法》，強化民營經濟小區的帶動效應和政策環境的驅動效應，加大土地、信貸等政策性資源的支持力度，鼓勵基地型、配套型、服務型和庭院型民營經濟發展壯大，新發展個體工商戶4000戶，新增民營企業600家。扶持骨干擴張。完善重點企業“直通車”服務機制，搭建銀企合作平臺，提升車船配件、鋼結構、鍋爐輔機等產業的發展水平，加快培植一批主業突出、優勢明顯、帶動力強的企業集團，確保全年新增銷售收入過億元民營企業10家、利稅過千萬元民營企業12家。注重品質創優。實施質量興市戰略，鼓勵企業主動與國際接軌，加強經營管理人才隊伍建設，圍繞優勢產業、優勢產品搞好品牌創建，扶持自主品牌發展，全年爭創青島市級以上名牌產品5個、著名商標3個。

著力做優項目載體。完成膠州灣產業基地總體規劃和一期13平方公里控規。創新投資模式，實施市場化運作，多渠道融資，啟動產業基地一期工程，推進路、水、電、熱及管網等基礎設施建設，協調開通膠州灣高速公路大洛戈莊出口，使部分區域具備項目承載能力。以青萊高速開通為契機，積極承接青島前灣港及西海岸出口加工區的輻射帶動，整合我市西南四鎮工業集聚區，為爭取成為省級開發區打好基礎。對其他工業集聚區，按照“完善園區形象、提升項目質量”的原則，重點提高道路通行能力、綠化景觀形象和物業管理水平，健全供熱、供氣和污水處理等基礎設施，完善園區內商務和居住等配套設施，規劃建設職工公寓，切實解決外來務工者居住和生活難題。逐步清理“三高一低”項目和“五小”項目，加大“收地縮院”力度，提高閑置廠房利用水平。

（二）加快提升經濟發展質量，進一步增創競爭優勢

大力發展先進制造業。對已經形成規模的以車船配件、鍋爐輔機和機電電子為主的機電設備制造業、以集裝箱為主的運輸設備制造業、以鋼結構為主的金屬加工制造業，及服裝鞋帽、食品加工和木器廚具等優勢產業，引導扶持企業創品牌、占市場、增規模、提效益，確保這些行業和企業的競爭優勢。加快發展信息技術、生物醫藥、新材料等高新技術產業，進一步提高高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重。選擇一批有條件的傳統行業和產品，加大與國內知名企業的對接、嫁接力度，支持企業通過業務拓展、技術改造和資本運作實現規模擴張。

大力發展現代服務業。加快推進青島鐵路集裝箱物流中心建設，完成土地征用、基礎設施配套等工作。推進以鋼鐵儲運、初加工為主的鋼鐵物流中心建設。加快利群廣場、時代錦江酒店建設。大力引進國內外知名專業店、連鎖店等新型零售業態，不斷豐富商貿服務業門類。進一步加大招商力度，加快西部商貿區啟動運營。依托優質蔬菜示范區建設，扶持壯大膠西苑戈莊、膠萊沙梁等4個蔬菜產地批發市場。

增強自主創新能力。以鞏固全國科技進步先進市成果、爭創國家級信息化示范市為重點，完善政策措施和服務體系。支持幫助重點企業、行業建立企業技術中心、重點實驗室和公共實驗平臺。加快改造傳統產業和傳統工藝、技術，支持鼓勵企業開發新技術、新產品和申報國家專利。引導企業研究開發具有自主知識產權的核心技術和關鍵元器件，努力培育一批具有較強自主研發能力的創新型企業。加快推進中集集團青島研發中心項目建設。優化創新環境，完善創新型人才引進、使用、收入等方面的政策，營造有利于自主創新的社會氛圍。

加強節能降耗、集約用地和環境保護。嚴格執行上級關于節能降耗的指標要求，突出抓好重點行業、企業、產品的節能降耗技術改造，積極開展節能節水產品認證和能效標識工作，萬元GDP能耗和水耗分別下降3%和8%。積極發展循環經濟，啟動中水回用設施建設，確保規模以上工業用水重復利用率達到78.3%。注重土地集約利用，嚴格執行項目“兩度一率”控制標準。大力推廣建筑節能，公共建筑和居住建筑節能分別達到50%和65%以上。認真搞好第一次全國污染源普查工作。有效推進“三庫一 湖”源頭治理。加快中科城污水處理廠改造提升和二期擴建。完成垃圾處理場二期工程。嚴格控制新上中小燃煤鍋爐，加快實施燃煤鍋爐脫硫工程，確保二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降1.5%和3.8%。堅決關停或搬遷改造一批排污不達標企業和對生態環境有潛在威脅的企業。

（三）注重城鄉統籌發展，扎實推進新農村建設

加快發展現代農業。積極推進國家綠色農業示范縣（市）建設，深入實施“四個15萬畝”示范區工程。以養殖小區建設為主體，大力推廣“六統一分”畜禽養殖模式，重點提高奶業、肉羊、生豬三大產業生產供應和深加工能力。扎實推進東營碼頭國家一級漁港建設，積極發展遠洋捕撈和海淡水養殖。大力發展農民專業合作社，新建農民專業合作社20家以上。突出產業化經營，著力發展農產品深加工，年內力爭訂單農業達到20萬畝，農副產品加工量達到150萬噸。實施玉米機械化收獲和保護性耕作技術推廣，加快推進農業標準化建設，有效提升優質安全農產品生產供應能力。搞好農產品品牌創建，抓好“膠州大白菜”等品牌的保護和發展，推進綠色、有機食品、無公害農產品及生產基地認證工作。

全面改善農村環境。加快“四個體系”建設，改造提升鎮駐地整體形象，繼續實施以村容村貌整治為重點的社會主義新農村建設，完成“五化”村莊300個。深入實施農村道路“建、管、養”機制，硬化農村公路300公里，全面實現村村通油路。實施膠河調水二期和大沽河前韓水源地水質修復等一批水資源開發保護工程，推進部分鎮駐地集中供水，著力構建農村飲用水安全保障體系。實施16座中小型水庫除險加固等一批防洪減災工程，建設2個萬畝節水灌溉示范項目，不斷改善農業基礎生產條件。以“護綠、添綠、復綠”為主要內容，廣泛開展生態林建設，豐富艾山風景區綠化景觀，完成新造林3.5萬畝。積極開展新農居建設試點和推廣工作，加快推進“三清”整治和戶用沼氣“一池三改”。加強鎮村便民服務機構和生產生活資料連鎖店、放心店建設，不斷完善農村便民服務網絡。進一步完善村民自治機制，重點強化財務管理、民主理財、村干部任期、離任審計和責任追究等制度。

不斷壯大村級實力。大力發展“一村一品”，進一步加大對發展實力強、輻射帶動強、凝聚人口強的“三強村”的政策支持，積極引導“城邊村、鎮邊村、園邊村”探索經濟強村之路，著力推動“偏遠村”發展高效生態農業，切實幫扶經濟實力薄弱村拓寬增收致富渠道，做到宜工則工、宜農則農、宜商則商。積極探索適應市場經濟要求的集體資產運營機制，實現集體資產資源的保值增值，增加村集體收入。認真做好村級債務清理化解工作，努力減輕村莊債務包袱。

積極培育新型農民。加強農民專業技能培訓，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民，力爭年內完成技能培訓5200人，轉移農村勞動力2.2萬人。實施“科技聯戶”工程，加快農業新技術推廣和科技成果轉化。推進創業、就業、守業“三業”增收工程，進一步落實各項支農惠農政策，科學引導土地有序流轉，支持農機跨區作業，不斷提高農民增收致富能力。

（四）扎實推進城市建設，全面改善城市環境

切實提高規劃水平。加快實施城鄉一體化發展規劃，按照“疏老城、建新城、連少海、融青島”的理念，科學合理確定城鄉功能區劃。繼續完善城市綠地系統規劃，推進綜合交通規劃編制，完成新城區中心區詳細規劃，加強對老城區改造的規劃控制，切實做好城區基礎設施承載力及城市空間的合理布局。做好對新農村建設的規劃技術指導，探索實施合點并村規劃編制，完成20個中心村的規劃編制評審。積極開展東接青島、打造歷史文化名城等專題規劃研究。完善城市基礎設施。推進黃張路、朱諸路及營海卞家莊公鐵立交橋等“三路八橋”修建工程。貫通九城路、澳門路等4條道路。實施膠州路、鄭州東路、廣州北路綜合整治及香港西路綠化工程。著力改善海爾大道、膠平路、204國道等城市主要通道兩側及主要道路節點、城市出入口路域景觀形象。繼續推進三里河整治。以熱源建設和管網建設為重點，推進城區集中供熱。加快推進膠濟鐵路客運專線膠州北站及配套路網的規劃建設。

抓好新老城區建設。加快完善新城區商業網點和公共服務設施，爭取利群商業中心建成營業。啟動南關莊里頭村、王家灘村等舊村改造及新城區部分企業搬遷，推進市級行政中心以北3.5平方公里區域整體開發建設。研究修訂城市拆遷補償實施方案，建立專門的拆遷機構，加大依法拆遷力度。加快向陽市場等重點區域拆遷改造。認真研究“三河”整治方案及規劃，啟動云溪河清淤改造和綜合整治工程。依托古城風貌保護區，打造云溪河沿岸商業繁榮、生態良好、環境優美的特色街區。

提高城市管理水平。健全完善城市管理長效機制，落實屬地責任，壯大城鄉社區執法力量，強化市政設施和公共綠地管理維護，突出人性化、精細化管理，加大衛生督查力度，加強對占路經營、亂貼亂畫、戶外廣告、違法建筑的綜合整治，消除影響城市環境的各類違規現象。開放物業管理市場，健全居民小區物業管理體系。積極推行供熱分戶計量和供電、供水一戶一表。加大對水、空氣、噪聲等環境因素的監測力度，提高環境應急監測技術和處置能力。

（五）牢固樹立以人為本理念，積極構建和諧社會 著力解決民生問題。進一步完善公共就業服務體系，加強公益性就業崗位開發，推進“雙零”困難家庭和失地農民就業安置，年內實現城鄉就業2.8萬人，確保城鎮登記失業率控制在1.5%以內。加大勞動保障執法力度，落實最低工資制度，積極構建和諧勞動關系，企業勞動合同簽訂率達到96%以上。穩步推進企業、機關事業各項保險和被征地農民基本養老保險工作，全面啟動城鎮居民醫療保險工作，強化社保基金監管。進一步擴大社會救助覆蓋面。以健全保障體系、增加住房供應、穩定住房價格為重點，加大中低價位、中小套型住房供應，啟動面向城市中低收入群體的經濟適用房和面向城市低保人群的廉租房建設。優先發展公共交通，科學調整站點設置，增設公交線路。完善停車場規劃，城區內新開工建設項目確保停車場符合標準要求。全面強化食品生產、加工、流通和消費等各環節的安全監管，建立健全食品安全信息發布制度和追溯系統，重點加強農產品質量安全監管和農村食品安全“三網”建設，積極爭創食品藥品安全示范（縣）市。努力保持市場物價穩定。完成事關民生的政府實事工程。

大力推進文化建設。切實推進歷史文化名城建設，加快城隍廟、博物館、板橋古鎮等標志性文化景點的整修和建設。進一步加大文化基礎設施投入，建成4個基層綜合文化站、180個文化大院。以第三次全國文物普查為契機，建立健全市鎮村三級文物保護網絡。完善非物質文化遺產代表作保護名錄體系，加強膠州秧歌、茂腔的傳承和保護，舉辦好第三屆膠州秧歌文化節。加強文化市場管理，鼓勵發展文化產業和文化產品，豐富城鄉居民文化生活。

統籌發展城鄉教育。重點提高農村辦學水平，啟動農村學校合并試點工作，有效整合農村教育資源，繼續推動城鄉師資交流。積極實施農村學校“三新”工程，推進農村遠程教育，改造農村校舍15000平方米，完成職業教育中心校一期工程建設。繼續實施“名師工程”，扎實推進新課程改革。健全困難學生資助制度，落實“兩免一補”政策，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女順利完成學業。積極探索規范改制學校 的辦學模式，進一步規范教育收費項目和標準，堅決制止亂收費。

加快發展衛生事業。進一步加大公共衛生、社區衛生和農村衛生工作力度，加強疾病控制和衛生監督機構硬件建設，推進洋河鎮、李哥莊鎮衛生院修建工程。不斷完善新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準，推動新型農村合作醫療的報銷起付線逐步向村級延伸。進一步完善“120”急救中心建設。強化社區衛生網絡和農村衛生機構建設，提高應對突發公共衛生事件的反應能力和救治水平。

切實維護社會穩定。深入推進“平安膠州”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大防控經費投入，加強公安機關基層基礎建設和保障能力建設，改革和加強城鄉社區警務工作。堅持嚴打整治不放松，實現治安案件發案率和刑事案件發案率持續下降。加強道路交通和消防安全管理，努力降低事故起數和傷亡人數。暢通信訪渠道，建立健全“五個工作機制”，積極推廣矛盾糾紛化解“四位一體”處理機制，確保群眾信訪問題和矛盾糾紛得到妥善解決。嚴格落實安全生產責任制，切實加強基層監管機構建設，加強重點行業和重點領域的安全監管，徹底消除事故隱患，嚴防重特大安全事故發生。認真貫徹落實《突發事件應對法》，建立健全社會危機監測預警應急管理機制，提高自然災害監測預報水平，依法推進防震救災等各項應急救援體系建設，提高公共危機緊急反應與應急處理能力。

協調發展社會各業。以“八榮八恥”為主要內容，不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提高群眾性精神文明創建成效。繼續深入貫徹落實《公務員法》，穩妥推進事業單位改革和收入分配制度改革。堅持穩妥有序的原則，積極推進商貿系統改革。加強計劃生育基層基礎工作和技術服務，完善流動人口管理服務體系，采取切實措施，堅決遏制違法生育現象。切實抓好老年人事業，進一步加強鎮中心敬老院和市老年公寓管理。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員和民兵預備役建設。認真落實婦女、兒童發展綱要，加強未成年人保護，推動殘疾人事業發展。蓬勃開展全民奧運健身和學生陽光體育活動。完成城區及周邊鎮村有線電視數字化整體轉換。扎實抓好機關事務、統計、檔案、外事僑務、民族宗教、對臺、對口支援、郵政通信、人民防空、氣象、水文、移民、紅十字等各項工作。

（六）切實加強自身建設，努力開創政府工作新局面

提高目標落實的保障能力，努力建設奮發有為的政府。堅持以解放思想為先導，始終保持昂揚向上的激情、爭創一流的斗志和銳意進取的精神，努力形成想發展、謀發展、快發展的濃厚氛圍。大力弘揚攻堅克難、苦干實干的精神，對人民群眾有益、對經濟社會發展有利的事，做到敢做敢為、敢闖敢試、敢抓敢管。進一步健全民主科學的政府決策機制，充分發揮政府智囊機構的顧問作用。繼續推進學習型機關建設，不斷提高政府工作人員駕馭市場經濟和構建和諧社會的能力。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

加大軟環境整治力度，努力建設務實高效的政府。繼續加強機關效能建設。大力推行執法登記制度，進一步規范行政檢查、收費、處罰及企業年檢等涉企執法行為和各類表彰、評比行為，切實減輕企業負擔。進一步減少和規范現有行政和非行政許可審批項目。繼續推廣電子政務，加快推進網上行政許可工作。進一步健全失職追究、公開評議、績效考核等制度。強化機關效能投訴中心建設，完善投訴查處機制，創新方式方法，加大對服務質量、工作效率存在問題的查處力度，提高工作成效。

堅持以人為本、民生為要，努力建設心系群眾的政府。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，暢通社情民意反映渠道，多為群眾辦好事、辦實事。保 障基層群眾的民主權利，尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體開展工作，牢固樹立為人民服務、為企業服務、為納稅人服務的施政理念，把更多的財力和精力投向社會管理、公共服務。

增強法治觀念和廉潔意識，努力建設規范清廉的政府。深入貫徹落實《依法行政實施綱要》，大力開展“人文奧運、法治同行”全民普法活動，加快推進依法治市進程。全面落實廉政建設責任制。自覺接受人大、政協和社會輿論的監督。進一步加強經濟責任審計和政府投資審計。抓好公共資源交易中心啟用運行，有效監管各類工程招投標、政府采購、土地招拍掛、國有資產經營等公共資源交易活動。繼續深化政務公開，增強行政透明度。

各位代表，我們正站在新的起點上，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發展觀，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，在上級黨委、政府和中共膠州市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫膠州美好明天而努力奮斗！

第三篇：青島市2010政府工作報告

政府工作報告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

去年年初，受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經濟發展延續上年四季度下行態勢，進入了新世紀以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅決執行國家應對國際金融危機的各項政策措施，積極作為，科學務實，全力以赴保增長、保民生、保穩定，一批關系長遠發展的項目開工建設，一批惠及城鄉民生的實事相繼完成，“環灣保護、擁灣發展”戰略呈現快速推進、多點突破的良好局面，在建設富強文明和諧的現代化國際城市道路上邁出了新步伐。

初步統計，全市生產總值達到4890.3億元，比上年增長12.2%；地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；規模以上固定資產投資2458.9億元,增長25.3%；社會消費品零售總額1744億元,增長19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農民人均純收入9249元，分別增長9.3%、8.7%；居民消費價格上漲0.5%；城鎮登記失業率2.81%；人口自然增長率1.52‰；萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量持續下降。市十四屆人大二次會議確定的目標任務全面完成。

（一）堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，努力擴大投資消費需求，實現經濟運行回升向好

著力增強投資拉動作用。實施重點項目335個，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區開發全面實施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國家批準。民生項目、高新技術和服務業領域投資分別增長45.9%、20.1%和34.2%。爭取中央擴內需資金7.3億元，438個項目全部開工。發行地方債券11億元。出臺促進民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長15.6%。在外需嚴重萎縮的情況下，投資拉動經濟增長10.5個百分點，不僅有力地促進了經濟企穩回升，而且為長遠發展奠定了基礎。

著力提高消費貢獻率。全面落實國家促進消費各項政策，家電下鄉銷售額增長30%，汽車類零售額增長34.9%，商品房銷售額增長80.3%。萬達廣場等12個大型商貿項目建成開業。加大旅游促銷力度，接待國內外游客和旅游總收入分別增長15.4%、16.4%。成功舉辦國際海運年會、中國品牌節等177個節慶展會。

著力緩解企業生產經營困難。年初，受國際金融危機沖擊，全市45%的規模以上工業企業利潤下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費等措施，減輕企業負擔。通過政策引導、銀企對接，幫助企業爭取550億元授信額度，為中小企業融資190億元、盤活流動資金140億元。通過舉辦青島名優產品推介會和國際經貿洽談會，幫助企業開拓市場。通過建立領導干部服務企業制度，強化大企業直通車和中小企業分類服務，保障企業生產經營。全年規模以上工業增加值和利潤分別增長14.9%、77.4%。

（二）堅持把調整經濟結構作為關鍵環節，在調整中發展、在創新中轉型，努力構建科學發展新模式

加快工業調整振興。制定出臺了七大產業三年推進方案和新興產業發展指導意見。投資1100億元的317個工業振興項目竣工100個。上汽通用五菱發動機、北船重工海西灣造修船基地等集群項目竣工投產。七大產業產值增長15.3%，占規模以上工業比重達到84.5%。

大力發展現代服務業。新引進18家金融機構。新增貸款首次突破1000億元，達到1205億元，是上年的1.8倍。華強文化科技產業基地等項目開工，國際動漫游戲產業園等創意園區建成，中遠倉儲中心等物流項目竣工營業。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.2億噸、1028萬標箱。航空旅客吞吐量達到966萬人次，增長17.8%。服務業占生產總值比重達到45.2%，提高1.1個百分點。推動創新資源集聚和關鍵技術突破。全面加強與中科院戰略合作,引進中科院蘭州化學物理所等3家科研機構。引進海外留學人才超過1000名，增長50%。海爾集團入選“國家海外高層次人才創新創業基地”。哈爾濱工程大學青島產學研基地開工。時速350公里動車組等20多項產業關鍵技術實現突破。獲國家科技獎勵8項，其中技術發明一等獎1項，科技進步一等獎1項。發明專利授權量增長36.6%，成為“國家知識產權工作示范城市”。制定藍色經濟區建設發展規劃綱要和促進高端產業發展意見，成功舉辦首屆藍色經濟發展國際高峰論壇。

加強生態文明建設。全面推進建筑節能、綠色照明等十大節能工程，完成140萬平方米建筑節能改造，開工可再生能源建筑應用項目120萬平方米。完成50個減排項目。實施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網265公里，投資額超過前十年總和。市區新增集中供熱面積705萬平方米，增長41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發電項目投入運行。市區空氣質量優良率達到91.2%。

（三）堅持把“環灣保護、擁灣發展”作為主導戰略，大力推進科學規劃、集約建設、精細管理，城市承載力進一步提升

加強城市規劃管理。擁灣發展專項規劃、高新區總體規劃、五市新一輪總體規劃修編完成。董家口港區總體規劃獲國家批準。數字化城管指揮中心投入運行。鐵路沿線環境綜合整治初見成效。通過全國綠化模范城市檢查和國家園林城市復查。獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。

加快重點區域建設。高新區膠州灣北部園區基礎設施建設進展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創業大道等加快建設，創業中心、企業加速器等主體封頂，一批高新技術產業項目落戶。前灣港區新增6個萬噸級集裝箱泊位。前灣保稅港區一期封關運營。市北小港灣、膠州少海新城等節點建設加快推進，海底隧道、海灣大橋、環灣大道等工程進展順利。老城區企業搬遷改造啟動17戶，累計實施37戶，竣工投產10戶。環灣重點區域和重要節點建設，成為全市投資和經濟發展的新增長點。

（四）堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，扎實推進新農村建設，促進城鄉統籌協調發展

縣域經濟規模進一步壯大。糧食總產、夏糧單產均創歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區。6個新增工業功能區加快建設。縣域產值過10億元特色產業基地達到23個。五市生產總值和財政收入平均增幅分別比全市高1.3個、2.3個百分點。

農村生產生活條件進一步改善。市級財政投入“三農”資金24.9億元，增長13.9%。63%的行政村達到“五化”標準。43座水庫除險加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農村薄弱中小學和13.7萬平方米危房，全部免除農村義務教育階段公辦學校寄宿學生住宿費。新型農村合作醫療住院補償比例提高到43%。農村住房開工建設7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。

（五）堅持把改革開放作為根本動力，更加注重體制機制創新，發展活力不斷增強

積極推進重點領域改革。機械總公司與中國節能投資公司戰略合作實現突破。組建市交通開發投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產、防范財務風險、推進重點項目等方面發揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機構改革穩步實施，醫藥衛生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團改革全面啟動。組建中小企業公共服務平臺，民營經濟增加值增長13.9%。

去年以來，面對外需急劇下滑的嚴峻形勢，及時出臺了促進外貿平穩發展的48項措施，充分發揮外貿企業聯席會議作用，及時協調解決突出問題，完成出口退稅150億元，實現出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項目127個，合同外資76億美元。全市實際到賬外資18.6億美元，高于預期目標。引進內資465億元，增長14%。對外經濟合作營業額增長37.3％。與韓國蔚山廣域市、德國雷根斯堡市結成友好合作關系城市。

（六）堅持把保障和改善民生作為最大責任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，民生保障水平持續提高

各位代表！去年，在困難多、財力緊的情況下，我們堅持財力惠民不減，保障力度明顯加大。市財政用于民生和社會事業的支出87.6億元，增長26.2%，高于市級地方財政一般預算收入增幅18.1個百分點。為城鄉居民辦的9件實事全部完成。加強就業和社會保障工作。新增城鄉就業38.9萬人。扶持創業2.5萬人，帶動就業7萬人。設立2500萬元高校畢業生創業資金，近7萬名高校畢業生一次性就業率達到88%。企業退休人員養老金和市區、五市失業人員保險金分別提高10%以上，城鄉低保救助、農村五保供養和優撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。新增養老床位1700張，改擴建農村敬老院39個。保障性住房和“兩改”項目建設效果顯著。市區兩級投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個“兩改”項目全部開工。2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。在市區竣工住房總量中，保障性住房和限價商品住房比例達到48%，住房供給結構明顯改變。去年，我市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點，“兩改”和保障性住房建設有力地抑制了市場房價過快上漲。

社會事業協調發展。堅持優先發展教育。向家庭經濟困難學生發放獎學金、助學金2億元。完成46所市區中小學取暖設施改造，實施了1126所中小學飲水設施更新工程。建成青島第一國際學校。青島職業技術學院成為“國家示范高等職業學院”。加快城鄉醫療衛生服務體系建設。國醫堂、婦女兒童醫院遷建、中心醫院擴建、西海岸醫療中心等項目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發展文化體育事業。電影《尋找微塵》等榮獲全國“五個一工程”獎。全國小提琴比賽、中國國際兒童電影節成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動中心建成開放。圓滿承辦“十一運”青島賽區13項比賽，我市運動員獲得全運金牌24.5枚、獎牌60枚，取得歷史最好成績。國家羽毛球隊訓練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動。全面完成北川縣曲山鎮和陳家壩鄉災后援建工作。

（七）堅持把創建全國文明城市作為重要抓手，不斷強化社會管理，努力保持社會和諧穩定

新一輪文明城市創建取得階段性成果。涌現出一批全國、全省道德模范和文明單位、文明村鎮，在全國公共文明指數測評中取得優異成績。認真做好宗教工作，切實維護民族團結。做好人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定。“雙擁”共建活動深入開展，國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固，多國海軍活動圓滿成功。

“平安青島”創建深入開展。積極構建打、防、控相結合的立體化安保格局，群眾社會治安滿意率進一步提高。扎實推進領導大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺了加快城鄉和諧社區建設的意見。大力開展“安全生產責任落實年”活動，全面推行網格化監管，事故總起數和死亡人數分別下降13.5%、17.5%。加強食品藥品安全整頓和示范創建工作。健全公共安全應急體系，應急保障能力不斷加強。

（八）堅持把建設服務型政府作為重要目標，深入開展學習實踐科學發展觀活動，行政效能和服務水平進一步提高

加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，人大代表、政協委員的建議、提案全部辦復并實現網上公開，加強了與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的對口聯系。制定推進依法行政的實施意見，向市人大常委會提請審議7件地方性法規草案。行政審批服務大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級行政許可事項削減調整70%，非行政許可事項削減調整66%。積極推進政務公開，組織政府在線訪談73次、新聞發布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動，初步建立了公眾評價政府工作的新機制。

完善懲治和預防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監察平臺。認真抓好治理“小金庫”、商業賄賂和糾風工作。高度重視政府投資項目資金管理和債務管理，建立了償債責任制和債務風險預警機制。加強了對政府部門執行財經法規、主要領導經濟責任的審計監督。

各位代表！過去的一年，是青島在逆勢中前進、在轉型中發展的一年，也是戰勝各種挑戰、實現重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅克難增強了信心力量；國家擴大內需政策的部署推進，為我們應對危機創造了有利條件；“環灣保護、擁灣發展”戰略的全面實施，為我們搶抓機遇拓展了新的空間。一年來，面對特殊時期、特殊困難，全市人民、社會各界和衷共濟，迎難而上，為實現經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心、支持青島建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當前經濟社會發展還存在不少問題：經濟回升的基礎還不牢固，社會投資意愿不高，居民消費后勁不足，經濟增長內生動力不強；產業結構層次偏低，體制機制創新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴重不足，轉變發展方式和改革攻堅任務十分艱巨；城鄉發展不平衡依然突出，城市管理還不適應快速發展的需要；城鄉居民收入持續增長和社會保障可持續發展難度加大，老年服務設施建設滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對發展機遇期和矛盾凸顯期的認識把握有待加強，社會管理和公共服務能力有待提高；一些部門協調配合不夠，形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。對此，我們將進一步解放思想，拓寬視野，采取有針對性的措施，努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照中央、省經濟工作會議和市委十屆八次全委會的部署，全面實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，加快建設藍色經濟區和高端產業聚集區，著力促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生質量和維護社會穩定，保持經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務。

經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長10%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右。主要約束指標是：萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

在工作中，重點把握好四個方面：

——加快經濟發展方式轉變。把轉方式、調結構作為主攻方向，著力引進國內外大企業、帶入高端要素，著力引進大型科研院所、帶入高端人才，進一步優化發展空間和發展環境；堅持自主創新與培育戰略性新興產業相結合，加快產業結構調整步伐，加快縣域工業化、城鎮化進程，努力提高經濟增長的質量和效益。

——全面推進改革開放。把深化改革與促進發展結合起來，把擴大內需與穩定外需結合起來，加快制度創新，提升開放水平，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，增強經濟發展的內生動力和競爭力。

——切實保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需、調結構的重點，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進公共資源配置更多地向民生傾斜，推動基本公共服務均等化，保持社會安定祥和，讓城鄉居民分享更多的發展成果。

——加強服務型政府建設。把公共服務和社會管理放在更加突出的位置，堅持依法行政，轉變政府職能，自覺接受社會監督，加快創建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

各位代表！今年我們面臨的經濟形勢依然十分復雜，不確定、不穩定和不可預料的因素較多。我們必須準確判斷形勢，進一步增強憂患意識和風險意識，更加周密地超前應對，更加科學地謀劃發展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調整轉型中搶抓機遇，在科學發展中增創優勢，為建設經濟文化強省作出新貢獻！

三、加快推進經濟發展方式轉變

按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉變觀念，調整思路，力求在優化需求結構、促進產業升級上實現更大突破，在加快自主創新、建設生態文明上取得實質性進展。

（一）積極有效地擴大消費和投資需求

進一步增強消費拉動力。繼續落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環境。抓好商貿集聚區、商業特色街和大型專業批發市場規劃建設，大力發展品牌連鎖經營。擴大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務消費。出臺進一步促進旅游業發展的政策措施，推進港中旅海泉灣等旅游項目和旅游公共服務平臺建設，把旅游業培育成戰略性支柱產業。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規范房地產市場秩序，促進住房消費健康發展。努力保持投資穩定增長。今年安排重點項目240個、總投資2828億元。年內實現海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環灣大道、東西快速路三期工程。協調推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。積極發展多種投融資模式，完善鼓勵民間投資的相關政策，不斷擴大社會投資，切實保護投資者的合法權益。

（二）加快構建富有競爭力的現代產業體系

提高現代服務業發展水平。深化金融聚集區建設，加快發展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業務，建設區域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。推動物聯網和互聯網結合，推廣傳感網應用，抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。引進國內外知名展會和展覽公司，進一步打造品牌展會。積極培育演藝、出版和動漫創意產業，加快建設國家軟件出口創新基地、動漫創意產業基地、服務外包基地。大力發展總部經濟。鼓勵鑒證、科技等領域知名中介服務機構來青落戶，支持本地中介服務機構做大做強。

促進工業調整振興。大力發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，建成國家生物產業基地醫藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產業集群配套能力，力爭高速動車組產業化基地等100個項目竣工，中石化LNG等項目開工。促進工業化與信息化融合發展，加快紡織服裝等傳統產業升級改造，推動數字化橡膠輪胎等高新技術產業基地建設。進一步完善大企業直通車、企業聯絡員等制度，做好煤電油氣運保障工作，及時幫助企業解決生產經營難題。

（三）著力提高自主創新能力

大力實施科技創新工程。積極引進大型科研院所，加快中科院系統在青研發機構建設，籌建高新區國際科技合作園，組建工業技術研究院。深化產學研合作，引導企業與科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業技術改造項目，完成1000項技術創新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關。

以自主創新提升品牌競爭力。實施標準化戰略，完善政府引導、企業主體、社會補充的技術標準投入機制，形成一批擁有自主知識產權的專利技術和標準。實施全面質量管理戰略，加快傳統品牌轉型升級，重點培育一批裝備制造業品牌和高新技術品牌。抓好產品、工程和服務領域質量工作，建設出口產品質量安全示范區。

（四）積極推進人才強市戰略

加大高層次人才引進力度。實施人才投資優先，把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置。圍繞產業結構調整和文化、教育、衛生、體育等社會事業發展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內一流、有影響的學科帶頭人。規劃建設一批市級高層次人才創新創業基地。加強“金藍領培訓”，完善專業技術人員繼續教育機制，加快培養高技能人才。

優化人才發展環境。完善促進優秀人才創新創業的政策措施，健全國際人才交流平臺，加強留學人員創業園、博士后流動站等載體建設。創新人才評價選拔和獎勵激勵機制，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。

（五）大力發展低碳經濟

著手編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，努力建設低碳城市。加大低碳經濟、循環經濟宣傳，樹立綠色發展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經濟試點，高起點規劃建設低碳產業園區，開發與國際標準接軌的產品和技術。繼續推進十大節能工程和重點行業節能，加大既有建筑節能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業環境監管，確保完成“十一五”節能減排目標。

實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。

四、加快推進重點區域建設發展 把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略與建設藍色經濟區、高端產業聚集區相結合，更加注重環灣保護，加快推進擁灣發展，積極推動七區一體、城鄉統籌協調發展。

（一）加快藍色經濟區和高端產業聚集區建設

圍繞建設藍色經濟區，編制完成總體發展規劃和專項規劃。著眼于科學開發利用海洋資源，進一步理清海洋優勢產業發展重點，規劃建設一批重大項目、示范園區和產業基地。圍繞建設高端產業聚集區，努力打造先進裝備制造業基地、高技術產業基地和現代服務業基地。制定藍色經濟區和高端產業聚集區扶持政策，建立相關產業統計指標與核算體系。

（二）加強環灣保護和重點區域開發

做好環灣保護與發展規劃。實施 《青島市海洋環境保護規定》，切實加強膠州灣及近海海域生態保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態保護區規劃建設，進一步完善監管措施，提高環境監測能力。加強環灣區域交通、公用事業等專業規劃修編和地鐵沿線規劃控制。完成城市總體規劃報審工作，加快土地利用總體規劃修編，完善市域城鎮規劃體系。

加快重點園區發展。對高新區繼續實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區，同步推進定向招商、項目建設、機制創新。推動青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區開發，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區運營和二期基礎設施建設。

推動環灣節點建設實現新突破。加快市南國際航運服務區、四方歡樂濱海城、李滄交通商務區、城陽出口加工區等節點開發，加強紅島區域規劃和基礎設施配套。完善老城區企業搬遷改造政策，新啟動15戶企業搬遷。

（三）大力推進縣域工業化和城鎮化

提高縣域經濟整體水平。增強國家級、省級工業園區和6個工業功能區的承載能力，積極承接市區工業企業轉移，吸引跨國公司、大企業和知名品牌落戶，培育一批帶動作用強的規模以上工業企業。促進縣域服務業與工業協調發展，重點發展與工業園區配套的物流、科技與信息等生產性服務業。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經濟發展的保障體系。

加快推進新型城鎮化。實施以道路交通為重點的城鄉一體化基礎設施建設，優化城鎮空間布局，啟動一批城鎮組團、重點中心鎮和農村新型社區建設。深化戶籍制度改革，增強城鎮集聚效應。做好第三批國家級小城鎮發展改革試點。新建改建農村公路500公里，完成中型病險水庫除險加固和村莊“五化”工程。實施城鄉供水一體化改造，解決143個村莊集中供水問題。扶持建設7000個戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點，實施路域綜合治理。新建農村住房4.7萬戶，改造農村危房8100戶。

做大做強現代農業。全面落實各項強農惠農政策，擴大農業政策性保險試點范圍。切實抓好糧食生產，加快建設百萬畝花生、果茶示范區。培育一批現代農業園區和標準化規模養殖基地，改造提升傳統水產養殖業。積極推進以良種繁育為重點的農業科技創新，完善基層農技推廣服務體系。深化農村 “三大合作”，扶持發展農產品加工龍頭企業和“四化”合作社，加快農業產業化步伐。

五、全面深化改革擴大開放

著眼于解決經濟社會發展中的深層次矛盾，加大體制機制創新力度，加快轉變對外經濟發展方式。

（一）深化重點領域和關鍵環節改革

推進國有企業開放性、市場化改造重組，鼓勵國有企業與國內外大企業戰略合作，推動產權多元化。深化國有資產經營公司改革，完善國有資本經營預算、風險防范制度。加快投資體制改革，提高國有投資公司投融資功能和防范債務風險能力。支持企業在境內外資本市場上市融資。進一步加強政府性債務管理，有效防范財政風險。深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩妥抓好公立醫院改革試點。有序推進農村土地管理制度改革，提高集約節約用地水平。做好集體林權制度改革，明晰產權，放活經營權。穩步推進政府機構改革，建立完善職責明確、權責清晰的行政責任體系。深化文化體制改革，推進國有文藝演出院團改制工作。加快供銷合作社改革發展。

（二）切實增強小企業發展活力

著力改善小企業、微型企業的發展環境。健全公共服務平臺，積極提供信息咨詢、技能技術培訓、營銷網絡和信貸融資、法律援助服務。落實對小型微利企業的稅收優惠政策。引導銀行與擔保機構合作，積極發展村鎮銀行和小額貸款公司。繼續實施小企業成長工程，設立創業投資引導基金，吸引社會風險投資，扶持一批高成長性科技企業。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業對政府部門服務評議制度，營造良好的發展氛圍。

（三）促進外經貿穩定發展

按照“保份額、調結構、促平衡”的要求，推動出口穩步回升。積極擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口。鼓勵企業在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場。完善國際貿易摩擦和貿易壁壘應對機制。擴大出口信用保險覆蓋面。

全面推進定向招商，切實提高引資質量。重點引進先進制造業、現代服務業、高新技術產業、節能環保產業和新能源項目，抓好香港、日、韓招商簽約項目的落實，力爭工業和服務業定向引進外資分別增長25%和30%以上。支持企業參與境外資源開發，收購境外優質資產、研發機構、知名品牌和營銷網絡。

加強國際國內交流合作。做好外事、僑務、對臺工作，辦好東亞經濟交流推進機構第四屆大會。繼續做好對西藏、貴州、三峽庫區、菏澤、曹縣等地的對口支援工作，加強與日照、濰坊、德州等省內城市的交流合作。全面完成援川重建任務。

六、加強以改善民生為重點的社會建設

堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發展社會事業，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。

（一）提高城鄉居民生活水平

穩定和擴大就業。完善城鄉一體的公共就業服務、人力資源市場和職業技能培訓體系，新增城鄉就業20萬人。統籌做好高校畢業生、就業困難人員和農民工就業，切實增加城鄉居民收入。強化創業公共服務，推進創業孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創業2萬人，培訓企業職工、失業人員和農村勞動力8萬人。

做好社會保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續為重點，啟動城鄉居民社會基本養老保險制度，加快推進醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌，做好養老保險關系轉移接續工作。繼續提高企業退休人員基本養老金，月人均養老金由1386元增加到1561元。城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮居民醫保補助標準達到人均120元，新農合人均籌資標準達到150元。制定農村臨時救助制度。完善物價上漲與困難群眾生活補貼聯動機制。

加快保障性住房建設。統籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建籌廉租住房3000套、經濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區3片，改善6000戶居民的居住條件。引導知名房地產企業參與“兩改”連片綜合開發，打造精品工程。啟用住房保障信息系統，加強保障性住房配租配售管理，依法規范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規劃編制工作。

完善社會養老服務體系。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，促進居家養老、社區養老、機構養老規范化建設，新增養老床位4000張以上。實施農村五保供養辦法。加強養老服務隊伍建設，推進養老服務行業管理。積極支持各區市規劃建設老年活動中心和老年大學，廣泛開展適合老年人特點的文化體育活動。做好全國老年友好城市試點工作。

（二）促進社會事業繁榮發展 提高教育現代化水平。逐步統一縣域內義務教育學校生均公用經費基本標準。推進以抗震除險為重點的中小學校舍安全工程。完成農村150所薄弱中小學改造，加快新建小區配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優質師資合理流動。做好中職學校專業設置和布局調整，落實農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。加強與國內外知名高校的合作，支持駐青高校引進高層次人才、推進重點學科建設。重視發展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發展。

提高醫療衛生服務質量。結合醫藥衛生體制改革，完善基層公共衛生和醫療衛生服務體系，推廣國家基本藥物，嚴格執行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫院、胸科醫院遷建工程，確保國醫堂等四個大型醫院項目全面竣工。積極開展人民滿意的醫療衛生機構創建活動，構建和諧的醫患關系。扶持中醫藥事業發展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國家衛生城市復審。

繁榮發展文化事業。以參與籌備第十屆中國藝術節為契機，加快重點文化設施改造升級，規劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產，加強文化市場綜合執法。做好第三次全國文物普查工作。

大力發展體育事業。廣泛開展全民健身活動，完善全民健身服務體系，鼓勵各類體育設施向社會開放。做好第16屆亞運會和第22屆省運會備戰參賽工作。積極引進高水平體育賽事，辦好國際帆船周和奧帆城市市長論壇等活動。

促進各項事業全面發展。增強全民國防觀念，積極支持國防建設，推進“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預備役和復員轉業軍人安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步，依法管理宗教事務。加強人口與計劃生育服務管理，穩定低生育水平。組織好第六次全國人口普查。編制實施新一輪婦女兒童發展綱要。發揮紅十字會人道救助作用，加強現場救護和避險知識的培訓普及。推動慈善事業健康發展。爭創全國殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。

（三）切實改善居民生活環境

抓好水電氣暖管網建設，改造排水管網160公里和供水管網65公里，完成10座城鎮污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規劃建設，進一步增加熱源，市區新增集中供熱面積810萬平方米。加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業改革，優化公交線路，更新公交車1200輛，市區達到國Ⅲ排放標準的環保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴重的交通壓力。加強市政設施日常養護，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚塵等綜合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加強社會主義核心價值體系建設，做好新一輪文明城市創建工作。全面實施文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”，創建一批文明示范標志區域，推出一批文明服務示范窗口。加強社會誠信體系建設。辦好未成年人思想道德教育“社會課堂”。深化“新農村、新家園”主題教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作用，加強志愿者隊伍建設，提高服務水平。繁榮哲學社會科學，推動科學普及工作。

（五）營造安定祥和的社會環境

切實抓好安全生產。堅持嚴格的安全生產標準，落實企業主體責任，全面推進網格化、數字化監管。加強安全生產培訓教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、漁業生產等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監管綜合協調，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。

創新社會管理與服務。鼓勵居民參與社區管理，充分發揮社區組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導群眾依法反映意愿和訴求，及時幫助解決實際困難。積極培育社會公益性組織，加強社會工作者隊伍建設。積極支持各類行業協會、商會參與社會管理和公共服務。完善流動人口管理服務機制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會換屆選舉。大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。建立完善社會治安和穩定隱患的治理機制，從源頭上預防各類案件和群體性事件發生。開展信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解社會不和諧因素。加強公共安全應急隊伍建設，完善應急聯動機制，不斷提高應急處置能力。

七、努力建設人民滿意的服務型政府

各位代表！當前，我市正處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期。社會經濟關系的新變化，利益主體的多元化，社會訴求的多樣化，要求政府必須堅持依法行政，切實提高公信力和執行力；政府工作人員必須堅持為民、務實、清廉、高效，切實維護社會公平正義。

（一）全面提高依法行政和科學決策水平

嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督。認真執行市人大及其常委會的決議，堅持重大事項、依法行政情況報告制度，提高人大議案、代表建議和政協提案的辦理質量。真誠接受民主黨派、工商聯和無黨派人士的監督。堅持重大事項集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的機制，健全社會聽證制度。對關系群眾切身利益的重大事項和重點項目，建立風險評估機制。

（二）切實增強政府工作透明度

以政府投資項目、公共政策、公共服務為重點，擴大政務公開范圍，建立財政專項資金預算公開和公眾監督機制，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快集中配置行政審批職能改革，擴大聯合審批和網上受理，建立審批流程動態優化機制。深化電子政務應用，提高社區、村鎮政務覆蓋面。加強網絡和輿情引導，高度重視和及時回應媒體反映的社會熱點問題，自覺接受輿論監督。健全政府新聞發布制度，繼續辦好市長公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風在線，完善公眾評價機制，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督。

（三）加強作風和廉政建設

堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實。加強學習型組織建設，提高行政效能和工作人員素質，增強推動科學發展、促進社會和諧的能力。完善有利于科學發展的政績考核評價體系，注重群眾公認和實績，強化行政問責。繼續嚴格控制公用經費和一般性開支，嚴格控制各類評比達標、表彰慶典活動，堅決制止鋪張浪費。

加強反腐倡廉建設，積極探索制度與科技相結合的預防腐敗新機制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。推進電子監察系統向區市和市直部門延伸，逐步實現全程電子監察。嚴格公共資源交易監督管理。強化對重點領域、重點資金、重點部位的審計監督，依法推進審計公開。嚴肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守中央和省、市委加強黨風廉政建設的各項規定，正確行使人民賦予的權力，嚴于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

各位代表！編制青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是今年的一項重要工作。我們將深入研究事關城市發展的全局性、戰略性問題，關注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規劃綱要及各專項規劃。

各位代表！在科學發展觀的引領下，青島已進入轉型發展、創新發展、和諧發展的新階段。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成今年和“十一五”規劃的目標任務，為建設富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗！

第四篇：青島市2008年政府工作報告

青島市2008年政府工作報告

——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會第一次會議上

青島市市長 夏 耕

各位代表：

現在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會作工作報告,請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧

過去的五年，是青島發展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領導下，在市人

大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實宏觀調控政策，以人為本，執政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會議確定的各項任務。五年來，我們集中財力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實事，解決了一些多年制約經濟社會發展的歷史難題，制度建設和體制創新邁出重要步伐，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。

過去的五年，是綜合實力顯著增強、經濟發展向又好又快積極轉變的五年。初步預計，全市生產總值年均增長16%以上，地方財政一般預算收入年均增長28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產總值達到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學需氧量排放量持續下降，節能減排成效顯現。

過去的五年，是民生質量持續改善、人民生活向全面小康加快邁進的五年。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就業、醫療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應急體系基本建立。全部取消農業稅。實現了城鄉免費義務教育。建立了被征地農民養老保險制度。城鎮居民基本醫療保險實現市區全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

過去的五年，是城鄉面貌明顯變化、城市功能向現代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機，加快城鄉基礎設施建設，城市化水平提高5.9個百分點。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時經濟圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫院東院區、山東國際農展交易中心、高級技工學校等建成使用；市體育運動學校、老年大學、圖書館、群眾藝術館、博物館、美術館、青島音樂廳等改擴建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設。率先實現有線數字電視整體轉換。

過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機制向市場經濟加速轉軌的五年。以改善民生為重點的公共財政體系開始建立。搭建了國企職工安置平臺。國有資產監管體制基本形成。國有中小企業改制面達到96%。民營經濟占全市生產總值比重提高9.7個百分點。全方位對外開放格局進一步完善。外貿進出口總額、實際到賬外資和內資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個國家級出口加工區。與世界21個城市結為友好城市或友好合作關系城市。成功承辦亞洲合作對話第三次外長會議、第二屆中日韓旅游部長會議等重要

國際會議。

回顧五年，主要做了以下工作：

（一）推動產業結構調整，確保經濟平穩較快發展

五年來，以穩定優化一產、調整提升二產、加快發展三產為著力點，協調推進先進制造業、現代服務業和現代農業。堅持龍頭企業發展、大項目帶動與產業集群配套同步實施，加快建設符合國家產業政策的重大項目，著力優化投資結構，提高園區集約化水平，家電電子、汽車機車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業集群初具規模。堅持重點推進“九大產業”、實現“五個結合”、打造“三個載體”的服務業發展思路，金融、物流、旅游、會展等快速發展。金融規模穩健擴張，引進金融機構36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項目31個，旅游業總收入和接待國內外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國國際消費電子博覽會、青島國際啤酒節的影響力進一步提高。堅持高效、生態、安全，大力發展現代農業，規劃建設四個100萬畝優質農產品生產基地，建成100萬畝糧食示范區。

（二）加快發展方式轉變，促進速度質量效益相協調

五年來，以自主創新、節能減排、環境保護、集約用地和質量品牌為突破口，加快建設創新型城市、資源節約型和環境友好型社會。突出企業主體地位，加快科研院所引進，努力突破關鍵技術，取得網絡家電標準、液晶模組、數字電視芯片、高速動車組等重大創新成果。國家級企業技術中心達到12家。引進6家國家級科研機構。大力發展循環經濟，在全國率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實現突破。生態市建設全面啟動，空氣質量優良率由88%提高到91.2%。強化土地管理，嚴格落實經營性和工業用地招拍掛制度。大力實施品牌戰略和標準化戰略，新增中國世界名牌產品2個、中國名牌產品53個、中國馳名商標17個，9項標準成為國際標準提案。

（三）強化規劃建設管理，提高城市現代化水平

五年來，以科學規劃、集約建設、精細管理為抓手，不斷提升城市品質，加快城鄉一體化進程。城市規劃強化科學性、先導性和權威性，市區控制性規劃覆蓋率達到100%。城市建設強化質量意識、精品意識和保護意識，機場擴建、東西快速路、膠濟鐵路電氣化改造等項目竣工使用。膠州灣環境保護、前海一線截污、浮山綜合整治加快實施。市區北部基礎設施建設力度加大。加強城市風貌和優秀歷史建筑保護。城市管理強化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，提高了綜合管理水平。

（四）統籌城鄉協調發展，扎實推進新農村建設

五年來，以促進農民增收為核心，著力改善農村基礎條件，加快公共財政向“三農”傾斜，市級財政用于“三農”投入51億元，年均增長31%。全面落實各項惠農政策。免除農民負擔6.96億元，發放惠農補貼5.16億元。鎮村小學校舍、醫療衛生和計生服務基礎設施標準化建設基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮鎮設文化站、圖書館”、“鎮鎮有敬老院”基本實現。新型農村合作醫療共為農民報銷醫療費4.36億元，被

征地農民養老參保率達到96%。實施了庫區移民村幫扶工程。以加快新型工業化為主導，大力推進產業項目向縣域布局。縣域經濟總量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推進改革開放，不斷增強經濟發展活力

五年來，以市場化為導向，加快制度創新。對33戶市屬企業實施重點監管，將市政公用、交通等行業符合條件的國有資產納入監管范圍。國有大企業產權多元化改革穩步推進。統籌國有資產出讓收益、企業土地變現收入和財政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調整了市對區市的財政管理體制。農村綜合配套改革試點有序推進。完善促進民營經濟發展政策。民營企業上市實現“零突破”，上市公司達到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運推介和城市宣傳“四位一體”的新機制。引進投資過億美元項目17個,服務業利用外資比重達到47%。機電產品出口比重提高8.3個百分點。堅持按制度運行、按程序操作、按章程辦事、按規范服務，進一步優化開放環境。區港聯動試點通過驗收運營，口岸開放進一步擴大。在青外國人的居住、教育、就醫條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對臺、僑務工作取得新成效。對日喀則、曹縣等地區的對口幫扶力度不斷加大。

（六）著力解決民生問題，推動社會事業全面進步

五年來，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為首要任務和重大職責，著力提高民生質量，切實維護社會公平。全市財政投向社會民生總額740億元，占同期地方財政一般預算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉居民受益最多的時期之一。

努力為群眾辦實事。在城鄉建設和群眾生活方面安排實事61件，投入超過45億元。堅持以創業促就業，有就業能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮登記失業率控制在3%以內。兩次調整最低工資標準，三次提高城鄉最低生活保障標準，四次提高企業退休人員養老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉救助體系。堅持每年為老年人辦實事，實行免費乘公交車、進公園，實施養老服務“雙千”計劃，建立了80歲以上老人體檢補助制度。堅持公交優先，更新置換公交車1200輛，新增和調整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。

繁榮發展社會事業。完善農村義務教育經費保障機制，實現了縣域內教師同工同酬。調整了市區義務教育管理體制，全面完成義務教育標準化建設工程。建立“工學結合、半工半讀”的職業教育模式，職普比例達到51∶49。引進3所高校，全日制普通高校在校學生達到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級各類教育的家庭經濟困難學生資助體系。城鄉公共衛生網絡進一步健全，社區衛生服務中心標準化建設基本完成，醫療費用控制初見成效，居民就醫條件得到改善。實施了“食品藥品放心工程”。社區全部設立文化活動中心，青島文化街、達尼畫家村等成為全國文化產業示范基地，區市全部進入省文化先進縣區行列。實現電視高清直播，提高了廣播數字音頻轉播能力。電視公共節目頻道由27套增加到60套。全民健身服務體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設1400多條健身路徑。人口與計劃生育綜合改革全面推進，低生育水平保持穩定。促進婦女、兒童、殘疾人事業健康發展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進一步加強。

（七）加強精神文明建設，努力維護社會和諧穩定

五年來，以提高市民文明素質和城市文明程度為目標，深入實踐社會主義榮辱觀，大力實施人文奧運工程，廣泛開展文明村鎮、文明社區、文明企業等群眾性精神文明創建活動，營造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進入首批“全國文明城市”行列。未成年人思想道德建設進一步加強。國防動員、人民防空和民兵預備役建設取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習和全國民兵新大綱集訓演練保障任務。

積極營造和諧穩定的社會環境。堅持安全發展，確保產業項目安全建設、國有資產安全經營、金融信貸安全運行、財政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業安全生產。“平安青島”建設加快推進，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產事故發生起數整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀城市”。強化社區民主管理，不斷拓展社區工作新領域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應急體系建設，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強臺風，保障重大國際會議中得到檢驗和完善。全面加強安監工作，安全生產形勢穩定好轉。

（八）推進政府改革創新，進一步增強行政能力

五年來，以建設法治、責任、廉潔、高效政府為目標，堅持依法行政，促進政府工作法制化、程序化、規范化。認真執行人大及其常委會的決議決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督。堅持重大問題與人民政協協商制度，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案、建議案。及時把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進一步健全重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善了科學民主決策機制。提請市人大常委會審議通過地方性法規36件，制定政府規章41件。健全政府新聞發布制度，重大民生項目辦理情況向社會公布。開辦《行風在線》節目，通過“我為青島發展獻計策”等活動，廣泛聽取市民建議。

全面推進“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，實施了大規模公務員培訓。深化行政審批制度改革，審批事項調減72%。規范財政專項資金使用管理，建立了大額臨時撥付資金集體研究確定制度。嚴格政府投資預算管理，實行財務決算委托審查制和項目稽查制。成立奧帆賽監督委員會，對奧帆賽工程建設和資金使用進行全過程監督。實施了審計結果公告制度。加快網上審批和電子監察系統建設。切實糾正損害群眾利益的不正之風，治理商業賄賂等專項工作取得成效。

成功舉辦2008北京奧運會，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，全面落實奧運行動規劃，成功舉辦2006、2007青島國際帆船賽，基地建設、城市運行、賽事組織、安全保衛、志愿者服務等順利通過奧運測試。五年來，奧運效應持續顯現，城鄉基礎設施加快建設，城市生態環境日益改善，城市文明和市民素質明顯提升，大眾健身活動蓬勃開展，全民動員工作機制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅實基礎。

各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅強領導下，全市人民站在高起點，瞄準大目標，實現新跨越，揭開了青

島發展的嶄新一頁。預計全市生產總值突破3700億元，比上年增長16%；地方財政一般預算收入達到292.6億元，增長29.5%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16.5%、14%。

一年來，結構調整取得新進展。年初確定的武船重工等89個重點項目全部開工。船用大型柴油機曲軸竣工投產，1000萬噸煉油投料試車，國內首列時速300公里動車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規模以上工業增加值達到1700億元，增長22%。服務業增加值、社會消費品零售總額分別增長17%、18.8%，均創新世紀以來最高增幅。服務業占全市生產總值的比重達到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達到2.65億噸和941萬標箱。空港客流量達到787萬人次。旅游業總收入和接待國內外游客分別突破400億元、3000萬人次。農業生產形勢良好，縣域經濟實力增強，制定出臺《關于推進縣域經濟又好又快發展的若干意見》，縣域生產總值增幅高于全市2個百分點。開放型經濟持續發展，外貿進出口總額超過430億美元，增長18%；實際到賬外資24億美元，增長31.8%，成功舉辦亞歐會議中小企業貿易投資博覽會。

一年來，發展方式轉變邁出新步伐。3家企業實驗室進入國家重點實驗室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國家海洋科學綜合考察船項目落戶我市。實施了智能交通、無線射頻等技術創新項目。節能減排力度加大，中日循環型城市合作、小澗西生活垃圾處理發電等項目進展順利。節約集約用地進一步加強，建立了土地利用評價指標體系，出臺了加強地下空間土地使用權管理辦法。省級以上園區投資強度和單位產出效益分別提高20%、15%。

一年來，城鄉規劃建設管理再上新水平。膠州灣北部高新區開發建設開始啟動。恢復了城市規劃委員會和專家咨詢委員會制度，完善了規劃審批行政責任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎設施項目進展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車里程超過700公里。我市被國家規劃為全國綜合交通樞紐。城市管理年活動全面開展，市容環境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。

一年來，民生保障實現新突破。年初確定重點辦好的10件實事全面完成。住房建設“2221”目標順利實施，18個“兩改”項目全部開工，拆遷戶數和面積超過前三年的總和；市財政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房價格漲幅低于全國大中城市平均水平。實現城鄉就業31.3萬人，城鎮登記失業率2.73%。城鄉中小學校和托幼園所全部實施校方責任險，農村中小學現代遠程教育工程進展順利。市區各類人員全部納入基本醫療保障體系，社區藥品“零差率”全面啟動。市區新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標準，建立了試供熱制度。對政府特許經營公用企業，試行以市民滿意為標準的考核評價制度，服務質量進一步提高。

一年來，文明平安創建取得新成果。大力實施人文奧運，全面啟動“千帆競發2008”工程，廣泛開展文明和諧創建活動。舉辦了國際音樂大師班、首屆全國小提琴考級優秀選手展演賽、首屆中國國產電影交易會等活動。三部作品入選“五個一工程”獎。在第六屆全國城運會上，青島代表團獲得第六名的好成績。實現全國雙擁模范城“六連冠”。加強基層民主建設，創新社會管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會治安綜合治理進一步加強。創建全國食品最安全城市，產品質量和食品安全專項整治初見成效。道路交通安全專項整治、企

業安全生產監管力度加大。

各位代表！五年來青島經濟社會發展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動實踐，印證了中央、省市委的科學決策和戰略部署，記載著全市人民的團結奮進和創新拼搏，凝聚著社會各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，得益于各民主黨派、人民團體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊和武警官兵的無私奉獻、駐青單位的積極配合、海內外朋友的關心幫助。在此，我謹代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關心青島發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強，不作為、不盡責的問題依然存在；政府部門公共服務和社會管理能力需要進一步提高；個別領域的消極腐敗現象時有發生，極少數領導干部的腐敗行為影響惡劣。同時，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難：節能減排難度加大；服務業比重偏低；自主創新能力不強，高技能人才缺乏；國有資產監管措施需要進一步強化；城鄉基礎設施欠賬較多，特別是農業基礎比較薄弱；解決收入、住房、醫療、治安等關系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務水平和賽事運行組織能力有待進一步提高；城市軟實力不夠強，文化建設需要加大力度。對這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的目標任務和2008年工作建議

各位代表！中國共產黨第十七次全國代表大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟,描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖；中共山東省第九次代表大會要求堅持科學發展、和諧發展、率先發展，努力實現富民強省的新跨越；中共青島市第十次代表大會提出了建設富強文明和諧現代化國際城市的戰略目標。面對新形勢新要求，對今后五年和今年的政府工作提出以下建議：

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，落實國家宏觀調控政策，加快工作指導轉變，著力優化經濟結構和轉變經濟發展方式，積極推進改革開放和自主創新，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視民生改善和社會事業進步，推動經濟社會又好又快發展，努力建設富強文明和諧的現代化國際城市。

五年的主要目標是：

——在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值年均增長13%，地方財政一般預算收入年均增長17%。提前實現人均生產總值比2000年翻兩番。服務業增加值占生產總值比重每年增加1個百分點。

——萬元生產總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區綠化覆蓋率達到45.5%。林木覆蓋率達到36%。

——城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%。實現城鄉就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。農村適齡人員養老保險參保率達到85%。市區集中供熱率達到70%以上。

——高等教育毛入學率達到40%,高中階段入學率達到95%。全社會研發投入占生產總值比重達到2.8%。文化產業增加值占生產總值比重達到6.5%。人均期望壽命達到78.87歲，人口自然增長率控制在5％。以內。

實現上述要求和目標，需加快推進三大任務：

（一）加快結構調整和發展方式轉變，促進城鄉協調發展，努力建設富強青島。圍繞市十次黨代會提出的“三個基地、三個中心”建設目標，按照走中國特色新型工業化道路的要求，著力培育現代產業體系。大力發展制造業集群，力爭“十一五”末，年營業收入過1000億元的特大企業2家，過100億元的企業15家，過10億元的企業100家，五年內建成全國重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產業化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產品生產基地。圍繞加快形成以服務經濟為主的產業結構，規劃建設30個服務業園區，推進300個投資過億元項目，扶持100個骨干企業，培育100個服務名牌。圍繞社會主義新農村建設，推進城鄉一體化發展，基本完成市區工業企業轉移任務，到“十一五”末，縣域生產總值、地方財政收入占全市比重分別達到70%和40%。圍繞創新型城市建設，完成“十大領域關鍵技術攻關”，建成“十大高新技術產業化基地”，打造“十大創新團隊”。深化體制機制改革，加快國有資本從競爭性領域退出步伐，國有經濟分布行業從71個減少到20個左右。整合政府投資資源，進一步提高投融資能力。完善開放型經濟體系，擴大對外交往，形成參與國際經濟合作競爭的新優勢。圍繞生態市建設，全面推進節能減排，加快發展循環經濟，切實加強環境保護，走生態文明發展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實施“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的城市空間戰略，構筑“一主三輔多組團”的現代化城市框架，打造環膠州灣地區核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經濟戰略格局中發揮更大作用。

（二）加快實施文化強市戰略，增強城市軟實力，努力建設文明青島。堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值體系引領城市文明，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，大力弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展精神文明創建活動，形成“知榮辱、樹新風、促和諧”的社會新風尚。推進文化創新，以大眾文化活動為抓手，以項目建設為載體，培育新的文化業態，加快完善覆蓋城鄉的公共文化體系，促進文化發展繁榮。扶持公益性文化事業，發展社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化，推進文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點文化設施。促進文化產業發展，培育文化產業主體，形成一批有較強競爭力的文化企業集團。深化“誠信青島”建設，完善社會征信體系。繁榮發展哲學社會科學，推動優秀成果和優秀人才不斷涌現。

（三）加快發展社會事業，著力解決民生問題，努力建設和諧青島。以“五有”為目標，提供均等化的公共服務，完善普惠性的社會保障，營造公平性的發展機會，不斷開創共建共享和諧社會新局面。優先發展教育，重視學前教育，促進義務教育均衡發展和高中教育普及，推動職業教育、高等教育提高水平，實現學有所教、公平發展。支持自主創業、自謀職業，切實維護勞動者合法權益，全面落實企業工資支付規定和工資指導線制度，連續三年提高企業退休人員養老金水平，促進家庭財產普遍增加，實現勞有所得、共同富裕。推進

健康城市建設，健全城鄉基本醫療衛生制度，“十一五”末建成國醫堂、市婦幼醫療保健中心、北部醫療中心和西海岸醫療中心，實現病有所醫、健康生活。逐步提高最低生活保障標準和社會救助水平，完成老齡事業發展“1234”目標，實現老有所養、困有所濟。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區低收入家庭住房困難，五年內完成市區舊城區和城中村改造，實現住有所居、安居樂業。增強城市公共安全保障能力，深入開展平安創建活動，確保社會安全發展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署的重要一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰之年。政府工作要堅持“穩中求進、好字優先、改革開放、以人為本”的指導原則，全面落實國家宏觀調控政策，充分認識經濟運行環境的復雜性、多變性，妥善應對可能遇到的困難和風險，抓住機遇、積極進取，努力做好各項工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩較快發展的良好態勢。

經濟社會發展的主要目標是：全市生產總值、地方財政一般預算收入分別增長13%和17%；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元生產總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長率控制在6％。以內。

重點做好以下十項工作：

（一）加快提高城市創新能力

全面推進青島高新區建設。以高端化、集約化、生態化為目標，積極探索創新發展模式，努力把高新區建成全市體制機制創新的先行區、高新產業的集聚區、生態文明的示范區。高起點編制發展規劃，超前籌劃基礎設施建設。發揮核心區的承載和引領功能，加快引資引智步伐，增強自主創新技術孵化能力，壯大高新技術產業群，培育特色產業園。積極推動青島嶗山科技城、即墨軟件園建設發展。

完善技術創新體系。強化企業主體地位，培育創新型企業，逐步形成技術創新梯隊優勢。修訂《青島市認定企業技術中心管理辦法》和評價指標體系，加強對企業技術中心建設的規范引導。繼續探索產學研一體化新機制。依托國家重點實驗室、工程中心、研究所等各類研發機構，加快形成與重點產業發展配套的研發支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設，開工建設青島海洋科學與技術國家實驗室、中海油重質油加工工程技術中心等。加快新材料等高新技術產業化基地建設。爭取大學科技園成為國家級孵化器。

推進關鍵技術攻關突破。加強家電電子、生物技術、海洋科技等技術攻關，引進光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術項目。加強食品藥品安全和重大疾病防治等社會公益性技術研發應用。開展技術預見研究。

進一步優化創新環境。推進“222”引才工程。著力培育生物技術等創新團隊。建成東海岸教育實訓基地，規劃建設現代物流等四個公共實訓基地。健全高層次創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制。政府科技投入更多地支持創新成果轉化。加快建設市區兩級科技創新服務平臺。實施標準化戰略，推動優勢技術成為國家、行業和國際標準。出臺知識產權戰略綱要，加強知識產權保護。

（二）大力發展先進制造業

加快制造業結構調整。堅持產業集群方向和園區集約導向，做強主導產業，做大新興產業，做優傳統產業。從今年起，每年滾動推進100個投資過億元產業項目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導產業；著力發展裝備制造、電子通訊、環保等新興產業；優化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統產業。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產。積極引進和扶持產業鏈配套項目，鼓勵中小企業融入集群發展。

推進制造業布局調整。完善全市工業布局規劃，明確重點發展區域、優化發展區域和限制發展區域的梯次格局。制定出臺市區工業企業轉移改造方案，實現老企業搬遷振興與舊城改造、縣域工業化同步推進。啟動董家口重工業基地建設。堅持發展品牌經濟與提高自主創新能力相結合，加強品牌梯隊建設，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術、知名品牌和國際競爭力的企業集團。

組織好經濟運行調控。著力監控年銷售收入過10億元的重點企業和重點產品。加強煤電油運綜合協調，確保電煤安全庫存和成品油市場穩定。強化部門與區市聯動的企業服務機制，完善直通車服務體系。

（三）突出發展現代服務業

積極拓展生產性服務業。加快金融機構及業務中心引進步伐，推動市商業銀行盡快成為區域性銀行，完成農村合作銀行組建工作，啟動村鎮銀行等新型農村金融機構試點，促進金融開放、集聚、創新效應進一步顯現。發展以保稅物流為特色的現代物流，構建以電子口岸為基礎的物流公共信息平臺，推進前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業物流基地建設。以服務外包、軟件設計為重點，加快發展科技與信息服務業，引進和培育一批具有國際影響的服務外包骨干企業，爭創國家服務外包基地城市和服務外包人才培訓基地。大力發展鑒證類等中介服務業。組建大型專業會展企業，辦好中國國際消費電子博覽會、APEC中小企業技貿博覽會，積極申辦2009“夏季達沃斯”年會。

豐富發展消費性服務業。突出發展度假旅游，加快推進港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場、啤酒城改造等49個總投資400億元的旅游項目，規劃建設嶗山風景區旅游服務中心，提高旅游管理服務水平，努力建設中國最佳旅游目的地。規范房地產市場秩序，引導房地產業持續健康發展。加快現代流通服務網絡建設，大力發展品牌便民連鎖經營。

改善服務業發展環境。進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規定，鼓勵支持各類社會資本進入服務業領域。拓寬服務消費領域，改善消費環境，努力擴大消費需求。制定服務業發展指標體系，創新管理體制，加大考核力度。落實好家電下鄉補貼政策。

（四）著力加強節能減排、環境保護和集約用地

今年，是完成節能減排五年目標的關鍵一年。要針對我市節能減排的形勢和面臨的

艱巨任務，采取非常措施、非常手段，打好攻堅戰。

大力推進節能工作。嚴格落實重點用能單位目標責任，逐步強制淘汰明顯高于同行業能耗標準的企業和產品。繼續開展工業鍋爐改造和余熱余壓利用，關停小火電機組6.8萬千瓦。加快發展海水源熱泵、風力發電、太陽能等清潔能源。繼續抓好建筑節能改造。安排專項資金支持企業節能技術推廣應用。

加大環境保護和治污減排力度。加強水污染治理，完善管網配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴建改造海泊河污水處理廠。加強嶗山水庫上游排污設施建設。推進大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強化揚塵污染和機動車尾氣治理。加強工業固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設垃圾焚燒發電項目，建成小澗西生化處理廠。實施治污減排動態管理，對100家重點排污企業實行總量和濃度雙重控制，加大企業違法排污查處力度。建立節能減排“雙控機制”，落實節能減排統計、監測、考核實施方案，對未達標的區市實施“區域限批”。積極推進中日循環型城市合作項目。切實加強膠州灣、嶗山風景區的生態環境保護。進一步增強全社會的節約意識，政府部門要發揮帶頭作用，推動節能減排深入開展。

提高土地節約集約利用水平。健全依法依規用地長效機制，嚴格控制建設用地供應的規模、結構、布局和時序，從嚴利用建設用地計劃指標。完善經營性和工業用地招拍掛制度。切實加強和規范新開工項目管理。強化對土地投資強度和投入產出率等指標的考核。

（五）扎實推進社會主義新農村建設

繼續把“三農”工作作為重中之重，全面落實各項強農惠農政策，加快形成農民持續增收的長效機制，加快農村生產生活方式向現代轉變。今年，市級財政擬安排“三農”資金21.9億元，比上年增長51.7%。

大力發展縣域經濟。落實促進縣域經濟發展的政策措施，優化產業布局，培育特色經濟板塊,支持平度、萊西設立省級工業園區。加強現代農業建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧食生產，確保糧食安全。建成100萬畝優質蔬菜示范區，積極發展現代林業、現代畜牧業和現代漁業。推進農業產業化經營，培育壯大一批帶動力強的龍頭加工企業，加快重點產地批發市場規范化建設。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉機制，鼓勵引導土地適度規模經營。落實支持生豬、奶業、油料發展的各項政策，切實抓好“菜籃子”產品生產。

今年，為改善農民的生產生活條件，重點做好12項工作：⑴培育100個“四五”標準示范村，扶持1000個中等收入以下村莊實現“五化”目標。⑵重點支持30家農村合作組織，推進農民專業合作社、土地股份合作社、農村集體資產股份合作社建設。⑶健全基層農業技術推廣體系，因地制宜設立公益性農技推廣中心站，促進農民專業技術協會發展。⑷扶持100個“一村一品”示范村、10個“一鎮一業”示范鎮。⑸對五市農民創業基金給予補助，扶持1萬名農民自主創業。⑹新改建農村公路800公里，2009年基本實現村村通柏油路。⑺完成100座小型病險水庫除險加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農村義務教育階段學生免費提供教科書，完成農村中小學現代遠程教育工程。⑽新農合籌資標準提高到每人每年100元，提高住院費用補償標準，完善農村醫療保險運作模式。⑾改擴建村

文化活動室1200處，新建“農家書屋”1000個。⑿繼續擴大新型農村養老保險制度實施范圍，五年內擴展到所有村莊。

（六）進一步深化體制改革和對外開放

今年，是我國改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅克難，務求在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。

積極推進國有企業、投資體制、財政體制和社會事業改革。加快國有大企業股份制改革重組，推進股權多元化，逐步解決一股獨大、機制不活的問題。推動委派外部董事進入董事會試點，規范法人治理結構，健全現代企業制度。加強國有資產監管，搭建出資人財務監管平臺，組建國有資產稽查機構，規范國有企業改革和國有資產產權交易行為，確保國有資產安全。推行國有資本經營預算制度。搭建重大基礎設施、城鄉建設、國有資本結構調整優化三大政府投資平臺。加快企業上市步伐，擴大直接融資比重。進一步完善財政體制，堅持財力與事權相統一、利益與責任相對應，增加對區市財力的支持，提高區市財政的公共保障能力。積極培植稅源，加強稅收征管。穩妥推進事業單位崗位設置管理實施工作。深化文化體制改革，推動文藝院團形成整體合力。按照國家統一部署，做好醫藥衛生體制改革工作。

構筑開放型經濟新格局。適應更加復雜多變的國際環境，樹立大開放意識，把對外開放與優化經濟結構、增強綜合功能、提升城市形象緊密結合，積極開展多領域交流合作。認真落實推動對外開放又好又快發展的意見，修訂《外商投資產業指導目錄》，統一吸引外資政策。充分發揮企業主體作用和經濟園區載體功能，著力提高先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業利用外資比重。加快轉變外貿增長方式，實施科技興貿和品牌興貿戰略，提高自主品牌、自主知識產權產品和高新技術、節能環保產品出口比重，大力發展服務貿易，增加先進技術設備、能源原材料和關鍵零部件進口。積極申請設立青島前灣保稅港區，規劃建設自由貿易港區。支持有條件的企業“走出去”，開展國際化經營。全面優化開放環境，充分發揮重大項目聯席會議作用，深化大通關建設，進一步改善外國人在青居住、教育、醫療條件。服務國家外交大局，擴大友好城市合作，拓展對外交往領域。加強新時期對臺工作，提高僑務工作水平。繼續加大國內經濟合作和對口支援工作力度。

做大做強民營經濟。加快中小企業信用擔保體系建設。繼續推進“五百工程”和“中小企業成長工程”，大力實施創新型民營企業發展計劃，培育一批競爭力強的民營企業集團。建成一批中小企業創業基地和產業基地，抓好紡織服裝等特色產業，扶持建設10個區域特色基地。

（七）全面加強城市規劃建設管理

提高科學規劃水平。強化城市發展戰略、功能布局和行政區劃研究。認真實施《城鄉規劃法》，充分發揮城市規劃委員會作用，切實維護規劃的權威性，加強執行監督。抓緊修編新一輪城市總體規劃，調整環膠州灣建設發展總體規劃及控制性詳細規劃，精心編制環膠州灣城市設計。做好土地利用、道路交通、生態環境、地下空間等專項規劃編制和城區供熱、供氣、給排水等專業規劃的修編。

推進基礎設施建設。完成火車站、長途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海

底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國道快速公交系統、鐵路新客站、機場第二跑道等項目前期工作，力爭華電青島發電三期開工。加大北部城區基礎設施建設力度。制定實施市區河道綜合治理方案。規劃建設太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態恢復保護工程，新增綠地186萬平方米。啟動創辦2011中國（青島）世界園林花卉博覽會的準備工作。爭創首批國家生態園林城市。

加強精細化管理。全面落實屬地管理責任，加強鐵路兩側、火車站周邊等重點區域綜合整治，強化占路經營、違法建筑等頑癥治理。規范公共信息圖形標志。加強城市管理信息化建設，逐步建成數字城市管理系統，實現奧帆中心等重點區域數字化監管。

（八）認真解決關系人民群眾切身利益問題

市十次黨代會在改善民生方面提出了明確的目標任務，這是對全市人民的莊嚴承諾，要按照這一要求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實改善民生質量，努力讓人民群眾分享到更多的發展成果，感受到更多的公平正義，體驗到更多的和諧幸福。

今年，為改善城市居民生活，重點做好10項工作：⑴市財政安排6億元，主要用于保障性住房建設和改善舊住宅區居住條件。建設廉租住房3000套，改造24片舊城區、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區。⑵調整最低工資標準和最低生活保障標準，提高企業退休人員養老金水平。加強企業工資分配調控指導，完善職工工資正常增長機制。落實國家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進就業資金3.3億元，實現城鄉就業20萬人。⑷加強市場物價監管，保障重要消費品市場供應，建立低保家庭生活補貼與物價上漲的聯動機制。⑸落實經濟困難家庭學生資助政策，改造市區公辦中小學取暖設施。⑹調整困難居民醫療救助范圍和標準，在社區全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動中心，啟動市級機構養老服務示范基地和基層老年活動中心改擴建工程。加大對社會養老機構的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實現公交車進場停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費開放。

切實加強“平安青島”建設。出臺創建全國食品最安全城市實施意見。深入推進食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統和食品檢驗監測體系，支持兩級質檢中心和市區三大批發市場檢測室升級改造。加強重大動物疫病防控體系建設，實現全市安全無疫情。強化安全生產監管，加強隱患排查治理和交通運輸等重點領域、重點行業專項整治，實現交通運輸安全狀況明顯好轉，堅決遏制重特大事故發生。啟動黃島石化區居民搬遷工作。健全城鄉公共安全應急管理體系，強化防災減災，提高應對突發事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調解”工作機制，積極預防和妥善化解各類不穩定因素。加強社會治安綜合治理，推進群防群治隊伍建設，改革和加強城鄉社區警務工作，健全社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，確保社會安定。

（九）大力推進文化建設和社會事業發展

加強社會主義核心價值體系建設。用社會主義榮辱觀引領社會風尚，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，營造尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關系。大力實施人文奧運工程，深入開展“文明贏得尊重”活動。強化法制宣傳教育，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，營造遵紀守法、積極健康的輿論氛圍。

大力推動文化繁榮發展。要把發展公益性文化事業作為保障群眾基本文化權益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設，做好市科技館、提琴博物館、數字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設的前期工作。設立文化藝術政府獎項，繁榮文藝創作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國國際小提琴比賽、青島音樂節和圖書文化節。大力培育文化產業，加快國家文化產業示范基地、國家動漫創意產業基地和影視傳媒基地建設。扶持文化演藝、動漫游戲、新聞出版、工藝設計、影視傳媒等文化創意產業發展。加強文化市場和網絡監管，保障文化安全。

促進社會事業全面進步。堅持優先發展教育。提高義務教育經費保障水平。建立市區教師農村支教補貼制度。深入實施教育關愛工程，提高特殊教育學校學生資助標準。加強新建小區、舊城改造中的中小學校配套建設。以促進就業為導向，優化職業教育專業設置。支持駐青高校重點學科建設，加強與駐青高校的合作共建。健全醫療服務體系和公共衛生體系，完善社區衛生服務，逐步實現社區首診、分區醫療和雙向轉診。強化公共衛生監督和醫療衛生監管。規范公立醫院管理制度，樹立良好醫德醫風，提高醫療服務質量。深入實施“奧運爭光計劃”、“千帆競發2008”工程。基本完成第十一屆全運會青島賽區的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓練館按期交付使用，開工建設全民健身中心。做好全國第二次經濟普查工作。加強國防動員和民兵預備役建設，推進軍民雙擁共建，加大為部隊辦實事力度。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質。切實做好民族宗教工作。促進檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發展。

（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽

各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國際國內的目光將會更多地投向青島，這是展示青島改革開放發展新成就、城市文明新形象，加強國際交流合作的重要機遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高質量完成奧帆中心建設和環境整治。3月底前，奧運分村及接待中心、注冊中心試運行。對奧帆中心、前海一線進行綠化、亮化、美化，加強重點區域陸源排污監管和水域環境質量監測，確保賽區環境質量達標。

高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運火炬傳遞和奧帆賽開閉幕儀式。認真做好接待保障、志愿者服務，組織好城市運行方案、應急預案的銜接演練，構建嚴密的安保體系。加快推進公共場所無障礙建設，成功舉辦殘疾人奧運帆船賽，實現“兩個奧運、同樣精彩”。

做好奧帆中心賽后利用工作。進一步放大“帆船之都”品牌效應，使奧帆中心成為國際知名的水上運動中心，成為國際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場所，啟動奧運博物館建設，為青島留下寶貴的奧運文化遺產。

我們堅信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負眾望，圓滿實現“有特色、高水平”的目標，為青島增添光彩，為祖國贏得榮耀！

三、加快建設服務型政府

全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市黨代會部署，全面完成市十四屆人大確定的各項任務，需要建設一個有執行力、公信力、創新力的政府，需要建設一支為民、務實、清廉的公務員隊伍，努力塑造法治、責任、廉潔、高效的服務型政府形象。

（一）深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，提高公務員隊伍整體素質

認真學習貫徹落實黨的十七大精神，學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入開展學習實踐科學發展觀活動，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。大力弘揚八個方面的良好風氣，切實加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。繼續貫徹實施《公務員法》，深入開展“創建高績效機關、做人民滿意公務員”工作，切實增強公仆意識、責任意識、服務意識，提高政府的執行力和公信力。加強經濟、科技、法律、社會管理等方面的培訓學習，切實提高政府工作人員依法行政、公共服務的能力和水平。

（二）加快職能轉變，創新政府運行機制

深化行政管理體制改革。開展對政府運行機制和職能定位的前期研究，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，為新一輪行政管理體制改革做好準備。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，完善社會管理和公共服務體系。進一步推動行業協會、中介組織的改革和發展，充分發揮行業協會、商會的作用。

提高科學民主決策水平。對城市規劃、基礎設施建設等重大事項，按照程序進行專家咨詢論證。對關系人民群眾切身利益的事項，實行社會公示和聽證。實施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實《政府信息公開條例》，擴大政務公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發展獻計策活動，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

全面實施行政問責制。建立行政機關責任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴重影響和后果的，有關負責人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權辦事等行為，要嚴肅查處。

（三）推進依法行政，提高政府法治水平

帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定。自覺接受人民政協的民主監督，堅持政府重大決策向人大政協報告、通報。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的溝通聯系，切實落實特約人員工作制度，認真聽取意見建議。高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，繼續辦好《行風在線》節目。

改革創新行政審批制度。完善審批事項經常性審查機制。健全網上審批和電子監察

系統，基本實現審批、服務事項網上辦理和監督。建成市行政服務大廳，實現80%以上行政審批和服務事項集中辦理，30%現場辦結。

加強政府立法和行政執法工作。加快節能減排、環境保護、保障民生和社會管理等方面的立法。堅持依法行政,進一步推進政府行為的法治化、程序化、規范化。完善行政執法評議考核制度，嚴格落實行政執法責任制。實施重點鎮和中心鎮相對集中行政處罰權試點。

（四）堅持從嚴治政，塑造風清氣正的政務環境

切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。嚴格落實“一崗雙責”制度。加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，加強對重點專項資金、重大投資項目、重點部門的審計和監察。健全經濟責任審計等制度，擴大審計結果公開范圍。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，降低行政成本。加強行政資產管理，嚴格控制行政機關辦公樓等樓堂館所建設。繼續深入治理商業賄賂，堅決糾正食品藥品安全、環境保護、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風。

各位代表！新的一年已經開始，我們的未來充滿希望，我們的事業任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，為建設富強文明和諧的新青島，創造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！

第五篇：2014年青島市政府工作報告

——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會第三次會議上

青島市市長 張新起

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創標，在率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

全市生產總值實現8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮登記失業率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節能減排各項任務。

(一)經濟發展質量實現新提升

重點經濟功能區加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等創新平臺建設加快推進，創業服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區體制機制不斷完善，中央商務區、董家口新港城、中德生態園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經濟區軟件、生物醫藥、工業機器人、海洋裝備研發四大產業基地初具規模，教育、醫療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經濟技術開發區掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區建設取得新進展。

藍色高端新興產業加快發展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產業園加快建設。海洋生產總值增長18.2%。高端服務業十個千萬平米工程扎實推進，金家嶺金融集聚區、郵輪母港、國際水產品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區。金融業增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業總收入增長16.1%。全市規模以上工業總產值超過1.6萬億元，十條千億級產業鏈產值所占比重達到75.4%。戰略性新興產業產值增長8.6%。現代農業十大重點工程順利推進，糧食生產穩定在較高水平。開展了進現場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產業項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

創新驅動戰略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發機構，新增國家級產業技術創新戰略聯盟2個、企業技術中心3家。青島高新區躋身全國前十強。發明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家千人計劃專家24人。成為國家創新型試點城市。

開放型經濟加快轉型。自由貿易港區試點申請上報國務院。保稅港區汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關系。中美投資協定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

(二)城鄉建設取得新成效

基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

城鎮化建設穩步推進。市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%。出臺統籌城鄉綜合配套改革總體方案，農村土地承包經營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮加快建設。設立了新型農村社區建設基金，推出了鼓勵企業參與社區建設系列優惠政策。開工建設102個新型農村社區，201個現代農業園區，建成380個新型農村社區服務中心。完成農村危房改造3813套。

生態文明建設成效明顯。加強環膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業啟動環保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節能環保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環境整治行動和實施農村環境綜合整治取得新成效，城鄉面貌有了進一步改善。

(三)民生事業得到新發展

市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉居民辦的12件實事全部完成。

就業和社會保障體系進一步完善。實施城鄉就業一體化政策，組織職業培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創業，新增就業43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫療保險政府補助標準統一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮居民建立大額醫療補助金制度，為農村低保家庭發放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農貿市場、5處鄉鎮商貿中心。

社會事業全面發展。扎實推進千萬平米社會事業公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫院青島院區開診，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等項目加快建設，9個區域性醫療中心改擴建工程基本完成。基層公辦醫療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優撫醫院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節承辦工作，文華單項獎獲獎總數列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監管，查處各類食品安全案件2000多起。

國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經濟社會建設，在應急救災中發揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創建工作取得優異成績。婦女兒童事業不斷進步，老齡事業全面發展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發揮，民族宗教事業穩定發展，計劃生育工作扎實推進，統計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業加快發展，防震減災工作穩步推進。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大常委會提請審議地方性法規草案5件，制定政府規章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯系服務工作進一步加強。創新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業性收費，為企業減負4.5億元。對省級以上開發區試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業。積極落實結構性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業公共服務體系，幫助中小企業低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。

工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。“六整治四清理”行動取得階段性成效。市級行政事業單位公用經費和專項業務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監督和輿論監督，積極開展 “三民”活動，網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監察和審計監督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，青島正處在轉型發展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結構調整任務依然艱巨，自主創新能力還不夠強，擺脫傳統發展模式、加快轉型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發揮，全面深化改革的任務艱巨繁重;基礎設施建設還不適應全域統籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業、住房、教育、醫療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當的魄力不足，開拓創新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現象和安全事故時有發生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發生，給人民群眾生命財產造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經濟復蘇緩慢、國際貿易競爭激烈，國內經濟調速換擋、產業結構深度調整，既帶來一系列挑戰，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰略部署的深入推進，新一輪發展布局全面展開，新的競爭優勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進程的不斷加快，經濟社會發展活力持續增強，特別是總書記視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創新、開拓進取，在加快轉變經濟發展方式中爭當領頭雁，在帶動區域發展中爭當火車頭，在率先科學發展中爭當排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央、省經濟工作會議精神，認真落實總書記視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，把握穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，統籌穩增長、調結構、促改革，推動經濟持續健康發展、社會和諧穩定，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內，完成國家和省下達的節能減排目標任務。

(一)深化改革開放，增強經濟社會發展活力。堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。

深化國有企業改革。積極開展混合所有制經濟試點，市直權屬企業實現混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統領域有序退出。加大國有企業改制上市力度。將具備條件的市直企業集團逐步調整重組為國有資本投資公司。保持國有企業競爭活力，改善優化國有資產監管，做到放權到位、監管科學。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經濟健康發展。落實鼓勵中小微企業發展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業進入特許經營領域的辦法，支持非公有制企業產品和服務進入政府采購目錄。清理政府性投資對企業的欠款。建立健全中小企業信用體系、融資擔保機制，發揮好天使投資引導資金、創業投資引導基金作用，努力解決中小微企業融資難題。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商注冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養老、保障性住房、物業服務、教育、醫療等價格和收費政策。

促進金融改革創新。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家嶺金融集聚區等重點功能區建設。加大財富管理機構培育引進力度。鼓勵發展金融控股公司，吸引知名金融機構來青設立區域性總部或法人機構。支持民間資本發起設立銀行，鼓勵發展互聯網金融等新型業態。支持企業上市融資。建設區域性股權交易市場。健全地方金融監管體制，防范金融風險，維護金融穩定。

深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業資金，建立財政扶持企業發展新機制。建立規范合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點范圍，進一步激發企業活力。

深化行政體制改革。全面推進政府職能轉變改革。進一步精簡行政審批事項，實施并聯審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監管。深化公共資源交易改革，建立健全統一規范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產業發展和監管機制，打造國際化旅游目的地城市。基本完成市和區(市)兩級政府機構改革，推進事業單位分類改革，確保財政供養機構和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫院、科研院所去行政化試點。

開放是青島的最大優勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰略，加快建設國際貿易中心城市，構筑更高水平的開放型經濟體系，培育國際經濟合作競爭新優勢。

創新開放型經濟體制機制。推動保稅港區申辦自由貿易港區試點，推進國家級開發區投資便利化改革試點，提升投資貿易便利化程度，打造與國際接軌的營商環境。全面推行省級以上開發區項目落地審批零收費。爭取出口加工區轉型升級為綜合保稅區。推進中日韓地方經濟合作示范城市和中德生態園、中美科技創新園建設，打造國際經濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區域合作。

提高利用外資和對外貿易水平。堅持引資、引技、引智相結合，積極引進國內外大企業總部、研發中心和營銷中心。發展股權投資基金、產業投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產業。推動加工貿易轉型升級，鼓勵自主知識產權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿易方式，發展跨境電子交易，擴大服務貿易、轉口貿易，培育橡膠、紡織、水產品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構，完善國際貿易爭端解決機制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業到境外設立營銷網絡、研發機構，并購先進技術、知名品牌，投資發展境外經貿合作園區。積極參與國家沿邊開放戰略和絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經合組織貿易部長會議和高官會議，展現對外開放的好形象。開展好國內經濟合作，做好對口幫扶工作。

(二)創新轉型發展，促進經濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區”等重點經濟功能區建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰，打造青島經濟升級版。

優化產業布局。在西海岸，調整黃島石化區及周邊區域功能規劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉型發展海洋新興產業和現代服務業。規劃建設古鎮口軍民融合創新示范區。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產業園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區域工業企業環保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態宜居的新城區。加快藍色硅谷核心區20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經濟區重點產業基地建設，規劃建設膠東國際機場臨空經濟區，形成三城聯動發展的新引擎。推動省級以上開發區發展高新技術產業，調整優化平度新河化工區功能，加快四市新型工業化進程。

優化產業結構。培育壯大十個高端產業，加快構建以服務業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。推進高端服務業十個千萬平米工程建設，鼓勵發展金融、物流、會展等生產性服務業，培育信息消費、醫療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿綜合體等重點項目建設。調整優化工業十條千億級產業鏈，推進城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統產業改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業過剩產能。抓好150個戰略性新興產業項目，壯大新興產業規模。加快實施現代農業十大重點工程，建設國家級現代農業示范區和大沽河沿岸現代農業產業帶。推進平度全國現代農業改革與建設試點工作。鼓勵發展國家地理標志農產品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農業品牌。大力發展遠洋漁業和深海養殖，建設藍色糧倉。加強農田水利設施建設，實施中低產田改造。發展現代種業，搞好糧食儲備調節，確保糧食安全。

強化創新驅動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構筑創新創業人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。推進國家技術創新工程試點和創新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫藥等公共研發平臺建設。加強產學研協同創新，組建10個產業技術創新戰略聯盟，新建100家企業研發中心和50家企業技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉化能力。深入實施標準化戰略和質量強市戰略。推進國家知識產權示范城市建設。實施智慧青島建設規劃，促進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網絡全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續發展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節能低碳行動。加強重點區域和重點項目規劃環評，積極發展環保產業，實施一批環保先進適用技術應用示范項目。推行清潔生產，鼓勵工業和建筑廢棄物資源化循環利用，加快董家口等循環經濟示范區和國家“城市礦產”示范基地建設。加強資源節約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。做好第三次經濟普查工作。

(三)堅持城鄉一體，推進新型城鎮化。按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮協調發展，城鎮化和新型農村社區建設協調推進，構建城鄉一體化發展新格局。

穩步推進以人為核心的城鎮化。著眼提升主城區品質，加強環境綜合整治，加快城區道路和舊城改造。著眼優化組團發展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區域崛起。著眼完善城鎮體系，制定實施新型城鎮化發展規劃，合理規劃人口、產業和建設規模，扎實推進小城市培育試點和省級示范鎮建設，保護自然風貌，延續歷史文脈。堅持農村社區、產業園區同步建設，充分尊重農民意愿，切實維護群眾利益，推進新型農村社區建設。改造農村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農村扶貧開發工作力度。

強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規劃建設。抓好國道、省道和縣鄉道路大中修工程，完成重點續建公路項目。促進城鄉公交一體化發展。加強給排水、燃氣、供熱管網等設施建設，對主城區燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規劃建設。建設23處農村規模化供水工程。

健全城鄉一體化發展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農村土地承包經營權確權登記頒證和集體資產股份制改造。改革完善農村宅基地制度。建立城鄉統一的建設用地市場，提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農村產權流轉交易市場體系，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉基礎設施建設。培育發展專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業生產經營主體。健全基層農業技術推廣服務體系，推行農業標準化生產。加大公共資源對農村地區的配置力度，促進城鄉基本公共服務均等化。

加強生態環境建設。高質量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務區建設，加快構建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態長廊。繼續推進萬畝林場建設，規劃建設浮山生態公園，創建國家生態市和國家森林城市。加快世園生態新區規劃建設。貫通團島至石老人濱海生態步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態文明鄉村建設三年行動計劃，加強農村環境綜合整治。嚴守生態保護紅線，加強環境執法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。

(四)建設文化青島，推動文化大發展大繁榮。深入實施文化發展三大跨越工程，創新體制機制，繁榮文化事業，發展文化產業，打造文化強市。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會征信系統，構建信息共享機制。深化學雷鋒志愿服務和精神文明創建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發向上、崇德向善的社會風尚。

深化文化體制改革。完善現代文化市場體系，促進文化資源在更大范圍內流動。健全國有文化資產管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展。深化公益性文化事業單位改革，推動公共文化服務社會化發展。完善文化執法管理體制機制，促進網絡文化健康發展，建設文化環保城市。

大力發展文化產業。加快千萬平米文化創意產業園區建設。落實促進文化創意產業發展的各項政策，設立文化創意產業投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨干文化企業和文化中介機構，發展對外文化貿易。加強版權保護，規劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發展文化事業。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網絡，推進城鄉基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創作扶持計劃。加強文化遺產傳承和歷史風貌建筑保護，建設水下文化遺產保護中心北海基地。鼓勵社會力量辦博物館。倡導全民閱讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質。倡導全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。

(五)著力改善民生，促進社會事業健康發展。堅持保基本保公共保普惠保均等，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發展成果更多更公平惠及城鄉居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。

辦好人民滿意的教育。加大對農村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮學校設施配備扶助計劃，改善農村中小學辦學條件。推進農村幼兒園標準化建設，在每個新型農村社區規劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區教師到農村支教，加強農村學校師資力量配備，確保農村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創新精神和實踐能力。推進職教園區規劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

努力擴大就業。確保全年新增城鄉就業25萬人。健全城鄉一體化就業服務體系，全面掌握城鄉勞動力資源狀況，統一納入就業信息網絡，實現勞動者就業需求、技能培訓資源、企業用工需求的有效對接。完成新型職業農民證書培訓和農村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創業帶動就業扶持資金，加強創業載體建設，扶持創業1萬人。加強以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、退役軍人就業工作，做好化解過剩產能、企業搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業工資指導線和工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。

建立更加公平可持續的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農村居民保障投入力度，逐步統一城鄉居民基本保障標準。鞏固完善城鄉居民養老保險制度，推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移接續。提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準。建立城鄉一體的基本醫療保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養老服務設施建設，新增養老床位7200張，建成8處區市級社會福利中心。推進居家養老社會化服務，實現城鄉困難老人享受政府購買居家養老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發展慈善事業，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發展三年規劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區改造。逐步將符合條件的農民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農貿市場和批發市場15處，推進農產品流通示范區試點和城市共同配送試點，建設青島國際農產品交易中心。加強市場價格監管，保持物價總體穩定。

大力發展醫療衛生事業。推進紅島醫院、青醫附院東院區、市立醫院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革。加快引進國際高端醫療機構，鼓勵社會力量辦醫。加大全科醫生培養力度，推動全科醫生進社區。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規范雙向轉診，方便群眾就醫。推動縣、鎮、村醫療衛生管理一體化試點，推行縣帶鎮、鎮管村的醫療衛生服務新模式。完善鄉村醫生準入、培養和退出機制，提高村醫待遇，吸引衛生人才向農村基層流動。逐步提高城鄉基本公共衛生補助標準。

做好新一輪雙擁模范城創建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經濟社會和國防建設深度融合發展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對臺交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方志編纂工作。推進人防融合式發展。完善氣象服務和災害防御體系。

(六)創新社會治理，營造宜居和諧的良好環境。堅持治理與服務相結合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業、社會安定有序。

加強生產安全治理。強化安全發展理念，堅決守住發展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，依法落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任。強化企業主體責任，推進企業安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防范事故能力。建立項目準入安全評價制度，加強重點區域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產網格化監管，加大隱患公開、群眾監督力度。深入開展安全生產大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。嚴格安全生產責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創造良好的安全生產社會氛圍。

加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監管和責任追究制度。加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質量可追溯體系，提高食品藥品監管水平。加強農藥經營使用監管，嚴格化肥等農業投入品管理，加強農業面源污染防治，從源頭上把好農產品質量安全關。加大食品藥品抽驗和結果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強大氣和水污染治理。加大對大氣環境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態補償和區域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車，(下轉第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規模，試行非煤鍋爐供熱區域建設，鼓勵新建小區熱能多元化。深入開展環膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網，三年內基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態環境和水質標準。

加強交通擁堵治理。堅持公交優先，統籌規劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規劃建設和線網優化。加快打通斷頭路，改造主城區主要擁堵節點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區智能交通系統建設。統籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。

加強市容環境治理。整治規范占路經營、露天燒烤、違法養犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風景區綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農村垃圾行動，加快建立城鄉一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數字城管建設，推動網格化管理全覆蓋。

加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。落實領導干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平臺。加強對特殊人群的關懷幫扶，做好社區矯正工作。

改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區隊伍建設，完善社區公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業協會商會與行政機關脫鉤，積極發展和依法管理協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創新增效落實，不斷提高政府公信力和執行力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

堅持依法行政，建設法治政府。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。進一步做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。堅持市政府領導聯系服務代表、委員制度，拓寬溝通聯系渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續開展“三民”活動，發揮好行風在線等政民互動平臺作用。深化政務公開，自覺接受群眾監督和輿論監督，及時改進政府工作。加強節能環保、民生保障、社會事業等領域的地方立法工作。深化行政復議委員會試點工作。規范行政執法行為，嚴格行政執法過錯責任追究。

堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恒地貫徹執行中央八項規定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導干部聯系群眾、聯系企業、聯系村居等各項制度，更好地服務群眾、服務基層、服務發展。推行公共服務標準化，完善網上便民大廳及各級服務載體，發揮電子政務平臺作用，提升公共服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實干，發揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現場、解難題、促發展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔當、鍥而不舍、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導干部一崗雙責，建立權力內控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監察網絡，加強軟環境監測、行政監察和審計監督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市而努力奮斗!