第一篇：膠州市新農村建設蓬勃發展

膠州市新農村建設蓬勃發展

沙科洋 姜春玲 管豐文 吳蕾 趙春燕

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。建設社會主義新農村根本的出發點和歸宿就是改善民生。膠州市人民政府2008年在城鄉建設和改善人民生活方面重點興辦的10件實事中，有6件重在建設新農村。膠州市人民在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局,認真落實中央宏觀調控政策,統籌城鄉“一盤棋”，全面構建和諧社會,將村容整治、創新發展與改善民生并重，新農村建設紅紅火火。

一、“生產發展”——新農村的物質基礎。

1、過去的一年，新農村建設碩果累累。

2007年，我市圍繞建設社會主義新農村的總體部署，認真貫徹落實各項支農惠農政策，不斷加大農村投入，促進了農業穩定發展。糧食生產基本保持穩定，全市糧食播種面積70396公頃，增長0.9%。糧食總產量421017噸,比上年增加14.1%。

2007年畜牧業肉類總產量94381噸，牛羊奶總產量28830噸，禽蛋總產量71107噸。

全年完成造林面積1140公頃，森林覆蓋率35.8%，提高1.6個百分點。全年完成幼林撫育面積4000公頃次。

水產品總產量142290噸。其中，捕撈產量33050噸，養殖產量109240噸。海、淡水養殖面積9000公頃，增加6公頃。機動漁船達363艘。

農村基礎設施和生產條件明顯改善。2007年末，全市自來水受益村達811個，農業機械總動力954907千瓦，增長4.3%，農用拖拉機18510臺，農用汽車2214輛，農村用電量97375萬千瓦時，增長7%，地膜覆蓋面積11803公頃。

2、新的一年，新農村建設號角鼓舞人心。

2008年全市領導干部會議吹響了“解放思想，干事創業，推動膠州經濟社會發展大跨越”的號角，鼓舞人心，催人奮進。作為農業主管部門，今年將進一步鞏固農業基礎地位，加快構筑現代農業體系，推進新農村建設縱深發展。

（1）突出一條主線，加快新農村建設步伐。按照十七大報告“加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”的要求，牢牢把握生產發展體系建設這一主線，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為整個農業工作的出發點和落腳點，按照農業項目出亮點、特色種植擴規模、整體效益上水平的要求，不斷完善農業產業化格局，調整優化種植業結構，進一步提升產業化經營、標準化生產、規?；l展、科技化支撐“四大體系”建設水平，加快農業增收、農民增收和集體增收步伐，夯實新農村建設的經濟基礎。

（2）強化二大機制，提高農業運行質量。進一步完善生產、加工、銷售一體的現代農業經營體系，突出抓好龍頭企業、農民專業合作社、產地批發市場和農產品生產基地建設，拉長農業產業鏈條，強化產業化經營機制。重點是大力推進農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等“三大合作”，促進生產要素合理流動和優化配置，逐步建立起市場機制與政府扶持相結合、充分調動農民積極性、充滿生機活力的農村經營新體制。加快農業標準化實施步伐，積極推進“全國農產品質檢體系建設規劃”，完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力，加大監督檢測力度，強化農產品質量監管機制，實現農產品生產源頭安全控制和過程有效監管，全面提高農產品質量安全水平。

（3）提升三大能力，優化農業發展環境。繼續鞏固提高15萬畝高產優質高效糧食示范區建設，加快推進15萬畝優質蔬菜示范區建設，加大現代農業園區建設力度，加快優勢農產品區域布局結構調整，不斷推進農業結構優化升級，提升農業綜合生產能力；大力實施農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，提升農業科技支撐能力；嚴格落實黨的農村政策，加強土地承包、農村集體“三資”、農民負擔和農資市場管理，提升法制化保障能力。重點抓好農村土地突出問題專項整治及土地承包經營權證換發補發、村級債務清理化解等工作，維護農村社會和諧穩定。

（4）實現四大突破，推動農村經濟發展。以質量管理為核心，在有條件的地方探索建立大白菜連片種植，促進膠州大白菜產業做大做強，實現農業品牌建設新突破；積極而穩妥地推進以實行土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉新模式，發展多種形式的適度規模經營，提高土地使用效益和集約化水平，實現土地集約化經營新突破；積極開展農業污染源普查工作，加快實施“國家綠色農業示范區”、農村沼氣、測土配方施肥等項目建設，實現生態農業發展新突破；積極引導農民立足本地資源和傳統產品特點，推進區域規模經營和產業結構調整，優化生產布局，打造產業集群，發展具有競爭力的主導產業和特色產品，實現“一村一品”發展模式的新突破。

3、標準化農業園區強力輻射。

今年春天，膠萊農民歷史性地實現“刷卡”澆地，由青島、膠州、膠萊三級投資900多萬元在膠萊鎮廣袤的農業園區建設了萬畝節水灌溉區，這在在青島地區是第一家。膠萊鎮近年累計投入2000多萬元用于農業基礎設施建設，沿大沽河岸畔的40多個村播種脫毒馬鈴薯4.5萬畝，占總耕地面積的60%以上，成為青島市無公害蔬菜生產基地。

全鎮今年規劃建設總面積5萬畝高標準蔬菜標準化生產示范園，節水灌溉區域將向南延伸到小高管區至308國道北側。青島沙梁蔬菜批發市場輻射本鎮和周邊縣市蔬菜種植面積60多萬畝，年交易額突破6億元，成為全省最大的無公害馬鈴薯專業批發市場。小高于家村去年投資200萬元新建立青島小高蔬菜批發市場，今年預計交易額達到2億元。

二、“生活寬裕”——新農村建設的核心目標。

1、城鄉居民生活水平提高。隨著國民經濟的持續、健康、快速發展，我市城鄉居民收支不斷增加，生活質量進一步改善。2007年，農民人均純收入7444元，增長13.7%，人均生活消費支出5053元，增長11.4%。社會在崗職工平均工資18539元，增長16.3%。農民人均住房使用面積37.4平方米。

就業局勢穩定，社會保障水平不斷提高。年末全市城鎮登記失業率為0.88%。全市參加基本養老保險的職工人數為196787人，增加29630人，參加基本醫療保險的職工人數為116588人，增加15593人，參加失業保險人數為112835人，增加11128人。

衛生保健系統不斷完善。年末全市共有衛生機構34處(不含診所)。其中醫院、衛生院24處，疾病預防控制中心1處，婦幼保健機構1處；擁有醫療床位2094張，各類衛生技術人員2344人，其中，醫生1089人,護士846人。參加農村合作醫療的人數達到60萬人。

2、敬老院里笑聲多。

2月29日，陽光燦爛。走進杜村鎮敬老院時，這里的老人們正三三倆倆圍坐在院子里拉呱、說話。89歲的崔洪功老人是從寺前村來的，走進老人的房間，記者看到窗明幾凈，干凈整潔，嶄新的被褥輕柔暖和，地上是排列整齊的暖瓶、臉盆架，毛巾、牙刷、香皂都是統一發放的，柜子里盛滿了餅干等物品。崔洪功老人說：“這里就是俺的家了，在這里生活過得很舒心?！?/p>

和他同住一個房間的老人王培嚴72歲，從王家屯村來，他高興地說：“我到敬老院已經好幾個月了，吃穿不用愁，每月還發20元零花錢，日子過得真舒服?！?/p>

房間里，老人們三三兩兩地聚在一起，有的打牌，有的拉呱，充滿了歡聲笑語。杜村鎮黨委書記王海軍說：“理解、關愛、扶助五保老人，為老年人創造健康和諧的生活環境，是我們義不容辭的責任。為此，杜村鎮努力改善五保老人生活狀況，提高供養水平，盡最大努力給老年人尤其是五保老人以更多的關愛?！比ツ暌詠恚瑸榱藬U大敬老院的供養規模，提高保障水平，在上級各部門以及社會各界的大力支持下，2007年10月，杜村鎮投資110萬元，建成了這座占地10畝，建筑面積1400平方米，可容納供養120多名“五保老人”的標準化敬老院，為全鎮貧困“五保老人”提供了安養晚年的理想場所。生活在敬老院里的老人們年人均生活費每年2600元，自己不用掏一分錢。

同時，杜村鎮還按照“殘疾人工作社區化，社區工作社會化”的思路，以安居工程為契機構建了殘疾人集中居住小區，與鎮敬老院建在一起，并規劃設計了康復訓練活動室。

三、“鄉風文明”——提高農民整體素質。

1、文化事業繁榮發展。

群眾舞蹈《辣椒紅了》，榮獲首屆山東省農民藝術節民間舞蹈、雜技、魔術比賽銀獎;秧歌舞蹈《喜洋洋》參加了全國第四屆中央電視臺舞蹈大賽決賽，榮獲優秀表演獎,并已通過全國第十四屆“群星獎”復賽，進入決賽;新創作了《膠州歡歌》、《扭斷個腰》、《歡樂的日子》等近10個秧歌節目，創作茂腔劇（節）目2個，移植?。☉颍?部。

2、體育活動豐富多彩。

組織了全市萬人健步行活動、市直機關五項聯賽活動等多項賽事，營造了全民健身的濃厚氛圍。體育中心全年舉辦了多項大型的全民健身活動，承辦了“賀龍杯”業余籃球聯賽山東賽區總決賽、中俄籃球俱樂部比賽，掀起了全民健身的熱潮。體校采用以賽促訓的辦法，不斷提高業余訓練水平，2007年共向上級輸送優秀運動員38名。此外，組織承辦了“劉霞柔道館杯”青島市柔道錦標賽，田徑、柔道、舉重、跆拳道等項目在青島市級比賽中名列前茅，競技體育水平持續提高。

3、杜村鎮：“十佳”創建活動成為和諧社會建設助推器。

去年，杜村鎮為確立與新農村建設相適應的新思想、新風尚，發揮各類典型的模范帶頭作用，推進創建和諧社會，引領和諧發展，在全鎮開展了“十佳科技興農標兵”、“十佳愛民奉賢者”、“十佳愛崗敬業者”、“十佳模范守法戶”、“十佳和諧家庭”、“十佳黨員帶頭人”、“十佳好少年”、“十佳賢內助”創建活動。在創建過程中，宣傳隊廣泛宣傳創建“十佳”活動對于建設和諧社會的重要意義，廣大群眾積極參與，努力提高自身素質，形成了一種你追我趕，人人爭當先進的濃厚氛圍，涌現出了一批先進典型，有力的推動了和諧社會的建設。

久安屯村文書魯維杰是當地有名的養貂能手，在“十佳”創建中，他無償奉獻自己的技術，帶領村民搞特色養殖，將該村建成了遠近聞名的養貂專業村和科技示范村，成為“十佳愛民奉賢者”和“十佳黨員帶頭人”的“雙冠王”?，F在，在各類先進的鼓舞帶動下，全鎮形成了人人學先進、爭先進、超先進的濃厚氛圍，新農村建設蓬勃發展，社會更加和諧安定。

4、里岔春耕興起“新三樣”。

3月，里岔鎮農民已經全面開始了春耕工作，但今年春耕與往年不一樣，聘請種田顧問、了解市場信息、互助春耕成了該鎮春耕的“新三樣”。

在該鎮后良鄉村，鎮蔬菜協會農業示范園負責人趙桂玉說，該村種植黃瓜、土豆、大白菜等蔬菜總產達1.1萬公斤，年收入5萬多元。他說：“現在，種地光靠經驗，不行了！得講究科學，靠技術。”他自費訂閱了《農村百事通》、《致富快報》、《山東科技報》等近10種報紙雜志，但還覺得不夠專業，又專門拜鎮農技站技術員為師，并聘請農業技術人員擔任種田顧問，以便隨時請教。

高木寨村農民小宋則在鎮里農經網辦公室電腦前瀏覽各地的黃煙信息，并不時在筆記本上記著。“以前，我們種植黃煙，不管市場只管種，往往一年辛辛苦苦下來，累死累活也發不了財?，F在鎮上給提供了免費網絡查詢，我們就可以及時了解行情，甚至都可以在網上簽訂訂單，今年肯定能發財！”小宋興奮地說。趙家喬村、良鄉一村等村莊均掀起了“互助春耕”的熱潮。由于許多農戶青壯年勞力多數在外工作，到了像干種土豆這樣的田地活時缺少主要勞動力，顯得頗為吃力。因此左鄰右舍的農戶就合到了一塊，你幫我，我幫你，“互助春耕”在該鎮蔚然成風，不僅加快了春耕生產的進度，提高了工作效率，還增強了群眾團結協作的精神，更加拉近了農戶心與心的距離。

四、“村容整潔”——改善農民生存狀態。

近年來，我市在新農村建設工作中，從農民最關心、最迫切需要解決的問題入手，積極調動農民參與新農村建設的積極性，以讓農民“走平坦路、喝干凈水、用衛生廁、住整潔房”為重點，建立市、鎮、村三級“六化”目標工作責任制，對農村街道硬化、沼氣池建設及改水、改廁、排污進行統籌規劃、一體推進。全部村莊達到“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”的“五化”標準。在具備條件的村先行按照“一池三改”要求實現沼氣化，力爭在兩年內完成農村全部“氣化”，達到“六化”標準。讓農民群眾的生活居住環境發生翻天覆地的變化。

1、“村村通油路”是新農村建設的基礎工程。

一直以來，我市堅持把“村村通油路”工程作為和諧社會和新農村建設的基礎工程來抓，去年共完成投資7220萬元，硬化農村道路47條、181.65公里，超出計劃58%，新增通達村莊78個，使“村村通”工程在改善群眾生產生活條件的同時，也為新農村建設注入了生機和活力。

（1）加強組織，廣泛發動，動員全社會力量參與農村公路建設。實行交通牽頭、部門配合、市鄉聯動的領導體制，動員全社會力量參與工程建設。市委、市政府成立了由市長任總指揮，交通、公路、財政、發改等有關部門主要負責人為成員的“村村通”建設指揮部，對全市農村公路建設進行安排部署。把“村村通”工程列入市委、市政府要辦的實事，指揮部辦公室調度各施工單位，倒排工期，加大物資、人員、機械投入，全力以赴開展工程建設。

（2）因地制宜，科學規劃，構筑功能完善的農村交通網絡。從滿足農村經濟社會發展和農民生產生活需求出發，建設市區連鎮辦、鎮辦連村莊的主次分明、布局合理、城鄉一體的道路網絡。在硬化道路時，盡量使硬化的路面一直通到村里的學校、敬老院、集市等，切實方便群眾出行。把“村村通”工程與小城鎮建設、工業園區建設、農業園建設、貧困村扶持相結合。新硬化的34條道路涵蓋了12個鎮、2個街道辦事處、10多個農業園和30多個專業村，為新農村建設和群眾脫貧致富發揮了助推作用。

（3）完善制度，規范程序，加強農村公路質量管理。規定全市農村公路工程全部進入市建設工程交易中心公開招標，對所有的道路工程選擇有三級以上的道路施工資質且信譽好的單位進行競標，保證招標過程的公開透明，公平競爭。為確保工程質量，市交通局派專業技術人員作為項目負責人，全方位加強對施工過程的管理。并與項目負責人簽訂《公路建設工程管理目標責任狀》，將工作目標要求具體細化。為加強社會監督，聘請了社會專職監理人員進行施工監理，統一實行了“村村通工程民主監督小組”制度，將村村通工程建設置于農村廣大干部群眾直接監督之下，對提高工程質量、加快施工進度起到良好作用。

（4）立足實際，大膽探索，建立農村公路養護管理長效機制。去年以來，市交通局針對全市農村公路建設管理的實際情況，根據上級文件精神，研究制定了《膠州市農村公路養護管理辦法》和《膠州市農村公路養護管理考核辦法》，明確管理職責，建立機構隊伍，籌措養護資金，嚴格考核獎懲，在青島地區率先建立了農村公路養護管理的新機制。在全市13個鎮、2個街道辦事處成立了農村公路養護站，設立了辦公場所，配置了養護工具，并按照每2公里路程配備1名養路員的標準，聘用了211名養護人員，農村公路養護工作全面展開。目前，共完成農村公路路肩培土318公里。

2、“一池三改”沼氣工程拉長農民致富產業鏈。

今年以來，市農業局把“建設戶用沼氣池和改廚、改廁、改圈為內容的‘一池三改’農村沼氣建設項目”，這一市委、市政府確定的重點項目和實事工程作為一項重要工作，突出重點，培育亮點，以點帶面，積極引導農民改變傳統的生產和生活方式。通過加強組織領導，加大技術培訓，加強督導服務，嚴格項目管理，使這一項目得以穩步推進。

(1)加強組織領導，落實工作責任制。農村沼氣項目建設時間緊、任務重，市農業局將其列入重要工作，切實增強責任感和緊迫感，做到組織領導到位、工作措施到位、工作進度到位、督導檢查到位。專門成立了領導小組，制定了切實可行的實施方案，切實加強組織領導，層層落實目標責任，形成了主要領導親自抓、分管領導負責抓、業務部門具體抓的工作格局，并落實領導小組成員包鎮處、技術人員包片、包村、包戶的工作責任制，為確保項目順利實施提供了堅強的組織保障。

(2)加強宣傳培訓，提高建設標準。結合“三下鄉”活動，充分利用廣播、電視、報刊等多種形式，大力宣傳農村新能源開發應用的重大意義，使這項工作深入人心，成為農民的自覺行動，為加快農村能源建設創造有利的環境條件。同時，把技術人員的業務能力建設作為確保項目順利實施的關鍵。從每個建設村抽調一名政治素質高、工作責任心強的同志充實到沼氣建設指導員隊伍，層層舉辦培訓班，提高了技術人員的業務素質。2007年，以膠北鎮為沼氣建設示范鎮，全市將投資600萬元，承建30多個村莊，新建戶用沼氣池2000個，并建設沼氣配套項目。所建沼氣池全部實行“一池三改”，建池戶達到全村總戶數的50%以上，使門前“三大堆”和臟亂差的村容村貌有根本性改觀，基本形成“養殖——三沼（沼氣、沼渣、沼液）利用——種植”生態產業鏈。

(3)加強項目管理，強化社會服務。建立和完善農村沼氣建設職業準入制度、工程建設全程承包責任制、“一戶（池）一卡”檔案管理制度、安全生產責任制和責任追究制度四項制度，切實加強沼氣池建設使用過程中的質量和安全管理。

同時，以統一配備專用沼氣出料設備為抓手，加快農村沼氣服務組織建設，進一步完善農村沼氣管理、推廣與服務體系建設，逐步建立專業化施工、產業化發展、物業化管理和社會化服務的農村沼氣建設管理新機制。在此基礎上，抓好沼肥（沼液、沼渣）的綜合利用，重點圍繞畜牧養殖和果品、蔬菜等主導產業，開展試驗、示范和技術推廣，不斷發展壯大沼氣產業，推進全市生態農業健康發展。

3、村莊垃圾集中收集處理系統引人注目。

前韓哥莊村緊靠膠州市大沽河飲用水水源地，近年來，隨著村民生活水平的提高，村內產生的生活垃圾和污水呈增多趨勢。為確保飲用水源的安全，建設靚麗新農村，該村多方籌集資金130多萬元，完善了村莊垃圾集中收集處理系統，實現了生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”，同時在村西建起了日處理污水200噸的污水處理廠，免費收集和處理村民的生活廢水和污水。處理后的水均達到排放標準，可直接作為工業用水或用于農田灌溉，保證了村內兩季土豆的用水需要，促進了農業增效、農民增收。前韓哥莊村的這一做法在《農村大眾》等媒體刊發后，受到周邊村莊和相關部門的高度關注，紛紛派出工作人員前來觀摩學習。

2007年9月6日，在該村支部書記韓豐佐的帶領下，6名日本農村整備事業部門的專家實地查看了該村垃圾集中收集處理系統的整個運行流程，看著天藍色的環保車載著巨大的垃圾箱“嗚嗚”地開出村口后，訪華團領隊大串合紀連聲說“吆西！??”

在村干部帶領下，專家們看完垃圾收集處理系統，又來到前韓哥莊村的污水處理廠，在聽了工作人員的介紹，并親眼目睹了調節池內還是渾濁不清的臟水、到了出口池便成了清澈見底、毫無異味的清水的場景后，專家們口中再一次響起“吆西”聲。領隊大串合紀高興地說：“我們要把前韓哥莊村的經驗帶回日本，讓更多的日本人通過前韓哥莊村的做法了解中國的發展，了解中國的新農村?！?/p>

五、“管理民主”——健全村民自治制度。

1、優化結構，提高素質，增強農村干部治事理政的本領。

（1）把加快發展當作“第一要務”，提高帶頭致富、帶領群眾致富能力。千能力，萬能力，加快發展始終是各級干部的第一能力，廣大農村干部必須增強發展觀念，善當富民強村的組織者和率先致富的帶頭人。加快發展，首先要選準路子。要找準發展方向，因地制宜制定本村發展思路，城區邊、園區邊、鎮辦邊的“三邊”村莊要搶抓機遇，借風行船，大力發展二三產業；發展二三產業不具備條件的，要積極推進農業產業化，靠品種、品質、品牌增加收入。加快發展，還要練就率先致富的本事。要找準解決農民增收與加強農村干部隊伍建設的結合點，大力實施“三培雙強”工程，把農民致富能手培養成黨員，把農民黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，造就帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙強型”農村干部。要以幫助困難群眾脫貧致富為重點，切實幫助群眾解決資金籌措難、產品銷售難等實際問題，不斷拓寬農民增收渠道。

（2）把以人為本當作“第一追求”，提高服務群眾、建設和諧社會能力?，F在，許多利益關系和社會矛盾集中在基層，基層干部能不能做好群眾工作，提高服務群眾的本領，對構建和諧農村有十分重要的作用。村干部在群眾眼中是黨和政府的化身，必須時刻把群眾的冷暖掛在心頭，關心農民，體貼農民；鄉鎮干部要學會與群眾溝通交流，當好群眾的服務員。對群眾的困難要真心幫，要關心群眾疾苦，想方設法為群眾排憂解難，特別是對農村的“五保戶”、特困戶、病災戶等弱勢群體，更要全力幫扶。對惠及群眾的實事要真心辦，凡是有利于群眾致富和農村發展的好事，哪怕是再難再繁瑣，也要多辦、快辦、辦好。

（3）把落實政策當作“第一責任”，提高關注民生、維護農民利益能力。黨的農村政策是農民利益的集中體現?，F在群眾的政策觀念正在不斷增強，都懂得用政策來維護自己的利益，如果我們對政策打折扣，搞截留，群眾就會把對政策的不理解轉化為對農村干部的不滿。因此，農村干部必須吃透政策，用足用活政策，在同群眾打交道時，把各級給予農民的政策原原本本地落實到基層、落實到農戶、落實到每一個農民身上，用政策凝聚人心、推動工作。當前，特別要堅定不移地執行土地承包期30年不變的政策，不折不扣地落實對被征地農民的補償安置政策，認真落實免征農業稅政策，對違背政策的現象和問題，要及時糾正，嚴肅處理。

（4）把公開、公平、公正當作“第一原則”，提高民主管理、治村理事能力?，F在農村工作關系發生了重大變化，村干部與村民不再是指揮與服從的關系，過去“行政命令式”的工作方法，已被現在“民主協商式”所代替。因此，要適應農村工作新形勢，保證群眾的民主權利，工作中就必須把握好公開、公平、公正的原則，在拍板決定村里各種事情時，要公開，讓群眾有知情權，不能捂著、蓋著；對扶貧解困、安排計劃生育指標等涉及群眾切身利益的事，要公平，一碗水端平，不能有遠有近；在處理鄰里糾紛時，要公正，一把尺子量到底。在擴大基層民主的同時，廣大基層干部要帶頭學法守法用法，做知法、懂法的明白人和帶頭人，特別是對農村的熱點、難點問題，必須按照法律規定和法定程序進行。

2、膠萊鎮基層組織建設生機勃勃。

“牽牛要牽牛鼻子”。該鎮黨委把農村班子建設作為新農村建設的基礎，探索推行基層組織建設“過程化管理”，使基層組織建設迸發出了勃勃生機。

超前規范村干部行為。制定出臺了《關于推行農村干部廉政承諾制度的暫行辦法》等一系列村級管理制度，每年定期組織“村官考試”，越來越多的村干部成為農村的“政策通”、“法律通”。搞好事中監督。通過實施“廉政承諾”，推行“民主政治建設日”活動，實現干群“面對面”對話。同時，完善《村莊工作目標考核辦法》，將主要工作目標與民主評議、爭先創優和違規違紀行為“捆綁”考核，最大限度地催發了村級班子隊伍的活力。

近年來，該鎮黨委針對農村干部隊伍致富能力不強的實際，積極實施“經濟小能人”工程，選拔“經濟小能人”125名。目前，有49人成為入黨積極分子，有12名條件成熟的“經濟小能人”走馬上任村黨支部書記，有15名“經濟小能人”引進了項目，“能人”成為該鎮基層組織堅強的后備力量。

作者單位：膠州市農業局

第二篇：潁東區林業建設蓬勃發展1

潁東區林業建設蓬勃發展

一、“十一五”林業建設成就。

（一）、造林綠化成就。近年來，潁東區緊緊圍繞“生態產業，綠色富民”的發展戰略，大力實施綠色長廊工程、長防林工程等林業重點工程，全區有林地面積10423公頃，活立木蓄積量100萬立方米，森林覆蓋率達15.2%，林木綠化率17.6％，先后贏得了“全國平原綠化達標單位”、“安徽省造林綠化先進集體”和“全省綠化模范區”等榮譽稱號。

（二）、林業產業發展。在搞好林業重點工程建設的同時，我區林業產業發展達歷史最高水平，木材精深加工、林下經濟、花卉苗木發展迅速，林業總產值達到4.83億元。

二、“十二五”林業工作計劃

“十二五”期間，我區將認真貫徹省九次黨代會提出的“生態強省”戰略，落實省政府提出的“5年造林1000萬畝”的“森林增長計劃”和森林覆蓋率提升5個百分點的總體目標，重點是：圍繞“一個中心”，實施“五項計劃”：

“一個中心”就是：圍繞促進農村經濟發展、農民增收這個中心，促進林業生態和產業雙輪并驅、快速發展。

“五項計劃”就是：2012年以創建國家級綠化模范區和3000畝項目造林為重點的“造林攻堅計劃”；2012—2015年以1.5萬畝森林撫育和3萬畝速生豐產林建設為重點的“提質增效計劃”；以木材深加工、林下經濟、特色經濟林為重點“產業振興計劃”；以村鎮綠化美化為重點的“秀美鄉村計劃”；以農田林網和綠色長廊建設為重點的“大地增綠計劃”。力爭到“十二五”末，全區有林地面積達到17.6萬畝；森林覆蓋率達到17.2%；林木綠化率達到20.1%；林木蓄積量達到120萬立方米，林業總產值達到或超過10億元。

三、2012年林業工作重點

一是圍繞創建國家級綠化模范區，促進城鄉綠化上臺階、上水平。重點做好：綠色長廊建設、農田林網精品工程、茨淮新河及潁河堤壩的項目造林、集鎮綠化美化等五項工作，確保國家級綠化模范區創建成功。

二是圍繞林業重點工程，實現全區林業建設提速增效。

重點是項目造林3000畝，森林撫育項目15000畝，使全區森林面積快速提升，林業生產效益顯著提高。

三是圍繞園林城市創建工作，打造城區綠化新亮點。

重點搞好濟河沿岸、總干渠沿岸、潁河沿岸綠化美化工程，突出抓好小游園、小公園建設，建設一批綠色單位、綠色社區、綠色廣場、綠色走廊，努力打造宜居潁東、生態潁東。

四是圍繞林業產業發展，打造林業經濟增長新高地。

1、大力發展林下經濟。推廣林下種植、林下養殖等林下經濟模式，確保每年新增面積2000畝以上，努力打造“林下經濟示范區”。

2、做大做強林業企業。依托金木工藝等龍頭企業，將木材精深加工項目做大做強，打造“林業產業先進區”。

潁東區林業局

第三篇：新農村建設

通山縣新農村建設工作 “十一五”時期工作總結和未來五年工作規劃

2007年以來，我縣新農村建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直有關部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內容，著力創新投入機制，科學編制規劃、統籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農村面貌發生了深刻變化，受到了省、市領導的充分肯定和表彰。連續三年新農村建設考核位列全市第一，連續兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現省委提出的“把通山建成全省山區新農村建設先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個。現將幾年來新農村建設工作情況和未來五年工作規劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農村建設資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調動干部群眾積極性，順利推進新農村建設，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發了農民群眾參與新農村建設的熱情。二是部門形成建設合力。通過整合涉農資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農村建設資金，各項涉農資金到位后，縣財政局實行統一監管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農村建設點，發揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農村建設。幾年來，我縣積極向省發改委，省建設廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農村建設。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發揮資源優勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農村建設。五是引導農民自身投入。采取政府引導、民辦公助、以獎代補、籌補結合的辦法，引導和組織農民群眾開展自己受益的村級公益事業建設。六是發揮共建幫扶作用。充分發揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導各村迅速開展新農村建設工作。我們通過創新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結合的長效投入機制，調動多方面積極性，為新農村建設服務。

2、創新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領導聯系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領導聯系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農村建設試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當地黨委的領導下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協調員、項目指導員、信息收集員和工程監督員。三是發揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農村建設工作，并成立新農村建設理事會，發動群眾投資投勞，監督工程質量和資金使用情況，充分發揮農民群眾投資建設新農村的積極性、主動性和創造性，讓農民群眾真正成為新農村建設的主體。四是嚴格監督責任落實。根據縣委縣政府的要求各鄉鎮、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領導負總責，將新農村建設的各項任務量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內熱心于公益事業、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯系會議制度。所有村事務通過“一事一議”解決，讓農民群眾享有充分的知情權、參與權、管理權、監督權。只有充分發揮農民群眾主體作用，才能為新農村建設工作提供持久的動力。二是建立農村基礎設施和公益事業維護的長效管理機制。①制定下發了《通山縣村莊環境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉村環衛保潔管理辦法》。為了加強集鎮、村莊環境衛生管理，我們將每個鄉鎮保潔經費和農村保潔員補助列入財政預算，建立保潔員工作職責，不定期進行監督檢查，切實改變了過去村莊衛生無人管的現象。②建立了遍布鄉村的垃圾收集網絡，采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車，初步實現農戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規劃的編制工作。按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，注重村莊規劃與經濟發展、地方特色、生態環境相結合，突出青山綠水、田園風光，在村莊規劃編制工作中，我們邀請長江大學專家參與規劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規劃，占應編制規劃總數的100%，洪港鎮、南林橋鎮、九宮山鎮等10個鄉鎮完

成了總體規劃編制，占應編制總數的83%，這些規劃，對各鄉鎮、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農村建設。我們圍繞新農村建設的總體目標，采取“統籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農民自身投入，形成項目資金的聚集效應和放大效應。幾年來，全縣捆綁涉農支農等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發改委，省建設廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農民投工投勞30000多個，集中投入到新農村建設中，使可用的資金發揮了最佳效應。

3、突出整治，改善家園環境。我們借助全省10個村莊環境整治試點縣的東風，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農戶中大力開展鄉村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環境”、“建辦公樓、建衛生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內容的村莊環境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉鎮配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛生室40個，建農家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎設施建設，提高了農村人口的生活質量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設重點，不斷完善村莊基礎設施建設。幾年來全縣共完成村內主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農村生活環境，提高了群眾生活質量。

5、美化村莊環境，為實施“人居環境”工程夯實了基礎。為了提高村民居住環境，創建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態景觀，促進村莊環境升級，形成整潔、自然、生態、和諧的農村環境。幾年來共完成沿線村莊環境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風景線，為創建旅游強縣夯實了基礎，多次受到省、市領導的贊揚。

6、加強特色產業建設，促進了農民產業增收。我們始終把增加農民收入作為建設社會主義新農村的核心，按照“一村一業”、“一村一品”，多元化發展的農村經濟新格局的要求，著力提高農民綜合素質，堅持調整產業結構，打造農民就業的平臺。一是以興辦觀光產業帶動農業發展。我們精心打造了一批觀光農業示范工程。如九宮生態農業觀光園，由全國勞模陳志遠經營，現已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創產值300萬元，不僅帶動周邊68人就業，還帶動了周邊花卉苗圃，精養龍蝦、阿德養雞場、養豬養羊場等一批種養基地，連鎖效應非常突出。二是以發展鄉村旅游業帶動農民致富。在新農村建設中，我們圍繞城鎮周邊、景區周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發展鄉村旅游。如大畈鎮西泉村目前已建成26家具有一定接待規模的農家樂，年接待游客3萬余人次，實現旅游服務產值300萬元。通過發展特色鄉村旅游，帶動群眾就業和致富，促進了新農村建設。三是以開放古民居帶動旅游開發。通山有很多古民居，保存完好，規模較大，極具開發價值。在新農村建設中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內涵，完善基礎設施，帶動村莊開發；另一

方面，我們把古民居開發作為產業來抓，為村級可持續發展打下堅實基礎。如大路鄉吳田村，我們以王名番大夫第開發為重點，統一仿古建筑，集中連片開發，既彰顯出歷史文化新村的風貌，又為新村建設找到了產業支撐。

7、注重鄉風文明，推進了農村民主建設。幾來年，我們為159個試點村建起了政策宣傳欄,財務、政務公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農民培訓中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創辦了村廣播室。我們以創建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規民約、民主議事制度、財務管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務、財務雙公開，各項工作管理規范，運轉有序。堅持依法治村和以德治村相結合，矛盾調處機制不斷健全，村規民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發揮，有效化解了各種社會矛盾，農村出現了和諧穩定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業。

（三）、存在的問題

一是缺乏經濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數村沒有穩定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎設施建設及日常管理投入。

二是農民規劃意識淡薄，村莊建設管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規劃編制任務，但大多農民受封建迷信等陋習的影響，不講科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，按照規劃進行建設的村不多，建設的隨意性大，執行規劃的力度還不夠。

三是部分農民生活陋習難以轉變，文明衛生難于保持。一是部分村民環境衛生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規劃

㈠主要工作任務。

根據縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農村建設的主要任務是：加快發展現代農業，促進農民持續增收，改善農村人居環境，完善農村公共服務，著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展。不斷加快推進我縣新農村建設進程，把全縣農村建成經濟持續健康發展、環境整

潔優美、基礎設施日益完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發向上的社會主義新農村，農民過上安居樂業的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發展特色生態農業，促進農業產業化。著力優化農業結構，大力發展特色、生態、觀光農業，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰略。

⑴大力發展特色農業。以調優、調特為目標，推進農業產業結構升級，盡快形成區域化布局、專業化生產和規模化經營的新格局。即：重點建設四大優勢特色農業板塊，即：庫區發展水果、水產業；丘陵區發展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區發展竹木、畜牧、中藥材；城鎮郊區發展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產量1億斤；茶葉面積發展到3萬畝；水產品產量1萬噸，其中網箱養魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養羊23萬頭，年養商品禽210萬只；改造低產楠竹園10萬畝，新發展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉鎮為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優質農產品，創農業名優品牌。

⑵大力發展生態農業。積極倡導發展“豬—沼—優質農 10

產品”生態農業模式，大力發展農村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態農業產業鏈為核心，以生態良性循環為基礎，大力發展農副產品深加工和可再生資源開發性產業，實現農業資源的循環利用，促進農業的可持續發展。積極推廣秸稈氣化等應用技術，發揮九宮山鎮秸稈氣化生產示范帶動作用，普及秸稈氣化生產。

⑶大力發展觀光農業。積極推行生態農業與旅游產業的有機結合，實現“農游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發展多種功能的觀光農業景區景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農業，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農業的快速發展。

堅持把新農村建設與旅游產業發展結合起來，實施“十鎮百村鄉村旅游”工程，利用五年時間，力爭發展旅游名鎮4個、旅游名村50個、生態休閑農莊100個、星級旅游農家樂500戶。通過旅游觀光農業的發展，促進農民增收，帶動農村經濟社會發展。

2、完善農村基礎設施，提高農村生活水平

⑴不斷加強基礎設施建設。通村公路及村內主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內道路網布局合理，主次分明。村內主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統完善，管網布局規范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉村垃圾處理保潔機制。繼續推進采取“組保潔、村收集，鎮處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉鎮配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環境保潔經費列入財政預算

⑶不斷加快農村公共服務設施建設。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉”，試點村要建成主要日用品及農資商品齊全的便民超市，實現農民購買力必要的生活生產資料不出村。切實加強農村公共衛生服務能力建設，推動行政村標準化衛生室建設。

⑷不斷加快農村新能源建設。積極實施農村戶用沼氣建設工程、聯戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛生校園工程、退耕還林農村能源建設工程等“六 12

大工程”，規劃5年修建農村沼氣池5萬口，鄉鎮秸桿氣化站15所。同時建立健全農村能源服務網點，讓農民真正用上清潔能源、經濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉一體化，加快城鄉統籌協調發展 ⑴切實抓好村鎮規劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮，特色鎮。大力培育中心鎮，推進中心村和新型社區建設，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，優化城鎮空間布局，積極構筑以中心鎮區經濟帶為主體，以各類小城鎮和中心村為基礎的城鎮空間結構，構建科學的城鎮體系?！笆濉逼陂g計劃扶持建設“宜居村莊”18個，引農進鎮異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設的18個試點村規劃建設工作，全縣18個宜居村莊按照規劃全面加快建設，到2015年基本形成主導產業較明晰，基礎設施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農民收入水平較高的新型農村，成為全縣新農村建設的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數的54%，達到二級目標的91個，占總村數的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農村勞動者素質上下功夫。農民是農業

和農村經濟可持續發展的主體，全面系統的提高農村勞動者素質，是實現“十二五”新農村建設目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農村素質教育，全面提高農村勞動力素質。二要強化農業技術培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農民培訓體系，造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術員隊伍。三要大力開展農村勞動力職業技術教育，拓寬農村勞動力就業渠道。

2、從構建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統籌城鄉發展的組織領導上下力氣，要著力構建有利于推進統籌發展的領導體制和工作機制，形成由黨委統領、政府實施、部門服務、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領導掛點、部門結對、干部蹲點、政策保障制度。在統籌城鄉發展的效能保障上，不僅要在擴權強鎮上作好文章，而且又要在擴權強村上探索新路，充分調動和發揮基層干部群眾的創造力。二是要在統籌城鄉發展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統籌城鄉發展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經驗，又要總結宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導廣大干群、社會力量參與城鄉一體化建設。

3、從加強領導，強化監督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農村建設的組織領導，落實縣領導掛點，鄉鎮領導包村的組織領導工作機制，做到主要領導負責抓，分管領導抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務我縣新農村建設。

通山縣新農村建設辦公室

2011年11月1日

第四篇：新農村建設

【字體：大 中

門及直屬商會

小 】

湖南省民營企業參與社會主義新農村建設情況報告

[信息來源：] 發布日期：2010-08-11

湖南省工商聯

2006年初，湖南省工商聯、省光彩會開始有組織地鼓勵、引導民營企業回鄉參與社會主義新農村建設，并在全省工商聯會員企業中掀起了開展“‘一幫

一、手牽手’，萬名企業家回鄉參與社會主義新農村建設光彩大行動”的熱潮，鼓勵廣大民營企業家把親情、鄉情、熱情融合在一起，引導他們熱愛家鄉、關心家鄉，回報家鄉，為新農村建設開辟了一 條新的渠道。到2007年初，全省共發動工商聯會員企業結對幫扶1040個村（點），實施項目1500多個，投入資金4億多元。

2007年3月，為了把組織、引導廣大民營企業家參與社會主義新農村建設活動提升到一個新的水平。湖南省委統戰部、省工商聯、省光彩會整合資源，凝聚力量，聯合開展了“萬企聯村、共同發展”活動。

一、“萬企聯村、共同發展”活動基本情況

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了全省廣大民營企業的積極響應，這一 活動體現出以下幾個鮮明的特點：

1、民企參與踴躍，成效初步顯現

參與隊伍更加廣泛。參與“萬企聯村”活動的隊伍包括了工商聯會員企業、光彩會成員單位和廣大民營企業，并吸收了一些省外境外的企業參與進來。

思路更加清晰。活動堅持自愿參與、村企對接、產業拉動、項目推動、優勢互補、合作雙贏、共同發展的原則，以民營企業投資開發項目為主，體現項目帶動、產業聯村、村企結合、整村推進的特點，圍繞產業延伸、連鎖經營、資源開發、基礎設施，勞動力轉移五個方面的重點，引導一批優勢企業與農村進行項目對接，走出一條海內與海外、城市與農村、工業與農業、非公人士與農民協同聯動、優勢互補、互利雙贏的新路。

成效更加顯著。到2009年底，全省共有5865家非公有制企業與8473個村（含產業聯村）實現對接，實施對接項目4707個，投入資金277億元?！叭f企聯村”活動開展三年多來，村企雙方都得到了共同發展。據統計，2009年聯村企業產值比上年增加了347億元，納稅額比上年增加了12億元，對接村平均集體收入比2006年增加5.2億元，活動開始之初，對接村農民平均純收入3565元，2009年增加到5326元，轉移和擴大就業安臵農村剩余勞動力62萬多人，捐贈資金近4億元。同時，還積極爭取得到了農辦等部門和金融機構的大力支持，2007年9月，省工商聯、省光彩會與省農業銀行、省農業發展銀行、省農村信用社聯合社簽訂了合作協議，三家涉農銀行在三年內為參與新農村建設的民營企業保證提供100億元貸款。目前已落實到位80%多。長沙、衡陽、岳陽、婁底、郴州等地也與當地涉農金融機構簽訂了協議，2007年以來，各市州對參與新農村建設的民營企業在資金扶持上已提供貸款超過100億元。

2、領導高度重視，組織引導有力

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了全省各級黨委、政府的高度重視和關注，2007到2009年，中共湖南省委常委會先后三次專門聽取省委統戰部、省工商聯開展活動的工作匯報。2008年，成立了全省性的“萬企聯村、共同發展”活動領導小組。省委常委、省委統戰部長和分管農業的副省長分別擔任領導小組的正副組長，省直三十多個部門為小組成員單位，同時，省委、省政府“兩辦”發文全省，要求各級黨委、政府成立相應的機構，安排專人、專項資金，并將“萬企聯村”工作納入年終目標考核內容。此外，我們還建立了多個部門參與的協調聯系機制，定期召開聯席會議，研究探討民營企業參與新農村建設的問題。此外，還積極幫助參與企業爭取有關職能部門的支持，在項目申報、立項、審批等方面規范程序、簡化手續。如衡陽等市積極爭取國土、交通等部門的支持，為民營企業參與社會主義新農村建設搭建了綠色便捷的通道。

各級黨委統戰部、工商聯、光彩會是“萬企聯村，共同發展”活動領導小組中負責聯系民營企業的成員單位，負責組織發動和鼓勵引導民營企業參與新農村建設的工作。2007年3月，省委統戰部、省工商聯、省光彩會成立聯合辦公室。為做好推動工作，聯合辦公室多次舉辦內容豐富、形勢多樣的專題活動，如銀企合座談會、村企對接洽談會、“萬企聯村”表彰活動，等等。2009年初成立了“萬企聯村”專家顧問團，聘請省內大專院校和研究所的知名專家學者108人擔任顧問，巡回企業提供政策、技術咨詢。通過多方位開展企企聯姻、村企合作、專企對接，銀企洽談等活動，全省已初步形成了“上下聯動、萬企聯手、千村共進、共同發展”的可喜局面。

3、政策鼓勵扶持，典型示范帶動 民營企業參與社會主義新農村建設，得到了各級黨委、政府的高度肯定和大力支持。我省各地借勢而為，積極爭取黨委、政府出臺政策扶持措施，充分調動了民營企業參與的積極性。2006年，婁底市委、市政府下發了《關于組織企業對口幫扶新農村建設示范村的通知》，對參與新農村建設的企業給予三項優惠政策：企業對幫扶村捐贈的資金、物資可依照國家稅收法律、法規的規定實行稅前列支；參與企業可享受婁底市鼓勵外商投資企業的相關優惠政策；企業的農產品生產基地優先列入有關部門的支持范圍。長沙、岳陽等地政府也專門發文鼓勵民營企業參與新農村建設，在稅收、征用地、用水用電、捐贈慈善事業等方面予以政策扶持。

為加大推動力度，我省還確立了典型示范帶動的戰略。目前，全省14個市（州）123個縣（市）區委統戰部、工商聯、光彩會全部分級建立了社會主義新農村建設示范村。市（州）一級抓好1－2個示范村的工作，縣（市）區一級認真抓好1個示范村的建設，省一級則在湘潭、張家界等市建立了四個示范村。示范村建設不求多，務求精，求實效，通過村企結對雙贏，切實起到典型示范帶動的作用。岳陽市委常委、市委統戰部部長李勁夫負責聯系市委統戰部、市工商聯在平江縣的示范村工作。幾年來，岳陽市10家民營企業已與示范村實施對接項目15個，投入資金600多萬元，依靠產業帶動，農村經濟有了長足的發展，農民有了持續穩定的增收，企業獲得了新的發展機遇。2007年來，省委統戰部、省工商聯、省光彩會在全省開展了“萬企聯村、共同發展”活動創建示范項目、示范村活動，全省70個示范項目，70個示范村由省里統一授牌。同時，還編印了兩輯共40多個民營企業參與社會主義新農村建設的典型案例，向全省推廣。這種分級辦點、領導帶頭、典型推介的做法，起到了較好的示范帶動作用。

二、開展“萬企聯村”活動的主要做法和幾點體會

（一）主要做法

1、以村企對接為重點，不斷拓展參與新領域

“萬企聯村”活動開展以來，各級統戰部、工商聯、光彩會積極組織引導民營企業，根據企業發展需求和新農村建設的實際需要，圍繞實施農業產業化項目、延伸有地方特色的非農產業、發展鄉村特色旅游、促進農村商品流通、開展智力幫扶、企業家回村兼職、參與基礎設施建設等方面，突出產業聯村，項目帶村，實現村企對接，不斷拓展參與新農村建設的領域。

（1）大力實施農業產業化項目。湖南是農業大省，農業資源豐富，農產品產量大、品種多，農業產業化前景廣闊。民營企業，特別是涉農企業，在品牌、經營管理、資金、技術、信息等方面具有一定優勢。各級“萬企聯村”領導小組積極引導農業產業化企業，探索“公司+基地+農戶”、“公司+市場+基地+協會+農戶”等優勢互補、共同發展的新路子，大力開發農業產業化項目。湖南圣毅園現代農業發展有限責任公司是湖南省農業產業化龍頭企業，公司在長沙縣北山鎮投資3.1億元，流轉土地1.1萬多畝，以種養殖業為基礎，以深加工業和休閑旅游業為支撐，共涵蓋北山鎮6個村，1.2萬多人。目前已完成農田整理8300畝，修建高標準農田灌溉水溝2.7萬米，修整河道21公里，修建村級公路共32公里，完成了所有機耕道建設。土地流轉后，改小丘為大丘，既新增耕地面積10%以上，又可完善農田排灌體系，實現機械化規模經營，同時杜絕了土地濫用和拋荒現象，最大限度地合理利用了土地。公司現在以發展種養殖業為主，發展農產品加工業和旅游休閑及第三產業，農民離土不離鄉，成為公司的股東兼員工，有持續穩定的工資收入，還可參與分紅。據統計，僅工資和分紅收入，當地農民每年人均純收入增加2000元以上。圣毅園現代農業項目給村企雙方都帶來巨大的利益。公司將在今后三年內完成轉流土地3萬多畝，打造湖南最大的現代農業生產基地。

（2）延伸有地方特色的非農產業。在新農村建設活動中，各地積極引導工業企業，根據企業的自身特點，積極發展與農村經濟相關聯的非農產業，發展農村工業生產；鼓勵、支持在農村的工業企業，鄉辦、村辦工業做大做強；鼓勵、支持在城鎮的企業，將配套加工業向農村地區延伸，在農村建立產品配套與協作工廠。湖南五江輕化集團在漣源市茅塘鎮石門村先后辦起了搪瓷、保溫瓶、不銹鋼制品等勞動密集型產業，在此基礎上，集團計劃在石門村建設循環經濟工業園，第一期工程建成后，將新增產值1億元，安排600多名農民工就業。醴陵市華鑫電瓷電器有限公司在聯系村三鋪村先后創辦了切割片、電瓷電器、花炮生產、建筑施工等多家企業，全村1400多個勞動力全部就地就業，同時，還為周邊鄉村富余勞動力提供1000多個就業崗位。湖南廣安（集團）生物技術有限公司在聯系村長沙縣上杉村投資1700萬元，建設年產12萬噸飼料自動化生產線，配套100萬頭生豬養殖產業基地建設。湖南萬盛發針織廠是2008年從廣東東莞把原廠遷回家鄉瀏陽市北盛鄉燕舞州村的，原本外出廣東打工的員工也多是該村的青年，工廠整體回遷后，員工既可吃住在家方便照顧家人，還可按計件把加工工作帶回家給家中的老人來做，農民家庭收入明顯增加，工廠也大大降低了成本，有效地實現了村企雙贏，同時，還帶動了該村經濟的發展和村容村貌的改善。

（3）發展鄉村特色旅游。湖南是旅游大省，旅游資源豐富。在村企對接活動中，各地積極引導民營企業依托鄉村的青山綠水、古村古貌，發展生態旅游、農家休閑旅游等鄉村特色旅游。2006年10月，湖南金榮企業集團投資50萬元對岳陽縣明清古建筑群張谷英村進行維護，近兩年又投入200萬元開展品牌提升，加強環境設施的改善，將張谷英村打造成著名的明清古村旅游項目。長沙市千龍湖旅游度假有限公司首期投入1.1億元在望城縣格塘鄉綜合開發2800畝水面和400畝山林，興建集垂釣娛樂、運動休閑、農業開發、度假旅游等于一體的鄉村旅游度假村，現已成為國家級的農村旅游示范點。

（4）促進農村商品流通。提高農村商品物流水平，是實現農村市場與城鎮市場、國際市場有效對接，活躍農村經濟的必由之路。各級工商聯積極鼓勵、引導民營企業培育農產品批發市場、交易市場、物流配送中心和農村商品超市，積極參與國家有關部門推行的“萬村千鄉市場工程”、建設連鎖化“農家店”等計劃，發展農貿物流業，提高農產品附加值，培育和發展農村經紀人隊伍，活躍農村市場，拉動產業發展。湖南湘珠化工股份有限公司于2006年4月投資1000萬元成立兆豐年農資連鎖超市有限公司，在全省農村建立復合肥專營連鎖店231家，采取連鎖經營，集中采購，統一配送和農業專業技術服務的模式，建立連鎖經營配送網，既解決了農民消費不安全、不方便的問題，又降低了農資產品成本，直接帶動了農民增收。慈利縣芙蓉實業有限責任公司三年時間內在我省湘西地區鄉村建立了220家芙蓉連鎖農家超市。常德市金大地農資公司在全省農村建立農資銷售網點1200家，每個網點安排農民工1-2名，保證農民在家門口就能放心方便地購買質優價廉的農業生產資料。

（5）開展智力幫扶。一是積極引導民營企業職業學院開展勞動力轉移技能培訓，提升農村勞動力的勞動技能和自主創業能力。懷化市工商聯會員單位萬昌中專，建立農民外出務工人員培訓基地，在85個鄉鎮建立了聯絡站，培訓農民工1000多人。常德市工商聯會員單位常德同德職業技術學院，近兩年培訓農村勞動力1500多人。二是引導有條件的會員單位和企業，幫助開展農村實用人才培訓。湘潭“仁和”醫院從2007年來投入100萬元免費培訓農村醫務人員。湖南廣安生物技術有限公司制定了3個廣安新農村建設科技實用人才培訓計劃，與湖南農業大學聯合開辦了“廣安班”，同時與光大縱橫培訓機構簽訂了長期培訓計劃，計劃五年內培訓2000名農村科技實用人才。三是推廣農業新技術，提供科技服務。長沙利地生態科技有限公司在瀏陽市柏加鎮雙源村向農民免費推廣促進農作物生長的植物促長劑、地力增效劑等無公害綠色環保新技術，并將逐步在全省鄉村實施“生態沃土種植富民工程”。

（6）鼓勵企業家回村兼職。引導民營企業家及企業管理人員回鄉兼任村支書、村主任或經濟顧問，幫助更新發展理念，加強經營管理，開發新技術、新產品，拓展市場，直接帶領村民發展生產，增收致富。郴州市北湖區開展了“選拔、推薦優秀民營企業家到部分行政村擔任名譽村主任”活動，得到民營企業家的積極響應。益陽市有50多名民營企業家回村兼任村主任、支書或經濟顧問。岳陽市引導33名民營企業家回村兼職，17名民營企業家擔任聯系村經濟顧問。湖南派力斯集團服飾有限公司董事長于建初于2006年6月主動回到家鄉桃江縣興坪村擔任村主任，投資20萬元修建村級水泥公路，投資20萬元修建村支部和文娛室，投資30萬元發展生豬養殖業，投資10萬元創辦村級農業科技園，帶動了興坪村經濟的快速發展。

（7）參與基礎設施建設。為改善農村基礎設施建設相對滯后的狀況，全省各地工商聯積極引導民營企業參與農村基礎設施建設，投入資金進行農田改造、修路、架橋、興修水利、建沼氣池、村部，建設新村鎮和新農居。據不完全統計，長沙市工商聯會員企業幾年來共投入資金2.8億多元，改善鄉村的基礎設施；2007年來，衡陽市集中組織53家工商聯會員企業，投入資金2000多萬元，支持66個村的公路建設。湖南興光冶煉有限公司在郴州市永興縣農村投入2000萬元，興建20多公里長的高標準水泥公路和整體改建1個村的村民新居。此外，在推動農村勞動力轉移，支持農村公益慈善事業等方面也發揮了十分積極的作用。為推進農村經濟社會發展、幫助農民致富做出了積極貢獻。

2、以項目帶動為支撐，積極探索對接的有效途徑和方法

在鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設中，各地突出產業帶動，項目聯村，積極探索村企對接的有效形式，逐步形成了搭建對接平臺、實施整村推進、圍繞重點突破、集中聯片開發、省外境外聯姻等對接途徑和方法。

（1）搭建對接平臺。一是組織村企項目洽談對接。圍繞民營企業投資意向需求和農村可以提供的對應項目來進行洽談對接。2006年8月，湘潭市委統戰部、市工商聯召開民營企業參與新農村建設動員大會，率先在全省組織村企項目洽談對接活動。民營企業家與農村基層干部面對面交流、洽談，134家民營企業與118個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目160多個。隨后，這種形式逐步在全省推廣。2007年3月，省委統戰部、省工商聯、省光彩會在長沙舉辦了全省“萬企聯村、村企對接項目洽談會”，組織省直500多家會員企業與市州推薦的聯系村點700多個項目進行洽談。有416家企業與511個村簽約建立了結對共建關系，意向啟動項目534個。二是開展村企項目網上對接。2007年9月，我省正式開發出了“萬企聯村，共同發展”項目對接軟件，并于11月舉行了全省項目對接網上洽談會，采用信息化手段，通過計算機軟件管理，建立企業擬向農村投資的重點項目和參與新農村建設的項目庫以及建立農村需要幫扶的項目庫，截至目前為止，共有600多對項目自動生成匹配成功，另有1000多對庫存項目供村企雙方選擇。實現項目網上洽談、網上對接，為村企對接、項目對接提供了簡便、快捷的通道。

（2）實施整村推進。各地組織民營企業參與新農村建設，注意引導規模大、實力強的民營企業采取“整村推進”的方式，在村莊規劃、產業發展、基礎設施建設、社會服務事業等方面實施幫扶項目，進行全面參與、全面推進。各級工商聯領導辦的示范點，一般都是采取整村推進，起到了典型示范作用。株洲桐梓坪實業有限公司以“產業富村、文明美村、和諧新村”為目標，全面推進桐梓坪村的建設，現已經投入2000多萬元，進行土地整理集約開發，綜合開發建設“中國桐梓坪莊園社區”。

（3）圍繞重點突破。各地組織民營企業參與新農村建設，注意引導民營企業圍繞一個重點或一個主要方面為突破口，集中力量，重點推進。衡陽市在引導民營企業參與新農村建設中，以農村公路建設為突破口，在2007年6月與市交通部門聯合開展了“百企聯三農，共建致富路”活動，有53家民營企業參與66個鄉村的公路建設，投入資金2000多萬元。

（4）集中聯片開發。各地積極探索，引導民營企業集中在公路沿線等一些相鄰相近的鄉村實行集中連片結對開發，統一發展規劃，統一建設基礎設施，統一開發實施農業產業化項目。懷化市組織20家工商聯直屬會員企業，沿懷黔經濟走廊沿線成片對接20個村。先由當地黨委、政府對這20個村的新農村建設項目進行統一規劃，鼓勵、引導民營企業參與基礎設施建設和投資開發主要產業項目。自2007年3月啟動以來，已實施了12個產業開發和基礎建設項目，投入資金5000多萬元。

（5）省外境外聯姻。積極發揮統一戰線、工商聯組織網絡優勢，采取走出去，請進來的辦法，開拓村企對接的新渠道，引導省外、海外、港澳臺企業參與我省的新農村建設。株洲桐梓坪實業有限公司與桐梓坪村結對共建，傾力打造“華西”式莊園社區，與美國長期資本投資管理有限公司和新加坡中央軸承公司分別簽訂了建設桐梓坪服飾加工區和“中國桐梓坪莊園社區”意向合作協議，協議投資額分別為12.6億元、20億元。香港榮豐國際投資有限公司在衡陽市珠暉區解放村、大眾村合作興建“衡陽玉泉綠之韻生態農業科技園”，進行冬棗種植、南瓜粉加工，第一期已投入資金5000萬元。邵陽市引進美國紐曼公司北京區總部投資3000萬元在邵陽縣鄉村建設水產養殖基地及旅游開發。湖北省長陽縣錳業有限公司將湘潭縣月塘村作為幫扶支持村，先期投入48萬元硬化村道4.8公里，投資2000萬元在該村創辦的制鞋廠已經動工開建。

（二）幾點體會

1、領導重視，加強服務是推動民營企業參與社會主義新農村建設的關鍵

爭取黨委、政府的重視和關注，爭取職能部門的政策扶持，積極做好組織發動和宣傳工作，為民營企業參與社會主義新農村建設營造良好的環境，是推動民營企業參與社會主義新農村建設的一個重要前提。幾年來的實踐表明，充分調動民營企業參與的積極性，關鍵是要做好必要的服務工作。我省的“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，得到了省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視和關注，得到了各部門的大力支持。各級統戰部、工商聯、光彩會均把“萬企聯村”活動作為統一戰線服務大局，服務中心工作的一件大事、要事來抓，把它作為服務會員和民營企業的一件實事來抓，從爭取重視，爭取支持，到協調與各部門的關系，協調農村與企業的關系，各級組織都是服務優先，走在前面，讓會員企業真實感受到“萬企聯村”活動確實是一項旨在推動村企雙贏、共同發展的活動。

2、協調關系，積極引導是推動民營企業參與社會主義新農村建設的保證

“萬企聯村、共同發展”活動開展以來，各級統戰部、工商聯、光彩會均把與農辦、國土、交通、電力以及金融機構等部門建立合作協調機制作為推動民營企業參與社會主義新農村建設的一項重要工作來抓，為企業參與“萬企聯村”活動爭取更多的政策扶持，從而更大的調動企業參與的積極性。各級組織從宣傳發動入手，從爭取各方扶持立足，從村企共贏長遠發展需要出發，把鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設的工作真正落到實處。

3、產業聯村、項目帶動是實現村企雙贏的重要前提 “萬企聯村、共同發展”活動在全省實施推進已有3年多時間，加上此前省工商聯開展“‘一幫

一、手牽手’萬名企業家回鄉參與社會主義新農村建設光彩大行動”，民營企業參與社會主義新農村建設，表現出極大的熱情?！叭f企聯村”活動始終堅持自愿參與、村企對接、產業帶動、優勢互補、合作共贏的原則，通過項目帶村、產業聯村、村企結合、整村推進，圍繞資源開發、產業延伸等。實現企業與農村的共同發展。實踐證明，堅持產業聯村、項目帶動符合我省農村當前實際情況、符合我省民營企業發展需要，是加快推進省委、省政府提出的以新型工業化帶動全省農業現代化戰略，特別是長株潭地區“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）建設發展需要的有效途徑。

4、大膽嘗試、創新模式是推進村企雙贏的有效途徑

社會主義新農村建設是一項惠及農村千家萬戶的新舉措，民營企業作為參與新農村建設的重要力量，在各級政府的主導下，參與農村資源開發，投資農村基礎設施建設，轉移農村富余勞動力，企業自身也獲得了新的發展。村企對結、產業聯村、項目帶動、確實為農村和企業提供了互利雙贏的良機。我省在開展“萬企聯村、共同發展”活動中積極鼓勵企業勇于創新，大膽嘗試，推進民營企業以產業、產品、技術或地域為依托，積極發展新型農業專業化合作組織，探索土地承包經營權流轉機制改革，建立與農民的利益聯結機制，實現了共同發展。如“天泉公司的股田制”、“國進農產品合作社”、“開源·象鼻嘴村經濟合作社”、“千龍湖經營公司”、“兆豐年農資連鎖超市加盟經營”、“雙佳科技公司+合作社”等模式經全國工商聯和我省的案例推介，發揮了積極的示范指導作用。

三、目前存在的主要困難和問題

“萬企聯村”活動通過鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設，打造了為經濟建設服務的新平臺，拓展了引導民營企業健康發展和非公有制經濟人士健康成長的新渠道。民營企業參與新農村建設，在履行社會責任的同時尋找到了更多發展商機，得到了更快發展。農村、農民在與民營企業對接共建中，更新了發展觀念，發展了經濟，增加了收入，提高了生活質量。但是，在看到成效的同時，也不能忽視當前存在的一些困難和問題。主要表現：

1、在組織引導工作中仍存在一些模糊認識

前段，我們對各級統戰部、工商聯組織民營企業參與新農村建設情況進行了調查。在調查中，我們發現，統戰部、工商聯的一些干部仍存在某些模糊認識。有的同志認為，新農村建設，是政府部門的事，它們有職、有權、有項目、有資金，應由政府部門去統抓、統管，統戰部、工商聯缺乏必要工作手段，企業難組織，工作難推動，只做一般地號召、應付就可以了，不必要這樣實打實地去抓。這種模糊認識，導致有的地方組織引導民營企業參與新農村建設發動面不廣，工作措施不力，效果不明顯。

2、民營企業呈現冷熱不均現象

在調查中，90%的民營企業有參與新農村建設的意愿。但是，在實際參與中，涉農企業，與農村關聯度比較大的企業，參與新農村建設熱情高漲，并有實際投入。一些非農企業，與農村沒有什么聯系的企業，則徘徊觀望，缺少實際行動。呈現涉農企業熱，非農企業冷。同時，處在鄉鎮、縣市區的民營企業，與農村距離近，聯系緊密，參與新農村建設的多；處在大城市、中心城市的民營企業，與農村距離遠，聯系疏遠，參與新農村建設的少。呈現上冷下熱。

3、民營企業參與社會主義新農村建設缺乏必要的指導、規范和政策支持

新農村建設是一項系統的工程，需要黨委、政府的長期指導、總體規劃和政策支持。目前，民營企業參與新農村建設，更多的是企業各自為戰，自發而為，存在一定的盲目性、隨意性。亟待黨委、政府出臺指導性文件，加強全局指導和總體部署。在新農村建設規劃、農村產業整體布局、交通道路建設、環境整治等問題上，都迫切需要有關部門出臺一些具體政策措施，給予必要的指導和規范。在工業用電、土地使用、稅收、融資等方面也需要研究出臺一些政策措施，給予支持和扶持。特別是民營企業投資開發一些農業產業化項目，絕大部分項目是租用土地，企業向銀行貸款，要求企業以城市的產業用作農村新開發項目的貸款抵押不現實，但銀行的貸款抵押是硬性規定的，如何解決這個難題，需要出臺新的貸款支持政策。

4、有些地方農民等、靠、要思想嚴重

新農村建設的主體是農民，民營企業支持新農村建設，農民是最大受益者。有的地方農民對民營企業參與新農村建設，不是積極響應，不主動作為，總希望民營企業多捐錢，多捐物。一些農民還認為，民營企業到農村是來發財、賺錢的，不配合，不支持，個別的甚至故意刁難。有的農村基層組織不健全，軟弱渙散，戰斗力不強，不能很好地團結、帶領農民落實民營企業的幫扶計劃和援建的項目。這些問題的存在，在一定程度上影響了民營企業參與新農村建設的積極性和作用發揮。

5、缺乏綜合評價、激勵考核機制

引導民營企業參與新農村建設，目前仍處在起步、摸索階段。這一階段，一些民營企業參與，靠的是對自身責任的理解和企業發展的現實需要。有些民營企業參與，靠的是對統戰部、工商聯的感情認可。還有些民營企業參與，是出自其他一些方面的考慮。如何長時間、持續地調動民營企業參與 新農村建設的積極性，并務求取得實效，還需要探索建立綜合評價、激勵考核機制。

6、生態、環境保護、工程管理、安全生產等問題要引起高度重視

組織、引導民營企業參與新農村建設是一件大好事。但是好事要辦好。在調查中發現，有的貧困山區，脫貧致富愿望強烈，引進一些企業爭先恐后去開發資源，結果資源挖空了，山體挖垮了，植被破壞了，溪流污染了。有的企業到農村去開發項目，攤子鋪的大，資金缺口大，最后完不了工，收不了場，甚至成了豆腐渣工程、半拉子工程。有的忽視安全生產，事故時有發生。這些雖然是個別少數現象，但影響大，后果嚴重。因此，組織、引導民營企業參與新農村建設，一定要貫徹落實科學發展觀，要高度重視資源合理開發利用、環境保護、工程管理、安全生產等問題。

四、下階段工作思路

1、結合當前實際，優先培植重點

2008年，我省的長株潭地區被國務院批準為“兩型社會改革試驗區”（即：資源節約型和環境友好型），特別是省委、省政府提出了推進“一化三基”，構建和諧湖南的整體思路，把加快推進城鄉一體化作為湖南經濟社會發展的新的戰略目標。我省鼓勵引導民營企業參與社會主義新農村建設將緊緊圍繞實現這一戰略目標，更多地鼓勵、引導企業參與農村資源的合理開發利用，參與農村基礎設施建設，重點是引導企業發展低碳經濟、循環經濟。處理好發展與資源節約，與環境保護的關系問題，走資源節約和環境友好型之路，大力發展低碳經濟和循環經濟、圍繞加快推進城鄉一體化這一戰略目標培植優先項目，是我省“萬企聯村”活動今后的工作重點。

2、拓展工作思路，創新工作方法

鼓勵，引導民營企業參與社會主義新農村建設必須結合企業自身特點，結合企業自身發展需要，以及農村經濟社會發展的實際，以實現“村企共贏”，帶動農民持續增收為目標。因此，在工作中要積極拓展新的工作思路，通過創新工作方式方法，依靠網上項目對接等現代化、信息化手段，引導更多的企業參與進來，有效地推動民營企業參與社會主義新農村建設活動深入持續開展。

3、注重工作實效，突出產業帶動

鼓勵、引導民營企業參與社會主義新農村建設，目的就是要實現民營企業和農村的長遠共同發展。產業帶動是實現共同發展的重要形式和保證。在鼓勵、引導工作中，要更加突出以民營企業投資開發項目為主，更加突出項目帶村、產業聯村、村企結合、互利雙贏、共同發展。重點引導一些產業突出、競爭力強、帶動作用的優勢企業與鄉村進行對接，促進企業和對接村持續、健康的發展。

4、深入調查研究，加強協調服務。

新農村建設是一個不斷摸索、探索的過程。下一步，我們將深入民營企業、深入農村、深入農戶，加強調查研究，注意發現掌握和研究解決新情況、新問題。加強對民營企業，對重大項目的跟蹤服務，加強與政府部門的溝通聯系，為民營企業參與新農村建設排憂解難，解決實際困難。

5、爭取政策支持，出臺配套措施

目前，我們正與省經委、國土廳、財政廳、科技廳等有關單位會商，準備出臺一個文件，鼓勵民營企業在參與新農村建設中優先發展低碳經濟、發展循環經濟，對這類項目，有關部門在融資、征用地、財政專項資金扶持等方面將給予政策傾斜。

6、開展爭先創優活動，構建互幫互助機制

我省“萬企聯村、共同發展”活動從今年開始將加強與組織部門的合作，通過企業與農村基層組織構建互幫互助機制，為新農村建設創造更加良好的環境。同時，通過開展“創建先進基層組織，爭做優秀共產黨員”活動，充分發揮基層組織和每一個黨員的作用，推進“萬企聯村”活動的新發展。

7、加強政策技術咨詢服務，凝聚各方力量智慧

2009年初，我省成立了“萬企聯村活動專家顧問團”，省內20多所大專院校和10多所省級科研機構共108位知名學者專家成為我省“萬企聯村”活動的智囊。去年暑假期間，許多專家學者深入企業，深入農村，為新農村建設項目提供政策、信息、技術咨詢服務，深受村企的歡迎。我們將進一步加大對項目的服務和支持力度，為企業發展排憂解決難。

8、大力開展宣傳表彰，建立健全綜合評價、激動考核機制

要通過電視、報刊、網絡等媒體，開展系列報道或專題報道，大力宣傳民營企業參與社會主義新農村建設的重要作用和意義，宣傳取得的成效，宣傳典型人物，大造聲勢，擴大影響，營造良好氛圍。要開展總結表彰活動，獎勵先進，推介典型。同時，將民營企業參與社會主義新農村建設情況作為評選優秀中國特色社會主義事業建設者、光彩事業表彰和非公有制經濟人士政治安排的重要條件，形成綜合評價、激勵考核機制，鼓勵和引導更多民營企業參與社會主義新農村建設。

第五篇：怎么建設新農村

建設新農村是國家實現小康戰略目標重大舉措，其核心是全方位地提高農民的生產、生活質量。9億農民是建設新農村的主體，從這個意義上說，只有構建好農村消費安全環境，才能有效保護這支建設新農村的主力軍。

然而目前農村的消費環境的惡化，給新農村建設大打了折扣。換句話說，農村消費環境安全問題的顯性化，成為新農村建設的瓶頸。在民間有一個形象的比喻：把農民消費者戲稱為農民“消廢”者，從中不難看出農村“消廢”市場之嚴重。因此，新農村要建設好，首先就要“消除”農村的“廢品”，開展一場農村消“廢”運動。

大量的案例表明，曾經蕩漾在農民臉上的綠色優勢已經不在，更多的是：痛苦、呻吟。如今的農村已成為假冒偽劣商品的集散地。

從理論上講，這是典型的現代商業倫理的扭曲和畸形消費心理的變異而導致商業活動中的欺詐和傾銷心理上的僥幸行為。一方面是農村市場準入機制和管理機制的不健全；一方面是農村消費市場的不完善和消費心理的不成熟。一方面是商業道德、商業倫理的或缺，有的甚至以身試法，把農民當作廢品消費的載體，也暴露出一些為富不仁的商販人性的泯滅；一方面是一些農民的攀比心理、擺闊心理、求賤心理給“消廢”市場提供了土壤?！跋麖U”品在農村市場上的惡性循環，也反映出我們的工商、技監、藥監、教育、文化等部門在農村市場管理上的疏漏。

消“廢”運動，政府應首當其責。就是說在建設新農村的進程中，政府部門要為農民提供更多更好的公共服務產品。

那么，在當前構建農村消費安全環境中，我們的政府部門應著重做哪些工作呢？首先要建立健全農村消費市場準入機制；加大對農村傾銷假冒偽劣商品的不法商販的處罰力度，要讓其在難以賠付的成本中束手就擒。要借鑒國外好的經驗―凡是向消費者傾銷假冒偽劣商品者將其罰得傾家蕩產。其次要建立健全農村消費品市場物流配送體系，減少中間環節，從源頭抓起，使不法商販無機可乘。再次要加強對農民“預防、識別、消法維權等”方面的宣講和培訓工作。（可組織一批優秀的專業對口的大學生，利用寒暑假到農村去宣講）增強農民的自我保護意識，把農民的損失降到最低點。第四，各級行政執法部門和意識形態的管理部門要建立健全農村消費市場和文化市場跟蹤服務管理制，實行層層負責，并且有嚴格的獎懲制度，尤其是監督機制。

如今該是向農民吹響“自我預防、自我維權、安全消費、綠色消費”號角的時候了。要還農村“消廢”者為消費者的本來面目,還鄉村消費市場一片凈土。