第一篇：2013年青島市政府工作報(bào)告 青島事業(yè)編必備

2013年青島市政府工作報(bào)告

張新起作政府工作報(bào)告

2013年1月8日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

青島市市長(zhǎng)張新起

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是本屆政府工作的第一年，也是落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，努力以世界眼光謀劃未來，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的發(fā)展任務(wù)，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，奮力突破，展開和實(shí)施新一輪發(fā)展布局，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)18.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%左右、14%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.7%，人口自然增長(zhǎng)率2.37‰，完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

一年來，主要做了以下工作：

(一)實(shí)施全域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，制定了指標(biāo)體系和工作計(jì)劃，完成了城市總體規(guī)劃修編和新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，高起點(diǎn)推進(jìn)全域規(guī)劃建設(shè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌資源、要素向薄弱區(qū)域傾斜，出臺(tái)了重點(diǎn)支持兩區(qū)兩市發(fā)展的意見，制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升縣域整體實(shí)力、推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策措施，開展了新一輪鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)102個(gè)，新建農(nóng)村住房2.7萬套，改造農(nóng)村危舊房4067戶。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造22個(gè)片區(qū)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右。

推進(jìn)三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開。黃島、紅島和老市區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施軸帶分布、加快建設(shè)。青龍高速、地鐵2號(hào)線、重慶路改造開工建設(shè)，快速路三期、海底隧道和海灣大橋接線基本完成，鐵路青島北客站、青榮和海青鐵路項(xiàng)目進(jìn)度加快。完成了藍(lán)色硅谷城際鐵路規(guī)劃，郵輪母港一期工程開工建設(shè)。市容環(huán)境整治大干300天行動(dòng)取得新成效，城市環(huán)境進(jìn)一步改善。

推進(jìn)生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展。大沽河綜合治理全線開工，17公里標(biāo)準(zhǔn)段堤防基本建成。世園會(huì)主展館封頂，主園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程完工。在植樹增綠行動(dòng)中，新改建綠地731公頃，開工建設(shè)11處萬畝林場(chǎng)，新增造林面積14萬畝。編制完成環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃,海泊河等入灣河流整治工程加快。可再生能源建筑應(yīng)用新增300萬平方米。加強(qiáng)大氣、污水專項(xiàng)治理，淘汰高污染黃標(biāo)車2.4萬輛，開展了細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商務(wù)區(qū)等組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，新規(guī)劃各層級(jí)發(fā)展片區(qū)21個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)2200平方公里，組團(tuán)發(fā)展格局正在形成。

(二)加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

大力培育發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，制定了藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃。140個(gè)藍(lán)色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率達(dá)到71%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值突破1100億元，增長(zhǎng)20%左右。加快“一谷兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃編制完成，重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)已啟動(dòng)，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)。中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，青島港30萬噸級(jí)礦石碼頭建成運(yùn)營(yíng)，港口和集裝箱吞吐量分別達(dá)到4.1億噸、1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已入駐項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000億元。藍(lán)色硅谷核心區(qū)加快啟動(dòng)。山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)新引進(jìn)清華科技園等一批投資過10億元的重大項(xiàng)目，軟件科技城加快建設(shè)。

(三)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐

推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。千萬平米科技孵化器建設(shè)已開工230萬平方米，竣工118萬平方米。千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園初步形成“東園西谷北城”發(fā)展格局，軟件業(yè)收入增長(zhǎng)35%。成為首批國(guó)家級(jí)軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地。千萬平米人才公寓建設(shè)已開工128萬平方米，竣工56.6萬平方米。新一輪人才行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)年引進(jìn)的碩士、博士等高層次人才增長(zhǎng)了53%。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別增長(zhǎng)84%和35%。引進(jìn)中科院聲學(xué)所分所、中國(guó)家用電器研究院等一批國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新主體，組建了11家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中船重工710所、中海油重質(zhì)油加工研發(fā)基地等一批大企業(yè)科研院所落戶，海信研發(fā)基地等項(xiàng)目開工。省屬大企業(yè)研發(fā)集群基地已啟動(dòng)規(guī)劃。

促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。新啟動(dòng)老城區(qū)12戶工業(yè)企業(yè)搬遷，青鋼遷建獲批。縣域先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到23%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到39.9%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程已開工在建2800萬平方米，竣工1000萬平方米。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)17家，市農(nóng)商行、海協(xié)信托重組開業(yè)。新增貸款余額1130億元，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)17%。新增上市企業(yè)3家。物流、旅游、商貿(mào)、中介服務(wù)也有新發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)放農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼6.9億元，實(shí)施了“雙百雙千”工程，完成四個(gè)百萬畝示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。對(duì)42座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行改造，完成30個(gè)高效節(jié)水灌溉工程。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有新進(jìn)展。

(四)深入推進(jìn)改革開放

推進(jìn)了市屬競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改革，整合國(guó)有平臺(tái)公司資源，規(guī)范國(guó)有市政類企業(yè)，組建國(guó)有文化公司，推進(jìn)國(guó)有各類企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。理順重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域管理體制，強(qiáng)化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。調(diào)整了財(cái)政體制，增強(qiáng)區(qū)市財(cái)政保障能力。強(qiáng)化小微企業(yè)扶持政策和支持民間投資措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10%左右。

完善招商引資和投資促進(jìn)體制。對(duì)接央企簽約項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目14個(gè)，到賬外資46億美元，增長(zhǎng)26.6%。對(duì)出口企業(yè)給予扶持，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)4.5%，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)1.8倍，新批境外投資、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)1.4倍和1.3倍，并購(gòu)國(guó)外品牌企業(yè)取得突破。膠州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，青島保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸獲批。與巴塞羅那等三個(gè)城市締結(jié)國(guó)際友城關(guān)系，與日本京都、韓國(guó)釜山成為經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市，開通了青島至法蘭克福和洛杉磯國(guó)際航線。與煙臺(tái)等周邊五市簽署了全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極完成對(duì)口支援工作任務(wù)，區(qū)域合作得到加強(qiáng)。

(五)全力保障和改善民生

市財(cái)政對(duì)民生投入增長(zhǎng)21.6%，占財(cái)政支出比重達(dá)到60.8%，為城鄉(xiāng)居民辦的10件實(shí)事和6件新增民生事項(xiàng)如期完成。全市新增就業(yè)41.7萬人。區(qū)、市最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.7%和15.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻了一番，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高14.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高14.3%和15.2%，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了兩倍。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張。開工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，籌建房源2.4萬套，配租、配售房源9214套。市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到73%。新增大型商貿(mào)設(shè)施60萬平方米，完成15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建成肉菜流通追溯體系。

啟動(dòng)了千萬平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，已開工272萬平方米。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出比重提高到17%。啟動(dòng)百萬平米現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，完成94所農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，新建、改擴(kuò)建253所農(nóng)村幼兒園。免除農(nóng)村中職學(xué)生學(xué)費(fèi)和全市義務(wù)教育段學(xué)生教科書、作業(yè)本費(fèi)用。配備623輛專用校車。加快公立醫(yī)院改革，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和規(guī)劃內(nèi)的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，建立了城鄉(xiāng)重大疾病、罕見疾病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元以上。完善基層公共文化服務(wù)體系，市博物館改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)。活躍群眾性體育健身活動(dòng)，新增社區(qū)健身設(shè)施778處，青島籍奧運(yùn)選手在倫敦奧運(yùn)會(huì)獲得兩金一銀的好成績(jī)。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作取得新成績(jī)，圓滿完成中俄聯(lián)合軍演保障任務(wù)，我市第七次被命名為全國(guó)雙擁模范城。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、民族宗教、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)。

加強(qiáng)社會(huì)治安防控，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力建設(shè)平安青島。健全公共安全應(yīng)急體系。著力加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)。基層社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得成效。開展“問安青島”活動(dòng)，建立了安全月、安全周制度，強(qiáng)化道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，事故總起數(shù)下降8.9%。開展“食安青島”整治行動(dòng)，查辦食品違法案件4930起。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。圓滿完成了十八大安保維穩(wěn)任務(wù)。

(六)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議4件地方性法規(guī)草案，制定市政府規(guī)章10件。辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案1516件。深入開展行政程序年活動(dòng)。推進(jìn)各級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開，加大政務(wù)公開力度。推行電子政務(wù)，暢通網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線等政民互動(dòng)渠道，完善便民服務(wù)體系。

努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。行政審批效率提速32%，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少19%。建立政府聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暫停11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和降低16項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)8億元。對(duì)損害發(fā)展環(huán)境行為進(jìn)行問責(zé)，行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，效能監(jiān)察力度加大。提出加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)的要求，修訂完善政府工作規(guī)則，治理庸懶散慢拖瞞行為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。健全制度與懲治腐敗結(jié)合，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作也依然存在差距和不足。外需持續(xù)低迷，穩(wěn)出口壓力大；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)困難多；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出；許多方面的改革突破不大，率先科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還要強(qiáng)化；一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)度不快，抓推進(jìn)、抓落實(shí)的力度不夠；許多群眾生活困難，居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需進(jìn)一步解決好；政府工作的民主公開、依法行政、服務(wù)效率方面存在的問題亟待改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。這些問題都必須加以解決。

二、2013年主要工作安排

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。做好政府工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)十八大的主題，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，牢牢把握大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、宗旨意識(shí)、使命意識(shí)，振奮精神，拼搏進(jìn)取，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)全省前列，為力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，按照市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，始終以世界眼光謀劃未來，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色，全面推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化強(qiáng)市和生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)11%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

著力做好以下八個(gè)方面的工作：

(一)加快實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

突出藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，以加快功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為重點(diǎn)，以總投資5385億元的204個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快構(gòu)建以藍(lán)色高端新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快“一谷兩區(qū)”建設(shè)。深化西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好董家口70平方公里港區(qū)泊位、物流園區(qū)和疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開工一批百億級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)董家口國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開工建設(shè)西海岸30平方公里中央商務(wù)區(qū)，加快中德生態(tài)園、中日韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和保稅港區(qū)配套區(qū)建設(shè)。開工建設(shè)30平方公里藍(lán)色硅谷核心啟動(dòng)區(qū)，加快山東大學(xué)青島校區(qū)、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)建國(guó)家各類海洋科技創(chuàng)新試點(diǎn)示范園區(qū)。開工建設(shè)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)紅島街道30平方公里發(fā)展片區(qū)，加快30平方公里軟件科技城基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)科技人文生態(tài)新城。

大力發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋生物、海洋新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大海洋設(shè)備、海洋船舶、海洋化工、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋信息、涉海服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等八個(gè)海洋特色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)140個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用能力，建設(shè)國(guó)際海洋強(qiáng)市。

促進(jìn)高端制造業(yè)集約發(fā)展。提升發(fā)展軌道交通裝備、船舶海工、石化化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展乘用汽車、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、民用航空、品牌游艇、遠(yuǎn)洋漁船、煉化一體等高端制造業(yè)，培育發(fā)展頁巖油氣裝備等新興制造業(yè)，著力發(fā)展集成裝備制造業(yè)。抓好300個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育20個(gè)百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高端產(chǎn)品和關(guān)鍵配套制造項(xiàng)目，壯大十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。加快老城區(qū)工業(yè)退出，開工建設(shè)青鋼遷建項(xiàng)目，推動(dòng)青島石化、海晶化工等企業(yè)遷建。抓好兩化融合示范項(xiàng)目，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合和信息提速，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧青島”建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣泛融合。

擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)總量。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)即墨商貿(mào)物流區(qū)等六大服務(wù)業(yè)功能區(qū)。以財(cái)富管理為特色建設(shè)區(qū)域性金融中心，加快建設(shè)金家?guī)X金融新區(qū)和鰲山衛(wèi)財(cái)富管理園區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。開工建設(shè)西海岸國(guó)際航運(yùn)中心、董家口國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地。提升科技服務(wù)業(yè)水平，加快清華科技園、光谷軟件產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際創(chuàng)新園、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快主城區(qū)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和高端商貿(mào)區(qū)。完善旅游管理體制，加強(qiáng)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理，加快郵輪母港城建設(shè)，新策劃發(fā)展一批旅游大項(xiàng)目，提高旅游品牌美譽(yù)度，建設(shè)國(guó)際性旅游目的地城市。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際海洋會(huì)議中心和西海岸、紅島會(huì)展中心，著力打造海洋、亞太主題品牌展會(huì)，加快建設(shè)國(guó)際海洋會(huì)展名城。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定海洋生物醫(yī)藥、海水淡化裝備、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在海洋可再生能源利用等方面走在全國(guó)前面。加快物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新型顯示和3D制造、機(jī)器人智能裝備等產(chǎn)業(yè)化示范工程。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，推進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息領(lǐng)域150個(gè)投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，以高端高質(zhì)高效為引領(lǐng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、遠(yuǎn)洋漁業(yè)培育、農(nóng)田節(jié)水灌溉、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好社區(qū)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織作用。以更有效的措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)管。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，保障糧食安全。完善基層農(nóng)技推廣、信息化服務(wù)和基層水利服務(wù)體系。抓好大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成好全國(guó)水利現(xiàn)代化城市試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，加快漁港建設(shè)，提升現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。

(二)加快實(shí)施全域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再上新水平

堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)均衡發(fā)展，把市北、李滄和平度、萊西作為統(tǒng)籌的重點(diǎn)區(qū)域，把全市老城區(qū)危舊房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌的主要抓手，推進(jìn)基本保障和公共服務(wù)均等化，加快縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距，努力讓城鄉(xiāng)居民共享宜居幸福的小康社會(huì)美好生活。

加快三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做優(yōu)做美東岸城區(qū)，加快推進(jìn)中山路、啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、歡樂濱海城、交通商務(wù)區(qū)、世園生態(tài)都市新區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)西岸城區(qū)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展區(qū)、保稅功能拓展區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。做高做新北岸城區(qū)，完成會(huì)展中心、文化體育中心和醫(yī)療健康中心的開工建設(shè)前期工作。抓好地鐵2、3號(hào)線建設(shè)，開工建設(shè)藍(lán)色硅谷城際鐵路，完成西海岸城際鐵路建設(shè)前期工作。按計(jì)劃推進(jìn)青榮鐵路、青龍高速、新疆路快速路建設(shè)進(jìn)度，完成鐵路青島北客站、海青鐵路建設(shè)，重慶路改造段實(shí)現(xiàn)主線通車，力爭(zhēng)開工建設(shè)青連鐵路。完成膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開工前期工作，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)全域公交統(tǒng)籌發(fā)展。開工建設(shè)環(huán)膠州灣沿岸綠道慢行系統(tǒng)，完善三城互聯(lián)交通體系。編制主城區(qū)地下空間資源利用規(guī)劃。主城區(qū)危舊房改造1.7萬戶，開工建設(shè)保障性住房1.5萬套。開工建設(shè)主城區(qū)電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、即東天然氣管線，推進(jìn)華電三期、大唐天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)開展“大干300天市容環(huán)境整治行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，提升城市品質(zhì)。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五年規(guī)劃方案，加快推進(jìn)十個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展。堅(jiān)持住房建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)同步推進(jìn)，新開工100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村住房2.5萬套，完成農(nóng)村危房改造3813戶，規(guī)劃和扶持建設(shè)1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。抓好150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。做好新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，多渠道增加農(nóng)民收入。加快展開大沽河沿線和濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶、濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶建設(shè)，沿軸帶形成一批各具特色的城鎮(zhèn)組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)全域統(tǒng)籌發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。

(三)加快推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力

全面推進(jìn)改革。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，破除影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)、利益格局和體制機(jī)制，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，調(diào)整國(guó)有資本布局。國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域加快退出，投向國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)股權(quán)多元化，改革重組部分國(guó)有企業(yè)。改善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，提高企業(yè)自我管理、有效決策、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)繼續(xù)給予扶持，落實(shí)到位鼓勵(lì)民間投資各項(xiàng)政策，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并受到法律保護(hù)。發(fā)展創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)企業(yè)上市，活躍金融市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模。創(chuàng)新重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及重大項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，形成開發(fā)與金融良性互動(dòng)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作要取得實(shí)效。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)金融資源與農(nóng)村資源融匯，助力新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)行政體制自我改革，減少市級(jí)行政審批，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限該下放、能下放的要下放，行政審批事項(xiàng)該取消、能取消的要取消。開展各功能發(fā)展區(qū)和鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)工作。縱深推進(jìn)城市建設(shè)、市政公用、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐。加快戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和常住人口市民化。堅(jiān)定不移、更大力度地?cái)U(kuò)大開放。整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，完善招商促進(jìn)體系，繼續(xù)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。引資、引技、引智相結(jié)合，吸引投資基金，利用海外融資，擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模。探討境外設(shè)立青島工商服務(wù)中心，建立雙向投資貿(mào)易合作與服務(wù)新模式，推動(dòng)“走出去”，支持企業(yè)開發(fā)境外資源、國(guó)際研發(fā)合作、跨國(guó)并購(gòu)?fù)顿Y和海外工程承包。穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口并重，加快傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)建國(guó)際貿(mào)易中心試點(diǎn)城市。開發(fā)新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口基地建設(shè)，繼續(xù)扶持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)位升級(jí)，辦好和爭(zhēng)取新設(shè)立各類國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合、擴(kuò)大和提升發(fā)展，加快建成汽車整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)口岸大通關(guān)工程，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)和銀貿(mào)合作機(jī)制。加快建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市，深化國(guó)際友城交流和區(qū)域城市戰(zhàn)略合作。做好對(duì)口支援工作。

(四)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)的新動(dòng)力

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。抓好千萬平米孵化器建設(shè)，新開工170萬平方米、竣工120萬平方米。加快引進(jìn)中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、天時(shí)海洋工程與裝備研究院等國(guó)內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)船舶、航天航空等央企軍工科技資源。推進(jìn)國(guó)家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心、中船重工725所等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快軟件、橡膠新材料、海洋醫(yī)藥等20個(gè)市級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。做好國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)國(guó)家工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育60家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)70項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。尊重、愛護(hù)、支持優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。

加快人才高地建設(shè)。抓實(shí)百萬人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃和青島英才211引才工程，全年力爭(zhēng)引進(jìn)千名博士、萬名碩士、十萬名本科生和十個(gè)千人計(jì)劃創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。辦好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國(guó)際高端人才項(xiàng)目洽談會(huì)。擴(kuò)大金藍(lán)領(lǐng)培育計(jì)劃規(guī)模。加快建設(shè)海洋人才市場(chǎng)。完善人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進(jìn)、評(píng)價(jià)選拔、激勵(lì)保障機(jī)制。加快人才公寓建設(shè)，完善和落實(shí)好高端人才住房政策，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，依靠精英薈萃、人才聚集，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

(五)加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)邁上新臺(tái)階

推動(dòng)普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，開展好愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。鼓勵(lì)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好第四輪全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。抓好未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，提高居民科學(xué)素養(yǎng)。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)和文化精品創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)引進(jìn)“三大跨越工程”。著力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快市文化中心等公共文化重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。組織實(shí)施好文化惠民工程，舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等系列文化活動(dòng)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)保護(hù)，編制青島歷史建筑群和即墨故城遺址保護(hù)規(guī)劃，加快國(guó)家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)青島基地建設(shè)，建設(shè)青島山炮臺(tái)一戰(zhàn)遺址公園。推進(jìn)千萬平米文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等十個(gè)重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地落戶。鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓好國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、文化與旅游融合發(fā)展，培育和壯大新興文化業(yè)態(tài)。加大對(duì)外文化交流。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，深入開展掃黃打非。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。建設(shè)文化環(huán)保城市。籌辦好第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。

(六)加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)美麗青島建設(shè)取得新成效

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，打造美麗中國(guó)標(biāo)桿城市，使青島展現(xiàn)出人與自然的和諧之美、城市建設(shè)的雅致之美、城鄉(xiāng)一體的宏大之美、宜居幸福的愉悅之美。

促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌布局，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地集約化利用。強(qiáng)化污染排放總量控制，完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制。實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用示范。抓好全國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)市、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，實(shí)施垃圾統(tǒng)一集中收處。科學(xué)用藥用肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。開展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，推進(jìn)餐廚垃圾和建筑廢棄物資源化處理。強(qiáng)化水、大氣、噪聲等污染防治，控制細(xì)顆粒物等主要污染物濃度，保持飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加快形成生態(tài)間隔標(biāo)準(zhǔn)制度體系和生態(tài)投入長(zhǎng)效機(jī)制，打造城區(qū)之間、組團(tuán)之間、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的生態(tài)間隔帶。高質(zhì)量完成世園會(huì)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)試運(yùn)營(yíng)管理工作，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)植樹增綠，提升全域森林生態(tài)體系建設(shè)水平。抓好骨干道路和水系生態(tài)綠化，加快萬畝林場(chǎng)建設(shè)，干好主城區(qū)綠化提升工程。完成大沽河治理防洪主體工程，搞好造林綠化和濕地修復(fù)，加快形成大沽河生態(tài)中軸。制定實(shí)施環(huán)灣保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)海灣、海岸帶、海域、濕地、海島環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)，開工李村河、樓山河、墨水河等河道綜合整治工程，嚴(yán)格控制入海排污總量，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。把資源、環(huán)境、生態(tài)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，努力提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度。

(七)加快改善民生和創(chuàng)新管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步

堅(jiān)持保基本保公共保普惠保均等，圍繞實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的目標(biāo)，著力解決人民群眾最迫切、最期盼、最憂心的事情，努力讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。今年計(jì)劃安排民生投入165.6億元。辦好12件市辦實(shí)事。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，建立生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)和教師交流的長(zhǎng)效機(jī)制。加大學(xué)前教育投入，新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，免費(fèi)為幼兒園生活環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，提高普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新增農(nóng)村專用校車600輛。加快現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)30%的普通中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開工建設(shè)青島外語學(xué)校、青島美術(shù)學(xué)校等中學(xué)新校區(qū)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革試點(diǎn)，建設(shè)10個(gè)高職特色專業(yè)群，培育現(xiàn)代制造業(yè)等3個(gè)示范性職教集團(tuán)。積極支持民辦教育。加強(qiáng)與高校的合作共建，推進(jìn)在青普通高校重點(diǎn)學(xué)科市校共建工作。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。支持農(nóng)村教育和特殊教育發(fā)展，推動(dòng)新市民子女平等接受教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)生身心健康水平。

增加就業(yè)和改善居民生活。引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息和人力資源市場(chǎng)一體化，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。突出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開工建設(shè)市創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)和博士創(chuàng)業(yè)園。促進(jìn)居民消費(fèi)便利化，降低消費(fèi)成本，提高消費(fèi)質(zhì)量。實(shí)施城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系、消費(fèi)服務(wù)體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提升計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心，市區(qū)新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。開展城市購(gòu)物節(jié)、滿意消費(fèi)惠萬家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治年等活動(dòng)。繼續(xù)按計(jì)劃保質(zhì)保量抓好各類保障房建設(shè)。市區(qū)新增供熱面積560萬平方米，建立農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助制度。新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1萬座。新增更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛。建設(shè)公共停車場(chǎng)9座、公共停車位2488個(gè)，推進(jìn)交通智能化管理。

提高城鄉(xiāng)居民健康水平。推進(jìn)8所縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。鞏固完善基本藥物制度。落實(shí)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，做好農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，增加基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助資金。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大民營(yíng)醫(yī)院扶持力度。推進(jìn)百萬平米醫(yī)療設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，抓好山東大學(xué)齊魯醫(yī)院青島院區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院二期和市立醫(yī)院東院二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)雙提升工程。建設(shè)防治結(jié)合型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)健康的生活方式。

促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，積極探索多元化養(yǎng)老模式，推進(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增床位5200張以上，加快市兒童福利院、市優(yōu)撫醫(yī)院、市社會(huì)福利院整體改造。規(guī)劃建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為成年重度殘疾人發(fā)放就業(yè)生活補(bǔ)貼。完善社會(huì)救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。新建社區(qū)健身場(chǎng)所全覆蓋，促進(jìn)開展群眾性體育健身活動(dòng)。做好全運(yùn)會(huì)參賽工作。做好第二屆世界休閑體育大會(huì)籌備工作。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，免費(fèi)實(shí)施全市孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。搞好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。開展好“六五”普法工作。積極做好新形勢(shì)下的雙擁工作，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地融合發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、仲裁、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)平安青島建設(shè)，健全完善立體化治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程建設(shè)。嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展好“問安青島”全民參與安全監(jiān)督活動(dòng)。改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，更大力度地開展“食安青島”整治行動(dòng)。依法管理好信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。健全各類突發(fā)事件應(yīng)急體系。社會(huì)管理重心下移，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供入托、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、婚戀等便民服務(wù)。改善對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。支持發(fā)展好志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)深化和擴(kuò)大志愿服務(wù)。引導(dǎo)好各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)公益組織健康有序發(fā)展。

(八)加快提高政府自身建設(shè)水平，樹立為民務(wù)實(shí)清廉新形象

積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，持續(xù)加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

推進(jìn)依法行政。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和程序，完善決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。繼續(xù)開展向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。改進(jìn)和完善政府決策，擴(kuò)大公眾參與度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少自由裁量并規(guī)范公開，完善執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

提高服務(wù)效能。深入開展庸懶散慢拖瞞專項(xiàng)治理，按照“六個(gè)力倡、六個(gè)反對(duì)”的要求，不斷優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)。堅(jiān)持好市政府聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，完善電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政府服務(wù)市民、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目的能力。創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化績(jī)效管理，提高服務(wù)效率。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定。按照中央、省委的統(tǒng)一部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為，深入到困難多、群眾意見大的地方去研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作。進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。努力做到講實(shí)話、干實(shí)事，善作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)公開工作，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)資金、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源交易等重要領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)財(cái)政直接投資的公用項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行相對(duì)集中管理。推進(jìn)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的治理、審計(jì)和監(jiān)督檢查。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。查處大案要案，力求遏制腐敗，始終保持清正廉潔。

政府的權(quán)力來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，有錯(cuò)必糾，有過必改，不斷改進(jìn)工作，提高行政質(zhì)量。政府工作人員要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，盡職盡責(zé)，努力工作，勇于奉獻(xiàn)，不斷創(chuàng)造讓群眾滿意的新業(yè)績(jī)。

各位代表！新的一年，新的愿景。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以逢山開路、遇河架橋的精神，做好今年各項(xiàng)工作，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！

第二篇：青島市2010政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告——2010年2月24日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

青島市市長(zhǎng) 夏 耕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

去年年初，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)上年四季度下行態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了新世紀(jì)以來最為困難的一年。一年來，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記視察山東及青島重要講話精神，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，一批關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目開工建設(shè)，一批惠及城鄉(xiāng)民生的實(shí)事相繼完成，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略呈現(xiàn)快速推進(jìn)、多點(diǎn)突破的良好局面，在建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市道路上邁出了新步伐。

初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值達(dá)到4890.3億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入377億元，增長(zhǎng)10.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2458.9億元,增長(zhǎng)25.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1744億元,增長(zhǎng)19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，農(nóng)民人均純收入9249元，分別增長(zhǎng)9.3%、8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%；人口自然增長(zhǎng)率1.52‰；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（一）堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，努力擴(kuò)大投資消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好

著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目335個(gè)，總投資3374億元。城市地鐵一期奠基開工，董家口港區(qū)開發(fā)全面實(shí)施，青榮城際鐵路、海青鐵路等獲國(guó)家批準(zhǔn)。民生項(xiàng)目、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資分別增長(zhǎng)45.9%、20.1%和34.2%。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需資金7.3億元，438個(gè)項(xiàng)目全部開工。發(fā)行地方債券11億元。出臺(tái)促進(jìn)民間投資意見，民間投資完成1660億元，增長(zhǎng)15.6%。在外需嚴(yán)重萎縮的情況下，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.5個(gè)百分點(diǎn)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

著力提高消費(fèi)貢獻(xiàn)率。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策，家電下鄉(xiāng)銷售額增長(zhǎng)30%，汽車類零售額增長(zhǎng)34.9%，商品房銷售額增長(zhǎng)80.3%。萬達(dá)廣場(chǎng)等12個(gè)大型商貿(mào)項(xiàng)目建成開業(yè)。加大旅游促銷力度，接待國(guó)內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長(zhǎng)15.4%、16.4%。成功舉辦國(guó)際海運(yùn)年會(huì)、中國(guó)品牌節(jié)等177個(gè)節(jié)慶展會(huì)。

著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。年初，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全市45%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降或虧損。我們迅速采取暫停、取消和降低收費(fèi)等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過政策引導(dǎo)、銀企對(duì)接，幫助企業(yè)爭(zhēng)取550億元授信額度，為中小企業(yè)融資190億元、盤活流動(dòng)資金140億元。通過舉辦青島名優(yōu)產(chǎn)品推介會(huì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)制度，強(qiáng)化大企業(yè)直通車和中小企業(yè)分類服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)14.9%、77.4%。

（二）堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新模式

加快工業(yè)調(diào)整振興。制定出臺(tái)了七大產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)方案和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。投資1100億元的317個(gè)工業(yè)振興項(xiàng)目竣工100個(gè)。上汽通用五菱發(fā)動(dòng)機(jī)、北船重工海西灣造修船基地等集群項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到84.5%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新引進(jìn)18家金融機(jī)構(gòu)。新增貸款首次突破1000億元，達(dá)到1205億元，是上年的1.8倍。華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目開工，國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)建成，中遠(yuǎn)倉儲(chǔ)中心等物流項(xiàng)目竣工營(yíng)業(yè)。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達(dá)到3.2億噸、1028萬標(biāo)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到966萬人次，增長(zhǎng)17.8%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚和關(guān)鍵技術(shù)突破。全面加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作,引進(jìn)中科院蘭州化學(xué)物理所等3家科研機(jī)構(gòu)。引進(jìn)海外留學(xué)人才超過1000名，增長(zhǎng)50%。海爾集團(tuán)入選“國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。哈爾濱工程大學(xué)青島產(chǎn)學(xué)研基地開工。時(shí)速350公里動(dòng)車組等20多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)36.6%，成為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市”。制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，成功舉辦首屆藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際高峰論壇。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色照明等十大節(jié)能工程，完成140萬平方米建筑節(jié)能改造，開工可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目120萬平方米。完成50個(gè)減排項(xiàng)目。實(shí)施了嶗山水庫上游污水治理和過城河道截污工程。新建排水管網(wǎng)265公里，投資額超過前十年總和。市區(qū)新增集中供熱面積705萬平方米，增長(zhǎng)41%。完成第二條入市天然氣管線工程，垃圾沼氣發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行。市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.2%。

（三）堅(jiān)持把“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理，城市承載力進(jìn)一步提升

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。擁灣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃、五市新一輪總體規(guī)劃修編完成。董家口港區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)。數(shù)字化城管指揮中心投入運(yùn)行。鐵路沿線環(huán)境綜合整治初見成效。通過全國(guó)綠化模范城市檢查和國(guó)家園林城市復(fù)查。獲得2014年世界園藝博覽會(huì)承辦權(quán)。

加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，防潮壩工程正式開工，科技大道、創(chuàng)業(yè)大道等加快建設(shè)，創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)加速器等主體封頂，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。前灣港區(qū)新增6個(gè)萬噸級(jí)集裝箱泊位。前灣保稅港區(qū)一期封關(guān)運(yùn)營(yíng)。市北小港灣、膠州少海新城等節(jié)點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)，海底隧道、海灣大橋、環(huán)灣大道等工程進(jìn)展順利。老城區(qū)企業(yè)搬遷改造啟動(dòng)17戶，累計(jì)實(shí)施37戶，竣工投產(chǎn)10戶。環(huán)灣重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，成為全市投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。糧食總產(chǎn)、夏糧單產(chǎn)均創(chuàng)歷史最好水平。建成百萬畝蔬菜示范區(qū)。6個(gè)新增工業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)。縣域產(chǎn)值過10億元特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到23個(gè)。五市生產(chǎn)總值和財(cái)政收入平均增幅分別比全市高1.3個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。市級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”資金24.9億元，增長(zhǎng)13.9%。63%的行政村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。43座水庫除險(xiǎn)加固、9條中小河道整治以及墨水河綜合治理等工程完成。實(shí)施村莊飲水安全工程，解決了31萬人的飲水問題。完成8座大中型沼氣建設(shè)，新增戶用沼氣1.1萬戶。改造100所農(nóng)村薄弱中小學(xué)和13.7萬平方米危房，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償比例提高到43%。農(nóng)村住房開工建設(shè)7.9萬戶，竣工7.2萬戶，改造危房8600戶。

（五）堅(jiān)持把改革開放作為根本動(dòng)力，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。機(jī)械總公司與中國(guó)節(jié)能投資公司戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)突破。組建市交通開發(fā)投資中心，理順了公路管理體制。投資體制改革在提高投融資能力、盤活不良資產(chǎn)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。按照中央和省的部署，政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序展開，文化廣電新聞出版改革基本完成，文藝院團(tuán)改革全面啟動(dòng)。組建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)13.9%。

去年以來，面對(duì)外需急劇下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展的48項(xiàng)措施，充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題，完成出口退稅150億元，實(shí)現(xiàn)出口269億美元。加大定向招商力度，香港、日韓招商簽約項(xiàng)目127個(gè)，合同外資76億美元。全市實(shí)際到賬外資18.6億美元，高于預(yù)期目標(biāo)。引進(jìn)內(nèi)資465億元，增長(zhǎng)14%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)37.3％。與韓國(guó)蔚山廣域市、德國(guó)雷根斯堡市結(jié)成友好合作關(guān)系城市。

（六）堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大責(zé)任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，民生保障水平持續(xù)提高

各位代表！去年，在困難多、財(cái)力緊的情況下，我們堅(jiān)持財(cái)力惠民不減，保障力度明顯加大。市財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)的支出87.6億元，增長(zhǎng)26.2%，高于市級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅18.1個(gè)百分點(diǎn)。為城鄉(xiāng)居民辦的9件實(shí)事全部完成。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。新增城鄉(xiāng)就業(yè)38.9萬人。扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人，帶動(dòng)就業(yè)7萬人。設(shè)立2500萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，近7萬名高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和市區(qū)、五市失業(yè)人員保險(xiǎn)金分別提高10%以上，城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%以上。新增養(yǎng)老床位1700張，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院39個(gè)。保障性住房和“兩改”項(xiàng)目建設(shè)效果顯著。市區(qū)兩級(jí)投入住房保障資金8.9億元，年初安排的8000套保障性住房和12個(gè)“兩改”項(xiàng)目全部開工。2007年以來，開工建設(shè)的50個(gè)“兩改”項(xiàng)目，回遷項(xiàng)目25個(gè)、居民2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實(shí)物配租配售比例達(dá)到68%。在市區(qū)竣工住房總量中，保障性住房和限價(jià)商品住房比例達(dá)到48%，住房供給結(jié)構(gòu)明顯改變。去年，我市房?jī)r(jià)漲幅低于全國(guó)70個(gè)大中城市平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，“兩改”和保障性住房建設(shè)有力地抑制了市場(chǎng)房?jī)r(jià)過快上漲。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金2億元。完成46所市區(qū)中小學(xué)取暖設(shè)施改造，實(shí)施了1126所中小學(xué)飲水設(shè)施更新工程。建成青島第一國(guó)際學(xué)校。青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為“國(guó)家示范高等職業(yè)學(xué)院”。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院遷建、中心醫(yī)院擴(kuò)建、西海岸醫(yī)療中心等項(xiàng)目主體封頂。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。電影《尋找微塵》等榮獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。全國(guó)小提琴比賽、中國(guó)國(guó)際兒童電影節(jié)成功舉辦。奧帆博物館、市體育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年體育活動(dòng)中心建成開放。圓滿承辦“十一運(yùn)”青島賽區(qū)13項(xiàng)比賽，我市運(yùn)動(dòng)員獲得全運(yùn)金牌24.5枚、獎(jiǎng)牌60枚，取得歷史最好成績(jī)。國(guó)家羽毛球隊(duì)訓(xùn)練基地落戶青島，成功組織了沃爾沃等大型帆船賽事青島站活動(dòng)。全面完成北川縣曲山鎮(zhèn)和陳家壩鄉(xiāng)災(zāi)后援建工作。

（七）堅(jiān)持把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為重要抓手，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

新一輪文明城市創(chuàng)建取得階段性成果。涌現(xiàn)出一批全國(guó)、全省道德模范和文明單位、文明村鎮(zhèn)，在全國(guó)公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中取得優(yōu)異成績(jī)。認(rèn)真做好宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。做好人口與計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。“雙擁”共建活動(dòng)深入開展，國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加鞏固，多國(guó)海軍活動(dòng)圓滿成功。

“平安青島”創(chuàng)建深入開展。積極構(gòu)建打、防、控相結(jié)合的立體化安保格局，群眾社會(huì)治安滿意率進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)大接訪、帶案下訪工作，信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。出臺(tái)了加快城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見。大力開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.5%、17.5%。加強(qiáng)食品藥品安全整頓和示范創(chuàng)建工作。健全公共安全應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力不斷加強(qiáng)。

（八）堅(jiān)持把建設(shè)服務(wù)型政府作為重要目標(biāo)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員的建議、提案全部辦復(fù)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，加強(qiáng)了與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的對(duì)口聯(lián)系。制定推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見，向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議7件地方性法規(guī)草案。行政審批服務(wù)大廳投入使用，有審批職能的政府部門全部進(jìn)駐，審批效率平均提速65%。加大行政審批清理力度，市級(jí)行政許可事項(xiàng)削減調(diào)整70%，非行政許可事項(xiàng)削減調(diào)整66%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，組織政府在線訪談73次、新聞發(fā)布90次，分別增加68%、23%。開展政府部門“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，初步建立了公眾評(píng)價(jià)政府工作的新機(jī)制。

完善懲治和預(yù)防腐敗體系。建成公共資源交易大廳和綜合電子監(jiān)察平臺(tái)。認(rèn)真抓好治理“小金庫”、商業(yè)賄賂和糾風(fēng)工作。高度重視政府投資項(xiàng)目資金管理和債務(wù)管理，建立了償債責(zé)任制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)了對(duì)政府部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。

各位代表！過去的一年，是青島在逆勢(shì)中前進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年，也是戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)重大突破的一年。一年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后來青視察，為我們攻堅(jiān)克難增強(qiáng)了信心力量；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的部署推進(jìn)，為我們應(yīng)對(duì)危機(jī)創(chuàng)造了有利條件；“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為我們搶抓機(jī)遇拓展了新的空間。一年來，面對(duì)特殊時(shí)期、特殊困難，全市人民、社會(huì)各界和衷共濟(jì)，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全體市民和外地來青建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐青單位和人民解放軍駐青部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，社會(huì)投資意愿不高，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐不快，各類人才特別是高層次人才嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改革攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，城市管理還不適應(yīng)快速發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展難度加大，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。政府工作與人民期待相比存在較大差距：對(duì)發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期的認(rèn)識(shí)把握有待加強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有待提高；一些部門協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。對(duì)此，我們將進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，采取有針對(duì)性的措施，努力加以解決。

二、2010年工作總體要求

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十屆八次全委會(huì)的部署，全面實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生質(zhì)量和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。主要約束指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在11.45萬噸和4.75萬噸以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。

在工作中，重點(diǎn)把握好四個(gè)方面：

——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、帶入高端要素，著力引進(jìn)大型科研院所、帶入高端人才，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

——全面推進(jìn)改革開放。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，加快制度創(chuàng)新，提升開放水平，消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

——切實(shí)保障和改善民生。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，更加注重解決人民群眾切身利益問題，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，保持社會(huì)安定祥和，讓城鄉(xiāng)居民分享更多的發(fā)展成果。

——加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加突出的位置，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，加快創(chuàng)建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

各位代表！今年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定和不可預(yù)料的因素較多。我們必須準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地超前應(yīng)對(duì)，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，努力在新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型中搶抓機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省作出新貢獻(xiàn)！

三、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

按照“痛下決心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，力求在優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上實(shí)現(xiàn)更大突破，在加快自主創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）積極有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)和投資需求

進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)各項(xiàng)政策，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。抓好商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)特色街和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大文化娛樂、休閑健身、信息通信等服務(wù)消費(fèi)。出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)港中旅海泉灣等旅游項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。努力保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年安排重點(diǎn)項(xiàng)目240個(gè)、總投資2828億元。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設(shè)城市地鐵一期和鐵路客運(yùn)北站，開工建設(shè)新疆路高架及重慶路快速路，完成環(huán)灣大道、東西快速路三期工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)藍(lán)煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項(xiàng)目。積極發(fā)展多種投融資模式，完善鼓勵(lì)民間投資的相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)投資，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

（二）加快構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化金融聚集區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等法人金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大私人銀行業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域性財(cái)富管理中心。推進(jìn)膠州灣國(guó)際物流園和臨空經(jīng)濟(jì)物流項(xiàng)目建設(shè)，吸引國(guó)際航運(yùn)、航空公司增辟新航線。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，推廣傳感網(wǎng)應(yīng)用，抓好市民“一卡通”和亞太新國(guó)際海底光纜登陸工程。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)和展覽公司，進(jìn)一步打造品牌展會(huì)。積極培育演藝、出版和動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)鑒證、科技等領(lǐng)域知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來青落戶，支持本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

促進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心，推進(jìn)北電能源、大唐風(fēng)電場(chǎng)等新能源項(xiàng)目建設(shè)。不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群配套能力，力爭(zhēng)高速動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化基地等100個(gè)項(xiàng)目竣工，中石化LNG等項(xiàng)目開工。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)數(shù)字化橡膠輪胎等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善大企業(yè)直通車、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度，做好煤電油氣運(yùn)保障工作，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。

（三）著力提高自主創(chuàng)新能力

大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程。積極引進(jìn)大型科研院所，加快中科院系統(tǒng)在青研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，籌建高新區(qū)國(guó)際科技合作園，組建工業(yè)技術(shù)研究院。深化產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目。實(shí)施200個(gè)過千萬元工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，完成1000項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施電子信息、軌道交通、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

以自主創(chuàng)新提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投入機(jī)制，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育一批裝備制造業(yè)品牌和高新技術(shù)品牌。抓好產(chǎn)品、工程和服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量工作，建設(shè)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

（四）積極推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

加大高層次人才引進(jìn)力度。實(shí)施人才投資優(yōu)先，把人才作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源擺在突出位置。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求，深入實(shí)施“300引進(jìn)海外高層次人才計(jì)劃”和“222引才工程”，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流、有影響的學(xué)科帶頭人。規(guī)劃建設(shè)一批市級(jí)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)”，完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，加快培養(yǎng)高技能人才。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善促進(jìn)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全國(guó)際人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動(dòng)站等載體建設(shè)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)選拔和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

（五）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

著手編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，努力建設(shè)低碳城市。加大低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳，樹立綠色發(fā)展理念和綠色城市形象。積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)品和技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)十大節(jié)能工程和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，加強(qiáng)對(duì)110家重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任考核和100家重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

實(shí)施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內(nèi)全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動(dòng)太平山中央公園改造工程，推進(jìn)浮山保護(hù)性建設(shè)管理。舉全市之力，認(rèn)真做好2014年世界園藝博覽會(huì)籌備工作。

四、加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展 把實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略與建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相結(jié)合，更加注重環(huán)灣保護(hù)，加快推進(jìn)擁灣發(fā)展，積極推動(dòng)七區(qū)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)

圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制完成總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。著眼于科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，進(jìn)一步理清海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批重大項(xiàng)目、示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。圍繞建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。制定藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)扶持政策，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與核算體系。

（二）加強(qiáng)環(huán)灣保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)

做好環(huán)灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施 《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)膠州灣及近海海域生態(tài)保護(hù)和污染防治，推進(jìn)海洋、海島、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)環(huán)灣區(qū)域交通、公用事業(yè)等專業(yè)規(guī)劃修編和地鐵沿線規(guī)劃控制。完成城市總體規(guī)劃報(bào)審工作，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。對(duì)高新區(qū)繼續(xù)實(shí)施飽和性投資，完成防潮壩等基礎(chǔ)設(shè)施工程，開工大學(xué)科技園主園區(qū)，同步推進(jìn)定向招商、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快董家口港區(qū)開發(fā)，做好一類口岸開放準(zhǔn)備工作。抓好前灣保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)和二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)環(huán)灣節(jié)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。加快市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)、四方歡樂濱海城、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽出口加工區(qū)等節(jié)點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)紅島區(qū)域規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善老城區(qū)企業(yè)搬遷改造政策，新啟動(dòng)15戶企業(yè)搬遷。

（三）大力推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

提高縣域經(jīng)濟(jì)整體水平。增強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)工業(yè)功能區(qū)的承載能力，積極承接市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國(guó)公司、大企業(yè)和知名品牌落戶，培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的物流、科技與信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立金融、科技、人才等支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障體系。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施以道路交通為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，啟動(dòng)一批城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。深化戶籍制度改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。做好第三批國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。新建改建農(nóng)村公路500公里，完成中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和村莊“五化”工程。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化改造，解決143個(gè)村莊集中供水問題。扶持建設(shè)7000個(gè)戶用沼氣。以改善地貌、林貌、河貌、村貌為重點(diǎn)，實(shí)施路域綜合治理。新建農(nóng)村住房4.7萬戶，改造農(nóng)村危房8100戶。

做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，加快建設(shè)百萬畝花生、果茶示范區(qū)。培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。積極推進(jìn)以良種繁育為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村 “三大合作”，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和“四化”合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

五、全面深化改革擴(kuò)大開放

著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化改造重組，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改革，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)防范制度。加快投資體制改革，提高國(guó)有投資公司投融資功能和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，提高集約節(jié)約用地水平。做好集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立完善職責(zé)明確、權(quán)責(zé)清晰的行政責(zé)任體系。深化文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有文藝演出院團(tuán)改制工作。加快供銷合作社改革發(fā)展。

（二）切實(shí)增強(qiáng)小企業(yè)發(fā)展活力

著力改善小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)平臺(tái)，積極提供信息咨詢、技能技術(shù)培訓(xùn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和信貸融資、法律援助服務(wù)。落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。繼續(xù)實(shí)施小企業(yè)成長(zhǎng)工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，扶持一批高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。加大政策宣傳和典型推廣，建立小企業(yè)對(duì)政府部門服務(wù)評(píng)議制度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

（三）促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展

按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，推動(dòng)出口穩(wěn)步回升。積極擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)。完善國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

全面推進(jìn)定向招商，切實(shí)提高引資質(zhì)量。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源項(xiàng)目，抓好香港、日、韓招商簽約項(xiàng)目的落實(shí)，力爭(zhēng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)定向引進(jìn)外資分別增長(zhǎng)25%和30%以上。支持企業(yè)參與境外資源開發(fā)，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，辦好東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第四屆大會(huì)。繼續(xù)做好對(duì)西藏、貴州、三峽庫區(qū)、菏澤、曹縣等地的對(duì)口支援工作，加強(qiáng)與日照、濰坊、德州等省內(nèi)城市的交流合作。全面完成援川重建任務(wù)。

六、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、民生為重，大力實(shí)施民生工程和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，盡心解難事，誠(chéng)心辦實(shí)事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實(shí)事。

（一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場(chǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，新增城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地和培訓(xùn)基地建設(shè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬人，培訓(xùn)企業(yè)職工、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人。

做好社會(huì)保障工作。以保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)為重點(diǎn)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金由1386元增加到1561元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額提高到15萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均120元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。制定農(nóng)村臨時(shí)救助制度。完善物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加快保障性住房建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩改”項(xiàng)目，加快中小戶型、中低價(jià)位住房建設(shè)。新建籌廉租住房3000套、經(jīng)濟(jì)適用住房5000套；新啟動(dòng)“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區(qū)3片，改善6000戶居民的居住條件。引導(dǎo)知名房地產(chǎn)企業(yè)參與“兩改”連片綜合開發(fā)，打造精品工程。啟用住房保障信息系統(tǒng)，加強(qiáng)保障性住房配租配售管理，依法規(guī)范拆遷回遷，確保公開公平公正。做好新一輪住房保障三年規(guī)劃編制工作。

完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化建設(shè)，新增養(yǎng)老床位4000張以上。實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。積極支持各區(qū)市規(guī)劃建設(shè)老年活動(dòng)中心和老年大學(xué)，廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)。做好全國(guó)老年友好城市試點(diǎn)工作。

（二）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展 提高教育現(xiàn)代化水平。逐步統(tǒng)一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以抗震除險(xiǎn)為重點(diǎn)的中小學(xué)校舍安全工程。完成農(nóng)村150所薄弱中小學(xué)改造，加快新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。深化中小學(xué)課程改革和招生考試制度改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)。做好中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置和布局調(diào)整，落實(shí)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校的合作，支持駐青高校引進(jìn)高層次人才、推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。重視發(fā)展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推廣國(guó)家基本藥物，嚴(yán)格執(zhí)行“零差率”銷售。啟動(dòng)市第三人民醫(yī)院、胸科醫(yī)院遷建工程，確保國(guó)醫(yī)堂等四個(gè)大型醫(yī)院項(xiàng)目全面竣工。積極開展人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全力做好重大傳染性疾病防治工作。通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。以參與籌備第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加快重點(diǎn)文化設(shè)施改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國(guó)小提琴考級(jí)比賽、青島音樂節(jié)和全民讀書月等活動(dòng)。依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。做好第三次全國(guó)文物普查工作。

大力發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，完善全民健身服務(wù)體系，鼓勵(lì)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放。做好第16屆亞運(yùn)會(huì)和第22屆省運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作。積極引進(jìn)高水平體育賽事，辦好國(guó)際帆船周和奧帆城市市長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。

促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，積極支持國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，做好人民防空、民兵預(yù)備役和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平。組織好第六次全國(guó)人口普查。編制實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。發(fā)揮紅十字會(huì)人道救助作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)普及。推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殘疾人工作示范城市。做好檔案、史志、氣象、防震、仲裁等工作。

（三）切實(shí)改善居民生活環(huán)境

抓好水電氣暖管網(wǎng)建設(shè)，改造排水管網(wǎng)160公里和供水管網(wǎng)65公里，完成10座城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和升級(jí)改造，推進(jìn)老城區(qū)架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙氣源”供氣。做好舊城改造供熱站規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步增加熱源，市區(qū)新增集中供熱面積810萬平方米。加強(qiáng)小澗西垃圾場(chǎng)污染治理。深化公交行業(yè)改革，優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，市區(qū)達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保車輛超過70%。提高城市道路交通綜合管理水平，緩解日益嚴(yán)重的交通壓力。加強(qiáng)市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)，做好城市集中亮化工作，加大違法建筑、施工揚(yáng)塵等綜合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，做好新一輪文明城市創(chuàng)建工作。全面實(shí)施文明素質(zhì)提升、市容環(huán)境清潔、窗口服務(wù)達(dá)標(biāo)、交通秩序暢通、社會(huì)文化環(huán)境凈化“五大行動(dòng)”，創(chuàng)建一批文明示范標(biāo)志區(qū)域，推出一批文明服務(wù)示范窗口。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。辦好未成年人思想道德教育“社會(huì)課堂”。深化“新農(nóng)村、新家園”主題教育。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)科學(xué)普及工作。

（五）營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境

切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。堅(jiān)持嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、數(shù)字化監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，深入開展交通、消防、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品安全保障體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國(guó)食品最安全城市。

創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)。鼓勵(lì)居民參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮社區(qū)組織在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的作用，引導(dǎo)群眾依法反映意愿和訴求，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。積極培育社會(huì)公益性組織，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。積極支持各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制。做好律師、公證和法律援助工作。依法組織好第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉。大力推進(jìn)平安青島建設(shè)。全面強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和違法犯罪活動(dòng)。建立完善社會(huì)治安和穩(wěn)定隱患的治理機(jī)制，從源頭上預(yù)防各類案件和群體性事件發(fā)生。開展信訪積案清理和重復(fù)信訪專項(xiàng)整治，及時(shí)化解社會(huì)不和諧因素。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置能力。

七、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

各位代表！當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新變化，利益主體的多元化，社會(huì)訴求的多樣化，要求政府必須堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高公信力和執(zhí)行力；政府工作人員必須堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

（一）全面提高依法行政和科學(xué)決策水平

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、依法行政情況報(bào)告制度，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。真誠(chéng)接受民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，健全社會(huì)聽證制度。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

（二）切實(shí)增強(qiáng)政府工作透明度

以政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)為重點(diǎn)，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，建立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算公開和公眾監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快集中配置行政審批職能改革，擴(kuò)大聯(lián)合審批和網(wǎng)上受理，建立審批流程動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。深化電子政務(wù)應(yīng)用，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)政務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和輿情引導(dǎo)，高度重視和及時(shí)回應(yīng)媒體反映的社會(huì)熱點(diǎn)問題，自覺接受輿論監(jiān)督。健全政府新聞發(fā)布制度，繼續(xù)辦好市長(zhǎng)公開電話、政府在線訪談、民生在線和行風(fēng)在線，完善公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)政府工作在更大范圍內(nèi)接受人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)

堅(jiān)持工作重心下移，深入基層，深入群眾，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，提高行政效能和工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。完善有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，注重群眾公認(rèn)和實(shí)績(jī)，強(qiáng)化行政問責(zé)。繼續(xù)嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典活動(dòng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極探索制度與科技相結(jié)合的預(yù)防腐敗新機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)向區(qū)市和市直部門延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)察。嚴(yán)格公共資源交易監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部位的審計(jì)監(jiān)督，依法推進(jìn)審計(jì)公開。嚴(yán)肅查辦和懲治各類腐敗案件。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵守中央和省、市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任。

各位代表！編制青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將深入研究事關(guān)城市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注民生，尊重民意，集中民智，編制好“十二五”規(guī)劃綱要及各專項(xiàng)規(guī)劃。

各位代表！在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，青島已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成今年和“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！

第三篇：2012山東省青島市衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)編簡(jiǎn)章

2012年青島市衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位公開招聘工作人員簡(jiǎn)章

發(fā)布日期：2012-04-1

2根據(jù)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）、《山東省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》（魯人發(fā)[2006]23號(hào)）、《青島市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施細(xì)則（暫行）》（青人發(fā)〔2006〕7號(hào)）以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，青島市衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位2012年面向社會(huì)公開招聘工作人員967名（詳見《2012年青島市衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位公開招聘工作人員計(jì)劃表》以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃表》），現(xiàn)公告如下：

一、招聘范圍和條件

（一）遵紀(jì)守法、品行端正。

（二）應(yīng)聘初級(jí)人員應(yīng)在40周歲以下（1971年4月24日以后出生），應(yīng)聘中高級(jí)崗位的人員年齡應(yīng)在45周歲以下（1966年4月24日以后出生），特別注明的除外。

（三）應(yīng)聘人員中，具有專科及以下學(xué)歷的須具有青島市市內(nèi)四區(qū)戶口；具有本科學(xué)歷的須具有青島市戶口，具有碩士研究生及以上學(xué)歷的戶口不限；副高級(jí)以上職稱的戶口不限（特別注明的除外）。

（四）符合崗位要求的身體條件。

（五）招聘崗位所須的其他資格條件。

定向、委培應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考，須征得定向、委培單位同意；非應(yīng)屆在讀全日制普通大中專學(xué)校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、曾受過刑事處罰和被開除公職人員以及法律規(guī)定不得應(yīng)聘的其他情形人員，不得應(yīng)聘。應(yīng)聘人員不得應(yīng)聘與本人有應(yīng)回避親屬關(guān)系的崗位。

二、考試辦法

根據(jù)招聘崗位特點(diǎn)，采取先筆試后面試的方式進(jìn)行。

三、報(bào)名與資格審查

（一）報(bào)名

報(bào)名采取統(tǒng)一時(shí)間、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上繳費(fèi)；

網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間：2012年4月25日9:00—27日16:00

網(wǎng)上審核時(shí)間：2012年4月26日9:00—28日12：00

查詢及網(wǎng)上繳費(fèi)時(shí)間：2012年4月26日9:00—28日16:00

具體辦法：

1、個(gè)人報(bào)名：應(yīng)聘人員登錄青島人事考試網(wǎng)（http://rsks.qdhrss.gov.cn），點(diǎn)擊“2012年青島市事業(yè)單位招聘網(wǎng)上報(bào)名入口”，進(jìn)入事業(yè)單位招聘網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，如實(shí)填寫、提交相關(guān)個(gè)人信息資料并按要求上傳照片。每人限報(bào)一個(gè)崗位。應(yīng)聘人員在資格初審前多次登錄填交報(bào)名信息的，后一次填報(bào)自動(dòng)替換前一次填報(bào)信息。報(bào)名資格一經(jīng)初審?fù)ㄟ^，不能更改個(gè)人信息。應(yīng)聘人員不能用新、舊兩個(gè)身份證號(hào)同時(shí)報(bào)名，報(bào)名與考試時(shí)使用的身份證必須一致。

2、單位初審：招聘單位指定專人負(fù)責(zé)，集中進(jìn)行網(wǎng)上資格初審工作，根據(jù)應(yīng)聘人員提交的信息資料，審查確定初審結(jié)果。

應(yīng)聘人員在網(wǎng)上提交報(bào)考信息后，可在第二天至查詢截止之日前登錄網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，查詢報(bào)名資格初審結(jié)果。

3、繳費(fèi)：考務(wù)費(fèi)按每人40元收取。參加網(wǎng)上報(bào)名人員在確認(rèn)已被初審?fù)ㄟ^后，要按規(guī)定時(shí)間登錄青島市人事考試網(wǎng)（http://rsks.qdhrss.gov.cn），進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，逾期不辦理網(wǎng)上繳費(fèi)手續(xù)的，視作放棄。應(yīng)聘人員繳費(fèi)成功后，下載打印《青島市事業(yè)單位公開招聘人員報(bào)名登記表》和《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信承諾書》（以備資格審查時(shí)使用）。

報(bào)考人員可于2012年5月10日至12日9:30登錄該網(wǎng)站，下載打印《準(zhǔn)考證》。

擬享受減免有關(guān)考務(wù)費(fèi)用的農(nóng)村特困大學(xué)生和城市低保人員，須先在網(wǎng)上繳費(fèi)，并于5月5日9:00—11:30，13:00—15:00到青島市軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心（青島市市南區(qū)貴州路69號(hào)）辦理考務(wù)費(fèi)退款手續(xù)（逾期不再受理）。其中屬于減免考務(wù)費(fèi)的，應(yīng)出具以下材料：《青島市事業(yè)單位公開招聘人員報(bào)名登記表》；享受國(guó)家最低生活保障金的城鎮(zhèn)家庭的報(bào)考人員，提交家庭所在地的縣（區(qū)、市）民政部門出具的享受最低生活保障的證明和低保證（原件和復(fù)印件）；農(nóng)村絕對(duì)貧困家庭的報(bào)考人員，提交家庭所在地的縣（區(qū)、市）扶貧辦（部門）出具的特困證明和特困家庭基本情況檔案卡（原件和復(fù)印件）如本人不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)辦理，可委托他人攜帶以上證明材料辦理。

網(wǎng)上報(bào)名結(jié)束后，對(duì)最終確定的應(yīng)聘人數(shù)達(dá)不到1:3比例的招聘崗位，計(jì)劃招聘1人的，取消招聘計(jì)劃；計(jì)劃招聘2人以上的，按規(guī)定的比例相應(yīng)核減招聘計(jì)劃。緊缺急需崗位可適當(dāng)放寬。

（二）資格審查

對(duì)應(yīng)聘人員的資格審查工作，貫穿于招聘工作的全過程。擬進(jìn)入面試的應(yīng)聘人員，按應(yīng)聘崗位需求條件，向招聘單位提交本人相關(guān)證明材料及《青島市事業(yè)單位公開招聘人員報(bào)名登記表》、《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠(chéng)信承諾書》。相關(guān)證明材料主要包括：國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書、身份證、戶口簿及從業(yè)資格證書等相關(guān)材料原件及復(fù)印件各一份，屬在職人員的需提交有用人權(quán)限部門或單位出具同意應(yīng)聘的證明、招工登記表以及勞動(dòng)合同等，屬無業(yè)人員的需提交失業(yè)證或檔案代管部門出具的無業(yè)證明，無業(yè)人員的相關(guān)工作經(jīng)歷證明由檔案保管機(jī)構(gòu)出具。2012年定向、委培畢業(yè)生需提交定向、委培單位同意應(yīng)聘的證明，全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考的，提交身份證、學(xué)校核發(fā)的就業(yè)推薦表和就業(yè)協(xié)議書（山東省內(nèi)院校實(shí)行網(wǎng)上簽約的可不提供就業(yè)協(xié)議書）。應(yīng)聘人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未向招聘單位提交有關(guān)材料的，視為棄權(quán)。經(jīng)審查不具備報(bào)考條件的，取消其面試資格。因棄權(quán)或取消資格產(chǎn)生的空缺，可按筆試成績(jī)由高分到低分依次遞補(bǔ)。

（三）其他

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由我省實(shí)施的“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”及我市服務(wù)基層項(xiàng)目人員（以下簡(jiǎn)稱服

務(wù)基層項(xiàng)目人員），服務(wù)期滿2年、考核合格、3年內(nèi)（指2008年、2009年、2010年招募和選派的服務(wù)基層項(xiàng)目人員）應(yīng)聘市屬事業(yè)單位的，筆試成績(jī)加5分。已享受優(yōu)惠政策被招聘為事業(yè)單位工作人員的，不再享受加分政策。上述人員于5月5日9:00—11:30，13:30—15:00到青島市軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心（青島市市南區(qū)貴州路69號(hào)）（逾期不再受理）辦理加分確認(rèn)手續(xù)。

在辦理確認(rèn)手續(xù)時(shí)，除出具身份證和畢業(yè)當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)主管機(jī)構(gòu)簽發(fā)的報(bào)到證外，參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”項(xiàng)目的人員出具縣以上組織人事部門考核認(rèn)定的證明材料；參加“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目的人員要出具山東省或我市“三支一扶”工作協(xié)調(diào)管理辦公室簽發(fā)的《招募通知書》和縣以上組織人事部門出具的考核材料，參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”項(xiàng)目的人員出具共青團(tuán)山東省委考核認(rèn)定的證明材料；被委托人要出具身份證及復(fù)印件。符合加分條件的應(yīng)聘人員，經(jīng)市事業(yè)單位公開招聘主管機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，在網(wǎng)上進(jìn)行公示無異議后實(shí)施加分。

四、考試內(nèi)容

（一）統(tǒng)一筆試

根據(jù)招聘崗位需求，筆試科目共分四類：A為綜合類、B為教育類、C為醫(yī)療衛(wèi)生類、D為其他專業(yè)類。綜合類考試內(nèi)容為公共基礎(chǔ)知識(shí)，包括法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)理論、時(shí)事政治、科技知識(shí)、市情市況等基礎(chǔ)性知識(shí)。教育類考試內(nèi)容為教育學(xué)、教育心理學(xué)相關(guān)知識(shí)及應(yīng)用和綜合知識(shí)等；醫(yī)療衛(wèi)生類考試內(nèi)容為臨床醫(yī)學(xué)等11個(gè)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；其他專業(yè)類分計(jì)算機(jī)和財(cái)會(huì)兩類試卷，考試內(nèi)容為相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和公共基礎(chǔ)知識(shí)。

筆試考一科，不指定教材。

筆試采取統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷的方式進(jìn)行。

筆試時(shí)間：2012年5月12日9:00—11:30

筆試采取百分制計(jì)分。筆試成績(jī)?cè)诰W(wǎng)上公布。

根據(jù)招聘崗位和人數(shù)確定筆試合格分?jǐn)?shù)線，教師崗位進(jìn)入面試人選由高分到低分按1：3的比例依次確定，其他崗位進(jìn)入面試人選由高分到低分按1：5的比例依次確定。筆試合格人數(shù)出現(xiàn)空缺的崗位，取消招聘計(jì)劃；達(dá)不到規(guī)定比例的，按進(jìn)入面試人員的實(shí)有人數(shù)確定，面試人選在網(wǎng)上公布。

（二）面試

面試工作在市事業(yè)單位公開招聘主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，由招聘單位或其主管部門嚴(yán)格按照《青島市事業(yè)單位公開招聘考試工作規(guī)程》（青人辦發(fā)〔2009〕146號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘面試工作有關(guān)問題的通知》（青人社發(fā)〔2011〕29號(hào)）組織實(shí)施。

面試方案隨筆試成績(jī)?cè)谇鄭u市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站

（http://）和招聘單位網(wǎng)站（網(wǎng)址詳見《計(jì)劃表》）上予以公布。有關(guān)面試具體事宜詳見招聘單位網(wǎng)站。根據(jù)招聘崗位的需求和特點(diǎn)，分別采取說課、答辯+技能測(cè)試的方式進(jìn)行。其中，教師崗位采取說課的方式，其他崗位采取答辯+技能測(cè)試的方式進(jìn)行。

面試成績(jī)應(yīng)于面試當(dāng)天并在網(wǎng)上公布。

五、成績(jī)核算

本簡(jiǎn)章所有招聘崗位按筆試、面試成績(jī)各占50%的比例百分制加權(quán)計(jì)算應(yīng)聘人員的總成績(jī)。

筆試成績(jī)、面試成績(jī)和考試總成績(jī)均采用百分制計(jì)分，并精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，尾數(shù)四舍五入。

六、體檢考核

按照總成績(jī)，分招聘崗位，由高分到低分按照招聘人數(shù)1：1的比例，確定進(jìn)入體檢考核范圍人選，并依次等額組織體檢考核。對(duì)未達(dá)到面試比例的崗位，進(jìn)入體檢考核范圍人員的面試成績(jī)不得低于60分。如1個(gè)錄用計(jì)劃中出現(xiàn)兩名應(yīng)聘人員考試總成績(jī)相同，則按筆試成績(jī)由高分到低分確定進(jìn)入體檢、考核范圍人選。因放棄體檢考察資格或體檢考察不合格等情況出現(xiàn)職位空缺的不再遞補(bǔ)。體檢和考核工作按《青島市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行（青島市中心血站體檢標(biāo)準(zhǔn)按照《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)血站質(zhì)量管理規(guī)范的通知》執(zhí)行）。

七、誠(chéng)信調(diào)查

應(yīng)聘人員體檢考核合格后，實(shí)施誠(chéng)信調(diào)查，符合規(guī)定方可辦理聘用手續(xù)。

八、聘用

考試、體檢、考核合格的擬聘用人員，經(jīng)7個(gè)工作日公示無異議的，由市衛(wèi)生局提出聘用意見，連同資格審查、面試、體檢考察等原始資料報(bào)市事業(yè)單位公開招聘主管機(jī)關(guān)審核、備案。符合聘用條件的，由市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)放《事業(yè)單位招聘人員通知書》，雙方按規(guī)定簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。受聘人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度。聘用合同的簽訂和執(zhí)行按《青島市事業(yè)單位人員聘用暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、紀(jì)律

公開招聘將實(shí)行全程監(jiān)督，工作人員和應(yīng)聘人員要嚴(yán)格按照招聘簡(jiǎn)章、面試方案及有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，如有弄虛作假，徇私舞弊等違反公開招聘考試紀(jì)律的行為，一經(jīng)查實(shí)，將參照《公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2009〕126號(hào)）的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

十、有關(guān)說明

1、應(yīng)聘人員在報(bào)考期間，應(yīng)及時(shí)了解招聘網(wǎng)站發(fā)布的最新情況，因本人原因錯(cuò)過重要信息而影響考試聘用的，責(zé)任自負(fù)。

2、取消或核減計(jì)劃、加分人員情況、筆試成績(jī)及擬錄用人員名單信息在青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站（http://）上予以公布。現(xiàn)場(chǎng)資格審查、面試方案、面試成績(jī)、體檢考核和誠(chéng)信調(diào)查等信息在青島市衛(wèi)生局網(wǎng)站（http://）和青島市衛(wèi)生人才網(wǎng)（http://）公布。

3、政策咨詢電話：82876209、82892012

網(wǎng)上報(bào)考技術(shù)咨詢電話：***

監(jiān)督電話：0532-85912523

單位咨詢電話（詳見附件《計(jì)劃表》）

附件：2012年青島市衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位公開招聘工作人員計(jì)劃表

二○一二年四月十二日

第四篇：青島市2008年政府工作報(bào)告

青島市2008年政府工作報(bào)告

——2008年1月5日在青島市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

青島市市長(zhǎng) 夏 耕

各位代表：

現(xiàn)在,我代表青島市第十三屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、五年的工作回顧

過去的五年，是青島發(fā)展很不平凡的五年。在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人

大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，以人為本，執(zhí)政為民，恪盡職守，不辱使命，圓滿完成市十三屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。五年來，我們集中財(cái)力物力，辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的民生實(shí)事，解決了一些多年制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史難題，制度建設(shè)和體制創(chuàng)新邁出重要步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過去的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向又好又快積極轉(zhuǎn)變的五年。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)28.9%，總量分別是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量持續(xù)下降，節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。

過去的五年，是民生質(zhì)量持續(xù)改善、人民生活向全面小康加快邁進(jìn)的五年。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等民生保障體系初步形成。公共安全應(yīng)急體系基本建立。全部取消農(nóng)業(yè)稅。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯變化、城市功能向現(xiàn)代化快速提升的五年。以籌辦奧帆賽為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化水平提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。青島港躋身世界十大港口之列，市域“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本形成。青島奧林匹克帆船中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、山東國(guó)際農(nóng)展交易中心、高級(jí)技工學(xué)校等建成使用；市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、老年大學(xué)、圖書館、群眾藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館、青島音樂廳等改擴(kuò)建完成；青島大劇院、市體育館、游泳跳水館等開工建設(shè)。率先實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。

過去的五年，是改革開放逐步深化、體制機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)軌的五年。以改善民生為重點(diǎn)的公共財(cái)政體系開始建立。搭建了國(guó)企職工安置平臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)到96%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。全方位對(duì)外開放格局進(jìn)一步完善。外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際到賬外資和內(nèi)資分別是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增兩個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。與世界21個(gè)城市結(jié)為友好城市或友好合作關(guān)系城市。成功承辦亞洲合作對(duì)話第三次外長(zhǎng)會(huì)議、第二屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議等重要

國(guó)際會(huì)議。

回顧五年，主要做了以下工作：

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

五年來，以穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、調(diào)整提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)為著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群配套同步實(shí)施，加快建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)集約化水平，家電電子、汽車機(jī)車、造修船、海洋工程、石油化工等制造業(yè)集群初具規(guī)模。堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)“九大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”、打造“三個(gè)載體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，金融、物流、旅游、會(huì)展等快速發(fā)展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴(kuò)張，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)36家，2007年末全市存、貸款余額均為2002年的2.4倍。建成極地海洋世界等投資過億元旅游項(xiàng)目31個(gè)，旅游業(yè)總收入和接待國(guó)內(nèi)外游客分別是2002年的2.7倍、1.7倍。中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、青島國(guó)際啤酒節(jié)的影響力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持高效、生態(tài)、安全，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四個(gè)100萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成100萬畝糧食示范區(qū)。

（二）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)

五年來，以自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、集約用地和質(zhì)量品牌為突破口，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。突出企業(yè)主體地位，加快科研院所引進(jìn)，努力突破關(guān)鍵技術(shù)，取得網(wǎng)絡(luò)家電標(biāo)準(zhǔn)、液晶模組、數(shù)字電視芯片、高速動(dòng)車組等重大創(chuàng)新成果。國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到12家。引進(jìn)6家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全國(guó)率先完成鉻渣安全處置，成功破解鋼渣、白泥資源化利用難題，海水源熱泵、海水淡化實(shí)現(xiàn)突破。生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率由88%提高到91.2%。強(qiáng)化土地管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)用地招拍掛制度。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增中國(guó)世界名牌產(chǎn)品2個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品53個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)17個(gè)，9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市現(xiàn)代化水平

五年來，以科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、精細(xì)管理為抓手，不斷提升城市品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城市規(guī)劃強(qiáng)化科學(xué)性、先導(dǎo)性和權(quán)威性，市區(qū)控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。城市建設(shè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、東西快速路、膠濟(jì)鐵路電氣化改造等項(xiàng)目竣工使用。膠州灣環(huán)境保護(hù)、前海一線截污、浮山綜合整治加快實(shí)施。市區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)。城市管理強(qiáng)化法制化、人性化和屬地化，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，提高了綜合管理水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

五年來，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，市級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”投入51億元，年均增長(zhǎng)31%。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)6.96億元，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼5.16億元。鎮(zhèn)村小學(xué)校舍、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成。“村村通自來水”、“村村通廣播電視”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)文化站、圖書館”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院”基本實(shí)現(xiàn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療共為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)4.36億元，被

征地農(nóng)民養(yǎng)老參保率達(dá)到96%。實(shí)施了庫區(qū)移民村幫扶工程。以加快新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣域布局。縣域經(jīng)濟(jì)總量占全市比重由56%提高到63%。

（五）深入推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

五年來，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加快制度創(chuàng)新。對(duì)33戶市屬企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，將市政公用、交通等行業(yè)符合條件的國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。國(guó)有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、企業(yè)土地變現(xiàn)收入和財(cái)政投入37.3億元，解決了11.8萬職工分流安置和5.2萬人次的欠薪問題。調(diào)整了市對(duì)區(qū)市的財(cái)政管理體制。農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。民營(yíng)企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)“零突破”，上市公司達(dá)到6家。建立吸引外資與旅游促銷、奧運(yùn)推介和城市宣傳“四位一體”的新機(jī)制。引進(jìn)投資過億美元項(xiàng)目17個(gè),服務(wù)業(yè)利用外資比重達(dá)到47%。機(jī)電產(chǎn)品出口比重提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持按制度運(yùn)行、按程序操作、按章程辦事、按規(guī)范服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境。區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)通過驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)，口岸開放進(jìn)一步擴(kuò)大。在青外國(guó)人的居住、教育、就醫(yī)條件不斷改善。友好城市交流廣泛開展，對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作取得新成效。對(duì)日喀則、曹縣等地區(qū)的對(duì)口幫扶力度不斷加大。

（六）著力解決民生問題，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

五年來，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為首要任務(wù)和重大職責(zé)，著力提高民生質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平。全市財(cái)政投向社會(huì)民生總額740億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城鄉(xiāng)居民受益最多的時(shí)期之一。

努力為群眾辦實(shí)事。在城鄉(xiāng)建設(shè)和群眾生活方面安排實(shí)事61件，投入超過45億元。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，有就業(yè)能力和愿望的困難群體得到充分安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，四次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，分別提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城鄉(xiāng)救助體系。堅(jiān)持每年為老年人辦實(shí)事，實(shí)行免費(fèi)乘公交車、進(jìn)公園，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“雙千”計(jì)劃，建立了80歲以上老人體檢補(bǔ)助制度。堅(jiān)持公交優(yōu)先，更新置換公交車1200輛，新增和調(diào)整線路115條，公交車多年占路停放擾民明顯緩解。市區(qū)集中供熱突破3000萬平方米，普及率由22%提高到44%。

繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)教師同工同酬。調(diào)整了市區(qū)義務(wù)教育管理體制，全面完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建立“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的職業(yè)教育模式，職普比例達(dá)到51∶49。引進(jìn)3所高校，全日制普通高校在校學(xué)生達(dá)到26.8萬人,是2002年的2.7倍。建立了覆蓋各級(jí)各類教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，醫(yī)療費(fèi)用控制初見成效，居民就醫(yī)條件得到改善。實(shí)施了“食品藥品放心工程”。社區(qū)全部設(shè)立文化活動(dòng)中心，青島文化街、達(dá)尼畫家村等成為全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，區(qū)市全部進(jìn)入省文化先進(jìn)縣區(qū)行列。實(shí)現(xiàn)電視高清直播，提高了廣播數(shù)字音頻轉(zhuǎn)播能力。電視公共節(jié)目頻道由27套增加到60套。全民健身服務(wù)體系日趨完善，建成迎奧體育街，增設(shè)1400多條健身路徑。人口與計(jì)劃生育綜合改革全面推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。促進(jìn)婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，積極做好民族宗教工作，司法、地震、檔案、史志、仲裁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

五年來，以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，深入實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，大力實(shí)施人文奧運(yùn)工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了“同迎奧帆賽，共建文明城”的濃厚氛圍。我市進(jìn)入首批“全國(guó)文明城市”行列。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成效，圓滿完成中俄軍事演習(xí)和全國(guó)民兵新大綱集訓(xùn)演練保障任務(wù)。

積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持安全發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)安全經(jīng)營(yíng)、金融信貸安全運(yùn)行、財(cái)政資金安全使用、公共事件安全處置、各類企業(yè)安全生產(chǎn)。“平安青島”建設(shè)加快推進(jìn)，刑事案件、治安案件、集體上訪和安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)整體下降，公眾安全感滿意率逐年提高，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市”。強(qiáng)化社區(qū)民主管理，不斷拓展社區(qū)工作新領(lǐng)域。取得抗擊非典全面勝利，加快公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，在抵御禽流感，抗擊“麥莎”、“韋帕”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，保障重大國(guó)際會(huì)議中得到檢驗(yàn)和完善。全面加強(qiáng)安監(jiān)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（八）推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)行政能力

五年來，以建設(shè)法治、責(zé)任、廉潔、高效政府為目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)政府工作法制化、程序化、規(guī)范化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。堅(jiān)持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案、建議案。及時(shí)把人民群眾反映的突出問題納入政府議事日程，進(jìn)一步健全重大決策專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，完善了科學(xué)民主決策機(jī)制。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)36件，制定政府規(guī)章41件。健全政府新聞發(fā)布制度，重大民生項(xiàng)目辦理情況向社會(huì)公布。開辦《行風(fēng)在線》節(jié)目，通過“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”等活動(dòng)，廣泛聽取市民建議。

全面推進(jìn)“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，實(shí)施了大規(guī)模公務(wù)員培訓(xùn)。深化行政審批制度改革，審批事項(xiàng)調(diào)減72%。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理，建立了大額臨時(shí)撥付資金集體研究確定制度。嚴(yán)格政府投資預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)務(wù)決算委托審查制和項(xiàng)目稽查制。成立奧帆賽監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)奧帆賽工程建設(shè)和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。實(shí)施了審計(jì)結(jié)果公告制度。加快網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作取得成效。

成功舉辦2008北京奧運(yùn)會(huì)，是中華民族的百年企盼；成功舉辦一屆“有特色、高水平”的奧帆賽，是全市人民的共同愿望。五年來，我們認(rèn)真履行申奧承諾，踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，全面落實(shí)奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃，成功舉辦2006、2007青島國(guó)際帆船賽，基地建設(shè)、城市運(yùn)行、賽事組織、安全保衛(wèi)、志愿者服務(wù)等順利通過奧運(yùn)測(cè)試。五年來，奧運(yùn)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境日益改善，城市文明和市民素質(zhì)明顯提升，大眾健身活動(dòng)蓬勃開展，全民動(dòng)員工作機(jī)制基本形成，為辦好2008奧帆賽奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表！回顧五年，剛剛過去的2007年，是青島發(fā)展史上特殊而重要的一年。在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，揭開了青

島發(fā)展的嶄新一頁。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值突破3700億元，比上年增長(zhǎng)16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到292.6億元，增長(zhǎng)29.5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16.5%、14%。

一年來，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。年初確定的武船重工等89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工。船用大型柴油機(jī)曲軸竣工投產(chǎn)，1000萬噸煉油投料試車，國(guó)內(nèi)首列時(shí)速300公里動(dòng)車組成功下線，一汽輕型車公司及汽車研究所落戶青島。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1700億元，增長(zhǎng)22%。服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)17%、18.8%，均創(chuàng)新世紀(jì)以來最高增幅。服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%。港口貨物、集裝箱吞吐量達(dá)到2.65億噸和941萬標(biāo)箱。空港客流量達(dá)到787萬人次。旅游業(yè)總收入和接待國(guó)內(nèi)外游客分別突破400億元、3000萬人次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》，縣域生產(chǎn)總值增幅高于全市2個(gè)百分點(diǎn)。開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過430億美元，增長(zhǎng)18%；實(shí)際到賬外資24億美元，增長(zhǎng)31.8%，成功舉辦亞歐會(huì)議中小企業(yè)貿(mào)易投資博覽會(huì)。

一年來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。3家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室行列，中科院青島生物能源與過程研究所奠基，國(guó)家海洋科學(xué)綜合考察船項(xiàng)目落戶我市。實(shí)施了智能交通、無線射頻等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。節(jié)能減排力度加大，中日循環(huán)型城市合作、小澗西生活垃圾處理發(fā)電等項(xiàng)目進(jìn)展順利。節(jié)約集約用地進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)了加強(qiáng)地下空間土地使用權(quán)管理辦法。省級(jí)以上園區(qū)投資強(qiáng)度和單位產(chǎn)出效益分別提高20%、15%。

一年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理再上新水平。膠州灣北部高新區(qū)開發(fā)建設(shè)開始啟動(dòng)。恢復(fù)了城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)制度，完善了規(guī)劃審批行政責(zé)任追究制。海底隧道、海灣大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利，即平高速主線、青萊高速和榮烏高速支線青島段建成通車，高速公路通車?yán)锍坛^700公里。我市被國(guó)家規(guī)劃為全國(guó)綜合交通樞紐。城市管理年活動(dòng)全面開展，市容環(huán)境保清潔、道路交通促暢通、景觀亮化出精品收效明顯。

一年來，民生保障實(shí)現(xiàn)新突破。年初確定重點(diǎn)辦好的10件實(shí)事全面完成。住房建設(shè)“2221”目標(biāo)順利實(shí)施，18個(gè)“兩改”項(xiàng)目全部開工，拆遷戶數(shù)和面積超過前三年的總和；市財(cái)政保障性住房支出5.8億元，超過2001年建立廉租住房制度以來投入總和。400戶孤老、殘疾低保家庭喜遷新居。住房?jī)r(jià)格漲幅低于全國(guó)大中城市平均水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.73%。城鄉(xiāng)中小學(xué)校和托幼園所全部實(shí)施校方責(zé)任險(xiǎn)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利。市區(qū)各類人員全部納入基本醫(yī)療保障體系，社區(qū)藥品“零差率”全面啟動(dòng)。市區(qū)新增集中供熱面積360萬平方米，提高了供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)，建立了試供熱制度。對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)公用企業(yè)，試行以市民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)制度，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一年來，文明平安創(chuàng)建取得新成果。大力實(shí)施人文奧運(yùn)，全面啟動(dòng)“千帆競(jìng)發(fā)2008”工程，廣泛開展文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦了國(guó)際音樂大師班、首屆全國(guó)小提琴考級(jí)優(yōu)秀選手展演賽、首屆中國(guó)國(guó)產(chǎn)電影交易會(huì)等活動(dòng)。三部作品入選“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。在第六屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)上，青島代表團(tuán)獲得第六名的好成績(jī)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。做好矛盾糾紛排查化解，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)建全國(guó)食品最安全城市，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治初見成效。道路交通安全專項(xiàng)整治、企

業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大。

各位代表！五年來青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面，來之不易，需要倍加珍惜。五年來的生動(dòng)實(shí)踐，印證了中央、省市委的科學(xué)決策和戰(zhàn)略部署，記載著全市人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和創(chuàng)新拼搏，凝聚著社會(huì)各界的聰明智慧和辛勤汗水。五年來的巨大變化，得益于歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的大力支持，得益于駐青部隊(duì)和武警官兵的無私奉獻(xiàn)、駐青單位的積極配合、海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在此，我謹(jǐn)代表市第十三屆人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心青島發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，本屆政府工作與全市人民的期待相比還有差距和不足：一些工作人員公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、不盡責(zé)的問題依然存在；政府部門公共服務(wù)和社會(huì)管理能力需要進(jìn)一步提高；個(gè)別領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為影響惡劣。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少矛盾和困難：節(jié)能減排難度加大；服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高技能人才缺乏；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱；解決收入、住房、醫(yī)療、治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍需加大力度，特別是食品類價(jià)格上漲較快，加重了部分低收入家庭的生活困難；奧帆籌備服務(wù)水平和賽事運(yùn)行組織能力有待進(jìn)一步提高；城市軟實(shí)力不夠強(qiáng)，文化建設(shè)需要加大力度。對(duì)這些問題，需要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2008年工作建議

各位代表！中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,描繪了在新的時(shí)代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖；中共山東省第九次代表大會(huì)要求堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的新跨越；中共青島市第十次代表大會(huì)提出了建設(shè)富強(qiáng)文明和諧現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，對(duì)今后五年和今年的政府工作提出以下建議：

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨的十七大精神和省、市黨代會(huì)部署，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

五年的主要目標(biāo)是：

——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)17%。提前實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

——萬元生產(chǎn)總值能耗下降18%左右。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降20%和15%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.5%。林木覆蓋率達(dá)到36%。

——城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到85%。市區(qū)集中供熱率達(dá)到70%以上。

——高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,高中階段入學(xué)率達(dá)到95%。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.5%。人均期望壽命達(dá)到78.87歲，人口自然增長(zhǎng)率控制在5％。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，需加快推進(jìn)三大任務(wù)：

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)富強(qiáng)青島。圍繞市十次黨代會(huì)提出的“三個(gè)基地、三個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)，按照走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展制造業(yè)集群，力爭(zhēng)“十一五”末，年?duì)I業(yè)收入過1000億元的特大企業(yè)2家，過100億元的企業(yè)15家，過10億元的企業(yè)100家，五年內(nèi)建成全國(guó)重要的船舶和海洋工程基地、高速列車產(chǎn)業(yè)化基地、汽車制造出口基地和世界知名的家電電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)30個(gè)服務(wù)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)300個(gè)投資過億元項(xiàng)目，扶持100個(gè)骨干企業(yè)，培育100個(gè)服務(wù)名牌。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，基本完成市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，到“十一五”末，縣域生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入占全市比重分別達(dá)到70%和40%。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，完成“十大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”，建成“十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，打造“十大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。深化體制機(jī)制改革，加快國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布行業(yè)從71個(gè)減少到20個(gè)左右。整合政府投資資源，進(jìn)一步提高投融資能力。完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大對(duì)外交往，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。圍繞生態(tài)市建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)文明發(fā)展道路。海底隧道、跨海大橋建成通車。實(shí)施“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的城市空間戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團(tuán)”的現(xiàn)代化城市框架，打造環(huán)膠州灣地區(qū)核心圈層，在全省“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大作用。

（二）加快實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市軟實(shí)力，努力建設(shè)文明青島。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)城市文明，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的社會(huì)新風(fēng)尚。推進(jìn)文化創(chuàng)新，以大眾文化活動(dòng)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化，推進(jìn)文化資源共享，推出一批有青島特色的文藝精品。建成青島大劇院等一批重點(diǎn)文化設(shè)施。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。深化“誠(chéng)信青島”建設(shè)，完善社會(huì)征信體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。

（三）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決民生問題，努力建設(shè)和諧青島。以“五有”為目標(biāo)，提供均等化的公共服務(wù)，完善普惠性的社會(huì)保障，營(yíng)造公平性的發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷開創(chuàng)共建共享和諧社會(huì)新局面。優(yōu)先發(fā)展教育，重視學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中教育普及，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育提高水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、公平發(fā)展。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面落實(shí)企業(yè)工資支付規(guī)定和工資指導(dǎo)線制度，連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，促進(jìn)家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，實(shí)現(xiàn)勞有所得、共同富裕。推進(jìn)

健康城市建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，“十一五”末建成國(guó)醫(yī)堂、市婦幼醫(yī)療保健中心、北部醫(yī)療中心和西海岸醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、健康生活。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助水平，完成老齡事業(yè)發(fā)展“1234”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、困有所濟(jì)。完善多層次住房保障體系，“十一五”末基本解決市區(qū)低收入家庭住房困難，五年內(nèi)完成市區(qū)舊城區(qū)和城中村改造，實(shí)現(xiàn)住有所居、安居樂業(yè)。增強(qiáng)城市公共安全保障能力，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保社會(huì)安全發(fā)展、人民幸福安康。

各位代表！今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市黨代會(huì)部署的重要一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是承辦奧帆賽的決戰(zhàn)之年。政府工作要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、改革開放、以人為本”的指導(dǎo)原則，全面落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，妥善應(yīng)對(duì)可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇、積極進(jìn)取，努力做好各項(xiàng)工作，努力化解突出矛盾和問題，努力保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)13%和17%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7%、4.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6％。以內(nèi)。

重點(diǎn)做好以下十項(xiàng)工作：

（一）加快提高城市創(chuàng)新能力

全面推進(jìn)青島高新區(qū)建設(shè)。以高端化、集約化、生態(tài)化為目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，努力把高新區(qū)建成全市體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，超前籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮核心區(qū)的承載和引領(lǐng)功能，加快引資引智步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新技術(shù)孵化能力，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育特色產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)青島嶗山科技城、即墨軟件園建設(shè)發(fā)展。

完善技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，培育創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新梯隊(duì)優(yōu)勢(shì)。修訂《青島市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)。繼續(xù)探索產(chǎn)學(xué)研一體化新機(jī)制。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研究所等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的研發(fā)支撐體系。完成中科院青島生物能源與過程研究所建設(shè)，開工建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、中海油重質(zhì)油加工工程技術(shù)中心等。加快新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。爭(zhēng)取大學(xué)科技園成為國(guó)家級(jí)孵化器。

推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。加強(qiáng)家電電子、生物技術(shù)、海洋科技等技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)光伏電、集成電路、智能玻璃等一批高新技術(shù)項(xiàng)目。加強(qiáng)食品藥品安全和重大疾病防治等社會(huì)公益性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展技術(shù)預(yù)見研究。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。推進(jìn)“222”引才工程。著力培育生物技術(shù)等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建成東海岸教育實(shí)訓(xùn)基地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流等四個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。健全高層次創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。政府科技投入更多地支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)市區(qū)兩級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)成為國(guó)家、行業(yè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群方向和園區(qū)集約導(dǎo)向，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從今年起，每年滾動(dòng)推進(jìn)100個(gè)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大汽車、造船、家電、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展裝備制造、電子通訊、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提高鋼鐵、橡膠、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年，確保上汽通用五菱30萬輛乘用車、北船重工造船塢等建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)中小企業(yè)融入集群發(fā)展。

推進(jìn)制造業(yè)布局調(diào)整。完善全市工業(yè)布局規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域的梯次格局。制定出臺(tái)市區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移改造方案，實(shí)現(xiàn)老企業(yè)搬遷振興與舊城改造、縣域工業(yè)化同步推進(jìn)。啟動(dòng)董家口重工業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，加強(qiáng)品牌梯隊(duì)建設(shè)，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技術(shù)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

組織好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。著力監(jiān)控年銷售收入過10億元的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，確保電煤安全庫存和成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化部門與區(qū)市聯(lián)動(dòng)的企業(yè)服務(wù)機(jī)制，完善直通車服務(wù)體系。

（三）突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)中心引進(jìn)步伐，推動(dòng)市商業(yè)銀行盡快成為區(qū)域性銀行，完成農(nóng)村合作銀行組建工作，啟動(dòng)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，促進(jìn)金融開放、集聚、創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。發(fā)展以保稅物流為特色的現(xiàn)代物流，構(gòu)建以電子口岸為基礎(chǔ)的物流公共信息平臺(tái)，推進(jìn)前灣港、空港、膠州灣陸路等綜合物流中心和信息家電、化工橡膠等專業(yè)物流基地建設(shè)。以服務(wù)外包、軟件設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際影響的服務(wù)外包骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。大力發(fā)展鑒證類等中介服務(wù)業(yè)。組建大型專業(yè)會(huì)展企業(yè)，辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)電子博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技貿(mào)博覽會(huì)，積極申辦2009“夏季達(dá)沃斯”年會(huì)。

豐富發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展度假旅游，加快推進(jìn)港中旅青島海泉灣、唐島灣游艇、寶龍城市廣場(chǎng)、啤酒城改造等49個(gè)總投資400億元的旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)嶗山風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)中心，提高旅游管理服務(wù)水平，努力建設(shè)中國(guó)最佳旅游目的地。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展品牌便民連鎖經(jīng)營(yíng)。

改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，創(chuàng)新管理體制，加大考核力度。落實(shí)好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

（四）著力加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和集約用地

今年，是完成節(jié)能減排五年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要針對(duì)我市節(jié)能減排的形勢(shì)和面臨的

艱巨任務(wù)，采取非常措施、非常手段，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

大力推進(jìn)節(jié)能工作。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位目標(biāo)責(zé)任，逐步強(qiáng)制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品。繼續(xù)開展工業(yè)鍋爐改造和余熱余壓利用，關(guān)停小火電機(jī)組6.8萬千瓦。加快發(fā)展海水源熱泵、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等清潔能源。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能改造。安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。

加大環(huán)境保護(hù)和治污減排力度。加強(qiáng)水污染治理，完善管網(wǎng)配套，完成樓山河污水處理廠、李村河污水處理廠二期工程，擴(kuò)建改造海泊河污水處理廠。加強(qiáng)嶗山水庫上游排污設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大氣污染防治，加快燃煤鍋爐脫硫改造，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣治理。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治、生活垃圾無害化處理和綜合利用，開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，建成小澗西生化處理廠。實(shí)施治污減排動(dòng)態(tài)管理，對(duì)100家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行總量和濃度雙重控制，加大企業(yè)違法排污查處力度。建立節(jié)能減排“雙控機(jī)制”，落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案，對(duì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)市實(shí)施“區(qū)域限批”。積極推進(jìn)中日循環(huán)型城市合作項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)膠州灣、嶗山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，政府部門要發(fā)揮帶頭作用，推動(dòng)節(jié)能減排深入開展。

提高土地節(jié)約集約利用水平。健全依法依規(guī)用地長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，從嚴(yán)利用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。完善經(jīng)營(yíng)性和工業(yè)用地招拍掛制度。切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。強(qiáng)化對(duì)土地投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的考核。

（五）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快形成農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。今年，市級(jí)財(cái)政擬安排“三農(nóng)”資金21.9億元，比上年增長(zhǎng)51.7%。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育特色經(jīng)濟(jì)板塊,支持平度、萊西設(shè)立省級(jí)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。建成100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜示范區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。

今年，為改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)做好12項(xiàng)工作：⑴培育100個(gè)“四五”標(biāo)準(zhǔn)示范村，扶持1000個(gè)中等收入以下村莊實(shí)現(xiàn)“五化”目標(biāo)。⑵重點(diǎn)支持30家農(nóng)村合作組織，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社建設(shè)。⑶健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，因地制宜設(shè)立公益性農(nóng)技推廣中心站，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展。⑷扶持100個(gè)“一村一品”示范村、10個(gè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)。⑸對(duì)五市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金給予補(bǔ)助，扶持1萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。⑹新改建農(nóng)村公路800公里，2009年基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油路。⑺完成100座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。⑻新建戶用沼氣2萬戶。⑼為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。⑽新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年100元，提高住院費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)作模式。⑾改擴(kuò)建村

文化活動(dòng)室1200處，新建“農(nóng)家書屋”1000個(gè)。⑿繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍，五年內(nèi)擴(kuò)展到所有村莊。

（六）進(jìn)一步深化體制改革和對(duì)外開放

今年，是我國(guó)改革開放30周年。要以更大的決心和力度深化改革，勇于攻堅(jiān)克難，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、投資體制、財(cái)政體制和社會(huì)事業(yè)改革。加快國(guó)有大企業(yè)股份制改革重組，推進(jìn)股權(quán)多元化，逐步解決一股獨(dú)大、機(jī)制不活的問題。推動(dòng)委派外部董事進(jìn)入董事會(huì)試點(diǎn)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，搭建出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，組建國(guó)有資產(chǎn)稽查機(jī)構(gòu)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。搭建重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化三大政府投資平臺(tái)。加快企業(yè)上市步伐，擴(kuò)大直接融資比重。進(jìn)一步完善財(cái)政體制，堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一、利益與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，增加對(duì)區(qū)市財(cái)力的支持，提高區(qū)市財(cái)政的公共保障能力。積極培植稅源，加強(qiáng)稅收征管。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。深化文化體制改革，推動(dòng)文藝院團(tuán)形成整體合力。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新格局。適應(yīng)更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，樹立大開放意識(shí)，把對(duì)外開放與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合功能、提升城市形象緊密結(jié)合，積極開展多領(lǐng)域交流合作。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)對(duì)外開放又好又快發(fā)展的意見，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，統(tǒng)一吸引外資政策。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和經(jīng)濟(jì)園區(qū)載體功能，著力提高先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利用外資比重。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，提高自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。全面優(yōu)化開放環(huán)境，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用，深化大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步改善外國(guó)人在青居住、教育、醫(yī)療條件。服務(wù)國(guó)家外交大局，擴(kuò)大友好城市合作，拓展對(duì)外交往領(lǐng)域。加強(qiáng)新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作，提高僑務(wù)工作水平。繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)口支援工作力度。

做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“五百工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，大力實(shí)施創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。建成一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基地，抓好紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)10個(gè)區(qū)域特色基地。

（七）全面加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

提高科學(xué)規(guī)劃水平。強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局和行政區(qū)劃研究。認(rèn)真實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。抓緊修編新一輪城市總體規(guī)劃，調(diào)整環(huán)膠州灣建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，精心編制環(huán)膠州灣城市設(shè)計(jì)。做好土地利用、道路交通、生態(tài)環(huán)境、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃編制和城區(qū)供熱、供氣、給排水等專業(yè)規(guī)劃的修編。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成火車站、長(zhǎng)途汽車站、快速路三期跨鐵路橋改造，加快海

底隧道、跨海大橋兩端接線工程。開展重慶路高架快速路、308國(guó)道快速公交系統(tǒng)、鐵路新客站、機(jī)場(chǎng)第二跑道等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)華電青島發(fā)電三期開工。加大北部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。制定實(shí)施市區(qū)河道綜合治理方案。規(guī)劃建設(shè)太平山中央公園和百果山世博園，加快浮山生態(tài)恢復(fù)保護(hù)工程，新增綠地186萬平方米。啟動(dòng)創(chuàng)辦2011中國(guó)（青島）世界園林花卉博覽會(huì)的準(zhǔn)備工作。爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家生態(tài)園林城市。

加強(qiáng)精細(xì)化管理。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)鐵路兩側(cè)、火車站周邊等重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，強(qiáng)化占路經(jīng)營(yíng)、違法建筑等頑癥治理。規(guī)范公共信息圖形標(biāo)志。加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，逐步建成數(shù)字城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)奧帆中心等重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字化監(jiān)管。

（八）認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益問題

市十次黨代會(huì)在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)，這是對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾，要按照這一要求，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)改善民生質(zhì)量，努力讓人民群眾分享到更多的發(fā)展成果，感受到更多的公平正義，體驗(yàn)到更多的和諧幸福。

今年，為改善城市居民生活，重點(diǎn)做好10項(xiàng)工作：⑴市財(cái)政安排6億元，主要用于保障性住房建設(shè)和改善舊住宅區(qū)居住條件。建設(shè)廉租住房3000套，改造24片舊城區(qū)、城中村，整治改造120棟筒子樓、4片舊住宅區(qū)。⑵調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)，完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家職工帶薪年休假制度。⑶安排促進(jìn)就業(yè)資金3.3億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。⑷加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，保障重要消費(fèi)品市場(chǎng)供應(yīng)，建立低保家庭生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。⑸落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策，改造市區(qū)公辦中小學(xué)取暖設(shè)施。⑹調(diào)整困難居民醫(yī)療救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)全面推行常用藥品“零差率”。⑺建成市老年人體育活動(dòng)中心，啟動(dòng)市級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)示范基地和基層老年活動(dòng)中心改擴(kuò)建工程。加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持力度。⑻新增7條公交線路，更新公交車800輛，基本實(shí)現(xiàn)公交車進(jìn)場(chǎng)停放。⑼新增居民集中供熱面積380萬平方米，普及率達(dá)到48%。⑽5月1日起，中山公園、植物園、博物館、圖書館等免費(fèi)開放。

切實(shí)加強(qiáng)“平安青島”建設(shè)。出臺(tái)創(chuàng)建全國(guó)食品最安全城市實(shí)施意見。深入推進(jìn)食品藥品安全工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立食品安全電子信息備案追溯系統(tǒng)和食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，支持兩級(jí)質(zhì)檢中心和市區(qū)三大批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)室升級(jí)改造。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市安全無疫情。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查治理和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。啟動(dòng)黃島石化區(qū)居民搬遷工作。健全城鄉(xiāng)公共安全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。暢通社情民意訴求渠道，做好人民群眾來信來訪工作，完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善化解各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全社會(huì)治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定。

（九）大力推進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，營(yíng)造尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。大力實(shí)施人文奧運(yùn)工程，深入開展“文明贏得尊重”活動(dòng)。強(qiáng)化法制宣傳教育，深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，營(yíng)造遵紀(jì)守法、積極健康的輿論氛圍。

大力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。要把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加大政府投入力度。加快青島大劇院建設(shè)，做好市科技館、提琴博物館、數(shù)字圖書館、圖書大廈和出版物交易中心建設(shè)的前期工作。設(shè)立文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍基層文化生活。打造“蔚藍(lán)青島”大型歌舞品牌，辦好第二屆中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、青島音樂節(jié)和圖書文化節(jié)。大力培育文化產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和影視傳媒基地建設(shè)。扶持文化演藝、動(dòng)漫游戲、新聞出版、工藝設(shè)計(jì)、影視傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，保障文化安全。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。建立市區(qū)教師農(nóng)村支教補(bǔ)貼制度。深入實(shí)施教育關(guān)愛工程，提高特殊教育學(xué)校學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新建小區(qū)、舊城改造中的中小學(xué)校配套建設(shè)。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置。支持駐青高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)與駐青高校的合作共建。健全醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管。規(guī)范公立醫(yī)院管理制度，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”、“千帆競(jìng)發(fā)2008”工程。基本完成第十一屆全運(yùn)會(huì)青島賽區(qū)的籌備，確保市體育館、游泳跳水館、綜合訓(xùn)練館按期交付使用，開工建設(shè)全民健身中心。做好全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，推進(jìn)軍民雙擁共建，加大為部隊(duì)辦實(shí)事力度。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)做好民族宗教工作。促進(jìn)檔案、史志、氣象、地震、人防、仲裁、紅十字、殘疾人等工作不斷發(fā)展。

（十）全力以赴辦好2008奧帆賽和殘奧帆賽

各位代表！再過216天，我們將迎來世人矚目的奧帆賽。今年，國(guó)際國(guó)內(nèi)的目光將會(huì)更多地投向青島，這是展示青島改革開放發(fā)展新成就、城市文明新形象，加強(qiáng)國(guó)際交流合作的重要機(jī)遇。一定要舉全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。

高質(zhì)量完成奧帆中心建設(shè)和環(huán)境整治。3月底前，奧運(yùn)分村及接待中心、注冊(cè)中心試運(yùn)行。對(duì)奧帆中心、前海一線進(jìn)行綠化、亮化、美化，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域陸源排污監(jiān)管和水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保賽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

高水平組織好奧帆賽和殘奧帆賽。按照“隆重、熱烈、簡(jiǎn)潔、歡快”的原則，策劃組織好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和奧帆賽開閉幕儀式。認(rèn)真做好接待保障、志愿者服務(wù)，組織好城市運(yùn)行方案、應(yīng)急預(yù)案的銜接演練，構(gòu)建嚴(yán)密的安保體系。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙建設(shè)，成功舉辦殘疾人奧運(yùn)帆船賽，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)奧運(yùn)、同樣精彩”。

做好奧帆中心賽后利用工作。進(jìn)一步放大“帆船之都”品牌效應(yīng)，使奧帆中心成為國(guó)際知名的水上運(yùn)動(dòng)中心，成為國(guó)際體育文化交流的重要載體，成為市民游客休閑健身娛樂的重要場(chǎng)所，啟動(dòng)奧運(yùn)博物館建設(shè)，為青島留下寶貴的奧運(yùn)文化遺產(chǎn)。

我們堅(jiān)信，通過全市人民的共同努力，我們一定能夠不負(fù)眾望，圓滿實(shí)現(xiàn)“有特色、高水平”的目標(biāo)，為青島增添光彩，為祖國(guó)贏得榮耀！

三、加快建設(shè)服務(wù)型政府

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和省、市黨代會(huì)部署，全面完成市十四屆人大確定的各項(xiàng)任務(wù)，需要建設(shè)一個(gè)有執(zhí)行力、公信力、創(chuàng)新力的政府，需要建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，努力塑造法治、責(zé)任、廉潔、高效的服務(wù)型政府形象。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，深入開展“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”工作，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、社會(huì)管理等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政府工作人員依法行政、公共服務(wù)的能力和水平。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制

深化行政管理體制改革。開展對(duì)政府運(yùn)行機(jī)制和職能定位的前期研究，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，為新一輪行政管理體制改革做好準(zhǔn)備。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。

提高科學(xué)民主決策水平。對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)，按照程序進(jìn)行專家咨詢論證。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示和聽證。實(shí)施重大決策法律論證和合法性審查制度。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，多渠道、多形式開展好為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策活動(dòng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

全面實(shí)施行政問責(zé)制。建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任檢討制度。今后，因工作失誤造成嚴(yán)重影響和后果的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要向市民公開道歉，公布整改方案，限期改正。對(duì)行政不作為、亂作為和推諉拖延、越權(quán)辦事等行為，要嚴(yán)肅查處。

（三）推進(jìn)依法行政，提高政府法治水平

帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，為全社會(huì)作出表率。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持政府重大決策向人大政協(xié)報(bào)告、通報(bào)。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的溝通聯(lián)系，切實(shí)落實(shí)特約人員工作制度，認(rèn)真聽取意見建議。高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，繼續(xù)辦好《行風(fēng)在線》節(jié)目。

改革創(chuàng)新行政審批制度。完善審批事項(xiàng)經(jīng)常性審查機(jī)制。健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察

系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和監(jiān)督。建成市行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)80%以上行政審批和服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，30%現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法工作。加快節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、保障民生和社會(huì)管理等方面的立法。堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步推進(jìn)政府行為的法治化、程序化、規(guī)范化。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，塑造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境

切實(shí)加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)部門的審計(jì)和監(jiān)察。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開范圍。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。加強(qiáng)行政資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。繼續(xù)深入治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)決糾正食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征收征用等方面損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表！新的一年已經(jīng)開始，我們的未來充滿希望，我們的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓進(jìn)取，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的新青島，創(chuàng)造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！

第五篇：2014年青島市政府工作報(bào)告

——2014年2月19日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

青島市市長(zhǎng) 張新起

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開拓奮進(jìn),積極作為,努力尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國(guó)際城市的進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8006.6億元，增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到788.7億元，增長(zhǎng)17.7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%;人口自然增長(zhǎng)率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)加快建設(shè)。藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。西海岸新區(qū)體制機(jī)制不斷完善，中央商務(wù)區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設(shè)，一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務(wù)項(xiàng)目積極推進(jìn)。國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程扎實(shí)推進(jìn)，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國(guó)際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設(shè)。獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長(zhǎng)10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.6萬億元，十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達(dá)到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、抓開工和集中專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。全市過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工535個(gè)，比上年多153個(gè)，竣工290個(gè);204個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，竣工65個(gè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)西安交大青島研究院等8家研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心3家。青島高新區(qū)躋身全國(guó)前十強(qiáng)。發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)172%，授權(quán)量增長(zhǎng)26.5%，增幅均居副省級(jí)城市首位，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)39.6%。引進(jìn)各類人才11.5萬人，增長(zhǎng)22.5%，新增國(guó)家千人計(jì)劃專家24人。成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)申請(qǐng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸投入運(yùn)營(yíng)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額779億美元，占全省30%。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng) 98%，占全省41.3%。實(shí)際利用外資55.2億美元，居副省級(jí)城市前列。對(duì)外投資額增長(zhǎng)17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結(jié)為國(guó)際友城關(guān)系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動(dòng)在青島舉行。區(qū)域性國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心加快建設(shè)。成為第三批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游開放試點(diǎn)城市。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，新一輪對(duì)口支援工作深入推進(jìn)。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域展開。地鐵2號(hào)、3號(hào)線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設(shè)，鐵路青島北客站開通運(yùn)營(yíng)，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址獲國(guó)家批準(zhǔn)。完成330公里國(guó)道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設(shè)施。對(duì)54座病險(xiǎn)水庫、水閘實(shí)施加固。推進(jìn)智慧青島建設(shè)，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長(zhǎng)19.2%。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、擔(dān)保融資等工作順利推進(jìn)。開展了小城市培育試點(diǎn)，十個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)加快建設(shè)。設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，推出了鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)系列優(yōu)惠政策。開工建設(shè)102個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，201個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項(xiàng)重點(diǎn)治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動(dòng)環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目，淘汰黃標(biāo)車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。建成15處萬畝林場(chǎng)，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進(jìn)展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長(zhǎng)廊正加快形成。世園會(huì)園區(qū)基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)完成主體展園展館，已全面進(jìn)入試運(yùn)行。大干300天市容環(huán)境整治行動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進(jìn)一步改善。

(三)民生事業(yè)得到新發(fā)展

市財(cái)政安排民生支出186.2億元，占財(cái)政支出64%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實(shí)事全部完成。

就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓(xùn)8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項(xiàng)民生保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元。擴(kuò)大了10項(xiàng)民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補(bǔ)助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助，將新市民納入臨時(shí)救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)千萬平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)200所，新建成14所中小學(xué)校。5所寄宿制高中建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全部免除中職教育學(xué)費(fèi)，9.5萬名學(xué)生受益。發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金1.3億元，惠及8.2萬名學(xué)生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，9個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心改擴(kuò)建工程基本完成。基層公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行基本藥物制度，實(shí)行門診統(tǒng)籌即時(shí)結(jié)報(bào)，藥品價(jià)格、住院費(fèi)用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會(huì)福利院整體改造加快實(shí)施。為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施了無障礙設(shè)施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對(duì)失能半失能老人實(shí)行政府購(gòu)買上門服務(wù)。

文明城市建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力完善公共文化服務(wù)體系，成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。完成第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)承辦工作，文華單項(xiàng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)列全國(guó)城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場(chǎng)管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運(yùn)”賽事取得歷史最好成績(jī)，成功舉辦世界杯帆船賽。實(shí)施社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全。完善大調(diào)解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動(dòng)，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)食安青島整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。

國(guó)防教育力度加大，雙擁工作扎實(shí)開展，駐青部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童事業(yè)不斷進(jìn)步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟(jì)困作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強(qiáng)，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議，選聘部分代表、委員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，適時(shí)向代表、委員通報(bào)政府工作情況。向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)征求黨外人士意見制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新建議提案辦理工作機(jī)制，實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度。按時(shí)辦復(fù)人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關(guān)意見大多得到落實(shí)，一些涉及面廣、辦理周期長(zhǎng)的事項(xiàng)正在積極推進(jìn)。建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責(zé)提供便利。

行政效能進(jìn)一步提升。實(shí)施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)33.8%，行政審批提速34%。落實(shí)減免、暫停、后置征收68項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)4.5億元。對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)試行項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)。推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免各項(xiàng)稅收143億元。為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場(chǎng)主體14.1萬戶。

工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。“六整治四清理”行動(dòng)取得階段性成效。市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)壓縮5%。全市因公出國(guó)(境)人員減少11%。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)一步暢通。加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表!去年的成績(jī)來之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當(dāng)前，青島正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)日益緊迫;市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)全域統(tǒng)籌的需要，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風(fēng)險(xiǎn)、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Σ蛔悖_拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時(shí)有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內(nèi)疚。必須牢記血的教訓(xùn)，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對(duì)以上問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，既帶來一系列挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇。還要看到，青島的基礎(chǔ)和條件較好，隨著市十一次黨代會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，特別是總書記視察山東時(shí)的重要講話，為青島進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁，在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)火車頭，在率先科學(xué)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)總書記視察山東時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(一)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃各項(xiàng)改革，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)舉措，積極爭(zhēng)取先行先試，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實(shí)際成效取信于民。

深化國(guó)有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，市直權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制取得重要突破。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本從充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域有序退出。加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團(tuán)逐步調(diào)整重組為國(guó)有資本投資公司。保持國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，改善優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，做到放權(quán)到位、監(jiān)管科學(xué)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實(shí)施非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。清理政府性投資對(duì)企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮好天使投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革工商注冊(cè)制度，推進(jìn)工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)。建立居民用水、用氣等階梯價(jià)格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等價(jià)格和收費(fèi)政策。

促進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造面向全球的新興財(cái)富管理中心城市。推進(jìn)嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。加大財(cái)富管理機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)力度。鼓勵(lì)發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機(jī)構(gòu)來青設(shè)立區(qū)域性總部或法人機(jī)構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

深化財(cái)稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，形成花錢必問效、無效必問責(zé)的機(jī)制。推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無償補(bǔ)助企業(yè)資金，建立財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

深化行政體制改革。全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施并聯(lián)審批、審批告知和容缺受理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。理順旅游管理體制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制，打造國(guó)際化旅游目的地城市。基本完成市和區(qū)(市)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員只減不增。加快校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推動(dòng)公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點(diǎn)。

開放是青島的最大優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持以開放促改革，深入實(shí)施引進(jìn)來和走出去相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。推動(dòng)保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點(diǎn)，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。全面推行省級(jí)以上開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)。爭(zhēng)取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作高端平臺(tái)。加快電子口岸建設(shè)，深化口岸跨區(qū)域合作。

提高利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項(xiàng)目集聚高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營(yíng)銷商品出口。拓展對(duì)外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國(guó)際交易市場(chǎng)。打造國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，完善國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購(gòu)先進(jìn)技術(shù)、知名品牌，投資發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極參與國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。推進(jìn)新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市和國(guó)際友城的交流合作，爭(zhēng)取東亞海洋合作平臺(tái)落戶我市。認(rèn)真辦好具有重要國(guó)際影響力的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議，展現(xiàn)對(duì)外開放的好形象。開展好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，做好對(duì)口幫扶工作。

(二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。以藍(lán)色高端新興為導(dǎo)向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，抓好總投資5800億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲(chǔ)運(yùn)罐線和相關(guān)物流企業(yè)退出，推動(dòng)前灣港散貨碼頭遷往董家口，對(duì)石化項(xiàng)目實(shí)施近限遠(yuǎn)遷，轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)小煉化廠關(guān)停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍(lán)色硅谷核心區(qū)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進(jìn)程。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大十個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬平米工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展金融、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育信息消費(fèi)、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費(fèi)新熱點(diǎn)，加快嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城、西海岸會(huì)展中心、國(guó)際航運(yùn)中心、即墨摩天三五旅游商貿(mào)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓好150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)平度全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育茶葉、藍(lán)莓、葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設(shè)藍(lán)色糧倉。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，確保糧食安全。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓好百萬人才引進(jìn)行動(dòng)和青島英才211計(jì)劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個(gè)千萬平米工程建設(shè)，落實(shí)配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。加快中科院自動(dòng)化所青島研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心。健全科技中介服務(wù)體系，建設(shè)青島技術(shù)交易市場(chǎng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。實(shí)施智慧青島建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，像保護(hù)文物甚至像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。辦好第三屆中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)平度、萊西向中等城市邁進(jìn)，促進(jìn)北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)自然風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改造農(nóng)村危房3000戶。建立扶貧工作新機(jī)制，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。

強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快濟(jì)青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號(hào)、3號(hào)線建設(shè)，做好藍(lán)色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項(xiàng)目相關(guān)工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。推進(jìn)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和配套交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。抓好國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點(diǎn)續(xù)建公路項(xiàng)目。促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強(qiáng)給排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，對(duì)主城區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造，推進(jìn)市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強(qiáng)管線信息化管理。實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)沐官島水庫、新河水庫規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)23處農(nóng)村規(guī)模化供水工程。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，探索實(shí)施“積分入戶”等多元化的戶籍準(zhǔn)入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大公共資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量完成大沽河綜合治理工程，啟動(dòng)干流沿岸服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長(zhǎng)廊。繼續(xù)推進(jìn)萬畝林場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。貫通團(tuán)島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅(jiān)持科學(xué)用海，提高海洋資源綜合利用水平。實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。

青島世界園藝博覽會(huì)將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國(guó)際性活動(dòng)。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運(yùn)行、服務(wù)保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會(huì)。

(四)建設(shè)文化青島，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深入實(shí)施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強(qiáng)市。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快建立社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享機(jī)制。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，營(yíng)造奮發(fā)向上、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。

深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，建設(shè)文化環(huán)保城市。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)青島國(guó)際版權(quán)交易中心。推進(jìn)東方影都、中國(guó)電影交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，辦好中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、國(guó)際帆船周等活動(dòng)，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術(shù)中心、市圖書館、市美術(shù)館、新書城等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持計(jì)劃。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，建設(shè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北海基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦博物館。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)全民健身，做好2015年世界休閑體育大會(huì)籌備工作。

(五)著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持保基本保公共保普惠保均等，實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財(cái)政預(yù)算安排民生支出198.3億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到65.7%。重點(diǎn)辦好10件市辦實(shí)事。

辦好人民滿意的教育。加大對(duì)農(nóng)村教育扶持力度，實(shí)施教育薄弱鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施配備扶助計(jì)劃，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實(shí)到位。推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師輪崗交流制度，促進(jìn)教育資源均衡配置。新建、改擴(kuò)建幼兒園160所，建設(shè)300所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。推進(jìn)普通中小學(xué)小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強(qiáng)德育、美育、體育教學(xué)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施中職、高職和普通本科對(duì)口貫通、一體化培養(yǎng)試點(diǎn)。加大對(duì)駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進(jìn)國(guó)際高水平大學(xué)。建立公共財(cái)政資助民辦教育機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校的教師社會(huì)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)特殊教育設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)教育免費(fèi)政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)保障措施。加強(qiáng)校園及校車安全管理。

努力擴(kuò)大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)需求、技能培訓(xùn)資源、企業(yè)用工需求的有效對(duì)接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移證書培訓(xùn)各1.5萬人。設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。加強(qiáng)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時(shí)，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級(jí)社會(huì)福利中心。推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實(shí)行65周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實(shí)施殘疾人同步宜居幸福計(jì)劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)救助體系。實(shí)施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設(shè)保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動(dòng)市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)15處，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點(diǎn)和城市共同配送試點(diǎn)，建設(shè)青島國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總體穩(wěn)定。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。加快引進(jìn)國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動(dòng)全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級(jí)診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點(diǎn)，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入、培養(yǎng)和退出機(jī)制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動(dòng)。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，積極支持駐青部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展。做好“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施相關(guān)工作，引導(dǎo)育齡夫婦科學(xué)合理安排生育，為流動(dòng)人口提供均等化的人口計(jì)生服務(wù)。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。健全大僑務(wù)工作機(jī)制。拓寬對(duì)臺(tái)交流合作領(lǐng)域。啟動(dòng)智慧檔案館建設(shè)。做好地方志編纂工作。推進(jìn)人防融合式發(fā)展。完善氣象服務(wù)和災(zāi)害防御體系。

(六)創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造宜居和諧的良好環(huán)境。堅(jiān)持治理與服務(wù)相結(jié)合，健全社會(huì)治理機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，提升城市價(jià)值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

加強(qiáng)生產(chǎn)安全治理。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入安全評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全容量分析。嚴(yán)格落實(shí)安全月、安全周等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治，切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。開展好安全培訓(xùn)年、預(yù)案演練年活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和安全文化教育，完善社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制，提升全社會(huì)的應(yīng)急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和信息化建設(shè)，完善質(zhì)量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管，嚴(yán)格化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加大食品藥品抽驗(yàn)和結(jié)果公開力度，開展食品安全定性定量檢測(cè)不少于6.5萬批次。依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)大氣和水污染治理。加大對(duì)大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭(zhēng)細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立大氣污染生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域限批制度，健全防治責(zé)任體系和考核機(jī)制。突出抓好燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強(qiáng)城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標(biāo)車，(下轉(zhuǎn)第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴(yán)格控制燃煤總量，擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設(shè)，鼓勵(lì)新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動(dòng)，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)，三年內(nèi)基本消除膠州灣污染隱患。全面實(shí)施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實(shí)流域水污染防治和河道管理屬地行政責(zé)任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)交通擁堵治理。堅(jiān)持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軌道交通與公交換乘體系，建設(shè)公交都市。探索實(shí)行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進(jìn)公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點(diǎn)商圈、景點(diǎn)周邊公共停車場(chǎng)建設(shè)，加大立體停車場(chǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對(duì)交通的影響。

加強(qiáng)市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營(yíng)運(yùn)和沙灘管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)綜合整治。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)減存量、零增量。推進(jìn)生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)和單獨(dú)處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動(dòng)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運(yùn)和無害化集中處理機(jī)制。推進(jìn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保持良好的社會(huì)治安秩序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。全面推進(jìn)居住登記制度，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的關(guān)懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。整合基層社會(huì)服務(wù)管理資源，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能。開展社會(huì)組織登記管理體制改革，推行社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，適合社會(huì)組織提供的服務(wù)更多地交由社會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅(jiān)持勤政為民，踐行法治原則，嚴(yán)守清正廉潔，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認(rèn)真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策機(jī)制，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動(dòng)，發(fā)揮好行風(fēng)在線等政民互動(dòng)平臺(tái)作用。深化政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的地方立法工作。深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。

堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法，深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項(xiàng)制度，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善網(wǎng)上便民大廳及各級(jí)服務(wù)載體，發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)作用，提升公共服務(wù)效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，帶頭真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)實(shí)在在，努力把打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關(guān)廉政建設(shè)的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移把廉政建設(shè)引向深入。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開制度。落實(shí)部門廉政主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軟環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)，有效制約權(quán)力運(yùn)行。加大查處違法違紀(jì)案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗!