第一篇：政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表行區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年是極不平凡的一年。我們既經(jīng)歷了抗擊冰雪災(zāi)害、支援抗震救災(zāi)和服務(wù)北京奧運(yùn)等艱巨難忘的工作，又遇到了國(guó)際金融危機(jī)等復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)，完成了區(qū)四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于預(yù)期

年，全區(qū)預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值1120億元，比上年增長(zhǎng)15%左右；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入319.7億元，比上年增長(zhǎng)17.5%，其中，區(qū)級(jí)財(cái)政收入96.6億元，比上年增長(zhǎng)12.7%；完成工業(yè)總產(chǎn)值3720億元，比上年增長(zhǎng)13.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額323億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。全年合同吸收外資16.1億美元，實(shí)際到位10.1億美元；新增內(nèi)資注冊(cè)資本204億元。

2、科技創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展

區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目117項(xiàng)，202家企業(yè)通過(guò)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)審，專利申請(qǐng)量占全市的22.7%。發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究院被批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家工程研究中心，重型機(jī)器廠、三愛富新材料公司的企業(yè)技術(shù)中心獲得國(guó)家認(rèn)定。

全力以赴抓項(xiàng)目開工、促竣工投產(chǎn)，全年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工、竣工104個(gè)。積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。航天產(chǎn)業(yè)基地康巴賽特項(xiàng)目建成投產(chǎn)，稀土電機(jī)、神舟新能源、空間推進(jìn)研究所等項(xiàng)目開工，中國(guó)航空無(wú)線電電子研究所、中國(guó)商飛飛機(jī)客服公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目相繼落戶，神州七號(hào)部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成。平板顯示產(chǎn)業(yè)基地廣電富士光電項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，三菱電機(jī)公司開業(yè)，可口可樂、意法半導(dǎo)體等研發(fā)中心投入使用，微軟項(xiàng)目基本建成，尚德太陽(yáng)能項(xiàng)目即將竣工。行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、紫竹科學(xué)園區(qū)和工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收分別比上年增長(zhǎng)22%、49%、130%和 24%。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)16.9%。現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)企業(yè)動(dòng)遷任務(wù)已完成87%，商務(wù)區(qū)和軌道交通站“上蓋”開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)。仲盛世界商城建成，南方商城被評(píng)為“全 國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”。國(guó)際保稅物流中心（二期）投入使用。

3、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展

編制完成全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，第一批17家國(guó)家、市、區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)單位試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，第二批21家區(qū)級(jí)單位試 點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。初步建立了節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系，與交大簽訂了節(jié)能合作協(xié)議。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng) 計(jì)劃，市區(qū)聯(lián)手對(duì)36家高耗能企業(yè)實(shí)施了“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。扎 實(shí)推進(jìn)以燃煤工業(yè)鍋爐改造為重點(diǎn)的十大節(jié)能工程。

全力支持企業(yè)發(fā)展，集中走訪300多家企業(yè)，幫助解決了 大部分個(gè)性化問題。區(qū)鎮(zhèn)一次性籌集企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失 業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼 億元。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。大力推進(jìn)企業(yè)上市，我區(qū)在深圳中小板上市的公司占全市40%。2家小額貸款公司已獲批準(zhǔn)，其中1家已開業(yè)。加大對(duì)中小企業(yè) 貸款政策性擔(dān)保扶持力度，信用擔(dān)保金總額增加到3500萬(wàn)元。加強(qiáng)了鎮(zhèn)（街道）對(duì)市屬企業(yè)的服務(wù)。我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)企業(yè) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳區(qū)（縣）”。

（二）城市建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)

1、重點(diǎn)工程和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

完成了虹橋綜合交通樞紐核心區(qū)動(dòng)遷任務(wù)，累計(jì)騰地2.01萬(wàn)畝，保障了施工。鐵路行貨運(yùn)樞紐、浦大橋、A15、軌道交通10號(hào)線基本完成動(dòng)遷騰地。全年共動(dòng)遷民房4021戶，動(dòng)遷面積89.3萬(wàn)平方米。完成“城中村”和舊村宅改造2350戶，在井亭七隊(duì)、七寶大綠地等難點(diǎn)地區(qū)取得突破。北22萬(wàn)伏變電站和 3座11萬(wàn)伏、2座3.5萬(wàn)伏變電站建成投運(yùn)。第三輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”82項(xiàng)任務(wù)全部完成。整治村宅河 道72公里、200多條（段）。完成浦江鎮(zhèn)截污納管（一期）和黃浦江水源保護(hù)區(qū)截污納管工程，全區(qū)污水收集處理率達(dá)到80%。吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治累計(jì)完成動(dòng)遷1179戶，完成污染治理 工程42項(xiàng)。全區(qū)二氧化硫排放總量削減2.3%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.9%。完成立體綠化約10萬(wàn)平方米，新建公共綠地50萬(wàn)平方米，全區(qū)人均公共綠地面積達(dá)16.5平方米，比市平均水平多4平方米。

2、城市管理有所創(chuàng)新

進(jìn)一步深化了“1223”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，編制完成《行區(qū) 重要地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)地下空間規(guī)劃》、《行城市化地區(qū)社會(huì)公 共停車場(chǎng)布局規(guī)劃》、《行區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》等。在56平方公里區(qū)域?qū)嵤┝顺鞘芯W(wǎng)格化管理。442公里農(nóng)村公路 納入?yún)^(qū)統(tǒng)一管理。全年拆除各類違法建筑196萬(wàn)平方米。加大“控增逼存” 力度，盤活已批未建地塊57個(gè)，節(jié)約集約利用土地取得成效。啟動(dòng)了動(dòng)遷房、售后公房物業(yè)管理保障機(jī)制試 點(diǎn)工作。完善公共交通和社區(qū)公共服務(wù)體系，組建了區(qū)客運(yùn)服 務(wù)公司，完成3個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)機(jī) 關(guān)大院、紫竹科學(xué)園區(qū)數(shù)碼港實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。通過(guò)“國(guó)家 衛(wèi)生區(qū)”復(fù)查。

（三）和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1、精神文明創(chuàng)建和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度加大

全區(qū)動(dòng)員、全民參與，全力支援抗震救災(zāi)，高效服務(wù)北京 奧運(yùn)，匯聚成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。七寶鎮(zhèn)、古美路 街道分別被推薦為“全國(guó)文明鎮(zhèn)”和“全國(guó)文明單位”，市、區(qū) 級(jí)文明鎮(zhèn)和文明社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。窗口行業(yè)社會(huì)公眾總體滿意率達(dá)到87%。深入實(shí)施“全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要”，再次 創(chuàng)建成“全國(guó)科普示范城區(qū)”。

召開推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了指導(dǎo)意見以及資源整 合、人才激勵(lì)、投融資體制改革、社會(huì)組織培育等四個(gè)相關(guān)政 策。盛投資發(fā)展有限公司掛牌成立，社會(huì)事業(yè)有了專業(yè) 投資公司和融資平臺(tái)。“十一五”以來(lái)的三年，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)24.5%。

教育工作取得新進(jìn)步。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、委托管理、校際合作和骨干教師柔性流動(dòng) 等措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展。全年新建幼兒園7所、小學(xué)3所、中學(xué)1所。小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1400元、1650元。對(duì)華漕、吳涇 地區(qū)的高中布局進(jìn)行了優(yōu)化。啟動(dòng)了行職業(yè)教育集團(tuán)組建工作。以區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭，形成終身教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工子 女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)到57.8%，比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)，并建立了6所政府資助社 會(huì)力量舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校。

公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高。認(rèn)真辦理區(qū)人大代表議案，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制和管理模式。全區(qū)102個(gè)村衛(wèi)生室全部納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理，48個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已進(jìn)入氯堿化 工公司等企業(yè)。簽約社區(qū)居民全部建立電子健康檔案，戶籍人 口簽約建檔率達(dá)到74.4%，慢性病管理率列全市首位。復(fù)旦大 學(xué)附屬兒科醫(yī)院開業(yè)，區(qū)精神衛(wèi)生中心、區(qū)疾病預(yù)防控制中心 建成并投入使用，市五醫(yī)院門急診改造、吳涇醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目 開工。認(rèn)真做好了公共衛(wèi)生防控工作。再次被評(píng)為“全國(guó)無(wú)償 獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。

文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)圖書館、青少年活動(dòng)中心、檔案 館工程竣工，區(qū)群眾藝術(shù)館項(xiàng)目開工。新建村（居）委文化活 動(dòng)室33個(gè)。扶持培育了50支特色文藝團(tuán)隊(duì)，安排129場(chǎng)文藝演出進(jìn)社區(qū)。經(jīng)中宣部批準(zhǔn)在我區(qū)設(shè)立的首屆“春申原創(chuàng)文學(xué) 獎(jiǎng)”活動(dòng)成功舉辦。“金秋行”社區(qū)文化節(jié)吸引86萬(wàn)人次群 眾參與。參加第十屆中國(guó)國(guó)際藝術(shù)節(jié)演出交易會(huì)并獲獎(jiǎng)。舉辦了首屆“廊橋古韻”民俗風(fēng)情旅游節(jié)。七寶鎮(zhèn)被命名為“全國(guó)書法之鄉(xiāng)”。

體育事業(yè)加快發(fā)展。圓滿完成北京奧運(yùn)會(huì)火炬在我區(qū)的傳 遞活動(dòng)。我區(qū)運(yùn)動(dòng)員參加奧運(yùn)會(huì)曲棍球賽并榮獲銀牌，參加殘奧會(huì)獲獎(jiǎng)牌2枚。在第六屆全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得女乒團(tuán)體及 單打金牌。成功協(xié)辦網(wǎng)球大師杯賽等重要賽事。全年新建社區(qū) 公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 個(gè)、農(nóng)村健身家園4個(gè)、社區(qū)健身點(diǎn)18個(gè)，體 育場(chǎng)地向社會(huì)開放的學(xué)校擴(kuò)大到 所。新成立5家體育協(xié)會(huì)和 俱樂部。人口與計(jì)劃生育工作取得新成效。被評(píng)為“中國(guó)人口早期 教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”和“全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作 先進(jìn)集體”。

2、新農(nóng)村建設(shè)取得突破

編制并實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三年計(jì)劃，初步形成破除城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的框架。全年安排新農(nóng)村建設(shè)資金8.4億元，比上年增長(zhǎng)111%。完善了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策意見，浦江市民農(nóng)園（一 期）基本建成，馬橋農(nóng)耕文化園項(xiàng)目啟動(dòng)，新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社8家。航育農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，17種農(nóng)作物良種搭載“神七” 飛船進(jìn)行了太空育種。加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合條件 的市場(chǎng)主體加大土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)規(guī)模種植面積占全區(qū)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)面積的45.3%。投入1.75億元解決了首批1422名涵養(yǎng)林農(nóng)民的“鎮(zhèn)保”養(yǎng)老金待遇問題。全區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生納入“鎮(zhèn)保”。建 立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基本農(nóng)田和涵養(yǎng)林、片林 分別給予補(bǔ)貼。深化農(nóng)村合作醫(yī)療改革，98.8%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民醫(yī)療保障水平有新的提高。對(duì)21個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶，去年可支配收入都達(dá)100萬(wàn)元以上。列入市計(jì)劃的11個(gè)村莊改造任務(wù)基本完成，1853戶村民受益。馬橋鎮(zhèn)彭渡村獲“中國(guó)綠色村莊”稱號(hào)。新辟和調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路25條，基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村通公交”。改造農(nóng)村公廁50座。為農(nóng)村困難家庭免費(fèi)安裝有線電視，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋。

3、民生工作有效落實(shí)

完善了民生指標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為22800元和14490元，比上年增長(zhǎng)12.8%和14.1%。區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目全面完成。全年新增本地勞動(dòng)力就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)，對(duì)1.3萬(wàn)名本地勞動(dòng)者開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)2.5萬(wàn)名來(lái)滬從業(yè)人員第二代提供了綜合服務(wù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。全面實(shí)施對(duì)28類食品的安全準(zhǔn)入檢查，在18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)建立了食品安全檢測(cè)室。完成9家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)。加大社會(huì)幫困救助力度，緩解了物價(jià)上漲對(duì)困難家庭基本生活的影響。為8.8萬(wàn)名退休和困難婦女、60歲以上農(nóng)村居民和重殘無(wú)業(yè)人員提供了免費(fèi)健康檢查。新增養(yǎng)老床位1000張，新建標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室50個(gè)，新增居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象2730人，為2734名老人提供了助餐服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立了殘疾人康復(fù)站，建立了聽障、智障特殊教育康復(fù)指導(dǎo)中心，416名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，1萬(wàn)多人次貧困殘疾人得到救助。完成舊小區(qū)“平改坡”綜合改造和舊住房綜合整治219萬(wàn)平方米，對(duì)160萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施進(jìn)行了改造。新增銀行、郵政、醫(yī)保等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60處。新增社區(qū)警務(wù)室101個(gè)。開工建設(shè)來(lái)滬從業(yè)人員宿舍23.8萬(wàn)平方米。重視“區(qū)長(zhǎng)信箱”反映問題的處理，“民生熱線”滿意率達(dá)85%。

4、對(duì)口支援工作有力開展

快速響應(yīng)市調(diào)配，派出醫(yī)療、公安、消防、教育等15批、98人次趕赴災(zāi)區(qū)，目前仍有包括3名區(qū)機(jī)關(guān)干部在內(nèi)的35名人員在都江堰地區(qū)參與災(zāi)后重建。社會(huì)各界共捐款1.42億元，區(qū)財(cái)政落實(shí)救災(zāi)安置房建設(shè)資金3100萬(wàn)元。安排363名震區(qū)人員在行就學(xué)或就業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移配套資金2000萬(wàn)元，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)到對(duì)口支援地區(qū)發(fā)展。

5、平安建設(shè)有新成效

平安建設(shè)10件實(shí)事有效落實(shí)，刑事案件持續(xù)下降，被市推薦為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）”。全面動(dòng)員、全警投入，采取有力措施，圓滿完成了北京奧運(yùn)期間有關(guān)安保任務(wù)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害性天氣，加強(qiáng)應(yīng)急處置，確保了城市安全有序運(yùn)行。建立社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪、下訪、包案等措施，化解了一批疑難復(fù)雜問題，司法工作者發(fā)揮了積極作用。無(wú)照市場(chǎng)整治年度任務(wù)基本完成，娛樂場(chǎng)所管理得到加強(qiáng)。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查，生產(chǎn)安全、防火安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品 安全監(jiān)管力度，保障奧運(yùn)定點(diǎn)供應(yīng)食品的安全，區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督局被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)集體”稱 號(hào)。

同時(shí)，國(guó)防和雙擁工作得到加強(qiáng)，民防、民族、宗教、對(duì) 臺(tái)、僑務(wù)、外事、檔案、地方志、婦女兒童等各項(xiàng)工作取得新 成績(jī)。

（四）政府服務(wù)和管理進(jìn)一步完善

1、行政行為監(jiān)管得到加強(qiáng)

認(rèn)真辦理人大代表意見和政協(xié)提案。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé) 任制、行政效能監(jiān)察、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度。出臺(tái)《行 區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公開辦法》和《行區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作暫行 規(guī)定》，逐步推行審計(jì)結(jié)果公開，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作。推進(jìn)政務(wù) 公開和政府信息公開，主動(dòng)接受新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。分別以 關(guān)注民生、征集區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目和服務(wù)企業(yè)為主題，舉行了3次“區(qū)長(zhǎng)網(wǎng)上辦公”，7000多網(wǎng)友在線，即時(shí)回答了688人次提問。取消和調(diào)整了126項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。全年招投標(biāo)總額33.6億元，資金節(jié)約率達(dá)到8%。開展區(qū)“十一五”規(guī)劃中 期及民生指標(biāo)體系評(píng)估，探索建立多形式、多渠道的公眾參與機(jī)制。

2、各項(xiàng)改革繼續(xù)深化

按照市政府部署，積極配合推進(jìn)“1 + 7”改革。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，開展聯(lián)合會(huì)審，實(shí)行初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃工程許可、施 工發(fā)包“三同時(shí)”受理，建立了項(xiàng)目審批新流程監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。全面落實(shí)外商投資項(xiàng)目行政審批改革等工作。新的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政政 策進(jìn)一步向基層傾斜。加強(qiáng)公共財(cái)政資金管理，在涉及民生的 五大領(lǐng)域推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式改革，嚴(yán)格執(zhí)行公 共預(yù)算審查監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金安排的合理性和使 用的有效性。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，會(huì)務(wù)、接待、國(guó)內(nèi)外 考察等費(fèi)用明顯下降。深化政府管理體制改革，完成了鎮(zhèn)級(jí)機(jī) 構(gòu)改革，出臺(tái)了培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施意見。

各位代表，難忘的年，使我們?cè)俅紊钋懈惺艿剑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及果斷決策，是我們做好一切工作的 根本保證；全區(qū)人民的共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作 大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社 會(huì)各界人士，向在各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位辛勤勞動(dòng)的全區(qū)建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持行發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬 意和衷心的感謝！

同時(shí)，必須清醒地看到我們?cè)诠ぷ髦腥杂胁簧俨罹嗪蛦栴}。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還不夠，科技 成果產(chǎn)業(yè)化需加快步伐，節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨；城市管理一 些頑癥還未得到有效解決，體制機(jī)制需進(jìn)一步理順，管理、執(zhí) 法資源亟待整合；社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，人口大量導(dǎo)入使社會(huì)壓力加大，公共服務(wù)還不能較好滿足群眾的需求；針對(duì)群體性矛盾，在源頭管理、有效溝通、主動(dòng)服務(wù)等方面還有一些部門工作需要加強(qiáng)和創(chuàng)新；社會(huì)事業(yè)雖加大了改革推進(jìn)力度，但離先進(jìn)區(qū)的水平還有較大差距，軟實(shí)力還有待提升，部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需進(jìn)一步做實(shí)、做好。

在政府自身建設(shè)方面，一些政府部門對(duì)群眾、企業(yè)和基層的呼聲關(guān)心不夠，回應(yīng)、服務(wù)的主動(dòng)性和有效性還有待提高；少數(shù)政府工作人員憂患意識(shí)不強(qiáng)，缺乏勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；政府工作機(jī)制有待優(yōu)化，條塊協(xié)作、執(zhí)行力需進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別重大項(xiàng)目受穩(wěn)定等因素影響推進(jìn)不快等等。對(duì)于上述不足，區(qū)政府將認(rèn)真進(jìn)行研究，不斷加以改進(jìn)。

二、年工作目標(biāo)和總體要求

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我們面臨的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素明顯增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)雖沒改變，但是經(jīng)濟(jì)增速下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。年可能是行建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)最復(fù)雜、最嚴(yán)峻、最難預(yù)測(cè)的一年。目前，我區(qū)少數(shù)一些企業(yè)特別是出口型企業(yè)受到不同程度的影響，效益下滑，勞資矛盾增多；房產(chǎn)銷售去年下半年來(lái)多月負(fù)增長(zhǎng)，明顯影響財(cái)政收入。同時(shí)，全市三分之一左右的重大工程集中在行，對(duì)提升我區(qū)未來(lái)的發(fā)展能級(jí) 是重大的機(jī)遇，但給當(dāng)前帶來(lái)極大的動(dòng)遷、維穩(wěn)、資金等壓力。年必將是困難密集、經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型的一年。

面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，一方面，我們一定要保持清醒的頭 腦，把困難估計(jì)得嚴(yán)重些，在特殊時(shí)期發(fā)揚(yáng)特殊精神，采取特 殊措施，作出特殊努力。另一方面，我們必須要有戰(zhàn)勝困難的 堅(jiān)定信心和勇氣。市委、市政府對(duì)行寄予很高期望，充分肯 定行基礎(chǔ)好、份量重，希望行多作貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)歷屆區(qū)委、區(qū)政府的努力，行確實(shí)具備了許多有利條件：一是綜合實(shí)力 得到較大提升，財(cái)政質(zhì)量較高，近年來(lái)還設(shè)立了科學(xué)發(fā)展專項(xiàng) 資金、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金等多項(xiàng)發(fā)展和保障資金，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較 好，“三資”企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%,先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā) 產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鎮(zhèn)村實(shí)力雄厚，不少歷史債務(wù)得到 化解，目前9個(gè)鎮(zhèn)已全部進(jìn)入“強(qiáng)鎮(zhèn)”前20位；二是不斷 盤活土地資源，并形成比較充足的土地儲(chǔ)備，為我區(qū)未來(lái)發(fā)展 提供了戰(zhàn)略資源；三是新城區(qū)的框架基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等條件大大改善，基本完成了軌道交通規(guī)劃，到世博會(huì)舉辦時(shí)，我區(qū)開通的軌道交通爭(zhēng)取有6-7條。更重要的是全區(qū)

上下有著善于把握機(jī)遇的優(yōu)良傳統(tǒng)和全心全意謀發(fā)展的良好精 神狀態(tài)。我們一定要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，合力開展“暖冬”行動(dòng)，依靠全區(qū)人民，全力以赴做好各方面工作。

年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%左右，財(cái)政總收入比上年增長(zhǎng)8%左右，區(qū)級(jí)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng)10%左右。

年區(qū)政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的重要部署，以“保增長(zhǎng)、促和諧、迎世博”為主線，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、全力應(yīng) 對(duì)，更加堅(jiān)定地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式，堅(jiān)持“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，圍繞研發(fā)制造、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)居住休閑三大功能，突出“三點(diǎn)一線” 點(diǎn)線面 聯(lián)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平；著力發(fā)揮迎 世博的帶動(dòng)作用，突出亮點(diǎn)和特色，加快提升城區(qū)現(xiàn)代化水平； 著力改善民生，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快提升軟實(shí) 力；著力轉(zhuǎn)變政府職能，突出管理創(chuàng)新，加快提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的水平。

三、全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

凝心聚力，多策并舉，努力實(shí)現(xiàn)“保有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的企業(yè)、保群眾能得實(shí)惠的民生、保符合發(fā)展需 要的人才、保法理情有機(jī)結(jié)合的穩(wěn)定”的基本目標(biāo)。重點(diǎn)抓好 七方面工作：

（一）增投資，促項(xiàng)目

1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升

圍繞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、航天科技研發(fā)中心二期等項(xiàng)目 建設(shè)。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度及增值稅轉(zhuǎn)型 等機(jī)遇，依托行開發(fā)區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、工業(yè)區(qū)，特別是電氣集團(tuán)、廣電集團(tuán)、華誼集團(tuán)，加快現(xiàn)代裝備制造、平板顯示高世代線、微電子、新能源、新材料、清潔化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托紫竹科學(xué)園區(qū)，推進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)，吸引總部集聚。探索引入創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資機(jī)制，努力做強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)。

突出“三點(diǎn)一線”點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)虹橋綜合交通樞紐、商務(wù) 區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)和軌道交通站、10號(hào)線吳中路等“上 蓋”項(xiàng)目建設(shè)，加快南方商務(wù)區(qū)、北商務(wù)區(qū)和元江商務(wù)區(qū)及 劍川路沿線開發(fā)。加快規(guī)劃保留產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及工業(yè)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造和 功能提升，建設(shè)中春路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和蓮花生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)功能區(qū)。完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)軌道交通沿線及站點(diǎn)周邊 等土地儲(chǔ)備和建設(shè)開發(fā)。

爭(zhēng)取引進(jìn)較高質(zhì)量的內(nèi)外資項(xiàng)目，繼續(xù)保持較高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)投入。規(guī)范政策扶持，梳理、完善現(xiàn)有政策，重點(diǎn)支持企業(yè) 科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)等。著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引投資、營(yíng)運(yùn)和研發(fā)等項(xiàng)目落戶。完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)招商機(jī) 制，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈招商”。針對(duì)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，實(shí)施 優(yōu)質(zhì)資源與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接。

積極建設(shè)生態(tài)文明。深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)試點(diǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域延伸。創(chuàng)新、完善節(jié) 能減排推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度，建立百項(xiàng) 節(jié)能技術(shù)庫(kù)、百個(gè)節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)等，加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，繼 續(xù)調(diào)整一批“二高一低”企業(yè)，堅(jiān)決完成“十一五”規(guī)劃確定 的減排目標(biāo)。

2、促進(jìn)項(xiàng)目開工、投產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn) 繼續(xù)簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，落實(shí)好項(xiàng)目核準(zhǔn)、備 案制等有關(guān)規(guī)定。完善動(dòng)遷機(jī)制，加快騰地，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造 條件。整合各方力量，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理 和針對(duì)性服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)早投產(chǎn)，特別要全力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增 資擴(kuò)產(chǎn)。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

圍繞樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng) 取市在行加大投資，部分規(guī)劃在“十二五”建設(shè)的成熟項(xiàng)目爭(zhēng)取提前實(shí)施，保持建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一 批的滾動(dòng)推進(jìn)格局。完成虹橋綜合交通樞紐配套道路嘉高架 實(shí)施段、北翟路高架、青虹路高架前期工作，建成漕寶路地面 道路拓寬工程，確保虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓建成。完成京滬高鐵（行段）、軌道交通 號(hào)線及 號(hào)線南延伸、林海公路等項(xiàng)目動(dòng)遷，啟動(dòng)滬杭甬客運(yùn)專線（行段）前期工作，滬寧城際專線（行段）開工。研究落實(shí)至虹橋綜合交通樞紐軌道交通及號(hào)線等方案。合川路、梅隴西路、都市路等貫通工程全面開工，研究推進(jìn)虹梅南路快速路建設(shè)方案。

（二）擴(kuò)消費(fèi)，穩(wěn)房產(chǎn)

1、擴(kuò)大消費(fèi)需求

抓住世博會(huì)機(jī)遇，積極引導(dǎo)市民消費(fèi)。推進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施 和社區(qū)商業(yè)街區(qū)建設(shè)，豐富市場(chǎng)供給，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大購(gòu)物、餐飲等傳統(tǒng)商業(yè)消費(fèi)需求。著力發(fā)展汽車消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和休閑消費(fèi)，推出都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、生態(tài)文體休 閑等旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大政府采購(gòu)。、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè) 把提升生態(tài)居住休閑功能、滿足居民改善居住條件愿望、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等與發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用結(jié)合 起來(lái)，積極促進(jìn)房產(chǎn)消費(fèi)。有序推進(jìn)團(tuán)購(gòu)，把促進(jìn)房產(chǎn)銷售與 緩解部分群體住房困難以及與人才公寓建設(shè)等相結(jié)合。區(qū)、鎮(zhèn) 聯(lián)手利用可用資金回購(gòu)配套商品房商業(yè)用房等，作為持續(xù)的民 生和經(jīng)濟(jì)保障。鼓勵(lì)有條件、有需要的鎮(zhèn)為今后重大工程及“城 中村”等動(dòng)遷適量?jī)?chǔ)備安置房。引進(jìn)品牌企業(yè)、利用資本市場(chǎng)，提高土地資源開發(fā)水平和利用率。優(yōu)化房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住 宅用地，擴(kuò)大商務(wù)用地，加強(qiáng)商務(wù)樓宇開發(fā)。以馬橋、浦江等 為重點(diǎn)，繼續(xù)保持必要的樓宇開工量，為后續(xù)發(fā)展作好準(zhǔn)備。繼續(xù)推進(jìn)分層次、多渠道、成系統(tǒng)的住房保障體系建設(shè)，區(qū)域 內(nèi)市、區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房60萬(wàn)平方米左右，擴(kuò)大廉租住房受益面，提高實(shí)物配租比例，進(jìn)一步拓寬解決困難群眾住房問題 的渠道。

（三）幫企業(yè)，保就業(yè)

1、完善與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制

以開展“十百千”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)關(guān)心企業(yè)，建立經(jīng)常 性的走訪、聯(lián)系制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系數(shù)十個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，相關(guān)部門聯(lián)系服 務(wù)百余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和數(shù)百家企業(yè)，各鎮(zhèn)、街道（工業(yè)區(qū)）對(duì)千 余家企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)。

2、有效落實(shí)服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)政策措施

高度關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。加大貸款政策性擔(dān)保扶持力度，區(qū)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金不受額度限制。支持小額貸款公司積 極運(yùn)作。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券 和短期融資券。繼續(xù)服 務(wù)中小企業(yè)改制上市。與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為新投產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn) 的高新技術(shù)企業(yè)等提供融資支持，為有困難的“小巨人”等優(yōu) 質(zhì)企業(yè)提供服務(wù)。完善對(duì)市屬大企業(yè)的屬地服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步 完善促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的政策，幫助有條件的企業(yè)申 報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和科技項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)練好 “內(nèi)功”。

3、全力保障就業(yè)

加強(qiáng)政策扶持，對(duì)企業(yè)吸納“零就業(yè)家庭” 人員、“雙困” 人員、失地農(nóng)民、殘疾人等就業(yè)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼力度。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，特別是支持重點(diǎn)企業(yè)多提供就業(yè)崗位，努力做到少減產(chǎn)、少裁員。鼓勵(lì)企業(yè)工會(huì)凝聚員工與企業(yè)共渡難關(guān)。通過(guò)政府救助部門、慈善組織等對(duì)分流、失業(yè)人員提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)和生活關(guān)心，積極營(yíng)造“暖冬”氛圍。

（四）促融合，求多贏

1、完善促進(jìn)融合發(fā)展的保障機(jī)制

強(qiáng)化區(qū)域觀念，突出規(guī)劃銜接、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、政策聚焦、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、區(qū)企合作、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手，形成合理的成果分享、高效的溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，完善財(cái)政、土地、人才、科技、服務(wù)、考核等政策，深化“二、三、一”產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)區(qū)域融合多贏。

2、在融合中拓寬發(fā)展空間

整合區(qū)內(nèi)高校、園區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)新資源，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。依托交大、華東師大等名校和科研院所，推進(jìn)院校重點(diǎn)學(xué)科與我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切合作，提高區(qū)域?qū)ψ灾鲃?chuàng)新成果的承接能力。以品牌、資源、項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，建立國(guó)家級(jí)、市級(jí)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地與鎮(zhèn)、街道的合作共贏機(jī)制，全力推進(jìn)漕河涇開發(fā)區(qū)與虹橋、浦江、梅隴，行開發(fā)區(qū)與馬橋、江川，紫竹科學(xué)園區(qū)與吳涇，工業(yè)區(qū)與顓橋的聯(lián)動(dòng)，抓好相關(guān)政策落地，促進(jìn)招商資源、服務(wù)資源與土地資源有機(jī)對(duì)接。著力推進(jìn)紫竹地區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”、江川地區(qū)區(qū)企合作等，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。

3、在融合中提升區(qū)域能級(jí)

聚焦虹橋樞紐。編制環(huán)虹橋綜合交通樞紐區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化華漕、龍柏、虹橋、七寶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使之與核心區(qū)有機(jī)對(duì)接、高效融合，充分接受輻射。加快國(guó)際商務(wù)、采購(gòu)、會(huì)展和國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際社區(qū)建設(shè)，使之成為新的亮點(diǎn)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的窗口，使行的區(qū)域能級(jí)得到顯著提升。

（五）迎世博，出特色

1、全區(qū)動(dòng)員，提高服務(wù)水平和文明程度

結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)先進(jìn)區(qū)，大力開展迎世博文明行動(dòng)，通過(guò)“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”等系列活動(dòng)，深化市民道德教育，普及文明禮儀，培育文明風(fēng)尚，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)，提高全區(qū)精神文明建設(shè)的整體水平。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)提升與世博有關(guān)的各項(xiàng)窗口服務(wù)質(zhì)量。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用，大力開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，匯聚成迎世博的強(qiáng)大合力。

2、推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升區(qū)域形象

創(chuàng)新城市管理機(jī)制。堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，明確職能，理順關(guān)系，增強(qiáng)基層專業(yè)管理力量，完善財(cái)政投入保障機(jī)制。整合管理資源，推進(jìn)管理、執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大城市網(wǎng)格化管理覆蓋面，強(qiáng)化屬地管理，完善綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。建立城市管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善城市綜合功能。優(yōu)化道路系統(tǒng)和交通組織，完善軌道 交通與地面道路、公交的銜接。結(jié)合虹橋綜合交通樞紐開發(fā)推 動(dòng)北片地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善浦江、馬橋地區(qū)路網(wǎng)，著力改善莘 莊地區(qū)交通擁堵狀況。完善公交管理體制，加快公交設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通管理信息化，建立區(qū)域統(tǒng)一的道路監(jiān)控、安全信息指 揮平臺(tái)。提高北片地區(qū)防汛排水能力，啟動(dòng)虹橋、華漕排澇泵 站建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施城市地下空間規(guī)劃，提高綜合利用水平。

美化城市環(huán)境。堅(jiān)持硬件、軟件并舉，在確保完成市下達(dá) 任務(wù)的同時(shí)，著力打造行特色。以高速公路、主干道、鐵路、軌道交通、公交樞紐等為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境整治，切實(shí)做好七莘路、滬路等主干道及重點(diǎn)區(qū)域的景觀建設(shè)。加強(qiáng)城市“第五立面” 利用和美化。清理戶外廣告、規(guī)范店招店牌、清潔建筑立面，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥。加強(qiáng)72條（段）河道水環(huán)境、水景觀建設(shè)，整治村宅河道234條（段）。積極實(shí)施第四輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，加快動(dòng)遷房基地建設(shè)和居民搬遷。加大“城 中村”和舊村宅改造力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，加強(qiáng)工作考核，完善政策和機(jī)制，加快推進(jìn)速度。加強(qiáng)違法建筑整治，全年力爭(zhēng)拆除各類違法建筑200萬(wàn)平方米。加強(qiáng)監(jiān)控，有效防 范新的違法建筑產(chǎn)生。

（六）抓統(tǒng)籌，重民生

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村面貌

聚焦現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全支農(nóng)金融服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體的金融支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組建航天育種科研團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種源科技研發(fā)基地。發(fā)展世博觀光、休閑農(nóng)業(yè)，開放浦江市民農(nóng)園（一期）、馬橋農(nóng)耕文化園、萬(wàn)科會(huì)員制農(nóng)莊。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高農(nóng)民收入和保障水平。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合重大工程、軌道交通站點(diǎn)等建設(shè)，創(chuàng)造條件讓集體經(jīng)濟(jì)組織擁有適量經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。以青年農(nóng)民為重點(diǎn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。探索農(nóng)民從事“農(nóng)家樂”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新路徑。深入推進(jìn)農(nóng)保區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，適度提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。做實(shí)征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老金帳戶。

發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。以結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等資源向農(nóng)村地區(qū)輻射和延伸。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施浦江、馬橋、華漕、梅隴、顓橋等農(nóng)村生活污水收集處理和華漕、馬橋農(nóng)村供水設(shè)施改造，完成農(nóng)村公廁和垃圾箱房改造各50座，改造農(nóng)村危橋58座，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通行能力。

2、統(tǒng)籌民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快提升軟實(shí)力

夯實(shí)基礎(chǔ)與引入優(yōu)質(zhì)資源并舉，加大民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，加大社區(qū)公共衛(wèi)生的有效投入，完善文化、體育設(shè)施的布點(diǎn)規(guī)劃，更有效地滿足市民就學(xué)、就醫(yī)和文化、體育生活等基本需求。豐富優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，在紫竹科學(xué)園區(qū)引入華東師大二附中、附小、附幼，在浦江地區(qū)引入師大附中，開辦向明中學(xué)浦江分校，建設(shè)交大醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院（南院），努力打造國(guó)際合唱節(jié)、網(wǎng)球ATp大師系列賽等文化、體育品牌。加快推進(jìn)區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院、區(qū)中心醫(yī)院二期等項(xiàng)目，啟動(dòng)區(qū)文化公園、區(qū)博物館建設(shè)。旗忠網(wǎng)球中心二期場(chǎng)館建成投入使用。

大力培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力。深化“社會(huì)組織、社會(huì)資本、社會(huì)化運(yùn)作”思路，優(yōu)化發(fā)展和投資環(huán)境。在政府主導(dǎo)的前提下，通過(guò)服務(wù)外包、發(fā)放民生項(xiàng)目服務(wù)券（卡）等方式，探索建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)管，提高效率和效益。推進(jìn)教育投資主體多元化，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。積極開展試點(diǎn)，推進(jìn)文化、體育、衛(wèi)生等項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作。

廣泛吸納人才，積蓄智力資源。完善人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)和評(píng)估的相關(guān)政策，在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域推出收入分配、績(jī)效考核、培養(yǎng)選拔等實(shí)施細(xì)則。大力加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，重點(diǎn)吸納高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。以市推出人才居住證與戶籍銜接相關(guān)政策為契機(jī)，重點(diǎn)吸引高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。實(shí)施人才公寓計(jì)劃，加大對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善 有關(guān)保障政策，提升為人才服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步滿足行高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障等工作。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)鼓勵(lì)青年特別是大學(xué)生等群體自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn) 扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等成 功創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)援助，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)” 為重點(diǎn)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建成功率力爭(zhēng)達(dá)到80%。落實(shí)共創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施意見，健全勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善企業(yè)欠薪保障制度，妥善處理企業(yè)勞動(dòng)糾紛。加大解決社會(huì)保障遺留問題力度。加快推進(jìn)舊住房綜合成套改造。完善動(dòng)遷房、售后公房物業(yè)管理保障機(jī)制。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以就業(yè)、醫(yī)療等為主要內(nèi)容，以慈善救助、市民綜合幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)救助體系。加強(qiáng)為老服務(wù)，調(diào)整本區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭老人補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)，為1500名困難老人提供助餐服務(wù)。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)重殘無(wú)業(yè)人員繳納養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)，提高重殘無(wú)業(yè)人員生 活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

完成好一批與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目：

（1）新增3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,完成8萬(wàn)名各類勞動(dòng)者職業(yè)技 能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)施萬(wàn)名職工心理援助計(jì)劃，對(duì)4940名涵 養(yǎng)林、片林農(nóng)民落實(shí)“鎮(zhèn)保”。

（2）完成重點(diǎn)區(qū)域64條、187公里道路綜合整治。

（3）新增1000張養(yǎng)老床位和2000名居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。

（4）落實(shí)10萬(wàn)平方米人才公寓,完成 個(gè)售后公房小區(qū)50安全信息系統(tǒng)安裝。

（5）實(shí)施300萬(wàn)平方米舊小區(qū)“平改坡”綜合改造和150萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施改造，完成30個(gè)村莊改造。

（6）建立12個(gè)居民自助健康管理小屋，為退休和困難婦 女、60歲以上農(nóng)村居民及重殘無(wú)業(yè)人員提供免費(fèi)健康體檢。

（7）新建、改建10所幼兒園，培訓(xùn)1000名幼兒園教師。

（8）新增30處公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),完成4500戶居民低電壓改 造。

（9）調(diào)整優(yōu)化11條公交線路，投放1萬(wàn)輛便民自行車。

（10）完成50萬(wàn)平方米公共綠地建設(shè)和10萬(wàn)平方米立體綠化。

另外，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)防教育，不斷提高 雙擁共建水平。切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育、民防、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、檔案、地方志、婦女兒童等工作。

（七）強(qiáng)管理，創(chuàng)和諧

1、完善工作機(jī)制，推進(jìn)體系建設(shè)

加強(qiáng)城市治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持防范重心下沉，深化對(duì) “城中村”等復(fù)雜地區(qū)的整治，繼續(xù)保持對(duì)突出刑事犯罪和治安頑癥的高壓態(tài)勢(shì)。以居、村委為管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層綜治維穩(wěn)隊(duì)伍的整合，建立“條線加強(qiáng)指導(dǎo)、基層綜合使用”的工作機(jī)制。完善社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，引入社會(huì)中介組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)等，更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾的化解。

2、加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)平安穩(wěn)定

項(xiàng)目化推進(jìn)平安建設(shè)，著力解決社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，提高人民群眾的安全感。繼續(xù)開展重信重訪專項(xiàng)治理，加強(qiáng)督辦，著力解決一批疑難復(fù)雜信訪問題。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大初信初訪化解力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。高度重視群體性矛盾的化解，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，著力規(guī)范信訪秩序。強(qiáng)化公共安全監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、防火安全、交通安全等工作，全面實(shí)行食品安全準(zhǔn)入檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善小企業(yè)誠(chéng)信星級(jí)管理機(jī)制，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存企業(yè)信息監(jiān)控平臺(tái)。加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂等場(chǎng)所以及非法營(yíng)運(yùn)車輛、“群租”的整治力度。夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，完善應(yīng)急隊(duì)伍備勤庫(kù)、應(yīng)急設(shè)備調(diào)配庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)等運(yùn)作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)人口綜合調(diào)控，落實(shí)來(lái)滬從業(yè)人員服務(wù)和管理三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)集中居住點(diǎn)建設(shè)。

四、不懈加強(qiáng)政府自身建設(shè)

認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（一）突出改革創(chuàng)新，著力建設(shè)服務(wù)政府

強(qiáng)化公共服務(wù)職能。以推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順政府職能。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的同時(shí)，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。努力提高公共產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立健全多元化、社會(huì)化機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高“一門式”服務(wù)水平。

加快推進(jìn)行政審批制度改革。按照相對(duì)集中審批權(quán)的要求，開展建立和規(guī)范行政服務(wù)中心的先行先試工作。堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。完善投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批管理程序改革。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市出臺(tái)的一系列改革發(fā)展政策、措施，提高執(zhí)行力，保持高昂的精神狀態(tài)，為群眾、為企業(yè)、為基層提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。加大對(duì)鎮(zhèn)、街道和區(qū)政府部門的考核力度，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資、動(dòng)遷騰地、和諧穩(wěn)定、迎世博等為重點(diǎn)，完善考核、激勵(lì)機(jī)制。

（二）突出求真務(wù)實(shí)，著力建設(shè)責(zé)任政府

完善規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府工作機(jī)制。加強(qiáng)部門、條塊之間的溝通、合作與聯(lián)動(dòng)。政府部門工作人員必須服從、服務(wù)大局，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)和工作的高度協(xié)調(diào)。勇于改革、敢于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新，遇到困難不撒手，推進(jìn)工作 共攜手，突破常規(guī)，減少環(huán)節(jié)，形成合力。

強(qiáng)化自身監(jiān)管。以完善懲防腐敗體系為重點(diǎn)，落實(shí)廉潔從 政各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作。加大審計(jì)整改跟蹤檢查 力度，探索開展績(jī)效審計(jì)。進(jìn)一步健全和完善招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，逐步推行政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程中標(biāo)合同價(jià)、分包 合同價(jià)和評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上公開。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善街 鎮(zhèn)財(cái)力保障體制。加強(qiáng)非稅收入管理，預(yù)算外資金管理全額納 入?yún)^(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)深化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政“兩個(gè)集中”改革，完善鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理監(jiān)督平臺(tái)。全面建立村集體資產(chǎn)、土地資源、社會(huì)事業(yè)、綜合治理“四本臺(tái)帳”，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn) 村資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)公務(wù)員思想和能力建設(shè)。突出科學(xué)發(fā)展觀教育、宗旨 教育、民主法制教育，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大機(jī)關(guān)工作人員的責(zé) 任意識(shí)、公仆意識(shí)、憂患意識(shí)和緊迫感。實(shí)施多層、多樣的公 務(wù)員培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，提高新形勢(shì)下履行職責(zé) 的能力。

（三）突出依法行政，著力建設(shè)法治政府

自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真 接受區(qū)政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，設(shè)立專項(xiàng)資金，及時(shí)解決人大代表、政協(xié)委員反映的問題。強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，重視整改和責(zé)任追究。

推進(jìn)行政行為依法、透明運(yùn)行。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)開展“區(qū)長(zhǎng)網(wǎng)上辦公”，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。

加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)村務(wù)公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。做好居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。

（四）突出艱苦奮斗，著力建設(shè)節(jié)約型政府

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)工作人員的積極性和自覺性。規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，逐步推行公務(wù)卡制度。節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)，辦公、會(huì)務(wù)、接待、公務(wù)考察、公務(wù)車輛等費(fèi)用力爭(zhēng)比去年再下降5%-10%，機(jī)關(guān)單位建筑能耗和人均能耗下降5%以上。

切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和工作作風(fēng)。加大對(duì)促發(fā)展、保民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力精減會(huì)議和文件，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解民意，關(guān)注民生，把更多的時(shí)間和精力用在幫助企業(yè)、基層和群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生上。

各位代表，前所未有的挑戰(zhàn)或許會(huì)成為難得的良機(jī)，我們前進(jìn)的步伐必須更加堅(jiān)定而激越！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，迎風(fēng)飛揚(yáng)，不辜負(fù)市委、市政府的重托，不辜負(fù)全區(qū)人民的厚望，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)禮！

《政府工作報(bào)告》有關(guān)名詞解釋

〔1〕十大節(jié)能工程：

包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓 利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化(系 統(tǒng)節(jié)能)工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能 監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

〔2〕虹橋綜合交通樞紐：

系世博會(huì)的重要交通配套項(xiàng)目，是集高速鐵路、磁浮交通、城 市軌道交通、巴士客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)航空港等為一體的綜合交通樞紐工程。行區(qū)范圍涉及華漕鎮(zhèn)、龍柏街道兩個(gè)行政區(qū)域，東至外環(huán)線、南至滬青平公路、西至華翔路、北至北翟路，區(qū)域面積 26.26平方公里。

〔3〕“1223”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

即 1 個(gè)新城（北至滬青平公路，東至外環(huán)線、黃浦江，南至黃浦江，西至區(qū)界）、2 個(gè)新市鎮(zhèn)（浦江新市鎮(zhèn)、華漕新市鎮(zhèn)）、23 個(gè)中心村。

〔4〕 “控增逼存”：

是指加強(qiáng)對(duì)已批未建土地的管理，促進(jìn)未開工土地的盤活開發(fā)，控 制增量，逼活存量，提高土地資源的利用效率。

〔5〕 “全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要”：

是指國(guó)務(wù)院頒布的從 2006 年到 2020 年全民科學(xué)素質(zhì)要達(dá)到的主要 目標(biāo)以及要采取的政策和措施的階段性計(jì)劃。

〔6〕骨干教師柔性流動(dòng)

是指教師不改變?cè)腥耸玛P(guān)系，編制和待遇保留在原單位，到受援 單位進(jìn)行任教、兼職、帶教的形式，是最大限度發(fā)揮人才的輻射作用，加強(qiáng)教育人力資源均衡配置的重要途徑。

〔7〕電子健康檔案：

利用信息技術(shù)，記錄居民的生命指標(biāo)、疾病史、免疫接種史、預(yù)防 保健等健康管理信息，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)數(shù)據(jù)的多點(diǎn)實(shí)時(shí)采集和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民健康的實(shí)時(shí)服務(wù)、干預(yù)和管理。

〔8〕涵養(yǎng)林：

是指以改善水文狀況、保護(hù)可飲用水源等為主要功能，在黃浦江、蘇州河等主干河道兩側(cè)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的生態(tài)公益林。主要分布于浦江 鎮(zhèn)、華漕鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)、顓橋鎮(zhèn)和馬橋鎮(zhèn)。

〔9〕片林：

是指以調(diào)節(jié)城市區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要功能，在城區(qū)周圍和生態(tài)敏感 區(qū)域布局建設(shè)并達(dá)到一定面積的森林、林地。主要集中于浦江鎮(zhèn)。

〔10〕“1+7”改革：

年全市重點(diǎn)改革工作安排的主要內(nèi)容為“1+7”，即深入推進(jìn)浦 東綜合配套改革試點(diǎn)和重點(diǎn)推進(jìn) 7 項(xiàng)改革。其中包括著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu) 改革和管理創(chuàng)新、深入實(shí)施行政審批制度改革、加快制定促進(jìn)金融和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見、加快完善預(yù)算管理制度、積極開展剝離街道 招商引資職能試點(diǎn)、大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境等。

〔11〕以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式改革：

以結(jié)果為導(dǎo)向模式的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為預(yù)算管理重點(diǎn)的變化，即從投 入（支出）控制為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向。傳統(tǒng)的預(yù)算管理重 點(diǎn)在于控制公共資源的投入，即以控制支出為主。而以結(jié)果為導(dǎo)向，則首先要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)選擇和確定一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)用財(cái)政資源所要達(dá)到的 結(jié)果目標(biāo)，然后確定所需的產(chǎn)出計(jì)劃、數(shù)量和必要性，再確定是否需要 投入和投入多少。在衡量預(yù)算執(zhí)行績(jī)效時(shí)，不僅要看是否超支，更要看 是否達(dá)到預(yù)期的成果和既定的產(chǎn)出。

〔12〕“暖冬”行動(dòng)：

是指針對(duì)當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施的一 系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作措施。包括支持 企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)金融服務(wù)、促進(jìn)項(xiàng)目開工和竣工、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、加大 就業(yè)和社會(huì)保障力度、開展社會(huì)救助、提供人文關(guān)懷等。

〔13〕“三點(diǎn)一線”：

“三點(diǎn)”是指虹橋綜合交通樞紐、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)和商務(wù)區(qū)（包 括地鐵南北廣場(chǎng)）；“一線”是指軌道交通沿線。

〔14〕增值稅轉(zhuǎn)型：

是指將我國(guó)現(xiàn)行稅制下的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，允許納 稅人在計(jì)算繳納增值稅時(shí)扣除外購(gòu)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅 金。消費(fèi)型增值稅可以減輕納稅人的增值稅稅負(fù)，有利于鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大 投資，更新生產(chǎn)設(shè)備。

〔15〕平板顯示高世代線：

是指六代及六代以上 TFT—LCD 生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)用于液晶電視制造的大尺寸液晶面板。

〔16〕“二高一低”企業(yè)：

是指高污染、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)。

〔17〕經(jīng)濟(jì)適用房：

是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積、銷售價(jià)格及租金標(biāo)準(zhǔn)，按 照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向本市城鎮(zhèn)低收入和中低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

〔18〕廉租住房：

是指政府向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提 供租金補(bǔ)貼或者以低廉的租金配租，具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房。

〔19〕集合債券：

中小企業(yè)集合債是企業(yè)債的一種，就是將若干家中小企業(yè)集合在一 起，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)一擔(dān)保,集合發(fā)行企業(yè)債券。

〔20〕短期融資券：

是指具有法人資格的非金融企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行的、約定在 1 年內(nèi)還本付息的債務(wù)融資工具。短期融資券具有注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)便、發(fā)行 周期短、可在注冊(cè)額度內(nèi)分期發(fā)行、不直接受緊縮貨幣政策和商業(yè)銀行 貸款規(guī)模限制等優(yōu)勢(shì)。

〔21〕“零就業(yè)家庭”：

城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指本市非農(nóng)業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動(dòng)年齡 內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動(dòng) 能力的家庭成員，進(jìn)行了失業(yè)登記，且無(wú)一人就業(yè)的家庭。

農(nóng)村“零就業(yè)家庭”是指本市農(nóng)業(yè)戶籍家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成 員（男性 16—59 周歲，女性 16—49 周歲），既未從事一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，又 進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，且無(wú)一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。

〔22〕“雙困”人員：

是指本區(qū)戶籍的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，具有勞動(dòng) 能力、就業(yè)愿望迫切、就業(yè)條件差，難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)，并且家庭生活特別困難，需要接受就業(yè)援助并簽訂就業(yè)承諾的人員。

〔23〕城市“第五立面”：

在建筑學(xué)領(lǐng)域，屋頂被稱為城市的“第五立面”。

〔24〕創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”：

將建立促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、“零就業(yè)家庭” 人員和“雙困”人員安置情況、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)作為創(chuàng)建核心指 標(biāo)，實(shí)行一票否決；將新增就業(yè)崗位、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)失業(yè)人員就 業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、青年見習(xí)、就業(yè)困難人員安置、公共就業(yè)服務(wù)等作為創(chuàng) 建輔助指標(biāo)，實(shí)行百分考核。通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)、職能部門測(cè)評(píng)、鎮(zhèn)街 道自評(píng)和互評(píng)等方式進(jìn)行考核評(píng)估，在核心指標(biāo)全部完成的基礎(chǔ)上，輔助指標(biāo)考核分達(dá)到 90 分以上，即被評(píng)定為“充分就業(yè)社區(qū)”。

〔25〕居民自助健康管理小屋：

在自助健康管理小屋內(nèi)免費(fèi)提供智能化的血壓、血糖等簡(jiǎn)便易操作 的檢查設(shè)備，由社區(qū)居民自行操作檢查自己的健康指標(biāo)，并通過(guò)電子健 康檔案系統(tǒng)，自動(dòng)存貯在居民電子健康檔案中，可以隨時(shí)查閱，實(shí)現(xiàn)社 區(qū)居民自助健康管理。

〔26〕財(cái)政“兩個(gè)集中”改革：

即財(cái)務(wù)集中管理和財(cái)政集中支付。

第二篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會(huì)第一次會(huì)議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見和建議。一、五年來(lái)工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績(jī)穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們?cè)谑形⑹姓玩?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會(huì)議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長(zhǎng)，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國(guó)家各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無(wú)邪教創(chuàng)建活動(dòng)示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過(guò)上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財(cái)政工作健康有序。五年來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理形成立項(xiàng)、使用、監(jiān)督全程公示，600萬(wàn)元以工代賑資金、400萬(wàn)元扶貧資金、500萬(wàn)元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來(lái)，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬(wàn)元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬(wàn)元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來(lái)，爭(zhēng)取省市各類建設(shè)資金多萬(wàn)元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過(guò)五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長(zhǎng)11.3%。

（二）項(xiàng)目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來(lái)，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬(wàn)畝，苗木成活率較高。通過(guò)與市武當(dāng)長(zhǎng)青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬(wàn)畝，其中以木瓜為主面積1.05萬(wàn)畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬(wàn)畝，百里藥材長(zhǎng)廊建設(shè)初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬(wàn)袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來(lái)全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬(wàn)公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個(gè)大鯢養(yǎng)殖場(chǎng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動(dòng)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場(chǎng)得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬(wàn)元。抓好了兩個(gè)“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。快速推進(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評(píng)三等獎(jiǎng)。村村通公路建設(shè)成績(jī)顯著。五年來(lái)，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個(gè)村的候車亭建設(shè)，投資250余萬(wàn)元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬(wàn)元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬(wàn)元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬(wàn)元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長(zhǎng)2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬(wàn)元完成大嶺坡、莊子、長(zhǎng)灘河等村600畝土地治理項(xiàng)目，投入400

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第三篇：2008政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過(guò)去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長(zhǎng)11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.89億元，增長(zhǎng)25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長(zhǎng)25.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長(zhǎng)16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長(zhǎng)11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長(zhǎng)率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會(huì)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長(zhǎng)5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%。完成烤煙收購(gòu)95.5萬(wàn)擔(dān)，每公斤均價(jià)提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個(gè)。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬(wàn)畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動(dòng)建設(shè)各類示范點(diǎn)716個(gè)。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬(wàn)絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8.27萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101.38萬(wàn)人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值和銷售收入分別增長(zhǎng)11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項(xiàng)目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬(wàn)千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個(gè)鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽(yáng)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長(zhǎng)21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長(zhǎng)20.9%。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽(yáng)城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫(kù)灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫(kù)渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫(kù)動(dòng)工，漁洞水庫(kù)灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固通過(guò)驗(yàn)收，永豐、跳墩河水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工，長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬(wàn)件，新增有效灌溉面積5萬(wàn)畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬(wàn)無(wú)電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽(yáng)中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動(dòng)、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營(yíng)業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開，旅游開發(fā)推進(jìn)有力。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬(wàn)畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽(yáng)農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動(dòng)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績(jī)，簽訂國(guó)內(nèi)引資項(xiàng)目31個(gè)，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入8.91億元，增長(zhǎng)33.5%，占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師專“專升本”申報(bào)工作有序推進(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計(jì)劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上。“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”全面啟動(dòng)，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)7.3%。7.95萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬(wàn)受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬(wàn)戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬(wàn)平方米，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持重大問題廣泛征求意見，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會(huì)換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和防艾工作取得實(shí)效。對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。“基層信訪年”活動(dòng)深入開展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足；物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識(shí)、-6-工作方式與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國(guó)家和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動(dòng)下，有利于我們借政策之勢(shì)、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，全市各級(jí)發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽(yáng)中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動(dòng)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅(jiān)持好中求快、能快則快，堅(jiān)持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“清潔家園行動(dòng)”，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項(xiàng)目等有效措施，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬(wàn)畝竹子基地、32萬(wàn)畝核桃基地、18萬(wàn)畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬(wàn)畝低產(chǎn)蘋果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取新增有效灌溉面積超過(guò)5萬(wàn)畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬(wàn)擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬(wàn)幫扶工程”為重要推動(dòng)手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅(jiān)第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場(chǎng)開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)110萬(wàn)人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無(wú)序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革。深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)市縣財(cái)力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫(kù)和信息平臺(tái)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實(shí)責(zé)任，跟蹤問效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵(lì)和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時(shí)解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項(xiàng)目及早動(dòng)工，在建項(xiàng)目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗(yàn)等骨干項(xiàng)目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項(xiàng)目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和27個(gè)新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)工業(yè)投資超過(guò)19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢(shì)，及時(shí)研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國(guó)有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭(zhēng)到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)按計(jì)劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個(gè)汽車站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽(yáng)至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭(zhēng)取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫(kù)，抓緊啟動(dòng)羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫(kù)施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫(kù)保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬(wàn)人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬(wàn)年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動(dòng)工，爭(zhēng)取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級(jí)等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬(wàn)千瓦以上。抓緊7個(gè)110千伏輸變電工程施工，啟動(dòng)永豐500千伏變電站等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選、評(píng)估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。力爭(zhēng)完成20個(gè)左右以柿子至鳳翥二級(jí)公路、小海子中型水庫(kù)、昭通新型煤化工試驗(yàn)基地為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報(bào)建一批、儲(chǔ)備一批，爭(zhēng)取國(guó)家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取更多信貸投入，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽(yáng)中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽(yáng)中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設(shè)，啟動(dòng)其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動(dòng)市級(jí)行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場(chǎng)等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫恚巍鞍舜笾刃颉保岣叱鞘械墓芾硭胶臀拿鞒潭龋瑯淞⒅行某鞘械牧己眯蜗蟆?/p>

提高縣城建設(shè)管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項(xiàng)目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項(xiàng)工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭(zhēng)2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場(chǎng)、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢(shì)明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級(jí)集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級(jí)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)在一個(gè)較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進(jìn)程，開展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫(kù)區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢(shì)等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過(guò)努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬(wàn)人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，培育會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與升級(jí)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場(chǎng)秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。啟動(dòng)農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問題。認(rèn)真落實(shí)科技項(xiàng)目，積極開展科研合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項(xiàng)校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高級(jí)完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報(bào)工作。啟動(dòng)市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強(qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。深入開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)競(jìng)技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購(gòu)配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測(cè)、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會(huì)科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭(zhēng)取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人。

加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢(shì)群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅(jiān)持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫(kù)區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測(cè)繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫(kù)區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫(kù)區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報(bào)災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力。科學(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭(zhēng)取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計(jì)劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計(jì)劃生育率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入開展基本無(wú)多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動(dòng)”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商、向社會(huì)各界廣泛征求意見。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國(guó)愛教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項(xiàng)整治行動(dòng)，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，為人民群眾營(yíng)造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時(shí)辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類收費(fèi)。實(shí)行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個(gè)重大項(xiàng)目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎(jiǎng)懲，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對(duì)市直部門向上爭(zhēng)取資金進(jìn)行考核，確保向上爭(zhēng)取量比上年有所增長(zhǎng)。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評(píng)估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成良好的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制和首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報(bào)受理、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度，及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動(dòng)取信于民。著力精減會(huì)議和文件，提倡開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動(dòng)廉政建設(shè)深入開展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬(wàn)平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬(wàn)戶破爛茅草房。三是為1.5萬(wàn)名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。四是建立國(guó)有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬(wàn)人（次）。六是出臺(tái)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺(tái)、電視臺(tái)覆蓋率。采取措施，使昭通電臺(tái)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺(tái)覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動(dòng)昭通又好又快發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全市540多萬(wàn)各族群眾對(duì)市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和無(wú)限力量。讓我們?cè)谥泄舱淹ㄊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)長(zhǎng) 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)提出的目標(biāo)，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)考驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年，我們認(rèn)真實(shí)施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)能源價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響和世界金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較 1

快增長(zhǎng)，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長(zhǎng)10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長(zhǎng)10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長(zhǎng)10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報(bào)告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點(diǎn)工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目。制定實(shí)施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》及其實(shí)施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析專題調(diào)研活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請(qǐng)融資1920萬(wàn)元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長(zhǎng)12.5%，近年來(lái)增速首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額67億元，2

增長(zhǎng)14.4%；商品銷售總額385億元，增長(zhǎng)0.9%。品牌項(xiàng)目帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積近6萬(wàn)平方米，摩登百貨正式營(yíng)業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運(yùn)輸暢旺，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長(zhǎng)61.6%。長(zhǎng)洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭(zhēng)取駐島部隊(duì)支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動(dòng)工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長(zhǎng)洲楊桃歡樂節(jié)，“農(nóng)家樂”項(xiàng)目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.8%。

制造業(yè)增勢(shì)平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長(zhǎng)11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長(zhǎng)30.2%。認(rèn)真落實(shí)省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動(dòng)密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點(diǎn)發(fā)展，成功申報(bào)市“移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新引進(jìn)總部型企業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，累計(jì)投入1300萬(wàn)元建設(shè)“網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺(tái)”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動(dòng)漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)有效升級(jí)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項(xiàng)目4個(gè)，成功置換項(xiàng)目累計(jì)達(dá)20個(gè)，置換后項(xiàng)目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長(zhǎng)了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長(zhǎng)了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。領(lǐng)好廣場(chǎng)等多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼開業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問題，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺(tái)了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補(bǔ)償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬(wàn)元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵(lì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目129個(gè)，合同利用區(qū)外資金12450萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資5303萬(wàn)美元，增長(zhǎng)17%。聯(lián)合市有關(guān)部門舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國(guó)際物流園區(qū)”研討會(huì)，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟(jì)外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機(jī)的影響。

財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長(zhǎng)11.5%；可支配財(cái)力13億元，增長(zhǎng)8.1%。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見》。加大促產(chǎn)培財(cái)力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長(zhǎng)22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)54.1%。積極盤活閑置資源，切實(shí)推進(jìn)國(guó)資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過(guò)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂北延長(zhǎng)線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長(zhǎng)洲灣水系復(fù)通等重點(diǎn)市政建設(shè)工程正式動(dòng)工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公交候車站亭和候船亭，新增3088個(gè)主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長(zhǎng) 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運(yùn)工作，切實(shí)加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長(zhǎng)庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個(gè)；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實(shí)行了社會(huì)化保潔。開展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項(xiàng)活動(dòng)，清拆“兩違”15.7萬(wàn)㎡，整治“六亂”7.7萬(wàn)宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國(guó)污染源普查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬(wàn)元建成全國(guó)同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬(wàn)元的廣石化脫硫項(xiàng)目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實(shí)踐中，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國(guó)家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)，專利申請(qǐng)量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國(guó)家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評(píng)為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，魚珠街、穗東街被評(píng)為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴(kuò)大校長(zhǎng)年薪制試點(diǎn)范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績(jī)?cè)谌信琶仙唬呖急究粕暇€率首次取得全市第三。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，德育工作得到加強(qiáng)；切實(shí)規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中”稱號(hào)，職校通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)職中復(fù)評(píng)；獲批“廣東省英特爾未來(lái)教育項(xiàng)目推廣示范區(qū)”，通過(guò)省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)復(fù)評(píng)。

文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國(guó)家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開展第三次全國(guó)文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動(dòng)工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會(huì)、第六屆黃埔地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列大型文體活動(dòng)，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國(guó)節(jié)慶杰出典范獎(jiǎng)”等3項(xiàng)國(guó)家大獎(jiǎng)。開展全民健身活動(dòng)，穗東街創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)街道通過(guò)省初評(píng)，14個(gè)社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過(guò)驗(yàn)收。兩名運(yùn)動(dòng)員參加第二十九屆奧運(yùn)會(huì)并取得前八名的好成績(jī)。

社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實(shí)施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，7家企業(yè)被評(píng)為2007“廣州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實(shí)施《關(guān)于處理當(dāng)前長(zhǎng)洲有關(guān)民生問題的工作方案》，解決了200多名原長(zhǎng)洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個(gè)“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)取得新成績(jī)。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號(hào)，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診信息系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對(duì)供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位稱號(hào)；開展國(guó)家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點(diǎn)，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國(guó)家人口計(jì)生委確定為國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。

其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)對(duì)了雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運(yùn)期間疏運(yùn)旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬(wàn)元，主動(dòng)接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬(wàn)平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會(huì)和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)換屆選舉，11個(gè)社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開展全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘疾人等各項(xiàng)工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)向政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各界通報(bào)政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見，對(duì) 9

關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開平臺(tái)，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開渠道，提高政務(wù)信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會(huì)管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實(shí)施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動(dòng)工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動(dòng)，共接訪群眾972批、1856人次；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)包案和部門（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)包案制度，有關(guān)問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會(huì)”和北京奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表?yè)P(yáng)。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強(qiáng)勞資監(jiān)控，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件590宗，為8793名勞動(dòng)者追回欠薪915萬(wàn)元。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機(jī)制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)有效。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為契機(jī)，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個(gè)別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識(shí)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品競(jìng)價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)工作，集中招標(biāo)采購(gòu)藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實(shí)行“遠(yuǎn)程報(bào)賬”試點(diǎn)改革，提高國(guó)庫(kù)集中支付效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過(guò)去的一年我區(qū)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和社會(huì)各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。11

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)面臨新課題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對(duì)上述問題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國(guó)成立60周年，是我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟(jì)邁入衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。但同時(shí)也蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，廣州市“國(guó)家中心城市”地位的確定和籌辦亞運(yùn)會(huì)的投資拉動(dòng)，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成的強(qiáng)大思想動(dòng)力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識(shí) 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆七次全會(huì)精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點(diǎn)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實(shí)改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，化“危”為“機(jī)”，抓緊落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)部署，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

落實(shí)扶持發(fā)展政策。加快落實(shí)和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機(jī)影響的新變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。利用廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加快公共項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資有效增長(zhǎng)。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強(qiáng)工作的敏銳性，善于在危機(jī)中捕捉商機(jī)。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動(dòng)向，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接，大力引進(jìn)有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟(jì)、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項(xiàng)目。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項(xiàng)目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財(cái)源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過(guò)加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財(cái)措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟(jì)板塊的財(cái)稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭(zhēng)取上級(jí)支持，通過(guò)拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭(zhēng)取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動(dòng)魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強(qiáng)臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為新亮點(diǎn)，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉(cāng)碼企業(yè)，推動(dòng)其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉(cāng)單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機(jī)械專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機(jī)械的營(yíng)銷保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類保稅倉(cāng)和新型冷鏈項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類、食品專業(yè)市場(chǎng)。以地鐵5號(hào)線開通為契機(jī)，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購(gòu)物城改造等重點(diǎn)國(guó)資項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)盈利能力。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，刺激居民消費(fèi)。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺(tái)、化工電子交易平臺(tái)等新型交易平臺(tái)的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)逐步擴(kuò)容；全面落實(shí)區(qū)培育總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項(xiàng)目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢(shì)的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機(jī)，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長(zhǎng)洲灣水系復(fù)通和長(zhǎng)洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動(dòng)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實(shí)施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個(gè)配套產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)喜力啤酒、王老吉等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大食品酒類、機(jī)械裝備、電子信息三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持黃埔發(fā)電廠實(shí)施整體改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長(zhǎng)模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，大力配合市實(shí)施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項(xiàng)目”行動(dòng)計(jì)劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、成長(zhǎng)一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的良好局面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營(yíng)企業(yè)開展資本運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，17

積極穩(wěn)妥實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長(zhǎng)洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運(yùn)工作，組織開展亞運(yùn)比賽場(chǎng)館周邊和豐樂北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點(diǎn)路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點(diǎn)市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號(hào)線，實(shí)現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場(chǎng)和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場(chǎng)，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實(shí)施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長(zhǎng)效管理。緊緊圍繞迎亞運(yùn)和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化國(guó)土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個(gè)社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉(cāng)下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺(tái)山公園等綠化景點(diǎn)、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。

（五）著力解決民生問題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購(gòu)車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個(gè)零增長(zhǎng)”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅(jiān)持科教并舉戰(zhàn)略，強(qiáng)民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅(jiān)持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化分配制度改革，探索建立校長(zhǎng)職級(jí)制和教師流動(dòng)機(jī)制；全面完成廠校接收工作，加大對(duì)東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)職中工作；加強(qiáng)德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強(qiáng)化“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提升國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實(shí)力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國(guó)辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭(zhēng)取啟動(dòng)廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級(jí)以上文化站工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費(fèi)”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。

增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平逐步擴(kuò)展邊緣群體救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，落實(shí)醫(yī)保新政策實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭(zhēng)創(chuàng)退管服務(wù)省級(jí)示范點(diǎn)。規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動(dòng)就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動(dòng)工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。提高退休職工社會(huì)化管理水平，落實(shí)精細(xì)化服務(wù)的各種措施。

保障社會(huì)安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，改進(jìn)出租屋和流動(dòng)人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶。建立健全社會(huì)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機(jī)管理能力。加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會(huì)、供銷社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強(qiáng)民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見，健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)民主法制學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和社會(huì)民眾法制意識(shí)，推進(jìn)依法治區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)，研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見，全面落實(shí)各項(xiàng)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，樹立狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)施狠抓落實(shí)的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍，努力把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn) 23

實(shí)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財(cái)政管理制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程和政府采購(gòu)行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購(gòu)、重大工程建設(shè)等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，時(shí)代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會(huì)議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們?cè)诳h委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值20.94億元，同比增長(zhǎng)10.59%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收4500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.75%；農(nóng)（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建 借力大企業(yè)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加大產(chǎn)業(yè)投入，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成投資7億元，一期實(shí)現(xiàn)發(fā)電量5700萬(wàn)度，年產(chǎn)值3500萬(wàn)元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設(shè)24公里、風(fēng)機(jī)安裝22臺(tái)。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應(yīng)，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結(jié)構(gòu)廠房完成建設(shè)，開造3萬(wàn)方雙燃料機(jī)液化天然氣船。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設(shè)契機(jī)，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經(jīng)濟(jì)總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值8.2億元，分別增長(zhǎng)11.77%和21.5%。推進(jìn)新項(xiàng)目建設(shè)，龍?chǎng)问称返软?xiàng)目建成投產(chǎn)，寧波海桐家紡、誠(chéng)慧電器等項(xiàng)目落戶動(dòng)建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同外資750萬(wàn)美元，實(shí)到外資350萬(wàn)美元，實(shí)到內(nèi)資3億元，新增注冊(cè)資金1.04億元；實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口額2017萬(wàn)美元。加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)施技改項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)技改投入4億元。

借力大項(xiàng)目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，寧波市水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結(jié)束，工程施工進(jìn)展順利。調(diào)整壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.59億元，同比增長(zhǎng)4.27%。特色觀光農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000萬(wàn)元。糧食生產(chǎn)常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項(xiàng)目，完成糧食功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化提升3700畝，實(shí)現(xiàn)糧食單季平均畝產(chǎn)730公斤，全縣備春耕現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在涂茨順利召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)精品園1處，完成農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)1個(gè)。科技興農(nóng)力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃。土地集約利用率切實(shí)提高，完成長(zhǎng)沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉(zhuǎn)505畝。

借力大平臺(tái)彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項(xiàng)目順利施工。依托象山港大橋集聚效應(yīng)和環(huán)港公路建設(shè)前期效應(yīng)，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游新突破。結(jié)合中廣核風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)登山步道設(shè)計(jì)。串聯(lián)沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點(diǎn)，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農(nóng)家客棧“漁家燈火”正式營(yíng)業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設(shè)為抓手，新農(nóng)村建設(shè)成效日益顯現(xiàn) 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)“兩城”創(chuàng)建，強(qiáng)化政策支持，開展黨員群眾義務(wù)清掃、志愿者隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等活動(dòng)，深入推進(jìn)“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設(shè)品質(zhì)逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側(cè)、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進(jìn)“雙清”行動(dòng)，完成鎮(zhèn)、村級(jí)河道溪坑治理22條，水質(zhì)明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺(tái)，順利通過(guò)玉泉市級(jí)全面小康村驗(yàn)收，有序推進(jìn)錢倉(cāng)中心村、大嶺后市級(jí)全面小康村培育。加強(qiáng)村莊內(nèi)部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個(gè)村，盤活建設(shè)存量用地54.06畝。加大公共設(shè)施建設(shè)力度，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路2條，完成碼頭、文化活動(dòng)中心等一事一議項(xiàng)目4個(gè)。重視農(nóng)村水利工程建設(shè)，動(dòng)建白鷺山水庫(kù)，完成山塘水庫(kù)整治23座，新建滴水灌溉項(xiàng)目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。重視生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級(jí)生態(tài)村3個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設(shè)，關(guān)停畜牧場(chǎng)3家，新增生活污水分散式處理村2個(gè)，太陽(yáng)能垃圾處理站有效運(yùn)行。強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評(píng)省級(jí)綠色環(huán)保企業(yè)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產(chǎn)能，全面完成15臺(tái)S7系列變壓器更換任務(wù)。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調(diào)整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進(jìn)，二期規(guī)劃完成局部調(diào)整。推進(jìn)住房保障工程，完成農(nóng)房“兩改”項(xiàng)目主體建設(shè)，動(dòng)建配套設(shè)施，啟動(dòng)房屋分配工作。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)功能性項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結(jié)頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號(hào)和十三號(hào)等3條市政道路工程完成設(shè)計(jì)。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉(cāng)菜場(chǎng)周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好生活環(huán)境。大力推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，全鎮(zhèn)累計(jì)拆違5萬(wàn)余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、停車場(chǎng)、道路綠化等公益項(xiàng)目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

以完善服務(wù)功能為目標(biāo)，全力增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實(shí)力建設(shè)，建立健全人才保障服務(wù)體系，在高新技術(shù)管理人才子女就學(xué)、家屬就業(yè)等方面加大關(guān)懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，全年組織培訓(xùn)352人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)213人，轉(zhuǎn)崗就業(yè)106人。發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽(yáng)等縣外來(lái)料加工業(yè)務(wù)，建立湯岙等來(lái)料加工服務(wù)點(diǎn)4個(gè)。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達(dá)300余名，年收入400余萬(wàn)元。

四、以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學(xué)習(xí)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，群眾道德素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信、家庭誠(chéng)信建設(shè)，評(píng)選市、縣級(jí)文明誠(chéng)信家庭30戶，誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍更加濃厚。積極實(shí)施人文素質(zhì)提升行動(dòng)，新增人文素質(zhì)基地1個(gè)，基層群眾精神需求不斷滿足。擴(kuò)大“春泥計(jì)劃”實(shí)施村范圍，建成東港等“春泥計(jì)劃”市、縣級(jí)實(shí)施示范村4個(gè)，關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯(lián)等市、縣級(jí)村落文化宮4個(gè)，文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

社會(huì)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建培智學(xué)校教學(xué)樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個(gè)校車固定停放點(diǎn)標(biāo)識(shí)完成安裝。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，市衛(wèi)生應(yīng)急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個(gè)村級(jí)公共衛(wèi)生一體化建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，新塘等4個(gè)省、市級(jí)衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強(qiáng)化，成功創(chuàng)建市級(jí)藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計(jì)劃生育工作成效明顯，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰內(nèi)，建成生育文化園1處。社會(huì)公共服務(wù)功能不斷完善，21個(gè)村有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成，19個(gè)村郵站、17個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)規(guī)范運(yùn)作。

社會(huì)保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)543人次，五大基本保險(xiǎn)2305人次，失土保險(xiǎn)230人次，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)15441 人。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成涂茨等3個(gè)農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)住房保障，完成危舊房改造16 戶，實(shí)現(xiàn)政策性住房保險(xiǎn)參保率100%。深化救濟(jì)渠道，共募集慈善資金34萬(wàn)元，發(fā)放助災(zāi)、助困各類補(bǔ)助19.6萬(wàn)元，惠及332人次。

平安綜治基礎(chǔ)更加夯實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，全面推廣“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，規(guī)范運(yùn)行鎮(zhèn)、村社會(huì)服務(wù)管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務(wù)會(huì)商”制度，推廣村級(jí)工程意外保險(xiǎn)制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級(jí)組織換屆選舉，村級(jí)自治和服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。建立健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會(huì)、月匯報(bào)、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結(jié)率達(dá)96％。加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)高溫干旱和臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害。

五、以法治務(wù)實(shí)型政府建設(shè)為目標(biāo)，行政履職能力有效提升 堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，塑造勤政廉政新形象。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結(jié)建議16件。嚴(yán)格依法行政，健全政府決策機(jī)制和重大事項(xiàng)決策聽證制度，充分聽取社會(huì)各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全機(jī)關(guān)干部績(jī)效考評(píng)等長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)干部夜辦公、夜學(xué)習(xí)、聯(lián)村干部周二下村等制度有效落實(shí)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動(dòng)和師徒結(jié)對(duì)幫帶培養(yǎng)機(jī)制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“雙達(dá)標(biāo)、雙示范”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涂茨等示范村7個(gè)，大坦等達(dá)標(biāo)村12個(gè)。嚴(yán)格實(shí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“六個(gè)嚴(yán)禁”有關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)公務(wù)支出，規(guī)范公務(wù)接待。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，開展“三務(wù)”電視公開，完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)7個(gè)。重視國(guó)防建設(shè)，圓滿完成秋季征兵任務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、檔案、宗教等各項(xiàng)工作。

各位代表！過(guò)去的一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中大膽探索，在負(fù)重破難中砥礪前行，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門關(guān)心重視的結(jié)果，更是全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鎮(zhèn)人民政府向所有關(guān)心、支持涂茨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)令人欣慰，困難依然嚴(yán)峻。審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，前進(jìn)的道路上還有不少困難與問題：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍較薄弱；社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等與群眾期望還有差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)較重；政府服務(wù)效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)干部的“四風(fēng)”問題依然存在。對(duì)于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進(jìn)之年，是十八屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提升攻堅(jiān)之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢(shì)，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾、要素制約和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等困難和挑戰(zhàn)，又迎來(lái)大橋效應(yīng)加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設(shè)加緊推進(jìn)、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機(jī)遇。前景召喚著我們，使命激勵(lì)著我們。經(jīng)過(guò)多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展意識(shí)愈發(fā)濃厚，只要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，邁出建設(shè)美好新涂茨的堅(jiān)實(shí)步伐！

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值22.72億元，增長(zhǎng)8.5%；稅收4860萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，以更大決心推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)趕超跨越 繼續(xù)營(yíng)造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯(lián)圍塘、躍進(jìn)塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進(jìn)投資額大、效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵(lì)新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場(chǎng)，延伸船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中廣核風(fēng)力發(fā)電二期全線投產(chǎn)，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。加快意向項(xiàng)目落戶、落戶項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)新樂二期、龍華液壓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

挖掘?yàn)I海旅游業(yè)。依托岸線長(zhǎng)、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項(xiàng)目，完善登山步道、觀景平臺(tái)建設(shè)，積極推介特色水果采摘、露營(yíng)、山地自行車運(yùn)動(dòng)等旅游精品項(xiàng)目，構(gòu)建戶外體驗(yàn)旅游目的地。加快發(fā)展休閑農(nóng)家樂，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”示范作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)家客棧規(guī)模，增強(qiáng)旅游接待能力。全面加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商，有序推進(jìn)旅游項(xiàng)目梯次開發(fā)，培育涂茨經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動(dòng)，健全黨政班子聯(lián)企制度，完善涉企服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對(duì)中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會(huì)作用，推進(jìn)政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導(dǎo)低碳清潔生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能降耗新工藝、新技術(shù)、新設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設(shè)、寧波水產(chǎn)種業(yè)園區(qū)等工程順利推進(jìn)。

二、著力強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，以更實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光休閑精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元。

做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)精品線建設(shè)，逐步擴(kuò)大小水果種植基地影響力，完成珠山市級(jí)精品園項(xiàng)目建設(shè)，提高涂茨果品知名度。做強(qiáng)做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大超級(jí)稻推廣面積，提高糧食產(chǎn)量。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、支持海水養(yǎng)殖、花木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、引進(jìn)新品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)黃沙村科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索建立蔬果科研實(shí)驗(yàn)種植園、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心。

推動(dòng)要素集聚，打造農(nóng)民增收新引擎。探索村、企、合作社聯(lián)建模式，引導(dǎo)各村以土地、資金、勞動(dòng)力入股，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)漁民收入“雙增”目標(biāo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進(jìn)技術(shù)投入，進(jìn)一步打響泊戈洋柑橘等農(nóng)業(yè)品牌。扶持家政、農(nóng)家客棧等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)低收入婦女從事來(lái)料加工，爭(zhēng)取新增來(lái)料加工點(diǎn)2個(gè)。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)條件大改善。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，建成白鷺山水庫(kù)、毛灣海塘，完成山塘水庫(kù)維修整治，力爭(zhēng)肖家水庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)，新建滴水灌溉項(xiàng)目2處。繼續(xù)實(shí)施地力提升工程，完成涂茨西片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)860畝。開展農(nóng)村土地綜合整治，完成復(fù)墾任務(wù)75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭(zhēng)開發(fā)面積150畝以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，完成土地流轉(zhuǎn)300畝。

三、著力堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅(jiān)持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設(shè)更高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿(mào)繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快新區(qū)商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取動(dòng)建商業(yè)街、功能用房等設(shè)施，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動(dòng)力。加快實(shí)施農(nóng)房“兩改”，完成農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅申購(gòu)分配工作，建成一期聯(lián)排住宅和錢倉(cāng)中心村集中居住區(qū)，促進(jìn)人口有效集聚。全面開展農(nóng)村“一戶多宅”清理，實(shí)現(xiàn)梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進(jìn)更具科學(xué)的鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞“四村一線”建設(shè)，不斷提升村莊建設(shè)品質(zhì)，完成錢倉(cāng)中心村和大嶺后、旭拱岙市級(jí)全面小康村創(chuàng)建培育。強(qiáng)力推進(jìn)“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動(dòng)，加大廟宇、街面、廣告等違建專項(xiàng)整治力度。建立健全違建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)無(wú)違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路4條4.9公里，動(dòng)建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實(shí)施飲用水提升工程，改造自來(lái)水管網(wǎng)和里庵等2個(gè)水廠，完成飲用水庫(kù)清淤6000方。努力營(yíng)造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導(dǎo)、庭院評(píng)比等活動(dòng)，進(jìn)一步提升庭院綠化檔次，實(shí)現(xiàn)村莊靚麗成片目標(biāo)。推動(dòng)“森林涂茨”建設(shè)，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進(jìn)水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)大嶺后等村生活污水分散式處理，動(dòng)建庵后等4個(gè)村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務(wù)，以更強(qiáng)力度提升群眾幸福指數(shù) 深入實(shí)施和諧惠民工程，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果公平惠及。

全面推動(dòng)精神文明創(chuàng)建。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，倡導(dǎo)形成良好社會(huì)道德風(fēng)尚。健全“兩城”創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實(shí)提高文明程度。強(qiáng)化基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動(dòng)中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，整合大風(fēng)車青年志愿隊(duì)、網(wǎng)格化互助團(tuán)隊(duì)等義務(wù)團(tuán)隊(duì)力量，推動(dòng)“六五”普法和科學(xué)知識(shí)宣傳常態(tài)化。重視關(guān)心下一代工作，依托“春泥計(jì)劃”平臺(tái)，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)良好環(huán)境。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴(kuò)建鎮(zhèn)中心小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及附屬教學(xué)樓。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化村級(jí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍，推進(jìn)新農(nóng)合村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級(jí)食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實(shí)人口計(jì)生管理基層基礎(chǔ)，努力提高出生人口素質(zhì)。健全社會(huì)保障體系，落實(shí)低保戶、被征地農(nóng)民政策性保障，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面。關(guān)愛弱勢(shì)群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農(nóng)村居家養(yǎng)老中心建設(shè)，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)殯葬管理，嚴(yán)厲查處墓葬違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)文明殯葬。

全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎(jiǎng)懲力度，健全維穩(wěn)聯(lián)席周例會(huì)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極打造“縣綜治先進(jìn)鎮(zhèn)”。強(qiáng)化社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，有效落實(shí)對(duì)外來(lái)人員、歸正人員、邪教骨干等重點(diǎn)對(duì)象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級(jí)治安巡邏隊(duì)伍，加快農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展企業(yè)、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范管理123艘“三無(wú)”漁船，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

五、著力轉(zhuǎn)變行政職能，以更嚴(yán)要求建設(shè)人民滿意政府 橋海時(shí)代已經(jīng)全面開啟，政府工作更加任重道遠(yuǎn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，推動(dòng)政府服務(wù)朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意政府。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤政務(wù)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，健全學(xué)習(xí)、考勤、聯(lián)村聯(lián)企等制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。加快培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，推動(dòng)鎮(zhèn)、村干部善于運(yùn)用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。密切聯(lián)系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評(píng)議機(jī)制。

提高效能，竭誠(chéng)服務(wù)。深化“四百”行動(dòng)，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實(shí)、高效干事之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，著力增強(qiáng)政府號(hào)召力和執(zhí)行力。完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)內(nèi)容向村級(jí)便民服務(wù)中心延伸。強(qiáng)化機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大師徒結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)范圍，進(jìn)一步健全督查和考核獎(jiǎng)懲等制度。

規(guī)范權(quán)力，依法行政。堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)社會(huì)和諧，用法治力量保障社會(huì)和諧，用法律執(zhí)行維護(hù)公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、建議，健全政情通報(bào)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。深化政務(wù)公開和政府信息公開，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強(qiáng)化廉政責(zé)任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、資金管理和中小型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真治理各類違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步落實(shí)省、市委“六個(gè)嚴(yán)禁”，樹立政府機(jī)關(guān)良好形象。規(guī)范公務(wù)支出，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)。深化“雙達(dá)標(biāo)、雙示范”活動(dòng)，規(guī)范“三務(wù)”公開機(jī)制，推動(dòng)基層權(quán)力公開透明運(yùn)行。

各位代表，悠悠萬(wàn)事，民生為大。2014年，我們將在新的起點(diǎn)上，全力辦好八方面民生實(shí)事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個(gè)；

3、建成農(nóng)村道路10條6900米；

4、新建農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)中心2個(gè)；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動(dòng)建生活污水集中式處理工程，完成農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農(nóng)排線改造3條；

各位代表，回顧過(guò)去，我們豪情滿懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。讓我們從新的起點(diǎn)出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全鎮(zhèn)人民，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以勇于擔(dān)當(dāng)、破釜沉舟的魄力，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)破難、勇攀高峰，為把涂茨建設(shè)成為現(xiàn)代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！