第一篇：2006年青島開發區政府工作報告（最終版）

政 府 工 作 報 告

二OO六年一月十七日在青島市黃島區 第八屆人民代表大會第四次會議上

青島市黃島區人民政府副區長 紀敏

各位代表：

現在，我代表黃島區人民政府向大會作工作報告，請連同《青島市黃島區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期全區經濟和社會發展回顧

新世紀的第一個五年，是我區歷史上發展最好最快的時期。全區人民在市委、市政府和區委的正確領導下，牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策，認真執行區人大的各項決議，解放思想，干事創業，“十五”計劃主要目標基本完成，改革開放和現代化建設取得巨大成就，經濟社會發展實現歷史性跨越。

（一）致力發展第一要務，綜合經濟實力顯著增強 2005年全區生產總值達372.3億元，是2000年的4.34倍，年均遞增34.1%；工業總產值808億元，是2000年的4.44倍，年均遞增34.7%；社會消費品零售總額44.6億元，是2000年的6.28倍，年均遞增44.4%；全口徑一般預算收入32.38億元，是2000年的2.83倍，年均遞增23.1%；區域性地方財政一般預算收入17.87億元，是2000年的2.9倍，年均遞增23.7%；農村集體經濟純收入4.8億元，是2000年的2.24倍，年均遞增17.5%。“挺進西海岸”戰略取得階段性成果，青島新的經濟重心初步形成。我區綜合經濟實力在國家級經濟技術開發區的位次由2001年的第7位躍升到第4位。

（二）著力抓好招商引資，全方位擴大開放實現新突破

五年累計實際利用外資29.05億美元，是“九五”的2.7倍；引進過千萬美元項目255個，是“九五”的4.4倍；引進世界500強投資項目34個，是“九五”的2.3倍；新引進前灣集裝箱碼頭、麗東化工、浦項不銹鋼、瑞智精密機電等過億美元大項目10個。五年累計實際到位內資241億元，中石化、中海油、中船重工、上汽集團等一批國內知名企業紛紛入區。2005年，全區外貿進出口29.5億美元，其中出口17.5億美元，是2000年的3.3倍，年均遞增27%。青島西海岸出口加工區申報工作進入國務院審批程序。

（三）調整優化產業結構，經濟發展質量和效益明顯提升

“六大項目”取得突破性進展，龍頭項目全部開工建設，“六大產業集群”主體框架基本形成。國家(青島)家用電子產品產業園獲批設立。高新技術產業快速成長，高新技術企業達110家，高新技術產品225種，高新技術產業產值占全區規模以上工業總產值的76.3%，居全市各區市第一位。品牌經濟效應顯現，新創市級以上名牌產品88個，其中中國名牌17個；新創中國馳名商標1個、省市著名商標6個。青島港外貿集裝箱航線成功西移，前灣港南港區開發建設全面啟動。港航服務業蓬勃興起，引進了馬士基、伊藤忠等一批國際知名物流企業。旅游業穩健發展，以影視文化產業為主題的鳳凰島旅游度假區開發啟動項目開工建設，珠山國家森林公園總體規劃完成評審。現代商貿業更趨繁榮，新增萬米以上商廈9處。金融業快速發展，成功創建一級金融安全區。2005年末金融機構存款余額186億元，貸款余額174億元，分別比2000年末增加127億元和125億元。現代農業健康發展，農業精品園區建設穩步推進。民營經濟發展加快。財源建設成效明顯。

（四）積極推進“十大工程”，現代化國際新城區框架基本形成

始終堅持規劃先行，率先成立區規劃委員會，城市規劃設計水平有新提高。五年間全社會固定資產投資累計達523.8億元，是“九五”的4.1倍。唐島灣綜合改造、“五項精品工程”、嵩山隧道、嘉陵江路立交橋和黃河路立交橋等工程成為城市建設新亮點，濱海公路開發區段、長江路、黃河路、江山路和昆侖山路等城區骨干道路的建設或改造工程相繼完工，管家樓凈水廠、泥布灣污水處理廠、薛家島安子碼頭和開發區長途汽車站等一批城市功能項目投入使用。順利完成行政區劃調整，成功擴大開發區區域規劃面積，全面啟動了北部工業區開發建設。農村城市化進程加快，村莊改造面積累計達180萬平方米，村莊改造捆綁式開發實質性啟動。建成區面積由2000年的30余平方公里擴大到61平方公里。規范完善了土地市場秩序，集約利用土地取得新成效。

在城市建設和環境改善方面，讓我們倍感自豪的是：我區成功創建ISO14000國家示范區和國家生態示范區，榮獲中國人居環境范例獎，成為全國海域管理示范區，并順利通過國家無障礙設施建設示范城驗收。

（五）努力構建和諧社會，人民生活質量和水平明顯提高 科教興區戰略加快推進，榮獲全國科技進步先進區稱號，通過全國科普示范城區評估驗收。實施教育均衡發展戰略，教育綜合水平全面提升，高考成績連創新高，在全市率先創建為山東省教育工作示范區。教育基礎設施不斷加強，新建、擴建和改建中小學23所。新引進中國石油大學、山東科技大學和北京電影學院創意媒體學院，全區高校總量達8所。大力實施人才強區戰略，全區人才總量達5.8萬人。文化事業發展加快，榮獲山東省社會文化先進區稱號。金沙灘文化旅游節成為青島重要節慶品牌。建成了文化藝術中心等一批文化基礎設施，圖書館、文化館被評為國家一級館。實施西海岸文化家園工程，建成了一批街道文化中心和社區（村）文化活動中心，區、街、社區（村）三級文化陣地網絡進一步完善。醫療衛生事業不斷發展，醫療技術水平有新提高。第一人民醫院病房樓建成，中醫院新病房樓擴建工程完工，公共衛生綜合服務樓開工建設。計劃生育利益導向機制和信息化管理建設工作全國領先，榮獲全省計劃生育優質服務先進區和全國婚育新風進萬家活動先進區稱號。老齡工作成績明顯，老年大學和老年體協雙雙進入全省先進行列。抗擊非典取得全面勝利，高致病性禽流感防控工作得到加強。食品藥品綜合監管力度加大。體育、新聞、廣播電視、民政、對臺、僑務、民族、宗教、檔案、史志、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等社會事業全面發展。人防工作、雙擁和民兵預備役建設邁上新臺階。

五年來，我們始終堅持把群眾利益放在首位，盡最大能力為群眾辦實事辦好事，全區人民生活質量和水平明顯提高。2005年，城鎮職工年平均工資達17925元，比2000年提高7798元；農民人均純收入6496元，比2000年提高2338元。實行城鄉統籌就業，五年累計免費培訓農村勞動力5.3萬人，實現就業4.6萬人，安排“4045”人員就業近2萬人。建立了農村社會化基本養老保險制度，全區參保農民達4萬余人，1.3萬人開始領取養老金。全面推行新型農村合作醫療制度，參保農民達8萬人。不斷完善城鄉居民最低生活保障和社會救助體系，累計發放資金818萬元，2900多個家庭、9000余人受益。

（六）精神文明建設取得明顯進步，民主法制建設成效顯著

廣泛開展了精神文明創建活動和群眾性文化活動，扎實開展了創建全國文明城市工作，城市文明程度和市民素質有新提高。“新區發展我受益，我為新區做貢獻”主題教育榮獲全省思想政治工作創新獎，我區被授予山東省精神文明建設先進區稱號。大力加強基層組織建設，順利完成村改居和居（村）委員會換屆工作。六型社區建設積極推進，被國家民政部譽為“黃島模式”。堅持向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督，民主法制建設不斷推進。切實加強政府法制工作，依法行政水平明顯提高。“平安西海岸”建設成效顯著，社會更加和諧穩定。我區連續三年榮獲全省社會治安綜合治理先進集體稱號，被評為平安山東建設先進區。區公安局被授予全國優秀公安局榮譽稱號。信訪工作連年被評為全省先進單位。安全生產工作跨入全國先進行列。

（七）堅持深化各項改革，政府自身建設不斷加強 積極實施了政府管理體系“五項工程”和“四型機關”建設、“雙學三創”等活動，初步建立起精干高效、運轉協調的行政管理體制。區政府及43個區直單位通過ISO9001質量管理體系認證，政府科學化、規范化管理再上新臺階。穩妥推進了政府機構改革和事業單位人事制度改革。調整理順了投資促進體系，“集群化布局、專業化招商、職能化服務”工作機制獲青島市優秀工作成果一等獎。積極推進行政綜合執法改革，組建了行政執法局。公用事業改革穩步推進。投融資體制改革加快，利用多元化投資方式建設了恒源熱電、鐮灣河水質凈化廠等一批城市基礎設施項目。持續深化行政許可制度改革，將1054項許可事項精簡為102項，啟動了“一站式”服務機制。加快推進“零收費區”建設，面向工業企業的區屬收費項目由334項減少到2項。積極推進財政預算管理體制改革，政府采購范圍不斷擴大，一級預算單位已全部納入會計集中核算。認真落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，不斷加大審計監督力度，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表！過去的五年，是我區改革開放和現代化建設成效最顯著、經濟社會發展最和諧的五年，是全區綜合經濟實力提高最快、城鄉面貌變化最大的五年，也是人民群眾生活明顯改善、從發展中得到實惠最多的五年。這些成就的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民萬眾一心、拼搏奉獻的結果，是社會各界通力合作、大力支持的結果。在此，我代表區政府，向辛勤工作在全區各條戰線的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向為我區發展做出貢獻的歷屆區領導班子的各位同志表示崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區機構以及駐區人民解放軍、武警部隊，向所有來區的投資者和勞動者，向所有關心支持我區發展的海內外朋友們表示誠摯的謝意！

“十五”時期的成就，是我們在復雜多變的環境下克服種種困難取得的。回顧過去五年不平凡的歷程，我們深刻認識到，要實現建設全國最好開發區的奮斗目標，一定要把握好以下幾點：必須始終堅持科學發展觀，著力抓好招商引資和環境建設，全力推進“六大項目”、“十大工程”，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須始終堅持調整優化產業結構，著力轉變經濟增長方式，不斷提高經濟發展的質量和效益；必須始終堅持打造城市精品工程，著力完善基礎設施，不斷提升城市的綜合服務功能；必須始終堅持以人為本，著力發展社會各項事業，加強精神文明和民主法制建設，努力構建社會主義和諧社會；必須始終堅持體制機制創新，著力加強政府自身建設，努力建設高效、為民、務實、清廉的政府；必須始終堅持緊緊依靠全區廣大干部群眾，著力調動各方面的積極性，凝聚全區上下的力量，這是我們事業興旺發達的根本保證！

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到我們工作中還存在許多困難和問題，主要表現在：在發展水平上同廣州、天津等先進開發區相比還有不小差距；產業發展的水平和檔次還不夠高，自主創新能力需進一步提高；城市基礎設施配套還不夠完善，特別是與人民群眾生活密切相關的設施建設相對滯后；農村城市化步伐還不夠快，村容村貌需進一步改善，城市管理水平和城市文明程度需進一步提高；政府自身建設需進一步加強，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，采取得力措施，認真加以解決。

二、“十一五”時期的奮斗目標和工作重點

“十一五”時期是鞏固“挺進西海岸”戰略成果、建設全國最好開發區的關鍵時期。展望未來，我們站在一個新的歷史起點上，既面對很多挑戰，又有不可多得的發展機遇。經濟全球化趨勢深入發展，國際產業轉移繼續加快，新區的對外開放空間更加廣闊；國內經濟進入新一輪平穩較快增長期，國家鼓勵國家級開發區率先發展，省委省政府重點建設山東半島城市群和膠東半島制造業基地并突出發揮青島龍頭帶動作用；市委、市政府空前重視和支持西海岸發展，事關青島長遠發展的一批市級重大項目在我區開工建設，海灣大橋、海底隧道等跨海交通工程將相繼建成，石化基地、造修船基地等將形成現實的生產力，我區進入了一個加快發展的關鍵時期。同時，我們也清醒地認識到，區域間競爭日趨激烈，淡水、土地、能源等制約矛盾不斷加大，經濟社會協調發展要求更高，這必然會給我們帶來新的壓力和挑戰。為此，我們要切實增強危機感、責任感和緊迫感，認清形勢、明確目標、加壓奮進，絕不辜負市委市政府的厚望和全區人民的信任，努力爭做全國最好的開發區。

今后五年工作的指導思想和奮斗目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實國家級開發區“三為主、二致力、一促進”的新時期發展方針，更加重視提高發展質量，更加重視完善城市功能，更加重視構建和諧社會，著力優化經濟結構、轉變增長方式，著力提高對外開放水平、加強自主創新，著力改善人民群眾生活質量，促進經濟社會全面協調可持續發展，全力建設全國最好的開發區。

——綜合經濟實力更強。即發展速度更快、經濟結構更優、發展質量和效益更好。地區生產總值等主要經濟指標保持30%左右的增長速度，爭取達到40%，綜合經濟實力跨入國家級開發區前3位，建成青島新的經濟重心和膠東半島制造業基地核心區。2010年，全區生產總值超過1300億元；工業總產值3200億元；區域性地方財政一般預算收入46億元；五年累計實際利用外資達到35億美元（新口徑）。

——城市環境更美。即城市功能更健全、城市管理更完善、人居環境更優美、濱海特色更鮮明。基本建成現代化國際新城區，爭創聯合國人居獎。五年全社會固定資產投資累計達到1900億元，基礎設施投資500億元；2010年城市化水平達85%，城區綠化覆蓋率達42%，環境空氣質量優良率達90%。

——社會發展更和諧。即人民生活更富裕、社會保障體系更完善、社會各項事業更繁榮、城市文明程度更高。和諧社會建設取得較大進展，教育、文化、衛生等方面明顯改善，精神文明和民主法制建設不斷加強，城鄉居民生活質量和收入水平普遍提高。2010年，城鎮職工年平均工資達24000元，農民人均純收入8300元，農民養老保險參保率達98％，農民醫療保險參保率達96％。

——體制機制更具活力。即行政管理體制更精簡、公共服務體系更高效、投資環境更優越、區域核心競爭力更強。市場經濟體制日益完善，自主創新能力明顯增強，行政管理體制和運行機制率先與國際慣例相接軌。投資環境綜合評價總指數跨入國家級開發區前3位。

“十一五”時期經濟社會發展的工作重點是：

（一）率先科學發展，促進經濟又快又好發展

以科學發展觀為指導，切實轉變經濟增長方式，著力增強自主創新能力，不斷提高經濟發展的質量和效益。積極發展現代制造業和高新技術產業。大煉油、海西灣造修船、中海油、麗東化工、汽車等大項目全部建成，“六大產業集群”形成現實的生產力。圍繞建設創新型城區，以增強自主創新能力為核心，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。實施“雙十”工程，重點引進10家國家級研發中心或科技孵化器、10家高科技大企業。加快發展現代服務業，建成一批具有國際水準和現代化氣息的商貿、旅游、文化和娛樂設施。打造鳳凰島影視文化產業基地，北京電影學院創意媒體學院、海景花園酒店、影視演藝中心等重點項目建成。深入實施“以港興區”戰略，建成前灣港南港區，2010年集裝箱吞吐能力達1200萬標箱，形成中國北方最具影響力的國際航運中心和物流中心。優化發展現代高效農業。實施品牌經濟發展戰略，培育一批全國知名品牌。加快發展民營經濟和財源經濟。大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）率先擴大開放，提高經濟國際化水平

招商引資始終是我們經濟工作的重中之重。要更加積極地融入國際競爭與合作，著力提高招商引資的質量和水平。強化產業集群招商，力爭每個產業集群再引進建設1-2個骨干項目，同時抓好配套項目建設，形成六大產業第二批龍頭項目。強化高新技術產業招商，著力引進生物醫藥、電子信息、光機電一體化等類項目。強化現代服務業招商，突出發展現代物流業和創意產業，吸引跨國公司來區設立區域總部、服務中心和研發機構等。積極承接高附加值服務業和國際服務外包。統籌對外開放與國內合作交流，強化國內招商，實現國內經濟合作新突破。保持對外貿易穩定增長。建設青島西海岸出口加工區，增強開發區區域功能優勢。

（三）率先建設現代化國際新城區，提升城市綜合服務功能

城市規劃、建設和管理，關系城市整體形象，關系新區投資環境，關系群眾生活質量。要統籌規劃，全面推進現代化國際新城區建設。牢固樹立精品意識，高標準規劃建設鳳凰島、唐島灣、濱海公路周邊等重點功能區域，建成一批融入大青島和展示開發區形象的精品工程。配合建成海灣大橋、海底隧道等跨海交通重點工程。建設疏港專用通道及配套基礎設施，完善城區快速交通網絡，形成城市立體化交通框架。加強水資源、熱力、電力等基礎設施建設，提升城市綜合承載力。統籌區域協調發展，將北部工業區建成西海岸新的經濟增長極。全面加快農村城市化進程，基本完成建成區內村莊改造和示范居住區建設。2010年，建成區面積擴大到72平方公里。加強城市管理，完善創建全國文明城市長效機制。

（四）率先改革創新，增強經濟社會發展生機和活力 改革創新始終是我們實現跨越發展的根本動力。要進一步發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，努力在全市、全省和全國爭先進、創一流。加快政府職能轉變，推行電子政務、網上審批等高效服務形式。創新行政管理體制機制，穩妥推進干部人事制度改革。創新投融資管理體制，提高資本運作能力。積極推進公用事業改革，優先發展公共交通。創新科技管理體制，打造技術創新公共服務平臺。創新投資促進體制，完善專業化招商和項目評價機制。創新社會服務體系，培育發展社會中介組織，完善勞動力、人才等各類要素市場體系。

（五）率先加強和諧社會建設，實現經濟社會協調發展 堅持以人為本、促進社會和諧，是建設全國最好開發區的重要內容。要加快推進和諧社會建設，努力實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。不斷加大財政對教育、文化、衛生和體育等的投入力度，著力提高社會各項事業發展水平，最大程度地滿足群眾的實際需要。加強中小學、職業學校和幼兒園等教育基礎設施建設。建成圖書館、婦女兒童活動中心、綜合體育館和老年人活動中心等一批社會公益性項目。加快公共衛生和醫療服務體系建設。加強人口和計劃生育工作。完善城鄉統籌就業、社會保障和社會救助三大體系。突出抓好和諧社區建設。堅持城鄉統籌、以城帶鄉，更加注重農村經濟社會發展，努力保持農村各項工作全市領先。加強精神文明和民主法制建設。健全城市公共安全應急體系。以“平安西海岸”建設為主線，切實抓好政治安全、社會安全、信訪安全和生產安全，創建全國最佳安全城區。

各位代表！我們的政府是人民的政府，政府的一切工作必須把維護和實現廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。我們要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力提高城鄉居民的生活質量和水平，著力解決人民群眾關心的實際問題，千方百計為群眾謀取最大利益，讓發展成果更多地惠及全區人民！

三、2006年主要任務

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是落實科學發展觀、建設全國最好開發區的關鍵一年。做好今年政府工作，具有十分重要的意義。要認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照中央和省、市的部署，切實將經濟社會發展轉入科學發展軌道，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。全年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值484億元，增長30%，力爭增長32%。工業總產值1050億元，增長30%，力爭增長32%。社會消費品零售總額52億元，增長17%。區域性地方財政一般預算收入21.8億元，增長22%。全社會固定資產投資195億元，增長15%；力爭突破200億元。吸收引進國內資金67億元；實際利用外資持續發展；外貿進出口增長22%，其中出口增長14%。城鎮職工年平均工資19500元，增長9%；農民人均純收入7150元，增長10%。重點抓好八個方面的工作：

（一）突出抓好招商引資和項目建設，增創對外開放新優勢

全面提高招商引資質量和水平。著力實施集群化招商、大高強項目招商和重點地域招商。集群化招商，突出六大產業龍頭項目引進和配套企業推進，每個產業集群盯準跟緊1-2個龍頭骨干項目，年內爭取有突破性進展；大高強項目招商，著力引進過億美元大項目、高科技項目、世界500強、華商500強和國內500強項目，年內新引進過億美元外資項目3個，世界500強投資項目5個，過億元內資項目10個；重點地域招商，按照“主攻日韓、突破歐美、拓展港澳臺、統籌境內外”的國別（地區）招商思路，進一步強化歐美和日本投資項目招商。

完善招商引資和項目建設機制。制定六大產業招商計劃，進一步明確招商方向、落實責任部門，確保龍頭骨干項目招商有實質性突破。完善專業化招商和項目引進評價工作機制。健全項目引進建設綠色通道工作機制。突出抓好項目建設服務，嚴格落實項目建設責任制。集中精力推進去年確定的29個重點項目建設進度，全部項目年內基本建成投產；在此基礎上，再篩選確定一批重點項目全力推進。全年新開工建設外資項目40個，新建成投產30個；新開工建設總投資3000萬元以上內資項目30個，新建成投產30個。

轉變對外貿易增長方式。完成青島西海岸出口加工區報批工作。優化出口結構，提高機電產品、高新技術產品和高附加值產品的出口比重。促進加工貿易轉型升級，引導外貿出口由數量型向質量型轉變。強化對骨干出口企業的服務，進一步擴大出口規模。做好進口的組織、協調和服務工作。

（二）調整優化經濟結構，提升產業競爭力

積極發展現代制造業。圍繞建設膠東半島制造業基地核心區，突出抓好“六大產業集群”龍頭骨干項目建設。家電電子領域：加快發展家電電子高端產品和辦公電器，引進LED、TFT項目，辦好國家(青島)家用電子產品產業園，建設世界級家電電子制造基地；瑞智精密機電、春源精密金屬等壓縮機及配套項目年內投產，形成世界重要的壓縮機生產基地。石化領域：加快推進大煉油項目建設，麗東化工項目建成投產，QTA等重點項目力爭開工建設，努力建設全國重要的環保型石油化工基地。機械制造領域：汽車方面，在上汽通用五菱、福田重工、五征電動車、竹內機械等一批項目建成的基礎上，集中力量再引進1-2個整車項目，配套引進汽車零部件項目；造修船項目，加快推進海西灣造修船基地及配套項目建設，開工建設大型船用發動機和港口機械項目；繼續引進建設鉆井平臺項目，打造世界重要的科技型海洋石油工程基地。

突出發展高新技術產業。重點實施“雙十”工程，爭取年內2-3家高科技大企業、研發中心或科技孵化器項目開工建設。加快科技創業園建設。鼓勵企業、高校、科研院所等投資主體創辦科技企業孵化器，促進產學研結合。完善科技企業投融資體系，年內至少引進1家風險投資機構。區財政繼續安排1000萬元專項資金，用于區域創新體系建設和高新技術產業發展。年內新增高新技術企業10家，全區高新技術產業產值達650億元。

大力發展現代服務業。抓好現代服務業招商，著力引進現代商貿、影視文化、區域總部、休閑游樂和金融機構等服務業項目，進一步完善城市功能。現代商貿領域，在百盛和上海廣場開業基礎上，著力發展一批社區便利店和連鎖店。旅游領域，重點抓好鳳凰島旅游度假區開發建設，北京電影學院創意媒體學院一期建成招生，引進中國音樂學院國際音樂藝術學院，海景花園酒店項目加快建設，影視演藝中心和體育公園項目開工建設；啟動唐島灣水上運動、游艇俱樂部等項目，搞好海上旅游開發；積極推進珠山國家森林公園的規劃建設。圍繞打造以鳳凰島為標志的影視文化品牌，培育發展文化產業。服務外包領域，重點發展第三方物流，建設服務外包承接基地。加快發展現代物流業，構建物流產業信息平臺。鞏固金融安全區創建成果，全面推進金融生態環境建設。圍繞建設西海岸核心商務區，以唐島灣中央商務區規劃建設為載體，探索發展創意等新興產業。

擴大民營經濟發展規模。抓好名牌企業和品牌企業的招商，年內新引進國內500強民營企業2-3家。加大區內民營企業培植力度，實施民營企業優強發展計劃，全年至少15戶企業跨入全市百強民營企業行列。積極引導民營企業參與“六大產業集群”配套項目建設。認真落實促進民營經濟發展的各項政策，營造公平的發展環境。幫助民營企業解決好融資服務、交流培訓、人才引進等方面的困難。

培育發展品牌經濟。深入實施品牌經濟發展戰略，年內新創中國名牌產品1-2個、山東名牌產品3-5個、青島名牌產品8個。規劃建設品牌梯隊，培育形成一批具有自主創新能力的名牌產品和品牌企業，努力打造品牌產業集群，建設品牌城區。大力實施技術標準戰略，占領技術標準制高點。

切實加強財源建設。研究建立財政增收和財源建設聯動機制，提高財源經濟發展質量。突出重點稅種、重點行業和重點企業的稅收征管。抓好稅源大戶和重點項目的動態監管。強化招商引資中的財源意識。加強辦事處財源建設。強化財政監督和審計監督，研究建立財政支出績效評價制度。繼續加大財政對社會各項事業的投入，增強財政的公共保障能力。

（三）加強規劃建設和管理，提升城市現代化水平加強規劃編制工作。強化規劃先導作用，嚴格按規劃實施建設管理。加快推進土地利用總體規劃修編工作。高水平編制鳳凰島旅游度假區控制性詳細規劃。完善南港區、紅石崖等重點區域控制性詳細規劃。加強海域功能規劃管理。修編供水、供熱、燃氣、綠化等專項規劃。加大規劃設計的國際競標力度，提高濱海公路兩側等重點建設工程的規劃設計水平。

提高城市建設和管理水平。打造城市精品工程：深入開展“精品工程建設年”活動，切實抓好精品工程建設。唐島灣綜合改造工程，搞好綠化、鋪裝、景觀小品以及公共設施建設和截污工程，做到材料上精挑細選、建設上精雕細刻、質量上精益求精，真正建成標志性精品工程和城市旅游亮點；金沙灘景區改造二期工程，按照生態原則，堅持以綠化為主，建成與自然相和諧的精品工程。積極抓好濱海廣場、銀沙灘景區等其他領域的精品工程建設。推進重點工程建設：推進海灣大橋、青萊高速公路區內段等重點工程建設。完成奮進路南延北延、嘉陵江路西延、前灣港路西延、富春江路西延和銀海路等區內道路工程。規劃建設城發大廈，完成武夷山路綜合改造等重點工程。加快長江路、江山路等主干道兩側高層建筑建設和景觀改造進度。繼續開發建設北部工業區，建成富源六號路西延和紅石崖二十一號路等骨干道路，加快出口加工區辦公樓和圍網建設。搞好造修船基地和石化基地基礎設施配套。提高城市管理水平：整合現有城市管理資源和執法力量，強化行政執法。完善部門協調配合工作機制，增強行政執法合力，提高執法效率和水平。深入開展城鄉環境綜合整治，繼續加大清理違法建筑工作力度。加強城市精細化和人情化管理，抓好背街小巷環境、占路經營和戶外廣告清理等專項整治。推進數字化城市建設，完善國土資源管理和地下管網地理信息系統。統籌規劃全區供熱、給排水等管網，整合地下空間資源，建設和完善市政設施系統。

全力推進港口建設。深入實施“以港興區”戰略，加快南港區開發建設。前灣港招商局國際碼頭力爭年內建成，迪拜、泛亞、海豐等3個集裝箱碼頭開工建設，加快油碼頭三期、液體化工碼頭二期、大煉油碼頭配套工程建設。加強南港區基礎設施配套，完成岸線整理工程，建設南港區疏港專用通道等工程。

（四）堅持可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會

發展循環經濟，推行清潔生產。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，建立可持續發展的循環經濟體系。圍繞創建國家級循環經濟示范區，組織黃島電廠等大企業開展循環經濟試點，重點建設八大循環經濟示范園區。建立完善循環經濟指標評價和考核體系。圍繞建設省級清潔生產先進示范區，全面推行清潔生產，年內推進10家企業進行清潔生產審計。

加強環境保護，節約資源能源。確保區政府ISO14001環境管理體系持續運行，鞏固ISO14000國家示范區和國家生態示范區創建成果。實施可視山體綠化和沿海防護林等工程，新增造林面積3000畝。建立全社會的資源節約體系：節約利用水資源，建成泥布灣中水回用項目，推進泥布灣污水處理廠二期和華歐海水淡化等項目建設；集約利用土地資源，挖掘存量建設用地潛力，適當提高建筑密度和容積率；節約利用能源，抓好重點行業和重點企業節能，推行資源節約強制性國家標準和行業標準；綜合利用再生資源，抓好城市生活垃圾綜合處理等項目建設。加強環境保護，完善敏感項目環評專家預審制。積極引進國際上先進的“清潔型園區”理念，建設環保型石化產業基地。加強宣傳引導，增強全社會保護環境、節約資源能源的意識。

（五）統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程

發展現代高效農業。繼續抓好珠山茶園等精品園區建設，新建紅石崖百果采摘園項目，發展都市型、生態型和觀光型農業。加強農業基礎設施建設，年內完成總投資1064萬元的41個水利工程項目，繼續實施行政村通油路工程。建設南海深水漁業園區等三個漁業園區，發展高效和休閑漁業。大力發展深水網箱漁業養殖，年內新增網箱100個。

加快示范居住區建設和村莊改造。著眼于改善城鄉居民生活居住環境，全面推進農村城市化進程。以薛家島示范居住區捆綁式開發為突破點，組織戴戈莊等其他示范居住區捆綁招標。年內新啟動25個村莊改造，加快推進13個已啟動改造村莊的工作進度，完成6個村莊改造任務。村莊改造時充分考慮產業發展、社區管理、居民就業和生活文化等公共設施建設，努力做到改出一片新居、改出一批產業、改出一片景觀。

加快農村經濟社會發展。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實提高農村經濟社會發展水平。堅持一居（村）一策，重點解決經濟薄弱居（村）的發展問題。繼續實施“三位一體”幫扶制度，加大對庫區移民村的幫扶力度。完善居（村）財務集中核算管理，加強對居（村）經濟實體的監管。研究村容村貌管理的長效機制。加強基層組織和民主政治建設，提高居（村）社會管理水平。

（六）繁榮發展社會各項事業，努力構建和諧社會 加快發展社會各項事業。鞏固省級教育工作示范區創建成果，深入推進基礎教育均衡發展。積極實施免費義務教育，逐步免除全區義務教育階段學生的學雜費。加強教育基礎設施建設，新建高中、珠江路小學和教育信息中心年內投入使用。積極發展職業教育，規范民辦教育。建成香港耀中國際學校，推進博納職業學校建設。搞好群眾性和競技性體育活動。積極推進體育場館建設。加快推進人才強區戰略，構建西海岸人才高地。深化西海岸文化家園工程，加強基層文化設施建設，繼續完善區、街、社區（村）三級文化陣地網絡。辦好第九屆“金沙灘文化旅游節”、“西海岸首屆大學生文化藝術節”等文化活動。加大歷史文化古跡的發掘和保護力度。加快醫療衛生事業發展步伐，完善公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。啟用公共衛生綜合服務樓。引進建設一所高水平醫院，發展社區醫療服務機構，提升醫療服務水平。切實抓好高致病性禽流感防控工作。強化食品藥品放心工程建設。做好人口與計劃生育工作，爭創全國計劃生育優質服務先進區。重視文物保護、檔案、史志等工作。加強民兵預備役建設，積極爭創全省“雙擁模范城”。進一步做好婦女兒童、民族、宗教、僑務、對臺、老齡、殘疾人事業等工作。

完善就業和社會保障體系。高度重視就業工作，完善城鄉統籌就業機制。加強農村勞動力和城鎮失業人員的免費培訓力度。研究制定鼓勵城鄉居民實施自主創業的政策措施。大力開發社會公益性就業崗位，就業困難群體就業率達85%。扎實做好農村社會基本養老保險工作。實施全民醫療保障民心工程，提高區和辦事處兩級財政補助標準，進一步完善新型農村合作醫療保障體系；擴大合作醫療參保范圍，將全區3萬多無醫療保障的城鎮居民納入保障范圍，實現醫療保障的區域全覆蓋。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。完善城鄉一體化社會救助體系。更加注重社會公正和公平，關心困難居民和弱勢群體的基本生活。

努力為群眾多辦好事實事。實施南辛安河和于家河河道整治和環境改造工程，改善周邊居民生活環境。開工建設兒童公園，對海濱公園進行綜合改造，豐富市民生活。加強居民小區物業管理，年內對符合條件的10個小區實施封閉管理。建成A區熱源廠二期擴建工程，完善建成區內供熱管網，提高集中供暖覆蓋面。完善水資源規劃，建成管家樓凈水廠二期工程。搞好供水“一戶一表”改造，年內完成改造12500戶。建設外來務工人員公寓和普通商品住房，建立健全多層次的住房保障體系。加強勞動監察，保護企業和勞動者合法權益。建立城區應急指揮系統，提高預防和應對突發公共事件的能力。切實解決好房產證辦理、噪聲擾民等群眾關心的熱點難點問題。認真抓好與群眾生產生活密切相關的12件實事。

加強和諧社區建設。圍繞創建全國社區建設示范區，深入開展“社區建設年”活動。加強社區軟硬件建設，完善社區居民生活和公共活動設施。創新社區工作體制和管理模式，充分發揮社區在綜合服務、社會管理等方面的作用。突出抓好六型社區建設，注重培養典型，重點培育20個示范社區。以示范社區為樣板，以點帶面，年內力爭50%的社區達到六型初級建設標準。

（七）加強精神文明和民主法制建設，維護社會穩定 加強精神文明建設。鞏固全國文明城市創建成果，建立健全創建文明城市長效機制，提高城區文明水平。著力抓好公民基本道德規范的宣傳教育，進一步弘揚時代精神和青島城市精神。開展“市民素質提升”行動，深化“新區發展我受益，我為新區做貢獻”主題教育，提高廣大市民的綜合素質。深化“村民變市民、文明建小康”和文明示范社區（村）創建等精神文明創建活動。整頓和規范市場經濟秩序，推進“誠信西海岸”建設。抓好未成年人思想道德建設。

加強民主與法制建設。自覺接受區人大及其常委會的監督，認真落實各項決議、決定，及時報告工作。充分尊重和支持人民政協在政治協商、民主監督和參政議政中的作用。認真聽取各民主黨派、工商聯和人民團體的意見。加強人大代表和政協委員提出的各項議案、建議、提案的督辦落實。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，努力提高依法行政水平。

深化“平安西海岸”建設。加強社會治安綜合治理，進一步健全打防結合、以防為主的經常性工作機制。依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。深入開展建筑領域“打霸治痞”等專項整治行動，堅決打擊擾亂重點項目建設的違法犯罪行為。堅持工作重心下移，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。實施科技創安戰略，抓好電子監控和機動車防搶盜系統推廣工作。加強流動人口管理、聯防和保安隊伍建設，構筑全民防范體系。深入宣傳貫徹《信訪條例》，扎實做好信訪工作。嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，堅決杜絕重特大事故發生。

（八）推進行政管理體制創新，加強政府自身建設 深化改革，推進行政管理體制創新。深化事業單位人事制度改革，完善行政執法改革。落實好ISO9001質量管理體系標準，科學規范政府行為。深化行政審批制度改革，結合新行政審批大廳投入使用，將與經濟發展相關的審批和服務事項全部納入行政審批中心集中辦理，開展網上審批。深化投融資體制改革，打造多元化投融資平臺。充分發揮區城市發展投資公司的作用，經營好城市資源。

加強政府自身建設，打造區域服務品牌。深入開展各單位優質服務品牌創建活動，著力創建新區服務品牌。深化“創建高績效機關、做人民滿意公務員”活動，啟用處室建設評估和領導干部績效評估兩個系統。認真舉辦好第四屆“我為西海岸發展獻計策”市民月活動，推進政府決策的民主化、科學化。加強政府電子政務網站建設，實施行政流程再造，提升行政效能。始終不渝地抓好機關作風建設，進一步加大機關效能投訴受理查處力度。政府工作人員特別是領導干部，要切實轉變工作作風，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，樹立高效、為民、務實、清廉的政府形象。加強政府廉政建設，始終做到清正廉潔。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。圍繞“五個重點領域”和“五個關鍵環節”，強化對經營性國有土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、居（村）財務等方面的監督檢查。深化預算管理體制改革，強化對辦事處和二級預算單位財政資金使用的監管。要繼續發揚艱苦奮斗的作風，力戒奢侈之風，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表！我們正進入一個全新的歷史發展階段，宏偉藍圖已經繪就，新的征程已經開始，我們深感責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結拼搏，銳意進取，為把我區建成全國最好開發區而努力奮斗！

第二篇：2007年青島開發區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

二○○七年一月十六日在青島市黃島區 第八屆人民代表大會第五次會議上

青島市黃島區人民政府代區長 紀敏

各位代表：

現在，我代表黃島區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年政府工作回顧與總結

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府團結帶領廣大干部群眾，全面落實科學發展觀，解放思想、干事創業，全區經濟實現又好又快發展，和諧社會建設邁出堅實步伐。經初步核算，全區生產總值可完成470億元，增長31%；轄內地方財政一般預算收入22.5億元，增長28.1%。

（一）更加注重招商引資質量，開放型經濟實現新突破 對外對內開放成果豐碩。全年實際利用外資7.9億美元，居全省同級行政區域第一位，增長16%。外資項目增資勢頭強勁，23個外資企業增資擴建。大、高、強項目招商取得新進展，新引進過千萬美元項目27個。實際利用內資67億元，新引進過億元內資項目12個。全口徑外貿進出口64億美元，其中出口33億美元。國家級青島西海岸出口加工區獲準設立。黃島口岸功能顯著增強，已發展成為我國北方重要口岸之一。

“六大產業集群”龍頭項目全面開工，產業發展主體框架基本形成。石化、汽車、造修船、港口等重點產業已具規模。麗東化工、歐力重工挖掘機、竹內工程機械、瑞智精密機電、中海油海洋石油工程一期等一批重點項目建成投產，大煉油、上汽通用五菱、海西灣造修船基地等骨干項目進展順利。南港區開發全面展開，香港招商局國際集裝箱碼頭首個10萬噸級泊位建成開港。

（二）著力優化產業結構，經濟發展質量和效益明顯提高

認真落實中央宏觀調控政策，產業結構實現新調整，集約發展能力增強。完成工業總產值1054億元，增長30.5%。重工業增速明顯加快，成為拉動經濟增長的重要動力，輕、重工業比重由67：33調整為60：40。資源節約和循環經濟發展取得新突破。海水淡化、中水回用等重點項目進展良好。土地集約利用水平進一步提高。節能降耗工作全省領先，萬元生產總值能耗0.77噸標準煤、水耗19.4噸，均同比下降5%。

“雙十高”工程深入實施，區域自主創新能力明顯增強。新引進國內外知名研發機構6個、技術居國內領先地位的高科技企業6家。中科院“資源與環境信息系統”實驗室填補了全市在國家級重點實驗室引進上的空白，蘭州理工大學青島研究院等項目開工建設。區域創新環境不斷優化，科技創業園開工建設，高科技創業服務中心被認定為國家級科技孵化器。高科技產業發展加快，實現高新技術產業產值670億元，新增專利525件。品牌經濟領先發展，新認定省級著名商標3個、省級以上名牌產品11個、省服務名牌1個，名牌產品總數居全國開發區和全省首位。

現代服務業發展呈現新態勢。全區社會消費品零售總額52億元，增長17%。現代商貿集聚能力增強，利群長江購物廣場建成開業。特色旅游業加快推進，實現旅游總收入16.3億元，增長42%。鳳凰島主題開發進展順利，北京電影學院青島創意媒體學院一期工程基本建成，金沙灘度假酒店開工建設。珠山國家森林公園規劃建設有序展開。港口物流業發展迅猛，港口貨物吞吐量達2.2億噸，集裝箱吞吐量突破770萬標準箱，普洛斯等一批高端物流項目相繼落戶。金融業健康發展，存貸款余額分別達230億元和245億元。民營經濟發展勢頭良好，一批骨干企業快速成長，全區27家民營企業進入全市百強民營企業行列。財源建設工作成效明顯，梯次合理的財源經濟體系基本形成，財政持續增收的基礎進一步夯實。

（三）深入實施精品工程戰略，城市品位和功能日益提升

堅持規劃先行，城市分區規劃修編、北部新區控制性詳細規劃編制等取得初步成果。全社會固定資產投資完成197.8億元，增長15.8%。積極開展“精品工程建設年”活動，唐島灣濱海公園、黃島海濱公園和武夷山路綜合改造等成為城市建設新亮點，金沙灘景區等2項工程順利通過“魯班獎”專家組復查。積極協助推進市級以上重點工程，青島海灣大橋和膠州灣海底隧道開工建設。高標準配套基礎設施，銀海路、前灣港路西延、奮進路南北延、嘉陵江路西延等道路竣工通車。北部工業區基礎設施建設加快，道路管網主框架基本形成。農村城市化取得突破性進展，全年共組織27個社區實施了村莊改造，新開工面積60余萬平方米。薛家島示范居住區全面開工建設，戴戈莊示范居住區完成“捆綁式”招標。城市管理再上新臺階，集中開展了背街小巷和城鄉環境綜合整治，城鄉面貌煥然一新。A區熱源廠二期擴建工程基本完工，全區新增供暖面積60萬平方米。實施河道治理工程，于家河綜合治理工程完工，南辛安河綜合治理進展順利，岔河截污工程開工建設。全面推進生態區建設，城區綠化覆蓋率達40.5%，被正式批準為國家級生態示范區。我區連續2年榮獲“全國海域管理示范區”稱號。

（四）堅持統籌經濟社會發展，社會各項事業全面進步 “科教興區”戰略深入實施，榮獲“山東省知識產權試點區”和“青島市制造業信息化工程示范區”稱號。成功舉辦開發區首屆大學生科技節，科普活動廣泛開展，全民科學素質進一步提高。人才工作全市領先，新引進各類人才近7000人，全區人才總量達6.5萬人。教育基礎設施持續改善，致遠中學與珠江路小學建成投入使用。各類教育協調發展，基礎教育質量有新提高，創建全國及省市級示范學校15所。在全市率先免除了義務教育階段學生學雜費，成為全省規范教育收費示范區。綜合體育館工程開工建設。“西海岸文化家園”工程深入推進，辛安街道文化中心投入使用，薛家島街道文化中心主體完工，丁家河社區被評為全國文化先進社區。成功舉辦第九屆“金沙灘文化旅游節”和首屆“西海岸大學生文化藝術節”，群眾性文化活動豐富多彩。醫療衛生和公共衛生事業健康發展，公共衛生綜合服務樓基本建成，我區在全省唯一榮獲“全國億萬農民健康促進行動示范區”稱號。人口和計劃生育工作取得新成績，優生優育工作走在全市前列。民政工作再上新水平，順利通過省“雙擁模范城”檢查組驗收。老齡工作成績顯著。老年大學和老年體協為全區精神文明建設、構建和諧社會作出重要貢獻。對臺、僑務、民族、宗教、廣播電視、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等全面推進，我區被表彰為全省民族團結進步模范集體。

（五）認真落實各項民生政策，人民生活質量持續改善 堅持以民生為重，加強城鄉統籌就業，建成區第二公共實訓基地，免費培訓農村勞動力5600余人，累計實現就業1.9萬人。農村社會基本養老保險工作扎實推進，參保農民達3.7萬人，區街兩級財政共補貼保險資金3000余萬元。全民醫療保障民心工程深入實施，新型農村合作醫療籌資標準由每人每年50元提高到100元，最高報銷金額提高到6萬元；在全省率先建立城鎮非醫療保險人員醫療保障制度，戶籍人口醫療保障實現全覆蓋。城鄉保障水平穩步提高，城市低保標準由每人每月230元提高到260元，農村低保標準由每人每年960元提高到1800元，低保標準居全省首位。高度重視弱勢群體生活，加大社會救助力度，全區1660多個家庭、近3300名群眾受益。富民經濟快速發展，城鄉居民收入不斷提高，城鎮居民人均可支配收入達15104元，增長18%；農民人均純收入7363元，增長13.3%。

社會主義新農村與和諧社區建設扎實推進。農村經濟發展加快，“一居一策”取得新成果。全區農村集體經濟純收入完成6.1億元，其中過千萬元的社區17個、過百萬元的社區133個。甘水灣休閑漁業民俗村被評為全省休閑漁業示范點。社區集體資產改制和管理體制改革試點工作順利開展。社區財務管理進一步規范。農村社會各項事業協調發展，64家市規范化衛生室和2家市標準化街道衛生院建設完成，22個社區文化活動中心和7個規范化社區衛生服務站投入使用。“萬村千鄉市場工程”順利啟動，新發展農村便利連鎖店137處。和諧社區建設卓有成效，“六型社區”建設標準被國家民政部譽為“全國首創”、“黃島模式”，102個社區達到和諧社區建設標準。我區被評為全省和諧社區建設示范區，黃島和長江路街道被評為全國和諧社區建設示范街道，中央電視臺新聞聯播連續3期對我區社區建設進行了宣傳報道。

（六）精神文明和民主法制建設取得新成果，平安西海岸建設成效顯著

鞏固創建全國文明城市成果工作深入開展，精神文明建設成績斐然。“新區發展我受益、我為新區做貢獻”主題教育繼續深化，“市民素質提高”工程做法在全市推廣，社會主義榮辱觀教育、文明交通“三讓”活動等廣泛開展。市民綜合素質和社會文明程度有新提高，涌現出愛心救助小楊帆等一批和諧創建典型事跡。自覺接受區人大和區政協的監督，重視聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見。堅持依法治區和法制教育，全社會法治理念進一步增強，我區被評為全省“四五”普法先進區。“平安西海岸”建設扎實推進，社會治安綜合治理不斷加強，矛盾糾紛排查調處機制日趨完善，社會更加和諧安定。食品藥品放心工程深入實施，食品藥品安全監管和供應得到強化，食品藥品綜合檢測中心投入使用。安全生產責任制得到認真落實，石化區安全環保監控中心啟動建設，我區被評為全省安全生產工作先進集體。

（七）政府自身建設得到加強，發展軟環境不斷優化

深化行政管理體制改革，科技管理、民營經濟管理和行政執法體制等進一步理順。創新優化服務機制，實施大企業直通車制度，完善項目引進建設服務工作流程，投資軟環境不斷改善。高績效機關建設深入推進，機關效能建設切實加強，政府工作作風明顯轉變。干部教育培訓力度加大，干部隊伍整體素質不斷提高。廉政建設責任制得到較好落實，反腐敗斗爭持續深入開展，財政監督、審計監督和行政監察力度進一步加大，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。根據商務部最新公布的國家級開發區投資環境綜合評價，我區位居第5位，其中社會及環境狀況指數連續3年保持第1位。

各位代表！過去的一年，我們在高平臺上實現了又好又快發展。成績來之不易，發展令人振奮。這是市委、市政府和區委總攬全局、堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，向駐區機構以及駐區人民解放軍、武警部隊，向所有來區的投資者和勞動者，向關心支持我區發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要表現在：在發展水平上與天津、廣州等先進開發區的差距還比較明顯；經濟運行質量需進一步提高，經濟結構需進一步優化；科技創新能力和現代服務業發展水平有待進一步提高，節能降耗與環境保護面臨較大壓力；城市功能需進一步完善，建設精品城市的意識和能力需進一步增強；和諧社會建設的力度需進一步加大，公共服務體系有待健全；政府自身建設還存在一些薄弱環節。對于上述問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2007年的工作目標和主要任務

今年是深入貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年。我們既面臨著難得的發展機遇，又必須應對嚴峻的挑戰。經濟全球化加快，國內經濟平穩較快發展，科學發展觀深入貫徹落實，將全面促進我區又好又快發展；中央及省、市對國家級開發區越來越重視，事關全區長遠發展的大項目正在形成現實的生產力，將為下步發展營造更加有利的空間；區八次黨代會明確提出建設全國最好開發區的奮斗目標，全區廣大干部群眾人心思上、人心思進，這必將為新一輪發展提供更加強大的動力。同時，我們也清醒地認識到，國家宏觀調控政策進一步加強，國家級開發區及區域間競爭日趨激烈，資源與環境等要素制約不斷加大，這都會給發展帶來新的壓力和挑戰。我們要進一步增強使命感、責任感和緊迫感，變機遇為優勢、變壓力為動力，奮力拼搏、乘勢而上，努力開創科學發展的新局面！

今年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞建設全國最好開發區的奮斗目標，全面落實科學發展觀，突出發展產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟“四個亮點”，提升發展質量和效益；全面落實構建社會主義和諧社會重大戰略思想，堅持以人為本，促進社會發展和解決民生問題，實現經濟社會又好又快發展。

經濟和社會發展的主要預期目標為：全區生產總值587億元，增長25%；轄內地方財政一般預算收入27億元，增長20%。工業總產值1317億元，增長25%；社會消費品零售總額59億元，增長13%。招商引資保持適度規模；全口徑外貿進出口增長15.6%，其中出口增長15%。全社會固定資產投資197億元。城鎮居民人均可支配收入16615元，增長10%；農民人均純收入7950元，增長8%。萬元生產總值能耗和水耗分別下降5.2%、5.5%。

圍繞上述目標任務，今年要重點做好九個方面的工作：

（一）突出集群發展和招商引資，增強區域經濟發展后勁

堅定自覺地落實中央宏觀調控政策，更加注重提升開放層次和水平，集中精力抓好符合國家產業政策的骨干項目建設，促進產業結構優化升級。

加快推進項目建設。充分發揮龍頭骨干項目的引領作用，推動產業集群高端發展。汽車產業，加快建設上汽通用五菱二期20萬輛整車和北汽福田產業園項目，開工建設汽車零部件重點項目，打造青島汽車及關鍵零部件生產基地。造修船產業，全力推進大造船項目，加快大型船用曲軸、港口及船用機械和柴油發動機等項目進度，基本形成海西灣船舶制造基地規模；開工建設中石油海洋工程和中船重工海洋工程項目，中海油海洋石油工程二期建成投產、三期開工建設，培育海洋工程產業集群。港口產業，加快南港區開發建設，香港招商局集裝箱碼頭另外兩個泊位建成投產，“三國四方”、迪拜集裝箱碼頭開工建設。石化產業，大煉油項目年內主體工程完工，國家原油儲備庫一期建成投產，QTA等重點項目開工，建設清潔環保型的國家級石化基地。家電電子產業，突出海爾、海信等龍頭企業帶動，加快推進海信液晶模塊等項目進度，積極引進集成電路、光機電一體化等高科技項目，打造世界級家電電子制造基地。

提升招商引資質量和水平。高水平引進六大產業鏈上的核心零部件及配套項目，大力引進財稅貢獻度大、科技含量高、產業關聯度強的項目。拓展招商引資領域，努力引進總部經濟、創意產業和服務外包類項目，推動基礎設施、公用事業和新能源等領域利用外資。加快青島西海岸出口加工區建設，一季度達到封關驗收條件。按照邊建設邊招商的思路，強化出口加工區招商推介，同步啟動配套工業園區建設招商，年內落實3-5個重點項目并開工建設。統籌對外開放與國內合作交流，加強國內招商，實現國內經濟合作新突破。轉變對外貿易增長方式，提升開放型經濟的發展層次和水平。

完善招商引資和項目建設機制。進一步完善“專業化招商、職能化服務”工作機制。轉變招商引資理念，做到先進制造業、高科技產業和現代服務業招商并重。強化招商項目綜合評價，注重引進低能耗和環保型項目。積極從國家宏觀政策調整中搶抓機遇，創造性地做好市場準入和土地供應等關鍵環節工作。突出抓好重點項目建設服務，盡快將產業龍頭及配套項目生產要素配齊備足。完善項目建設責任制，篩選確定一批重點項目，落實責任部門和時限要求，提高項目開工率和投產率。

（二）實施自主創新戰略，努力建設創新型城區 把自主創新作為經濟結構調整和增長方式轉變的中心環節，搶占科技制高點，增強自主創新能力，培育經濟發展新亮點。

深入實施“雙十高”工程。大力引進國內外知名研發機構、國家級孵化器和重點實驗室以及技術居國內領先地位的高科技企業，開工建設3-5家、基本建成10家。著力抓好重質油加工新技術研究中心、“資源與環境信息系統”重點實驗室等研發機構建設，爭取在主導產業的關鍵領域和核心技術上有所突破。蘭州理工大學青島研究院、泰光電氣研發中心等項目基本建成。按照國家級孵化器標準，加快科技創業園建設，一期主體工程年內完工。

提升高科技產業發展水平。積極引進生物醫藥、電子信息等領域的高科技項目，培育高科技產業發展新亮點。堅持引進和培育并重，支持和鼓勵美光機械、科泰重工等科技型民營企業發展。深入實施質量興區和技術標準戰略，年內新創省級名牌產品4個、市級以上著名商標3個。

優化區域科技創新環境。進一步加大區財政對科技創新的支持力度。認真落實鼓勵自主創新的優惠政策，引導企業加大技術創新投入。強化企業技術創新主體地位，完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。發揮駐區高校和科研院所的優勢，加快建設創新服務平臺，完善科技中介服務體系。加強知識產權保護。積極拓展科技企業的投融資渠道，著力引進高層次的創業風險投資機構或擔保機構。加大培育和支持力度，爭取在區內企業上市方面取得實質性突破。

（三）推動現代服務業跨越發展，不斷增強城市經濟活力

高度重視現代服務業發展，將其作為區域發展戰略和結構調整重點，下大力氣引進建設一批重點項目，培育新的經濟增長點。

加快發展現代物流業。充分發揮和釋放港口優勢，大力引進倉儲、分撥、配送等第三方物流項目，啟動物流標準化體系建設。加快推進普洛斯、振華等重點物流項目建設，年內基本建成或營業。建設完善港口配套和服務設施。

積極發展特色旅游業。加快建設已確定的重點旅游項目，年內新引進1-2個特色明顯、實力較強的精品項目，大力推進高端旅游發展。積極穩妥地推進鳳凰島旅游度假區主題開發。實施唐島灣旅游開發，建設海上餐廳、水上運動等海上旅游項目。繼續推進珠山國家森林公園的開發建設。搞好徐山綠化與保護。加強旅游宣傳推介。

突出發展新興服務業。大力發展服務外包業，積極承接高附加值服務業和服務外包業轉移，努力建設跨國公司服務外包業務的重要承接基地。支持發展總部經濟及樓宇經濟，年內力爭引進2家有實力的大集團或大公司總部。培育發展影視、設計、攝影、動漫等創意產業，打造特色文化品牌。積極發展金融業，爭取引進1家外資金融機構。

繁榮發展現代商貿業。圍繞打造西海岸區域性商貿中心，提升唐島灣商務區規模和層次，增強中心城區集聚、輻射和服務功能。優化全區商業整體布局，積極發展中北部城區商貿業。開工建設薛家島鳳凰廣場商業步行街。規劃建設辛安商業街，年內爭取引進1-2家大型購物超市。加強引導和調控，保持房地產市場健康發展。規范發展中介服務業。

（四）加強資源節約和環境保護，實現人口、資源、環境相協調

把節能降耗、保護環境和集約用地作為經濟工作的重要抓手，大力發展循環經濟，加強生態建設和環境保護，建設資源節約型、環境友好型城區。

加快發展循環經濟。組織黃島電廠等大企業開展循環經濟試點，建設循環經濟試點園區。積極推行清潔生產，年內6家企業完成清潔生產審計。抓好一批循環經濟示范和環境友好型項目。建設華歐海水淡化項目，年內形成2.6萬噸/日的海水淡化能力。建成泥布灣污水處理廠二期擴建及中水回用項目，中水回用能力達1萬噸/日。推行海水源供熱制冷項目，開工建設生活垃圾發電項目，積極引進太陽能、風能等新能源項目。

節約利用資源能源。堅持開發與節約并重、節約優先。以節能降耗減少污染物排放為重點，貫徹節能強制性國家標準，著手建立全區能源計量檢測監控體系。落實目標責任制管理，強化對區內44家重點耗能耗水企業的動態監控。嚴格落實土地管理制度，有效執行建設用地控制指標，切實做到集約用地。積極做好建筑節能，推廣新型節能環保建材和節能技術。加強水資源節約和保護。

促進人與自然相和諧。堅持環境保護優先戰略，深入推進生態區建設，環境空氣質量優良率達85%以上。實施荒山造林等綠化工程，全年新增造林面積2700畝。嚴格執行環境影響評價制度，突出抓好石化區和前灣港區的環境保護。加強石化產業基地環保項目招商工作，積極引進新加坡等國家先進的清潔型石化生產模式。健全石化區安全環保監控中心運行管理機制，建成環境空氣自動監控系統。完成唐島灣污水管線系統改造和丁家河、辛安后河河道治理工程。加強海岸線資源的開發與保護。強化環保宣傳教育，提高全社會環保意識。

做好人口和計劃生育工作。認真貫徹中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，進一步完善計劃生育利益導向機制，穩定人口低生育水平。加強計劃生育基礎設施建設和技術服務工作，提高出生人口素質，促進人的全面發展。

（五）高水平規劃建設管理，大力推進精品城市建設 堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理，提升城市系統功能和精品形象，努力建設特色鮮明、環境優美的現代化新城區。

強化規劃調控與引導。加強城市規劃研究，提高城市規劃設計水平。及時修編重點區域的控制性詳細規劃。搞好重點部位和重要路段的城市設計。加大規劃設計的國際競標力度。依法加強監管，維護規劃的權威性。

加強城市基礎設施和精品亮點工程建設。統籌區域發展，完善紅石崖骨干交通路網，加快開發建設北部工業區。完成出口加工區基礎設施建設，建成新熱源廠等項目。貫通昆侖山路北部段，實施重要地塊回填工程，拓展產業發展空間。完善石化區、安子灣區等重要區域以及重點項目的基礎設施配套。積極協助推進海灣大橋、海底隧道、青萊高速公路區內段、管家樓收費站遷移等市級以上工程。實施齊長城路東延段等區內重點道路工程。建成管家樓水廠二期工程。加大城區供熱管網建設力度，進一步擴大供暖覆蓋面。深入推進精品城市戰略，建設唐島灣沿岸工程等一批亮點項目，提升城市品位和檔次。

進一步提高城市管理水平。強化精細化管理，完善“四結合”模式，推動城市管理長效化。整合優化執法資源，進一步提高行政執法水平。堅持疏堵結合、重在規范，解決好露天燒烤、馬路市場等熱點問題。深入開展城鄉環境綜合整治，落實好“門前三包”責任制。切實加強清理違法建筑工作。改造黃張路等重點道路環境，綜合整治九華山路等背街小巷。繼續實施自來水“一戶一表”改造工程。

（六）積極推進社會主義新農村建設，實現城鄉協調發展

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，力爭走在全省乃至全國前列。

發展壯大農村經濟。以經濟發展為重點，因地制宜、“一居一策”，逐村研究思路措施，推動農村集體經濟發展。城區周邊農村重點發展倉儲、運輸、配套項目及三產服務業，山區農村重點發展觀光旅游和高效農業，沿海漁村重點發展高效、休閑等特色漁業。繼續推進現代農業精品園區建設。實施開發式扶貧，重點扶持經濟薄弱社區和貧困戶發展。進一步做好庫區移民幫扶工作。

統籌農村經濟社會協調發展。積極發展農村文化事業，新建15處社區文化活動中心。加強農村醫療衛生建設，建成20個規范化社區計生衛生室。推行為民服務代理，為基層百姓提供便捷服務。穩妥推進農村城市化，加快長江路和辛安新港等示范居住區建設，實施南港區和金沙灘等重點區域的村莊搬遷。深化“村民變市民、文明建小康”活動，廣泛開展“做友好鄰居、建和諧家園”活動，提高社區文明程度。抓好社區居委會換屆工作，加強基層組織和民主政治建設。

加大對新農村建設的支持力度。加大財政投入，支持農村基礎設施建設和社會事業發展。實施行政村通油路、村容村貌整治等新農村建設項目。組織區直部門、駐區單位、強企強村及社會各界共同參與新農村建設。

（七）大力促進社會和諧，讓發展成果更多地惠及廣大人民群眾

按照構建社會主義和諧社會的目標要求，把富民增收、改善民生放在更加突出的位臵，繼續加大區財政對社會保障和教育、衛生、文化、體育等社會事業發展的投入力度，不斷提高廣大市民的生活質量和水平。

著力發展富民經濟和財源經濟。堅持富民優先，努力保持市民收入水平和經濟發展水平相協調。深入推進城鄉統籌就業，年內城鄉登記失業率控制在2.5%以內，新增城鄉勞動力就業1.1萬人。開展創建充分就業和諧社區活動，努力消除零就業家庭。加強勞動技能免費培訓，落實各項優惠政策，培養自主創業型市民。設立中小企業發展專項資金，支持民營企業做大做強，加快發展民營經濟。通過多種途徑，增加市民工資性、經營性、資產性和保障性等合法收入，讓廣大群眾過上更加富裕的生活。大力發展財源經濟，強化稅源監控體系建設，加強對重點行業、重點企業和重點稅種的稅收征管，進一步夯實公共財政基礎。加強國有資產管理和區屬國有企業經營業績考核，確保國有資產保值增值。

完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險和農村社會基本養老保險征繳覆蓋面。完善新型農村合作醫療制度和城鎮非醫保人員醫療保障制度。健全多層次的住房保障體系，規劃建設普通商品住房、農民安臵房和外來務工人員公寓。統籌實施城鎮廉租住房制度，改善城鎮低收入群眾的住房條件。加大對困難群眾的醫療救助、住房救助、教育救助和臨時救助力度。落實好城鎮和農村最低生活保障制度。積極發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。

提高社會事業發展水平。積極實施《全民科學素質行動計劃綱要》，廣泛開展全民提“素”科普直通車系列活動。統籌各類教育均衡發展，積極發展職業教育，著力提高基礎教育質量，努力辦好讓人民滿意的教育。支持駐區高校更好發展。加大教育事業投入，續建致遠中學，遷建區第七中學，擴建香江路第二小學等3所小學。改善薄弱及偏遠學校的辦學條件和師資力量。繼續實施免費義務教育工程。完善公共衛生體系，改善就醫環境，實施為民健康服務工程。完成區第一人民醫院傳染病區建設和黃島中醫院門診樓改擴建工程，規劃建設高水平醫院。進一步加強社區醫療服務體系建設，逐步實現小病在社區、大病到醫院。啟用區緊急醫療救援指揮中心，增強應急醫療救援能力。加快發展文化事業和文化產業。繼續實施“西海岸文化家園”工程，辦好“金沙灘文化旅游節”、“西海岸大學生文化藝術節”等活動。繼續舉辦“西海岸之聲”、“溫馨廣場電影”、“網通藝術團走進基層”等群眾性文化活動，豐富市民文化生活。邀請高層次專家規劃論證我區文化景點，梯次開發建設。實施“奧運爭光”計劃，大力發展體育事業，積極推進全民健身活動。基本建成綜合體育館。重視文物保護、檔案、史志等工作。做好雙擁工作，加強民兵預備役建設。進一步做好對臺、僑務、民族、宗教和對口幫扶等工作。

加強社會管理與和諧社區建設。健全在區委領導下政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。大力實施人才強區戰略，落實“四個尊重”方針，充分調動廣大社會成員的創造活力。支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。重視發揮新市民的作用和權益保障。突出抓好“六型社區”建設，鞏固和諧社區示范點建設成果。堅持典型引路、示范先行、一切從實際出發，梯次推進各街道社區建設。支持社區協助政府做好公共服務和社會管理工作。發揮基層組織、物業公司等在社區建設中的作用，促進政府公共管理和社區自我管理的有效銜接。加強社區干部培養和管理，建設社會工作人才隊伍。

（八）加強精神文明和民主法制建設，促進社會和諧穩定

堅持以和諧文化引領城市文明、以民主法制保障公平正義，大力推進精神文明建設，切實加強民主法制建設，全力維護社會穩定，營造人民安居樂業、社會公平正義、城市安定和諧的環境。

提高城市文明程度。深化社會主義榮辱觀教育，繼續實施“知榮辱、講文明、樹新風”宣傳教育活動和“市民素質提高”工程。加強思想道德教育，推進社會主義核心價值體系建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎。開展“同迎奧帆賽、共建文明城”、“我做文明行路人”及“遠離不文明行為”活動，鞏固和擴大創建全國文明城市工作成果。將和諧文化建設貫穿于精神文明創建工作之中，扎實開展群眾性和諧創建活動。深化文明行業創建工作，爭創一批有影響力的服務品牌。進一步加強和改進未成年人思想道德建設，創建一批“未成年人活動之家”。積極推進“誠信西海岸”、學習型城區建設。

加強民主法制建設。全面實施《監督法》，貫徹落實區委《關于進一步加強人大工作的意見》，自覺接受區人大及其常委會的監督，落實各項決議、決定，及時報告工作。落實好區委《關于加強人民政協工作的意見》，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能作用。積極聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案。深入開展“五五”普法教育，突出法治理念教育，增強全民法律意識。

深化“平安西海岸”建設。加強社會治安綜合治理，健全打防結合、以防為主的經常性工作機制。嚴厲打擊刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。持續開展專項集中整治活動。廣泛開展平安創建活動。實施“平安家園”工程，年內力爭95%的住宅小區達到平安建設標準。建成街面社會治安監控系統。健全社會輿情匯集和分析機制，建立有效預防和調處矛盾糾紛的“大調解”格局。認真做好法律援助工作。廣泛開展創建勞動關系和諧企業活動，維護勞動者和企業合法權益。落實信訪工作責任制，引導群眾通過法定程序表達利益訴求。深化食品藥品放心工程，強化對食品重點環節和重點區域的監管，確保人民群眾飲食用藥安全有效。嚴格落實安全生產責任制，切實加強石化區的安全監管，杜絕重特大事故發生。

（九）堅持為民、高效、務實、清廉，推進政府自身建設和管理創新

加快政府職能轉變，積極推進政府改革和管理創新，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，努力建設讓人民滿意的政府。

堅持以人為本，建設民本政府。加快政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務。認真辦好改善醫療環境工程等城市建設和改善人民生活領域的8件實事。重視對區長公開電話、政府信箱、網絡媒體等反映問題的辦理，切實增強政府的公信力。我們將牢記人民的重托，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，盡心盡力為百姓辦實事、解難事、做好事，以實實在在的成效取信于民、造福于民。

堅持務實高效，建設效能政府。認真貫徹《公務員法》，穩妥推進干部人事制度改革，完善政府機構設臵。深化行政審批制度改革，啟用網上行政審批系統。進一步加強和改進干部績效考評工作，深入推進高績效機關建設。切實加強機關效能建設，堅持一抓到底、抓出成效。我們將創造性地開展工作，狠抓工作落實，切實提高政府的執行力，把各項任務和部署落到實處。

堅持依法行政，建設法治政府。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，促進政府工作的制度化、規范化、法制化。完善重大決策專家咨詢、社會公示和聽證等制度，深化政務公開，加強電子政務建設。積極探索邀請市民旁聽政府會議等方式，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。我們將嚴格按照法定程序行使權利，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

堅持艱苦奮斗，建設廉潔政府。始終堅持兩手抓、兩手都要硬，大力倡導八個方面的良好風氣，堅定不移地做好反腐倡廉工作。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，持續推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。圍繞完善“五個關鍵環節”和“五個重點領域”，進一步加大執法監察力度，從源頭上預防和治理腐敗。強化財政監督和審計監督，依法依紀查辦案件，堅決懲處腐敗分子。我們將牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，建設節約型政府。

各位代表！目標催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結拼搏，銳意進取，為早日建成全國最好開發區而努力奮斗！

第三篇：青島開發區工作報告

青島開發區政府工作報告

各位代表：

現在，我代表黃島區人民政府向大會作工作報告，請連同《黃島區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧 “十一五”時期是我區發展極不平凡的五年。在市委、市政府和工委（區委）的堅強領導下，管委（區政府）團結帶領全區廣大干部群眾，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓山東半島藍色經濟區建設和“環灣保護、擁灣發展”戰略機遇，開拓創新、干事創業，有效應對國際金融危機等重大考驗，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，建設全國最好開發區取得了令人矚目的巨大成就。

（一）綜合經濟實力實現歷史性新跨越。地區生產總值躍上1000億元平臺，是2005年的2.7倍，年均增長21%，人均地區生產總值2.5萬美元；工業總產值躍上3000億元平臺，是2005年的3.7倍，年均增長30%；轄內地方財政一般

預算收入突破50億元，是2005年的3倍，年均增長24.6%。開發區以占青島不足3%的土地面積，向全市貢獻了近1/5的地區生產總值和實際到賬外資、1/4強的工業總產值，投資環境綜合評價總指數連續7年居全國參評的55個國家級開發區前5名，榮獲“輝煌十一五〃中國最佳綜合實力開發區（園區）”稱號。

（二）改革開放向縱深推進。青島前灣保稅港區獲國務院批準設立，一期封關運營，成為我國第七個通過國家驗收、封關運營的保稅港區。國家級青島西海岸出口加工區成功獲批并封關運營，保稅物流功能獲準拓展，步入發展快車道。黃島口岸年進出口驗貨值達1300多億美元。被確定為省級綜合配套改革試點單位，總體實施方案全面啟動。五年累計實際到賬外資27.3億美元，新引進過千萬美元項目121個、過億美元大項目13個，世界500強投資項目增至67個；累計外貿進出口298億美元，其中出口168億美元。累計引進內資385億元，其中過10億元項目21個。武船麥克德莫特、香港峻凌電子等一批大項目、好項目加速集聚。

（三）經濟發展方式加快轉變。突出培育“四個經濟亮點”，六大產業集群全面進入產出 — 2 —

期。創建國家級家用電子產品產業園，成為全國重要的清潔環保型石化產業基地和石油儲備基地。港口年貨物吞吐量達3.5億噸，集裝箱吞吐量1200萬標箱，躋身世界港口前十強。海西灣造修船基地基本建成，中海油海洋工程、武船重工等項目投產，船舶電力推進系統、船用柴油機等核心配套項目引進建設。上汽通用五菱一期建成投產，整車年產量突破40萬輛、發動機突破40萬臺。以海利直升機、俄制直升機為代表的航空產業，以普加、世紀互聯等為代表的信息服務業蓬勃發展。“雙十高”工程深入實施，海信液晶模組、重質油研發中心、科技創業園等相繼投產或建成，省部級以上重點實驗室及技術研發中心達42家。省級以上名牌產品數量居全國同級行政區前列。“十一五”節能減排目標全面完成。

現代服務業步入黃金發展期。特色旅游業實現突破，海上嘉年華、游艇俱樂部等高端旅游項目，臺灣涵碧樓、凱賓斯基等11家星級酒店開工在建。現代物流等產業發展呈現新態勢，怡之航等一批高端物流企業落戶。我區成為山東省服務外包示范基地，普加服務外包業務啟動實施，中盈藍海等服務外包知名企業簽約落

戶。北京電影學院現代創意媒體學院獲教育部批準正式招生，鳳凰島影視文化產業園被評為中國創意城市文化名片。新引進韓亞銀行等11家金融機構，新開業麥凱樂等8家萬平方米以上商業網點，社會消費品零售總額突破100億元。

（四）城鄉面貌發生顯著變化。加快建設“四大特色區域”，榮獲“輝煌十一五〃中國生態（人文）宜居規劃建設示范區”稱號。全社會固定資產投資超過建區至“十五”末累計投資總額。建成區面積達75平方公里，城市化率提高到80%。城市精品工程6項榮獲“魯班獎”，18項榮獲“泰山杯”獎，唐島灣濱海公園、銀沙灘公園、岔河綜合治理等成為城市建設新亮點。累計完成29個村莊改造，新開工安臵房320萬平方米，竣工226萬平方米，建成薛家島示范居住區等一批城市新社區。新建、改建銀沙灘路等重點道路30條，建成龍泉河污水處理廠、北部熱源廠等一批重要基礎設施。在全市率先完成社會主義新農村“五化”工程。城市管理有效加強，生態黃島建設扎實推進，建成區綠化覆蓋率提高到45%，成功創建國家級生態示范區。

各位代表，讓我們倍感振奮的是，市民關心的海灣大橋、海底隧道通車在即，青黃不接的歷史即將結束，開發區將開啟新的發展篇章！

（五）人民生活水平和質量大幅提高。城鎮居民人均可支配收入2.7萬元，農民人均純收入1.2萬元，分別是2005年的2.1倍和1.7倍。企業職工退休金待遇提高到每月人均1256元。累計新增就業崗位26.5萬個，城鎮登記失業率始終保持在2%以內。著力辦好民生實事，累計投資62億元辦理政府實事50件，保障性住房竣工65萬平方米，7000戶市民家庭住房條件得到改善；新增供熱面積625萬平方米，集中供熱普及率提高到68%；新增、優化公交線路28條，新增公交和出租車465輛，相繼建成黃河路農產品批發市場等一批民生項目。

先后3次提高城鎮和農村低保標準，分別由每人每月230元、80元提高到370元、230元；先后2次提高職工基本醫療標準，最高支付限額由每年6萬元提高到12萬元；先后4次提高新農合籌資標準，由每人每年150元提高到270元，三項標準均居全省最高、走在全國前列。

（六）社會各項事業繁榮發展。優先發展

教育，新建、遷建、改擴建中小學23所，免費義務教育全面實施。老年教育、老年體育全國領先。深入實施“西海岸文化家園”工程，新建6個街道文化活動中心、106處社區文化活動中心，石油大學體育館建成投入使用。“新區發展我受益、我為新區做貢獻”主題教育持續開展。創建全國文明城市工作扎實深入。醫療衛生事業和人口計生工作實現新發展。成功應對甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情。平安西海岸建設卓有成效，人民群眾安全感和滿意度大大增強。安全生產形勢持續穩定。國防動員、民兵預備役和預備役部隊建設取得新進展。統計、外事、新聞、廣播影視、文體、對臺、僑務、宗教、婦女兒童、檔案、史志、人防、防震救災等取得新成績。

五年來，成功承辦、舉辦中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）頒獎、中國國產電影交易會、中國國際兒童電影節、中國新聞攝影“金鏡頭”獎頒獎、十一屆全運會排球項目、鳳凰島文化旅游節等24個高層次、高水平賽事及活動；榮獲全國科技進步先進區、全國農村社區建設實驗全覆蓋區、全國青年中心建設先進區等43項全國性榮譽，平安山東建設先進區、全 — 6 —

省精神文明建設先進區、統戰和民族工作先進單位等176項省級榮譽，創建了“六型社區”建設標準和食品藥品安全監管“黃島模式”，實現省級雙擁模范區“四連冠”，連續11年成為全市考核優秀單位，充分展現了新時期開發區精神，大大提升了我區在國內外的知名度和美譽度。

（七）發展環境不斷優化。榮獲“中國最具投資潛力十強開發區”、“山東最佳投資城市”稱號。在全省先行開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新開展創先爭優及“四德”主題教育。人力資源指數居全國國家級開發區第4位。服務業發展等體制機制進一步理順。建成啟用行政審批和公共資源交易大廳。實施政府績效管理和電子監察，開辦《行風熱線》節目。法治政府建設取得新進展。認真執行人大各項決議，主動向人大、政協報告、通報工作，自覺接受區人大和區政協的監督，重視聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見。完善懲治和預防腐敗體系，突出“五個關鍵環節”，創新實施“五個重點領域”六個監督辦法，源頭防腐和廉政建設取得新成效。

各位代表，剛剛過去的2010年，是開發區發展史上具有重要意義的一年，經濟社會發展呈現出一批新亮點。全區生產總值、工業總產值邁上了具有標志意義的新臺階。對外經貿全面恢復到金融危機前水平，外資到賬5.63億美元，增長38%；外貿出口38.5億美元，增長27.9%，長江路、薛家島兩個辦事處外資到賬過億美元，海豐國際成功上市，辦理了全國首家境外人民幣返程投資。積極謀劃和推進“橋隧時代”的城市建設，唐島灣南岸綠化、銀沙灘生態植物園等高水平建設。社會更加和諧穩定，群眾安全感指數達96.8%，社會矛盾化解、信訪工作和安全生產等均取得新成績。城鄉義務教育學校公用經費標準居全市最高，高考成績實現連年突破，西海岸醫療中心具備開診條件，成功舉辦了一批有特色的文化、體育和節會活動，全區上下正以嶄新的精神風貌迎接“橋隧時代”的到來。

各位代表！

五年輝煌成就，實屬來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和工委（區委）正確領導的結果，是全區廣大干部群眾和駐區部隊 — 8 —

官兵團結奮斗、開拓創新的結果，也是歷屆領導班子繼往開來、扎實工作的結果。在此，我代表區人民政府向付出辛勤勞動的全區人民，向所有關心幫助我區建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年探索實踐，經驗彌足珍貴。這就是：必須堅定不移地科學發展，牢牢把握發展這個第一要務不動搖，結合開發區實際創造性開展工作；必須加快轉變經濟發展方式，牢牢把握“四個經濟亮點”不動搖，努力提高經濟增長的質量和效益；必須著力提高城市發展水平，牢牢把握建設“四大特色區域”不動搖，謀劃和推進現代化國際新城區建設；必須著力保障和改善民生，牢牢把握共建共享和諧社會不動搖，讓開發區改革發展成果更多惠及廣大市民；必須牢記開發區使命、弘揚開發區精神，牢牢把握深化改革開放不動搖，不斷增創發展新優勢，始終走在世界和時代前列。

五年發展回顧，應有清醒認識。當前發展中仍面臨不少困難和挑戰：與國際一流經濟園區和國內先進園區相比，發展水平還有不小差距；轉方式調結構任務艱巨，自主創新能力和現代服務業發展水平還不高，資源環境約束趨緊；城市品質和水平需進一步提高，順應人民

群眾過上更好生活新期待，還有許多工作要做；體制機制創新處于攻堅階段，政府自身建設存在薄弱環節，等等。對于這些，我們將在今后的工作中著力加以解決，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”時期的目標任務和工作要求 邁入21世紀第二個10年，開發區站在新的歷史起點上。今后五年，是推動經濟“二次轉型”、發展“二次騰飛”的關鍵時期。展望未來，國際上新一輪科技和產業革命孕育突破，我國仍處于重要的戰略機遇期，國家繼續重視和支持國家級經濟技術開發區的發展；山東半島藍色經濟區建設進入國家戰略，青島正邁向富強文明和諧的現代化國際城市。同時，也要清醒地看到，當今世界，百舸爭流，國內外、區域間競爭更加激烈，發展既面臨著重大機遇，也面對諸多風險挑戰。我們要切實增強危機感、責任感，以更高的視野、更大的氣魄、更實的舉措干事創業，努力開創科學發展新局面，更好地為全區人民謀福祉。

“十二五”時期全區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，— 10 —

深入貫徹落實科學發展觀，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以科學發展、“二次騰飛”為主題，以轉變發展方式、“二次轉型”為主線，以改革開放為動力，以保障和改善民生、提高市民幸福指數為出發點，鞏固提升“四個經濟亮點”，著力打造“四大特色區域”，努力實現建設全國最好開發區的奮斗目標，全面建設更高水平的小康社會。

具體目標是，到2015年，實現主要經濟指標在現有基礎上翻一番，地區生產總值、規模以上工業增加值、轄內地方財政一般預算收入分別突破2000億元、1000億元、100億元；服務業增加值占生產總值的比重提高到45%，研究與試驗發展經費占生產總值的比重達2.7%，單位生產總值能耗和二氧化碳排放累計均下降16%；居民收入增長和經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達4.9萬元、2.2萬元；建成山東半島藍色經濟科學發展示范區，在全國國家級開發區投資環境綜合評價中進位爭先，跨入國際一流經濟園區行列。

根據上述目標要求，“十二五”時期發展重點是：

（一）致力轉型發展，經濟結構戰略性調整取得重大突破

把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。抓住新一輪全球產業調整和新興產業發展機遇，緊跟世界科技創新步伐，以開放促轉型、促調整、促發展。加快轉方式調結構，推動先進制造業高端發展、高科技和戰略性新興產業引領發展、現代服務業跨越發展、循環經濟先行發展。全面融入山東半島藍色經濟區發展，打造藍色經濟科學發展示范區。突出培育航空產業、生命健康、新一代信息技術、新能源汽車等戰略性新興產業，加快發展特色旅游、現代物流、服務外包、創意產業等現代服務業。培育形成一批百億級新興產業和大宗商品交易市場，建設港口、家電電子、石化、造修船和海洋工程、航空五個世界級產業集群。

（二）致力統籌發展，展現“橋隧時代”城市新形象

瞄準國際一流、國內領先，全面對接和融入主城區發展，建設青島中心城區、現代化國際新城區。全社會固定資產投資累計達2000億元，大力加強交通等基礎設施、能源資源、環境保障等城市承載力建設。規劃建設各類城 — 12 —

市綜合體，鳳凰島旅游度假區打造國際旅游島，國際生態智慧城發展未來之城、宜居之城、智慧之城，北部產業新城培育新的經濟增長極和城市新區，黃島老城區實現產業大提升、環境大改善。積極推進全域城市化，完成53個村莊改造，城市化率提高到90%。抓住七區統籌發展機遇，推動基礎設施、生態環境保護、就業和社會保障、社會事業等各領域與主城區統籌發展。把握國際城市發展趨勢，努力建設生態、智慧、低碳城市。

（三）致力綠色發展，提高生態文明建設水平

牢固樹立可持續發展理念，發展綠色經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。大力推行清潔生產、節能減排和低碳技術，創建國家級循環經濟示范區和國家生態工業示范園區。培育新能源、新材料等新的經濟增長點，構建綠色產業體系。全面推進生態黃島建設，提高森林碳匯能力。堅持以綠化定規劃，把城市發展的“藍圖”描繪在生態建設的“綠圖”之上，創建國家級生態區。加強環境保護，完成河道綜合整治，新建一批基礎設施和城市公園。建成區綠化覆蓋率提高到46%，林木覆蓋率提高到40%，環境空氣質量優良率始終保持91%以

上，使開發區天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新、人與自然更加和諧。

（四）致力和諧發展，更好地滿足人民群眾新要求新期盼

實施富民強區戰略，發展富民經濟，普遍較快增加城鄉居民收入。大力推動全民創業，建設創新創業型城區。健全與經濟發展水平相適應的社會保障機制，完善多層次的住房保障體系。不斷加大財政對社會事業的投入力度，推進基本公共服務均等化。建成一批社會民生重點工程，辦人民滿意教育，打造健康城市。推動文化大發展大繁榮，提升城市文化軟實力和文化產業競爭力。促進全國文明城市創建工作長效化常態化規范化。創新和加強社會管理，創建全國最安全城區，市民歸屬感和幸福感大大增強。

（五）致力創新發展，增創開發區發展新優勢

堅持敢闖敢冒敢試，出新求新創新，敢為天下先，以改革的辦法破解難題，以創新的舉措打造新的優勢。吸收借鑒國內外先進園區成功經驗，高水平完成省級綜合配套改革試點工作，開展國家級開發區體制機制創新試點。擴大保稅港區、出口加工區等海關特殊監管區優 — 14 —

勢，建設汽車、船舶、家電電子等出口基地，推動向自由貿易港區轉型。加快青島西海岸新經濟區的規劃建設。大力培育以人才為核心的城市競爭力。始終保持想干快干、干則必成的精神狀態，敢于擔當、奮發有為，在全區興起干事創業的新熱潮。

各位代表！經過“十二五”發展，開發區將迎來建區三十周年，凝聚全區上下的智慧和力量，我們力爭使開發區綜合經濟實力更強、城市環境更美、社會更和諧、體制機制更具活力，發展成果更多惠及百姓，讓市民生活得更加幸福！

三、2011年主要任務 今年是邁入“橋隧時代”、實施“十二五”規劃的開局之年。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%；工業總產值增長15%；轄內地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長18%。實際利用外資持續發展；外貿進出口和出口均增長15%。城鄉居民收入均增長13%左右。萬元生產總值能耗下降3.66%。

（一）大力推動經濟結構戰略性調整 提升發展先進制造業。發揮六大產業集群優勢，推動產業向“高精尖”發展。規劃建設

配件產業園，發展核心配套項目和中小企業、微型企業，提高產業本地配套率。大力引進和培育企業研發、技術、銷售服務中心，延伸價值鏈和銷售鏈。利用高新技術改造提升傳統產業。

跨越發展現代服務業。吸納隧道大橋開通帶來的服務業發展要素。加快建設海上嘉年華等高端旅游項目，建成7家星級酒店。積極發展鄉村旅游、工業旅游。加快發展生產性服務業。培育發展大宗商品交易市場，建設電子口岸、物流公共信息平臺。建成運營巨幕影院，建設國際版權交易中心等項目。開工建設中石化十建總部等6個總部樓宇。引進2-3家金融機構，建設麥德龍等大型購物中心，培育鳳凰廣場商業步行街，打造西海岸區域性金融商貿中心。

培植發展戰略性新興產業。大力發展航空、新能源汽車等戰略性新興產業。以直升機重點項目為帶動，延伸產業鏈，打造山東通用航空產業園。培育發展新能源汽車產業，建成五菱新能源汽車項目。加快皇明太陽能產業園、大唐風力發電等新能源項目建設。

突破發展循環經濟。抓好43個循環經濟項目建設和35家重點能耗大戶節能減排。推動 — 16 —

15家企業通過強制性清潔生產審核。完成1500畝造林綠化。抓好河道源頭截污治理。實施泥布灣污水處理廠四期工程。開展中水回用和垃圾分類收集試點。進一步改善環境空氣質量。

（二）優化提升區域發展布局

1、打造鳳凰島國際旅游島。堅持高水平規劃、開發、管理。高標準實施唐島灣南岸綠化等重點工程。加快凱賓斯基、涵碧樓等項目建設，搬遷改造南島片區7個村莊。嚴格控制海岸線周邊區域的規劃。引入高水平的管理運營機制。

同時，加強珠山國家森林公園建設，改造森林野生動物園，建設青石灣天鵝湖生態示范園等項目，創建國家4A級景區。

2、規劃建設國際生態智慧城。構建“一谷兩點三區多園”布局。以山東科技大學及周邊區域為核心，打造集教育、研發、科技孵化、產業化及居住為一體的城市綜合體。改造提升現有產業，推動企業轉型升級和“騰籠換鳥”。高水平開展南辛安河流域綜合整治。加快村莊改造，利用新能源和低碳交通方式，打造生態低碳城市示范區。

發展壯大普加、世紀互聯，加快啟立軟件

園建設，辦好職業技術學院實訓基地、拓譜學院人才培訓基地，創建國家級服務外包示范園區。在西海岸醫療中心周邊區域，規劃建設“健康城”，發展醫療康復、藥物研發與制造、衛生信息管理與服務、醫學科研與教育、醫藥物流配送等生命健康產業。

3、加快北部產業新城發展。發揮海灣大橋橋頭堡優勢，高水平做好新城和產業規劃。發展為骨干產業配套的工業、物流綜合體。開工建設三美精密電子部品、高端化纖制品等重點項目，規劃建設國際采購與區域物流中心。開發配套生活服務區，建設打工公寓，培育發展城市新社區。

4、創建國家級循環經濟示范區。遵循“減量化、再利用和資源化”原則，大力發展石化循環經濟，推動石化、港口、電力等資源能源循環利用，降低碳排放和能耗。優化石化產業鏈，培育發展石化產品、油品等生產資料交易市場。引入第三方環境監測，進一步強化安全與環境監管。

改善黃島老城區環境。有序穩妥推進石化區村莊搬遷改造。完成永興島路等道路防護林帶建設和綠化改造工程。實施劉公島路等5條 — 18 —

道路環境綜合整治。大力加強老城區文化、教育、體育、醫療設施建設。

5、提升發展臨港裝備制造產業區。推動汽車、造修船、海洋工程產業高端發展。大力引進中高檔轎車項目，開工建設大型農業整車等項目，建成上汽通用五菱產能提升、利星行汽車交易中心。建成武船麥克德莫特、712船舶電力推進系統實驗室，積極引進省船舶設計院、710海洋工程研發基地等項目。

6、推動家電電子產業基地轉型升級，擴大液晶模組規模，突破芯片、面板等高附加值項目，積極引進研發機構，提升家電電子產業發展水平。

（三）以更大勇氣和魄力推進改革開放 提升開放層次和水平。全年力爭引進過千萬美元外資項目30個，其中過億美元項目1-2個；引進過億元內資項目10個。突出定向招商，完善項目評價和招商考核。優化專業招商，發揮好職能部門的招商優勢。用好既存招商資源。創新舉辦一批高水平的招商推介活動。轉變外貿發展方式，大力發展服務貿易，服務外包合同額和從業人員翻一番。擴大先進技術設備、關鍵零部件和原材料的進口。

切實加快項目建設發展。突出抓好市級、區級重點項目建設，全年新開工建設40個、基本建成或竣工投產20個。用好高端制造業、現代服務業和循環經濟產業發展扶持政策，完善相關細則辦法。積極爭取更多項目列入國家和省、市規劃，開展重大項目前期工作。做好土地供應、銀企對接、綠色通道等項目保障服務工作。

扎實推進省級綜合配套改革試點。全面推進4大類、27項改革計劃。積極穩妥推進政府機構改革。申報擴大開發區規劃面積，爭取試辦“進出口加工區”。改革和創新投融資體制，力爭1-2家企業上市，探索發行企業債券，爭取設立股權交易中心、民營中小銀行。實施好國家商務部國家級開發區體制機制創新試點工作，申報國家發改委綜合配套改革聯系點。抓住山東半島藍色經濟區上升為國家戰略機遇，大力發展藍色經濟，創新藍色經濟科學發展體制機制。

積極推動和保障好保稅港區、出口加工區建設，利用好海關特殊監管區的政策優勢，申辦國家級汽車整車貿易口岸和汽車、船舶、家 — 20 —

電出口基地，增創區域對外開放的新優勢。

（四）加快建設以科技和人才為支撐的創新型城區

增強自主創新能力。引進建設中石油研發中心等2-3家國內外知名研發機構和高科技企業。加快建設以企業為主體的技術創新體系，實施35項關鍵技術和共性技術的攻關突破。整合優化科研資源，打造科技創新和轉化新平臺。支持高校發展大學科技園、服務外包基地和物聯網應用科技園，建設國家級重點實驗室。高新技術產業產值占規模工業總產值的比重提高到63%。新創省級以上名牌產品2個以上，馳名、著名商標3件以上。深入創建國家知識產權試點園區。

打造高層次人才高地。推進“一體五化”人才工作體制機制建設。制定我區中長期人才發展規劃綱要。實施高端人才項目培育計劃，獎勵首批杰出人才。發揮好駐區高校人才資源優勢。進一步完善人才引進、激勵、保障政策。

（五）提升“橋隧時代”城市規劃建設管理水平

以世界眼光規劃城市。著眼未來城市和產業發展，加強同城發展下城市規劃戰略研究。

規劃建設各類城市綜合體。完成重點區域的規劃編制、調整和報批。高水平開展橋隧出口沿線、過城河道等重要節點的規劃設計。編制城市公共設施等專項規劃。更加注重規劃與城市風貌結合、與文化底蘊融合。

以精品城市形象迎接“橋隧時代”的到來。高標準建成隧道出口、濱海大道綠化、濱海步行道工程，打造進入開發區令人眼前一亮的標志性景觀。全力做好橋隧開通的保障服務工作，建設隧道出口公交換乘樞紐，開通市區至開發區3條換乘、1條直達公交線，新購臵60輛清潔能源公交車。開工建設疏港高架及南港一號路，實施管家樓收費口遷建工程，優化疏港交通，著手構建智能化的城市快速交通體系。積極推進全域城市化，推動南城區村莊改造，加大北城區村莊改造力度。穩妥推進部分區域舊城改造。加大市政設施投入，市政道路機械化清掃率由4%提高到30%以上。整治視覺污染，實施戶外廣告門頭牌匾綜合整治工程。扎實開展新一輪全國文明城市創建工作。

（六）著力提高民生福利水平

抓好就業創業工作。全年新增就業1.9萬人，扶持創業1000人，農村勞動力轉移就業5500 — 22 —

人。設立全民創業扶持基金，大力推動創業富民。創建充分就業區和創業型城區。爭創國家級勞動關系和諧工業園區。發展壯大社區集體經濟。做大做強民營經濟。

做好社會保障提標擴面工作。建立城鄉低保調標長效機制。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。提高新型農村合作醫療籌資和補助標準。落實優撫政策措施。加快社會慈善公益事業發展。開工建設區老年活動中心。規劃建設殘疾人綜合服務中心，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，創建全國殘疾人工作示范城市。

（七）促進社會全面進步和社會穩定 繁榮發展社會事業。推動科普工作向縱深發展。加強社會主義核心價值體系建設。開展“文化產業建設年”活動，實施“西海岸文化家園”等八項文化工程。辦好中國電影表演藝術學會獎（金鳳凰獎）評獎頒獎、鳳凰島文化旅游節、國際民間藝術節等品牌節會活動，推動文化與旅游、節會等經濟融合發展。落實教育改革發展各項政策措施。優化城鄉教育資源布局。整合共享職業教育資源。加強師資隊伍建設。完成基本和重大公共衛生服務項目。實

施區域衛生服務一體化管理。有效防控重大傳染病。做好人口和計劃生育工作。加強人防、民兵預備役建設和征兵工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，做好民族、宗教、對臺、僑務、外事、防震減災、婦女兒童、檔案、史志、紅十字、慈善等工作。

加強和創新社會管理。深化平安西海岸建設，不斷完善社會治安綜合治理工作機制，保持打擊嚴重刑事犯罪的高壓態勢。全面啟動“六五”普法工作。健全社會穩定風險評估機制。落實維護穩定工作責任制。堅持以群眾工作統攬信訪工作。完成社區居委會換屆選舉。完善應急聯動指揮機制，提高各類突發事件的應急處臵能力。注重對網絡等新興媒體的建設、運用、管理。加強食品藥品安全監管，爭創全國食品藥品最安全城區。開展“安全生產基層基礎深化年”活動，強化安全監管網格化管理，杜絕重特大事故發生。

四、切實加強政府自身建設

（一）堅持執政為民，建設服務政府 把群眾需求作為第一信號，把群眾評價作為第一標準，今年將努力提高“六個方面”的 — 24 —

公共服務水平。

1、提高住房保障水平，改善市民住房條件，穩定住房價格。面向城市中低收入家庭和外來入住人員，大規模開發建設公共租賃住房和限價商品房，公開發售昆侖山路經濟適用住房一期、啟動二期建設，廉租住房保障做到應保盡保；開工建設黃埠嶺、扒山等5個片區村莊改造安臵區，加強農民經濟適用住房建設。

2、提高教育保障水平，高標準建成第十中學，開工建設致遠中學三期；新建、改建13所公辦集體幼兒園；完成12所中小學校舍安全工程；設立特殊教育學校，引進建設一所國際學校，實現北京電影學院現代創意媒體學院正式招生。

3、提高健康服務水平，全面開診西海岸醫療中心，設立長江路、黃島2處社區衛生服務中心，新建、改建44家村居衛生室。

4、提高文化體育惠民水平，改造黃島生肖公園，增加北海公園體育設施，建設唐島灣北岸體育設施；開工建設山東科技大學體育中心項目，建成綜合展館主體工程。

5、提高城市運行保障水平，開工建設日供

水16萬噸的棘洪灘引水復線工程，完成3000戶居民自來水一戶一表改造；實施供熱分戶計量改造，集中供熱普及率提高到75%。

6、提高“菜籃子”、“米袋子”保障水平，建立政府儲備機制和肉類、蔬菜流通追溯體系，肉類、蔬菜儲備規模分別達240噸、2400噸；擴建糧食儲備庫，建設黃河路農產品批發市場二期。

（二）堅持依法行政，建設法治政府 嚴格按照法律權限和程序行使權力、履行職責。主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和社會各界的意見。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推動公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合。擴大政務公開，發揮好群眾監督、輿論監督和社會監督的作用。

（三）堅持高效勤政，建設效能政府 深入開展創先爭優活動。加強學習型團隊建設，提高學習新知識、調查研究和抓落實的能力。對工委（區委）、管委（區政府）確定的目標任務，一抓到底、見到實效；對重點問題，及時研究對策，抓住關鍵環節重點突破。完善 — 26 —

決策目標、執行責任、考核監督三個體系，提高政府工作績效。

（四）堅持廉潔從政，建設清廉政府 擴容行政審批大廳，設立三個分大廳。發揮好公共資源交易大廳和電子監察平臺的作用。從嚴控制和壓縮一般性支出。突出抓好重點領域和關鍵環節的廉政建設。加大行政監察、財政監督，加強政府投資跟蹤審計和經濟責任審計。嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以優良黨風促政風帶民風。

各位代表！

五年宏偉藍圖已經繪就，時代和人民賦予的使命更加神圣。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和工委（區委）的堅強領導下，萬眾一心、奮發圖強，為加快建設全國最好開發區、開創全區人民幸福美好新生活而努力奮斗！

第四篇：2012青島政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、第十四屆政府工作回顧

2008年市第十四屆人民政府組成以來，在中共青島市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，大力實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，積極作為，科學務實，有效應對國際金融危機的沖擊，改革開放和現代化建設取得重大成就。2011年是“十二五”的開局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，搶抓藍色經濟區建設重大戰略機遇，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，深入開展尋標、對標、達標、奪標活動，在重大戰略實施、重點區域開發、重點領域改革、重點項目推進等方面取得新的突破，再次榮獲全國文明城市稱號，在建設現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

四年來，全市生產總值跨越三個千億元臺階，2011年達到6615.6億元，年均增長12.5%；地方財政一般預算收入達到566億元，年均增長17.9%；全社會固定資產投資達到3502.5億元，年均增長23.5%；社會消費品零售總額達到2233億元，年均增長16.4%；城市居民人均可支配收入達到28567元，年均增長12.5%；農民人均純收入達到12370元，年均增長13.3%。提前完成了“十一五”節能減排目標。

（一）加快轉變發展方式，經濟實力顯著增強

現代服務業快速發展。服務業增加值占生產總值比重達到47.8%，提高4.8個百分點，成為國家首批服務業綜合改革試點城市。引進金融機構40家，金融業增加值占服務業增加值比重達到10.1%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.8億噸、1300萬標箱，空港旅客吞吐量超過1170萬人次。

接待國內外游客超過5000萬人次，旅游業總收入超過680億元。規模以上工業總產值達到1.27萬億元，形成了六個先進制造業千億級產業集群。啟動老城區企業搬遷72戶，23戶竣工投產。戰略性新興產業產值突破2000億元，占規模以上工業比重達到17.3%。糧食總產達到363萬噸，建成糧食、蔬菜兩個百萬畝示范區，現代農業穩步發展。自主創新能力進一步增強，獲得國家科技成果獎43項。新增中國馳名商標39個，取得高速動車、液晶模組等重大創新成果，國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心分別達到21家、7家，發明專利申請量和授權量分別增長4.2倍、3.5倍，成為國家創新型試點城市和首個技術創新工程試點城市。引進各類人才14.4萬人。積極發展循環經濟，新天地靜脈產業園列入國家首批“城市礦產”示范基地。中德生態園開工建設。市區污水集中處理率達到88%，提高23個百分點。全市森林覆蓋率達到37.8%，建成區綠化覆蓋率達到43.8%，分別提高4個和2.3個百分點，成為全國綠化模范城市。

（二）推動區域協調發展，城鄉面貌明顯改善

城市功能不斷增強。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環灣大道等項目竣工通車，城市地鐵、鐵路青島北客站開工建設。藍色經濟區建設加快推進，西海岸經濟新區和藍色硅谷發展規劃編制完成，高新區、董家口港區建設初具規模，海洋科學與技術國家實驗室一期、國家生物產業基地醫藥中試中心建成，國家深海基地、海洋科考船、山東大學青島校區等重點項目順利推進。實施數字化、網格化管理模式，提升了城市管理水平。市容環境十大整治行動成效顯著。世園會籌辦工作全面加速。縣域工業化和城鎮化步伐加快，城鎮化率達到67.8%。各級財政投入“三農”資金282.4億元，是上一個五年的1.9倍。農村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開工建設，農村飲水安全、庫區移民后期扶持等工作取得新的成效，農村生產生活條件得到明顯改善。

（三）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩定

民生質量持續改善。市級財政對社會民生投入401.5億元，占預算支出的54%，年均增長26.4%。城鄉義務教育和特殊教育實行免費，完成550所薄弱中小學改造，高等教育毛入學率達到46%。新農合籌資標準從每人每年100元提高到260元，基本藥物制度覆蓋政府辦基層醫療衛生機構，基本和重大公共衛生服務覆蓋城鄉居民。縣級公立醫院改革試點啟動。國醫堂、婦女兒童醫院、北部中心醫院、西海岸醫院等建成使用，市第三人民醫院遷建、婦女兒童醫院二期等工程開工建設。完成了第六次人口普查，人口自然增長率控制在5‰以內。城鎮登記失業率控制在3%以內。社會保障體系實現全覆蓋，企業退休人員養老金提高59%，城鄉低保標準分別提高40%和73.6%。建立了多層次住房保障體系，解決了15萬戶家庭的住房困難。強化了穩物價、控房價的政策措施。建立了社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。市區新增集中供熱面積4124萬平方米，普及率達到70%。市區管道燃氣氣化率達到78%。大力發展公共交通，環保公交車超過87%，市政設施進一步完善。城鄉和諧社區建設深入推進，社會治安環境持續優化。實施安全生產網格化監管，遏制了重特大事故發生。健全了食品安全管理體制機制，市區全部批發市場、70%的零售市場建成肉類流通追溯體系。健全突發事件處置機制，城市應急能力明顯提高。

（四）實施文化強市戰略，文化事業健康發展

公共文化服務網絡實現城鄉全覆蓋，建成青島大劇院等一批文化設施，全市44處公共圖書館、文化館、博物館免費開放，獲得首批創建國家公共文化服務體系示范區資格。建成30個文化創意產業園區，華強文化科技產業園一期等項目開業，文化創意產業增加值占生產總值的7.6%。獲得國家版權示范城市稱號。開展了第三輪全國文明城市創建工作，文明城市復查測評總成績居省會和副省級城市首位。軍民攜手取得抗擊滸苔自然災害的重大勝利，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽，圓滿完成海軍節、十一運等重大任務。國防建設得到加強，軍政軍民關系更加密切，連續第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。提前一年完成對口支援北川災后重建任務。民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、地震、人防、統計、檔案、史志和仲裁等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業全面發展。

（五）深入推進改革開放，發展活力不斷增強

重點領域和關鍵環節改革穩步推進。整合組建4家政府投資公司，規范了市區兩級融資平臺。國家級開發區體制機制創新和小城鎮改革試點取得積極進展。大力扶持中小企業，促進民營經濟健康發展，民營經濟增加值占生產總值比重達到53.5%。新增9家上市企業，融資109億元。組建廣電影視、報業、出版、演藝、網絡五大國有文化傳媒集團，文化體制改革實現突破。對外開放進一步擴大。實現進出口總額2236億美元，實際利用外資110億美元，引進內資2320億元，新增世界500強企業16家，境外投資14.8億美元，服務外包執行額連年倍增。我市成為港澳與內地緊密經貿關系合作示范城市、國家電子商務示范城市。前灣保稅港區封關運營，口岸大通關明顯提速。國際友好城市達到57個。

（六）努力加強政府自身建設，公共服務能力不斷提升 政府服務效能進一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。向市人大常委會提交地方性法規草案19件，制定政府規章16件，辦理人大代表議案建議2625件，政協提案建議3232件。完成新一輪政府機構改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務大廳和公共資源交易大廳，行政許可事項和非行政許可審批事項分別削減70%、66%，審批效率平均提速65%。推行相對集中行政處罰權和綜合執法試點，實現網上規范透明運行。完善城市規劃委員會和專家咨詢委員會制度。政府門戶網站保持全國前列，政府信息公開制度基本形成。加強懲治和預防腐敗體系建設，擴大行政監察和審計監督覆蓋面。“小金庫”和商業賄賂治理取得明顯成效。連續三年開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，構建了公眾評價政府績效的新機制。

各位代表！過去四年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和中共青島市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市第十四屆人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!總結過去，著眼未來，按照科學發展觀的要求，以世界眼光、國際標準來衡量，我們還面臨不少困難和挑戰，許多工作需要改進和加強。主要表現在：經濟規模還不夠大，城市競爭力還不強，創新創業環境有待改善，轉方式調結構的步伐需要加快；城鎮化水平還不高，城市布局結構有待優化，全域統籌發展的措施需要加強；城鄉居民收入水平還不高，社會事業發展相對滯后，保障和改善民生、公共服務均等化還需要更大力度；政府職能轉變仍不到位，政府工作人員視野不寬、標準不高、能力不強的問題不同程度地存在，極少數政府工作人員甚至以權謀私、貪污腐敗，造成惡劣影響，政府自身建設任重而道遠。這些問題都必須認真加以解決。

二、今后五年的目標任務

各位代表！市第十一次黨代會繪就了青島未來發展的宏偉藍圖，開啟了率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的新征程，為政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部環境復雜多變、面臨諸多困難和挑戰，也要看到青島獨特的區位條件、良好的發展基礎和難得的歷史機遇，我們將承前啟后、責無旁貸地擔負起時代賦予的莊嚴使命，譜寫青島發展的新篇章。

今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經濟區建設的重大機遇，全面貫徹落實市第十一次黨代會精神，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市，為建設經濟文化強省作出更大貢獻。

今后五年，經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，城鎮化率達到76%。主要目標的確定，與“十二五”規劃目標相銜接，又體現市第十一次黨代會提出的基本要求，在實際工作中，要努力發展得更好更快，力爭在經濟規模上再造一個新青島。

（一）加快轉變發展方式，建立更具特色的產業體系

突出藍色，強化藍色經濟引領作用。加快西海岸經濟新區開發建設，再創港口、園區、產業發展優勢，推動青島港向世界第一大港邁進，構筑創新開放的現代化國際新城區，成為藍色跨越的引擎。加快推進藍色硅谷建設，打造國際一流的海洋科技研發中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產業培育中心。深化藍色經濟區改革發展試點，構建特色鮮明、國內領先的現代海洋產業體系，海洋經濟增加值爭取達到1500億元，占生產總值比重達到12.5%，建設藍色青島，加快向全國藍色經濟領軍城市邁進。

突出高端，加快產業轉型步伐。以高端技術、高端項目和高新企業為載體，大力發展高端制造業、高端服務業和高端農業，促進實體經濟提質增效。發展高端制造，改造傳統工業，培育十條千億級先進制造業產業鏈。推進服務經濟跨越發展，加快建設東北亞重要的區域性服務業中心城市。堅持高端農業引領，提升農業產業化、專業化、標準化、品牌化、國際化水平，率先基本實現農業現代化。

突出新興，培育新的支柱產業。加快開發信息、生物、材料、能源、高端裝備、節能環保新技術，加強規劃引領和政策支持，突破核心技術，培育龍頭項目，促進云計算、新能源汽車等新興產業規模化發展。推進三網融合，加快光纖入戶，建設智慧城市。規劃建設一批新興產業功能區，形成具有創新能力、競爭力強的企業集群。戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到16%，加快形成支柱能力。

突出創新，建設創新型城市。大力發展創新型經濟，構建完善的科技創新體系，形成企業主導、市場運作、產學研資深度合作的創新模式。加大投入，加快公共服務平臺和孵化器建設。實施人才強市戰略，營造聚才創業的良好環境，造就一批高水平的創新型科技領軍人才、技能大師和創新團隊，促進城市向創新創業、內生活力增長型轉變。

（二）加快優化空間布局，構建更具活力的發展格局

實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展戰略，發展海灣型都市，建設大青島。全域統籌，以四方、李滄、平度、萊西和全域鎮村建設為重點，推進七區統籌和城鄉統籌，加快北部區域崛起，縮小南北差距、城鄉差距。三城聯動，做優做美東岸城區，做大做強西岸城區，做高做新北岸城區，打造功能互補、相互依托、各具特色的都市新區。軸帶展開，以大沽河為生態中軸，建設貫穿南北的防洪屏障、生態長廊、現代農業聚集帶、特色城鎮與新型農村社區示范區；沿濱海藍色經濟發展帶、煙威青綜合發展帶和濟濰青綜合發展帶梯次推進，縱深拓展。組團發展，重點加快董家口港城、鰲山灣新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站樞紐、世園生態都市新區以及紅島區域組團建設。加快市域軌道交通等骨干路網建設，支撐組團互動發展。

突出特色，優化產業空間布局，打造區域經濟板塊。市區重點建設高端服務業聚集區，著力打造現代服務業高地。規劃建設金融中心、總部商務、現代物流、旅游會展、文化創意、軟件外包、科技孵化等十項千萬平方米高端服務業工程。按照國際標準，市南區要發展好金融商務、總部經濟、時尚商業和商務旅游；市北區要建設好郵輪母港、啤酒文化和高端商貿聚集區；四方區要抓好科技研發、文化創意、濱海旅游和商務發展區建設；李滄區要建設好交通商務區、生態都市新區和商貿聚集區；嶗山區要建設好金融新區、會展旅游和信息服務園區；黃島區要建設好保稅物流和國際經濟合作示范區，發展度假旅游、信息服務和文化創意；城陽區要集約發展企業總部、商貿物流、廣告創意；高新區重在規模化發展軟件外包、研發孵化、高端制造，建設高新技術密集區和科技、生態、人文新城。五市以先進制造業為主攻方向，擔負起全市工業發展的重任。開發建設膠南董家口臨港重工業發展區、膠州高端制造聚集區、即墨藍色制造聚集區、平度新河生態科技產業新城和萊西姜山新城，擴展五市省級開發區承載能力，向高新技術產業開發區轉型，成為推進新型工業化發展的主力軍。加快鎮域經濟發展，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，重點規劃培育發展50個城鎮、1000個新型農村社區，因地制宜，突出特色，全面加快社會主義新農村建設。

（三）加快打造文化強市，建設更高水平的城市文明

推動文化大發展大繁榮，向現代海洋文化名城邁進，建設文化青島。文化發展主要指標位居全國同類城市前列，建設區域性文化交流中心和文化產業中心。鞏固文明城市創建成果，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚微塵、紅飄帶精神，建設學習型、誠信型城市，塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領未來發展的城市精神，提升城市的精氣神。大力發展公共文化服務，建設布局合理、服務便捷的基層文化設施，率先建成國家公共文化服務體系示范區。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合發展，培育一批骨干文化企業，加快文化產業規模化、集約化、特色化發展。文化創意產業增加值占生產總值比重要達到10%，成為新的支柱產業。突出文化特色，培育文化精品，做強帆船之都、音樂之島、影視之城等文化品牌。加強文化市場管理，建設文化環保城市，優化文化發展環境。

（四）加快發展民生事業，營造更加和諧的社會環境

努力保障和改善民生，促進經濟社會協調發展，構建和諧青島。更加注重公平正義和管理創新，更加注重百姓內心的幸福感受，讓城鄉居民學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居，成為宜居幸福城市的建設者和共享者。大力實施惠民工程，加快教育、醫療、文化、民政等千萬平方米社會事業設施建設。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，實施教育設施建設雙百工程，加快教育改革步伐，推進各類教育跨越發展，率先實現教育現代化。加快建設健康城市。實施醫療衛生設施百萬工程和醫學園區建設項目，新增病床1.2萬張，居民主要健康指標達到全國領先水平，降低個人醫療衛生支出比例。大力發展體育事業，落實全民健身計劃。完善公共就業服務體系，擴大就業規模，優化就業結構，構建和諧勞動關系。穩步推進收入分配制度改革，不斷提高居民收入水平和消費能力。完善社會保險制度，大力發展社會救助、社會優撫、社會福利和慈善事業，健全覆蓋城鄉的社會保障體系。建立老年人福利普惠制度，完善社會養老服務體系。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復和托養服務設施建設水平。完善多元化住房保障體系，擴大保障性住房建設規模，力爭覆蓋面達到20%。強化人口和計劃生育利益導向政策體系，加快技術服務機構建設，提高人口出生質量。構建以社區為重點的基層社會管理服務體系，推進社會管理重心下移，提高社會管理科學化、法治化、民主化水平。深化平安青島建設，加強公共安全體系建設，不斷增強群眾的安全感和對社會治安的滿意度。做好雙擁工作，支持國防建設和民兵預備役建設，鞏固和發展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。

（五）加快建設生態文明，打造更加宜居的美好家園

堅持綠色發展，爭創國家生態園林城市，建設生態青島。萬元生產總值能耗和主要污染物排放總量達到國家和省的規定要求；市區污水集中處理率達到95%；完成市區河道治理；實現生活垃圾無害化處理；資源化利用率達到90%。對岸線資源和近海資源進行嚴格保護，把膠州灣建成全市人民的藍色家園。加強生態建設，推進十綠工程，打造多層次城鄉生態空間，森林覆蓋率達到40%以上，創建國家森林城市。加強環保基礎設施建設，強化資源節約和污染減排，高水平建設中德生態園、石化產業循環經濟區等重點示范園區。發展節水型經濟，建設節水型社會。辦好2014年世界園藝博覽會，讓生活走進自然。

（六）加快推進改革開放，注入更加強勁的發展活力

加快重點領域和關鍵環節改革，建設活力青島。推進國有企業和國有資產管理體制改革。深化財政、土地、戶籍、價格、投融資、城市管理、城鄉統籌、農村產權制度等領域的改革。降低民間資本準入門檻，放寬準入領域。加強中小企業公共服務平臺建設，完善和落實對小微企業的扶持政策。健全要素市場體系，加大力度推進企業上市工作。完成國家級開發區體制機制創新試點和綜合配套改革，提升各類園區發展水平。

加快轉變對外經濟發展方式。實施更加積極的開放戰略，優化招商載體，創新引資方式，提高招商引資水平。加快外經貿優化升級，促進資本、人才、市場國際化和多元文化融合，形成更具競爭力的開放型經濟。推進大通關工程，加快建設國際貿易中心城市，增進與國際友城的交流合作，提升國際經濟合作層次，成為中日韓自由貿易區的重要前沿城市。按照國際慣例，營造更具競爭力的商務環境，進一步促進大開放，努力建設國際性城市。各位代表！站在新的歷史起點，新一屆政府一定會增強使命感，抓住機遇、開拓進取，圓滿實現五年奮斗目標，努力取得讓青島經濟更發達、城市更宜居、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的新成就！

三、2012年主要工作安排

今年是全面落實市第十一次黨代會精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年。今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線，穩中求進、好中求快，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，狠抓落實，奮力突破，努力開創經濟社會發展新局面。主要預期目標是：全市生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉居民收入增長11%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4‰以內。全面完成國家和省下達的節能減排各項目標任務。實際工作中，必須更好更快地完成各項任務。

（一）加快推進藍色經濟區建設，在藍色引領、跨越發展上奮力突破

加快西海岸經濟新區建設。深化西海岸經濟新區規劃，加快開發步伐。推進保稅功能拓展區建設，提升出口加工區功能。整合岸線陸域資源，拓展董家口港區，加快配套設施建設，規劃布局港口物流和臨港大工業，支持青島港轉型發展、做大做強，建設區域性國際航運中心。做好青鋼、海灣集團化工搬遷改造等項目前期工作。開工建設中德生態園10平方公里配套設施。

加快藍色硅谷建設。推進10平方公里核心區和30平方公里配套區建設。加快海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備檢測中心、山東大學青島校區等重點項目建設，促進高端要素集聚。推動中科院光電院青島研發基地等項目建設，加快科技創新平臺建設，打造藍色經濟科技支撐區、高端產業聚集區，爭創國家創新型科技園區。

著力打造藍色產業鏈。統籌規劃布局藍色經濟園區、重點項目，推進傳統臨海、涉海產業改造升級，大力發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋高端裝備制造等海洋新興產業，拉長產業鏈，加快海洋產業規模化、集群化。加快董家口港區物流園、高新區藍色生物醫藥產業園、嶗山生物醫藥產業園、膠州藍色高端制造業基地等海洋特色重點園區的建設。二）加快推進高端產業聚集區建設，在結構調整、產業升級上奮力突破

突出發展高端服務業。做好國家服務業綜合改革試點工作。啟動十項千萬平方米的重點服務業工程。加快發展金融業，培育引進各類金融機構，促進金融與產業深度融合，建設嶗山金家嶺金融新區和即墨鰲山灣財富管理園區。組建青島農商銀行，重組海協信托公司。擴大基金規模，大力發展藍色金融。切實防范和化解金融風險，營造良好的金融生態環境。加快發展現代物流業，出臺進一步加快現代物流業發展的意見，推進一批重點物流項目建設，積極發展電子物流、冷鏈物流、供應鏈物流，建設高水平的公共物流信息服務平臺。加快發展藍色旅游業，發展青島航空，開工建設郵輪母港，發展郵輪、游艇等新興旅游產業，推進海上交通旅游集散中心建設，辦好國際帆船周及系列國際帆船賽，申辦世界杯帆船賽，打造海上旅游精品。辦好中國國內旅游交易會、中美省州長旅游論壇等展會活動，推動旅游業向高端發展。發展現代商業，擴展海信廣場商圈，加快華潤中心、中鐵青島中心等大型高端商業綜合體建設，發展高端時尚商業街區，打造青島購物節消費品牌。辦好國際啤酒節、國際消費電子博覽會，培育會展經濟知名品牌。加快發展科技服務業，建設高水平的科技信息公共服務平臺，大力發展服務外包，加快建設千萬平方米軟件和服務外包產業園區，軟件和信息服務業收入增長30%以上。加快發展中介服務業，積極引進培育融資擔保、律師仲裁、認證檢測、技術評估等高端中介機構，提高水平，打造品牌。鼓勵和支持發展養老、健康、家政、物業等民生服務業。

大力發展高端制造業。制定全市工業園區布局規劃，推進省級以上工業園區向高新技術產業開發區轉型升級，促進新增工業功能區加快發展。促進優勢產業集群發展，推動傳統產業升級，大力引進產業龍頭和配套項目，加快企業技術中心建設，實施1000項技術創新重點項目，加快技術改造和“兩化”深度融合，打造一批在全國有影響力的特色產業鏈。

推動戰略性新興產業突破發展。制定戰略性新興產業發展指導目錄，設立專項引導資金，促進物聯網、云計算開發應用。推進高速列車制造基地、海洋儀器設備產業化基地等項目建設，發展新能源汽車產業，加快新能源材料產業園等園區建設。深入實施質量強市和品牌帶動戰略，推進國家高新技術產業標準化示范區建設。強化項目和投入保障。把項目建設作為加快科學發展的生命線，集中力量建設總投資3800億元的230個重點項目，確保全年完成投資800億元以上，竣工投產70個項目。扎實推進300個工業轉型升級項目，力爭150個竣工投產。搬遷老城區工業企業10戶，竣工6戶。加強銀企對接和項目推介，爭取全年新增貸款超過1100億元。

（三）加快推進現代農業發展，在農業增效、農民增收上奮力突破

抓好水利基礎設施建設。以創建全國水利現代化試點城市為契機，加強農田水利建設，提高抗旱排澇能力。加快大沽河防洪主體工程建設。實施大水網工程，加速推進沐官島水庫建設。抓好農村規模化集中供水、高標準農田節水灌溉、病險水庫加固、清潔型小流域治理等工程，確保防洪安全、水資源安全和水生態安全。

加大農業科技創新推廣力度。深入開展 “農業科技促進年”活動。加強以種業為重點的農業科技創新，加強農業重大關鍵技術攻關和引進推廣工作。健全基層區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，完善農業科技服務體系。大力培訓農村實用人才，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

加快現代農業生產基地建設。加大“三農”投入，新增農業補貼重點向種養大戶、農民專業合作社傾斜。推進“雙百雙千”工程，打造一批高水平的設施農業、規模農業、有機農業等特色農業基地和農產品出口加工基地。毫不放松地抓好糧食生產。加快國家級現代農業示范區建設。實施蔬菜、漁業等五大產業振興規劃。推進畜禽標準化規模養殖和傳統養殖業退戶進區。加強農業機械裝備建設。強化農產品全程質量安全管理，大力發展高端品牌農業。支持龍頭企業發展，提升農業產業化水平。

多渠道增加農民收入。落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，增加農民工資性收入。挖掘農業內部增收潛力，發展農村二三產業，扶持萬名農民自主創業，增加農民經營性收入。健全土地流轉服務體系，引導土地向家庭農場和種植大戶集中，發展多種形式的適度規模經營，增加農民財產性收入。加大農村改革力度，完善農村土地政策，推進農村金融改革，創新農業組織形式，深化集體林權制度改革。實施新一輪扶貧開發，加大對經濟欠發達村的幫扶力度。

（四）加快推進全域統籌，在三城聯動、城鄉一體上奮力突破

優化城市空間布局。完成新一輪城市總體規劃修編、重點組團建設規劃編制。加快西海岸經濟新區和藍色硅谷開發建設，推動中心城區轉型提升。啟動北部新城開發建設，打造科技、人文、生態新城。規劃建設董家口臨港經濟區。加快大沽河流域生態經濟區建設，打造惠及流域百萬群眾的民生工程。加快世園會籌辦工作，推進世園生態都市新區規劃建設。加快鐵路青島北客站建設，推進交通商務區建設。做好新機場定址建設前期工作，規劃建設臨空經濟新區。

完善中心城區功能。完成全域軌道交通體系規劃，推進城市地鐵3號線建設，爭取地鐵2號線開工，做好連接西海岸經濟新區、藍色硅谷軌道交通線前期工作。加快青榮、海青和青連鐵路、青龍高速等項目進度，完成膠州灣大橋接線等項目續建工程，推進新疆路快速路、福州路打通和重慶路改造等重點項目。規劃建設一批大型停車場，加強停車秩序等專項治理，緩解停車難和交通擁堵問題。大力推進公共交通優先發展，加快建設城區智能交通管理服務系統。積極推進城鄉公共交通一體化。加強統籌規劃，加大對城市地下空間的開發利用力度。對老城區實施保護性開發，啟動中山路區域舊城改造，打造歷史文化旅游休閑區。重視和加快電網建設。新建、改造供水管網100公里、燃氣管網230公里，開工10座天然氣加氣站，市區新增集中供熱面積900萬平方米。

推進城鄉統籌發展。制定加快統籌城鄉發展的意見，建立健全統籌城鄉的財政、土地、投融資、社會管理等體制機制。堅持以村為基礎、縣為統籌，完成鎮域產業發展規劃、鎮駐地開發建設規劃和新型農村社區建設規劃。設立鎮級發展平臺專項資金，實行鎮級擴權改革，加快鄉鎮合并和新型農村社區建設，新型農村社區力爭開工100個。優化農村公路網絡，推動農村公路干道向鎮和新型農村社區延伸。加快生態文明鄉村建設，建設20個生態文明鎮和60個示范村。提升縣域經濟發展水平。擴展五市工業功能區，提高承載能力，加快全市工業聚集發展。出臺扶持政策，加快全域城鎮和新型農村社區建設，加快四方、李滄舊城改造，推進平度、萊西市駐地向規模較大、實力較強的中等城市邁進。

（五）加快推進文化改革發展，在文化惠民、文化強市上奮力突破 加快發展文化事業和文化產業。深入實施公共文化惠民工程，推進市文化中心、市科技館等公共文化設施規劃建設，加快區市文化館、圖書館、博物館、檔案館和五市數字影院建設。全力做好十藝節各項籌備工作，辦好第十屆全國青少年小提琴比賽、全國指揮比賽。開工建設國家級青島廣告文化產業園，爭創國家文化產業示范基地和國家數字出版基地。重視歷史文化遺產保護，推進國家水下文化遺產保護青島基地建設，做好全國可移動文物普查試點工作。加強對文化名人故居的保護，培育壯大文化人才隊伍。加快國有文化企業改制步伐，打造國有文化企業“五朵金花”。實施創意青島計劃，申辦聯合國創意城市聯盟音樂之都，舉辦世界城市音樂節、中國秧歌節。推進文化生產和傳播方式創新，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。深化文化市場綜合執法改革，形成統一、規范、高效的文化市場管理格局。加強版權保護，打擊各類侵權盜版行為。深入開展“掃黃打非”，凈化文化環境。

提升城市文明程度和市民文明素質。做好第四輪全國文明城市創建工作，確保在全國測評中保持前列。深化“四心四德”工程，發揮社會課堂和鄉村少年宮的育人作用，加強未成年人思想道德建設。繁榮發展哲學社會科學，加強科普工作，搞好法制宣傳教育。依法管理民族宗教事務，促進民族團結。全面做好人口和計劃生育工作，推行和諧幸福家庭促進計劃，加快人口信息化建設。推動氣象、地震、人防、統計、檔案、史志、仲裁、紅十字等事業協調發展。增強全民國防意識，加強民兵預備役建設，落實征兵優惠政策，為部隊辦好實事，增進軍政軍民團結。

（六）加快推進生態市建設，在節能減排、環境保護上奮力突破

推進節能減排。堅持調結構、控增量、減存量，建立完善能源消費總量和能源消費強度雙調控機制，完成一批重點節能工程，確保全市萬元生產總值能耗下降3.7%。抓好建設、交通運輸等領域污染減排，加強工業點源、農業面源和生活污染源治理，推進農村污水、垃圾集中收集處理，提高城鎮污水處理設施水平。制定實施低碳城市發展規劃，大力發展綠色產業。培育高效節能產品、先進環保設備和節能環保產業，加強電動汽車應用推廣工作。推進中水回用，做好海水淡化一體化循環經濟試點，完善再生資源回收利用體系，建設“城市礦產”示范基地。辦好第二屆中國國際循環經濟成果交易博覽會。積極推進低碳交通運輸體系試點城市建設，新增800輛節能環保型公交車。加強環境保護。深入開展大干300天市容環境整治行動。推進市區河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、張村河前期整治工作。加強膠州灣、飲用水源地、風景區的生態保護，建成具有國際先進水平的城市供水水質監測中心。突出抓好大氣污染防治，實施市區汽車尾氣治理。制定細顆粒物（PM2.5）監測方案，開展治理工作。啟動創建國家森林城市工作，實施植樹增綠工程，建設連片萬畝林場，抓好交通干道和市區路網綠化，搞好海防林和水系綠化。推進浮山綜合整治和太平山中央公園建設，新建改建綠地660萬平方米，大幅度增加生態綠量。實施最嚴格的耕地保護政策，嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，杜絕高耗能、高污染、低水平項目。加快地下和山體采礦業退出，保護生態地貌，努力修復和保護山青水綠、碧海藍天的宜居生態環境。

（七）加快推進改革開放，在體制創新、開放轉型上奮力突破

推進改革取得實質性進展。制定實施經濟體制改革指導意見。深化國有企業改革，有序推進國有資本逐步退出一般競爭性領域，強化行政事業國有資產監管。充分發揮工商聯和各類商會作用，落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，大力發展民營經濟，鼓勵進入社會事業等領域發展。加大對小微企業特別是創新型小企業的支持力度，幫助小微企業減負增效。推進企業信用體系建設。建立企業破產預警系統。深化投融資體制改革，推動政府投資公司向匹配戰略、主業突出、管理現代、帶動力強的現代企業轉型。系統整合市政類企事業，建設運營高效、支撐力強的企業實體。要下大決心、用大氣力支持企業上市融資，大規模突破資本市場。加強政府性債務管理。深化財政體制改革，健全財權與事權匹配的財政運行機制，優化財政支出結構，加快向公共財政轉型步伐。改進財政資金投入方式，完善市場機制，更多地利用社會資源推進城市建設。加強政府投資項目預決算管理，提高財政資金集約利用水平。實施財源建設倍增計劃，發展財源型經濟，增強財政支撐能力。加快推進政府改革。轉變政府職能，堅定不移地加快推進政企分開、政事分開、管辦分離，更好地發揮市場主體的作用和市場配置資源的基礎性作用。創新運行模式，建立高效運作的重點區域發展體制。深化行政審批制度改革，減少審批項目，提高審批效率，全市項目立項、環評、規劃、土地、開工等投資類行政審批服務量要比去年提高30%。改進政府服務方式，推動公共服務社會化，完善以服務對象為導向的公共服務評價機制。完善目標考核體系，健全工作推進機制。積極穩妥地推進事業單位改革。深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制。提高對外開放的質量和水平。實施外貿轉型升級行動計劃，保持對外貿易穩定發展。加快特色出口基地建設，擴大自主研發、自主品牌、自主營銷產品出口，保持傳統市場份額，深度開發新興市場，進出口總額增長10%。提升發展貨物貿易，加快發展服務貿易，突破發展轉口貿易，推動傳統對外貿易向現代國際貿易轉變。推進服務外包倍增計劃。實施外資趕超行動計劃，提高利用外資質量。緊盯世界500強和跨國大公司，以藍色經濟和戰略性新興產業為重點，引進100個先進制造業大項目、100個現代服務業大項目。完善招商工作機制，健全境外招商工作網絡，組織高層次招商推介活動，在日、韓、德和我國香港等地設立商務代表處，加強海峽兩岸經貿合作，推進中日韓經濟合作實驗區建設。實施開放園區提升計劃，增強資源聚集能力。支持保稅港區帶動出口加工區轉型發展，加快中德生態園規劃建設進度，繼續規劃建設多元化的國際經濟合作區。支持企業“走出去”，到境外建設生產基地，開發資源和市場，設立研發中心，收購品牌和營銷網絡，參與全球經濟合作，提高國際競爭力。開通青島至歐美直達航線。創新對口支援合作模式，促進對口支援地區經濟發展、民生改善。擴大對外宣傳，提升青島品牌的國際影響力。

（八）加快推進創新型城市建設，在創新驅動、人才強市上奮力突破

著力提升自主創新能力。深入實施國家技術創新工程試點，完善城市創新體系。突出科技創新平臺載體建設，啟動千萬平方米孵化器工程建設，加快各區市省級開發區孵化器建設。推進中科院在青院所及研發基地建設，加快引進中船重工710所、中國家用電器研究院等研發機構。加快發展實驗室經濟，推進5家企業國家重點實驗室、7家國家工程技術研究中心和海洋工程防腐等公共研發平臺建設，組建5家產業技術創新戰略聯盟，加快企業技術中心建設。推廣四方橡膠行業產學研示范基地模式，創新產學研資合作機制，制定更優惠的政策，鼓勵高校、科研院所科技人員進入孵化器和企業創新創業。重點培育具有核心競爭力、發展潛力大的創新型企業，力爭創新型企業超過250家。組織實施科技發展重大專項，開展70項關鍵技術攻關。促進科技與金融融合發展，建立科技信貸風險準備金，加強對科技型中小企業的投融資服務。出臺促進專利工作發展的意見，大力實施知識產權優勢企業和優秀人才培育工程，建立專利產業化基地，搭建知識產權公共服務平臺，力爭發明專利申請量達到7000件，增長30%以上。深入實施標準化戰略，鼓勵企業創新成果成為行業標準、國家標準、國際標準。全面加強人才工作。加大人才引進力度，大力實施“443引才工程”和藍色人才集聚計劃、青島英才計劃等人才工程，籌建中國海洋人才市場，辦好藍色經濟國際高端人才項目洽談會，著力引進藍色經濟人才、緊缺急需人才、高層次領軍人才和創新型團隊。抓好專業技術人才、企業經營管理人才等各類人才隊伍建設，做好人才管理服務工作。創新人才政策機制，推進人才特區建設，啟動千萬平方米人才公寓建設，建立政產學研一體化人才公共服務平臺，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才政策，鼓勵創新，寬容失誤，營造一流的創新創業環境，全力加快建設創新型城市。

（九）加快推進社會建設，在服務群眾、改善民生上奮力突破

著力解決群眾最盼、最急、最憂的問題，努力提高群眾的幸福感。今年計劃安排民生投入163億元，實施教育、醫療、文化、民政等社會事業設施千萬平方米工程，在辦好10件市辦實事的同時，進一步提高民生保障水平。

大力支持教育優先發展。全市財政性教育支出占財政支出比重提高到17%，加強城鄉統籌，推進教育均衡。加大學前教育投入力度，建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度，對五市新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，規范學前教育收費。免除全市義務教育階段學生教科書和作業本費。統籌各級各類教育發展，優化中小學、幼兒園布局，開展農村200所幼兒園標準化建設，完成農村薄弱中小學改造，增加居民區中小學和幼兒園配套。加大專用校車配置力度，建立專用校車政府補貼制度。以現代化、規范化為辦校標準，統籌啟動七區高中和職業學校建設。創新機制，加快發展五市高等職業技術教育。推進國家高職綜合改革和省統籌職業教育發展改革等試點，探索創新型人才培養模式。

著力推進醫藥衛生事業改革發展。以破除以藥養醫為抓手，深化公立醫院改革，擴大基本藥物制度實施范圍，取消以藥補醫，嚴格實施藥品、器材集中采購，精心診療，科學用藥，控制費用總額，嚴厲懲治處方和采購中的商業賄賂，降低藥品費用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多勞多得，調動醫護人員積極性。規范開展醫師多點執業試點。推進縣級醫院綜合改革。鼓勵民辦公助多元化辦醫。完善新農合制度，最低籌資標準提高到每人每年300元。完善財政、價格和醫保補償機制，全面推行基層門診費用報銷。免費實施兒童口腔疾病基本預防。實施先看病后付費制度。提高緊急救助能力。深化基層醫療衛生機構綜合改革，促進城鄉統籌，加強基層全科醫生、鄉村醫生等人才隊伍建設。推進縣級醫院和市第三人民醫院、市婦女兒童醫院二期、市立醫院東院區二期、市公共衛生醫療中心、市精神衛生中心等項目建設。

努力增加就業改善生活。實施更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力和困難群體就業，新增城鄉就業25萬人。完善創業扶持政策體系，實施大學生創業引領計劃，完善創業孵化基地運行機制，創建國家級創業型城市。擴大公益服務采購規模。推進市級家庭服務業培訓基地建設，提升實訓能力。加強企業工資分配宏觀調控，積極推行工資集體協商制度，引導企業建立職工工資正常增長機制，促進城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。扶持農產品生產流通，保持物價基本穩定。加快發展連鎖經營，推進市區農貿市場建設。廣泛開展全民健身運動，新建一批健身園和健身路徑，改善居民健身條件。

加快完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳和市級統籌。提高城鄉低保和基本養老金標準，完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。實施市社會福利院和兒童福利院改擴建項目，開工建設市盲校新校和市中心聾校擴建工程，推進市優撫醫院等項目建設。建立大病醫療救助制度。新建9處敬老院，提升敬老院設施和服務水平。探索建立老年護理保險、養老機構意外傷害保險和高齡津貼制度，大力發展醫養結合的機構養老、社區養老和居家養老，重點解決困難老人、空巢老人和失能老人的生活照料和醫療康復問題。對婦女住院分娩實施補助，免除死亡居民基本殯葬費。推行殘疾兒童學前教育免費制度，實施殘疾人康復救助服務和困難重度殘疾人托養服務工程。

繼續搞好保障性住房建設和房地產市場調控。制定加快公共租賃住房建設意見，健全多元化住房保障體系，努力讓更多的創業者安居樂業，讓更多的中低收入者住有所居。鼓勵企業參與公共租賃住房建設。開工建設保障性住房2.3萬套，配租配售保障性住房9000套。推進城中村和舊城區改造，新開工項目25個，回遷項目18個、惠及居民8000戶。新建農村住房2.5萬套，改造危房4060套。完善保障性住房建設、分配、管理、退出制度。鞏固房地產市場調控成果，抑制投機、投資性需求，加大普通商品房供應，推動房價合理回歸，促進房地產市場長期平穩健康發展。大力推廣綠色建筑，注重提高住房品質。

加強和創新社會管理。推進基層社會管理服務中心建設，推行網格化服務管理模式。培育壯大各類社會組織，發揮好人民團體、基層自治組織、社會組織和企事業單位的協同管理作用。穩妥推進戶籍管理制度改革，探索實行居住證制度。加強和改進對流動人口的管理和服務，促進流動人口有序融入城鎮。做好重大事項和重點項目社會穩定風險評估，從源頭上防范和化解社會矛盾。深入開展矛盾排查調處工作，完善大調解工作格局。暢通信訪渠道，健全群眾利益訴求表達機制，著力化解信訪積案。重視做好刑釋解教人員的社區矯正、職業培訓、就業輔導、融入社會工作。深化平安青島建設，加強社會管理綜合治理，健全完善打防控一體化的治安動態防控體系，加強社會治安重點地區排查整治工作，依法懲處各類犯罪，增強群眾安全感。加強網絡輿情引導，營造健康的網絡環境。加強應急體系建設，提高城市應急能力，增強公眾防災減災自救互救能力。強化安全生產監督管理，實行安全月安全周制度，嚴格執法、嚴格監督、嚴格考核、嚴格糾責，淘汰事故易發落后產能，遏制重特大事故發生。完善食品安全管理體系，建設肉類蔬菜流通追溯體系，嚴格市場主體準入、嚴格生產營銷監管，提高食品安全水平。

各位代表！全心全意為人民服務是人民政府的根本宗旨，扎扎實實為群眾謀利益是各級政府及全體政府工作人員的應盡職責。必須牢固樹立發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，把惠民富民作為政府施政的根本目標，盡心盡力為人民群眾謀福祉，努力讓青島人民的生活更加美好幸福！

四、改進和加強政府自身建設 各位代表！建設宜居幸福的現代化國際城市，政府工作必須有更大作為；順應人民群眾過上幸福生活的新期待，政府工作人員必須付出更大努力。要增強率先意識、憂患意識和創新意識，尋標、對標、達標、奪標，自我加壓，盡心履職，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）自覺堅持依法行政

圍繞建設法治政府，加強和改進政府立法，提高依法行政水平。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。切實做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，定期通報辦理情況。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。充分發揮行風在線、民生在線、政務服務熱線、網絡在線問政、糾風網等互動平臺作用，繼續開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，虛心接受社會監督，及時回應群眾訴求。健全科學民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的必經程序。貫徹實施《山東省行政程序規定》，深入開展“行政程序年”活動。針對行政執法中存在的突出問題，加強法規和制度建設，依靠健全的機制規范執法行為。規范行政處罰自由裁量權，推進行政處罰權規范透明運行，促進公正文明執法。嚴格落實《行政強制法》，依法規范實施主體，嚴格遵守行政強制程序，強化對實施行政強制的監督。創新行政調解體制，完善行政復議機制。大力發展電子政務，深化政府信息公開，推進行政權力和公共服務網上公開透明運行。加強政務誠信建設，切實提高政府公信力。各級行政機關和公職人員都要切實增強法治意識，帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位、任何人凌駕于法律之上。

（二）努力做到勤政廉政

強化各級政府作風建設，牢固樹立正確的價值觀，正確對待權力、政績和地位，力倡干事、反對無為，力倡創新、反對僵化，力倡團結、反對內耗，力倡高效、反對扯皮，力倡務實、反對虛漂，力倡清廉、反對腐敗，心底無私天地寬，奉公為民可擔當，努力營造能干事、可成事的清明發展環境和政治生態。始終堅持從群眾的利益出發，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。嚴格執行領導干部廉潔從政準則等各項規定，加強廉政文化建設和警示教育，強化崗位廉政風險防控。健全完善懲治和預防腐敗體系，各級政府領導成員要帶頭履行反腐倡廉責任，努力保持自身的先進性和純潔性。加強行政審批、行政處罰、公共資源交易等領域的電子監察，推進政府投資項目、財政專項資金、企業國有資產等領域的網絡化監管。強化工程建設領域突出問題專項治理，加強政府投資項目決策與實施的監督檢查。推進公共資源交易監、管、辦分離改革，統一納入平臺交易和監督。堅持節儉辦事，壓縮“三公”支出，細化預算編制，嚴格審計監督。落實《青島市預防職務犯罪條例》，建立關鍵崗位公開監督廉政制度，堅決查處失職瀆職、貪污賄賂、以權謀私和充當黑惡勢力保護傘等違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。廉潔出勇氣，廉潔出效率，廉潔出業績，要始終嚴于自律，努力建設親民為民、務實高效、清正廉潔的人民政府。

（三）全面加速提升創新增效落實

深入貫徹市第十一次黨代會精神，解放思想，創新突破，趕超跨越。要治理庸、懶、散、慢、拖、瞞問題。加速，就是要搶抓機遇、只爭朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、國際標準衡量工作，提高素質、增強能力，提升發展水平；創新，就是要以創新的思維和改革的辦法破難題、攻難關，創先爭優求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落實，就是要科學周密地決策、雷厲風行地執行、百折不撓地推進，踐行承諾、敢于擔當、奮發有為，全力開創各項工作的新局面。

各位代表！新一屆政府的履職，依靠的是黨的堅強領導和人民群眾的信任支持。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，與全市人民一道團結奮斗、開拓進取，率先科學發展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：青島開發區領導分工范文

張大勇-中共青島市委常委、中共青島市委青島西海岸經濟新區工委書記、管委主任、中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）書記、青島經濟技術開發區管委 主任。主持工委（區委）全面工作，主持管委全面工作，分管干部、人民武裝、黨校以及重大項目建設工作，負責聯系區人大常委會、區政協工作。孫恒勤 中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）副書記、青島市黃島區人民政府 區長、青島經濟技術開發區管委 副主任。主持區政府全面工作，協助張大勇同志主持管委日常工作，分管監察、人事、財政、審計、外經外貿、外事、西海岸出口加工區工作。

曹 峰-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）副書記、中共青島市紀委經濟技術開發區工委（黃島區紀委）書記。、負責黨建、群團、穩定、人口和計劃生育工作，主持紀工委（區紀委）工作，分管信訪、機關建設、農村、雙擁、工會、團委、婦聯、殘聯、科協、計生協會、慈善分會、紅十字會工作，協助張大勇同志聯系區人大常委會、區政協工作。

于東明-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）常委、區政法委 書記。主持工委（區委）政法委工作，分管平安建設工作。

張建剛-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）常委、青島市黃島區政府 副區長。協助孫恒勤同志主持區政府日常工作，分管政府法制、公安、國家安全、發展改革、統計、港口建設、安全生產、地震、應急管理、打擊走 私工作，聯系海關、商檢、邊防檢查等口岸各聯檢系統工作。

車貴正-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）常委、區人武部 政委。負責區人民武裝部及民兵工作。

莊貴相-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）常委、區統戰部 部長。主持工委（區委）統戰部工作，分管統一戰線、對臺、僑務和工商聯工作。劉魯強-中共青島市委經濟技術開發區工委（黃島區委）常委、辦公室 主任。主持工委（區委）統戰部工作，分管統一戰線、對臺、僑務和工商聯工作。郭繼山-青島經濟技術開發區管委 副主任。主持中德生態園日常工作，分管中德生態園招商局、中德生態園聯合發展有限公司工作。

明秀云-青島經濟技術開發區管委 副主任。協助孫恒勤同志分管財政工作，分管財源建設、國有資產監管、金融、稅務工作，分管城發公司、海西城投公司、旅游開發公司工作。