第一篇：青島開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策研究--思路!!

實施統(tǒng)一規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)扶持政策 推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展

——青島開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金政策創(chuàng)新研究

（背景思路）

綜合配套改革試點。國家級開發(fā)區(qū)體制機制改革試點。體制機制創(chuàng)新，堅持依法行政，深化行政管理體制改革和投融資體制改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展。

一、依法構(gòu)建創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)扶持資金政策體系

1、整合放大，設(shè)立統(tǒng)一的專項扶持資金。放大資金使用效益。發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)作用，增加企業(yè)的社會信譽，吸引社會資本進(jìn)入，產(chǎn)生倍增效應(yīng)，構(gòu)筑以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入、金融產(chǎn)品和社會資本為主導(dǎo)的多元化投融資平臺。預(yù)算管理。一個部門管理。

2、文件編撰，依法建立形成“1+9”政策體系。依法。對口負(fù)責(zé)，統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一解釋。

3、模擬運行，確保政策制度切實有效。

二、建立決策執(zhí)行監(jiān)督制約協(xié)調(diào)的運作機制

科學(xué)設(shè)計工作流程，“程序規(guī)范、資金安全、內(nèi)控有力、科學(xué)高效”。

1、決策更加科學(xué)。

2、執(zhí)行更加高效。剛性。高效-串聯(lián)到并聯(lián)。項目和企業(yè)兩大類。個案。項目方財務(wù)處理規(guī)范。

3、監(jiān)督更加有力。內(nèi)外監(jiān)督，關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。全過程監(jiān)督。

4、成效更加顯著。

三、實施目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的項目績效評價

1、資金使用方向體現(xiàn)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展的要求。政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場調(diào)節(jié)方式的改革。三大類、七個方向。提高服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。放大優(yōu)勢、提升存量；著眼高端、引入制高點要素：企業(yè)和項目兩類。

2、評價體系體現(xiàn)共性與個性、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。共性和個性統(tǒng)一。高科技項目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目；重點財源建設(shè)項目。經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一。

3、追蹤問效體現(xiàn)權(quán)責(zé)利相一致的原則。明確各部門責(zé)任。前期項目審評和后期績效評價一套體系、一個班子。契約化管理。問責(zé)制度。

幾點啟示。

健全完善扶持政策體系的幾點建議。

產(chǎn)業(yè)政策理論 法律編撰理論 依法行政理論 行政三分理論

目標(biāo)管理和績效評估理論

第二篇：青島“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路點

青島市“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路點

青島市旅游工作會議，提出“十二五”期間，青島市旅游業(yè)將圍繞建設(shè)國際海濱旅游度假中心城市、爭創(chuàng)中國標(biāo)準(zhǔn)化旅游城市、打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，力爭到2015年，全市接待國內(nèi)外游客6500萬人次；旅游總收入1160億元，年均遞增15%以上的宏偉目標(biāo)，并實現(xiàn)旅游業(yè)四個突破。

一是旅游產(chǎn)品發(fā)展新突破。青島市將建立完善八大旅游產(chǎn)品體系，力爭2015年前，建成港中旅海泉灣、今典紅樹林等5-10個度假旅游單元，規(guī)劃建成陽光博澳艾美、銀座凱悅酒店等15-20個度假酒店，發(fā)展2-3處游艇俱樂部，形成青島市東、西兩大度假集群。加快發(fā)展海上旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步開發(fā)海上旅游航線，重點發(fā)展高檔游船，加快培育海上看青島、海上演藝、海上餐飲、海上婚慶等旅游產(chǎn)品；發(fā)展游艇、帆船俱樂部，培育高端海上旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)嶗山道教文化資源；加快培育發(fā)展飯莊、田園采摘、漁家風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展節(jié)慶會展旅游產(chǎn)品；加快發(fā)展體育健身旅游產(chǎn)品。

二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施新突破。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，青島市將加快建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施“四大體系”，打造最佳旅游目的地城市。一是建設(shè)旅游集散服務(wù)體系。建設(shè)機場、鐵路新客站旅游集散樞紐，主城區(qū)旅游集散中心，自駕車營地，嶗山客服中心等旅游集散服務(wù)體系。建設(shè)一批停車場和公廁，規(guī)劃建設(shè)海上旅游集散中心；二是建設(shè)旅游公共服務(wù)體系。在機場、車站、碼頭及主要景區(qū)建設(shè)20處旅游咨詢中心，設(shè)置導(dǎo)游地圖燈箱達(dá)到100塊；三是建設(shè)旅游導(dǎo)示體系。完善景點標(biāo)識、道路引導(dǎo)標(biāo)識、城區(qū)旅游引導(dǎo)標(biāo)識，開發(fā)手機查詢、汽車導(dǎo)航、觸摸式導(dǎo)游等系統(tǒng)；四是完善交通體系。開通重要旅游沿線的路上、海上觀光巴士，開辟歐美航空線路。

三是旅游市場開發(fā)新突破。青島市將重點開發(fā)國內(nèi)市場，積極開拓入境市場，大力培育本市市場，把產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，提高旅游消費。對來青郵輪、包機，以及海外游客、淡季游客等，給予獎勵，大力發(fā)展入境旅游和淡季旅游。

四是旅游服務(wù)質(zhì)量提升新突破。青島市將制訂出臺度假旅游、海上旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)一批精品旅游區(qū)（點），爭取到2015年，創(chuàng)建2個以上5A級旅游景區(qū)，通過國家A級評定的旅游景區(qū)（點）達(dá)到80個；星級旅游飯店發(fā)展到220家。

第三篇：國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策研究

國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策研究

課題組長：李安寧

楊敏麗

成員：涂志強

惲竹恬

卓杰強

楊 鋒

李二超

縱觀國外農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程，在其基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的初期，毫無例外地將農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展列入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，通過立法和制定相應(yīng)的支持政策，規(guī)范和促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。美國、加拿大、英國、德國、法國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)40~70年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，韓國于20世紀(jì)90年代基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化，其在財政、投資、信貸、稅收等方面所采取的政策支持都起到了非常重要的作用。雖然不同國家發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的法規(guī)不盡相同，各有特點，但都把支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展作為政府支持農(nóng)業(yè)的一個普遍性措施和有效途徑，采取了具體的扶持促進(jìn)政策措施，即使在其后的全面機械化發(fā)展階段和實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，仍然繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)政策，在已有的政策基礎(chǔ)上有重點的強化對農(nóng)業(yè)機械化的支持措施，有效地促進(jìn)了本國農(nóng)業(yè)機械化的科學(xué)發(fā)展。因此，對這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策措施進(jìn)行深入研究，將對我國制定、完善農(nóng)業(yè)機械化扶持政策提供有益的借鑒和啟示。

一、國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主要扶持政策

農(nóng)業(yè)機械化扶持政策是各國農(nóng)業(yè)支持政策體系的一個重要組成部分。各國政府根據(jù)本國法律和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”和“黃箱”政策，制定本國的農(nóng)業(yè)機械化支持政策。

——WTO“綠箱”政策是各國政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點領(lǐng)域。政府財政大多從以下5個方面實施國內(nèi)支持，保障、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā) 展。

（1）在由公共基金或者財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，各級財政可以支持：農(nóng)業(yè)機械化科研開發(fā)、人員培訓(xùn)、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品鑒定與檢測、農(nóng)業(yè)機械化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各種機械化農(nóng)業(yè)示范工程。

（2）按照自然災(zāi)害救濟(jì)支付條款，提供救災(zāi)農(nóng)用柴油補貼。（3）通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理技術(shù)，如烘干、保鮮等技術(shù)的發(fā)展。

（4）按照環(huán)境計劃下的支付條款，通過資金投入，支持有利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣與示范。

（5）根據(jù)區(qū)域援助計劃下的支付條款，在政府支持下發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化。

——利用“黃箱”政策，從效應(yīng)最大化的角度出發(fā)，各國政府實際操作的支持政策主要有：

（1）向大型農(nóng)業(yè)機械、先進(jìn)適用機具的購買者提供直接補貼、長期優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策調(diào)控功能。

（2）按照國際慣例對農(nóng)用柴油進(jìn)行價格補貼。

各國政府依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間和各國有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的法律，制定的農(nóng)業(yè)機械化扶持政策集中在三個方面：一是加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持引導(dǎo)，二是扶持建立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織，三是嚴(yán)格管理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)。

（一）加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的支持引導(dǎo)

政府對農(nóng)業(yè)機械化的支持引導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)手段為主，往往采用政府投資、資金補貼、低息貸款和建立基金等多種方式，具有較大的扶持力度。

——對農(nóng)民購置大型農(nóng)業(yè)機械或裝備實施直接補貼、低息或貼息、購 機貸款擔(dān)保等政府優(yōu)惠貸款政策，是大多數(shù)國家尤其是WTO主要成員調(diào)動農(nóng)民購置大型機具和設(shè)備積極性的主要促進(jìn)措施。如日本政府對農(nóng)民購買拖拉機、聯(lián)合收獲機、育苗設(shè)備、大型米面加工、烘干、儲藏設(shè)備以及灌溉、施肥設(shè)備提供50%左右的補貼，補貼以外的費用政府通過長期低息貸款給予支持，利率一般比市場利率低30% ~ 60%。韓國政府向購買農(nóng)機具的農(nóng)民提供長期低息貸款，并建立了26個機械化插秧示范區(qū)和機械化插秧服務(wù)體系，中央、地方政府各出資20%，其余60%由政府向農(nóng)民提供貸款。法國在發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期，由政府提供總投資20% ~ 30%的補貼，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械可以得到50%以上農(nóng)業(yè)信貸合作社貸款。澳大利亞政府對農(nóng)場主購買新設(shè)備時提供18%的補貼。俄羅斯規(guī)定銷售拖拉機、聯(lián)合收獲機和其他較貴的農(nóng)業(yè)機械，購買者可以分期付款或者用5 ~ 7年無息貸款。美國各州均出臺農(nóng)業(yè)機械銷售和使用的減免稅政策。

——對農(nóng)用柴油實行減稅和補貼是WTO主要成員普遍執(zhí)行的一個慣例。其目的是降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本，減輕農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的負(fù)擔(dān)。如韓國政府給農(nóng)戶提供比市場價格低50% ~ 80%的免稅油。德國在農(nóng)業(yè)政策中規(guī)定，農(nóng)民用的柴油半價供應(yīng)，政府實行25% ~ 50%的價格補貼，20世紀(jì)70年代德國政府為此每年支出4 ~ 5億馬克。美國政府對農(nóng)用柴油實行免稅政策。法國政府一直對農(nóng)用燃料實行減稅15%的優(yōu)惠政策。50年代以來實行農(nóng)用燃料減價，農(nóng)用汽油減價達(dá)到30% ~ 45%，有些年份該項減免達(dá)到了法國整個農(nóng)業(yè)預(yù)算的23%。

——重視農(nóng)業(yè)機械化科研投入及技術(shù)推廣。在70年代，美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費每年就達(dá)15～20億美元，近來仍在增加?？蒲薪?jīng)費的分配比例大致是公共研究系統(tǒng)和種子、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)化工和食品等各類私營公司各占一半。此外，還專門撥出部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。以1977年的聯(lián)邦預(yù)算為例，資助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費就達(dá)2.4億美元，用以向農(nóng)民，尤其是農(nóng)村青年宣傳推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。——從政府提供公共服務(wù)的角度強化農(nóng)業(yè)機械化培訓(xùn)。很多國家尤其是WTO成員都把農(nóng)民培訓(xùn)作為一項公益性事業(yè)，由政府直接出資開展培訓(xùn)工作。目的是提高農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者的技術(shù)水平等基本素質(zhì)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平提供基礎(chǔ)保障。

（二）引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織

為節(jié)約成本，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)機械的使用效率，有利于解決生產(chǎn)中的問題，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大多數(shù)國家鼓勵支持成立各種形式的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。1996年，法國居馬的總投資額為15億法郎，占農(nóng)業(yè)投資總額的6%（1985年3%）。其中：優(yōu)惠貸款占65%；自有資金占28%（1995年為22%）；政府補貼占7%（1995年為12%）。韓國在1977 ~ 1986年推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期，對具有一定規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等機械化營農(nóng)團(tuán)購置農(nóng)業(yè)機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法。這些優(yōu)惠政策的實施有力地促進(jìn)了各種農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營組織的建立和服務(wù)體系的完善。

（三）嚴(yán)格管理農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)

農(nóng)機的質(zhì)量、安全和售后服務(wù)，直接關(guān)系到人身安全，關(guān)系到農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)機使用效率和效益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，所以各國對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能和售后服務(wù)都進(jìn)行了嚴(yán)格管理。一方面，通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)實施管理，另一方面，通過財政補助、稅收優(yōu)惠等政策，對農(nóng)機維修、配件供應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。日本、韓國的農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法中相當(dāng)多的內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全技術(shù)規(guī)定和維修服務(wù)方面的規(guī)定。除日本、韓國之外，美國、加拿大、德國、法國、英國、意大利、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)國家都將農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證、檢測、控制等內(nèi)容列入農(nóng)業(yè)機械化法 4 律法規(guī)中，還制定了較完善的農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新西蘭1950年頒布《機械法》，主要內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全防護(hù)的技術(shù)規(guī)定，同時增加了農(nóng)業(yè)機械事故的監(jiān)理調(diào)查內(nèi)容。日本在出臺農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法前后，頒布了27個有關(guān)農(nóng)業(yè)機械的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為提高售后服務(wù)水平，韓國政府規(guī)定制造廠和經(jīng)銷商必須設(shè)立一定數(shù)量的維修站，以便修理農(nóng)機和提供零配件。在全國范圍內(nèi)設(shè)立了三級維修站：道級（相當(dāng)于我國的省級）、市級和鎮(zhèn)級，政府對各級維修站提供財政補貼。加拿大、法國等國規(guī)定各公司的農(nóng)機產(chǎn)品必須保證10年內(nèi)有零配件供應(yīng)，對農(nóng)機零配件供應(yīng)予以免稅等。

二、國外農(nóng)業(yè)機械化扶持政策的主要特點

（一）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期是政府支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點階段

基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期，由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)機械方面的投資能力比較弱，政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展直接提供高額的財政支持效果非常顯著，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)戶投資能力不足的國家更是如此。各國政府在財政投資、信貸、補貼、稅收等方面的支持起到了非常重要的作用。即使在其后的全面機械化發(fā)展階段和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后，歐美等國家仍然繼續(xù)將支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展當(dāng)作政府支持農(nóng)業(yè)的一個普遍性措施和有效途徑。法國、韓國是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，通過國家政策支持進(jìn)行土地整治，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，告別了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。

法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最突出的矛盾，是人多地少。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺一系列政策，推動“土地集中”，實行規(guī)模經(jīng)營，減少農(nóng)民。1955年，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的大農(nóng)場增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝跀?shù)的比例，50年代初近40%，到現(xiàn)在只有2.2%，農(nóng)民平均占有土地達(dá)到10公頃以上。在著手 農(nóng)地整治的同時，農(nóng)業(yè)機械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭三個國民計劃中，“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化”被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期，國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府大膽向國外借款，先把農(nóng)業(yè)機械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機具，不僅享受價格補貼，還能得到5年以上的低息貸款，金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量及其方便使用，政府頒發(fā)“特許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點。1955年到1970年，各農(nóng)場拖拉機占有量從3萬臺增加到170萬臺，聯(lián)合收割機從4900部增加到10萬部，其他現(xiàn)代化農(nóng)用機械也很快普及。法國只用了15年時間，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。在政策的推動下，農(nóng)場的規(guī)模擴(kuò)大了，機械化的程度提高了，政府又不失時機，做起了“專業(yè)化”文章。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì)，效率越來越高，效益也越來越可觀。法國農(nóng)民的人均收入達(dá)到了城市中等工資水平。60年代中期以來，法國政府調(diào)整思路，把扶持農(nóng)業(yè)的重點放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域，力圖通過“產(chǎn)業(yè)化”，把本國農(nóng)業(yè)做大做強。

1970年以前，韓國農(nóng)業(yè)是以種植水稻為中心的勞動密集型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這一特點隨著工業(yè)化進(jìn)程逐漸發(fā)生了變化，尤其是農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)減少和農(nóng)業(yè)用工費的急增，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。日本經(jīng)過40年實現(xiàn)的水稻生產(chǎn)機械化，韓國僅用了一半的時間。1970年以后，在工業(yè)化進(jìn)程加快的時期，政府陸續(xù)出臺了扶持農(nóng)業(yè)機械化的政策，在農(nóng)業(yè)機械的購置方面制定了補貼、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械。尤其是在1978年出臺了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)入提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的機械技術(shù)階段，政府的金融支持使得農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)戶購買力很脆弱的狀況下得到了快速發(fā)展，效果非常明顯。

（二）將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入國家發(fā)展政策體系

發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要國家扶持。放眼國外農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展歷程，國 家通過立法和制定支持政策，將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)和引導(dǎo)本國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，這是世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗和做法。特別是在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力加速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活條件改善、人工成本上升，必然要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此國家的支持、推動必不可少。韓國連續(xù)實施了6個國家農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)五年計劃，有重點地分步實施推進(jìn)工作，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。日本《農(nóng)業(yè)基本法》明確鼓勵通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，合并土地和實行機械化等促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并據(jù)此采取了系列措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。意大利政府先后制定實施了“農(nóng)業(yè)發(fā)展十二年規(guī)劃”和兩個“農(nóng)業(yè)計劃”，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)“周轉(zhuǎn)基金會”，以優(yōu)惠利率為購買國產(chǎn)拖拉機的農(nóng)戶提供貸款和補貼，大大加快了農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。法國在二戰(zhàn)后頭3個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃中，把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化放在突出位置，推行“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)?；?，用15年時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。

（三）建立、完善農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，建立、完善法律法規(guī)是一個國家農(nóng)業(yè)機械化良好發(fā)展的重要保證。許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都非常重視農(nóng)業(yè)機械化法律法規(guī)的建設(shè)，通過立法的形式對促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項政策和管理措施做出具體的規(guī)定，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)機械化規(guī)劃、資金、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、安全、維修、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等,為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。法規(guī)的形式有專門的法律，有在有關(guān)法律中做出專門規(guī)定，還有形式多種的法案、法令、規(guī)則、綱要和標(biāo)準(zhǔn)等。

日本在1953年制訂《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》以后，曾經(jīng)在1962、1965、1978、1983、1993等年份進(jìn)行了多次修訂，及時調(diào)整、修改其中與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的實際需要不一致的條文，并多次修改農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法實施令。1961年制定了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金援助法》，此后，還先后制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法實施規(guī)則》、《農(nóng)業(yè)機械化研究所業(yè)務(wù)條例》和《農(nóng)機銷售、維修 的安全指導(dǎo)》等等配套法規(guī)。美國的農(nóng)業(yè)立法比較完備，在農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的農(nóng)機教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面，都作了相應(yīng)的規(guī)定，農(nóng)機安全方面還有專門的《農(nóng)業(yè)裝備安全》法規(guī)。美國很多州也結(jié)合本地實際，制定了專門法律或在有關(guān)的法律法規(guī)中明確農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，如《加州農(nóng)場設(shè)備銷售稅和使用稅條例》等。韓國在1978年制定并頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》。此外還將農(nóng)業(yè)機械化的有關(guān)扶持政策措施列入了《農(nóng)漁業(yè)村發(fā)展特別措施法》、《農(nóng)業(yè)機械附加價值稅零稅率法》、《農(nóng)業(yè)機械用油稅減免法》、《產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》、《道路交通法》和《兵役法》等相關(guān)法律中。德國、法國、新西蘭有專門的“機械法”或“農(nóng)業(yè)機械法”等。

雖然發(fā)達(dá)國家之間的農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)不盡相同，但在許多方面已基本形成了一些國際慣例，通過農(nóng)業(yè)機械化法制法規(guī)建設(shè)，一方面明確規(guī)定了政府主管部門的職能，以及政府對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進(jìn)作用、支持方式和途徑，另一方面將農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化教育與培訓(xùn)、農(nóng)機使用與維修等內(nèi)容都納入法制化管理的軌道，明確農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的責(zé)任和義務(wù)，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了積極的保證、推動作用。

（四）多種政策手段并舉，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的不同階段采取不同的政策

各國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程中，政府都制定了農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)的扶持政策，如土地集中政策、農(nóng)業(yè)專業(yè)化政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格補貼政策、農(nóng)用燃油減稅與補貼政策等。在資金扶持方面，采用了政府投資、資金補貼、低息貸款、建立基金等多種方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展程度，政府在不同時期采取不同的政策。但有一個顯著的特點是將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化時期作為政策支持的重點階段，以財政支持政策為主，支持農(nóng)業(yè)機械化購買、使用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偟内厔菔窃谵r(nóng)業(yè)機械化發(fā) 展初期，財政支持尤其財政補貼力度較大，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的后期，適當(dāng)調(diào)整政策上的優(yōu)惠。但是由于農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位，即使是已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，財政支持仍然是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。這在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)戶投資能力不足的國家更是如此。韓國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程就是一個典型的案例。

1961 ~ 1966年，韓國農(nóng)業(yè)機械的購置實行中央政府補助60%、自籌40%的以國家補助為主的支援方式。1967年開始利用對日（本）請求權(quán)資金進(jìn)口并供應(yīng)拖拉機、開溝機等大型農(nóng)業(yè)機械，進(jìn)口手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機的部分零件，并以政府補貼的形式供應(yīng)。

1967 ~ 1971年，韓國主要支援普及手扶拖拉機、動力噴粉噴霧機和水泵，以國家補助38%、地方政府補助2%、貸款25% ~ 40%，自籌20% ~ 35%的方法支援。

1972 ~ 1976年，韓國實施第一個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，這是其首次制定（國家）農(nóng)業(yè)機械化計劃。對動力噴粉噴霧機的購置實行政府補助2%、貸款63%、自籌35%的政策，對其他機種實行發(fā)放50% ~ 70%的貸款。政府支援農(nóng)業(yè)機械購置的貸款資金主要來源于外國引進(jìn)的貸款，發(fā)放貸款的數(shù)額為農(nóng)業(yè)機械購置價格的60% ~ 70%，2 ~ 5年之間分期償還。

1977 ~ 1981年，韓國進(jìn)入第二個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，重點發(fā)展插秧機和收獲機械。對30公頃規(guī)模的農(nóng)協(xié)、農(nóng)地改良組合等營農(nóng)機械化中心，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法。資金來源于1976的亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外協(xié)力基金貸款和政府的預(yù)算。

1982 ~ 1986年，韓國實施第三個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出要在1987年全面實現(xiàn)平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，半山區(qū)實現(xiàn)50%機械化的目標(biāo)。為促進(jìn)水稻生產(chǎn)的全程機械，從1981年開始，組建經(jīng)營規(guī)模為10公頃的機械化營農(nóng)團(tuán)，重點對機械化營農(nóng)團(tuán)購置拖拉機、插秧機、割捆機、聯(lián)合收割機、植保機械和干燥機等農(nóng)業(yè)機械給予扶持。主要做法是：允許每個機械 化營農(nóng)團(tuán)以補助40%、貸款60%的形式購置5臺農(nóng)機。農(nóng)業(yè)機械購置資金來源于1981年設(shè)立的農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)基金、國民投資基金、外國貸款資金、特財資金和農(nóng)協(xié)資金等。到1986年，韓國的水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達(dá)到 70%、28%、27%和79%。

1987~1991年，韓國進(jìn)入第四個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出到1991年水稻栽培機械化程度提高到90%的發(fā)展目標(biāo)。并將機械化營農(nóng)團(tuán)劃分為大規(guī)模和小規(guī)模機械化營農(nóng)團(tuán)，以平原地區(qū)為中心，組建10公頃以上耕地的大規(guī)模機械化營農(nóng)團(tuán)，供應(yīng)大型機械；而小規(guī)模機械化營農(nóng)團(tuán)以半山區(qū)為中心，在有5公頃以上的耕地面積的地方組建，供應(yīng)插秧機和小型聯(lián)合收獲機。主要做法是：對機械化營農(nóng)團(tuán)購置農(nóng)業(yè)機械實行補助50%，貸款40%，自籌10%；為促進(jìn)旱田作業(yè)機械化開發(fā)了管理機，以補貼20%的形式支持；對一般農(nóng)戶實行貸款60% ~ 90%的政策。到1991年，韓國水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度、植保機械化程度分別達(dá)到87%、85%、80%和93%。

1992 ~ 1996年，韓國實施第六個農(nóng)業(yè)機械化五年計劃，提出到1996年全面實現(xiàn)水田機械化，大力促進(jìn)園藝、畜牧業(yè)等旱田作業(yè)機械化和設(shè)施自動化，大力促進(jìn)產(chǎn)后機械化，培養(yǎng)資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。從1993年起利用5年時間實行農(nóng)業(yè)機械半價供應(yīng)，即對一般農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)機械價格在200萬元以下時補助50%，超過200萬元補助100萬元；對農(nóng)業(yè)機械組織（農(nóng)業(yè)會社法人、作業(yè)班等共同利用組織）和糧食專業(yè)戶補貼事業(yè)費的50%。到1996年，水田耕整地機械化程度、插秧機械化程度、收獲機械化程度分別達(dá)到98%、97%、96%，達(dá)到先進(jìn)國家水平。韓國農(nóng)業(yè)機械的半價供應(yīng)實行到1997年，隨后以低息貸款為主。

法國在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展初期，國家對農(nóng)機購買者給予補貼、優(yōu)惠貸款等扶持政策，以鼓勵高效低耗、高技術(shù)含量的專業(yè)化機具的研發(fā)、生產(chǎn)與 推廣。政府直接給予農(nóng)民的補貼占到農(nóng)業(yè)機械投資額的20%～30%。目前農(nóng)業(yè)機械化處于穩(wěn)定發(fā)展時期，補貼、優(yōu)惠貸款等鼓勵政策已較少使用，但農(nóng)機用油補貼政策一直在執(zhí)行中。目前農(nóng)業(yè)機械化政策更多地體現(xiàn)在保護(hù)使用者安全、降低勞動強度和保護(hù)環(huán)境、利于國土整治等方面。1960年，法國頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)方針》，2000年對該指導(dǎo)方針進(jìn)行了補充修訂，增加了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的環(huán)保要求。為保證偏遠(yuǎn)地區(qū)土地的開發(fā)和有效利用，政府仍然為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供購買農(nóng)機具的補貼資金。

英國1938年用于農(nóng)業(yè)機械化方面的費用是1400多萬英鎊，1948年為4390萬英鎊，70年代初每年的費用超過8000萬英鎊，到1979年用于農(nóng)業(yè)機械化方面的投資為5.81億英鎊，占全部農(nóng)業(yè)投入的13.4%。日本在農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展的20世紀(jì)60年代中期，中央和地方政府的補貼曾經(jīng)達(dá)到80%。德國對農(nóng)用柴油實行25% ~ 50%的價格補貼。美國對農(nóng)用燃油實行免稅政策。

（五）始終將農(nóng)機科技創(chuàng)新和技術(shù)培訓(xùn)作為扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要內(nèi)容

發(fā)達(dá)國家能在不太長的時間里全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化并向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，扶持、推動科研先行是一個重要原因。這些國家都建立起相當(dāng)完整的農(nóng)機科研、開發(fā)體系，不但國家有專門的農(nóng)機科研機構(gòu)，農(nóng)機企業(yè)也有專門的農(nóng)機科研機構(gòu)。農(nóng)機科研機構(gòu)不僅數(shù)量眾多、陣容龐大，科研設(shè)備亦相當(dāng)先進(jìn)齊備，政府通過各種形式對農(nóng)機科研進(jìn)行補助、資助，為科研人員的研究開發(fā)創(chuàng)造了十分良好的條件。法國、日本、韓國等國中央專門成立農(nóng)業(yè)機械化研究所，主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用、研究、實驗和鑒定，農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)濟(jì)分析，農(nóng)機專業(yè)資料的收集、整理和發(fā)行，農(nóng)機技術(shù)人員的培訓(xùn)，以及農(nóng)機教材、書刊的編寫出版等。還承擔(dān)民間機構(gòu)實施風(fēng)險較大的基礎(chǔ)實驗研究、開發(fā)改造項目的研究和開發(fā)。很多國家為提高本國農(nóng)機從業(yè)人員的素質(zhì)，對農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)都制定了支持政策。通過教育和培 訓(xùn)，無論是農(nóng)場主還是一般農(nóng)民，知識都比較豐富，能夠掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和各種車輛的使用、維護(hù)和修理，懂得使用計算機等先進(jìn)的信息和通信工具，具備環(huán)保、園藝、法律等多種學(xué)科專業(yè)知識，工作質(zhì)量好、工作效率高。日本中央和各道、府、縣都設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械化培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)民講授駕駛技術(shù)、操作方法以及保養(yǎng)、檢查的有關(guān)知識。政府對地方農(nóng)業(yè)機械化培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)、活動經(jīng)費以及對社會培訓(xùn)農(nóng)民所使用的農(nóng)業(yè)機械補貼一半經(jīng)費。對擴(kuò)建這些機構(gòu)及引進(jìn)新教材方面實行擴(kuò)大補助。韓國農(nóng)村振興廳設(shè)立農(nóng)民訓(xùn)練所、各道設(shè)立農(nóng)民訓(xùn)練院，各郡設(shè)立農(nóng)業(yè)機械訓(xùn)練場，實行免費培訓(xùn)政策。中央實施針對農(nóng)村指導(dǎo)公務(wù)及教官要員的專門技木訓(xùn)練；道、市、郡以機械化營農(nóng)組織的基干要員和農(nóng)業(yè)機械實際需要者以及婦女為對象，實施以農(nóng)業(yè)機械的駕駛操作、維修等實用技術(shù)實習(xí)為中心的基本技術(shù)訓(xùn)練。

（六）大力鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)業(yè)機械的共同利用 如何提高農(nóng)機裝備使用效率，降低其使用成本，始終是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中各國政府普遍關(guān)心的一個問題。發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展農(nóng)機共同利用，是各國推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一條重要的有效途徑。美、德、日、法、韓等農(nóng)業(yè)機械化高度發(fā)達(dá)國家，除了有健全的管理指導(dǎo)體系外，還建立有完善的社會服務(wù)體系，支持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械的共同利用。這些服務(wù)組織不僅為農(nóng)民提供各類專業(yè)化服務(wù)，提高了農(nóng)機服務(wù)的組織化程度，降低了農(nóng)業(yè)機械的使用成本，加速了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，還在代表農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)利益，反映農(nóng)民要求、溝通政府與民間的聯(lián)系等方面，發(fā)揮了極為重要的作用。各國發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)業(yè)機械的共同利用的主要特點：一是鼓勵扶持合作購機，共同使用，提高農(nóng)機利用效率。二是支持保障服務(wù)組織切實維護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民加入組織比較普遍；三是合作內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)機購買、使用、銷售、技術(shù)培訓(xùn) 信息交流等方面；四是政府對服務(wù)組織的減免賦稅、優(yōu)惠貸款等政策扶 持比較到位。

法國的共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社（CUMA，該組織只限于購買、使用農(nóng)業(yè)機械方面的合作），是世界上久負(fù)盛名的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，在法國農(nóng)業(yè)機械化過程中發(fā)揮了巨大的作用。一些大型、專用農(nóng)業(yè)機械，如經(jīng)濟(jì)作物作業(yè)機械、大型收獲機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械等，都通過合作社集體購買、使用，機具使用費比個人購機使用費低40%。有效解決了購買昂貴農(nóng)機設(shè)備的資金困難，提高了農(nóng)機利用率和降低了生產(chǎn)成本?！熬玉R”能夠享受免交一切賦稅的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款，政府支持是這種合作組織得以迅速發(fā)展的重要因素。韓國政府在1971年實施了“農(nóng)業(yè)機械共同利用計劃”。該計劃主要研討了如何扶持農(nóng)業(yè)機械利用組織和實施相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)問題，把共同利用組織分為以農(nóng)民為中心的共同利用組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體為中心的利用組織和農(nóng)業(yè)團(tuán)體為中心、設(shè)置在示范區(qū)的利用組織3種類型分別加以扶持。如“營農(nóng)機械銀行”，主要利用農(nóng)業(yè)機械完成農(nóng)田作業(yè)，對具有操作能力的農(nóng)戶租賃農(nóng)業(yè)機械和受委托代理經(jīng)營農(nóng)戶租賃的農(nóng)業(yè)機械，單獨核算，政府在資金支援、宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行扶持。對具有一定規(guī)模的“營農(nóng)機械銀行”以及農(nóng)協(xié)等購置農(nóng)業(yè)機械，實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械共同利用和農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。德國50%的農(nóng)業(yè)戶是兼業(yè)農(nóng)戶，他們建立了農(nóng)機使用聯(lián)營社、互助組、機器出租站等組織，為農(nóng)戶服務(wù)。其中“農(nóng)機環(huán)”世界聞名。日本戰(zhàn)后采取一系列政策促進(jìn)各種形式的互助形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)機械銀行”等農(nóng)機共同利用組織。在西歐，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、推廣、服務(wù)的重要載體。美國為解決以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的單個農(nóng)場難以辦到的事情，除了有很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為農(nóng)民提供服務(wù)，大量非盈利性的合作社在提供各種服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，所以合作社遍布各地并穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)公司等專業(yè)化、社會化服務(wù)組織發(fā)達(dá)。除農(nóng)業(yè)合作社中有農(nóng)機服務(wù)項目外，還有農(nóng)機協(xié)會等聯(lián)系農(nóng)機 企業(yè)和農(nóng)戶之間的中介組織，既開展農(nóng)機推廣工作，經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品，也開展農(nóng)機具使用租賃活動。

由此可見，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和工業(yè)化加快時期，各國政府毫無例外地都制定和出臺扶持農(nóng)業(yè)機械化的政策，支持力度都較大，保障了農(nóng)業(yè)機械化快速、健康發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)機械化扶持政策的建議

我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，面臨加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的歷史任務(wù)。目前我國農(nóng)業(yè)機械化仍與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，2008年我國耕種收綜合機械化水平達(dá)45.85%，迫切需要國家加大扶持力度，促進(jìn)其快速發(fā)展。按照國際慣例，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和加快工業(yè)化發(fā)展時期，是國家加大農(nóng)業(yè)機械化投入的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗，依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下建議：

（一）繼續(xù)落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策

繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機購置補貼的范圍和規(guī)模，按照突出重點和兼顧特色的原則，向糧食等農(nóng)產(chǎn)品大省傾斜、向主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜。進(jìn)一步完善補貼辦法，完善補貼制度，強化落實措施，加強監(jiān)督管理，鞏固補貼成效，提高補貼效益。

（二）對重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)實施專項補貼

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際情況，重點對保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的糧油生產(chǎn)機械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項補貼，以提高農(nóng)機利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（三）實施農(nóng)業(yè)機械用油優(yōu)惠政策

對農(nóng)用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產(chǎn)資料補貼給農(nóng)民提供的間接性收入支持。我國應(yīng)盡早實施農(nóng)用燃油補貼政策，以降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

建議在國家將要實施的燃油稅改革中，對農(nóng)業(yè)用油實行免稅政策。并通過部門轉(zhuǎn)移支付的方式，對田間作業(yè)用油實行30% ~ 40%的價格補貼。補貼對象以農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者為主。

（四）對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、銷售、使用實行減免稅政策

建議進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)的增值稅，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。逐步減免部分農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵零部件的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，積極引進(jìn)我國急需的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具，進(jìn)行試驗推廣。引進(jìn)、開發(fā)相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新步伐。

（五）加強從業(yè)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營服務(wù)組織的建立和發(fā)展 充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)體系，行使政府公共服務(wù)職能。通過增加投入，加強培訓(xùn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓(xùn)手段和設(shè)施，增強培訓(xùn)能力。采取多種措施，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和基層農(nóng)業(yè)機械管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作。

利用政府補貼、部分出資、建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)組織發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)機制，增強服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。同時，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新型的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)中介和合作組織。

（六）加大財政對農(nóng)業(yè)機械化科技的投入力度

安排農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予重點支 持，組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械向智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化方向發(fā)展，進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范與推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。

（七）健全完善農(nóng)業(yè)機械化法規(guī)體系

健全完善農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的法規(guī)體系，全面貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加快配套法規(guī)和地方法規(guī)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，提高國家對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量的管理水平，提高農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)實施單位的執(zhí)行能力，建立有效的技術(shù)壁壘。建立農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，加快淘汰老舊高耗能農(nóng)機，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。逐步建立健全市場中介、仲裁、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)、舊機交易等方面的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范市場主體行為，提出農(nóng)機社會化服務(wù)組織自律守則，擬定農(nóng)機服務(wù)協(xié)議、合同等規(guī)范化文本，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)運作，保護(hù)農(nóng)機服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)機械召回、報廢、淘汰和回收制度，加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作，預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四篇：新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

新時期富祿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

三江縣2009年中青班學(xué)員吳清德

富祿鄉(xiāng)是三江最邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，90年代中因盛產(chǎn)杉木而聞名一時，財政收入因而達(dá)到頂峰，年最高財政收入達(dá)100多萬元，在全縣排到中等水平，農(nóng)民收入也曾一路風(fēng)光，但林木周期性比較長，砍完一次再到第二次成材得等二十年以上，因而90年代的大砍伐，嚴(yán)重破壞了生態(tài)和劣奪資源，給現(xiàn)在釀造成很大的貧脊。該鄉(xiāng)要想擺脫落后面貌，就必須做強以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主、其它產(chǎn)業(yè)為輔、多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化興鄉(xiāng)之路。

一、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢

富祿鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居的山區(qū)鄉(xiāng)，群眾思想比較落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步伐緩慢，現(xiàn)農(nóng)民收入主要以勞務(wù)輸出收入為主，每年人均純收入中勞務(wù)輸出收入差不多占了一半，出現(xiàn)了家里家外都等靠外出打工的收入來開消，積累資金相當(dāng)困難，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以群眾思想意識還是沒有得到很大的改變，因此傳統(tǒng)的發(fā)展思想很難以解決富祿落后的面貌。

富祿鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就其發(fā)展來看，相對落后于我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)為主，水稻油茶杉木是富祿鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植主導(dǎo)產(chǎn)品，占85%以上。其生產(chǎn)方式及經(jīng)營觀念較為落后，所提供的產(chǎn)品也多為初級、低附加值的產(chǎn)品；其二，農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及面窄而小，先進(jìn)技術(shù)含量低，規(guī)模小，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝陳舊落后，技術(shù)裝備低，生產(chǎn)經(jīng)營模式僅注重生產(chǎn)而輕產(chǎn)品開發(fā)，市場銷售上能力小，品種單一，服務(wù)理念落后，在市場競爭中，具有明顯弱勢；其三，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，隨著市場開放力度加大，人們生活水平的 1

提高，消費產(chǎn)品的工藝更為細(xì)致，制作精密，現(xiàn)代技術(shù)含量高，依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝難以奪得市場份額和消費者青睞。

二、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

富祿鄉(xiāng)地理位臵不差,榕江河由西往東,慣穿全境,而富祿河段落差較大,儲備了豐富的水資源，利于水電開發(fā)；富祿是少數(shù)民族鄉(xiāng)，民族服飾豐富多彩，民族節(jié)日多，民族風(fēng)俗獨特等，具備豐富的旅游資源；富祿人口密度相對較大，農(nóng)村人口多，山多田少，這適合于發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和手工輕工業(yè)。

三、富祿鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和對策

富祿是一個九山半水半分田的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，山地多，水田少，人口多，人均土地面積相對少，這是該鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)的跨越，爭做榕江片崛起的生力軍，全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是不可能的，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全鄉(xiāng)發(fā)展大局中的基礎(chǔ)作用舉足輕重。因此，要實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，擺脫貧困面貌，就必須堅定不移地抓好產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、引導(dǎo)、扶持。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高認(rèn)識，切實增強全鄉(xiāng)干部群眾的責(zé)任感和緊迫感，將該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要抓手。

1、富祿是山區(qū)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，勞動力資源豐富，很適合茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托三江茶葉逐步壯大，市場前景樂觀，大力加強發(fā)展茶葉。

——以點帶面，推進(jìn)富祿茶葉種植規(guī)模。這幾年來該鄉(xiāng)黨委政府也下了很大力氣抓茶葉生產(chǎn)，建立了高安村連片300畝優(yōu)質(zhì)

茶葉示范基地，以點帶面，重抓點上，面上全部鋪開，目前全鄉(xiāng)種植茶葉1630畝，其中歸述村350畝，岑洞村200畝，純德村250畝，大順村80畝，岑旁村200畝，高安村400畝，高巖村150畝，2008年采茶葉面積1000畝，農(nóng)民也開始有點收入，茶農(nóng)對種植茶葉充滿信心，逐步走向良性發(fā)展。但全鄉(xiāng)種植面積太散，不足以供足茶葉加工大廠源料，必須重抓一到兩片基地規(guī)模種植，建立一到兩個大型加工廠，帶動全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——建設(shè)茶葉加工廠，提高加工質(zhì)量。種茶是前提，加工是關(guān)鍵，提高茶葉加工品質(zhì)，增加茶葉產(chǎn)值，是最好的調(diào)動群眾種植積極性的武器。富祿茶葉種植均在沿榕江兩岸的半山腰上種植，常年云霧繚繞，晝夜溫差較大，茶葉品質(zhì)優(yōu)等，但富祿種茶起步慢，本地群眾數(shù)質(zhì)較差，加工方法和技術(shù)落后，加工質(zhì)量低，加上321國道修建，交通不便，提高了銷售運輸成本，在一定程度影響了群眾的積極性。因此，當(dāng)前富祿鄉(xiāng)的茶葉產(chǎn)業(yè)必須著力于茶葉種植與加工技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民種茶護(hù)茶技術(shù)，培養(yǎng)本土茶葉加工高手，引進(jìn)一到兩個外商投資或合資開辦的優(yōu)等茶葉加工大廠，進(jìn)一步提高加工質(zhì)量，實行茶葉精加工,打造優(yōu)質(zhì)茶葉品牌,打開良性銷售渠道。

2、鞏固和改進(jìn)油茶林基地。油茶樹是世界四大木本食用油源樹種之一，是壽命長、分布廣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種。茶油是營養(yǎng)豐富的優(yōu)質(zhì)食用油和營養(yǎng)保健油，市場前景十分廣闊。目前富祿鄉(xiāng)有油茶林面積

5.6萬畝，但是，油茶生產(chǎn)技術(shù)落后，沒有深加工，以出售原料為主，效益低，大部分產(chǎn)品處于“自產(chǎn)自銷”狀態(tài)。以三江縣創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)茶油生產(chǎn)加工基地為契機，鞏固和擴(kuò)大富祿鄉(xiāng)油茶林種植面積，提高油茶的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是對油茶低產(chǎn)林改造，對老茶油林進(jìn)行改種優(yōu)良品種，對低產(chǎn)幼茶油林改造；二是對油茶加工企業(yè)予以政策傾斜和扶持，進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，擴(kuò)大加工能力。通過“企

業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3、開發(fā)富祿大糯資源，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，以“大順大糯”為品牌，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場價值，增加農(nóng)民收入和財稅收入。

富祿鄉(xiāng)氣候環(huán)境優(yōu)越，是種植優(yōu)質(zhì)糯谷的好地方，出產(chǎn)的“大順香糯”米質(zhì)潔白，蒸煮食用清香味濃、柔軟可口，過夜不生硬等，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村只要有一家蒸煮全村飄香，老幼病弱食用，可以強身健體。據(jù)當(dāng)?shù)乩先丝趥?，自北宋以來，曾是朝庭皇宮之貢品，70年代曾獲廣州食品博覽會金獎，可是長期以來，由于信息不靈，只在附近范圍內(nèi)當(dāng)作地方土特產(chǎn)來銷售，都是以自備口袋來購買，散裝出售，雖然每年外銷上幾十萬斤，但銷售價格比與超市里的普通大米還要低，這表現(xiàn)出目前“大順大糯”，只是普通的土特產(chǎn)品，還成不了商品，因此引進(jìn)資金和老板來加工包裝“大順大糯”群眾很期待，從加工環(huán)節(jié)上進(jìn)行精加工，增加外觀美，并進(jìn)行小包裝，注商標(biāo)，提升其所具有的市場價值，加工包裝“大順大糯”品牌，把“大順大糯”這個名字推上市場，好產(chǎn)品就讓市場記住她，這是增加農(nóng)民收入，提升本地品牌的一條良好渠道，既是富祿今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢所在，同時也是增加地方財政稅收的有效渠道。

4、開發(fā)利用水資源，集水電、交通、旅游于一體。榕江河所經(jīng)富祿地界有15公里，水流落差較大，適合水電開發(fā)，在高安至富祿地帶，建設(shè)一座水電站完全可以。富祿目前交通不方便，榕江河把全鄉(xiāng)割成兩半，北面有321國道經(jīng)過，北面的村寨可以直通大公路網(wǎng)，而南面的7個村委村級公路基本是斷頭公路，這也是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難所在。水電站建設(shè)后，既能增加鄉(xiāng)財政收入，更是疏通南北交通網(wǎng)。

5、發(fā)展旅游業(yè)，打造“三月三”品牌，挖掘高安村侗族大歌

等，重抓花炮節(jié)和少數(shù)民族農(nóng)家樂旅游建設(shè)，從服務(wù)業(yè)方面來增加農(nóng)民收入。

——富祿具備豐富的旅游資源。富祿“三月三”民族傳統(tǒng)花炮節(jié)，歷史悠久，民族文化濃厚，單自“三月三“這天每年來自四面八方的游客有數(shù)十萬人，原先（清朝時期）舉辦花炮節(jié)是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易，當(dāng)時給富祿鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）也帶來不少的商機，富祿人也曾一度的輝煌。隨著時代的發(fā)展，“三月三”濃味依然，游人來了，雖然沒有給富祿留下什么，也沒有為此而拉動富祿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也看到這蘊藏豐富的資源，是發(fā)展旅游的頭號品牌，只是目前還沒有有效地開發(fā)和運用，這也是富祿的優(yōu)勢所在。

——富祿具有發(fā)展旅游優(yōu)勢。目前桂林至黎平侗寨旅游線路很旺，途經(jīng)富祿，得卻沒有停留在富祿，今后富祿將從旅游方面入手，積極進(jìn)行優(yōu)勢資源開發(fā)，把“桂林—黎平”侗寨旅游線變?yōu)椤肮鹆帧坏摗杵蕉闭保迅坏摻ㄔO(shè)成為旅游強鄉(xiāng)。一是政策鼓勵群眾加大民房改造，把農(nóng)家建設(shè)成農(nóng)家賓館；二是做好地方建設(shè)規(guī)劃，清潔環(huán)境衛(wèi)生，突出民族特色；三是充分開發(fā)民族文化資源，把以高安為主的侗族大歌、苗鄉(xiāng)的傳統(tǒng)蘆笙表演、獨具特色的民族服飾等，有效地傳承和推廣。積極為游客創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境，讓游客來了不急走，來了還想來，從而拉動富祿旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加地方農(nóng)民收入。

隨著我縣“三高”建設(shè)的推進(jìn)，三江迎來了新發(fā)展，作為三江一員的富祿，是遠(yuǎn)離城市的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通相對落后，發(fā)展工業(yè)沒有優(yōu)勢，必須立足本地資源，通過做好山水文章，充分挖掘本地優(yōu)勢，壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，在新的形勢下，把富祿建設(shè)成為集青山綠水、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游旺地的獨具特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，富祿將會迎來新的經(jīng)濟(jì)騰飛。

第五篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

絳縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一、基本情況

目前，我縣收費經(jīng)營的旅游景點共有兩處：一處是太陰寺，另一處是紫云寺。這兩處景點規(guī)模都比較小，經(jīng)營收入也十分有限。

太陰寺是國務(wù)院公布的第五批國家重點文物保護(hù)單位，寺內(nèi)存有全國最大的獨木雕釋迦牟尼涅槃像，具有很高的旅游開發(fā)價值。但由于原廟大部分建筑已經(jīng)滅失，僅存的一個具有金代風(fēng)格的單體建筑，作為一個旅游景點，缺乏好的發(fā)展前景。

紫云寺是沸泉龍巖山旅游景區(qū)的主要組成部分。景區(qū)內(nèi)有山、有水、有廟、有竹，是一個比較理想的休假旅游景點。每年“五一”、“十一”長假期間都能吸引不少觀光游客。但景點建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，目前，這個景點也沒有引起更多游客的重視。

東華山廟主要依托東華山森林公園經(jīng)營開發(fā)。該景點人文景觀、自然景觀資源十分豐富。由于開發(fā)力度不大，目前，只是一個每年陰歷三月十八廟會季節(jié)性的旅游景點。

二、發(fā)展目標(biāo)

從長遠(yuǎn)目標(biāo)分析，我縣境內(nèi)豐富的自然景觀和人文景觀最都具有很好的旅游開發(fā)價值。

東華山位于中條山北麓，絳縣衛(wèi)莊鎮(zhèn)張上村轄區(qū)內(nèi)，相傳為沉香劈山救母濺石而成。自然景觀和人文景觀都具有很高的文物考古和文化旅游價值。千百年來，一直都是周邊數(shù)省百縣千萬游客旅游朝拜的圣地。位于東華山腳下的太陰寺和東華山廟作為道、佛并融的旅游景點連片開發(fā)，可吸引一大批游客旅游觀光，具有廣闊的市場前景。

沸泉龍巖山旅游景區(qū)獨具南國特色。成片的狀元竹林、初具規(guī)模的佛教寺廟紫云寺、神秘的沸水源頭和風(fēng)景秀麗的月牙湖，是北方地區(qū)罕見的一處旅游勝地。

我縣是一個地上、地下文物都非常豐富的地區(qū)。現(xiàn)已公布的縣級以上文物保護(hù)單位84處。其中，國家級文物保護(hù)單位3處、省級文物保護(hù)單位10處，已經(jīng)上報的第七批國家級文物保護(hù)單位23處。

地下文物以橫北西周墓群的發(fā)掘為代表，引起了全國上下業(yè)內(nèi)外的巨大轟動。橫北西周墓群的發(fā)掘以揭開古倗國地理謎團(tuán)而獲得兩項國家級大獎：一個是自上世紀(jì)70年代秦陵兵馬俑考古發(fā)掘之后，時隔30多年出現(xiàn)的第二個國家田野考古一等獎，一個是2005“中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。目前，國家博物館田野考古部又正在對我縣的周家莊遺址進(jìn)行大規(guī)模的考古發(fā)掘。這是我縣人文景點旅游開發(fā)又一個新的興奮點。

三、發(fā)展思路

在旅游景點建設(shè)上，我們計劃自然景觀上開發(fā)好“一山一水”（東華山、沸水），人文景觀上做好以不可移動文物修復(fù)為基礎(chǔ)的“三路十二景點”（遠(yuǎn)古及晉文化旅游線路、三教文化旅游線路、古代精美藝術(shù)旅游線路）建設(shè)。

1、擬用十年左右的時間，建設(shè)一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品旅游景區(qū)――東華山旅游區(qū)。

建成后的東華山旅游區(qū)由六個小區(qū)組成：

一是道教文化朝圣區(qū)。以標(biāo)志性建筑渾元塔為軸心，分院建成玉帝廟、送子娘娘廟等十一座廟宇，滿足道教信仰人士的朝拜需求。

二是佛教文化朝圣區(qū)。以國家級重點文物保護(hù)單位太陰寺為主區(qū)，逐步修復(fù)古寺山門、配殿、十八羅漢、四大金剛、舍利塔等佛教建筑，形成比較系統(tǒng)的佛教建筑體系。

三是生態(tài)景點觀光區(qū)。以原始森林、白云洞、神仙腳印、石獅臥翠柏等景點開發(fā)建設(shè)為主，突顯大自然的秀美神奇、峻險純真，引導(dǎo)游客融入自然，陶冶性情。

四是紅色遺址瞻仰區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中條山紅軍游擊隊紀(jì)念亭和絳縣革命烈士紀(jì)念館。建成一個新的愛國主義教育基地。

五是休閑娛樂區(qū)。投資建設(shè)水上公園、動物園、兒童樂園、避暑山莊、療養(yǎng)院、影劇院、歌舞廳等游樂設(shè)施，提供相應(yīng)的配套服務(wù)。

六是商貿(mào)購物區(qū)。以張上村為中心，建設(shè)固定的百貨、餐飲、煙酒副食、工藝品購物大街和旅館、交通等服務(wù)設(shè)施。

2、沸水自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，將以原3543軍工企業(yè)遺留下的保存完好的數(shù)萬平方米舊廠房、辦公樓、住宿樓為依托，突出南國特色，重點建設(shè)沸水源頭和虹鱒魚場觀賞點、狀元竹林觀賞點、紫云寺佛事活動區(qū)、月牙湖水上游樂園、農(nóng)耕文化園，以及相配套的旅游賓館、飯店等設(shè)施。

3、文物修復(fù)和文物景點建設(shè)。主要是爭取上級文物部門支持，縣政府積極配套資金，重點修復(fù)元代以前古建筑太陰寺、景云宮、董封戲臺（以上三處為已公布的國家級文物保護(hù)單位）、長春觀、文廟、成湯廟、南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓（以上七處為擬報第七批國保單位）和明清精品民居博物館、橫北墓地出土文物博物館等十二處景觀，逐步形成以周家莊遺址、姜嫄墓、帝堯遺跡、晉都車廂城、范村將軍廟、晉獻(xiàn)公墓、晉文公墓、晉靈公墓為主要景點的遠(yuǎn)古及晉文化旅游線路；以佛教寺廟太陰寺、紫云寺，道教宮觀景云宮、長春觀、南柳泰山廟、東華山廟、成湯廟、龍慶院寺，儒教圣地文廟、月宮樓、探花府為主的三教旅游線路；以南樊石牌坊、喬寺磚碑樓、董封戲臺、橫北墓地出土文物博物館、明清精品民居等為主的古代精美藝術(shù)旅游線路。

目前，在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，東華山旅游景區(qū)的管

理體制已經(jīng)理順，由東華山森林公園統(tǒng)一管理并組織景區(qū)開發(fā)。紫云寺完成了第二期景區(qū)工程建設(shè)任務(wù)，二A級旅游景點國家旅游局已經(jīng)授牌。元代以前文物本體維修工程已經(jīng)完成或部分完成了太陰寺、景云宮、長春觀、董封戲臺和文廟的維修，總投資810萬元。南柳泰山廟、東仇龍慶院寺、成湯廟、南樊石牌坊、喬寺磚碑樓已經(jīng)完成維修項目申報工作，南柳泰山廟、東仇龍慶院寺兩處元代建筑去年11月編制完成了保護(hù)維修方案，今年可望開工建設(shè)。明清精品民居博物館建設(shè)，是在第三次全國文物普查中新發(fā)現(xiàn)的254處明、清民居基礎(chǔ)上，集中遷建30處精品民居，目前已經(jīng)完成了篩選工作。橫北墓地出土文物目前正在整理階段。

經(jīng)過一個時期的基礎(chǔ)建設(shè)，絳縣將會迎來旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的黃金時代。

二○一○年三月十五日