第一篇：XX社區關于加強非農業戶與農民混居社區管理的情況

XX社區關于

加強非農業戶與農民混居社區管理的情況匯報

社區作為國家最基層的一級群眾自治組織，與居民群眾有著最直接的聯系，在社會管理中發揮著極其重要的橋梁和紐帶作用，承擔著繁重的工作任務，為此，XX社區結合非農業戶與農民混居、弱勢群體數量多、安全維穩壓力大、人口素質參差不齊、城市管理難度大等實際問題，切實發揮社區作用，探索服務管理路子，創新社會管理。

一、基本情況

XX社區地處文山城東南。西至開化路，東至城東南，南至環南路，北至建禾路，轄區占地面積約1.06平方公里。以轄區內XX橋而得名。轄區內有陽光外灘、文華路、建禾路等主街道7條，支干道32條；有州水務局、縣煙草公司、電力公司等 家行政事業單位；私營企業16家；個體工商戶725戶；賓館、旅館、招待所19個。管轄2個經管小組。居住著有漢、壯、苗、彝等12個民族，共有居民5650戶15372人其中居民14800余人，農民500余人，屬非農業戶與農民混住社區。

二、主要做法

（一）抓好龍頭。由社區黨總支書記親自抓，切實加強社區黨的組織建設，選好配強黨支部書記，加強社區黨支部書記的培訓，提高其促進和諧的能力和水平，充分發揮其先鋒模范、示范引領、凝聚人心的作用，讓其真正在社會服務管理中起到牽頭抓總、組織協調、推動工作的龍頭作用。進一步探索建立了流動黨員支部、轄區單位共駐共建等管理模式，創新管理方式。

（二）打牢基礎。切實加強社區干部隊伍建設，千方百計推進社區陣地建設，切實增強社區造血功能，鼓勵社區市場化運作，多渠道增加收入，著力解決“三有”問題，即有人辦事、有地方辦事、有錢辦事的問題。在干部隊伍建設上進一步梳理社區職能職責，根據社區情況合理配臵社區干部職數，實現“五人五崗”和“一警八員”，大大提升服務質量。在社區陣地建設上，喬楊社區便民服務站辦公面積約90㎡,對來辦事的群眾實行“一站式”服務,群眾想了解有關政策和信息有專人幫助查詢、予以解答,想辦理醫保、低保等手續有大學生村官全程代理。便民服務站每月接待群眾300人左右，對無時間無能力到社區辦理各項證件以及所需要服務的人員,由居民小組組長、志愿者代其到社區辦理。熱情周到的服務得到了廣大居民的一致認可。

嚴格落實各級對社區陣地建設的相關規定，積極主動爭取將社區陣地建設納入城市開發建設的總體規劃，確保社區陣地建設落到實處。這樣以來為創新社會服務管理打撈了基礎。

（三）建設隊伍。充分利用社區老干部、老黨員、共青團員、熱心人士、知名人士等資源，切實加強社區志愿者隊伍建設，真正發揮好作用。著重建好志愿者隊伍、社區文藝隊隊、綜治維穩協會治安巡邏隊伍等，探索創新志愿者管理模式，讓志愿者在社會管理中提供好服務。

（四）提供服務。切實發揮好社區的作用，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，切實加強與群眾的聯系溝通，把為群眾處理好每一件小事、急事、難事作為工作的出發點和落腳點，將社會管理融入為居民群眾提供好各種優質貼心服務之中，用真心感化人、用溫馨溫暖人、用誠心打動人，主要提供好社保、低保、廉租房、環境衛生、醫療救助、文化健身、社會養老、調解糾紛八項服務。在社區工作中，把共性工作統一納入到對居民和農民的服務管理中，對于偏向性較強的工作，根據實際情況分別服務好居民和農民。比如社區“五愛工程”的實施，給轄區的困難戶，不論是居民還是農民均享受到了實惠。在民族團結工作中，社區特意設臵了民族團結窗口，積極宣傳國家民族平等、民族團結政策，同時為群眾提供民族成分更改、名字更改等咨詢業務。

第二篇：社區與社區管理

第一章社區與社區管理

1、社區，這個概念是由德國社會學家滕尼斯最早提出來。20世紀30年代費孝通首先使用中文社區一詞。

2、社區的五要素：地域、人口、生態、結構和社會心理。

3、社區管理是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業驚醒的自我管理。

對于這個定義，可以從以下幾個方面進行理解：

①社區管理的范圍主要是指經過社區改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

②社區管理的主體是多元的。

③社區管理的內容是社區的各項公共事務和公益事業。

④社區管理的性質應是群眾性的自我管理。

⑤社區管理的目的是促進社區經濟的發展，滿足社區居民的物質和精神文化生活需要，全面提高生活質量和社區居民的素質。

4、社區管理體制的構建原則：

（1）重心下移，立足基層（2）條塊結合，以塊為主（3）黨政主導，各方參與（4）管理與服務相結合5、社區管理體制的基本框架

上海二三四管理體制：兩級政府，三級管理，四級落實。

6、社區管理體制的運行機制（廣泛參與是社區管理體制的內核）

（1）廣泛參與是社區管理的本質特征和必要條件

(廣泛參與主要包括兩層含義：a.社區管理參與主體的廣泛性；b.參與活動的廣泛性)

（2）社區居民的參與

（3）社區單位的參與

（4）社會中介組織的參與

7、社區管理與街道管理的區別

①管理主體不同②管理目標的設定方式不同③管理對象不同④管理方式不同、⑤管理機制不同⑥管理內容不同

第二章社區管理的主體

1、街道辦事處是不設區的市和市轄區政府的派出機關。

2、街道辦事處的性質：（1）強制性和約束性（2）明顯的派出代表性（3）明顯的綜合性

3、街道辦事處的特點：（了解）

行政權力的局限性、行政事務的繁雜性、管理服務的直接性、管理工作的被動性、管理工作的綜合性 4 街道辦事處的建設

(1)“責大權小”： 街道辦事處的現狀（存在的問題）

(2)“兩級政府，三級管理”： 上海經驗

5、居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。（性質）

6、居民委員會的性質決定了它具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。

7、居民委員會的任務：辦理有關居民的公共福利事項，反映居民的意見和要求，動員居民響應政府號召并遵守

法律，領導群眾性的治安保衛工作、調節居民間的糾紛等等。

8、街道辦事處與居民委員會應有關系

（1）街道辦事處與居委會應是指導與被指導關系

（2）街道辦事處與居委會之關系的體現

街道辦事處與居委會的指導、支持和幫助關系，主要體現在以下三個方面：

*

1、指導、支持和幫助居委會搞好組織建設

*

2、指導、支持和幫助居委會搞好思想建設

*

3、指導、支持和幫助居委會搞好制度建設

9、街道辦事處與居委會的實際關系

（1）理論與現實的錯位

a.指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系

b.只能向政府負責，而不是向居民負責

（2）重建街道辦事處與居委會的應有關系

a.建立直接選舉的、非職業化的居民委員會

b.建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系]

c.構建居委會與專業社區工作機構的互動關系模式

第三章物業管理公司與業主委員會

1、業主委員會是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織。(性質)

業主委員會:是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織，其宗旨是代表業主們的合法權益，實行業主自治與專業化管理相結合的管理體制，保障物業的合理、安全使用，維護本區域的公共秩序，創造整潔、優美、安全、舒適、文明的社區環境。

2．業主委員會的產生：

一個物業管理區域只設一個業主委員會

首屆業主委員會由物業管理行政主管部門會同開發建設單位或物業管理公司、業主代表組成籌委會，由籌委會推薦本會候選人名單，提交第一次業主大會或業主代表大會選舉產生

業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持文件向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案

3、物業管理公司和業主委員會的關系

都屬于物業管理機構，二者實行專業化管理與業主自治相結合的管理體制，共同管理一定范圍內的物業。所不同的是，物業管理公司受業主委員會的委托來管理業主的物業，而業主委員會代表業主的利益來管理物業。

（1）法律上的平等關系（2）經濟上的交換關系（3）工作上的合作關系

第四章社區服務

社區服務是社區建設的龍頭

1、社區服務是指在政府的指導和扶持下，在民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依托，以社區居民的自助互助為基礎，關注弱勢群體，面向社區全體居民，以提高社區居民生活質量為最終目的的社會福利服務。

2、社區服務的內容

（1）面向弱勢群體的社會福利服務（2）面向社區居民的便民利民服務（3）面向社區單位的社會化服務

3、社區服務的運作模式

（1）發達國家社區服務的運作模式：政府主導、社會中介組織為主體、社會參與

（2）我國社區服務的運作模式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區共建

4、社區服務評估的四個維度：社區服務的參與率、收益率、滿足率和滿意率。（填）

5、我國社區服務發展的制約因素（存在的問題）論

（1）社區服務資金來源不足

社區服務支出既未納入國家財政預算系列，也未歸入政府預算活其他事業經費預算中。社區服務的福利性決定了它是利潤較低的一個領域，很難吸引商人或企業家積極投資

（2）家庭購買力低下。

我國當前社會保障很不健全，大多數居民不敢花掉大部分儲蓄來購買服務。大多數城市居民希望社區提供無償或低償服務，而在有償服務面前則望而卻步，從而在某種程度上制約了社區服務業的發展規模和發展速度。

（3）社區服務人民整體素質偏低

盡管我國社區服務人員的素質有了很大的提高，但仍與社區服務發展要求不相適應，這是制約社區服務發展的重要因素

（4）社區服務觀念落后

許多地方政府的職能部門和領導干部還未充分認識到社區服務的積極作用和巨大優勢，對社區服務的重視不夠，投入不多，力度不大，扶持和優惠政策得不到很好的落實，致使這些地方的社區服務仍處于初始狀態，加劇了社區服務發展的不平衡性。

6、進一步發展社區服務的對策與思路

（1）繼續堅持社區服務的社會化與產業化的發展方向

（2）進一步完善社區服務形式

（3）加強社區服務隊伍建設

第五章社區衛生

1、社區衛生服務起源于18世紀的全科醫療。

2、所謂全科醫療是指受過一般醫學訓練且不分科的基層醫生所提供的醫療服務

3、當前我國社區衛生服務存在的問題

當前，我國以全科醫生為骨干的社區衛生服務隊伍尚未形成，全科醫學教育體系和全科醫生規范化培訓制度正在建立，對全科醫學的概念、全科醫生的作用等存在模糊認識，全科醫生培養工作亟待規范。

4、社區衛生服務的基本內容：社區衛生服務應具備“六位一體”功能。

六位是指 社區預防、社區醫療、社區保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育技術服務。一體是指社區衛生服務中心（站）提供了上述有效、經濟、方便、綜合、連續的優質服務。

第六章社區文化

1、社區文化是社區成員精神活動、生活方式和行為規范的總和。社區文化包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣等思想形態，以及學習、交往娛樂休閑等日常活動。（廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和，而狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態的精神產品。）

2、社區文化的進一步理解

（1）社區文化是小社會的大文化

社區文化是一個綜合的概念，涉及社區居民的方方面面。它是一個大文化的概念

（2）社區文化事業與社區文化產業

（3）社區文化與社會文化

社區文化是社會發展狀態的具體表現形式，是社會文化在社區中的綜合反映

3、社區文化的類型

（1）內容系列：包括社區民俗文化、社區文藝文化、社區體育文化、社區教育文化、社區環境文化和社區精神文明

(2)單元系列:社區文化是主流文化，各單元文化是支流文化。如 家庭文化、小區文化、校園文化和企業文化

(3)年齡系列: 社區少兒文化、社區中青年文化、社區老年文化

第七章社區環境

1、社區環境：廣義的社區環境，即以社區為主體，社區的外部環境 狀況。狹義的社區環境，即以居住在某一特定社區的居民為主體，社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素。

2、社區環境的污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。

3、社區環境保護的原則

（1）“三同時”原則。是指在新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域自然資源開發項目中，防治污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

（2）協調發展原則。實現經濟效益。社會效益和環境效益的統一。（3）“誰污染誰付費”原則

第八章社區治安

1、社區治安的綜合治理的指導原則：

（1）依法治理(2)群防群治(3)專群結合(4)打防結合(5)標本兼治

2、社區治安綜合治理的基本措施：

打擊、防范、教育、管理、建設和改造六項工作措施

六項措施相輔相成，缺一不可，只有綜合發揮作用，才能完成社區治安綜合治理的工作任務。

第九章社區教育

1、社區教育是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質與生活質量的教育綜合體。

社區教育的內涵：學校教育、家庭教育、社會教育聯合，德育為重點，創造、優化育人環境和條件，動員全社會力量提高社區成員素質，形成和增強社區教育的群體凝聚力，加強社區物質文明建設和精神文明建設。

社區教育外延：包括學校教育，家庭教育,社會教育,普通教育，職業技術教育,成人教育,青少年教育，學前教育,社區教育，乃至終身教育等。

2、中國社區教育的基本模式

（1）以街道為中心的地域型社區教育模式

（2）以學校為中心的輻射型社區教育模式

（3）以社區學院為載體進行的綜合型社區教育模式

（4）以地域為邊界進行的自治型社區教育模式

3、我國社區教育存在的問題與對策：論P20

4我國社區教育存在的問題解決我國社區問題的對策

（1生產力發展的不平衡性與教育需求的沖突（1）以終身教育思想為指導原則，更新觀念（2傳統的小農生產觀與社區教育所要求的合作、整合（2）建立促進我國社區教育發展的有效運行機制 的沖突（3）充分發揮高等學校在社區教育中的龍頭作用（3社區教育的多樣性特征與輕視非正規教育的沖突（4）積極構建農村社區教育網絡

(4)社區教育肩負的歷史使命與教育投入不足的沖突（5）加強對社區教育的理論和實踐的研究

第十章

1、現代社區管理模式的差別往往取決于社區管理主體即：政府、社區民眾以及社區服務機構之間的權能配置方式。

社區管理模式：政府主導模式、社區自治模式、混合模式

2、各國的社區管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區民眾、社區服務組織三部分組成。其中，政府是社區管理的組織者，社區民眾是社區管理的參與者，社區服務組織是社區管理的提供者。

3、非營利組織是一種既非政府又非企業的機構和組織的總稱，其含義是指不以營利為目的、主動承擔社會公共事務和公共福利事業的社區中介機構，其在社區發展中起到了重要作用，是社區服務和福利的提供者，也是社區經濟的助燃者和催化劑。

第十一章

1、國外社區管理微觀層面的發展趨勢

（1）社區管理組織體系趨于自治化，公眾化

社區居民自治，主要是指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種

(2)社區經濟管理趨于市場化、多元化

(3)社區管理日趨法制化、規范化

2、國外社區管理宏觀層面的發展趨勢

（1）社區管理日益全球化、國際化

（2）社區管理逐步轉向可持續發展戰略

（3）社區發展與社會發展越來越趨向融

第十二章

1、鹽田模式的特點和內涵:

“議行分設”，居委會的行政、自治和服務三種功能分化，政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝離出來，創建社區工作站和社區服務站，由居民直選產生社區居委會來履行社區自治功能，以此來理順政府與社區關系的制度設計。

2、鹽田模式取得的績效:

A,政府層面。

（1）政府提高了執行能力（2）政府降低了行政成本。

B,社區層面

（1）社區居民委員會增強了自治能力（2）居民民主意識增強與民間組織培育。

3、“銅陵模式”

銅陵模式概括起來就是“1234”，即“一個減少、兩個實行、三個完善、四個強化”。

一個減少：新社區采用“一個核心三個體系”的組織架構，即以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心（社區服務中心）以及社會組織三個體系為支撐的整體架構。兩個實行：實行社區扁平化管理、網格化管理 三個完善：一是完善社區公共服務體系。二是完善社區市場化服務體系。三是完善社區義務服務體系。四個強化：強化黨的核心功能；強化居民自治功能；強化社區管理功能；強化居委會監督

評價：a.更加鞏固了黨在基層的執政基礎 b.更加強化了社區居民自治的功能 c.更加重視了資源配置向社區傾斜 d.更加貼近了居民的需求而開展服務 e.更加優化了社區工作者隊伍的素質。

第十三章

1、當前中國城市社區管理體制改革中出現的問題，歸根到底，在與社區管理體制難以適應社會轉型對政府執行力、社區自治能力的要求。

2、統治與治理的關系：治理指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府也無須依靠國家的強制力量來實現。治理強調以多元的調和為基礎。現代政府日益從統治走向治理，從善政走向善治，從政府的統治走向沒有政府的統治。統治追求的是統治利益的最大化，而治理的目標則在于最大限度的追求公共利益。統治權威是政府，是在國家界限之內。治理通過經濟部門等多元治理主體間建立合作、協商、伙伴關系來共同實現對公共事務的更有效率的管理。簡

3、政府、街道、社區三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務職能、統籌協調職能、自治職能。填

區政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務職能；街道的主要職能定位于統籌協調職能。社區的職能定位于自治職能。

政府要履行社區建設的“掌舵”功能，主要包括指導社區工作、撥款支持社區自治、培育社會自治組織。

2、自治：社區劃槳。

（1）社區工作隊伍的專業化保障機制

（2）按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的事務交給社區管理。.（3）政府管不過來、需要社區協助管理的行政事務應轉移給社區，由社區協助管理。

（4）社區建設的財政保障機制

（5）健全社區組織管理法律制度。

1.居民委員會自治性的具體表現;財產自治、選舉自治、組織與管理自治、服務自治

第三篇：淺議環境保護管理與社區管理

——建立環境保護的社區管理機制

[內容提要]世界經濟的高速發展帶來了一系列的環境問題，我國正處在經濟建設的重要時期，經濟迅速增長的同時也伴隨著諸多的環境問題，解決環境問題實現可持續發展是經濟建設過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚體制性質、政策扶持、技術和人力等局限性，單單依靠政府進行環境管理是不夠的，社區本身具有的優點使得進行環境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環境保護的社區機制是當前進行環境維護管理的一個可行性的路子。

[關鍵詞]環境保護環境管理社區管理

環境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環境問題也呈現出與眾不同的特點。我國經濟迅速增長，相當大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經濟增長方式實現“量”的擴張，這造成了我國的環境污染問題非常突出，巨大的經濟產值和巨大的環境負債并存，經濟的迅速發展相當部分是“賺環境的錢”的結果。因此，對環境問題的解決，實現可持續發展戰略，在目前我國的經濟發展中應該得到重視，不能一味追求發展速度而忽視了對環境帶來的負面影響。傳統的依靠政府進行環境管理機制存在著各種各樣的局限性，已越來越難以適應當今面臨的新的環境問題，對傳統的環境管理機制進行突破，建立起環境保護的社區管理機制，是適應新的經濟發展條件下對環境治理的一個可行方法。

一，我國環境問題的原因分析

環境問題在我國非常的嚴重，究其原因應該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經濟、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。

(一)經濟因素

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益。我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國環境惡化尤為明顯，例如一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、集體和個人的損害。

(二)人文社會因素

“生態學作為一門科學，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結下了不解之緣，如果說前期的生態學更多地顯示了自然屬性的話，那么現代的生態學，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面。”① 環境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環境問題，從現行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。在一定社會發展階段，一定地理環境和生產力水平的條件下，人口增長應有一個適當比例，人口問題與環境問題是當代中國發展面臨的重大挑戰，龐大的人口數量及快的增長，引發了一系列的社會經濟問題，對環境造成了巨大的沖擊。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環保意識普遍較差。目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識。2000年“世界環境日”前后，國家環境保護總局和教育部聯合進行的對全國公眾環境意識的調查報告得出的結果是，我國公眾的環境意識和知識水平還都處理較低的水平，環境道德較弱，我國公眾環境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環境意識具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國的國民的環保意識是有多么的差。

第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。

二，政府進行環境管理的局限性

傳統的管理機制設想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細數據的分析確定理想的污染指數，通過強制和控制的手段規定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預定污染排放指數。“政府——工廠型”的定點管理對于電源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監控，在世界絕大多數國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。

（一）信息問題

政府的環境部門獲得的環境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監控系統環節難以評判企業污染排放的真實情況，企業會通過偷排、多口排放等方法規避管理部門的監管，管理部門獲取的企業污染排放數據往往是企業自報數據。很多企業在環境部門要求下建成污染治理設備，而污染治理設備的真實使用情況也往往難以測量和監管。環境部門對企業污染物排放測量的濃度指標也造成對企業排污準確監控的一定困難，一些企業通過對污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環境部門對企業污染排放的信息獲取得是高成本的，同時政府部門難以獲得企業污染的實際情況。

(二)官僚體制問題

政府環境管理依靠科層制的管理機構和職責明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責重疊、脫節或矛盾，導致管理資源浪費，環境資源錯置，或因管理漏洞而污染環境現象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環境的多頭管理造成環境資源非優化配置。

例如不少農村環境問題與管理機構分割和官僚體系的低效率有關。例如農村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養殖場的業務管理部門，但是其職責中沒有糞便流失問題，但傳統上他們以工業污染治理為主，整個管理系統不能適應對農村非工業污染尤其是眾多中小養殖場和散戶發生的禽畜糞便污染的治理；環衛部門負責管理和清理糞便，但一般只負責城市化地區。因此類似這樣的問題就沒有專門部門負責，其對環境污染的程度不斷積累和嚴重。

（三）技術能力問題

對降低污染的成本收益核算往往需要很復雜的技術經濟學知識，政府機構往往對這方面知識缺乏足夠了解。另外環境主管部門往往沒有能力評估具體項目帶來經濟收益，政府部門對經濟項目的環境評估和具體項目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經濟項目申請中如何確定短缺資源分配的順序存在相當大的分歧，這種分歧往往以環保部門和經濟發展部門的矛盾表現出來。

（四）政策扶持問題

因為環境部門和經濟發展其他戰略部門在目標取向上往往存在相當大的沖突，使重大環境措施的實施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會導致環境利益的損失。例如，經濟發展迫切需要足夠的電力供應，而電廠的新建或規模擴大會直接帶來二氧化硫的增加，與環境部門總量控制的目標產生尖銳的矛盾。環抱部門工作的難題是，在新發展項目的不斷上馬和總量控制目標的矛盾上，環保部門有時必須從經濟發展的總體目標，因為產值的增長對評價一個地區的發展仍是第一位的指標。另一方面的例子是社會穩定目標的重要和污染企業難以關門，污染企業只要還“冒煙”，意味著仍能創造產值，仍能解決就業問題，采用嚴格的環保政策可能會使該企業破產或倒閉，因此產生諸如下崗、保障等社會問題，兩害相權擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續生產的折中辦法。一些企業的建成和生產可能帶來相當程度的環境污染，但環保部門的努力往往受到來自地方政府、甚至更高級別政府的行政性壓力。

（五）人力資源問題

政府環境監控和管理往往因為人力資源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對若干重要企業進行經常性管理，不能包括大量分散小企業的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對一些重要企業的監管上，對各個基層的小企業仍不能有效實行充分的管理，環保部門由于管理能力的有限難以對其采取有效的信息監控和執法管理，這就使這些企業的污染狀況處于無法統計、無法管理的狀態。

可見，傳統的依靠政府進行環境管理的體制在現實中存在相當的條件約束。政府作為環境的唯一監督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實質使政府環境管理模式往往伴生著高運行成本和效率損失。

三，環境維護的社區運行機制

傳統環境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業和政府之間存在的信息不對稱帶來的監督成本過高，同時官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點。因此污染治理和環境保護應該改變原有的“政府——企業”點線結合的模式，要積極探索結合社會力量共同推動環境管理的新路子，建立環境保護的社區管理機制。社區環境保護機制應當成為政府職能部門環境管理的必要補充。

單靠政府是無力擔當起全部的環境責任，環境保護作為社會事業，要求全體社會成員共同承擔責任。強化基層社區機制能夠對環境保護產生深遠影響，社區居民自我組織起來，開展社區公共環境的義務勞動，對居民宣傳環保知識，社區還可以代表居民增強與污染企業和政府交涉的實際力量，以維護社區成員的環境權益。

社區環境管理可以對環境保護事業發揮重要作用。首先，體現了社區作為公共產權對公共資源的供給和維護。社區是公有產權的一種重要類型，所有社區成員擁有共同無差別的、并且是對社區之外的成員排他性的資源使用權力。社區組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護，充足的資源積累和配置的能力是基層社區環境保護運行機制的重要前提。

第二，社區提供了貼近現實的解決問題的能力。當地社區最能了解人們所處的環境，因而最能夠以可持續的方式管理自然資源，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，更能夠針對社區內部資源濫用的實際情況，對癥下藥提出解決方案。例如在一些山地的農村社區，社區通過自覺制定村規民約，按照林木生長狀況規定封山制度，對山林柴木定期砍伐。這個例子說明社區作為生產活動的初級地方單位，更加了解實際面臨的問題，并且致力與這些問題的有效解決，從而能夠保證資源更為合理的利用。

第三，社區環境治理體現了對分散污染治理的規模效益。對于一些小型企業，因為其數量比較多，污染源比較分散，如果進行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區集中治理減少單位治理成本，同時通過社區整合是生活資源、生產資源相對優化。并且這些集中治理一般具有為社會提供經濟效益的正效果，真正實現經濟發展和環境保護的協調進步。

第四，與由上到下、由外到內的政府官僚體制對比，社區對成員責任關系超過了政府機構對管理對象的關切程度，因為社區的環境狀況與所有社區成員的利益和生活質量更加息息相關。社區管理比起大型的官僚體系，社區管理更加具有靈活性和創造性。更為重要的是，社區管理較之政府投入提供了一種更加可持續的發展模式，單純的政府投入也許可以創建一兩個環境管理的典型，但沒有足夠的財力和物力推廣到所有的地區。社區管理的自我管理、自我發展特點提供了環境建設的可持續和不斷滾動提高的可能性。

第五，環境保護的社區管理機制綜合調動所有社會資源投入環保治理，社區內的各個單位，所有個人共同構建了環保建設的整體網絡，也使每個社區成員和社區單位處于該網絡的密切監督之下。社區具有行為方式內部趨同的特性，環保意識如果成為社區公德，那么社區成員破壞環境的行為就會受到社區成員的共同鄙棄，因此環保規則在社區層面也比較容易被認同和成為共同行為準則。社區機制可以實現社區內部資源對于環保的共同投入。例如可以利用學校開展環保只是宣傳，通過社區單位的責任認養實現對社區綠地的維護，可以通過志愿者隊伍開展環境的清掃整理，社區環保管理機制實現了所有環保資源的充分發掘和培育，構成了環境建設的最基本空間。

第六，環境保護的社區管理機制提倡群眾參與，使環境保護不是只依靠政府吹注，真正成為共同關心÷共同投入的社會事業。發展基層社區的環保管理和運行機制，使環保部門的一雙眼睛變成無數雙眼睛，從污染企業和環保部門的相互捉迷藏，變成每個污染單位時時刻刻接受社區成員的監督；從社區成員對環境管理的漠不關心變成每個居民都成為促進環保的責任者和監督者。這樣社會治理環境節約了環境保護的執行成本，提高了環境保護的工作效率，同時使環境保護貼近基層，群眾參與，造成了全體公民的環保意識，使環境保護不再成為少數人的行為，成為名副其實的社會事業、群眾事業。

第七，社區環境治理，推進了環境資源和污染治理的優化配置和合理布局，特別是在農村地區，其效果和意義表現的尤其明顯。例如，鄉村工業的“村村點火、戶戶冒煙”構成星羅棋布的農村污染源，對分散的鄉村工廠的污染治理高成本且難以實施。

(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)四，結束語

社區最具有人性化且最能夠通過緊密聯系整合社會力量，是推進環境管理的有效機制。以社區為基礎的環境保護，聚合了人、空間和行動這三個基本要素，共同構筑環境保護的社會基礎。環境的管理最終要落實到具體社區。社區發展通過組織化的過程促進社會環保力量的形成，并借助社區教育和社區資源的共享鞏固社區環保空間。社區環境保護同時是現代化社區精神的催化劑，有助于培育社區公共意識和社區公共空間的廣泛認同。環境的保護需要現代文明的建立，需要改變對公共環境漠不關心的態度，構建環境與人類的良好互動關系。通過社區成員共同參與，提升環境質量，建立社區環保有效機制，是環境保護長治久安之路。

第四篇：社區管理與服務

推進社區建設是黨中央、國務院加強基層政權和群眾自治組織建設的一項戰略舉措。社區是城市的細胞，是城市工作的落腳點，加強城市社區管理是搞好城市管理的堅實基礎，是實現城市基層長治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途徑。

（一）加強社區管理的基本原則

（1）以人為本、服務居民的原則。強化社區黨團群組織的服務功能，不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度。

（2）共駐共建、資源共享的原則。充分調動社區內機關、團體、企事業單位、社會中介組織等單位參與社區建設的積極性，實現社區資源的共有共享。

（3）責任統一、管理有序的原則。建設健全社區組織，明確職責和權利，加強管理優化服務，增強社區的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治的原則。在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務。

（5）因地制宜、循序漸進的原則。從實際出發，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點、難點問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

（6）以社區黨建為龍頭，促進社區發展的原則，加強社區黨組織建設，創新社區黨建工作機制，以黨建促進社區全面發展，推動社區“三個文明”建設。

（二）強化社區管理功能

（1）社區管理協調功能

在上級黨委的領導下，社區黨組織和社區居委會協調社區各類組織，形成工作合力，積極貫徹執行黨的路線、方針、政策，加強社區思想政治工作，反映社情民意，做好社區具體事務等工作。

（2）社會化服務功能

開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向全體社區成員的便民利民服務和面向駐社區單位的社會化服務。

（3）衛生保健服務功能

積極開展疾病預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復逐步建立完善衛生保健服務網絡，促進衛生保健服務向發展小區和家庭延伸。

（4）計劃生育管理和服務功能。

社區居委會依法做好計劃生育工作，將計劃生育工作納入居民自治的內容，并確定人員具體負責，開展計劃生育技術優質服務。

（5）社區文化教育功能

加強思想文化陣地建設，開展各種群眾性的社區文化娛樂、體育、教育、科普活動和文明社區創建活動，不斷豐富居民的精神生活，加強居民的素質教育。

（6）社區環境維護功能

大力整治社區環境按照綠化、美化、硬化、凈化、亮化的要求建設環境優美的社區。

（7）社區治安綜合治理功能

每人社區配備民警，并設立社區警務室。維護社區治安，配合社區居委會加強社區治保會建設，建立社區治安綜合治理網絡，實行群防群治，組織看樓、護棟，開展夜間巡邏，加強社區治安保衛、流動人口管理、民事調解、幫教刑釋解教人員、防火防盜、防毒禁毒等社會治安綜合治理工作。

（8）社區社會保障協管功能

積極開展擁軍優屬、社會福利、社會救助工作。建立健全社區就業和社會保障體系。為社區居民特別是下崗、失業人員提供再就業信息。掌握社區內困難群眾的基本情況，對最低生活保障的申請、發放、監督，嚴格按程實行動態管理。

第五篇：社區管理

社區管理

第一章

1、社區的含義：是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2、社區的構成要素：地域要素、人口要素、生態要素、結構要素、社會文化要素。

3、社區管理的含義：是指在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。

可以從以下方面理解：①社區管理的范圍主要是指經過社區改革后作了規模調整的居民委員會轄區。②社區管理的主體是多元的。（各種組織和居民）③社區管理的內容是社區的各項公共事務和公益事業。④社區管理的性質應是群眾性的自我管理。⑤社區管理的目的是促進社區經濟的發展，發現群眾的需要，滿足群眾的需要。（理解）

4、社區管理的特征：區域性、互助性、復雜性。

5、社區治理的含義：是指對社區范圍內公共事務所進行的治理。社區治理主要包括以下含義：①社區主體的多元化②社區治理的目標過程化③社區治理的內容擴大化④社區治理是多維度、上下互動的過程。第四章

1、居民委員會：是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

2、居民委員會的五個特征：①群眾性（群眾性組織）②自治性（是居民自治組織）③基層性（設立在國家最低一級行政區劃之下的社會組織）④地域性⑤普遍性

3、業主委員會的性質：是指物業的所有者，是在物業管理區域內代表全體業主實施自治管理的組織。

4、物業服務企業的性質：是指具備相應資質條件、按照法定程序成立的從事物業管理服務經營的企業法人。

5、物業服務企業的服務范圍：包括管理和服務兩個方面。管理方面的業務主要有工程維護管理、治安和消防安全管理、環境衛生管理、園林綠化管理、車輛道路管理等。

服務方面包括接受業戶的委托而提供的特約服務、與社區聯合舉辦的便民利民服務、一般性的中介服務等。

6、街道辦事處與居民委員會的關系：兩者的關系是政府機關與基層群眾性自治組織之間的關系，是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系，也不是上級與下級的關系。第六章

1、廣義的社區環境：把社區作為主體，研究社區的外部環境狀況對社區的影響。包括自然環境（氣候、地形、地貌、水文、土壤和動植物）、經濟環境（社會生產力發展水平、社會經濟體制、技術經濟條件、制度和國民經濟結構等要素）、文化環境（社會的性質與制度、行政體制的變動、傳統的道德觀念和風俗習慣）

2、狹義的社區環境：把居住在某一特定社區的居民作為主體，研究社區范圍內一切與居民生活密切相關的各種環境因素對社區的影響。包括自然環境（社區的區位、規劃的范圍、社區內的綠化、凈化和美化狀況）、經濟環境（社區的生活環境和治安狀況）、人文環境（社區的文化環境和人際關系狀況）

3、社區管理的內容：①凈化社區環境要做到：進行以臟、亂、差為重點的社區衛生整治；專業處理坐落在社區內的企業、事業單位等排放的廢水、廢氣等污染，達到防治環境污染的指標。②綠化社區環境：要求社區有計劃地植樹、種草、拓寬地表、空間的綠色植被范圍和面積。形成配套的社區綠化系統。③美化城市社區環境：積極改善基礎設施，大力興建治污工程，整治社區環境，加強城市社區管理。

社區環境管理不僅要求建立一定的符合環保要求的硬件設施，更重要的是建立較完善的環境管理體系、公眾參與體制。

4、改善社區環境管理的措施與方法：①加大硬件建設的投入②加大社區環境保持工作的宣傳力度③建立和完善環境管理長效機制④注重隊伍建設。

5、噪聲污染及其防治：

噪聲污染是指在人類生活和生產活動中，人為造成的妨礙人們學習、工作和休息，危害人體健康，并超過一定分貝的高強度聲音。社區噪聲污染的防治主要是依據噪音控制標準和有關法律規定，采用各種技術手段（吸聲、隔聲、減振技術對聲源進行控制、設置隔聲屏障、采用隔聲墻、隔聲罩，阻擋噪聲傳播）和管理手段，來限制和減少噪聲強度。

建筑施工噪音污染的防治措施：建筑施工單位向周圍居民生活區排放噪聲，應當符合國家規定的施工噪聲的排放標準；超過國家規定標準，經當地環境保護部門報政府部門批準后，可限制其作業時間；禁止在夜間進行影響居民休息的建筑施工作業；因經濟條件所限，不能通過防治消除噪聲污染的，必須采取措施將污染減少到最小，并與居民組織和有關單位協商，采取其他保護受害人權益的措施。第七章

1、英國的社區照顧：是指政府雇傭大批工作人員在大型福利院中對無依無靠的老年人和殘疾人實施集中照顧。具體形式主要有：由地方政府出資興辦社區服務中心、開辦社區老年公寓、家庭照顧、設立暫托處、上門服務。

2、德國的“鄰里之家”：是一種自我經營、自我管理、自負盈虧的社區服務機構，但其服務活動得到了政府的資助與監督。鄰里之家為社區中的兒童、青少年和老年人提供各種各樣的服務。

3、美國的社區服務：主要由兩部分構成，政府提供的服務和社區志愿者提供的服務（參與人數多、無償服務時間長、無償服務的設施多、形式多）。

4、社區服務的組織依托：是以街道和居委會等社區組織為依托，以基層社區為單位開展的服務。

5、社區服務的內容：

①面向弱勢群體的社會福利服務 ②面向社區居民的便民利民服務 ③面向社區單位的社會化服務

④面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務

6、發達國家社區服務的運作方式：政府主導、社會參與

7、我國社區服務的運作方式：政府推動、街道主管、居委會操作、社區共建

8、推進中國社區服務發展的措施：繼續堅持社會化與產業化的方向；進一步完善社區服務形式；加強社區服務隊伍建設；正確處理普及與提高的關系。第八章

1、社區文化的單元系列：家庭文化、小區文化、校園文化、企業文化、軍營文化、機關文化

2、社區文化的功能：娛樂和健身功能；認知和育智功能；傳承和整合功能；審美和創造功能；溝通和評價功能

3、社會文化管理面臨的主要問題：管理組織不健全；管理隊伍不得力；投入機制不完善；思想認識不到位；政治法規不配套；管理體制不靈活

4、社區文化管理的實施策略：開展社區文化調查(總體規劃、專項計劃、計劃)；制定社區文化規劃（社區文化領導體制建設、社區文化工作者隊伍建設）；建設社區文化體制；開發社區文化資源；搞好社區文化市場；發展社區文化事業（P177）

5、社區治安的含義：是指在一定區域內對社會治安問題的治理，社區治安管理主體依靠社區居民，維護社區秩序，保障居民安全，進行各種民事調解工作的一種群防群治活動。

6、社區治安的特點：區域性、法律性、綜合性、群眾性

7、社區治安的組織結構：

①公安派出所的社區治安責任②街道辦事處的社區治安責任③居民委員會的社區治安責任④物業管理公司的社區治安責任⑤社區志愿組織的社區治安責任

8、社區治安綜合治理的指導原則：依法治理；群防群治；專群結合；打防結合；標本兼治，重在治本。

9、社區治安綜合治理的基本措施（論述題）

①打擊：是社區治安綜合治理的首要環節，是落實綜合治理其他措施的條件。主要由公安機關、檢察院和法院等部門實施。②防范：是減少社區各種違法犯罪活動和維護社區治安秩序的積極措施。這項工作涉及的范圍比較廣。單靠一個機關、團體難以收到成效，必須把公安機關及其他各部門、單位和廣大人民群眾的防范控制力量融為一體。

③教育：是預防社區違法犯罪的重要措施。教育的重點對象是青少年，特別是有過前科的青少年。教育大體上分為家庭教育、學校教育和社會教育。

④管理：加強社區內的流動人口的管理，掌握流動人口的動向；加強社區內的旅店、廢舊物品收購站、舞廳責任制；加強社區內文化市場的治安管理；加強社區內集貿市場的治安管理。⑤建設：是社區治安的一項基礎性工作。搞好社區治安，必須進一步加強社區基礎的組織建設、思想建設和作風建設。⑥改造：是教育人、感化人、改造人的特殊預防工作。打擊、防范、教育、管理、建設、改造這六個方面的工作，是相互聯系的一個整體。只有做好每個方面的工作，才能把綜合治理的各項措施落實到社區，才能產生社會穩定的“綜合效益”，否則就會顧此失彼。第十章

1、社區衛生服務的含義：是向居民提供預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育“六位一體”的綜合、整體、連續、適宜、可及和個性化的新型衛生服務模式。

2、社區衛生服務的內容：社區疾病預防、社區醫療、社區保健（社區保健的重點對象是兒童、婦女和老年人）、社區康復（包括醫學康復、社會康復、教育康復和職業康復）、社區計劃生育、社區健康教育

3、社區衛生服務機構的建設與管理： ①社區衛生服務組織管理體制；

②社區衛生服務組織形式：以街道辦事處為依據，以醫療衛生單位醫院為主體，建立預防、治療、康復為一體的社區衛生服務中心或服務站，使社區衛生服務規范化；以二、三級醫院為中心，擴大服務范圍，設立社區衛生服務部或家庭預防保健部，醫療人員面向社區主動上門服務；依托有條件的企業衛生機構，與地方衛生資源形成資源互補，共同承擔區域內的社區衛生服務；家庭病床模式；有社會力量舉辦；公辦民營的建設方向。

4、社區衛生服務籌資機制的建設：政府補貼下享受稅費優惠；使用者付費；納入職工醫療保險定點醫療機構和醫療保險報銷范圍；業務用房補償；家庭健康合同成為部分社區衛生服務中心的籌資渠道；社會捐贈。

5、社區衛生服務的人力資源建設：推行全員聘用制；實行績效考核分配制度。

6、社區衛生服務財務機制的建設：建立、健全“收支兩條線”制度；盈虧相機調節；建立現代會計管理機制。

7、首診與雙向轉診機制娥建設：社區首診制建設；雙向轉診機制建設。

8、物流機制的建設：由社區衛生服務管理中心委托物流辦代表各社區衛生服務機構統一進行社區藥品及辦公用品的集中采購。

9、民主監督機制的建設：成立社區衛生服務民主監督委員會，實行民主監督制，行使民主監督職能。