第一篇：陜西省實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國突發事件應對法》辦法

（2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 預防與應急準備 第三章 監測與預警 第四章 應急處臵與救援 第五章 事后恢復與重建 第六章 法律責任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 〔立法目的〕為了規范突發事件應對活動，預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，提高突發事件應對效能，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國突發事件應對法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 〔適用范圍〕本省行政區域內突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本辦法。第三條 〔突發事件概念〕本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

自然災害、事故災難、公共衛生事件級別分為特別重大、重大、較大、一般。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

突發事件的分級標準按照國家有關規定執行。

第四條 〔應急管理原則和體制〕突發事件應對工作堅持以人為本，預防為主、預防與應急相結合的原則，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條 〔應對職責〕縣級以上人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關。縣級人民政府對本行政區域內突發事件應對工作負責；涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府有關部門按照法律、法規和本級人民政府確定的職責負責突發事件應對的有關工作，并指導、協助下級人民政府及其相應部門做好突發事件應對工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處依法做好所轄區域突發事件應對的有關工作。

第六條 〔協調組織體系〕縣級以上人民政府設立突發事件應急委員會，統一領導、綜合協調本級人民政府有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作。突發事件應急委員會由本級人民政府及有關部門、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的負責人組成，主任由本級人民政府行政首長擔任。

縣級以上應急管理辦公室具體負責本級人民政府應急委員會日常工作。

縣級以上人民政府根據工作需要，可以設立突發事件專項應急指揮部，組織、協調、指揮相關類別突發事件應對工作。

第七條 〔應急體系建設規劃〕縣級以上人民政府負責組織編制突發事件應急體系建設規劃，將其納入國民經濟和社會發展規劃，并組織實施。

突發事件應急體系建設規劃的內容應當包括：突發事件應急預案體系、風險評估體系、應急隊伍體系、監測預警能力、應急物資保障體系、基層應急能力、應急平臺體系、科普宣教體系、事后恢復與重建能力、科技支撐體系建設等內容。

第八條 〔風險評估〕縣級以上人民政府應當建立突發事件風險評估制度，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少突發事件的發生，減輕突發事件的影響。

第九條 〔經費保障〕縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入財政預算。

財政預算的預備費應當優先保障突發事件應急處臵和救援所需費用。

第十條 〔專家隊伍建設〕縣級以上人民政府應當選聘有關專業人員，建立突發事件應對工作專家隊伍，為突發事件應對工作提供分析評估、決策咨詢和處臵建議。第十一條 〔區域協作與聯動機制〕縣級以上人民政府應當建立與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，以及有關駐陜單位的聯動機制，加強與相鄰地區之間的協作，有效預防和處臵突發事件。

第十二條 〔信息公開〕縣級以上人民政府建立健全突發事件信息公開制度，完善信息發布和發言人制度。

第十三條 〔社會動員機制〕縣級以上人民政府建立社會動員機制，指導所在地的單位建立突發事件應對工作機制和責任制，組織開展應急宣傳、培訓、演練等相關活動，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險、自救、互救能力。

鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

第十四條〔社會組織協助〕工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織，應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。

居民委員會和村民委員會應當配合人民政府及其有關部門做好突發事件應對工作。

第十五條 〔本級人大監督〕縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令，應當及時公布，并在3日內報本級人民代表大會常務委員會備案；突發事件應急處臵工作結束后，應當在3個月內向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第二章 預防與應急準備 第十六條 〔工作責任制〕各級人民政府對本行政區域的突發事件應對工作實行行政領導負責制，建立健全24小時值守應急管理制度，落實應急管理責任，及時處臵、上報突發事件。

第十七條 〔應急預案制定〕縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急預案體系。

縣級以上人民政府應當制定突發事件總體應急預案，組織制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件專項應急預案。縣級以上人民政府有關部門根據各自的職責和本級人民政府相關應急預案制定突發事件部門應急預案。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據上級人民政府及其有關部門的應急預案，結合實際情況制定突發事件應急預案。

居民委員會、村民委員會根據實際情況，可以制定相應的突發事件應急預案。

第十八條 〔單位應急預案〕下列單位應當結合工作實際制定具體的突發事件應急預案：(一)礦山、建筑施工單位；

(二)易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位；

(三)供(排)水、發(供)電、供油、供氣、供熱、交通、通信、廣播電視、江河堤防、水庫大壩等經營管理單位；

(四)學校、幼兒園、圖書館、醫院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場(館)、商(市)場、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(點)等經營管理單位；(五)大型群眾性活動的主辦單位；(六)前五項規定以外的大中型企業；(七)法律、法規規定的其他單位。

第十九條 〔應急預案內容〕應急預案應當對組織指揮體系與職責、突發事件的預防與預警機制、處臵程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等作出具體規定。應急預案應當符合有關法律、法規的規定。

第二十條 〔應急預案制定要求〕制定應急預案應當進行風險隱患排查、風險源安全分析，明確具體的防范措施、處臵程序和責任范圍，進行必要的推演、專家評審，增強應急預案的科學性、針對性、實用性和操作性。

第二十一條 〔應急預案修訂〕縣級以上人民政府及其部門制定的總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案每三年至少研究修訂一次。其他應急預案應當結合實際情況適時修訂完善。法律、法規另有規定的，按照其規定執行。

應急預案編制部門、單位發現應急預案不妥的，應當及時修訂。

第二十二條〔應急預案備案制度〕各級人民政府制定的突發事件應急預案應當向其上一級人民政府備案；縣級以上人民政府有關部門制定的突發事件部門應急預案應當向本級人民政府和上一級主管部門備案；街道辦事處制定的突發事件應急預案應當向派出其的人民政府備案。法律、法規另有規定的按照其規定執行。居民委員會、村民委員會制定的應急預案應當向鄉鎮人民政府或者街道辦事處備案。

本辦法第十八條規定的單位制定的突發事件應急預案應當向其有關主管部門或者依據相關法律、法規規定備案。

第二十三條 〔應急預案指導監督〕縣級以上應急管理辦公室負責突發事件應急預案制定、修訂的指導監督工作。

第二十四條 〔應急隊伍建設〕縣級以上人民政府依托公安消防等專業隊伍建立綜合性應急救援隊伍。

縣級以上人民政府國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、安全生產監督管理、地震等部門，應當根據需要，采取多種形式，建立專業應急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。從事易燃易爆物品、危險化學物品、放射性物品等的生產、經營、儲運、使用和從事礦山、建筑施工的大型經營管理單位應當建立由本單位職工組成的專職應急救援隊伍，其他單位應當建立由本單位職工組成的兼職應急救援隊伍。

縣級以上人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍與專業、兼職應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

第二十五條〔應急培訓〕縣級以上人民政府建立健全突發事件應急管理培訓制度，各級黨校、行政學院應當將應急管理知識教育納入到教學內容，對負有處臵突發事件職責的人員進行培訓。建立應急救援隊伍的單位應當加強對應急救援專業人員的技能培訓。

第二十六條〔應急救援物資保障〕省人民政府應當建立應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障和調劑供應制度，完善重要應急救援物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

設區的市和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的儲備制度。

縣級以上人民政府應當與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品的生產、供給。

鼓勵單位和個人自備自救應急物品和生活必需品。

第二十七條 〔應急避難場所的建設與管理〕各級人民政府制定、修訂城鄉規劃，應當根據人口密度、城市規模、突發事件危害種類和特點等應急需要，合理確定應急避難場所，統籌安排應急避難場所所需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。

已有的建筑物、構筑物和基礎設施不符合應急需要的，當地人民政府、相關所有權人或者管理使用單位應當采取防范措施，制定改造方案并組織實施。

各級人民政府應當將城鎮各類廣場、綠地、體育場、公園、公共人防工程、學校操場等適宜場所，確定為緊急疏散避難場所。緊急疏散避難場所應當設臵明顯標志和導引圖，并向社會公布。其所有權人或者管理使用單位負責維護、管理，保證其正常使用。第二十八條〔宣傳教育〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動。居民委員會、村民委員會和企業事業單位應當結合實際情況，宣傳普及突發事件應對知識。

各級各類學校、幼兒園和面向未成年人的公益事業單位應當開展突發事件應對知識教育，培養學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校、幼兒園開展突發事件應對知識教育進行指導和監督。

新聞媒體應當采取多種形式，無償開展突發事件預防與應急、自救互救知識的公益宣傳。

每年5月12日為突發事件應對知識宣傳日。

第二十九條〔應急演練〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據突發事件應急預案，結合實際情況，組織開展應急演練。縣級以上應急管理辦公室應當加強對應急演練的督察指導。

突發事件易發、多發地區的居民委員會、村民委員會和本辦法第十八條規定的單位每年至少開展一次有針對性的應急演練。

各級各類學校、幼兒園每年組織二次以上應急避險和自救互救演練。

第三十條〔應急示范點建設]縣級以上人民政府應當建設基層應急管理示范點，總結推廣經驗，提高突發事件應對能力。

第三十一條〔安全防范〕縣級人民政府應當組織有關部門對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。

省和設區的市人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。

縣級以上人民政府應當按照規定向社會公布已登記的危險源、危險區域。

第三十二條 〔危險源、危險區域管理責任〕危險源、危險區域的單位應當加強對危險源、危險區域的自查、監控和風險評估，發現異常情況應當采取應對措施，并報告上級主管部門和當地人民政府。

公安、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、安全生產監督管理等部門，應當按照各自職責加強對危險源、危險區域的單位的安全措施的監督檢查。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會和企業事業單位應當經常性地組織排查突發事件隱患，對發現的異常情況采取必要處臵措施。

在危險源、危險區域進行檢查、排查時，相關單位和個人應當予以配合。

第三十三條 〔危險源、危險區域信息數據管理〕縣級以上人民政府應當建立危險源、危險區域的信息數據庫，實行分類分級管理和動態監控，實時更新和分析數據信息。第三十四條 〔應急通訊保障〕電信運營企業應當保障突發事件應對通信系統暢通，保障應急指令的傳輸。

無線電管理部門應當提供突發事件應對專用頻率，實施必要的監測和干擾排查等技術保障。

第三十五條 〔應急平臺體系〕省人民政府按照整體規劃、分步實施、統一標準、整合資源的原則，建立以省級應急指揮平臺為中心，設區的市、縣(市、區)應急指揮平臺與專業應急指揮平臺為支撐，移動應急指揮平臺為輔助的全省應急平臺體系。

應急平臺系統應當具備突發事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會商、事后評估等功能。

應急平臺建設應當充分利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。

第三章 監測與預警

第三十六條 〔突發事件信息系統〕縣級以上人民政府應當建立統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息，實現上下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。

第三十七條〔信息收集〕縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息。

縣級人民政府及其有關部門建立信息報告員制度，聘請相關人員擔任突發事件專職或者兼職信息報告員。獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即通過110報警電話等各種渠道向所在地人民政府、有關部門或者有關專業機構報告。

縣級以上人民政府及其有關部門建立突發事件報告激勵制度，鼓勵信息報告員、社會公眾積極報告突發事件信息。

第三十八條〔信息報告規定〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、專業機構應當按照國家有關規定、上級人民政府的要求和下列規定報告突發事件信息：

(一)發生較大、重大和特別重大突發事件，或者即將發生和已經發生的社會安全事件，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門，必要時可越級上報；

(二)可能引發重大和特別重大突發事件的預測、預警信息，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門；

(三)一般突發事件，但事件本身比較重要或者發生在重點地區、特殊時間的，應當立即報告上一級人民政府及其有關主管部門；(四)法定節假日、重要會議和重大活動等特殊時期，實行每日報告制度；

(五)及時續報突發事件處臵進展情況，直至應急處臵工作結束。

有關單位和人員報送突發事件信息應當及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

第三十九條〔突發事件監測〕縣級以上人民政府建立專業監測和社會監測相結合的突發事件監測體系，建立健全基礎信息數據庫，對可能發生的突發事件進行跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測。

縣級以上人民政府及其有關部門，應當做好自然災害、事故災難和公共衛生事件的監測工作，及時報告異常信息。

第四十條〔突發事件預警〕縣級以上人民政府應當建立健全突發事件預警制度。

可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件，即將發生或者發生的可能性增大時，縣級以上人民政府，應當根據法律、法規和國務院規定的權限和程序發布相應級別的預警警報，決定并宣布有關地區進入預警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

縣級以上人民政府應當按照 《中華人民共和國突發事件應對法》第四十四條、第四十五條的規定采取相應預警級別的措施。

第四十一條〔預警調整與解除〕發布突發事件預警的人民政府根據事態發展，適時調整預警級別，重新發布，并采取相應預警級別的措施。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布預警的人民政府應當立即宣布解除預警，解除預警措施。

第四十二條 〔偏遠地區預警系統建設〕縣級以上人民政府及其有關部門應當加強偏遠地區突發事件監測與預警系統的建設，建立與通信、廣播電視網絡等之間的信息傳輸通道，提高偏遠地區應對突發事件的能力。

第四章 應急處臵與救援 第四十三條〔應急處臵與救援〕突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當啟動相應的應急預案，組織有關部門，調集應急救援隊伍，動員社會力量，按照《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條、第五十條的規定采取應急處臵措施。

受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當啟動本單位的應急預案進行先期處臵，同時上報相關情況。

第四十四條〔應急救援保障〕處臵突發事件期間，鐵路、公路、航空、水路等相關運輸單位應當確保救援人員和物資、設備優先運輸、通行。處臵突發事件期間，配備統一應急通行標志的交通工具免交通行費用。應急通行標志由省交通運輸主管部門負責制作和發放。

自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，按照履行統一領導職責的人民政府的要求，醫療救護和衛生防疫單位應當實施緊急救治和防疫措施，通信、供(排)水、發(供)電、供氣、供熱等公共服務單位應當立即搶修損壞的公共設施。

第四十五條〔應急信息發布〕履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當組織相關部門和專家，加強對突發事件發生原因和性質的研究、判定，統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處臵工作的信息。

第四十六條〔宣傳報道〕廣播電視臺、報刊、網絡等新聞媒體應當堅持正面宣傳引導，根據履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府提供的情況，及時、客觀、真實向社會公布有關信息，做好宣傳報道工作。

任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處臵工作的虛假信息。

第四十七條〔救援管理〕參加應急救援工作的組織和個人應當服從履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府的統一指揮和安排，有序參加應急救援工作。

第四十八條〔財產征用〕縣級以上人民政府及其有關部門為應對突發事件，必要時可征用單位和個人的財產。征用時應當向被征用的單位或者個人出具應急處臵征用手續并登記造冊。被征用的單位或者個人拒不接受應急征用的，征用執行人員在情況緊迫，并且沒有其他替代方式時可以強制征用。財產征用人員不得少于二人，并署名備查。

被征用的財產使用后，實施征用的人民政府應當返還被征用人。財產被征用或者征用后毀損、滅失、不能繼續使用、無法返還的，應當給予合理補償。

第四十九條〔自救互救〕突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協助維護社會秩序。

第五章 事后恢復與重建

第五十條〔防止措施〕突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當停止執行應急處臵措施，同時采取或者繼續實施疫病防治、疫情或者災害監控、污染消除、宣傳疏導以及心理危機干預等必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

第五十一條〔事后評估〕突發事件應急處臵工作結束后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府及其有關部門應當及時組織專業人員，調查、分析突發事件發生的原因、過程和損害結果，對信息報送、應急決策與處臵等應對工作進行評估。

第五十二條〔恢復重建與安撫〕突發事件發生地的縣級以上人民政府應當根據突發事件實際情況，組織編制恢復、重建規劃，依法做好恢復、重建和救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安臵以及心理干預等工作。

第五十三條 〔救災款物管理與監督〕縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當加強對搶險救災、救濟救助、社會捐助等款物的管理，適時向社會公開救災款物的分配和使用情況，自覺接受審計、監察機關和新聞媒體以及社會公眾的監督。

捐贈人有權查詢其捐助款物分配和使用情況。

第五十四條〔保險理賠〕保險機構應當為突發事件發生地的投保人辦理理賠手續提供便利條件，主動及時按照合同約定做好保險理賠工作。

突發事件發生地的縣級以上人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、有關單位應當為投保人出具辦理保險理賠的相關證明。

第五十五條〔年度評估和預測〕縣級以上人民政府及其有關部門每年年初對上年度突發事件應對工作進行評估，總結經驗教訓，對可能發生的突發事件進行預測，提出應對措施。

第五十六條〔獎勵與撫助〕各級人民政府對在突發事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

在應對突發事件中為保衛或搶救人民生命、國家和集體財產犧牲的，應當按照國家有關規定批準為革命烈士。

縣級以上人民政府對在突發事件應對工作中傷亡的人員給予撫恤、救助。

第六章 法律責任

第五十七條〔公職人員法律責任〕各級人民政府和縣級以上有關部門違反本辦法規定，不履行法定職責的，由其上級行政機關或者行政監察部門責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

(一)未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的；

(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

(三)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施，導致損害發生的；(四)未按規定及時采取措施處臵突發事件或者處臵不當，造成后果的；

(五)不服從上級人民政府對突發事件應急處臵工作的統一領導、指揮和協調的；

(六)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的；(七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；(八)不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。

第五十八條〔援引規定〕違反本辦法規定的其他行為，依照《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律、法規的規定處罰。

第七章 附 則

第五十九條〔施行日期〕本辦法自2012年10月1日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區實施中華人民共和國突發事件應對法辦法測試題

《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》測試題

(滿分100分)姓名： 得分：

一、單項選擇題(每小題0.5分，共10分)1.新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱實施辦法)的日期，以下四項中哪一項是正確的。(B)A.2012年5月30日 B.2012年8月1日 C.2012年11月1日 D.2012年12月1日

2.縣級以上人民政府應當組織綜合應急演練和專項應急演練，綜合應急演練每年至少組織(A)次。

A.1次 B.2次 C.3次 D.4次 3.突發事件應對工作實行(B)的原則。

A.處臵為主、預防為輔 B.預防為主、預防與應急相結合 C.預防為主、處臵為輔 D.處臵與預防并重

4.實施辦法適用于自治區行政區域內突發事件的預防與應急準備、(D)、應急處臵與救援、事后恢復與重建等應對活動。

A.檢查與預防 B.監測與預防 C.監測與預報 D.監測與預警 5.按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為(B)四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。

A.巨大、重大、較大、一般 B.特大、重大、較大、一般 C.特別重大、重大、較大和一般 D.特大、重大、一般重大、較大 6.突發事件的分級標準和預警級別的劃分標準由國務院或者(C)制定。A.人大常委會

B.省級人民政府 C.國務院確定的部門 D.公安部 7.《實施辦法》共有幾章幾條。(B)A.7章70條 B.7章53條 C.7章60條 D.6章70條 8.關于突發事件發生后的管轄問題，《實施辦法》中是如何規定的。(A)A.由突發事件發生地的縣級人民政府負責管轄，法律或行政法規有規定的除外；

B.由突發事件發生地的市級人民政府負責管轄，法律或行政法規有規定的除外；

C.由突發事件發生地的街道負責管轄，法律或行政法規有規定的除外；

D.由突發事件發生地的單位負責管轄，法律或行政法規有規定的除外；

9.根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別，按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用下列何種顏色標示(B)，一級為最高級別。

A.紅、黃、橙、綠 B.紅、橙、黃、藍 C.紅、黃、綠、藍 D.黃、紅、橙、藍

10.國務院和(C)以上地方人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關，其辦事機構及具體職責由國務院規定。

A.省級 B.地市級 C.縣級 D.鄉鎮級

11.特別重大、重大突發事件應急處臵工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以(B)。

A.保留 B.撤銷 C.升級 D.解散

12.縣級以上人民政府應當將應急避難場所建設納入(C)，統籌安排應對突發事件的基礎設施。

A.市政建設規劃 B.農村建設規劃 C.城鄉建設規劃 D.城鄉建設計劃

13.(C)應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

A.縣級人民政府 B.居(村)民委員會 C.新聞媒體 D.企業事業單位

14.縣級人民政府及其有關部門、(D)應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

A.鄉級人民政府、基層人民調解組織、居民委員會、村民委員會 B.鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、司法所 C.鄉級人民政府、基層人民調解組織、街道辦事處、居民委員會、村民委員會

D.鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會 15.(D)的應急能力是全部應急管理的基礎。A.政府 B.專業指揮機構 C.專業救援隊伍 D.基層 16.地震災害的傷亡主要由(A)造成。A.建筑物倒塌 B.地震的余波 C.地震引起的火災 D.地震引起的傳染病

17.公安機關和交通運輸管理部門應當保證參與應急處臵的車輛優先通行和線路順暢，免收費用，必要時開辟（C）。

A．綠色通道 B．快速通道 C．專用通道 D．直線通道 18.公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績顯著的，由(B)級以上人民政府給予表彰或者獎勵。

A.鄉鎮 B.縣 C.市(州)D.省

19.有關單位未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患，導致發生嚴重突發事件的，由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處(A)的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

A.五萬元以上二十萬元以下 B.二萬元以上二十萬元以下 C.五萬元以上十萬元以下 D.五萬元以上十五萬元以下 20.應急響應是在事故發生后立即采取的應急與救援行動，其中包括(A)。

A.信息收集與應急決策 B.應急隊伍的建設 C.事故損失評估 D.應急預案的演練

二、多項選擇題(每小題1分，共25分。錯選、漏選和多選均不得分)1.突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的(ABCD)。

A.自然災害 B.事故災難 C.公共衛生事件 D.社會安全事件

2.突發事件應對工作建立健全(ABCD)、屬地管理為主的應急管理體制。

A.統一領導 B.綜合協調 C.分類管理 D.分級負責

3.縣級以上地方各級人民政府設立由(ABC)和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作。

A.本級人民政府主要負責人 B.相關部門負責人 C.駐當地中國人民解放軍 D.公安部門

4.縣級以上人民政府設立應急管理辦事機構，主要履行(ABCD)職責。A.值守應急 B.信息匯總分析 C.綜合協調 D.督查指導

5.突發事件信息發布應當做到(ABCD)，涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規定。A.及時 B.客觀 C.準確 D.真實

6.突發事件應急預案因(ABCD)等要素發生變化的，應當適時修訂。

A.機構職責 B.組成人員 C.應急資源 D.危險源

7.(ABCD)應當通過各種形式，開展相關法律、法規和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

A.村民委員會 B.居民委員會 C.社會團體 D.企業事業單位 8.負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當將應急救援隊伍的(ABCD)等情況向本級人民政府應急管理辦事機構備案。

A.專業技能 B.人員 C.裝備 D.培訓演練

9.縣級以上人民政府應當及時向社會公布捐贈款物的(ABCD)情況，并公開接受社會監督。

A.來源 B.數量 C.發放 D.使用

10.縣級以上人民政府建立由政府及其有關部門、專業監測機構、監測網點等構成的信息收集與報送體系，形成突發事件信息和輿情(ABCD)機制。

A.收集 B.分析 C.引導 D.快速報送

11.上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內，(AC)下級人民政府及其相應部門做好有關突發事件的應對工作。

A.指導 B.監督 C.協助 D.管理

12.縣級以上人民政府組織醫療救護和疾病預防控制專業救護隊伍進行現場處臵，建立或者確定隔離治療場所，開展(ABCD)等工作。

A.醫療救治 B.傳染源隔離 C.流行病學調查 D.疾病預防控制

13.履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當按照短期恢復與長遠發展并重的原則，科學編制恢復重建規劃，制定(ABCD)等善后工作計劃并組織實施。A.康復 B.補償 C.撫恤 D.安臵

14.突發事件應急處臵工作結束后，突發事件發生地和受影響地人民政府應當對突發事件的(ABCD)等問題進行調查和分析。

A.起因 B.性質 C.影響 D.責任

15.履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府應當按(ABCD)條件設臵過渡性安臵場所。

A.建設必要的配套基礎設施和公共服務設施 B.具備相應的防災減災功能

C.提供防病防疫、醫療衛生等公共衛生服務 D.保障受安臵人員的人身安全和基本生活需要

16.縣級以上人民政府應當組織有關部門對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行(ABC)，建立信息數據庫，定期進行檢查、監控。

A.排查 B.登記 C.評估 D.檢查

17.縣級以上人民政府應當建立不同部門、地區、行業物資(ABCD)的應急救援物資儲備機制。

A.生產 B.采購 C.儲備 D.調撥和緊急配送

18.受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，(B)、(C)、(D)受到威脅的人員。

A.救援 B.疏散 C.撤離 D.安臵

19.履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府，按照有關規定及時、客觀、準確、真實公布(ABCD)，及時回應社會關注熱點，對謠言和不實傳言應當迅速予以澄清。

A.事件進展 B.政府措施 C.公眾防范措施 D.調查處理結果 20.突發事件應急處臵工作結束后，突發事件發生地和受影響地人民政府應對(ABCD)等工作進行評估，總結經驗教訓，制定改進措施，并將調查評估情況報告上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會。

A.信息報送 B.預警 C.應急決策 D.處臵與救援

21.(ABCD)突發事件信息的，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.遲報 B.謊報 C.瞞報 D.漏報

22.突發事件應急指揮機構根據工作需要，設立各類突發事件專項應急指揮機構，(A)、(B)、(C)相關類別突發事件應對工作，專項應急指揮機構接受本級突發事件應急指揮機構的領導。

A.組織 B.協調 C.指揮 D.領導

23.應急預案應當根據中華人民共和國突發事件應對法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的(ABCD)等內容。

A.預防與預警機制 B.處臵程序

C.應急保障措施 D.事后恢復與重建措施

24.縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，(ABCD)有關突發事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通。

A.匯集 B.儲存 C.分析 D.傳輸

25.縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，(A)、(C)，提高合成應急、協同應急的能力。

A、聯合培訓 B、互通信息 C、聯合演練 D、聯合作戰

三、判斷題(每題0.5分，共10分)

傳播有關突發事件事態發展或者應1.任何單位和個人不得編造、急處臵工作的虛假信息。(√)2.對即將發生或者已經發生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，但不能越級上報。(×)3.嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，公安機關應當立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。(√)4.有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。(√)5.公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。(√)6.自治區人民政府根據受突發事件影響地區遭受損失的情況，制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。(×)7.國家發展保險事業，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵企事業單位參加保險。(√)8.發布突發事件警報的人民政府應當嚴格按照有關規定發布預警級別，不得變更。(×)9.縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令，應當報國務院備案。(×)10.有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征收單位和個人的財產。財產被征收的，應當給予補償。(√)11.應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由全國人大常委會規定。(×)12.縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由志愿者組成的應急救援隊伍。(×)13.履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府，應當按照有關規定及時發布有關突發事件事態發展和應急處臵工作的信息。(√)14.地方各級人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。(×)15.縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況，與有關企業簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處臵裝備的生產、供給。(√)16.各級各類學校可以不把應急知識教育納入教學內容。(×)17.凍傷患者急救時，可讓患者多多喝酒。(×)18.保險絲熔斷，應及時更換，但不能用銅、鐵、鋁絲代替。(√)19.高層電梯停運時，嚴禁扒門爬出，以防電梯突然啟動。(√)20.自來水發生爆管事故，維修好，來水后打開水龍頭可以直接飲用。(×)

四、填空題(每空1分，共10分)1.縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作經費列入本級財政預算，建立統一的應急救援物資、應急處臵裝備和生活必需品等應急物資儲備制度。

2.縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，制定應急管理培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，開展應急管理培訓工作。

3.民政部門、紅十字會可以依法向社會公開募集、接收突發事件應急處臵所需要的物資、資金和技術支持。

4.縣級以上人民政府應當完善重大事項風險評估制度，對實施重大事項的合法性、可行性等進行評估，形成風險評估報告，按照有關規定報上一級人民政府。

5.縣級以上人民政府應當將突發事件應對工作納入行政機關主要負責人以及有關負責人績效考核范圍，對突發事件應對工作進行目標考核，實行責任追究制度。6.受突發事件影響地區的人民政府及其有關部門應當組織有關專業機構和人員對受突發事件影響的公民開展心理咨詢活動，進行心理干預，提供法律和公共文化服務。

7.縣級人民政府建立信息報告員制度，在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、媒體以及高危行業等單位確定專職或者兼職信息報告員。

8.縣級以上人民政府應當將廣場、綠地、體育場、公園、學校、醫院、影劇院、公共人防工程等場所，確定為應急避難場所，向社會公布應急避難場所的地點、方位等信息。

9.縣級以上人民政府應當組織編制應急體系建設規劃，并將其納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃。

10.縣級以上人民政府應當建立突發事件突發事件信息公開制度，完善信息發布和新聞發言人制度，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制，加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和管理。

五、簡答題(每小題5分，共25分)1.各級人民政府及其有關部門、專業機構報送突發事件信息，應當具備哪些內容？

答: 各級人民政府及其有關部門、專業機構報送突發事件信息，應當具備下列內容：

（一）時間、地點、單位名稱；

（二）信息來源、事件類別或者性質；

（三）人員傷亡、經濟損失情況以及影響范圍；

（四）事件發展趨勢及處臵情況；

（五）其他應當報告的情況。

2.縣級以上人民政府及其有關部門，應當按照規定建立哪些應急救援隊伍？

答：縣級以上人民政府及其有關部門，應當按照下列規定建立應急救援隊伍：

（一）組建以公安消防部門為依托的綜合性應急救援隊伍；

（二）組建以行業、系統為依托的專業救援隊伍；

（三）組建以成年志愿者為主體的臨時救援隊伍；

（四）協調礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用和處臵單位，建立應急救援隊伍。

負責組建應急救援隊伍的部門或者單位應當按照國家和行業標準，為應急救援隊伍配臵救援裝備，加強日常管理、業務指導和培訓演練，并將應急救援隊伍的專業技能、人員、裝備、培訓演練等情況向本級人民政府應急管理辦事機構備案。

3.自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后，履行統一領導職責的人民政府可以采取哪些應急處臵措施？

答：《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第三十五條規定：

突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處臵突發事件的人民政府除執行《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條和第五十條規定的應急處臵措施外，還可以采取下列應急處臵措施：

（一）調集應急救援隊伍趕赴現場展開營救，動員、組織公民、法人和其他組織開展自救互救；

（二）拆除、遷移妨礙應急處臵和救援的設施、設備或者其他障礙物；

（三）簡化財政資金審批和物資調用程序，保障應急處臵所需資金和物資；

（四）本辦法規定的其他處臵措施。

應急處臵措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權益的，應當履行表明身份、告知事由、說明理由等程序義務。4.發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害采取哪些措施？

答：發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取《中華人民共和國突發事件應對法》第四十四條規定的措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處臵工作的準備；

（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（五）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安臵，轉移重要財產；

（七）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。5.各級人民政府及其有關部門違反實施辦法的規定，由上級行政機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任的情形有哪些？

答：

（一）未編制突發事件應急體系建設規劃的；

（二）未制定、適時修訂、報送備案突發事件應急預案的；

（三）未對危險源、危險區域進行排查、登記、監控的；

（四）未建立應急救援隊伍或者未開展應急演練的；

（五）未向社會公布應急避難場所的；

（六）未建立物資儲備的；

（七）未對公民、法人或者其他組織報告的突發事件信息調查核實，或者未采取必要處臵措施的；

（八）遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息的；

（九）未公布救災救濟、社會捐助等款物的管理、分配和使用情況的；

（十）拒不服從現場指揮長的調度和指揮的；

（十一）拒絕或者拖延執行有關應對突發事件決定、命令的；

（十二）未按程序進行應急征用的；

（十三）玩忽職守導致突發事件發生或者危害擴大的；

（十四）截留、挪用應急專項資金、物資的；

（十五）突發事件發生后采取歪曲、掩蓋事實等手段逃避法律追究，或者包庇對突發事件負有責任的單位或者個人的。

六、論述題(每題10分，共20分)1.結合本單位實際,談談如何抓好應急管理工作？

2.通過學習《實施辦法》，你認為應該通過抓好哪幾個環節來提高應對突發事件的效率或能力？

第三篇：陜西省實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法

陜西省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（草案送審稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉規劃的制定與修改 第三章 城鄉規劃的實施 第四章 監督檢查 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 【立法依據】根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城鄉一體化規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為全省城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條 【規劃原則】制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則。在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民政府應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。

第四條 【規劃的銜接】城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第五條 【經費保障】各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。城鄉規劃管理部門應當加強對城鄉規劃編制和管理經費的管理。

第六條 【修改程序法定】依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

第七條 【管理職責】省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府應當確定專人負責城鄉規劃管理工作。

第二章 城鄉規劃的制定與修改

第八條 【省域城鎮體系規劃】省人民政府組織編制全省城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃和城市總體規劃的編制。

第九條 【區域城鎮體系規劃】縣級以上規劃行政主管部門可以按照本級人民政府的要求和區域經濟社會發展的需要，組織 編制區域性城鎮體系規劃。用于本區域指導城市、鎮總體規劃編制。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：本區域的城鎮空間布局、各城鎮的功能分工和規模控制以及城鎮間重大基礎設施的布局、產業發展布局；禁止、限制和適宜建設的范圍。

第十條 【城鄉一體化規劃】城市、縣人民政府可以根據本地城鄉經濟社會協調發展的需要，按照城鄉統籌的原則，組織編制本地區的城鄉一體化規劃，用于指導城市、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃編制。

城鄉一體化規劃內容應當包括：城鄉一體化規劃區范圍；城鎮職能、性質和發展目標；禁止、限制和適宜建設的地域范圍；城鎮人口規模；城鎮的空間增長邊界，城鎮建設用地規模和建設用地范圍；交通發展戰略及主要對外交通設施布局；重大基礎設施和公共服務設施的發展目標；綜合防災體系的原則和建設方針；產業發展的策略和目標；資源的綜合利用和開發措施。

編制城鄉一體化規劃時，應當考慮公共設施、基礎設施盡量向周邊鄉鎮延伸，周邊鄉村規劃應當盡量利用城市的公共基礎設施，實現城鄉基礎設施共享。

第十一條 【總體規劃編制】城市人民政府組織編制城市總體規劃。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制。

第十二條 【規劃內容】城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系，綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容。應當作為城市、鎮總體規劃的強制性內容。

第十三條 【詳細規劃】控制性詳細規劃應當依據城市、鎮總體規劃，考慮相關規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為城鄉規劃主管部門作出建設項目規劃許可的依據。修建性詳細規劃，應當依據控制性詳細規劃，對所在地快的建設提出具體安排和設計。

第十四條 【鄉村規劃】縣級以上地方人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。

鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十五條 【規劃期限】城鎮體系規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉村規劃的期限一般為二十年。

第十六條 【編制要求】城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的規劃設計單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃設計單位應當在其資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

編制城鄉規劃必須遵守國家以及本省有關標準和規范。第十七條 【公眾意見】城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當將城鄉規劃草案在政府網站或者其他媒體、公告欄予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當認真研究專家和公眾的意見，采納其合理化建議，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由，同時向社會公告。

第十八條 【規劃審查】區域城鎮體系規劃、城鄉一體化規劃、城市總體規劃和鎮總體規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

城市總體規劃和縣城所在地鎮的總體規劃報批前，省人民政府規劃行政主管部門應當組織有關部門和專家進行技術評審；其他鎮的總體規劃報批前，城市人民政府規劃行政主管部門應當組織有關部門和專家進行技術評審。

第十九條 【規劃審批】全省城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的程序審批。

區域性城鎮體系規劃由組織編制機關的本級人民政府審批，城鄉一體化規劃由組織編制機關的上一級人民政府審批。

第二十條 【人大審議】 省人民政府組織編制的全省城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鄉、鎮人民政府組織編制的鄉規劃、鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鄉、鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批全省城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十一條 【規劃備案】鎮總體規劃、城市和鎮的與城鄉建設有關的專項規劃批準后，組織編制機關應當報審批機關的上一級人民政府規劃行政主管部門備案。

第二十二條 村莊規劃的制定還應當符合《陜西省農村村莊規劃建設條例》的有關規定。

第二十三條 【規劃修改】城鄉規劃在實施中確需修改的，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的程序和要求進行修改。因依法修改城鄉規劃給被許可人和利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 【實施原則】城市的建設和發展，應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區開發與舊區改建的關系。

第二十五條

【新區開發和舊區改建原則】城市新區開發和舊區改建應當堅持統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設的原則。

各項建設不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境，影響城市功能的協調。

第二十六條 【新區選址】城市新區的選址，應當從實際出發，進行充分的技術經濟論證，提高開發的綜合效益。開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

第二十七條 【舊區改建】城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。改善用地結構，改善城市環境和市容景觀，提高城市的綜合功能。

第二十八條

【新區開發和舊區改建要求】 城市新區開發和舊區改建應當符合以下要求：

（一）各項建設項目的選址，應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段；

（二）嚴格控制建筑密度，按規定標準配建停車位、公共綠地和公眾休閑活動場所，居住區相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區的安全、衛生與安寧；

（三）新建、擴建、改建的大型公共建筑，以及在人口密集的區域，應留有足夠的人流疏散場地、應急避難場所；

（四）城市道路選線，道路網的布局，應當同對外交通設施相互銜接、協調；

（五）鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發訊區、機場和重要軍事設施等，應當避開居民密集的市區；

（六）對環境產生污染超過規定標準的建設項目，不得在市區建設。

第二十九條 【文物古跡的保護】城市新區開發和舊區改建，應當妥善保護具有歷史意義的、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物和文物古跡，并劃定保護范圍。

歷史文化名城、名鎮、名村的改建，應當保持和延續其傳統格局、歷史風貌和地方特色，并遵守法律、法規和國家有關規定。

第三十條 【風景名勝】城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設，實現風景名勝區和周邊城市、鎮、村莊的基礎設施、公共設施建設共享。

第三十一條 【近期建設規劃】城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規劃期限為五年。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，包括國家規定的近期建設規劃的強制性內容和指導性內容，并明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。

第三十二條 【重要設施用地保護】城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施以及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十三條 【選址意見書】建設項目依法需要辦理選址意見書的，建設單位應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

選址意見書按照建設項目批準或者核準權限實行分級核發。選址意見書有效期為兩年。

第三十四條 【用地規劃許可證】在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目的批準、核準或者備案文件向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證；

在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第三十五條 【建設工程許可】在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

申請核發建設工程規劃許可證應當提交下列材料：

（一）《建設工程規劃許可證》申請書；

（二）《建設用地規劃許可證》復印件；

（三）土地權屬證明；

（四）建設工程設計方案；

（五）國家和本省規定的其他材料。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設工程，還應當提交修建性詳細規劃；

建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。經城市規劃行政主管部門現場驗線后，方可正式開工。

第三十六條 【建設工程審查】建設工程竣工后，城市規劃行政主管部門應當對建設工程是否符合建設工程規劃進行審查，審查合格后方可辦理房產證。

第三十七條 【鄉村建設許可】在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。鄉村建設規劃許可證有效期為二年。

申請核發鄉村建設規劃許可證應當提交下列材料：

（一）鄉村建設規劃許可證申請書；

（二）申請人有效證件復印件；

（三）相關的土地權屬協議復印件；

（四）國家和本省規定的其他材料。第三十八條 【建設變更】建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規 劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規劃條件報有關人民政府土地主管部門備案。

建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，一年內未辦完用地手續，或者取得建設工程規劃許可證一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證即自行失效。

第三十九條 【臨時用地】任何單位或個人在城市規劃區內臨時使用土地，應當經城市規劃行政主管部門審查同意，并領取臨時用地規劃許可證。

禁止在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第四十條 【臨時建設】任何單位或個人在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準，領取臨時建設工程規劃許可證，并按批準的內容進行建設。

第四十一條 【臨時建設和用地時限】領取臨時建設工程規劃許可證、臨時建設用地規劃許可證后6個月內，未進行建設或使用土地的，其規劃許可證和用地批準文件自行失效。

臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證最長期限為兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城鄉規劃行政主管部門和有關部門申請辦理延期使用手續。

第四十二條 【村莊臨時用地】在村莊規劃區內，進行臨時建設占用非農用地的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，臨時用地使用期不得超過一年。第四十三條

【臨時建設清理和用地退還】臨時建設、臨時用地使用期滿后，建設單位和個人應當在30日內自行拆除、清理場地、歸還用地。

因公共利益需要收回臨時用地的，建設單位和個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還土地。

第四十四條 【約束條件】臨時建設工程規劃許可證，不得作為房屋產權登記的依據。

臨時建筑物和臨時用地不得轉讓、交換、出租、贈與，不得擅自改變其使用性質。

第四十五條 【竣工驗收】縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門應對建設工程是否符合規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 監督檢查

第四十六條 【人大監督】各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十七條 【政府監督】縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

第四十八條 【督察員制度】省、城市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，對下級人民政府和城鄉規劃行政主管部門規劃工作進行監督檢查。城鄉規劃督察員制度的內容和管理辦法由省人民政府制定。第四十九條 【公眾監督】任何單位和個人有權對城鄉規劃的實施情況進行監督，城鄉規劃主管部門對反映的問題應當認真核實，及時查處。

第五章 法律責任

第五十條 【未按程序編制規劃】對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 【不具有資質等級】城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 【鎮政府及縣以上規劃部門責任】鎮人民政府或者縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第五十三條 【縣以上有關部門責任】縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

第五十四條 【規劃編制單位責任】城鄉規劃編制和設計單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準和技術管理規定編制城鄉規劃的；

（三）違反規劃強制性內容的；

（四）違反上位規劃編制各項規劃及進行相關規劃活動。未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條 【不再符合資質條件的處罰】城鄉規劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第五十六條 【違反工程規劃許可罰款】未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處整個建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處整個建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十七條 【違反鄉村建設規劃許可處罰】在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十八條 【臨建拆除】建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。第五十九條 【違反竣工驗收的處罰】建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十條 【強制拆除】城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃主管組織有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第六十一條 【刑事責任】違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十二條 【名詞解釋】本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中劃定。

本辦法所稱區域性城鎮體系規劃，是指跨行政區域的重點地區的城鎮體系規劃。

本辦法所稱城鄉一體化規劃，是指以統籌城鄉發展為指導，以城鄉公共服務和基礎設施資源共建共享為重點，以改善農村生活、生產條件為目的，對城鄉建設進行統一規劃，促進城鄉共同發展。

第六十三條 【實施日期】本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：陜西省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法

陜西省實施中華人民共和國農村土地承包法辦法

（2006年9月28日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會

第二十七次會議通過）

陜西省人民代表大會常務委員會公告

〔第五十九號〕

《陜西省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》已于2006年9月28日經陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2006年9月28日

第一條為了實施《中華人民共和國農村土地承包法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養殖水面等依法用于農業的土地。

第三條各級人民政府依法維護農村土地承包關系的長期穩定，保護農村土地承包當事人的合法權益，促進農村經濟發展。

農村土地承包及承包合同的管理工作經費列入本級財政預算，不得以任何名義向農民收取。

第四條縣級以上人民政府農業、林業、水行政主管部門（以下統稱農村土地承包行政主管部門）分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村土地承包及承包合同管理工作。具體管理工作由農村經濟經營管理機構承擔。

第五條農村土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包;農村土地依法屬于村民小組農民集體所有的，由該集體經濟組織或者村民小組發包，組集體經濟組織或者村民小組不能履行發包職責的，應當在村民委員會指導監督下依法組織發包。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的村、組集體經濟組織或者村民委員會、村民小組發包。

第六條以家庭承包方式承包農村土地的，本集體經濟組織的農戶是承包方。集體經濟組織成員依法平等享有農村土地承包經營權。

第七條農村土地承包方案應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包主管部門備案。

農戶代表為一戶一名。

第八條符合下列條件之一，為本集體經濟組織成員：

（一）出生戶口登記在本集體經濟組織所在地且未遷出的；

（二）與本集體經濟組織成員結婚且戶口遷入的；

（三）本集體經濟組織成員依法收養且戶口遷入的子女；

（四）經依法批準移民搬遷戶口遷入的；

（五）其他依法將戶口遷入，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表同意的。

第九條承包期內，集體經濟組織應當為本集體經濟組織的下列人員保留土地承包經營權：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮，不愿放棄土地經營權的；

（二）解放軍、武警部隊的現役義務兵和符合國家有關規定的士官；

（三）高等院校、中等專業學校的在校學生；

（四）服刑人員。

第十條承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

因婚男到女家落戶的，適用前款規定。

農村集體經濟組織成員結婚后在遷入地取得承包地的，遷入地的集體經濟組織應當告知遷出地的集體經濟組織。

第十一條承包期內，具有下列情形之一的,應當將承包的耕地、草地交回或者由發包方依法收回：

（一）承包方全家戶口遷入小城鎮，自愿放棄土地經營權的；

（二）承包方全家戶口遷入設區的市，享有城市居民社會保障待遇的；

（三）承包方全家戶口遷入其他集體經濟組織取得成員資格并承包經營農村土地的；

（四）系解放軍、武警部隊現役軍官（警官）或者轉業后國家安置工作的士官的；

（五）系國家機關、企業事業單位職工，并取得非農業戶口的；

（六）承包經營的農戶消亡的。

第十二條耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。特殊林木的林地承包期經依法批準可以延長。

縣級人民政府可以根據當地具體情況，在前款規定范圍內合理確定草地、林地的具體承包期限。

第十三條發包方應當與承包方簽訂農村土地承包合同，承包經營權自農村土地承包合同生效時取得。

本辦法實施前未簽訂書面承包合同的，應當自本辦法實施之日起三個月內補簽；已經簽訂承包合同的承包期短于法定期限的，應當延長至法定期限。

第十四條農村土地承包合同簽訂之日起三十日內，經鄉（鎮）人民政府、縣級農村土地承包行政主管部門審核后，由縣級人民政府登記造冊，頒發土地承包經營權證、林權證、草原使用權證或者水域灘涂養殖證等確權證書，確認農村土地承包經營權。

農村土地承包方分戶或者離婚需要對原承包地進行分割承包的，分戶各方或者離婚雙方可分別與發包方重新簽訂書面承包合同，并換發相應的確權證書。分割后的承包期限為家庭承包的剩余承包期限。

土地承包經營權證等確權證書應當發到農戶，任何單位和個人不得代為保管或者扣留。土地承包經營權證等確權證書損毀、丟失或者承包方分戶、離婚，需要補發、換發確權證書的，鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包行政主管部門應當在受理后七日內予以辦理。第十五條縣級農村土地承包行政主管部門、鄉（鎮）人民政府和農村經濟經營管理機構，應當按照各自職責建立和完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證等確權證書的檔案及其管理制度。

承包經營權人有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記資料。有關部門及其工作人員應當提供便利,不得限制和阻撓，不得收取費用。

第十六條承包方應當依法保護和合理利用所承包的農村土地，不得給土地造成永久性損害；未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第十七條承包方不得閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪耕地的，發包方應當責令限期改正；逾期不改正的，發包方可以委托其他農戶耕種，并書面告知承包方；耕種者不得種植生長期長于一年的作物。原承包戶要求恢復耕種時，耕種者應當在作物收獲后歸還耕地。

棄耕拋荒連續超過兩年的，發包方可以依法解除農村土地承包合同，收回承包的耕地。第十八條承包期內發包方不得調整承包地。

承包期內有下列特殊情形之一，對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上農戶代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包行政主管部門批準：

（一）因自然災害嚴重損毀承包地的；

（二）因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補償費交集體經濟組織，要求繼續承包土地的；

（三）興辦鄉村公共設施、公益事業或者實施鄉村建設規劃占用承包地的；

（四）個別農戶人均承包地面積不足本集體經濟組織人均承包地面積二分之一的。對個別農戶調整承包地的，應當在機動地、交回或者依法收回的承包地、復墾土地、依法新開墾土地中調整或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決，不得將已承包到戶的土地全部收回重新發包。承包合同約定不得調整的，按照其約定。

第十九條依法調整承包土地時，被調整土地已種植生長期長的作物，經發包方協調,補地農戶應當對退地農戶種植的作物予以補償；也可以由退地農戶向補地農戶支付一定費用后繼續耕種。

第二十條土地調整后，應當依法重新訂立或者變更土地承包合同，合同終止日期應當與本集體經濟組織其他同類土地承包合同終止日期一致，并換發或者變更土地承包經營權證等確權證書。

第二十一條對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙、養殖水面等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等其他方式進行承包，其承包期限最長不得超過五十年。

第二十二條發包方以招標、拍賣、公開協商等其他方式發包農村土地的，依照有關法律、法規規定的程序進行。當事人可以持承包合同申請登記，經鄉（鎮）人民政府和縣級農村土地承包主管部門審核后，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證等確權證書。

承包方應當遵守土地利用規劃、防止水土流失、保護生態環境，并按照約定履行治理責任。未按照約定履行治理責任的，依法承擔違約責任。

第二十三條集體經濟組織或者村民委員會、村民小組可以對機動地、復墾土地、新開墾土地、交回或者依法收回的承包地按照法律、法規規定的程序進行發包。

前款規定的農村土地的承包期不得超過三年，不得種植生長期長于承包期的作物。本辦法實施前已訂立的土地承包合同的剩余期限，在本辦法實施后超過三年的，超過部分不受法律保護，應當變更承包合同，并由發包方作相應處理。期滿后應當重新組織發包。第二十四條農村土地承包經營權的流轉應當遵循依法、自愿、有償的原則。

承包方有權依法自主決定土地承包經營權流轉。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第二十五條以家庭承包方式取得的土地承包經營權，可以在承包方之間自愿入股從事農業合作生產，但不得將土地承包經營權量化為股份投入企業。

第二十六條依照本條例第二十一條規定的方式承包農村土地的，經依法登記取得土地承包經營權證等確權證書后,可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，當事人應當訂立書面合同，并報發包方備案。

第二十七條有下列情形之一的,土地承包經營權流轉合同無效：

（一）違背承包方意愿的；

（二）依法應經發包方同意而未經其同意的；

（三）不屬于同一集體經濟組織的承包人之間互換土地承包經營權的；

（四）違反法律、法規規定的其他情形。

第二十八條征收、征用承包地應當依法補償。征收、征用土地前，應當將征地用途、范圍、面積以及征地補償標準、安置辦法和辦理征地補償的期限等,在被征承包地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征土地的農村集體經濟組織和承包戶的意見。征收、征用承包地的各項補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付。

土地補償費的使用、分配辦法,由本集體經濟組織成員討論決定。依法補償給被征地農戶的費用,應當直接將補償款發放給被征地農戶。

任何單位和個人不得貪污、挪用、截留土地補償費等費用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地補償費等費用。

第二十九條對違法征收、征用土地或者擅自擴大征地范圍以及未按時足額支付補償費的，承包戶可以拒絕交地。

承包戶取得征收土地補償費等費用后，土地承包合同應當依法變更或者終止。土地承包經營權證等確權證書由發證機關變更或者注銷。

第三十條農村土地承包合同糾紛仲裁委員會由縣級人民政府組織農業、林業、水利等有關部門組建，其辦事機構設在農業行政主管部門，負責辦理日常工作。

第三十一條違反本辦法規定，發包方有下列行為之一的，由縣級以上農村土地承包行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接責任人員處以五百元以上三千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任：

（一）越權發包土地的；

（二）以家庭承包方式發包農村土地，未按照本集體經濟組織成員人數平均分配，發包到戶的；

（三）剝奪、侵害本集體經濟組織成員依法享有的農村土地承包經營權的；

（四）未按規定承包年限發包土地的；

（五）逾期未簽訂土地承包合同或者扣留土地承包經營權證等確權證書的。

第三十二條違反本辦法規定，承包方改變土地農業用途或者造成農村土地永久性損害的，依法承擔民事責任；縣級以上有關行政主管部門依照法律、法規規定予以處罰。

違反本辦法規定，承包方繼續占用應當交回的承包土地的，由縣級以上農村土地承包行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處五百元以上二千元以下的罰款，同時依法變更土地承包經營權證等確權證書；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十三條縣級以上農村土地承包行政主管部門對個人作出一千元以上處罰決定的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十四條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正,拒不改正的,由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定登記、頒發、變更農村土地承包經營權證等確權證書的；

（二）對有關農村土地承包的投訴、舉報不及時調查處理的；

（三）干涉農民的生產經營自主權和流轉自主權的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權侵害農民土地承包經營權的行為。第三十五條本辦法自2007年1月1日起施行。

第五篇：陜西省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國農民專業合作社法》辦法

陜西省人民代表大會常務委員會

公 告

〔第八十號〕

《陜西省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》已于2007年11月24日經陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2007年11月24日

陜西省實施《中華人民共和國

農民專業合作社法》辦法

第一條

為了實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

第三條

農民專業合作社經工商行政管理部門依法登記，領取農民專業合作社法人營業執照，取得法人資格。未經依法登記，不得以農民專業合作社名義從事經營活動。

第四條

農民專業合作社及其成員的合法權益受法律保護。農民專業合作社及其成員應當依法從事生產經營活動，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

第五條

農民專業合作社應當尊重農民的土地承包經營權，建立健全生產經營管理制度，組織成員實施農產品質量安全管理，推行標準化生產，提高市場競爭力。

第六條

縣級以上人民政府應當把發展農民專業合作社作為完善農村基本經營制度的重要形式，加強統籌協調，組織有關部門通過產業政策、財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持等措施，引導和促進農民專業合作社的發展。

第七條

縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農民專業合作社建設和發展的指導、扶持和服務工作。

縣級以上工商行政管理、財政、發展改革、民政、稅務、科技、交通、林業、水利等行政部門和供銷社、科協等組織依據各自職責，做好與農民專業合作社建設和發展有關的指導、扶持和服務工作。

第八條

縣級以上人民政府鼓勵和支持金融機構、教學科研單位、農業技術推廣機構、農業企業等社會各方面力量，為農民專業合作社提供資金、技術、信息、市場營銷等方面的合作與服務。

第九條

縣級以上人民政府對在支持、促進農民專業合作社發展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農民專業合作社，應當予以表彰、獎勵。

第十條

具有民事行為能力的公民，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。

從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，符合入社條件的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

第十一條

農民專業合作社應當有五名以上的成員，其中農民應當占成員總數的百分之八十以上。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

實行家庭承包經營的國有農場職工加入農民專業合作社的，按照農民計算成員比例。

第十二條

農民專業合作社應當執行國家有關農民專業合作社的財務會計制度，為每個成員設立成員賬戶。農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

第十三條

成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。

第十四條

設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。由設立大會通過本社章程，選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員，審議其他重大事項。

第十五條

申請設立農民專業合作社，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向所在地的縣（市）、區工商行政管理部門申請設立登記，并提交下列文件：

（一）設立登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；

（六）載明成員姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

（七）能夠證明農民專業合作社對其住所享有使用權的住所使用證明；

（八）全體設立人指定代表或者委托代理人的證明。

農民專業合作社的業務范圍有屬于法律、行政法規或者國務院規定在登記前須經批準的項目的，應當提交有關批準文件。

第十六條

申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機關能夠當場登記的，應予當場登記，發給農民專業合作社法人營業執照。申請人提交的登記申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

登記機關自受理申請之日起二十日內，應當作出是否登記的決定。予以登記的，發給農民專業合作社法人營業執照；不予登記的，應當給予書面答復，并說明理由。

營業執照簽發日期為農民專業合作社成立日期。

辦理登記不得收取費用，所需費用列入財政預算。

第十七條

農民專業合作社法定登記事項發生變更或者農民專業合作社解散、破產的，應當依法向原登記機關申請變更或者注銷登記。

第十八條

工商行政管理部門和農業行政主管部門應當加強溝通協調，為農民專業合作社登記提供必要的指導和幫助。

工商行政管理部門應當將本行政區域內農民專業合作社登記情況向社會公布，為公眾免費查詢提供方便。

第十九條

農民專業合作社成員按照章程規定可以轉讓其賬戶內記載的出資額和公積金份額。章程未作規定的，經理事會審核或者成員大會討論同意，可以轉讓給本社其他成員。

接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，不得轉讓。

第二十條

農民專業合作社成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額。對成員資格終止前的可分配盈余，依法向其返還。但由國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產份額，不得返還，應當留存本社，重新平均量化為本社成員的賬戶財產份額。

資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第二十一條

農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以在成員大會上行使附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。

成員因故不能親自參加投票時，可以書面委托其他成員代為投票。

章程可以限制附加表決權行使的范圍和受委托人代為投票的人數。

第二十二條

農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

第二十三條

農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議確定的比例從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

轉為成員出資的公積金應當依據每個成員賬戶記載的出資額、公積金份額和當年成員與本社的交易量（額），按照章程規定的分配比例，量化為每個成員的份額，并記入成員賬戶。

第二十四條

農民專業合作社應當實行社務公開，每年定期向本社成員公布經營和財務狀況，接受本社成員的監督。

執行監事或者監事會負責農民專業合作社財務的監督和內部審計。成員大會可以決定委托有關審計機構對本社的財務進行審計、專項審計和換屆、離任審計。

第二十五條

農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員。

國家財政直接補助形成的財產按照國家有關規定處置。

第二十六條

國家和本省支持發展農業和農村經濟的建設項目，縣級以上人民政府及其有關部門可以優先委托和安排有條件的農民專業合作社實施。

第二十七條

縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷、技術推廣等服務。

縣級以上人民政府應當按照國家有關規定為農民專業合作社貸款提供財政貼息支持。

第二十八條

政策性金融機構應當按照國家相關規定，為農民專業合作社提供低息貸款等多渠道的資金支持和優惠。

鼓勵商業性金融機構、農村信用合作金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。

第二十九條

農民專業合作社可以享受國家支持農民專業合作社發展和對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的稅收優惠。

第三十條

國家機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給農民專業合作社造成損失的，依法承擔民事責任：

（一）非法干預農民專業合作社內部事務的；

（二）侵占、挪用、截留農民專業合作社財產或者應當屬于農民專業合作社財產的；

（三）向農民專業合作社及其成員非法收費和攤派的；

（四）強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊侵害農民專業合作社及其成員合法權益的行為。

第三十一條

農民專業合作社及其管理人員弄虛作假套取國家財政直接補助資金或者侵占、挪用、私分農民專業合作社財產以及侵犯其成員生產經營自主權的，依法追究有關責任人員的法律責任。

第三十二條

從事家庭生產經營的傳統手工業、服務業等產業的農民，可以參照本辦法規定，依法設立相應的農民專業合作社。

第三十三條

本辦法自2008年1月1日起施行。