第一篇：破解人才引進培養難題提升科技創新能力調研報告

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破解人才引進培養難題提升科技創新能力調研報告2010-06-29 18::31免費文秘網免費公文網破解人才引進培養難題提升科技創新能力調研報告破解人才引進培養難題提升科技創新能力調研報告(2)破解人才引進 培養難題 提升科技創新能力

調 研 報 告

人才問題是關系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經濟發展成敗的關鍵。在市場經濟條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊伍建設有了長足的發展，各類人才在發展縣域經濟中發揮了不可替代的

作用。然而，由于我縣人口較多，歷史上人才隊伍基礎薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對我縣經濟的“瓶頸”制約日益凸現：人才總量不足，高學歷人才短缺，實用性人才奇缺，已成為制約我縣經濟發展的關鍵性因素之一。如果不盡快采取相應的對策，促進我縣經濟社會又好又快發展的“短腿”將日益顯現。

一、人才資源狀況

1、專業技術人員

目前，全縣有各類專業技術人員8910人，其中，高級職稱194人，占人才總量的％，中級職稱2189人，占人才總量的24％，初級職稱6527人，占人才總量的％；大專以上學歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4

人。

2、鄉土人才

據統計，我縣擁有各類鄉土人才1450人，其中大專以上學歷196人，占％，中專以下學歷1254人，占％。

3、引進人才

近年來，我縣一些民營企業共引進高級職稱、博士、碩士等高級人才10人，其中，福田公司從北京大學引進企業管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學引進理學博士2人，碩士學位高級工程師1人，高級實驗師1人，羅橋康達制藥有限公司從南京醫科大學引進醫學博士1人，富源實業有限公司從江蘇無錫引進高級工程師1人，弘耀光學水晶有限公司從南京理工大學引進高級工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結構不合理。在城鎮與鄉鎮分布不合理，城鎮專業技術人員5970人，占人才總量的67％，鄉村專業技術人員2940人，占總量的33％。

2、學歷結構不合理。目前，大專以上

學歷比例偏低。工交行業中本科以上學歷僅占%。

3、年齡結構不合理。雖然已基本形成了梯次結構，但由于近些年由于大中專畢業生取消指令性分配，除教育、衛生等部門外，人員年齡結構存在老化現象。

4、區域分布結構不合理。人才在各種經濟成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業職稱8815人，占人才總量％，民營、個私企業只有95人，只占人才總量的％。專業結構不合理，文教衛生專業技術職稱人員6471人，占人才總量的％，其他行業24人，占人才總量的％。同時，在我縣的農業、環保、建設、規劃等部門具有本科以上學歷、高級職稱的人才嚴重不足；具有碩士、博士學位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會技術的高級人才，出現管理水平遠遠滯后于發展速度的現象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級職稱以上人員向沿海經濟較發

達地區流失，有18名名牌高校畢業生將人事關系掛靠人才中心而到外地謀業。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對我縣的對外形象產生了負面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費現象比較嚴重。據調查，我縣現有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業生按計劃被分配到行政、事業單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業、個私經濟缺少管理、科技、實用等人才，人才作用沒有得到應用的發揮。

三、主要對策

1、編制人才發展規劃。按照社會經濟發展的規劃，來考慮緊缺人才急需人才、領軍人才、鄉土人才的擴充引進和培養。加強人才資源統計與需求預測，不斷完善統計方法，增加統計和需求預測工準確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個性化，把有限的人力和數量

不多的投入用在刀刃上。注意把握引進高級人才與培養初中級人才相結合，既要重點引進學科帶頭人、領軍人才、高層次人才，又要注意培養初中級人才，形成“金字塔”形式。要把引進人才和使用本地人才結合起來，注重現有人才潛力的發揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機會。把總體規劃和分項實施結合起來，從實際出發，以順應發展的要求，又要分輕重緩急，分步實施，穩步推進人才工作。

2、擴充人才隊伍總量。從調查結果來分析，我縣人才隊伍總量不足是不爭的事實，要加大力度擴實人才隊伍，根據各行業分析發展的需要，因地制宜擴大人才總量，過快地擴量，我縣經濟基礎條件不允許，也是

第二篇：破解人才引進培養難題提升科技創新能力調研報告

破解人才引進 培養難題 提升科技創新能力

調 研 報 告

人才問題是關系到國家興衰和民族興亡的大問題，也是決定地域經濟發展成敗的關鍵。在市場經濟條件下，誰擁有了人才，誰就占有了取勝的先機。近年來，我縣人才資源狀況有了明顯的改觀，人才隊伍建設有了長足的發展，各類人才在發展縣域經濟中發揮了不可替代的作用。然而，由于我縣人口

較多，歷史上人才隊伍基礎薄弱，加上人才市場尚不夠完善，因此，人才對我縣經濟的“瓶頸”制約日益凸現：人才總量不足，高學歷人才短缺，實用性人才奇缺，已成為制約我縣經濟發展的關鍵性因素之一。如果不盡快采取相應的對策，促進我縣經濟社會又好又快發展的“短腿”將日益顯現。

一、人才資源狀況

1、專業技術人員

目前，全縣有各類專業技術人員8910人，其中，高級職稱194人，占人才總量的2.2％，中級職稱2189人，占人才總量的24％，初級職稱6527人，占人才總量的73.2％；大專以上學歷4456人，僅占人才總量的50％，中專學歷3564人，占人才總量的40％，高中以下學歷890人，占人才總量的10％；35歲以下4009人，占人才總量的45％，36歲－45歲2138人，占人才總量的24％，46歲－55歲1782人，占人才總量的20％，56歲以上的981人，占人才總量的11％，享受國家和省特殊津貼4人。

2、鄉土人才

據統計，我縣擁有各類鄉土人才1450人，其中大專以上學歷196人，占13.5％，中專以下學歷1254人，占86.5％。

3、引進人才

近年來，我縣一些民營企業共引進高級職稱、博士、碩士等高級人才10人，其中，福田公司從北京大學引進企業管理碩士1人，月亮山化工有限公司從浙江大學引進理學博士2人，碩士學位高級工程師1人，高級實驗師1人，羅橋康達制藥有限公司從南京醫科大學引進醫學博士1人，富源實業有限公司從江蘇無錫引進高級工程師1人，弘耀光學水晶有限公司從南京理工大學引進高級工程師、研究員3人。

二、存在的主要問題

1、人才結構不合理。在城鎮與鄉鎮分布不合理，城鎮專業技術人員5970人，占人才總量的67％，鄉村專業技術人員2940人，占總量的33％。

2、學歷結構不合理。目前，大專以上學歷比例偏低。工交行業中本科以上學歷僅占5.8%。

3、年齡結構不合理。雖然已基本形成了梯次結構，但由于近些年由于大中專畢業生取消指令性分配，除教育、衛生等部門外，人員年齡結構存在老化現象。

4、區域分布結構不合理。人才在各種經濟成分所有制單位中分布不合理，國有單位專業職稱8815人，占人才總量98.8％，民營、個私企業只有95人，只占人才總量的1.1％。專業結構不合理，文教衛生專業技術職稱人員6471人，占人才總量的72.6％，其他行業2439人，占人才總量的27.4％。同時，在我縣的農業、環保、建設、規劃等部門具有本科以上學歷、高級職稱的人才嚴重不足；具有碩士、博士學位的高層次人才更是鳳毛麟角。急需人才青黃不接。目前，許多單位缺乏懂管理、會技術的高級人才，出現管理水平遠遠滯后于發展速度的現象。

5、人才流失趨勢仍未得到遏制。近年來，我縣有15名中級職稱以上人員向沿海經濟較發達地區流失，有18名名牌高校畢業生將人事關系掛靠人才中心而到外地謀業。人才的流失不僅給用人單位造成了損失，也對我縣的對外形象產生了負面影響。

6、人才配置的市場化程度低，人才浪費現象比較嚴重。據調查，我縣現有各類人才基本上是改革開放以來大、中專院校畢業生按計劃被分配到行政、事業單位的，人才配置基本上以行政手段為主，難得考慮市場需要，其結果，一方面一些單位人才無用武之地，另一方面一些單位，尤其是企業、個私經濟缺少管理、科技、實用等人才，人才作用沒有得到應用的發揮。

三、主要對策

1、編制人才發展規劃。按照社會經濟發展的規劃，來考慮緊缺人才急需人才、領軍人才、鄉土人才的擴充引進和培養。加強人才資源統計與需求預測，不斷完善統計方法，增加統計和需求預測工準確效可信度。注意人才工作的特殊性、政策性和個性化，把有限的人力和數量不多的投入用在刀刃上。注意把握引進高級人才與培養初中級人才相結合，既要重點引進學科帶頭人、領軍人才、高層次人才，又要注意培養初中級人才，形成“金字塔”形式。要把引進人才和使用本地人才結合起來，注重現有人才潛力的發揮，給多方面人才以更多的施展才華、脫穎而出的機會。把總體規劃和分項實施結合起來，從實際出發，以順應發展的要求，又要分輕重緩急，分步實施，穩步推進人才工作。

2、擴充人才隊伍總量。從調查結果來分析，我縣人才隊伍總量不足是不爭的事實，要加大力度擴實人才隊伍，根據各行業分析發展的需要，因地制宜擴大人才總量，過快地擴量，我縣經濟基礎條件不允許，也是

不現實的，不擴實或擴實得太少，就難以改變青黃不接的現狀，不能基本滿足修水發展的需要。因此，要有計劃地選聘大中專畢業生充實生產第一線，有重點引進專業技術人才，建立人才庫，進一步摸清我縣人才的需求總量，要通過選招、聘用、引進、調整、流動等方式，逐步改善人才隊伍的專業結構、年齡結構、知識結構。重點要引進現代與我縣經濟社會發展相匹配的高新

技術產業（有色金屬冶煉、太陽能光伏）、效益農業、旅游業以及規劃、城市建設等重點工程領域的專業技術人才、經濟管理人才，懂技術善經營的復合型人才，擁有專利和特殊技能人才。注意培養發展農村鄉土人才，制定有利于鄉土人才成長的工作機制和培養計劃，在農村培養一支“不走的”科技明白人隊伍。

3、建立人才激勵機制。制訂引進人才、調動人才積極性的優惠政策措施，真正做到用優惠政策引人，憑本事貢獻用人、用感情、環境留人。對于各類人才，包括引進的、本地的，政治上同等看待，經濟上一視同仁。要提高人才的政治地位，要尊重各類人才的勞動和創造。首先要從政治待遇上體現人才價值，設立特殊貢獻資、政府特殊津貼、科技進步獎，獎勵有突出貢獻的人才。把優秀人才選拔到各級領導班子中，特別是業務部門要配備專業技術副職，重點技術部門也可以總工程師、總農藝師、總會計師等享受相應的職級待遇。要改善各類人才的生活待遇，保障他們基本的工作條件和生活條件，幫助他們解決工作、學習、生活和配偶、子女就學、住房等方面的困難和問題。對各類人才，待遇上從優，工作上也要從嚴要求，獎罰分明，對各類人才要進行嚴格考核，使他們學以致用、發揮作用。要加強對人才的政治思想教育，全方位進行人生觀、世界觀、價值觀和科學發展觀教育，培養為科學獻身的拼搏精神、奉獻精神，鼓勵他們為上饒縣發展貢獻聰明才智。

4、實施引才引智工程。實施引才引智工程是解決我縣緊缺人才，改善人才隊伍結構，快速提升我縣人才隊伍質量的行之有效的辦法。要把引才引智與招商引資上項目有機結合起來。從創新機制入手，不斷完善人才引進政策，制定引人引智的若干規定，打通人才引進綠色通道，實行人事代理、“先落戶、后就業”和獎勵政策。建立柔性引人機制，打破人才單位部門所有的禁錮，不斷沖破人才引進、流動的編制、身份、所有制等障礙，實現人才資源社會化。完善外來人才聘用證的辦法，通過鼓勵各類高層次人才到我縣從事兼職、咨詢、講學、科研技術合作和技術指導等方式，引進我縣的急缺人才。通過引人生財、引智生財，來推動經濟發展和社會進步。

5、強化人才培訓提高。要制訂全縣人才繼續教育培訓規劃，各行各業也要有培訓計劃，用人單位要堅持“學用一致，按需施教”的原則，采取多種形式，抓好人才繼續教育培訓工作，堅決杜絕假文憑、假論文、抄試卷的現象。假文憑、假職稱高職低能，實際上也是一種腐敗現象。要培養真才實學的人才，培養求真務實的人才。在抓好本地繼續教育培訓的同時，要有計劃地選送重點人才到高等院校，科研院所深造。培養自己的領軍人才、高層次人才。聘請高層次人才來我縣講學，科研和技術合作，使我縣人才和專業知識，不斷得到補充更新，拓寬和提高，人才隊伍的整體素質有一個大的提高。

6、搭建人才發展平臺。搭建人才交流機制。要建立人才市場流動機制，建立人才信息庫，掌握我縣人才的需求總量，進行綜合分析，為政府當好參謀。建立人才信息網，通過互聯網發布人才需求信息。為人才交流牽線搭橋。建立人才評價機制。建立以業績為核心，由品行、知識、技能為要素組成的評價體系，對人才進行綜合評價，評價結果與人才的政績檔案、職稱評定、工資待遇，使用提拔掛鉤。評價可分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次。連續二次不稱職的，人事部門可緩評，用人單位可緩聘。評為優秀的可給予獎勵或提拔重用。建立人才服務機制。鼓勵專業人才與發展產業掛鉤，每個有專業職稱的人才可聯系一項產業，聯系一個企業，聯系一個項目，聯系3—5戶農戶，進行科技幫扶，鼓勵專業人才進行有償服務，為發展經濟貢獻自己的聰明才智。

7、加大人才發展投入。要不斷加大人才投入，改善人才工作基礎條件，為人才創造發揮作用的條件。要建立政府、企業、社會多位一體的人才投入機制。縣財政不斷增加科技和人才投入。設立人才發展基金。建立以企業為主體的科技創新開發機制，與科研院所和高等院校建立產學研聯合體。企業要不斷增加r&d（研究和發展）經費，逐步達到占銷售總額的3—5%以上。建立科技發展基金，用于支持各類人才進行重大科技成果推廣，轉化和引進技術的再開發，拓寬投入渠道，吸納社會資金，發展人才事業。農業綜合開發、企業技改經費、重點工程建設、老建扶貧等項目，要劃出一定數量的資金用于各類人才進行科技開發和扶智工作。要加快和科技基礎設施建設，重視科技的圖書資料和科技檔案、科技信息體系建設，建立人才培訓中心，為人才培訓、交流、咨詢和科技成果展提供場所，為各類人才提供用武之地。

負責人：胡斌 課題協調人：黃德正

第三篇：提升科技創新能力

提升科技創新能力

推動經濟社會全面協調可持續發展

中共山東省滕州市委 山東省滕州市人民政府

滕州市地處山東省南部，面積1485平方公里，人口156萬，是“科圣”墨子的故里。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“科學技術是第一生產力”的觀念，立足推進經濟社會全面協調可持續發展，以提高科技創新能力為核心，大力實施“科技興市”戰略，努力構筑經濟和科技緊密結合的運行機制，取得了顯著成效。我市先后被命名為全國科技進步先進市、全國科技工作先進縣（市）、全國科技實力百強縣（市）、國家級星火技術密集區。2003年，國內生產總值完成170.7億元，增長20.1%；財政總收入14.6億元，增長23.7%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%；第三次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣。

一、堅持實施“科技興市”戰略，優化科技事業的發展環境

加速縣域經濟發展，必須發揮科技進步在引導和支撐經濟社會發展中的決定性作用。為此，我們堅持不懈地把“科技興市”作為重大戰略，堅持一把手抓第一生產力，努力在全社會營造有利于科技長入經濟的良好環境。一是全面推行領導干部科技目標責任制。成立了市主要領導掛帥的科技工作領導小組，健全以一把手為主的科技工作組織體系和運行機制；實行黨政領導科技成果推廣聯系點制度，35名市級領導和650名副科級以上干部每人建立了1—2個村或企業作為科技幫包對象；同時強化考核，將考核結果作為評先樹優和提拔任用的重要依據。二是大力營造良好的科技政策環境。先后出臺了《關于進一步加快高新技術產業發展的決定》等政策，設立了高新技術產業專項財政扶持資金、技改投入和技術創新獎；實行領導干部重大科技項目幫包責任制，對科技含量高、帶動作用強、效 1

益顯著的科技項目，領導精力和財政優先支持，并健全考核獎懲機制，市財政拿出500多萬元對實施好、進展快的幫包責任人及法人重獎。三是實行專家科技顧問制，推進決策科學化。按照“一個專家建立一個基地，一個基地形成一個優勢產業，一個產業搞活一片經濟、帶動一方群眾致富”的思路，先后聘請中國科學院、山農大的兩位教授擔任科技副市長，兩位院士和10多位專家學者擔任市科技顧問。通過優化環境和服務，把專家的教學、研究、試驗、示范基地吸引到滕州。山東農科院研究員孫慧生二十年如一日幫助指導我市馬鈴薯生產，建立形成了省級科技特色園；工程院院士余松烈多年來在我市進行小麥精播技術研究和示范推廣，取得顯著成效，今年全市87萬畝小麥單產達931斤。銀豐化工公司在省農科院專家的技術支持下，先后開發新產品16項，實施國家、省級科技計劃6項，成為我市利稅大戶。同時我們還聘請市內110位專家學者組成科技顧問團，為黨委、政府決策提供科技咨詢服務。四是建立健全多元化、多渠道的科技投入體系。堅持政府調控和市場機制相結合，建立起政府引導、市場驅動、企業為主、多元參與的新型科技投入體制。市財政堅持優先加大科技投入，科技投入增長均高于財政收入增長，科技三項經費占當年財政支出的比重達到2%以上。

二、突出科技的現實轉化，構筑科技與經濟緊密結合的運行機制

1．依靠科技創新，發展特色產業，促進農民增收。立足構筑農民依靠科技致富的載體，強化科技引導，對農業影響大、效益明顯、科技含量高的項目，給予連續重點支持。為把馬鈴薯產業培植成為強勢產業，先后實施科技計劃26項，扶持資金300多萬元；投資1650萬元，建立了生物組培中心和配套完善的脫毒種薯繁育體系。今年全市馬鈴薯播種面積50萬畝，產值達12億元以上，主產區農民純收入4602元。為發展壯大糧食產業，加強科技項目的后備培養和龍頭企業的持續技術開發，先后9次立項，扶持資金60多萬元，篩選出白硬冬2號等優良品種，我市被列入國家“糧食豐產科技工程”“山東省小麥玉米兩熟豐產高效技術集成研究與示范”項目示范縣（市）。投入技改資金1.3億元，培植壯大農副產品龍頭企業，發展形成了東谷面粉、益康食品、春藤肉制品等一批工藝先進的骨干企業。國家級星火外向型企業山東盈泰食品公司，去年出口創匯1500萬美元，發展標準化養殖基地216個，養殖戶年純收益萬元以上。

2．大力發展高新技術產業，增強對科技發展的反哺和推動能力。一是大力實施“高新技術企業培育工程”。立足實際，發揮優勢，選擇機電一體化、生物技術、新材料、精細化工、環保節能等產業重點發展，扶持擁有自主知識產權、具備發

展活力的骨干高新技術企業膨脹規模，帶動相關企業盡快形成產業化。全市發展省級高新技術企業16家，國家級火炬計劃重點高新技術企業1家，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到22.5%，有5個項目列入國家技術創新基金計劃。二是實施“科技聯姻”工程，加速孵化高新技術成果。全市規模以上企業與200余家大學、科研院所建立了穩固的技術合作關系，近年來實施科技項目75項，其中國家、省級科技項目16項，取得科技成果86項，獲得省科技獎勵12項。三是加強技術創新體系建設。堅持政府引導、政策扶持和市場運作相結合，嚴格落實優惠政策，鼓勵企業加快技術開發體系建設。對新建國家、省技術開發中心的企業一次性給予15萬元的科研開發補助。全市建立廠辦科研機構90家，省級工程技術研究中心2家；企業自主科研經費占銷售收入的2.76%，規模以上企業技術改造和科技創新投入達3.2億元，占銷售收入的3%，部分高新技術企業達到8%以上。

3．完善示范帶動機制，大力構建科技發展示范平臺。堅持高起點、高標準、高效能規劃建設高科技示范園，引進科技含量高、附加值高、帶動力強的項目39個，完成投資7億余元。積極培植科技“高稅”示范，選擇基礎好、潛力大、技術創新度高的企業，重點培育扶持，發展形成26家技術實力較強、產品科技含量高、經濟效益顯著的示范企業。建立完善黨員科技幫帶機制，在農民黨員中評選出萬名政治覺悟高、具有專業特長、技術能力較強的“黨員科技示范戶”，從中優選出千名“科技明星”，給予表彰獎勵。全市1.3萬名有技術優勢的黨員，與16萬戶農民結成了幫帶對子。農民黨員薛冰利用養殖新技術致富后，與周圍16戶農民結成幫帶對子，提供技術指導和服務，使農戶年均收入增加6000元。

三、堅持以人為本，全面加強科技人才隊伍建設

突出科技人才在提升科技創新能力中的核心作用，堅持引進、培養、使用并舉，大力實施“人才強市”戰略。建立完善人才開發的政策，鼓勵技術、成果等生產要素以30%以上的股份參與資產、收益分配；實行重獎突出貢獻科技人才，市財政投入20萬元重獎科技人員，對在高新技術成果轉化工作中取得顯著成績的有功人員，優先推薦為勞動模范、人大代表、政協委員、專業技術拔尖人才和享受政府津貼；在全社會形成了尊重人才、尊重知識、尊重技術、尊重創造的良氛圍。大力實施科技人才開發工程，啟動了學科帶頭人培養計劃，設立了學科帶頭人培養專項資金。加強技術人才引進，先后引進日本、荷蘭、以色列等20余名國外專家開展技術培訓和技術開發；聘請清華大學、山東大學等20多位專家進行科技合作。強化人才教育培訓，全市年培訓專業技術人員8520人。目前全市具有專

業技術人才達到47672名，萬人擁有專業技術人員318人；培養省市專業技術拔尖人才55名。同時把提高農民科技素質和技術應用能力作為人才培訓的重點，建立了集科技服務、現代遠程教育與黨員電教于一體的市、鎮（街）、村（居）、家庭四級科技培訓網絡，建立農村現代遠程教育接受站點1169處。先后培訓農民30余萬人，其中有1.07萬人考取了國家農民專業技術資格“綠色證書”。

第四篇：繼續解放思想破解企業科技創新難題

繼續解放思想破解企業科技創新難題

□ 詹嘉征（技術研究中心）

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯”。十七大報告賦予解放思想以新的時代內涵，也為企業科技創新指明了方向，提供了強大動力。我們一定要以思想大解放推動觀念的大轉變，以觀念的大轉變促進企業科技工作的大拓展、大創新。

一、解放思想是企業科技創新的基礎和前提

解放思想與企業科技創新是相輔相承的。企業科學技術具有創新性、超前性、導向性、滲透性。改革開放以來，我國企業科技創新工作取得了長足進步，已經成為國家創新體系中最具活力的組成部分。然而，企業在科技創新方面也存在著一些不容忽視的問題，如企業的科技創新內在動力不足，缺乏核心技術，缺少自主知識產權，大多數企業發展仍處于依靠資源消耗進行外延式擴張的狀態。種種問題的存在，其背后有著思想觀念滯后的深層次原因。只有繼續解放思想，找準目前思想不解放的表象和根源，擺脫落后思想觀念的束縛，破除思想障礙和制度上的局限，不斷創新理念，形成新思路、拓展新視野，拿出新辦法，才能在實踐中走出一條符合國情企力、凸現優勢特色的創新發展之路。

二、解放思想，在科技創新中發揮黨的政治優勢

企業科技創新是一項長期而艱巨的戰略任務，黨組織要把抓好“第一生產力”作為要務，把發揮黨的政治優勢和運用市場機制結合起來。創新工作思路，不斷強化自身的政治核心地位，促進與企業經營管理層的協調配合，正確處理與行政決策層的關系，做到支持不包辦、過問不攬權、放手不旁觀，到位不越位。為推動企業科技創新發展提供堅強的組織保證。建立有效發揮企業黨組織政治核心作用的領導機制，保證黨組織參與科技創新重大問題的決策。如通過“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實行行政正職與黨委書記一人兼，分管科技工作的黨員行政領導依照黨章及有關規定進入黨委會，把黨組織的意志滲透到行政領導干部的決策思維中，使黨政之間達成共識。堅持把發展創新工作列入黨委會、黨政聯席會議的重要議事日程，把科技創新放到企業發展的戰略高度去統籌、去研究、去部署，把握科技創新體系的時代性和發展方向。

三、解放思想，創新企業科技工作理念

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，在企業科技創新工作中樹立敢于突破的觀念，與時俱進的觀念和以人為本的觀念。改變科技工作僅僅是抓項目的狹隘觀念，樹立起科技項目、創新平臺、人才培養、生態環境和科技知識的宣傳、普及五位一體一起抓，實現協同發展、和諧發展的科技創新理念。跳出企業科技工作的自我循環、自我設計、自我封閉的小圈圈，走全方位的產學研聯合之路，促進企業和大專院校、科研機構以及其他技術創新要素形成有效的合作關系。重大技術難題進行公開招標，引導專家、教授與企業聯合攻關，有效整合產學研的力量，共建研發和轉化平臺。加快推進企業產權及現代企業管理制度改革，使技術創新真正成為企業獲得競爭優勢的主要途徑，增強企業技術創新的內在動力。構建完善的技術創新鏈，加強研發、制造、應用等環節之間的有機銜接，及時消化吸收引進的國外先進技術。要加快建立規范的現代企業制度，推進知識、技術等要素參與收益分配。建立科技風險投資機制，鼓勵和支持高新技術企業上市融資，加快資產重組步伐。加強對科技創新創業工作的考核，以創新成果的多少、企業發展的成效、人才聚集的程度論政績、排位次、定獎懲。

四、融入企業文化內涵，營造自主創新的文化氛圍

大力發掘和弘揚以創新文化和自主創新為內核的新時期創新精神，唱響創新發展主旋律。進一步加強以創新精神為重要內容的企業文化建設，增強廣大干部群眾對創新文化的認知度和認同度、企業歸屬感和榮譽感。形成追求理想、追求文明、追求成功的精神導向，形成崇尚創新的精神追求，形成與時俱進、奮發有為、昂揚向上的精神狀態。營造濃烈的創新文化氛圍，使尊重科技創新、勇于科技創新成為企業發展的靈魂。加強思想政治工作，宣傳落實好黨和國家關于自主創新、產業升級、節能減排等方針政策，使科學發展觀深入人心，使生態文明理念成為貫穿科技創新工作全過程的主線。

五、進一步落實黨管人才原則,大力培養創新人才

解放科技生產力，首先就是要解放人才。要把“以人為本”貫徹到企業科技工作中去：一是進一步優化科技人才成長和發展環境，重點創新和完善人才評價、獎勵、流動、使用等方面的政策，完善激勵機制，推行項目制、技術入股、期權激勵、新產品利潤提成、重獎科技成果等制度，高薪對接高素質，高薪回報高績效，充分激發科技人員創新積極性和潛能；二是注重依托科技計劃和重大專項，造就高層次領軍人才；三是樹立“不求所有，但求所用”的人才觀，大膽利用“外腦”，筑巢引鳳，加大對海內外優秀留學人才的吸引力度，在重點領域引進一批尖端人才和科研團隊；四是搞好培訓，組織部門要將科技知識學習納入黨校學習、干部培訓的必修課程，努力為科技發展服務。

第五篇：提升科技與人才支撐能力的調研報告0921稿

關于提升科技和人才支撐能力的調研報告

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目錄

一、當前我市科技和人才發揮支撐能力的情況...........................................1

（一）當前我市科技創新能力的情況.....................................................1 1.科技型企業及科研機構的基本情況...............................................1 2.科技項目的基本情況.......................................................................1 3.科技創新能力的發展情況...............................................................3 4.當前我市科技創新的政策、措施及成果.......................................4

（二）當前我市人才隊伍建設的情況.....................................................8 1.全市各類人才隊伍的總量與結構分析...........................................8 2.我市人才培養開發工作的主要做法及成效.................................10

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素.................................................15

（一）科技型企業與科研機構總量偏少、力量薄弱、管理欠缺.......15

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創新經費不夠.........................16

（三）我市經濟基礎薄弱，產業發展不均衡.......................................16

（四）現有企業自主創新力不足...........................................................17

（五）我市人才隊伍總量不足，結構不合理.......................................17

（六）創新型領軍人才緊缺...................................................................17

（七）人才引進、培養和服務有待改善.......................18

三、進一步提升科技與人才支撐能力的意見建議.....................................18

（一）大力培育科技創新型企業和科研機構.....................................18

（二）進一步健全和完善科技創新體系.............................................19

（四）搭建企業與高校、科研機構合作平臺.......................................21

（五）完善促進提升人才能力的政策措施...........................................22

（六）進一步加強和改善現有人才隊伍建設.......................................23

（七）充分發揮教育在人才培養中的核心作用...................................24

（八）進一步優化促進人才創新的服務環境.......................................26

關于提升科技與人才支撐能力的調研報告

一、當前我市科技和人才發揮支撐能力的情況

（一）當前我市科技創新能力的情況

近年來，我市一直以人才為根本，以科技型企業及科研機構為平臺，以科技項目為引導，以資金投入為支撐，大力推進全市的科技創新發展，取得了顯著成效。

1.科技型企業及科研機構的基本情況

科技型企業及科研機構作為科技發展的創新資源要素，在一定程度上決定著社會的科技發展總量與潛力。在創新資源要素放，我市雖然起步較晚，但發展較快。目前，全市被認定為國家級高新技術企業2家，國家級知識產權示范企業1家，國家級農業產業化龍頭企業5家；列入自治區級科技型中小企業23家，創新型試點企業2家，自治區級工程技術研究中心2家、技術創新中心8家、企業技術中心6家，院士工作站2家，自治區科普教育基地10家，企事業知識產權試點單位7家，自治區級農業產業化龍頭企業29家，自治區級農業科技示范園區2家；建立市級研究院所6家，市級農業產業化龍頭企業85家，科技特派員創業企業112家。上述企業是中衛市科技發展的頂梁柱，其機構設臵、人員配備、條件設臵及經費保障情況更是影響著全市的科技發展情況。

2.科技項目的基本情況

近年來，我市一直積極組織企業有針對性地申報科技項目，爭取資金支持，并大力督促、全力指導項目落地實施。

（1）積極爭取上級項目。2014年我市組織申報國家、自治區科技發展計劃以及市本級科技發展計劃項目共108個，到位資金共計3448.99萬元（其中：市本級2158.59萬元），2015年上報國家級、自治區級科技計劃項目8類59項涉及資金17655.54萬元。到目前，已立項14個，到位資金592.4萬元。

（2）認真實施重大項目。先后實施了由中衛市現代飛翔大漠生態農業有限公司、寧夏南山陽光果業有限公司等5個企業（單位）承擔實施的國家科技惠民計劃“寧夏中衛綠洲邊緣植被恢復與生態資源開發技術集成示范”項目，中衛市壓砂瓜研究所實施的聯合國開發計劃署“寧夏沙漠化防治和民生改善”項目。在中寧縣實施“中寧枸杞現代生產技術與推廣”項目和“枸杞根灌技術及設備應用與示范”項目，在海原縣實施“中部干旱帶旱作節水配套技術集成與推廣”項目和“馬鈴薯產業關鍵技術示范推廣”項目等。通過實施這些國家級科技項目，有效開展了防沙治沙植被恢復、防風固沙優良苗木繁育、草畜循環技術、經果林提質增效等技術集成示范，進一步改善了我市生態環境，帶動了硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯產業的發展，實現了環境友好和經濟效益雙贏。

（3）加快科技項目成果轉化。科技項目的成果轉化是企業加速科技創新、實現跨越式發展的強大“助推器”，是實現科技資

源優勢向科技經濟優勢升級的有力保障，我市一直大力促進科技項目的成果轉化，一批新技術、新產品、新工藝得到了推廣，硒砂瓜、枸杞等具有自主知識產權的專用設備廣泛應用，利用有機枸杞生產的液態枸杞、保健酒、濃縮原汁、奶茶、芽茶等產品已銷往全國各地，引進示范的設施蔬菜、園藝花卉、沙生植物等品種效益倍增。每年由科技特派員引進的新品種達100多種，示范推廣的新技術達50多項，全市共引進消化、吸收創新工業先進技術276項，開發有自主知識產權的新產品185個。到目前，取得自治區級科技成果24項，獲得科技進步獎14項。由寧夏大學與寧夏盛陽新能源有限公司共同承擔實施的國家農業科技成果轉化資金項目“沙漠光伏電站溫室高效利用及產業化示范”，創新性地將設施農業、規模化特色農產品種植、光伏太陽能發電有機結合，將打造成我國西部干旱區新能源與高效農業集成開發的新模式。

3.科技創新能力的發展情況

研究和試驗發展（R＆D）經費支出及其占國內生產總值（GDP）的比重是國際通用的、用于衡量一個地區科技投入規模和水平的重要指標。R＆D連同自主知識產權的保護情況，均是反映自主創新能力的重要指標。去年以來，科技進步對全市經濟發展和社會進步的促進作用日益顯現，科技經費投入強度和科技人力資源總規模已處于建市以來最高峰值，科技工作也受到了社會前所未有的高度關注。

（1）研究與試驗發展（R＆D）經費情況：截止2014年年底，全市研究與試驗發展（R＆D）經費投入達2.62億元，占地區生產總值（GDP）比重為0.9%。其中：2014R＆D經費內部支出中市財政科學技術支出總計13510萬元。

（2）研究與試驗發展（R＆D）人員情況：全市研究與試驗發展（R＆D）人員865人。每萬名勞動力中研發人員達到12.3人年；其中大學本科及以上學歷831人，占96%；研究與試驗發展（R＆D）人員全時當量445.3人/年。

（3）自主知識產權保護情況：全市專利申請量累計為1130件。其中：發明專利362件、實用新型373件、外觀設計395件，分別占專利申請量的32%、33%、35%；專利授權量累計為672件。其中：發明專利71件、實用新型290件、外觀設計311件，分別占專利授權量的10.5%、43.2%和46.3%；商標注冊2278件，每萬人發明專利擁有量為0.49件。

4.當前我市科技創新的政策、措施及成果

（1）優化科技創新環境。一是制定扶持政策。圍繞產業轉型升級和中小微企業技術產品改造，先后制定了《中衛市科技創新后補助項目管理暫行辦法》、《中衛市專利資助管理暫行辦法》、《中衛市科技型中小微企業認定管理辦法》，為中小微企業提供信息咨詢、投融資服務、人才培訓、技術創新、市場開拓等公共服務，指導中小微企業做好項目申報、平臺認定等工作，為中小微企業的發展營造了良好的環境。二是落實各項政策。我們認真

落實國家、自治區鼓勵扶持中小微企業自主創新的各項優惠政策，積極開展企業研發費用加計扣除稅收優惠工作。2015年，鑒定利安隆（中衛）新材料有限公司紫外線吸收劑THASORB 326A粗品生產新工藝技術開發”等4個項目和寧夏乙征生物工程有限公司“普魯蘭多糖產生菌的基因改造研究”項目，共計5個項目涉及研發費用470萬元。扶持科技型中小企業做大做強，為寧夏海天精細化工有限公司等4家企業爭取到國家科技部374萬元的科技型中小企業技術創新基金支持。

（2）充分發揮科技特派員示范引領作用。通過不斷優化科技特派員隊伍，鼓勵科技特派員創辦領辦企業，逐步形成集群創業團體。截止目前，全市共特派員有科技434名，科技特派員創辦實體193家，自治區科技特派員創業基地暨農業科技示范園區2家。市科特辦和中寧縣科特辦獲得“全區科技特派員創業行動工作目標考核”一等獎。云南玉溪、河南濮陽、內蒙古呼和浩特等省區市政府先后到我市考察學習科技特派員創業經驗。央視《新聞聯播》報道了我市科技特派員萬立軍的創業事跡。科技部黨組書記、副部長王志剛等到大學生科技特派員創業基地---寧夏萬齊農業發展集團進行了調研，并給予高度評價。

（3）開展科技與金融結合試點工作。去年以來，經過積極爭取，我市順利被確定為“全區首批科技型中小微企業風險補償專項資金試點市”，已獲得首批6000萬元授信貸款，目前已為4家企業發放風險補償專項資金近1000萬元。同時，為進一步解

決科技型中小企業在科技成果轉化和產業化過程中融資難的問題，我局積極爭取將我市21家企業列入自治區科技型中小企業融資貸款貼息項目庫，已有13家企業獲得249萬元的科技金融貸款貼息資金支持。創新實行風險補償專項資金和融資貸款貼息，促進科技與金融的結合，加快了我市科技產業化進程。

（4）狠抓知識產權提質增效工作。一是出臺資助政策。制定出臺《中衛市專利資助管理辦法》，設立了中衛市專利資助專項資金，鼓勵發明創造，支持大眾創業，萬眾創新，激發企事業單位和廣大群眾創新的積極性。二是提升專利資助質量。將專利資助政策向發明專利傾斜，對發明專利申請、授權數量大的企業給予獎勵，調動重點企事業單位發明專利申請的積極性。三是培育專利優勢企業。重點推進寧夏紅枸杞產業集團有限公司國家級知識產權示范企業、7家自治區級知識產權試點企業的知識產權創造、運用、保護和管理能力建設，不斷提升企業知識產權綜合能力和水平。寧夏中寧國際枸杞交易中心被確定為“首批國家級知識產權保護規范化市場”，全市已有28名企業人員被確定為寧夏企業專利專員，寧夏紅枸杞產業集團發明專利“枸杞酒的生產方法”榮獲第十屆國家專利金獎。

（5）加強對外科技合作交流。一是引導和深化校（院）企合作。經初步統計，全市共有550家企業與中國科學院、清華大學等國內外大院大所科研機構簽訂技術合作協議830份。中寧縣成立了寧夏中寧枸杞產業發展戰略聯盟。建成了蘭州大學中衛高

新技術研究院。我市與中國科學院西安分院共建的中寧枸杞研發中心、與北京中關村建設的中關村科技產業園西部云基地、與寧夏大學共建的創新創業人才培養基地、與亞馬遜共建的云計算學院順利推進。二是積極與國內外知名公司合作。積極搭建知識產權國際交流平臺，通過溝通與協調，市人民政府與中國技術交易所有限公司簽訂了《知識產權戰略合作框架協議》，目前，已與2家公司達成了合作意向，簽訂了專利代理委托協議。邀請上海中志經華管理顧問有限公司團隊編制中衛市“十三五”科技事業發展規劃。

（6）落實科技創新載體建設。以培育發展科技示范園區（基地）建設為載體，圍繞我市農業產業優勢和資源特點，依托中小微企業和農業產業化龍頭企業，認真實施項目，壯大經濟實力，提升科技含量。寧夏萬齊農業發展集團和寧夏大地生態公司2個基地已培育為自治區級農業科技示范園區，全市建立了50個農業科技信息化示范站點。中寧縣建立的GAP枸杞基地（中藥材生產質量管理規范），取得了ISO14001環境管理體系認證和ISO9001質量管理體系認證，順利通過了國家食品藥品監督管理總局認證驗收，是全國第一個GAP認證的枸杞生產基地；海原縣在西安鎮建成1萬畝中藥材種植基地。同時，大膽探索建設沙漠光伏生態旅游科技示范園，在單位面積的沙漠上實現光伏發電、生態農業、觀光旅游的有機結合，使土地的利用率、產出率大幅

提升，現已形成了產、學、研、觀一體化發展新模式，為“產業治沙”和“生態旅游”探索了新路徑。

（7）加強科技創新宣傳工作。一是開展多種形式的科普教育活動。通過舉辦科技活動周、“4.26”世界知識產權日、科技“三下鄉”等活動，開展一系列貼近實際、貼近生活、貼近群眾、豐富多彩、形式多樣的科普活動，營造有利于人才創新創業的政策環境和輿論環境，增強廣大市民愛科學、學科學、用科學的意識，進一步增強全市中小微企業的自主創新能力。二是開展科技知識培訓活動。邀請國家科技部、自治區有關專家來我市開設知識產權培訓班、科技項目培訓班，解讀國家、區、市各級科技發展政策，介紹各級科技計劃項目申報要求，宣傳專利申報知識、科技成果鑒定程序和要求等，著力提高我市中小微企業科技人才的科技水平。三是開展科技成果展示與宣傳。組織一批中小微企業赴區內外參加各類科技招商會，廣泛開展新技術、新工藝、新產品的宣傳，擴大了中小微企業的知名度。

（二）當前我市人才隊伍建設的情況 1.全市各類人才隊伍的總量與結構分析

（1）我市人才隊伍總量方面：截至2014年底，我市人力資源總量為69.7萬人，其中黨政人才等五支人才隊伍共計31958人，具體分布如下圖1-1所示。

圖1-1 中衛市人才隊伍分布情況

由上圖可以看出，人才隊伍中專業技術人才所占比例最高，達到了50.7%，而高技能人才與企業經營管理人才所占比例最低，均占人才隊伍總量的4.7%。

（2）我市人才隊伍結構方面：截至2014年底，中衛市人力資源總量為69.7萬人，黨政人才等五支人才隊伍共計31958人，其中：黨政人才3977人，企業經營管理人才1492人，專業技術人才16193人，高技能人才1514人，農村實用人才8782人。按地區分布看，市直及沙坡頭區共有11171人，占全市人才的34.96%；中寧縣10110人，占31.64%；海原縣10677人，占33.41% ；地區分布基本均衡。從年齡結構來看，35歲以下8808人，占27.56%；35-44歲10641人，占33.30%；45-54歲9760人，占30.54%；55歲以上2749人，占8.60%；其中：44歲以下中青年人才占60.86%，人才隊伍年齡結構進一步改善；從學歷結構分析，研究生以上學歷198人，占0.62%；大學以上學歷10334人，占32.34%；大專學歷8897人，占27.84%；高中及中專學歷4539人，占14.20%；初中

及以下學歷7990人，占25.00%，研究生以上高層次人才不足。

2.我市人才培養開發工作的主要做法及成效

（1）健全人才工作格局，夯實人才發展基礎。市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程，市委常委會和政府常務會議多次研究部署人才工作，先后出臺了《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》、《中衛市中長期人才發展規劃綱要》、《中衛市人力資源開發利用十年規劃（2013—2022年）》以及專業技術人才等5支隊伍專項規劃和裝備制造等8個重點領域人才發展規劃，形成了配套協調、科學規范的人才發展規劃體系。健全完善了人才工作重大事項報審、人才工作聯席會議、人才工作信息收集反饋和人才工作項目化管理等制度，在重點企事業單位設立了人才工作站，構建了上下覆蓋、結構完整的“市、縣、鄉、用人單位”四級人才工作機構網絡，形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立了人才工作目標責任制，每年將人才工作重點任務細化分解到各縣（區）、市直各部門（單位），并納入黨建考核之中，確保了人才工作扎實穩步推進。

（2）緊扣產業發展需求，拓寬人才引進渠道。隨著全市重大戰略調整部署和經濟產業轉型升級，面對人才尤其是高層次人才緊缺的問題，在堅持公開招考、招聘等傳統方式引才的同時，將招商引資與招才引智緊密結合，走出去、請進來，努力為中衛經濟社會發展引進急需緊缺人才。通過組團外出聘任、委托聘任

等方式，首次面向全國為市政府專業部門引進了3名高級專業技術人才。通過赴區外高等院校招聘，先后引進了1名博士研究生到市網信辦工作，招聘了66名碩士研究生補充到我市黨政機關、教育、衛生等行業，2014年，依托自治區“百名專家基層服務行”和“中國博士后西部服務團”寧夏行活動，邀請72名專家和3名博士后來衛進行技術指導和服務工作。通過政府各有關部門及用人單位聯動，圍繞旅游、新能源、現代農業等支柱產業和特色產業發展需要以及重點工程項目實施，先后引進2000多名經營管理人才及專業技術人才。圍繞全市產業發展，邀請國家高科技人才來衛為我市經濟發展把脈會診，先后有國家科技部、中國科學院院士等29批310人次來我市考察調研，先后聘請了包括中國旅游研究院院長戴斌在內的170多名國內知名專家、學者參與了我市重點項目工程的規劃設計、論證評審和建設運行。特別是，針對科技創新人才，制定科技人才需求目錄，建立科技專家庫，今年有4家企業通過了自治區第五批科技創新團隊初評，全市中小微企業共引進化工、機械制造、新能源等各類科技人才119名。為中寧縣打造全國枸杞人才培養中心，引進了10名枸杞專家，與中科院等科研院所開展了10余項“院地合作”項目。近日，中寧縣被自治區授予“自治區枸杞產業人才高地工作站”。

（3）優化人才隊伍結構。通過嚴把事業單位入口關，堅持高標準和凡進必考原則，積極開展了2015年上半年全市中小學幼兒園283名教師招聘工作。加大專業技術資格評審對基層的傾斜

力度，對長期在一線工作的專業技術人才免試計算機及外語。加強農村實用人才技術培訓，根據我市特色農業產業發展的實際需求，近年來，有效實施人才助農計劃，先后選派了290名農村實用人才赴浙江、山東、陜西及區內高等院校、科研院所培訓，進一步提升鄉土“田秀才”、“土專家”的實用技能。落實特崗教師各項政策，對沙坡頭區38名2012年招聘農村義務教育階段學校特設崗位教師在服務期實行事業單位轉正定級人員工資待遇，三年服務期滿及時予以考核聘用，進一步改善了基層人才隊伍結構。

（4）加大人才培育力度，提升本土人才素質。充分利用各類教育培訓資源，開展多層次、多形式的人才培訓，先后培訓各類人才10萬多人次，為人才成長、知識更新奠定基礎。依托國家、自治區重大人才工程，每年選派100多名專業技術人才參加國家級高級研修班、“西部之光”“牽手工程”等高層次人才培養工作。堅持開展“基層之光”人才培養計劃，每年從各縣（區）農林水牧、教育、衛生等領域選派20名以上具有培養潛力的專業技術人才到區、市對口單位進行研修學習，培養了一批素質優良、業務過硬、扎根基層的骨干人才。加大中小微企業科技人才的培養，今年上半年，共舉辦和參加各類創新培訓班11期910人次。通過送出去培訓等方式，安排15次外出培訓，共有125家科技型企業200余人次接受了包括創新基金項目、科技創新后補助資金、稅前加計扣除研究開發項目、融資等方面的培訓。啟

動實施了領軍人才支撐計劃、優秀人才建功行動等重點人才工程，大力培養產業結構優化升級所需的科技領軍人才和創新性人才。積極與暨南大學合作，每年定向為中衛市培養若干名少數民族碩士人才，涉及旅游管理、臨床醫學、計算機科學與技術等專業。扎實開展 “名醫工程”“名師工程” “婦女素質提升工程”“田秀才、土專家培養工程”，積極構建“人才+項目” “人才+產業”的培養開發模式，不斷激發本土人才的活力。近年來，我市先后有1人榮獲自治區首批“塞上英才”稱號，有10多人入選國家級或自治區級重點人才培養工程。

（5）搭建人才集聚平臺，增強人才工作實效。堅持把人才平臺建設作為引才、用才、育才的有效載體。加大政策扶持力度，積極支持龍頭骨干企業加強與高等院校、科研院所合作，建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新聯盟，凝聚人才創新創業。目前，已建成國家級企業技術中心1家，自治區級工程技術中心、企業技術中心、技術創新中心8家，博士后科研工作站1家，院士工作站2家、博士后工作站1家、專家服務基地3個。與中國人民大學、蘭州大學簽署了合作框架協議，與蘭州大學共建蘭州大學中衛高新技術研究院。實施區域特色人才項目建設工程，圍繞優勢特色產業發展，啟動建設了集科研、示范、推廣及培訓為一體的中衛東園設施農業人才高地、中寧枸杞產業人才高地。依托寧夏大學中衛校區、中關村科技產業園、西部云基地、市職業技術學校，積極籌建7個優勢產業人才培養基地，為各類優秀人

才施展才華以及培育尖端人才搭建更寬、更廣的平臺。

（6）優化人才發展環境，營造惜才愛才氛圍。進一步加大人才政策創新力度，制定了《中衛市引進急需緊缺高層次人才暫行辦法》，對引進的高層次人才給予發放最高50萬元績效薪酬、配備最大150平方米周轉房、發放最高20萬元安家補助費等優惠政策。加大優秀人才的選拔任用和表彰獎勵力度，先后將30多名業績突出的農技人才提拔擔任領導職務，在中衛市建市十周年之際，對50名為中衛市發展做出重大貢獻的優秀人才進行了表彰獎勵。逐步完善人才關愛激勵保障措施，建立了市級領導干部人才工作聯系點和聯系優秀人才制度，每位在職的市級領導干部確定1個單位作為人才工作聯系點，確定1-2名優秀人才作為聯系對象，重點做好跟蹤服務工作。依托建設市委新黨校，建立專家公寓，為高層次人才生活和工作提供方便。市人社、教育、衛生、民政、公安等部門聯合行動，積極為各類人才在人事關系管理、職稱評定、子女入學、就醫療養、生活保障、戶籍轉接等方面提供優惠服務。通過在中衛日報、中衛電視臺等媒體上設立 “天南地北中衛人”等專欄，大力宣傳優秀人才的創業事跡，提升他們的影響力和知名度，在全社會營造出了重視人才、愛惜人才的濃厚氛圍。

（7）加強了人才基礎信息庫建設。為夯實人才工作基礎為突破口，以中衛籍專家學者、企業高管、博士、出國留學人員等人才為重點，建立起“中衛在外人才信息庫”，為深入挖掘我市潛

在的人才資源提供信息支持。截止目前入庫人才162名。以中層及以上經營管理人才、中級以上職稱的專業技術人才和高級工及以上技能人才為主要對象，建立招商引智及規模以上企業人才資源信息庫，將全面提升我市人才工作管理和服務水平，截止目前入庫人才217名。通過人才基礎信息庫的建設，初步建立起人才智庫，為我市經濟社會發展提供人才智力支持。

二、提升科技與人才支撐能力的制約因素

現階段，中衛市科技發展給各行各業的發展注入了蓬勃向上的活力，人才隊伍在經濟、文化等社會發展的各方面已經發揮了積極的推動力量。科技與人才相輔相成，相互促進，為中衛市的城市建設與發展提供了有效支撐作用，但是當前科技和人才支撐作用的發揮與今后我市經濟社會發展的需要仍存在一定差距，我市科技發展和人才隊伍建設還存在著一些問題，制約著今后支撐作用的發揮，主要表現在以下方面：

（一）科技型企業與科研機構總量偏少、力量薄弱、管理欠缺

截止2014年底，全市共有各類企業6754家，其中科技型企業（全市科技型中小企業、創新型試點企業、企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、高新技術創新平臺和科研機構）總共302家，僅占全市企業總量的4.5%。全區共有科技類企業 家，區內其他市縣分別有 家？相比我市科技型企業占全區總量的 %，其他市分別占全區總量的 %、%、%、%；相比之

下，我市科技型企業總量偏少，科技發展的基礎較為薄弱；同時，我市企業科技創新平臺數量少，不利于企業技術資源相對集中和企業技術進步，嚴重制約企業自主創新活動的開展、自主創新水平的提高和競爭力的增強。

（二）全市R＆D投入力度不足，科技創新經費不夠 從科技發展的基礎條件來看，存在著科技投入不足，缺乏應有的條件保障。盡管近年來市本級財政技術研究與開發經費大幅增長，但投入總量仍然較少。2013年全市研究與試驗發展（R&D）經費投入1.13億元，占地區生產總值（GDP）比重為0.39%，2014年全市研究與試驗發展（R＆D）經費投入2.62億元，占地區生產總值（GDP）比重為0.9%，遠低于全區平均水平。難于保障科技服務經濟社會發展的需要。個別縣區沒有將企業科技創新后補助資金列入專項預算安排。同時，企業自主創新經費投入不夠，企業的科技研發經費大部分都不足銷售收入的2%，遠低于全國、全區的平均水平，企業無力進行核心技術和前瞻性技術的戰略研究，技術創新活動普遍維持在一些低端技術的研發上。

（三）我市經濟基礎薄弱，產業發展不均衡

中衛設市較晚，經濟總量規模小，城鎮化水平不高，產業結構單一，高新技術產業發展緩慢，科技支撐帶動缺乏基礎和后勁。此外，科學研究、技術服務、軟件信息等知識密集型、技術密集型現代服務業發展滯后，特別是信息、金融、教育、科技、文化產業發展滯后。

（四）現有企業自主創新力不足

企業自主創新的意識薄弱，產業發展中重規模、輕科技的現象仍廣泛存在，自主創新活動尚未成為企業的普遍行為，創新主體數量少直接影響著全市科技創新活動的全面開展，嚴重制約了企業競爭力的提升。另外，自主創新能力的地區差異較明顯，科技實力不均衡。中衛規模以上工業企業自主創新研發活動相對集中在工業基礎較好、交通便利、資金有優勢的縣（區）。企業創新投入向優勢行業、優勢地區和優勢企業集聚的態勢正逐步形成，地區間分布有明顯的集中度差異，沙坡頭區、中寧縣、海原縣和海興開發區的企業創新能力發展不平衡，以致于地區間的科技實力不均，阻礙全市總體創新能力的提升。

（五）我市人才隊伍總量不足，結構不合理

我市五支人才隊伍總量僅占全市人口總量的4.59%，人才總量不足。此外，在五支隊伍中高技能人才與企業經營管理人才所占比例最低，均占人才隊伍總量的4.7%；研究生以上學歷僅占0.62%。專業技術人才和技能人才的整體學歷水平、能級結構偏低，高學歷、高技能人才缺乏；人才的行業分布不均，新興產業人才缺口較大。

（六）創新型領軍人才緊缺

高層次人才不僅總量太少，而且具有研究能力的碩士、博士等高學歷、高技術職稱的人才比重明顯偏低。高層次人才不足，帶動全市科技發展與社會的全面進步的引領作用難以發揮。尤其

是現有企業人才中自主創新意識薄弱，能力欠缺，不足以支撐并帶動企業的自主創新發展。創新人才的缺乏已成為阻礙企業開展技術創新活動的主要因素之一。

（七）人才引進、培養和服務有待改善

在急需緊缺人才引進上，由于在人才待遇方面與東部地區相比差距較大，使我市對高層次人才的吸引力不足，引進難度較大，本土優秀人才外流現象比較突出。同時，大部分企業對人才培養不夠重視，培養機制不健全，存在重使用輕培養的現象。人才的培訓形式單一，培訓師資力量較弱、設施不足、經費不夠。在人才服務上，政府部門的人才工作力量薄弱，作為市人社局，僅有一名工作人員兼職負責具體人才工作，難以滿足人才服務的需要。

三、進一步提升科技與人才支撐能力的意見建議

（一）大力培育科技創新型企業和科研機構

一是立足特色產業，開展科技創新企業調查。組織開展區域特色產業和工業項目進行摸底調查，全面掌握科技創新企業的優勢劣勢，開展科技創新SWOT分析，把培育發展中小企業作為提升特色產業和工業園區的中心任務，依靠規模以上企業或龍頭企業的帶動作用，提升中小企業的發展。二是實施科技創新激勵政策。加強企業研究開發費用稅前加計扣除、技術交易、小微企業等激勵政策的落實力度，實行“非禁即入”準入、注冊資本“零首付”優惠政策，鼓勵海外留學人員、高校師生、科技人員等創

辦科技型中小企業。鼓勵大型優勢企業進行技術擴散，引導中小企業主動承接產業、資金、技術轉移。三是依托延伸產業鏈做好科技型企業的培育。圍繞產業鏈的細分、延伸和拓展，提高本地化配套率，培育引進一大批在各產業環節從事專業化生產的科技型中小企業。以組織實施科技計劃項目為抓手，組織產業鏈中的科技型中小企業、科研機構協同創新，推進中小企業向科技型企業升級，科技型企業向高新技術企業升級。

（二）進一步健全和完善科技創新體系

一是進一步完善科技創新政策體系。制定并落實《中衛市申請專利獎勵辦法》、《中衛市科技創新企業考核獎勵暫行辦法》、《中衛市促進中小微企業發展的若干政策措施》等政策，對企業研發投入、新產品開發，科技孵化器建設、企業技術中心建設、產學研合作、專利申請、技術更新改造等科技創新各環節制定相應激勵措施，鼓勵自主創新、專利申請、品牌建設等。鼓勵科技成果持有者直接離開母體創辦高新技術企業;制定促進民營科技型高新技術企業發展的政策措施,把現有科技型高新技術企業做大做強;大力推進國有高新技術企業產權制度改革,完善公司內部治理結構。二是建立科技創新投融資服務體系。要加大科技投入力度，加大政府科技投入，引導社會資本投入科技創新，加大投入力度，發揮政府項目引導作用，逐年加大科技投入占地方公共財政預算支出比重，確保財政用于科技創新資金增長幅度明顯高于財政經常性收入增幅。發揮政府項目引導作用，將更多關注

力投向研發活動。優化科技創新投入結構，探索建立科技創新專項資金、科技成果轉化專項資金，與金融機構達成科技創新融資協議，建立債權融資與股權融資、直接融資與間接融資有機結合的多層次科技金融體系，為高級技術企業融資和重點科技創新項目開辟綠色融資通道，解決科技創新中資金短缺問題。三是完善科技創新服務體系。構建全程化服務鏈條，以加速技術轉移和企業成長為目標，構建需求導向的應用研究、中試孵化、檢驗檢測、知識產權、技術交易、專業咨詢的全程技術轉移服務體系。加強技術轉移機構、科技企業孵化器、科技企業加速器、生產力促進中心、投融資機構等科技服務機構的專業化能力建設，引導其逐步實現服務領域及服務內容的專業化，并在此基礎上實現差異化發展與合理分工。提高個性化服務水平。鼓勵各類科技服務機構圍繞不同創新領域、不同成長階段企業的需求，為企業提供個性化創新支撐服務；立足于區域產業轉型升級和發展戰略性新興產業的需求，以培養創新型產業集群為目標，探索股權并購、資本聯盟、商業模式創新等新興服務功能，開發個性化服務產品和整體解決方案。

（三）大力提升企業自主創新能力

企業作為全社會研發活動的主體，在促進全市科技事業發展中占據十分重要的地位。要進一步加大對科技型企業的扶持力度，引導企業重視研發活動。一是在企業構建自主研發機構。在企業內部建立相應的、固定的研發機構，鼓勵企業進行自主研發

和購入技術的使用、消化吸收和改進提高。對企業自主建立的個工程技術（研究）中心、工程試驗室等，給予扶持。對其開展的研發成果有良好的帶動示范效應的，按實現經濟效益比例給予獎勵。二是加大企業技術改造力度。推動規模型企業由規模優勢向技術優勢轉變，促進全市企業向科技型企業轉型，加速構筑科技研發平臺。著力抓好現有技術研發平臺、檢測檢驗平臺、成果轉化平臺、孵育孵化平臺、科技信息平臺等科技公共服務平臺的資源整合和共享。培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業，努力增加我市發明專利、馳名商標、名牌產品數量。三是建立有效的資金追蹤機制。對資金使用情況進行公開，對使用效益進行評估，保障政府對科學技術的支出投入到R&D項目中去，有效地推動R&D活動的開展。

（四）搭建企業與高校、科研機構合作平臺

一是鼓勵和支持企業與高校、科研院所進行研究合作。建立合作實驗室或者產業（技術）研究院、產業技術服務中心、產業技術培訓基地以及產業知識庫、數據信息庫等。根據企業實際需求，發揮科研院所和高等院校的科研優勢，有指向性的確立研發項目，開展技術攻關。二是打通校企研產轉化通道。鼓勵高校科技成果持者直接離開科研院所創辦高新技術企業，對科技成果進行評估，給予相應的資金扶持;定期舉辦校企科技成果交易展覽會，促進企業與高校直接開展科技成果交易洽談。對達成合作意向并實際簽訂合作合同的，減免相關的交易費用或給予一定的資

金獎勵。三是加強高等院校科研人員與企業交流。選聘優秀企業家、企業科研人才和高技能人才到高等院校和職業院校擔任“產業教授”。支持企業在高等院校設臵“冠名教授”，由企業出資支持“冠名教授”或“兼職教授”開展科技創新，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，引導企業與高等院校建立聯合培養基地；支持企業與高校創辦校企融合的特色學院，培養高素質應用技術型人才。

（五）完善促進提升人才能力的政策措施

一是進一步完善人才引進、管理等政策措施。按照“人才計劃+引才標準”，鼓勵企事業單位通過柔性引進的方式，邀請院士、專家來衛開展學術交流、項目合作、課題研究、智力服務等。對企業引進的急需緊缺人才，按照《中衛市引進急需緊缺高層次人才暫行辦法》，給予績效薪酬和安家補助費，建立起待遇與經濟社會發展相協調的浮動機制。對在科技成果轉化中做出突出貢獻的引進專家實施股權和分紅激勵，增加專利、技術轉讓、成果轉化等人才評價要素的權重，對引進人才的技術成果申請或獲得發明專利的，由知識產權管理部門給予申請費補助和獎勵。加強宏觀調控，對跨區域人力資源的流量、速度、流向開展預測工作，運用工資、稅收等經濟手段進行疏導。完善黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才流動制度，進一步消除流動中存在的城鄉、區域、部門、行業、所有制等限制，促進黨政機關、事業單位、國有企業和社會各類人才之間的有序流動，努力形成合理的

地域和產業分流，引導人才向重點產業集聚、向經濟建設一線集聚、向基層和困難企業集聚。二是深化人才管理制度改革。以業績為導向，對科研人員重點看實際貢獻和經濟社會效應，對業績突出、成果顯著的海外歸國人員可根據其業績直接申報相應系列的職稱評審，為人才成長開通“綠色通道”。進一步落實職務聘任制度，在產業和民生等重點領域實行“凡晉必下”的制度。從規范職位分類和職業標準入手，建立以業績為依據，與能力水平、業績貢獻相對應的專業技術職稱評審。暢通非公企業人才評審專業技術職務任職資格的“綠色通道”。加強與周邊省區的人才交流與合作。探索建立與陜西、甘肅、內蒙等相鄰省區的職稱和職業資格互認制度，逐步建立起區域性的優秀人才互派、互訪、互學的合作協議，吸引周邊省區優秀人才來我市創新創業。三是加強人才工作的組織機構建設。充實人才工作的力量，提高人才工作人員的工作素質和能力，尤其是完善企業人才工作組織體系，充分發揮企業在人才引進、培養的主力軍和主渠道的作用。四是創新人才工作資金投入管理機制。創新人才資金預算管理機制，將人才資金納入財政預算，實施人才項目化管理，以人才項目為抓手，圍繞建設“寧夏非公有制企業人才發展服務實驗區”、枸杞產業人才高地，寧夏中關村科技產業園等項目，有針對性的開展人才項目申報，落實引進、培訓和培養各項措施，確保人才工作資金使用取得實效。

（六）進一步加強和改善現有人才隊伍建設

一是進一步擴充人才總量。有計劃地選聘高校畢業生充實科技第一線，有重點地引進專業技術人才，健全和完善各類人才信息庫，摸清全市人才需求，建立比發達地區“更優、更活、更寬”的人才引進機制，通過各種途徑吸引到外地科技人才為我所用；建立比發達地區“更優、更活、更寬”的優惠政策留住人才，“人無我有、人有我優”，用體制留人、用事業引人、用待遇留人、用感情留人。二是逐步改善人才隊伍結構。進一步豐富人才工作辦法，打破部門、行業、體制的界限，落實與中國人民大學、蘭州大學等知名院校人才協議，推進干部掛職鍛煉，提升掛職內容和途徑，結合掛職干部經歷特點、能力專長，更有針對性地為干部安排掛職崗位，增強掛職工作實效。結合選招、聘用、調整等其他方式，逐步改善人才隊伍的專業結構、年齡結構、知識結構，三是通過培訓提高人才素質。各行業主管部門要立足本領域，制定人才繼續教育培訓計劃。發揮企事業單位的主體責任，引導企業與職業院校、培訓機構，在堅持“學用一致、按需施教”的原則下，采取多種形式，抓好人才的繼續教育工作。有計劃地選送青年人才、創新型人才到高等院校深造，到區外高新技術企業、產業園區進行委派學習、掛職培訓。同時，聘請高層次人才來我市講學、科研和技術合作，使我市各類人才的專業知識，不斷得到補充更新、拓寬和提高，人才隊伍的整體素質獲得顯著提高。

（七）充分發揮教育在人才能力提升中的核心作用

一是改善初等教育辦學條件。加強幼兒園、九年義務學校、普通高中學校的軟硬件設施，全面提升教師的專業發展水平，構建了“學習化、研究性、開放式”的校園文化，引領教師專業化的發展，通過辦好優質初等教育，吸引高層次人才因入托、求學來我市安家落戶、創業發展。二是強化人才創業培訓。各地要按照“條件公開、自愿申請、擇優認定、合理布局”的原則，充分利用社會培訓資源，建設創業培訓教研團隊，通過集體備課、示范教學、現場觀摩等方式，不斷提升創業培訓教學質量。建立和完善教學質量反饋制度和考核評估制度，通過電話回訪、暗訪和走訪等形式，對參加培訓人員進行抽查，核實有關情況，了解培訓效果，改進和提升創業培訓質量。三是強化職業教育。進一步提升職業教育能力，培育專業特色和專業優勢，形成中衛市職業教育品牌。積極推動行業、企業發展職業技術教育，暢通企業參與職業院校教學、管理與評估的渠道，鼓勵企業與職業院校聯合建立技能實訓室或在相關企業獨立建成示范性職業技能實訓基地。鼓勵企業加大對職業教育的投入，在職業教育學校設立獎學金、助學金等，形成企業與職業院校良性互動機制。四是加強高等學校和科研院所建設。積極支持寧夏大學中衛校區建設，發揮大力培養應用技術型人才生力軍的作用。圍繞我市產業升級對專業人才的需要，進一步加強的重點學科、重點實驗室和創新基地建設，積極與國內外知名院校、企業簽訂合作協議，在寧夏大學中衛校區設立亞馬遜AWS寧夏大學亞馬遜云計算學院等特色學

院。與蘭州大學共同實施“在職化學工程碩士（GCT)”人才培養項目。以提高實踐能力為重點，推動校企互動，開展專業人才培養。

（八）進一步優化促進人才創新的服務環境

一是加強人才法治環境建設。進一步完善知識產權保護措施，加強對專利、商標、技術創新的保護，切實維護科技創新人才的合法權益，鼓勵人才創新。二是建立人才信用查詢平臺。建立人才信用查詢平臺，通過電子流通、實時查詢、動態維護，并逐步實現與勞動社保、人力資源管理聯動，加強了人才擇業的公平性，通過建立多層次人才信用服務體系，為科技創新型人才在創業、科技創新融資等方面提供快捷服務。三是健全各類人才保障服務。制定高層次人才帶薪休假、體檢療養等政策措施，建立人才公寓、完善人才住房保障政策和措施，加強與優秀人才的聯系、走訪和慰問。強人才招聘、技能培訓、資金融通等方面的服務，為各類人才在戶籍辦理、社保醫療、檔案托管、配偶隨遷、子女就學等方面提供高效便捷的“一站式”服務。