第一篇：大力實施生態工程 努力打造美麗大新(調研報告)

大力實施生態工程

努力打造美麗大新

大新縣林業局黨委書記：覃志高

2013.11.20

近年來，大新縣以實施生態工程建設為總抓手，強化生態保護和建設，轉變經濟發展方式，走出一條“既優化生態環境，又發展生態經濟”的路子，初步實現生態良性循環和資源永續利用。

一、大新縣生態工程建設概述

多年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣緊緊圍繞以生態建設為重點，大力實施生態工程，積極推進林業產業結構調整，大力開展生態旅游資源，努力實施生態富民工程，為大新縣經濟社會發展注入了新的活力。

2012年，全縣通過實施綠滿八桂、封山育林、石漠化治理、珍貴樹種“十百千萬”等工程，森林覆蓋率得到穩步增長，森林覆蓋率達63.3%；通過發展原生態風光旅游、民族邊關古鎮旅游、原生態文化旅游、紅色旅游，闖出了一條旅游發展的新路子；通過農業綜合開發、大力發展綠色種養業，起出一條符合實際的后發趕超之路；通過實施森林生態效益補償、沼氣池建設等，使生態惠民工程真正惠及廣大林農；以實施生活垃圾集中處理、生活污水治理、農村飲用水水源地保護、農村村莊環境整治及城鄉風貌改造為主的農村環境整治項目，有力地促進了農村基礎設施和治理水平的提升，促進了村容村貌和農村生態環境的改善。

“綠滿八桂”造林項目、石漠化綜合治理項目、農村生態效益補償項目等生態惠民工程穩步推進實施，并收到了顯著成效。我縣于2002年以來實施的退耕還林工程，涉及全縣14個鄉鎮、145個村、45903個農戶。2008年以來，全縣共驗收退耕還林工程建設面積56.3萬畝，其中退耕地造林21.6萬畝，配套荒山荒地造林28.7萬畝，封山育林6萬畝，全縣退耕還林農戶直接得到補助資金2.4億元，戶年均收入1045元。自2001年國家實施生態效益補償試點以來,大新縣自治區級以上重點公益林138168.6公頃，其中國家級公益林126627.2公頃，自治區級公益林11541.4公頃，為改善區域生態環境奠定了基礎。按每畝9.75元的標準進行補助農戶，按每畝4.75元的標準進行補助國家和集體單位,真正做到了樹木有人看、林子有人管。2004年以來，我縣通過實施國債項目、扶貧項目、興邊富民項目、擴大內需項目等農村沼氣工程，戶用沼氣池補助從每座1250元到現在的2550元，農村戶用沼氣池得到快速發展。

（五）生態家園工程。結合新農村建設工作，我縣認真實施以農村改水改廁、農村戶用沼氣池建設以及城鄉風貌改造為主的農村環境整治工程，有力地促進了農村基礎設施和治理水平的提升，促進了村容村貌和農村生態環境的改善。

三、主要工作措施

（一）轉變思想觀念，確立現代林業觀念

確立現代林業的觀念，目的是求得林業又好又快發展。從我縣實際情況看，重點要突破三個方面的界限：一是要突破山區與丘陵的界限，全方位發展林業，抓住當前產業結構調整的有利時機，大力發展珍貴樹種，積極推進生態恢復工程，全面提高城鄉綠化水平。二是要突破城鄉界限，堅持城鄉統籌，按照加快城市化進程和構建現代化特色城區的要求，著力推進森林進城和園林下鄉。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業檔次，注重林業景觀，努力發展精品林業、觀賞林業。使林業生態、經濟和社會效益在更高的層面上有機結合，相得益彰。

（二）突出生態旅游特點，加快森林生態體系建設

通過長期不懈的建設，我縣林業生態環境得到了較大的改善，森林資源增長較快，森林覆蓋率已達63.3%。但應該清醒地看到，我縣林業目前的發展狀況與經濟社會發展的要求還不相適應，森林的整體生態功能還不夠強，森林面貌還不夠美。今后務必要增強緊迫感，明確主攻方向，突出工作重點，加大投入力度，堅持城鄉統籌，高起點、高標準、高效益、加強林業生態建設。

（三）必須以人為本，發展特色產業

我縣林業產業要大發展，就必須在營造特色上下苦功夫，在推進產業化經營上出實招、出硬招，力求把優勢做強，把規模做大，把特色做亮。一是要發揮先發優勢，大力發展珍貴樹種。二是推進規模，大力加強林業特色基地建設。三是依托資源優勢，加快發展森林旅游。回歸自然，回歸森林是社會進步的標志，是時代發展的潮流，也是發揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發展森林生態旅游不僅能滿足人們回歸自然的消費需求，而且能有效地保護森

第二篇：大力實施民生工程 持續努力改善民生

大力實施民生工程 持續努力改善民生

——市委專題聽取民生工作匯報會發言摘登

堅持民生優先，著眼長遠發展。市委在對2010年全市工作的安排部署中，將民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召開的市委專題聽取民生工作匯報會上，與會各單位紛紛結合部門工作提目標，添措施，就做好民生工作，促進民生改善提出明確的思路和舉措。總體要求： 圍繞大局大力實施民生工程

“保增長、保民生、保穩定”是市委五屆十二次全會對全市經濟社會發展總體部署的基本要求。我市今年在民生工作方面將采取哪些措施，確保人民群眾真正得到實惠？

胡精（市委副秘書長、市民生工委辦主任）：今年全市各項民生工作，以貫徹落實市委五屆十二次全會精神為主線，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的主題，積極推動“三個加快”和“六個綿陽”建設，全面完成省市下達的各項民生工程工作目標任務，力爭全市民生工作繼續處于全省領先水平。

圍繞省委、省政府確定的民生工程方案，早計劃，早安排今年全市各項民生工程目標任務。圍繞民生工作的順利推進，進一步建立健全民生工作機制，調整和完善各級黨政主要領導直接抓民生工作的領導體制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能機構專門抓的工作格局。堅持目標管理和專項督查，嚴格實行“一票否決”制、滯后項目“點球通報”制。圍繞民生工作目標任務實現，確保民生資金投入。要積極爭取把民生工作資金納入財政全年資金預算，加大向上爭取資金項目力度，強化民生資金監管，提高民生資金使用效益。圍繞全市工作大局，突出民生工作新亮點。圍繞災后重建和“六個綿陽”建設的要求，今年民生工作要在四個方面形成新的亮點：繼續大力推進職業培訓和就業促進工作，深入開展青年創業和高校畢業生創業活動，加大推進“安居工程”，繼續辦好惠民幫扶中心。要圍繞群眾關心的熱點難點問題，營造人人關心支持民生工作的良好社會氛圍。

民政幫扶： 加大對困難群眾救助

張學民（市民政局局長）：今年，全市民政工作要在五個方面求突破，進一步加大對困難群眾救助力度。

全面完成恢復重建任務。要堅持立項項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓完工，完工項目抓使用，狠抓工程質量和進度，全面完成民政項目恢復重建，確保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建設，并迅速組織入住。要確保今年6月底之前，基本完成村居委會、防減災及直屬項目的災后恢復重建。

加大困難群眾救助力度。全面提高縣市城鄉低保標準，規范城鄉低保申報、審核機制，確保“應保盡保”。建立完善“能進能出”的城鄉低保動態管理機制，城鄉人均補差分別達到140元和60元以上。嚴格落實《綿陽城鄉醫療救助暫行辦法》，全面推行“一站式”服務，切實保障困難群眾的基本醫療需求。

認真組織敬老院福利院入住管理。從機構編制、人員招聘、經費保障，以院養院等方面積極探索持續發展的路子，完善管理辦法，確保五保對象集中供養率達到70%以上。

抓好優撫工作。全面貫徹實施《重點優撫對象醫療保障辦法》，進一步完善重點優撫對象醫療保障制度。全面落實優撫安置政策，妥善安置復轉士兵。加快推進軍休干部房改工作，全面落實軍休人員的政治生活待遇。

做好信訪維穩工作，積極化解社會突出矛盾。要充分發揮基層組織在大調解體制中的作用，積極推進矛盾糾紛大調解工作，加大對信訪涉穩的現場處置，積極化解社會矛盾。就業幫助： 全力推進社會就業保險

苗平（市勞動和社會保障局局長）：今年全市勞動保障工作要緊緊圍繞市委中心工作，積極拓寬城鄉就業渠道，完善社會保障制度，構建和諧勞動關系。

以穩定和擴大就業為目標，全方位推動就業和創業工作。堅持落實更加積極的就業政策，全力推進創建國家級創業型試點城市，強化失業動態監管，幫助新增失地農民工、城鎮低收入人群和高校畢業生等重點人群就業，重點做好3.9萬城鎮人口就業、1.5萬失業人員再就業和120萬農村勞動力轉移工作。

以保障和改善群眾生活為目標，全力推進社會保險工作。繼續擴大社會保險覆蓋面，重點促進農民工、城鎮居民、靈活就業人員、大中小學生等群體參加社會保險，努力做到應保盡保。扎實搞好江油的“新農保”試點工作。做好被征地農轉非人員參加養老保險工作，深入實施農民工參加工傷保險的“平安計劃”二期工程，按時完成提高企業退休人員及工傷人員的養老金和工傷保險待遇工作，使全年城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育“五大保險”參保總人次突破300萬。

以維護社會穩定為目標，扎扎實實做好勞動協調關系。強化依法行政，重點提高規模以下企業和農民工的勞動合同簽訂率，加強對企業工資分配的宏觀調控，強化勞動監察執法，維護勞動者合法權益。大力推進就業社保服務體系建設，建立起市、縣、鄉（街道）、村四級就業社保公共服務網絡。

教育發展： 傾力打造“科教綿陽”

王和金（市教育局局長）：全市今年教育工作要緊緊圍繞加快建設西部區域性科教中心這一戰略任務，積極分類規劃發展各類教育，構建教育優先發展的機制和體制。

創新環境，增強綿陽教育的吸引力。通過提供優質服務，創設教育消費環境，吸引更多的外地學生來綿讀書。積極拓寬與國內外和省內外教育部門和知名學校交流合作，拓展職業教育學校辦學路徑，不斷擴大綿陽教育規模和影響。

創新思路，提升綿陽教育整體質量和水平。鞏固提升基礎教育質量和水平，加快職業教育發展，加快打造六個以上萬人職教集團，深化高等教育內涵發展，全力支持西南科技大學、綿陽師院等高等教育學校建設。

創新舉措，傾力打造“科教綿陽”。要辦好綿陽中學、南山中學、北川中學等一批名校，通過組建名校教育集團，吸引更多外地學生來綿讀書。加快教育園區建設，大力發展民辦教育。

采取有效措施，進一步加快學校災后重建，確保2010年3月1日前，完成恢復重建學校689所，到2010年9月底累計完成投資達規劃目標的85%，讓學生基本都能告別板房進入永久性校舍學習。繼續加強學校管理和師資隊伍建設，大幅提升學校軟實力，強化對未成年人的思想道德建設和法制教育，促進學生全面發展。

衛生醫療： 緩解群眾“看病貴”、“看病難”

秦曉明（市衛生局局長）：堅持“跳出衛生抓衛生，圍繞民生管衛生”的工作思路，突出抓好災后重建、衛生防疫、民生工程、體制改革等重點工作，全面提高城鄉居民健康水平。強化質量進度，全力推進災后重建。采取正排工序、倒排工期，責任到人的辦法，加快全市衛生災后重建工作。確保今年5月12日前除港澳援建項目外，縣以下的醫療機構重建項目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任務。

堅決守住衛生防疫防線，確保實現災后無大疫的目標。加強對甲流感及兒童基礎免疫接種，加強對嚴重威脅群眾健康的傳染病和慢性病、地方病、職業病和出生缺陷疾病的監測防控。組織開展健康教育進村入戶，抓好飲用水等重點對象的防疫工作。

大力實施衛生民生工程，健全新農合運行監管機制，提高農民參合率，全面實施婦幼衛生工作，進一步推進醫療惠民利民便民措施，確保群眾“看病難”、“看病貴”得到有效緩解。堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，深化醫藥衛生體制改革。科學編制“十二五”衛生發展規劃，優化整合衛生資源，引入社會力量興辦新的醫療機構。在三臺、鹽亭鄉鎮衛

生院，涪城、游仙8個社區衛生服務中心啟動醫改基本藥物目錄試點工作。在全市推進九項基本公共衛生均等化服務，提高城鄉群眾健康水平。

旅游發展： “災區游”和“鄉村游”是重頭戲

譚榮達（市旅游局局長）：旅游產業屬于“眼球經濟”，要充分發揮旅游產業“一業帶百業”的關聯效應，深入推進旅游“重振工程”，加強旅游精品線路建設，培育旅游支柱產業，展示災后重建成果。

全力抓好北川地震遺址旅游要素建設及適度開放。協調配合做好北川地震遺址博物館、唐家山堰塞湖建設開發工作，全力抓好平武等第三批旅游市場開放。通過城鄉環境綜合治理，以創建鄉村旅游示范縣鄉村工作為重點，以農家樂升級打造A級景區和星級農家樂評定為動力，著力構建綿—江—平、綿—三—鹽、綿—安—北為代表的鄉村旅游經濟片，全力促進鄉村旅游的上檔升級。

全力抓好旅游重建項目后續工作。用好財政引導資金，積極鼓勵更多的民營資金參與旅游“重振工程”，加強旅游精品線路和基礎設施建設，促進全市旅游業恢復發展。

全力抓好《綿陽市旅游產業總體規劃》修編、《綿陽市紅色旅游發展規劃》、《綿陽市十二五旅游規劃》編制工作，并以三個規劃為指導，加快全市旅游特色、要素和品牌建設，推動全市旅游產業發展。全力抓好旅游宣傳促銷工作，恢復外地游客來綿旅游安全信心，突出災后全市旅游亮點看點，提高全市旅游收入。

結合全國文明城市創建和全省開展的質量強旅活動，加快旅游景區、星級飯店標準化建設和旅游市場秩序建設，樹立綿陽旅游文明形象，提升全市旅游服務質量。

商務服務： 讓老百姓足不出戶放心購物

侍玉蓉（市商務局局長）： “充分發揮商務部門在市場流通體系建設中的主導作用，進一步健全農村商貿綜合服務中心，讓老百姓足不出戶就能買到稱心如意的東西”。2010年，全市商務部門將突出流通先導、突出關注民生，在統籌協調商務發展上創造新業績，在拉動消費需求上邁出新步伐，在解決民生問題上取得新成果，為綿陽經濟社會又好又快發展作貢獻。

全力推動區域性商貿中心建設。深入開展社區商業“雙進工程”，努力擴大挖掘社區消費潛力，大力發展便利店（超市）、早餐快餐店、標準化肉菜店等便民商業設施。推進二手車市場改造，提高汽車以舊換新補貼標準，加快老舊汽車報廢更新。認真實施“標準化菜市場示范工程”項目，引導綿陽城區18個菜市場開展標準化改造。加快城區農貿市場的升級改造。

擴大農村消費市場。結合“萬村千鄉工程”，制定完善農家店建設規劃和實施方案，到2010年底，除北川、平武外的縣市區基本實現農家店全覆蓋。加快放心肉體系建設。按照商務部即將出臺的《生豬屠宰企業分級管理辦法》，推行分級管理制度，完善生豬定點屠宰設置規劃，優化屠宰行業布局，全面壓縮不能達標、不符合規劃的小型屠宰場。

加快市場服務體系恢復重建。以項目建設為支撐，扎實推進災后市場服務體系恢復重建，堅持抓大項目、大抓項目，積極搞好項目建設協調服務，確保市場服務體系重建投資和項目，今年9月底完成85%，12月底完成投資90%，完工項目達到98%。

推動對外經濟和勞務合作，引導長虹、九洲等企業進入境外經貿合作區經營，在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地，參與戰略性資源合作開發。大力開展對外工程承包，支持企業開展工程承包業務及設計咨詢服務，參與國際競爭。進一步提升外派勞務規模和質量。

第三篇：大力推進生態文明建設努力建設美麗中國

大力推進生態文明建設努力建設美麗中國【2】

周生賢

2013年01月09日10:41來源：中國共產黨新聞網

建設美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態文明建設擺上重要議事日程而應運而生。它是我國發展進入新階段的迫切需要，為提升發展質量提供了新的戰略指導。它回應了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居生態環境的新期待，標志著我們黨執政理念的重大提升。

美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。經濟持續健康發展是重要前提，人民民主不斷擴大是根本要求，文化軟實力日益增強是強大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態環境優美宜居是顯著標志。其中，優美宜居的生態環境最為重要。優美的生態環境，有利于增強廣大人民群眾的幸福感，有利于增進社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創造力，有利于贏得當前和未來國際新的競爭制高點。

建設美麗中國，恰逢其時。一段時期以來，伴隨著我國經濟快速增長，出現了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進的理論指導，改革開放以來我國經濟社會發展的輝煌成就奠定了必要的物質基礎，生態文明理念贏得了廣泛的群眾支持。

充分發揮環境保護作為生態文明建設主陣地和根本措施的作用，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。當前和今后一個時期，全國環保系統將深入貫徹黨的十八大精神，以生態文明建設為統領，以建設美麗中國為目標指向，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，積極探索在發展中保護、在保護中發展的環保新道路，加快推進環境管理戰略轉型，勇當美麗中國建設的引領者和實踐者。

（一）積極探索環境保護新道路。探索環保新道路是通往美麗中國的一個路標。要堅持在發展中保護、保護中發展的指導思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅持環境保護優化經濟發展。我國已經到了以環境保護優化經濟發展的新階段。要把推進節能減排與優化產業結構、節約環保與企業增效、發展節能環保產業與擴大內需、強化生態環保與引導生產力合理布局結合起來，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。認真推動全國主體功能區規劃落實，編制實施國家環境功能區劃，優化國土空間開發格局。嚴格執行國家產業政策，加快淘汰落后產能，發展節能環保產業。進一步嚴格環境準入，著力推進規劃環評。強化建設項目環評，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。

（三）全力完成主要污染物減排任務。堅決貫徹落實“十二五”節能減排綜合性工作方案，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。以化學需氧量和氨氮為重點，削減水污染物排放量。全面提升城鎮污水處理水平，加大重點行業水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養殖場和養殖小區的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點，削減大氣污染物排放量。持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究。

（四）優先解決損害群眾健康的突出環境問題。大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強區域聯防聯控。切實加強重金屬污染防治，對重點防控區域、行業和企業，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目。嚴格化學品和危險廢物環境管理，建立化學品和危險廢物環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。妥善處置突發環境事件，減少人民生命財產損失和生態環境損害。強化環境執法監管，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。

（五）加大重點領域污染防治和生態保護力度。繼續推進重點流域水污染防治，切實抓好水質良好湖泊生態環境保護。深化“以獎促治”政策，擴大農村環境連片整治范圍。以全國土壤污染調查為基礎，積極開展土壤污染治理與修復。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃，提高自然保護區管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護重要生態功能區，恢復生態系統服務功能。推進生態文明建設試點，進一步開展生態示范創建。

（六）不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性

產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

建設美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環保工作的歷史責任。只要我們認真貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，就一定能夠為人民創造良好生產生活環境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

第四篇：大力實施名牌戰略(調研報告)

大力實施名牌戰略 推動地區經濟跨越式發展

西秀區工業和經濟貿易局

名牌是著名商標、知名產品、知名企業三位一體的有機組合，不僅體現出一個企業的管理水準、創新能力和文化內涵，更是一個城市、一個地區經濟發展綜合素質和整體實力的象征。實施名牌發展戰略，有利于增強全社會的質量意識，加快企業推進科技創新、提高產品質量檔次、經營管理水平和經濟效益，實現又快又好發展。

西秀區作為安順市中心城區，要牢牢抓住名牌戰略這個主題，鼓勵、扶持不同經濟成分企業，通過培育市場，開拓發展名優產品和名牌商標，帶動整個地區經濟發展，進而實現市委、市政府提出的以名牌帶動我市經濟整體發展的戰略目標。

一、目前我區名牌培育發展的基本情況

為應對日趨激烈的市場競爭，實現質量振興，20世紀90年代，我國提出了實施名牌戰略這一重要舉措，我區日益認識到質量管理的重要性，在全區范圍內開展了質量振興活動，并緊密結合實際出臺了質量振興活動方案，形成了以政府為主導、質監部門為牽頭、相關部門積極參與的領導體系與工作格局，這一創名牌產品活動的開展，有力地促進企業生產、管理素質的提高，促進了產品質量的穩定，使我區經濟發展形勢日趨走好，經濟實力不斷增強，產品質量不斷提升，區域經濟的質量和效益得到總體提升，極大推動了產業結構的調整。

品牌的發展與市場經濟發育程度、經濟發展階段變化、產業結構演 1 進和消費層次升級等有著密切聯系，它既以經濟發展為基礎，又是提升經濟水平的驅動力。我區對質量和品牌問題的認識和重視程度是隨著經濟發展而逐步深化和提高的。主要經歷了三個階段。第一階段從黨的十一屆三中全會以來到上世紀90年代初期。這一階段依靠黨的富民政策，憑借獨特的區位優勢和地方民族特色產業，我區工業企業在原有“五小”工業的基礎上異軍突起，形成了以機械制造、醫藥、食品、輕工、冶煉、化工、能源、農產品加工為主的支柱產業，為全區的經濟發展，人民群眾的溫飽問題以及脫貧致富作出了很大貢獻。但是在當時短缺經濟的條件下，產品供不應求，質量問題并未真正提上議事日程，對品牌的認識只是個朦朧的感覺。第二階段從上世紀90年代中期，這一階段隨著市場經濟體制的建立，全國經濟逐步由賣方經濟向買方經濟轉變，企業競爭進一步加劇，開始認識到初加工、低質量的產品遠遠不適應市場經濟的需求，產品質量和品牌問題逐漸得到重視，也就有了“質量興企”、“靠質量求生存”、“靠質量贏得市場”等口號的提出。第三階段，從上世紀90年代后期以來，面對內需不足、市場疲軟，以及我國加入WTO后國際國內競爭需要，形成西秀區企業競爭力不足的共識，主要原因在于：一是企業規模小，形不成產業優勢、規模優勢；二是產品質量低，初級產品多，深加工產品少；傳統產品多，高新技術和高附加值產品少；產品數量多，名牌產品少，形不成龍頭帶動效應；三是企業的技術基礎薄弱。要變資源優勢為經濟優勢、變群體優勢為規模優勢，必須以提高產品質量為突破口，走“質量興區”的路子。為此，區委、區政府明確提出了“質量興區”的戰略思想，狠抓質量興區各項工作，之后又進一步提出“實施名牌戰略，打造西秀品牌，實現西秀經濟發展新突破”的戰略目 標，質量振興工作被擺上區政府常務會議日程進行專題研究，并出臺了一系列獎勵措施和鼓勵企業創優發展的辦法，全區上下講質量、重質量、抓質量的氛圍已經形成，爭創名牌的積極性空前高漲。

目前我區名牌產品等級的不斷提高，名牌產品的集群不斷壯大，名牌戰略的推進，帶動了全區質量管理工作水平的新一輪提升。全區共計獲得貴州名牌企業 家、產品 個。調查顯示，獲得名牌的產品和企業，已成為我區整體經濟發展的龍頭，是振興西秀工業經濟的主力軍。但從全國形勢來看，西秀區的差距很大，與省內貴陽、遵義等地縣區相比，我區名牌產品的數量也比較少，目前貴州省有 家企業的 個產品取得中國名牌產品，家企業的 個產品評為中國免檢產品，西秀區至今還未取得突破，中國名牌和中國免檢產品仍是我區空白，已取得的貴州名牌的僅占全省總數的 %。

二、我區名牌培育與發展的鼓勵政策及措施

近年來，西秀區委、區政府高度重視實施名牌戰略工作，為了促進區域內優勢企業更好更快地發展，發揮其開拓國內外市場的主導、領先作用，按照國家推進名牌的整體戰略思想和安順市《關于全面開展質量興市活動的實施意見》、《關于實施名牌發展戰略的意見》文件要求，制定了《西秀區質量興區實施方案》，成立了西秀區“質量興區”領導小組，并切實建立健全質量振興制度，把質量振興考核納入各相關部門的工作目標考核，同時采取相應政策措施，積極引導、鼓勵、扶持有條件的企業參加中國名牌、貴州名牌、中國馳名商標的評選活動和國家免檢產品的申報。

隨著我區名牌戰略實施力度的加大，經濟的發展和增長方式得到轉 型，品牌數量不斷增加，品牌經濟得到了較快發展，企業創名牌意識日趨增強，科技投入及開發費用逐漸增多，名牌培育發展取得了一定成效，涌現出了一批質量水平領先于全省的名牌產品。這些名牌的發展和成長產生的效能將是巨大的，不只是簡單的提升了形象和信譽，創造了經濟效益，更重要的是通過品牌的效應，讓市場接受了產品、接受了蘊涵在產品之中的承諾，從而帶來更廣闊的未來市場，同時，對地方民族文化、特色產業的傳播也起到了積極的促進作用。

三、名牌培育與發展對我區經濟的影響力和促進作用

溫家寶總理指出：“名牌就是質量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。名牌不僅是一個企業經濟實力和市場信譽的重要標志，擁有名牌的多少是一個國家經濟實力的象征，是一個民族整體素質的體現。”，黨的十七大也提出了“鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團”和“加快培育我國的跨國企業和國際知名品牌”的要求，這對我國經濟社會發展實現歷史性跨越、大力實施名牌發展戰略提供了重要的政策依據，對推動我區經濟結構調整和產業優化升級、提升我區經濟綜合競爭實力，實現“工業強區”、“質量興區”戰略目標具有十分生要的意義。我區在緊緊圍繞樹立品牌、注冊品牌、培育品牌、爭創名牌、整合品牌、宣傳品牌、保護品牌，抓服務促發展，抓指導促提高，抓基礎促規范，抓監管促深入，充分發揮名牌、商標在服務區域經濟發展中起到了應有的作用。具體體現在：

一是圍繞樹立品牌，激活企業的商標意識。我市注冊商標數量少，地區差異較大，截至目前全市現有注冊商標407件，占全市各類企業總數的0.02%，占全省注冊商標總數的8%。從商標注冊的地區上看，八道江區最多有115件，占全市總數的31%，臨江市最少只有26件，僅占總數的7%。注冊商標的多少，既反映了地區經濟發展的差異，也折射了社會商標意識的高低。因此，各地要動員方方面面的力量，采取各種有效措施，加大商標宣傳力度，切實激活企業和全社會的商標意識。一是分類抓好培訓，對黨政干部、企業干部、農村干部，組織部門要與工商部門緊密協作，利用每年干部定期培訓之機，使商標培訓進黨校、進課堂；對企業負責人、企業商標管理人員，要以縣、區為單位，由工商部門每年分期、分批舉辦商標法律知識培訓班；對商標監管人員、基層工商干部，要把商標內容列入干部教育學習培訓計劃，由市、縣工商局統一組織培訓。二是注重培訓內容，要根據培訓對象，有針對性地設計培訓內容，突出實用性，體現針對性，講求操作性，不搞空對空，不搞簡單地理論說教；要組織人員圍繞“為什么注冊商標、怎樣注冊商標、如何保護商標”為內容，編輯一本通俗易懂的商標法律知識問答小冊子，發到干部、企業和農民手中。三是注意發現和培養典型,各地要樹立看得見、摸得著的利用商標增收的典型，現身說法地引導企業和農民注冊和使用商標，不僅要為其提供“遠”的典型，更要為其樹立看得見、感受到的“近”的典型，通過典型激發商標意識。四是采取多種形式，要開展走訪“百戶企業”活動，深入企業現場了解商標注冊、使用情況，現場指導商標使用、注冊事宜；要深入農村田間地頭，經常性地以送法下鄉、與農民座談等形式，在農民群眾中培訓骨干，并通過這些骨干的“二傳手”作用，將相關法律知識進一步廣為宣傳；要利用國際消費者權益日、4.26世界知識產權保護日，大力宣傳商標法和白山市實施商標名牌戰略的工作意見，在全社會真正形成和樹立良好的商標品牌意識。

二、圍繞注冊品牌，提供全程優質服務

目前，我國商標體制實行統一注冊、分級管理的原則，由國家工商行政管理總局商標局對商標實行統一核準注冊，一件商標自申請之日起至核準注冊，至少需要15個月的時間。由于商標專業性強、受理或代理的地方遠、程序審查時間長、核準注冊較難，在一定程度上抑制了企業注冊商標的積極性。因此，各地要圍繞商標注冊，提供全程、優質服務。一是建立行業中介組織，要借助現有人緣、地緣和政策優勢，按照方便、快捷的原則，適時組建商標協會或商標事務所，幫助企業和農民從事商標設計、商標查詢、商標申請、商標代辦、商標變更、商標續展等商標法律服務，幫助進市、進省、進京聯系，建立商標注冊“綠色通道”。二是提供優質服務，各地要變坐堂等為主動下去幫，變等企業申請為主動引導企業注冊，做到主動提前介入，幫助企業查詢、設計、參考；注冊后，要加強企業對商標有效使用的指導，提高企業對商標使用的思想認識，及時幫助辦理商標續展和注冊事項變更手續，避免造成企業商標權喪失；要加強企業在轉產、改制、倒閉過程中對商標這一無形資產的保護工作，防止因企業的自然消亡和企業發展處于底谷造成商標閑臵現象的發生；要從定人員、建檔案、建商標管理制度方面著手，強化企業商標管理,規范商標使用,做好企業商標保護，充分發揮商標在市場競爭中的作用。三是搞好分類指導，按照扶優促強的原則，深入企業和鄉村調研，了解當地特色產業，因地制宜地確定實施商標戰略的重點，引導企業把握時機積極注冊商標，尤其是對那些有著資源優勢的企業或地區，要主動介入，積極引導其申請注冊含有地理標志的商標；對于具有一定經濟實力且已經取得商標專用權的企業或個人，鼓勵其積極參與馳名、著名商標的爭創活動，把品牌做大做強。

三、圍繞培育品牌，引導發展地理標志、農產品商標

應當看到，盡管我市目前沒有一件地理標志商標，但卻具有極大的發展潛力，我市的六個縣（區）分別被國家授予中國人參之鄉、中國西洋參之鄉、中國林蛙之鄉、中國北五味子之鄉、中國紅景天之鄉、中國頁巖瓦之鄉，我市被世界飲水組織授予“中國白山國際礦泉城”，我市生產的“吉林長白山人參”、“吉林長白山中國林蛙油”、“露水河紅松母林紅松果”，被國家質檢總局予以原產地域保護產品。上述彰顯地方特色、原產地的產品，只要各地積極引導，搞好銜接，工作對頭，服務到位，加強管理，注重整合，應當說申請地理標志商標大有可為。應當看到，我市地處長白山腹地，具有豐富的參、蛙、菌、藥、菜、魚、礦產、林業等資源，適合以特產業為主的山區經濟發展，對注冊地理標志商標有著得天獨厚的基礎條件。工商、農業、質監等有關部門，要開展調查研究，摸清本地區地理標志的資源狀況，研究發展地理標志的可能性，列出本地區已注冊和尚未注冊地理標志的清單。在此基礎上，對已注冊的地理標志進行跟蹤服務，指導解決地理標志使用和保護中出現的問題；對尚未注冊的地理標志，幫助規范地理標志的使用和管理，指導申請注冊地理標志，為發展地理標志產品提供良好的法律服務。要分別有無地理標志使用、有無注冊保護等不同情況，對地理標志使用與注冊所產生的效益進行定量分析，為推動商標工作直接為經濟服務提供強有力的實踐依據。要圍繞農產品產業鏈條抓商標發展，有關部門要深入鏈條中的每個企業，進行調研和幫扶指導，看有無商標，如何申請、使用商標，如何幫助企業做大品牌，這些產業鏈條是：以西洋參集團、撫松參業、長白參隆集團和北京同仁堂吉林分公司、長白中韓濟世保健品公司等為龍頭，產、加、銷一條龍的人參產業鏈條；以農夫山泉、娃哈哈、泉陽泉為龍頭的礦泉水產業鏈條；以金橋木業、金隆木業、三維木業為龍頭的林產加工業鏈條；以江源大陽岔食用菌公司、八寶村黑木耳為龍頭的食用菌產業鏈條；以永利藥業、八道江萬隆豬場、臨江安格斯肉牛為龍頭的生態養殖業鏈條；以露水河林業局紅松果仁、長白高山越橘酒公司、方大酒業公司、靖宇藍莓公司、江源石人林場樹莓基地為龍頭的山珍野果加工產業鏈條；以撫松北光山野菜公司、八道江彤源公司為龍頭的山野菜產業鏈條；以雙益食品公司和老鄉親食品廠為龍頭的冷藏食品產業鏈條；以興源乳業、池明牧業為龍頭的城郊乳業產業鏈條；以靖宇縣高利軍肉雞養殖協會、撫松顧明濤蛋雞廠為龍頭的肉蛋雞產業鏈條；以江源小四平村野豬養殖、臨江林業局鹿場、長白新房子紅鱒魚、八道江三道溝網箱養魚為龍頭的特種養殖業鏈條；以八道江環城高效農業產 5 業帶、江源紅石村為龍頭的無公害蔬菜產業鏈條。

四、圍繞爭創名牌，不斷提升注冊商標的品牌價值

我市現有省著名商標8件，僅占全省著名商標總數的3%，全省有9件中國馳名商標，而我市至今才有1件，這既反映了我市企業商標品牌的含金量太低，又反映了企業爭創意識不高、爭創不得法，也反映了有關部門指導不得力。應當看到，企業爭創名牌的過程也就是企業發展壯大的過程。因此，各地要采取有效措施，積極引導企業爭創著名、馳名商標，提升注冊商標的品牌價值。一是要分類排隊，對現有商標進行調查摸底，搞清商標使用情況，制定近、中、遠期爭創規劃，對該商標至核準之日起使用滿三年的，商標注冊人有完備的商標使用、管理和保護措施的，使用該商標的商品近三年的產量、銷售額（營業額）、利潤、市場占有率等主要經濟指標在本市同行業中領先的，使用該商標的商品近三年內產品質量優良、穩定，在本市同類產品中具有較高的聲譽和信譽的，該商標在本市相關公眾中具有較高知名度的，商標宣傳面大、覆蓋地域廣的，“老字號”企業長期使用主要商標的，要予以重點培育、重點扶持。二是要重點推介指導，經對現有企業的商標進行認真分析和梳理排隊，根據需要和可能，確定市泉陽泉、施慧達兩戶企業為我市再次爭創馳名商標的突破點，要在企業已有爭創的基礎上，圍繞馳名商標的構成要件，采取對癥下藥、面對面指導、反復督促、深入企業現場幫助指導等辦法，逐一地查漏補缺，抓緊向省、國家工商局推薦、申報、認定，力爭使我市馳名商標的爭創工作在“十一五”期間有較大的突破。在此基礎上，各地都要選送一批企業經濟效益較好、消費者認同感較強、當地知名度較高的商標，積極參與吉林省著名商標的評選，以此擴大企業影響、增加產品銷路、提升品牌社會地位。三是要實施名牌戰略，要充分調動創名牌的主體企業的積極性，支持企業積極實施商標戰略,打造自己的品牌，做到“創馳名品牌、鑄百年企業”；各地要以爭創知名、著名、馳名商標為動力,在全社會形成濃烈的品牌氛圍,加大人力、物力、財力的投入；要引導企業克服短期行為和短視傾向，樹立創名牌的雄心壯志,有效實施商標名牌戰略,不斷用品牌開拓和占領市場,使品牌在市場競爭中立于不敗之地。

五、圍繞整合品牌，把我市主導品牌做大做強

目前我市注冊商標不僅數量少，而且一些品牌過雜過濫，名優產品叫不響。由于我市人參、礦泉水、綠色食品生產加工企業，品牌意識不強，生產規模小，產品開發力度不夠，存在著異品同名、同品異名等多、亂、雜現象，僅我市人參注冊商標就有34件，礦泉水商標（含許可使用）有13件。這些企業之間各自為戰，無法形成合力和企業的核心競爭力，無法將具有濃郁地方特色的產品品牌做大做強，難以在國內形成叫得響的拳頭品牌，直接影響了人參、礦泉水和綠色食品的產品信譽、知名度和市場占有率。因此，要立足工商職能，加強服務指導，搞好銜接協調，提供寬松環境，促進商標整合。一是加強調查研究，針對商標發展的自發性、無規則性和品牌雜形不成合力等行為，各地要從服務區域經濟發展的大局出發，積極引導和探索，加強調查研究，制定品牌整合發展規劃，工商、農委、質監、特產等部門，要利用熟悉企業、了解商標的職能優勢，為政府整合商標決策提供參考、咨詢，給企業具體商標整合提供建議、對策。二是搞好銜接指導，要主動深入企業和行業主管部門，擺事實，講道理，真服務，多扶持，適時引導商標整合，使具有濃郁地方特色的農產品，在日趨激烈的競爭中，放棄小家顧大家，形成合力，提高競爭力；要堅持政府引導、部門參與、企業自愿、行業推動的原則，不斷加大我市品牌整合力度。三是做大品牌，要在整合品牌的基礎上，支持企業以品牌為紐帶，把蛋糕做大，把牌子打響，把我市商標特別是人參、礦泉水、綠色農產品品牌做大做強，將具有生產濃郁地方特色的農產品企業扶優扶強，使“參”牌、“水”牌、“綠”牌成為我市的主導品牌。

六、圍繞宣傳品牌，在全社會形成濃烈的商標氛圍

要動員企業采取多種形式，積極宣傳自己的品牌，宣傳企業自身形象，提高產品和商標的知名度，在消費者中倡導認牌購貨。市委宣傳部要積極組織協調電臺、電視臺、報社等新聞媒體，發揮宣傳和輿論監督作用，廣泛宣傳有關政策和信息，推動商標名牌戰略的實施，指導和幫助企 6 業做好品牌宣傳策劃，擴大白山名牌的知名度和影響力，引導群眾識別和抵制假冒偽劣產品。要充分利用各種宣傳媒體，設立白山名牌專欄，重點介紹名牌戰略、名牌產品、名牌政策、名牌信息、名牌企業網站，集中宣傳、推廣我市名牌。要組織白山電視臺和《長白山日報社》等媒體，開展白山市知名商標宣傳周活動。要組織人員編輯白山市知名商標名錄集，對納入白山市知名商標的，從工商行政管理、質量技術監督行政執法方面予以重點保護。要積極向國家、省有關部門推介白山市知名商標，以促其獲得更高榮譽，擴大企業和產品、商標的知名度。要積極開展白山市知名商標的評選認定工作，努力培育具有濃郁地方特色的知名品牌，大力弘揚長白山文化和長白山精神，更好地推動白山市商標品牌戰略的實施，充分發揮商標品牌對經濟發展的拉動作用，為把白山資源型城市建設成為接續產業的示范基地做出應有的貢獻。

七、圍繞保護品牌，使商標監管工作得到不斷加強

加強商標工作的組織領導，把轄區內企業商標意識是否明顯增強、注冊商標的數量是否明顯增多、商標執法辦案數量是否明顯增加，作為考核各地商標工作的主要依據。要積極探索完善商標監管機制，做到商標監管工作“三落實”，即商標監管制度的落實、商標監管職責的落實、商標管理人員的落實，以確保監管職能的到位。要建立商標監管的聯系點制度，市工商局要在全市選擇10個基層工商所，作為商標監管工作的聯系點，定期調度情況，定期指導商標管理工作。要根據轄區監管工作的特點及實際情況，各地都要建立健全商標“六簿、五檔”，即《注冊商標登記簿》、《未注冊商標登記簿》、《閑臵商標登記簿》、《許可使用商標登記簿》、《著名商標登記簿》、《商標市場巡查登記簿》、《注冊商標檔案》、《未注冊商標檔案》、《商標許可使用、轉讓檔案》、《商標案件檔案》、《企業商標幫扶檔案》等，為商標監管工作奠定良好的基礎。遵循工作總量基本平衡、區域界線分割明確、責任區干部力所能及的原則，下移監管執法重心，充分發揮基層工商所在商標監管中的作用，對商標印制、生產、流通領域，實行系統、主動、靈活地監管，以凈化商標市場秩序。要加大知識產權的保護力度，廣辟投訴舉報渠道，建立案件協查網絡，切實保護企業商標專用權，堅決打擊侵權、仿冒行為，維護企業的正當合法權益，促進區域經濟健康快速發展。

一、從振興和發展社會主義市場經濟的戰略高度，充分認識爭創知名商標，實施名牌戰略的重大意義

今年**區委工作會議提出了“解放思想，干事創業，加快發展，率先崛起”的奮斗目標，為**區企業描繪了高速度發展的美好藍圖。這一戰略決策對于促進我區產品結構和產業結構調整，培育和發展一大批具有較強市場競爭力的拳頭產品和企業集團，帶動全區經濟持續快速發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）通過實施名牌戰略，帶動企業的技術創新和產品質量水平的提高，提高我區產品的競爭力。一個地區如果擁有自己的名牌企業或者名牌產品，就會在激烈的市場競爭中經常處于有利地位。而名牌的背后是質量，質量興業、質量興牌。在適應市場需求的前提下，狠抓產品質量和售后服務，不斷推進技術創新和設計創新，企業才能在激烈的競爭中站穩腳步。爭創名牌產品要與科技進步有機地結合起來，當今世界名牌無不是高科技與現代管理相結合的產物，加強企業技術改造推進企業技術進步，是確保產品質量，增強產品競爭力的重要措施，是名牌發展的巨大推動力量。

（二）通過實施名牌戰略提高群眾消費信心，帶動國內消費需求，拉動經濟增長。假冒偽劣使人民群眾缺乏購物的安全感，我們要通過實施名牌戰略，大力宣傳名牌產品，告訴廣大消費者，哪些產品是好產品，讓廣大消費者放心，提高群眾的消費信心，帶動國內的需求，拉動經濟的增長。隨著經濟的發達和人們物質文化生活水平的提高，按牌購物、認牌消費在整個消費行為中將占有越來越大的比重。在這一發展趨勢面前，任何一家企業如果想引導消費潮流，擴大市場份額，提 高經濟效益，都必須進一步樹立起品牌意識，以大力發展爭創馳名商標這一最具代表性的創建名牌活動為載體，不斷提高產品質量和服務水平，在提高全社會的消費水平、滿足消費者需求的同時，實現企業的最佳經濟效益，最終實現社會效益和企業經濟效益的和諧統一。

（三）通過實施名牌戰略，整頓規范市場經濟秩序。近年來，名目繁多的、以贏利為目的的評選活動，增加了企業負擔，于擾了市場經濟的正常發展。實施名牌戰略，開展名牌產品評價活動，開正門、堵邪門，這是一個非常有效的措施，將有效地減輕企業的負擔，規范社會評價活動，實現真正意義上的公平競爭和優勝劣汰。

（四）爭創馳名商標，實施名牌戰略是發展壯大民族工業，適應國際競爭的客觀需要。名牌是民族產業精華的集中體現，是國家和地方經濟實力的重要標志。沒有名牌的經濟，很難說是高水平、高質量、高效率、具有很強競爭力的經濟。沒有足夠的名牌，就很難自立于市場經濟之林。通過大力實施名牌戰略，創造出一批能夠經受激烈商戰考驗，有實力與國外品牌競爭，深受廣大消費者喜愛的名牌產品，是提高地區的綜合實力，推動地區經濟跨越式發展的必然要求。

問題：近年來，我區商標事業有了長足進步。截至目前，累計注冊商標700多件，并擁有2件馳名商標和１2件**省著名商標，雖然在全市范圍居領先地位，但同全國經濟發達地區比起來還有待提高。企業有品無牌，有牌不響是一個具有普遍性的問題。

（一）注冊商標總數和馳名商標數量少。**區注冊商標總數和注冊商標增長速度，都大大落后于沿海、南方經濟相對發達地區。有些企業投產幾年了，其產品既無牌子，更談不上注冊；還有些企業長期使用未注冊商標，許多企業還停留在靠產品開發市場，而不注重以商標（名牌）去拓展市場。

（二）企業商標權流失現象嚴重。不及時辦理商標續展和注冊事項變更，都可能造成商標權的喪失。企業改制中的商標權喪失現象是比較嚴重的。有些企業主管部門不將商標這一無形資產作價與有形資產一同改制，在不辦理商標轉讓手續的情況下，擅自允許改制后的企業無償使用原商標，導致商標權的實際喪失和國有無形資產的流失。

（三）企業商標自我保護能力薄弱。商標一經注冊，即受到法律保護。但目前為數不少的企業面對商標被他人假冒或是盲然不知，或是聽之任之，或是防范無方。如中山區的一個企業的產品被假冒后，該廠卻無動于衷，結果在工商局主動找上門來，才協助調查。

（四）創名牌信心不足。我們通常講的商標戰略、名牌戰略、說到底就是爭創著名商標、馳名商標。有的企業自己有商標，但不精心培養，甚至長期擱置不用，卻熱衷于使用他人商標。有償使用他人注冊商標的弊端是很多的，被許可人無論怎樣精心培育商標信譽，到頭來只能為他人做嫁衣裳。企業商標工作中存在的這些問題，集中反映了企業商標意識淡薄，商標知識缺乏，商標法律觀念不強。

三、認清形勢，樹立強烈的爭創意識，進一步加大名牌戰略實施力度

名牌戰略是一項龐大的系統工程，包括名牌的創造、宣傳、保護和發展，需要政府、企業和社會各界的共同努力。名牌創造，企業是主體，廣大民營企業家首先要樹立強烈的名牌意識，樹立讓自身產品和企業響遍全省、全國乃至全世界的雄心壯志，堅強決心和自信心。

（一）從實際出發，制定明確的戰略規劃。企業是實施名牌戰略的主體，是名牌產品的設計者、生產者和推廣者。實施名牌戰略，是企業整個發展戰略的重要組成部分，各企業應根據自身的規模、資金、設備、技術力量、管理水平、產品特點、市場狀況和競爭對象等特點，制定一個適合本企業發展的切實可行的商標戰略。對一般企業來講，在搞好商標注冊的基礎上，首先要確定爭創著名商標的發展戰略，并以此為基礎制定出相應的商標運用策略。而已經創立出著名商標的企業則應根據自身的條件制定爭創馳名商標的發展戰略，并為此而努力奮斗。要善于引進外來智力，加強與策劃公司、專家的交流合作，找準定位，科學策劃，擴大宣傳，打造強勢品牌。

（二）精心組織，通過資本運作和規模經營，實現名牌的低成本擴張。規模經營是名牌長盛不衰 8 的要素之一，適應市場競爭需要，實施名牌擴張是企業發展壯大的必需。一是以名牌企業、名牌產品為核心和龍頭，以資產為紐帶，采取兼并、收購等多種方式吸納一批相關企業組建企業集團，壯大名牌產品企業實力。二是大力實施股份制改造，利用社會資本發展壯大自己。三是發揮名牌企業的品牌、技術管理優勢，利用無形資產實施重組擴張。四是實行強強聯合，把規模相對較小，生產同類名優產品的企業聯合起來，選擇其中品牌實力最強，發展潛力最大的一個品牌產品進行培育和發展。創出大產品，大名牌。五是把老牌發展成名牌。通過資產重組、股份制改造、外資嫁接壯大自身創名牌，也可將老牌交由實力雄厚、管理先進的企業經營，讓老牌重現輝煌。六是利用外資創名牌。途徑各異而目的相同，都有利于企業發展壯大，塑造并保持自己的強勢品牌。

（三）加大宣傳攻勢，樹立長遠目標，不斷增加廣告投入。市場營銷和廣告宣傳是推進名牌戰略實施的兩翼，缺一不可。商品品牌知名度并非與生俱來，雖然上乘的商品質量是品牌信譽與名氣的基礎，但在日益激烈的市場競爭中，再好的商品，若不進行廣告宣傳，或宣傳力度不夠，將難以吸引消費者，更難以成為有口皆碑的名牌。因此，企業應樹立長遠發展目標，增加廣告投放，正確運用廣告手段開拓市場，擴大影響，以增強產品在市場上的占有率。

（四）政府要加強引導和推動。實施名牌戰略是政府經濟工作的一項重要任務。特別是在計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的進程中，名牌產品特別是名牌產品群體的形成，更需要政府的引導和推動。一是加強規劃引導。二是強化基礎管理工作。三是加大投入，搞好配套。設立企業發展基金，用于扶持名牌企業。四是加大能源、交通等方面的配套建設，為名牌產品的培育和發提供有力支撐。五是大力引導扶持各類廣告會展業，為名牌產品和名牌企業搭建充分展示自身的社會舞臺。

四、充分發揮商標行政管理職能，加大商標行政執法力度，努力為企業爭創名牌商標創造良好環境

工商行政管理機關作為政府的商標主管機關，加強商標管理，努力為企業實施名牌戰略提供必要的支持和保護，是責無旁貸、義無反顧的光榮責任。工商部門要以紅盾幫扶工程為契機，與企業密切合作，大力推進企業品牌戰略工程。

（一）要繼續深入開展商標法制宣傳普及工作。通過與新聞界、企業界的聯系，廣泛開展以實施名牌戰略，爭創馳名商標為主題的系列宣傳活動，提高全社會的商標意識和企業爭創意識，為我區名牌戰略的實施營造良好的輿論環境。

（二）要積極引導和扶持企業運用商標戰略和策略，爭創著名商標和馳名商標。在商標發展戰略上，要避實就虛，發揮拳頭產品的優勢，走出一條具有本地特色的爭創馳名商標的路子。總結2家龍頭企業創立馳名商標的成功經驗，下一步在全面實施名牌戰略的基礎上，要突出重點再選擇3至5個信譽高、產品市場份額大，在全國同行業中有明顯優勢和較高影響力的商標爭創馳名商標。力爭在新的一年中，我區的中國馳名商標數量上有新的突破。

（三）繼續加強國有企業實施戰略性改組過程中的商標管理工作。工商行政管理機關要緊緊圍繞支持國有企業改革和發展這一中心任務，從扶持引導，規范培育的角度，著力解決國有企業改革攻堅階段商標工作中出現的新情況、新問題，為企業改革、發展排憂解難。要深入企業，對企業商標使用情況進行專題調研，區別不同情況，采取提前介入、動態跟蹤、事后補救等措施，幫助企業提高商標資產效益，避免企業在改制、重組、合并、破產過程中出現無形資產的閑置和流失。

（四）進一步加大執法力度，嚴厲打擊假冒、侵權商標的違法活動，維護商標使用秩序。各級工商行政管理機關要強化對市場的監督檢查，重視企業投訴，對假冒他人注冊商標，侵犯他人商標專用權，非法印制銷售商標標識的行為，都要及時立案，依照《商標法》等法律、法規，嚴加查處。對假冒侵權嚴重的地區和市場，要集中力量，標本兼治、綜合治理，堅決遏制假冒商標的猖獗勢頭。要認真總結經驗、完善管理制度和辦法，努力提高打假的時效性、針對性和有效性。要進一步加強和企業聯合辦案的力度，充分發揮知名商品保護網絡功能，進一步加強同全國各省、市、自治區工商行政管理機關的密切協作，充分運用商標辦案協作網絡和商標保護網絡的優勢，9 拓寬對我區馳名、著名商標保護的力度，促進我區名牌產品在全國各地市場的流通。要充分發揮工商行政管理機關垂直管理、上下聯動、協調一致的體制優勢，建立健全的工商管理內部商標辦案目標責任制，提高辦案的質量和結案率。要密切與公安、檢察等司法機關的配合，對觸犯刑律的，積極爭取他們提前介入，快速偵破假冒違法案件。對已查處的典型案件，要通過宣傳媒介，公開曝光，形成震懾力。

科學策劃，造就名牌，大有可為，事在人為，關鍵在為。我們堅信在各級黨委、政府的關心支持下，民營企業一定會創出越來越多的名牌產品，為地區經濟的跨越式發展做出更大的貢獻。

第五篇：實施生態移民(調研報告)

海原縣生態移民調研文章

實施生態移民

推動海原經濟社會跨越式發展

海原縣移民辦

二〇一二年

實施生態移民

推動海原經濟社會跨越式發展

海原縣地處寧夏中部干旱帶，是集干旱山區、革命老區、回族聚居區為一體的農業人口大縣、國家級貧困縣。全縣土地總面積4989平方公里，轄17個鄉鎮、3個管委會和1個自然保護區，168個行政村、1175個自然村、8個社區，總人口46萬人，其中農業人口和回族等少數民族人口分別占總人口的92%和69%。目前，全縣仍有近15.7萬貧困人口生存在重點生態脆弱區、生態核心區、地質災害區、地震斷裂帶和偏遠山區，且干旱缺水，居住分散，生產生活條件十分惡劣。

嚴重缺水是制約海原經濟發展的最主要瓶頸，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在這塊土地上卻生息著46.5萬人口，使本來就極度脆弱的生態環境難以承載，出現了一方水土養活不了一方人的尷尬局面。盡管國家每年都投入大量人力、物力、財力支持當地經濟發展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發展中無法逾越的硬傷，面對這樣一種現狀，出路在哪里？

一、艱難地探索

改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領全縣人民與天斗與地斗，艱苦創業，打機井、修水庫、修梯田、修道路、架電網、建學校不斷加大基礎設施建設，調整產業結構,使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧-反貧-再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個問題，區黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實踐得出兩個字那

就是移民。通過移民才能從根本上解決問題。海原移民應該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內移民這樣一個歷程，實踐證明，只有通過實施生態移民才能實現海原經濟社會跨躍式發展。

二、生態移民實施情況

1989年以來，全縣通過政府有計劃有組織和群眾自發移民的形式，累計完成移民搬遷8.8萬人，其中依托寧夏扶貧揚黃灌溉工程開發安臵移民5.5萬人，縣內安臵移民1.2萬人，群眾自發向區外和區內各市縣移民2.1萬人。

“十二五”期間，我縣規劃實施搬遷安臵移民12775戶55595人，占全區生態移民總任務的16%，其中縣外移民8943戶38920人、縣內移民3832戶16675人，涉及16個鄉（鎮）、1個管委會、1個自然保護區的80個行政村，203個自然村。生態移民遷出區大多是貧困程度深，人均純收入低于1350元的特困人口相對集中區域；山大溝深，居住分散，交通不便，生態嚴重失衡，干旱缺水，資源匱乏，一方水土養活不了一方人的區域；地震斷裂帶和地質災害易發區域等。生態移民安臵區大多是自然生態條件較好，水土資源能夠滿足移民安臵需要，交通較為便利，在集鎮及主要公路沿線，有較好的公共基礎設施；在建制鎮及中心村所在地，是一定范圍內的行政、經濟、文化活動中心，具有一定的水、電基礎設施以及文化、教育、衛生、廣播電視等社會公共服務設施；有一定的產業發展基礎，打工近、上學近、就醫近、吃水近，具備小村合并、大村擴容的區域；有規模企業或用工安臵空間，產業相對發達，就業容量較大的縣城以上城市、工業園區、產業基地。

三、生態移民對推動經濟社會跨越式發展的積極作用

實踐證明，實施生態移民，不僅可以從根本上解決移民人口溫飽問題，產生巨大的經濟效益，而且對遷入、遷出地產生明顯的生態效益。更重要的是促進了山區和川區的協調發展，為推動經濟社會跨越式發展起到了積極的作用。

（一）推動了貧困山區社會經濟發展

1、穩定和徹底地解決了遷出群眾的溫飽問題

移民搬遷以后，移民的生產條件和經濟發展環境發生了很大變化。從以往生態移民的實踐來看，大部分移民在遷移定居后的第二年就可以基本上解決溫飽。據2003年資料，吊莊農民人均占有耕地3.3畝，為遷出地農民人均占有耕地7.2畝的45.8%,但吊莊人均產糧990公斤（畝均300公斤），是山區人均產糧540公斤（畝均75公斤）的1.83 倍。從牧業生產對比情況來看，移民在遷入地人均家畜存欄、生豬存欄、家禽存欄等指標方面都比山區農民高出一倍多。

2、恢復和保護了遷出地的生態環境

實施生態移民，將逐漸而深刻地改變移民居住生息地的自然環境。20多年來，海原縣共遷出安臵移民近9萬人，按人均耕地7畝計算，共騰出63萬畝耕地，使原籍留居農民的人均占有資源量寬松了一些，人口與生態環境，自然資源之間的矛盾有新緩解，有利于土地利用結構和農村產業結構的調整，有利于自然植被的恢復保持和陡坡地退耕還林還草，有效遏制生態環境的惡化，促進生態系統由惡性循環向良性循環轉化。在人口遷出相對集中的地區，都走出了一條遷出貧困人口、恢復當地生態的路子，實現人口資源和土地資源的合理配臵，是一條成功的可持續發展之路，為貧困山區資源的掠奪式農業經營向生態農業經營的轉化創造了條件。

3、使封閉的社會系統向開放的社會系統轉化

貧困人口相對集中的地區是個經濟落后、交通閉塞的封閉系統，自然條件嚴酷，經濟承受能力極弱，消費水平很低，嚴重制約了人們的思維觀念。實施生態移民，不僅使移民率先脫貧致富，而且使他們的親戚朋友在發達地區有了走親訪友、輸出勞務、做生意、見世面的落腳之地，把外面大量的經濟技術信息、致富辦法帶回山區，為長期封閉的貧困山區農民建立了一個對外交流的窗口和平臺，為地區之間開展橫向聯系和經濟協作拓寬了道路，架設了橋梁，為山區農民提供了新的發展機會。同時調動了山區貧困農民進行生態移民搬遷的積極性，形成了想方設法自行向川區等生產生活條件好的地區遷移的潮流。這種落后的遷出地與先進的遷入地之間的人口雙向流動，使山區封閉的社會系統轉化為開放的社會系統，邁出了走向現代化社會的重要一步。

4、轉變了人的觀念

貧困地區農民生活在缺乏基本生活條件的山區，沒有發展生產的能力，國家年年救濟，缺水送水、缺糧送糧，給這個沒有發展機制，缺乏內在活力的地區不斷輸血，養成了生于貧困，安于貧困的等、靠、要思想，多年在貧困線上徘徊。生態移民搬遷，使他們融入了市場環境中，改變了他們頭腦中多年的陳舊觀念。在移民區這個新天地里，他們開闊視野，看到了希望，看到了美好的未來，“等、靠、要”思想轉變為自力更生，奮發圖強的新觀念。從調查和群眾反映，絕大多數移民在種好田抓好養殖的同時，大部分人從事第二、第三產業和勞務活動。在從事開發性生產、開放型生產的建設中，增強了市場觀念，對產業化經營、科技服務提出了迫切要求，還特別重視對下一代的教育，從學校說服家長送孩子上學到家長求學校收下孩子上學。這些變化還通過

各種渠道傳播回山區，使山區農民的思想發生了潛移默化的轉變，其社會意義是難以用語言和數字來表達的。

（二）為川區發展注入了新的活力

1、提高了市場競爭優勢。山區移民的到來，為川區提供了更多更廉價的勞動力，補充了勞動力資源的不足，降低了產品成本，提高市場競爭力。

2、擴大了市場需求。移民對衣服、糧食、化肥、籽種、生產工具、建筑材料等的需求，刺激帶動了相關產業的發展。

3、加快了城鎮化的步伐。生態移民一般都集中安臵，按集鎮建設規劃，因而在川區出現了一批新興小城鎮。這些新興的移民小城鎮正向易地開發脫貧示范區、現代農業示范區、農業產業示范區的方向發展，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗方向。

四、存在的問題及建議

1、自發移民的界定和后續管理。多年來，我縣各鄉鎮（管委會）一些群眾通過采取投親靠友、租賃土地、流轉土地、轉包或購買土地等多種形式進行自發移民。自發移民覆蓋面大、時間跨度大，而且自發移民的數量在不斷更新，難以準確把握。自發移民戶籍仍在原遷出地，現居住地鄉鎮政府無法將移民納入管理范圍，移民從謀種程度上來說屬于“游民”，并引發一系列管理上的混亂和相關社會問題。建議根據《自治區人民政府關于進一步促進中南部地區生態移民的若干政策意見》（寧政發【2012】29號）文件精神，對中南部地區生態移民規劃搬遷范圍內的自發移民每戶給于3萬元的補助，妥善解決戶籍問題，讓移民移民在當地享受教育、醫療、經濟補償等優惠政策，幫助他們實現在外定居。

2、由生態移民引發的群眾上訪問題。2012年2月9日自治區人民政府下發了《自治區人民政府關于進一步促進中南部地區生態移民的若干政策意見》（寧政發[2012]29號）。其中，第二十條規定：“嚴格執行十二五生態移民規劃確定的2009年12月31日移民戶籍界定時間點，禁止違規分戶”。在自治區人民政府相關移民政策未出臺之前，我縣出臺的《海原縣2011年生態移民實施方案》中關于戶籍政策，方案中明確：“移民對象的確定條件是具有當地戶籍，自發移民離開居住地兩年以上，無論戶籍遷出于否，都不作為本次移民搬遷對象；移民分戶的標準是原則上不分戶，一是夫妻不能分戶，二是生活不能自理的殘疾人不能分戶，三是未婚者不能分戶，四是父母至少要與一子同為一戶”由此造成部分群眾上訪。建議積極與安臵地政府協商，力爭在5月底前完成移民住房的分配工作，讓“多輩多人家庭戶”有充裕的時間按照安臵區的統一規劃進行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題；對自建后仍然不能進行合理居住的，由安臵地政府按照自治區移民領導小組辦公室寧移組辦發（[2012]2號）《關于妥善解決生態移民中“三代多人”家庭居住困難問題的通知》精神，給群眾劃撥宅基地，進行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題。