第一篇：關于我市實施鄉賢回歸工程專題調研報告

我市實施鄉賢回歸工程情況的專題調研報告

才淳

實施鄉賢回歸工程是我市開辟招商引資新途徑，推動經濟跨越發展、實現后來居上的重要舉措。2007年以來，市委市政府把做活做大“鄉賢回歸”工程作為擴大招商引資的突破口和主抓手，引導眾多鄉賢投身于家鄉經濟建設的熱潮,開創了招商引資工作新局面。實踐證明，鄉賢回歸工程已成為我市經濟快速發展的有力推手，是我市經濟不可缺少的重要組成部分。為全面了解掌握我市鄉賢回歸工程實施情況，進一步推動招商引資和重大項目建設，最近市委政研室對近年來全市實施鄉賢回歸工程的情況進行全面調研，現將有關情況綜合如下：

一、近年來我市實施鄉賢回歸工程的主要成效和做法 2007年以來，全市各地著力優化環境，積極搭建平臺，依托重大項目、工業園區、支柱產業吸引了大批外出成功人士回鄉創業，形成了“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面，有力地推動全市的招商引資和重大項目建設。據統計，近幾年來全市共簽約項目763 個，動工建設項目500個，計劃總投資414.11億元，已完成投資額94.22億元，已竣工項目278個。其中投資1億元以上簽約項目764個，動工建設項目74個，計劃總投資244.38億元，已完成投資額63.52億元，已竣工項目15個。主要做法有：

（一）深化思想認識，全面部署鄉賢回歸工程。我市歷史悠久，人文底蘊深厚，商貿活躍，歷來有重商的優良傳統，涌現了大批杰出的企業家。這些企業家是揭陽的精英，在他們當中，有的是市場經濟的先驅者，敢于搶先跳出揭陽的小天地，到外地投資臵業、開天辟地，但更多的是因為揭陽過去經濟欠發達、發展環境差，自覺不自覺地向外謀求發展出路。2007年初，鑒于鄉賢多、人脈廣、商緣深和鄉賢潛在的巨大力量等情況，而我市正處于跨越發展的關鍵時刻，拓寬招商引資渠道已成必然趨勢，市委市政府審時度勢地提出實施“鄉賢回歸”工程，認為我市強勢發展的態勢已經形成：主要經濟指標超過全省平均增長水平，四大經濟產業帶初具雛形，30億工程的有序開展、“兩條金腰帶”正在打造、城市環境變化日新月異，惠來電廠、烏嶼大型核電廠、LNG接收站和大南海開發區等一批重大項目簽約啟動，潮汕民用機場開工建設，揭普、梅揭等高速公路建設通車，汕揭、潮揭等高速公路有效推進，海、陸、空優越的區位優勢已經凸顯，完全具備了召喚鄉賢回歸創業奉獻的成熟條件。為統一思想認識，市委市政府多次召開黨政聯席會，闡明實施鄉賢回歸工程的重要性和必要性，時任市委副書記、市長的陳弘平同志指出：大部分鄉賢回歸之時，就是揭陽騰飛之日！爾后，市委市政府制發《關于啟動揭籍在外企業家回歸工程工作的通知》（揭委辦電[2007]12號），要求全市各地全面啟動鄉賢回歸工程，狠下功夫，抓緊抓實抓出成效來。為打響鄉賢回歸第一炮，市委市政府領導率先垂范，幾套領導班子帶隊赴珠三角等地區召開多場座談會，深情懇親,誠邀外出鄉賢回鄉創業，并鄭重承諾：鄉賢在揭陽投資遇到解決不了的問題和需

要投訴的，可以直接找市委書記和市長。在市委市政府帶動下，全市各地迅速成立領導機構，層層落實有效措施，拉開了鄉賢回歸工程的序幕。市發處級以上鄉賢干部一封新年慰問信，通報近年來我市經濟社會發展情況，真情呼喚鄉賢回鄉參觀；縣（市、區）迅速將揭委辦電[2007]12號轉發到各村（社區），并參照市的形式，致科級以上干部一封新年賀信；各村（社區）迅速發轄區內所有鄉賢一封信，將市委市政府的決策部署及真情及時送達每位鄉賢手中，形成全市層層發動、級級齊抓共管的局面。

（二）做活 “情”字文章，千方百計感召鄉賢回歸。為真情感召鄉賢回歸，各地各部門想盡辦法，搭好“情”字平臺，做足“情”文章，打好打活鄉情牌、親情牌、友情牌、真情牌，加大政策宣傳和項目推介，千方百計拓展招商渠道，做到上下聯動、宣傳發動，真情拉動，政策推動，吸引揭籍企業家以及外出鄉賢企業到揭陽投資興業。東山區主要領導親自帶隊先后10多次赴山西、閩南、華東、珠三角、港澳等地，抓住鄉賢的桑梓情懷，以“情”懇親、以“情”聯親，依托潮汕商會的人脈資源，多層次召開聯誼會、懇親會、同鄉會等，并深入大型鋼鐵國企、上市公司及民營企業，推介東山的發展前景和投資商機，邀請鄉賢回鄉參觀考察、洽淡合作、進行二次創業，已成功引進寶鋼、太鋼不銹等龍頭企業進駐，開辟了鄉賢回歸工程的新路子。榕城、普寧、惠來、揭西、揭東、試驗區等縣（區）利用眾多鄉賢濃郁“戀鄉”情結，采取以項目招商、以商招商、蹲點招商、民企招商、集中招商宣傳和小分隊多渠道針對性感召鄉賢回歸等方法，形成了縣（區）、鎮（街）招賢互動，內外資招賢互動，三次產業招賢互動，政府與企業招賢互動，投資項目量與質互動，專業與社會招賢互動，吸引了一大批外出鄉賢投資揭陽、建設揭陽。

（三）致力改善環境，增強鄉賢回歸吸引力。為營造鄉賢回歸的濃烈氛圍，我市強力打造穩定有序的治安環境、務實高效的政務環境、誠實守信的市場環境、多元便利的融資環境、精英薈萃的人才環境、暢通便捷的交通環境、充足潔凈的能源環境、共享靈通的通信環境、綠色優美的生態環境、舒適宜居的生活環境等“十大環境”，力求使揭陽成為最具吸引力的投資樂園，凝聚鄉賢回鄉投資臵業。如普寧市一方面鐵腕整治社會治安，嚴厲打擊各種犯罪活動，實現 “普遍安寧”，其治安整治經驗在全國、全省推廣；另一方面通過建設一批市政工程、交通工程、能源工程、水利工程和高檔酒店，成功規劃打造“麗色景區”、“城市櫥窗”、“暢捷路網”、“生態水網”、“堅強電網”和“一園一街四城二村”（即英歌山工業園，普寧藥品街，服裝、藥品、小商品、建材“四大商貿城”，南方梅園、冠科南粵“二大生態村”）等等，區域經濟發展脈絡和城市特色日益凸顯，城市品位不斷提升。優良的環境吸引了大多數普籍鄉賢踴躍投資家鄉、大力支持家鄉建設、無私回報家鄉。據悉，去年以來，在外鄉賢回普寧興辦項目180多個，總投資350多億元，僑胞、港澳臺同胞和國內鄉賢共累計捐資1.3億元支持家鄉公益福利事業。

（四）加強園區建設，著力打造承接鄉賢回歸平臺。鄉賢項目回歸，園區是載體，項目對接配套是基礎。我市抓住中石油廣東石化煉油項目等一批重大項目的成功落戶的有利契機，成功規劃打造“三電一氣”（惠來電廠、烏嶼核電、華潤電力和LNG接收站）、“二港三園”（揭陽潮汕機場及空港經濟區、大南海國際石化港和珠海(揭陽)產業轉移工業園、大南山工業園、英歌山工業園）、“二城一都”（市區50平方公里新城區、大中華韓國城和陽美玉都）等12個重大項目，積極主動為鄉賢工程回歸項目夯實平臺。珠海(揭陽)產業轉移工業園，搶抓省推進“雙轉移”的重大契機,按照“生態之園、特色之城”的定位,借鑒國際先進的規劃建設理念,高標準進行整體規劃,計劃籌資4.9億元建設有規模、有特色、有效益的全省示范性產業轉移工業園,并計劃在3年內,由珠海轉移五金機械、模具、裝備制造、中藥制造等20多家鄉賢企業進園，推動產業向園區集聚發展。榕城區積極打造并依托省級工業園——榕城工業園為主陣地，大力搞活招商引資，拓展鄉賢回歸平臺，形成鋼鐵、工藝鞋、不銹鋼、新材料、玩具微電機五大產業集群，發揮廣東省制鞋產業集群升級示范區和仙橋鞋業、梅云不銹鋼、榕東微電機3個省級專業鎮品牌優勢，全力打造特色產業投資發展旺地，促進工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結。2007年以來該區引進鄉賢回歸簽約項目20個，計劃總投資49.8億元，已完成投資額6.49億元；其中計劃投資額超億元的項目13個，計劃總投資46.5億元。大南山僑區通過完善園區基礎設施配套，成功引進了計劃投資8億元、用地面積2000畝的揭陽市信盈投資有限公司，該公司重點發展高新、低碳、創稅能力高的項目。同時主動服務配套中石油項目，積極 “引鳳筑巢”，引進了計劃投資25億元、占地面積4600畝的龍智花園城項目，規劃建設別墅區、企業服務中心、廣場、村民住宅區、道路景觀工程、污水處理廠等。

（五）強化各種措施，落實鄉賢回歸保障。為保障鄉賢回歸工程真正出實效，各地層層制訂措施，全方位做好服務工作，建立健全責任機制、督查機制、考核機制等長效機制，通過分解細化目標任務，以目標倒逼任務、任務倒逼時間、時間倒逼程序、程序倒逼分工；通過實行領導不定期督查和“一月一督查、一季一小結、半年一總結”工作機制，推動工作序時完成、超前完成；通過將招商引資和項目建設納入績效考核范圍，發揮干部隊伍主觀能動性和工作創造性，推動各地、各單位超額完成招商引資和超前完成項目建設，從而形成保障鄉賢回歸的強大合力。惠來縣制訂出臺了《惠來縣鼓勵投資優惠辦法》、《惠來縣鼓勵外商投資優惠辦法》、《惠來縣關于扶持鼓勵個體私營企業發展的優惠辦法》等政策，從注冊登記、經營條件和范圍、稅費、用地、用電、用水、信貸等予以扶持，用優惠政策吸引鄉賢回鄉投資；并落實縣黨政領導掛鉤責任制，確保各項工作任務都有領導親掛，有部門負責，有專人專抓。普僑區大力營造“你投資我鋪路，你創業我服務，你有難我幫助，你賺錢我保護，你發財我發展”的投資氛圍，健全招商引資服務機構，完善“一站式”

辦公和“一條龍”服務制度，想企業之所想、急企業之所急，做到回歸項目建設到哪里，服務跟蹤到哪里，全力推進回歸工程建設。三年多來共簽約鄉賢投資項目28個，已動工建設26個，計劃投資總額54.99億元，完成投資額8.98億元。

二、存在的主要問題

我市發展實施鄉賢回歸工程雖已有了很好的開端，但總體上看，尚停留在初級層面，鄉賢回歸的數量和質量還不太理想，大力實施回歸工程、發展回歸經濟還有許多問題亟待解決。

（一）用地難仍然是最大的瓶頸制約。土地供應狀況及其導致的商務成本的高低是企業遷移時最為關注的原因。目前我市用于鄉賢回歸的土地資源不多，再加上國家宏觀調控對土地政策嚴格控制的因素，造成我市土地供給將遠遠無法滿足經濟發展要求，這是當前回歸工程最大制約因素。另外，回歸企業在項目實施過程中仍存在的融資困難、人才和用工等等問題。

（二）工作機制和配套服務不盡如人意。從調查情況看，目前各地沒有建立一個統一健全的“回歸工程”管理機構，缺乏專業招商人才，招商經費緊缺、統籌協調能力不強，與實施大回歸、大招商，引進大項目，促進大發展的要求不相適應。同時，由于市和大多縣（市、區）尚未設立行政服務大廳，企業辦事難問題未能得到很好的解決。特別是由于實行“誰簽名、誰負責”的問責制，有的單位、人員死摳文件、照搬條文，不敢靈活變通，未能主動自覺為客商排憂解難，造成一項手續往往不多跑幾趟、不給好處便辦不成，“中梗阻”現象仍時有發生。

（三）項目進展不太理想。各地鄉賢回歸項目落地投資進展情況不太理想，2007年至今年8月份，全市完成投資額占計劃總投資的22.75%；其中1億元以上項目完成投資率僅為25.99%；今年1～8月完成投資額占年度計劃投資額37.58%。

三、對策建議

經調查研究，鄉賢經濟與鄉賢工程的形成，一般需要經歷三個階段。第一階段，是當地經濟發展處于初級階段，經濟水平低、經濟環境差時，一些有經濟頭腦、有志創業者對當地發展失去了信心，紛紛向經濟發達地區尋找商機、投資臵業；第二階段，是當地經濟環境較優、經濟水平較高時，一些在外創業多年，有一定資金和經驗積累的有識之士，在當地黨政的大力感召下，由于回報家鄉和故土情結等各種因素而回鄉二次創業；第三階段，是當地經濟達到相當發達水平時，許多成功的企業老板把觸角和視角投向更廣闊的空間、更高的發展平臺，以本地發展為中心，同時到外地拓展項目，延伸網絡，謀求更大更多發展。目前，我市正處于第二階段中、后期并存第三階段初期，大部分處于回歸創業的，也有少量外出拓展的。針對當前情況，必須著力深化第二階段工作，并正確處理好二、三階段的互動關系，切實引導鄉賢們生產外遷、資金回流、信息回歸，在揭陽設立總部既減輕我市發展的承載能力，又提升了發展的質量。具體要先抓好以

下幾方面工作：

（一）狠抓領導服務，完善機制猛促鄉賢回歸。“鄉賢回歸”是一項系統工程，需要各級黨委政府的高度重視和各有關部門的協同配合，需要建立相關機制，促進此項工程深入發展。一要成立管理機構。要把“回歸工程”列入重要議事日程，成立“鄉賢回歸”管理辦公室，切實加強對這項工作的管理和服務，定期研究“回歸工程”的有關問題，認真做好“回歸工程”資源的跟蹤調查工作。要對我市在外人員的職業、資產、分布狀況、聯系方式及已回歸人員的情況做到全面的了解和具體的分析，并建立項目信息庫，組織開展聯系、走訪、慰問、調查等活動，為深化回歸工程做好基礎性工作。二要健全服務機制。全力構建服務鄉賢回歸企業的“綠色通道”、“親情通道”，做到不該收的費用一律不收、該下放的權力一律下放、出臺的優惠政策一定要到位、承諾的事情一定要兌現。建立和完善首問負責制、服務承諾制、政務公開制、限時辦理制、責任追究制等制度，進一步提高政府服務質量和機關辦事效率，做到當日事當日畢、能辦立即辦、需要上報的馬上報告、需要告知的一次性全部告知、沒辦完的事項跟蹤服務，直到辦結為止，讓投資者和群眾盡量“少進一扇門、少找一個人、少蓋一個章、少跑一趟路”。盡快設立市行政服務中心，切實做到“五個強化”：強化職能整合，促進分散審批向集中審批轉變；強化流程再造，促進串聯審批向并聯審批轉變；強化技術支撐，促進傳統審批向網上審批轉變；強化監察管理，促進事后監督向實時監督轉變；強

化交易監管，促進資源配臵從獨立監管向統一監管轉變。三要落實責任機制和考評機制。要建立并嚴格執行一個鄉賢項目、一位黨政領導、一個領導班子、一個責任單位、一支服務隊伍 的“五個一”責任機制。并把深化回歸工程納入招商引資的考核體系，把回歸工程的質量作為評價投資服務環境和工作政績的一個重要標準，實行期中有檢查、年終有考核，有獎有懲，賞罰分明，將“回歸工程”的進展情況進行及時通報，促使回歸工程和招商引資工作不斷實現質的飛躍。

（二）狠抓真情引導，想方設法激勵鄉賢回歸。要以鄉情、親情、友情為抓手，對外出創業成功人士加以正確引導，使其感受到建設家鄉是自己的責任，以繁榮家鄉經濟為榮，為家鄉經濟建設出謀獻策、盡心盡力，把根牢牢地扎在家鄉。一要編印《揭陽市外出創業人士通訊錄》，開通揭陽鄉情熱線，提供傳遞鄉情快捷通道。積極開展拜會老鄉、信函往來、寄送賀卡、發送短信(郵件)等活動，使外出創業人士積極投身“回歸工程”。利用各種節會，組織舉辦以“回揭陽創業，為家鄉添彩”為主題的“親情回歸”懇談會、項目對接會，廣泛聯系在外政治上有地位、經濟上有實力、社會上有影響、學術上有成就、對家鄉有感情的“五有人士”回歸創業。二要在揭籍創業人員相對集中的地區，建立異地商會和駐外辦事處，搭建起在外創業人士與家鄉溝通的橋梁。定期召開外出創業人士、揭籍在外工作人士聯誼會，動員引導他們回鄉投資創業和引薦項目，做到以鄉賢引項目建設、以鄉賢引外商投資，形成回歸的聯動效應。三要加大宣傳力度，營造回

歸濃烈氛圍。各新聞媒體要加大對回歸企業和在外成功人士的宣傳力度，激發他們的榮譽感和投資熱情；要引導回歸人士樹立回歸企業的良好形象；要充分發揮政協、統戰、工商聯、僑聯等部門的優勢，既打“本地牌”，又打“僑牌”，促進海外人士回歸。

（三）狠抓環境再優化，千方百計留住回歸鄉賢。要實現鄉賢工程真正在本地扎根、開花、結果，必須實施一系列的政策措施，才能實現“引鳳歸巢”、“群鳳搶巢”的局面。一要出臺政策，扶持回歸企業。制訂出臺關于實施“回歸工程”促進經濟發展的意見，有針對性地制訂更切實可行的優惠政策，為回歸企業創造更好的發展環境。各級政府要結合實際，積極筑巢引鳳、引鳳還巢，對有規模上檔次、產業整體性轉移、高新技術項目和發展總部經濟的，采取強有力的措施，從用地、供電、供水、基礎設施建設收費、各項行政事業性收費等方面，制訂和實施一系列政策性優惠和鼓勵措施，努力營造“回歸工程”大發展的政策環境。二要創造條件，發展回歸企業。土地和融資是企業發展的必要條件，要著力幫助回歸企業解決好這兩個關鍵問題。在供地方面，針對國家政策調整的實際，繼續組織有關部門多做工作，多爭取用地指標，確保重大項目建設用地。同時，抓好統籌規劃，加強土地管理，清理閑臵土地，盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可能滿足企業用地。在融資方面，加強銀企合作，增強銀企互信，搞好誠信評級，幫助企業以良好的信譽贏得金融機構長期的信貸支持。三要政治關

心，用心留住回歸企業。對回歸辦企業和支持公益事業的回歸人士，要在政治上多關心，可通過授予勞動模范稱號，優先推選黨代表、人大代表、政協委員或工商聯會員等途徑，讓他們有更多的機會參政議政，為家鄉建設出謀獻策。通過設立“創業獎”、“奉獻獎”，定期召開回歸工程表彰大會，表彰一批對家鄉經濟貢獻大、安臵就業人員多、支持家鄉公益事業成績突出的回歸人士，激發他們回歸的成就感。

（四）狠抓各項服務工作，多措并舉保障鄉賢回歸。提高回歸企業質量，發揮回歸企業效益，是實施“回歸工程”、促進招商引資的重點和目的。各有關部門要切實做好對回歸企業的服務工作，幫助回歸企業健康成長，促使回歸企業成為我市經濟發展的領頭軍。一要加強信息指導。通過政府網站和發放投資指南等方式，定期向在外人士和回歸企業宣傳我市產業政策、發展規劃、投資重點和人才、市場需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業選準投資方向，避免投資失誤。二要加強投資引導。根據國家產業政策和我市產業特點，積極引導回歸企業投資科技型、環保型、資源節約型、產業帶動型等行業和領域，努力培植一批新興骨干企業。三要加強跟蹤服務。要增強政府服務的主動性和規范性，對回歸項目實行全過程跟蹤服務，切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題。根據企業的發展實際，聘請專家、學者為回歸企業提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓、技術開發、產品研制等方面的服務，幫助企業提高自主創新能力，打造知名品牌。要利用各種機會和場所，大力推介回歸企業，幫助

企業拓展產品市場。

第二篇：xx縣實施鄉賢回歸工程情況總結

XX縣實施“鄉賢回歸”工程情況總結

xx縣按照市委市政府的統一部署，積極實施“鄉賢回歸”工程，全方位開展招商引資活動，取得顯著成效，為建設xxxxxx注入了新的活力。現將有關情況總結如下：

一、2009年以來實施“鄉賢回歸”工程的成效

近幾年來，我縣鄉賢回鄉投資創業、建設公益項目數量不斷增多，規模不斷擴大，為促進我縣經濟社會發展發揮了積極作用。據統計，2009年以來，全縣共引進鄉賢回鄉投資創辦實業和興辦公益事業項目xx個，計劃總投資xx億元，其中，已動工建設項目xx個，投入資金xx億元，捐贈款物xx萬元。具體表現在兩個方面：

（一）投資辦業，推進家鄉經濟發展。2009年以來，我縣鄉賢回鄉投資辦業共xx個項目，投資額較大的有：(1)香港xxx計劃在xx投資建設xx項目，項目總投資xx億元，用地xx畝，集五星級商務酒店、商業居住、實驗學校、文化廣場、專業市場等于一體，目前已完成xx畝土地報批工作，正進行路基填土拓寬；(2)xxx計劃在xx投資建設xx,項目總投資xx億元，目前已完成xx工作；(3)xx擬在xx開發xx項目，該項目控制性詳細規劃將于近期完成，具體協議仍在溝通洽談中；（4）xx計劃在xx開發xx項目，該項目xxx；(5)xx計劃在xx投資建設xx，項目總投資x億元，占地面積x畝，建設酒店、辦公樓及配套設施，將于xx動工建設；(6)xx計劃在xx投資建設xx，項目總投資x億元，建設xx，目前正在加快推進；(7)xx在xx創辦xx，項目

在外鄉賢的情況，縣委、縣政府專門印發了《x籍在外企業家、副處級以上干部情況調查表》，認真落實各地、各單位深入開展調查摸底。各地、各單位根據要求，積極組織力量，多渠道、全方位開展調查工作，了解掌握x籍在外創業人士的職務、通訊地址、聯系電話等相關信息，建檔造冊，形成了比較完整的資料信息庫，為實施“回歸工程”打下了良好的基礎。目前，全縣登記在外鄉賢個人信息檔案xx名。

（二）加強聯系溝通，搭建“回歸”平臺。在調查梳理的基礎上，縣委、縣政府高度重視，精心準備，認真籌劃，加強與x籍在外人士的聯系溝通，與他們暢敘鄉情，向他們全面介紹家鄉經濟社會發展情況、投資環境，鼓勵他們回鄉投資辦業，聽取他們對家鄉發展的賢言良策，搭建起鄉賢“回歸”平臺。一是開展聯誼活動。每年春節前夕，縣委、縣政府在廣州、深圳等地舉行大型懇親會，向在珠三角和港澳臺發展的鄉賢通報家鄉發展情況和新一年的工作打算，征求他們對加大引資力度，加快家鄉發展的意見和建議，激發他們投身參與家鄉建設的熱情。二是組織邀請在外鄉賢回鄉參觀考察。縣委、縣政府利用在外鄉賢節假日返鄉探親、參加各種慶典活動等機會，邀請他們參觀工業、農業、教育等建設項目，讓他們為家鄉發展建言獻策，鼓勵他們返鄉創辦企業和為家鄉公益事業出資出力。此外，各鎮場通過舉行新春團拜會、座談會，組織在外鄉賢參觀一些重點項目、名勝古跡和鎮區市政建設，向他們展示家鄉美好的發展前景，激發鄉賢的故土情結，增強他們回鄉投資的熱情和信心。三是開展重大節日慰問活動。每逢傳統佳節，縣委、縣政府都采取各種方式向在外鄉

扶持服務，著力優化投資軟環境。制定了《關于加強環境建設為大項目落戶創造良好條件的工作方案》，全心全意為返鄉創業辦事的鄉賢打造宜居宜業自然環境、良好人文環境、創業環境、政務環境、治安環境等優良環境。制訂出臺了《鼓勵投資優惠辦法》、《鼓勵外商投資優惠辦法》、《關于扶持鼓勵個體私營企業發展的優惠辦法》等政策文件，在注冊登記、經營條件和范圍、稅費、用地、用電、用水、信貸等方面予以扶持，用優惠政策吸引鄉賢回鄉投資；落實責任制，對已簽約或在談項目按項目的性質，進一步明確責任單位，落實縣黨政領導掛鉤聯系，積極做好建設項目報批、立項、征地、賠青、籌資、投建、投產全過程的協調服務，妥善解決工作過程中所碰到的問題和困難；落實各地及有關部門加強協調配合，齊抓共管，確保各項工作任務都有領導親掛，有部門負責，有專人專抓；強化服務，提供高效快捷的業務辦理程序，落實各部門認真提高服務水平，兌現服務承諾，切實做好項目全程服務，提高誠信度。三是落實獎勵措施。為褒揚依法納稅大戶，激勵鄉賢為地方財稅多做貢獻，我縣制訂出臺《光榮納稅戶評選獎勵辦法》，對企業年實際繳納稅額縣庫收入達到100萬元以上，按不同層次給予獎勵，頒發獎牌、獎金、綠卡，有關部門落實好光榮納稅戶有關優惠與待遇措施。

（五）加大宣傳力度，營造“回歸”良好氛圍。我縣充分利用各種宣傳陣地，大力宣傳鄉賢回歸情況，營造了濃郁的“回歸”氛圍。一是運用報刊、網絡、電視等多種媒體以及出版宣傳書籍，前所未有的發展機遇。我們將以積極主動的態度，采取有效措施，深入推進“鄉賢回歸”工程，加大招商引資和大項目建設工作力度，推動跨越發展，實現建設“xxxxx”的宏偉目標。

（一）進一步優化投資環境，搭建鄉賢回歸良好的投資平臺。一是致力打造文明、和諧、穩定的社會環境。要深入開展思想道德建設活動，促使干部群眾轉變思想觀念，牢固樹立大局意識和責任意識，更加自覺為重點項目推進、為家鄉建設獻智獻力，打造開放兼容的人文環境；全力推進社會治安綜合治理，著力整治搶、假、毒、車、網等影響社會治安的突出問題，積極排查，化解各類社會矛盾，打造和諧穩定的社會環境。二是致力打造基礎配套設施環境。要多渠道籌措資金，加大對基礎設施建設的投入，及時修建、擴建、新建道路、供水、供電等配套設施，加快推進xx等工程建設步伐；大力推進工業園區的規劃建設，積極推動園區上檔升級，為產業承接搭建起平臺。三是致力打造優質高效、廉潔的政府服務環境。要切實轉變機關作風，主動提供優質服務，從大局出發，以服務我縣發展為己任，以保護項目順利推進為重點，在依法依規辦事的同時，善于靈活變通，實行特事特辦，確保各項優惠政策的貫徹落實，最大限度地保障引進項目的快速順利推進。要開展鄉賢投資企業的跟蹤服務，及時協調解決他們在工作生活等方面的實際問題，切實維護他們的合法權益；要建立健全回歸工程項目考核制度，把回歸工程列入領導議程和工作重點，對重點項目實行跟蹤督查，對市縣項目實行領導聯系制度和工程進度報告制度，保證項目建設的順利推進。

（二）創新聯系方式，增進鄉賢對家鄉的感情。一是繼續加

第三篇：反腐倡廉工程實施調研報告

反腐倡廉6+1工程實施調研報告

＊＊區人民法院緊密結合工作實際，高度重視重視防腐倡廉工作，注重在教育、制度、監督、保障等方面下功夫，深入推進以“四不為”機制為主要內容的懲防體系建設，初步搭建起懲防體系基本框架，懲治與預防腐敗工作在總體上取得了明顯進展，但仍存在一些形式化、教育針對性不強，有些制度落實不到位、監督薄弱、保障機制不健全等問題。

一、反腐倡廉和構建懲防體系工作中的新問題

（一）懲防體系建設有形式化傾向存在。對《實施綱要》的傳達學習的深度不夠，存在宣傳教育不到位，停留于走過場，工作形式化，少部分干警對懲防體系建設的重要性認識不到位；沒有結合自身實際，有針對性、創造性地制定具有自己特點的落實方案。

（二）廉政教育的針對性不強。在教育的組織形式方面，存在“以文件落實文件”的現象，“一對一”的交流活動較少，批評與自我批評也少，查擺問題沒有觸及實質，未能真正解決好干警思想方面存在的問題。在教育的內容方面，照搬、類推上級的活動方案，結合自身實際少，在教育的組織責任方面，少數中層領導干部對教育的重視不夠，偏重于業務。

（三）制度的落實不夠到位。特別是對新制度、新進人員學習、宣講不夠；其次是一些制度滯后，可操作性不強，逐漸失去作用；再次是制度的健全完善不及時，導致查漏補缺工作缺乏規范化和實效性；同時對制度本身的貫徹落實不到位，存在搞形式、走過場的現象。

（四）監督力度仍比較薄弱。其一是監督機構、部門過多，內、外部監督主體之間缺乏形成合力的橋梁和默契，反而容易造成監督不力；其二是法院內部監督機制尚不完備。院、庭領導的監督不夠，審判監督部門的監督缺乏權威，運行不暢；其三是紀檢監察部門的監督作用難以有效發揮。紀檢監察干部數量偏少，監督檢查工作難以正常有序開展。事前、事中監督仍是難點；其四是怕影響單位聲譽和評比，違法違紀事件的查處阻力較大。

二、構建懲防體系的工作重點和對策

（一）進一步增強責任意識，創新工作方法，推進懲防體系建設的整體進展。

1、強化組織保證。要以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，真正把懲防體系建設與法院各項工作融合在一起，充分發揮領導班子和各部門的組織領導作用，使各級領導干部真正負起責任，形成合力，確保懲防體系建設的整體進展。必須深入研究新形勢下司法權的運行規律和違法違紀行為的產生規律，創造性地進行安排部署，真正規范、制約、保證各項權力的公正行使，達到從源頭上預防和治理司法腐敗的目的。

2、強化目標考核。要根據建成懲防體系基本框架的目標任務要求，把懲防體系建設作為對“一把手”、班子成員和中層干部進行黨風廉政建設責任制考核和工作任務考核的重要指標，并科學設定指標體系和完成時限，嚴格進行責任考核和責任追究，落實“一崗雙責”，確保完成任務。

3、注重方法創新。要始終堅持標本兼治、綜合治理、注重預防、懲防并舉的指導方針，始終堅持把預防為主的原則貫穿到整個懲防體系工作中，堅持與時俱進，注重工作創新，不斷適應法院工作規律的變化。要繼續突出領導干部和司法權力兩個重點，不斷增強主動性、及時性和準確性，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中監督，不斷增強監督效能。

（二）強化教育提高廉政教育的滲透力和實效性

1、要努力構建符合法院實際的大宣教格局。要按照反腐倡廉工作的總體要求，堅持在黨組的統一領導下，努力形成有關職能部門各司其職、密切協作、積極參與的反腐倡廉宣教工作格局，紀檢監察、政工部門要加強檢查督促，確保各項教育任務的落實。要通過制定相關的教育制度，推動教育工作的制度化、規范化。要結合實際制定學習教育制度，確保教育“時間、內容、人員”三落實。要改進教育的方法方式，提高教育的實效性。在運用傳統教育形式的同時，要積極開展廉政談話教育活動、定期通報紀檢監察信訪情況、組織剖析法院系統違紀違法典型案件，切實提高教育效果。

2、要在教育中有針對性地解決法官職業道德方面存在的問題。法官的職業道德，是司法公正的力量之源。當前要緊緊圍繞社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育，大力提高廣大干警的思想道德水平和職業道德素養，筑牢法官隊伍的思想道德防線。要實現對法官職業道德狀況的動態掌握，針對隊伍廉政建設存在的薄弱環節和法官思想意識方面存在的不良傾向，有的放矢，因人施教。要在教育中著重解決好法官廉潔自律方面存在的問題。進一步明確辦案的指導思想，增強公正司法理念，增強廉潔辦案意識和司法為民意識，自覺接受監督、拒腐防變、廉潔奉公、司法為民。要分別不同的教育對象開展教育。突出抓好各級領導干部的權力觀、群眾觀教育，不斷提高道德素養，做到自重、自省、自警、自律。

3、要切實發揮中層干部在教育中的作用，不斷改進教育方法。法院中層領導干部要注重針對管理中發現的苗頭性、傾向性問題，適時開展有針對性的談心活動、任前廉政談話、誡勉談話等，做到早打招呼，及時提醒，并采取有力的教育措施，督促其及時改正，防患于未然，最大限度地防止法官違紀違法行為的發生。要注意把握時機，提高教育的及時性。中層領導干部要注意在重大節假日前、新任法官走上崗位或者有信訪問題和情況反映時，及時對所在部門的干警開展提醒預防教育。

（三）進一步推進制度落實，鞏固規范化建設的成果

1、要與時俱進地修訂各方面的規章制度，保持制度體系的先進性和生命力。事物總是處在不斷發展變化過程中，任何制度都有一個不斷完善的過程。而腐敗總是在制度鏈條的薄弱環節滋生。在法院規范化建設進程中，要根據形勢的發展和法院工作改革實際，緊緊圍繞權力運行中容易誘發不廉潔行為和腐敗問題的部位、環節、人員以及社會各界群眾關注的熱點問題，不斷完善、創新各方面的規章制度，通過制度的修訂解決好因形勢發展而導致制度滯后的問題，保持制度體系的先進性和生命力，促進防范機制的完備，努力實現以制管人、以制度保廉，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理的機制，保證令行禁止，使法院反腐倡廉工作逐步走上規范化軌道。要堅持“少而精”的原則，注重制度的實用性和可操作性，做到規范化、精細化。

2、要認真抓好制度的貫徹落實，真正發揮制度的效用。制度的生命在于落實。要組織對制度的學習、宣講，達到人人皆知，為制度的落實夯實基礎。要逐級明確責任抓落實，使各項制度有人抓有人管。領導干部要嚴格履行“一崗雙責”，帶頭執行各項規章制度，創造遵紀守法、廉潔辦案的良好氛圍。對不執行規章制度、工作不規范的庭室和個人，視情況予以處理。

3、要突出抓好黨風廉政建設責任制的落實。黨組要堅持把黨風廉政建設責任制作為整個制度落實中的“龍頭”來抓，有效帶動其他各項制度的落實，不斷推進法院系統的反腐倡廉工作。進一步細化量化領導班子成員黨風廉政責任制的內容，明確落實措施、考核指標、責任追究等內容，以便抓好落實。要完善考核機制，加大責任追究力度，把考核結果作為評價班子、領導干部以及班子換屆、領導干部提拔任用的一項重要依據。對考核中發現的問題，要堅決落實“一票否決制”，并及時研究解決。

（四）加大監督力度，確保各項權力的公正行使

1、要整合監督資源，形成監督合力。要按照社會主義法治理念的要求，積極落實人民司法原則和司法為民宗旨，綜合運用黨委監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和上級法院監督、法院內部監督等多種形式，努力形成嚴密有效的內外監督制約機制，把審判權、執行權的行使置于有效的監督之下，確保司法公正、廉潔、高效。要進一步強化院長、庭長的監督和合議庭成員之間的監督，抓好法院內部監督管理。要抓好廉政監督員工作，發揮監督員的監督作用。

2、要突出監督重點，增強監督效果。要繼續堅持以審判執行權、政務管理權運行為監督重點，堅持法紀的嚴肅性和監督的原則性，增強監督過程的完整性和實效性，提高監督的權威性。要在不同時期，根據工作實際確定不同的監督側重點，繼續加強對審判質量、執行工作以及人財物管理部門的監督，堅持以點帶面，加強監督制約，有效防止法官違紀違法問題的產生。

3、是要改進監督方法，規范監督程序。紀檢監察部門要根據地方紀委的統一要求部署，緊密結合司法權的法定性、程序性、權威性、分散性等特點，積極拓寬監督領域，探索事前、事中、事后監督的有機結合，找準紀檢監察部門對司法權運行監督的切入點，規范監督程序，建立長效機制，使監督工作向深層次延伸。要緊緊圍繞法官特別是領導班子成員和“一把手”的廉潔自律主動開展監督，使權力行使到哪里，監督就實行到哪里。要緊緊依靠黨組，提高監督的權威性。黨組、院長要重視并支持紀檢監察部門開展監督工作，確保紀檢監察職能作用的發揮，在全體干警中形成一個支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。

4、進一步加大查辦力度，切實體現懲防體系的嚴肅性和威懾力。增強查辦案件的主動性，只有嚴肅查辦案件，才能確保教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要充分發揮查辦案件的治本功能，主動查辦違法違紀案件。要提高查辦案件的水平。要注重把握案件查辦角度和查辦藝術，把嚴肅紀律和關心愛護有機結合起來，盡力在內部環節和萌芽狀態解決問題，防止出現被動局面。要切實增強紀檢監察部門的工作能力。做到懲治違法違紀行為與維護法院良好形象的有機統一。要深化查辦案件的效果。要注重以點帶面，深化效果，及時總結通報違法違紀案件的深刻教訓，定期通報反映轄區法院違法違紀案件和信訪舉報動態的發展態勢，剖析內在成因，提出嚴肅要求，促使法院領導班子和廣大干警保持經常、高度的警覺性和敏感性，自覺杜絕“僥幸”心理或“隨俗”心理，在思想上筑起一道拒腐防變的堅固防線，不斷推進懲防體系的完善。

（五）進一步強化保障機制，積極促進懲防體系的內在完整性

1、要合理解決福利待遇問題。必要的政治待遇和物質保障，是確保隊伍穩定、激發工作熱情、解除法官后顧之憂的重要措施。院黨組要緊緊抓住貫徹落實中國共產黨中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》的大好時機，積極爭取地方黨委的高度重視和大力支持，充分考慮新形勢下法院工作面臨的特殊壓力和特殊需求，下功夫協調解決法官配備、干部職級、經費保障、福利待遇等涉及法院工作健康發展的根本問題，切實增強法官職業尤其是我們基層法院、人民法庭法官職業的尊榮感和吸引力，逐步解決法官外流、斷層等問題，為法院隊伍的職業化建設和長遠發展提供穩定的保障，也為懲防體系建設奠定堅實的基礎。

2、是要重視解決法官人身安全和人格尊嚴方面的保障問題。要深入分析新形勢下司法環境的復雜性和司法活動可能面臨的對抗性，對可能出現的暴力抗法等極端行為要有充分的預計、周密的預防和妥善的應急處理措施。

第四篇：關于我市沃土工程實施情況的視察報告

關于我市沃土工程實施情況的視察報告

市政協經濟委員會

10月12日，市政協經濟委員會組織部分農林界委員，在副主席周玉生的帶領下，視察了我市沃土工程實施情況。委員們視察了市農委農產品檢測中心、永豐鎮上泊湖現代農業項目區，考察了大壙圩農場農業生產情況，聽取了市農委負責人關于沃土工程實施情況的通報和市大壙圩農場場長徐成銀關于全面實施測土配方施肥情況的介紹。委員們就如何加快實施沃土工程進行座談討論。副市長慶德超應邀參加座談會，認真聽取委員們的意見和建議。現將視察情況報告如下。

我市連續三年實施了農業部的測土配方施肥項目。市農委結合小麥高產攻關和水稻產業提升行動等項目開展測土配方施肥。項目區的15個鎮都建立了千畝示范片，村村都有百畝示范田。農技人員在建立示范樣板的基礎上，開展了科技入戶指導工作，每個農技員定點聯系20個示范戶，把測土配方施肥等適用技術“面對面”地交給農民，用于生產。

目前，市農委已完成15個鎮80萬畝農田的取樣化驗工作，填寫農戶施肥情況調查表8096份，并整理歸檔。印制15萬份配方施肥建議卡發放到農戶。市農委每年采集化驗土樣、植株樣2000個以上；安排“3414”試驗、校正試驗各20個；建立土壤養分及墑情監測點20個，施肥情況長期觀察點50個；培訓農民1萬人次以上。根據我市土地大多數缺鉀、缺磷的情況，市農委邀請農業專家研制配方36個應用于生產，使每畝增收和節約生產成本超過30元，測土配方的推廣實施，使全市肥料利用率提高3-5個百分點，經濟社會生態效益十分顯著。

委員們充分肯定了我市沃土工程取得的成績，對如何加快沃土工程建設，委員們提出了意見和建議。委員們認為，我市沃土工程目前尚停留在測土配方施肥這一個方面，秸桿還田、綠肥種植、有機肥料推廣運用等還未破題。就測土配方而言，目前雖已完成建檔、數字化制圖與空間數據庫及耕地地力評價等工作，但配方施肥大多是通過發放施肥建議卡實施的，真正配方施肥的只有60多萬畝，只占實際耕地總面積的50%左右。因此委員們建議：

一、采取有效措施，加快沃土工程項目實施步伐。由于施肥不科學，家禽養殖業和農村生活等產生的有機肥源無害化分類及利用不足，導致面源污染進一步加重。實行測土配方施肥既可以降低生產成本，確保農產品質量安全，又能保持良好的農業生態環境，促進農業生產的良性循環和持續發展。從某種意義上來說，實施沃土工程，大力推廣測土配方施肥，是施肥技術上的重大變革，是發展現代農業的一個重要環節。為此建議市農委采取有效措施加快測土配方施肥技術的推廣和應用，使數據成果盡快轉化為生產成果，同時把推廣綠肥種植和秸稈還田、有機肥使用等擺上議事日程。綠肥種植、生活垃圾無害化處理、秸桿還田等是培養地力，從根本上解決面源污染，增強農業生產后勁的重要舉措。建議市農委進一步加強同科研部門的溝通，爭取早日破題，同時可擇地示范，待取得成效后逐步推廣，建議市政府對綠肥種植采取以獎代補的辦法逐步推廣。

二、加大宣傳力度，讓配方施肥成為農民的自覺行動。近幾年來，由于受強臺風影響，我市不少水稻在收割前成片倒伏，導致產量下降，機械收割成本增加，而使用配方施肥的水稻由于鉀、磷的作用，幾乎沒有倒伏現象。因此建議市農委和新聞媒體緊密配合，抓住正反兩方的典型進行宣傳，提高對配方施肥的認識，從而使配方施肥變成農民自覺行動。市農委可以通過舉辦培訓班，建立健全市、鎮（街道）、村、農戶技術應用網絡，采用現場會播放錄像、印發技術資料、掛橫幅、貼標語和街頭技術咨詢等形式廣泛宣傳沃土工程的重要意義。通過宣傳發動，使廣大農民認識到“沃土工程”的重要性和必要性，為沃土工程的實施營造良好的氛圍。

三、制定獎勵措施，協調處理好質量和價格的關系。由于我市絕大多數農田目前處于缺鉀和磷的狀態，因此在肥料的配方中必須穩氮重磷、鉀，而鉀的價格較高，所配的肥料的價格必然高于目前使用的普通化肥，因而造成一些農戶不愿使用。為此建議，一是在大面積推廣初期（近一二年）市財政撥出專款，用于購肥補貼。二是通過招標，指定廠家生產，嚴格控制質量，中標企業在一二年以保本微利的價格生產銷售，政府可視情給予適當補貼。

第五篇：我市實施兩法兩綱狀況調研報告

為加大對“兩法”“兩綱”的實施力度，根據**市人大常委會工作安排，在市人大常委會主任姜玉泉、副主任楊宋虎的帶領下，**市人大內司委與**市人民政府婦兒工委辦及相關成員單位有關負責人，對**市貫徹執行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》（以下簡稱“兩法”）以及實施婦女兒童發展規劃綱要（以下簡稱“兩綱”）情況進行了視察和調研，實地察看了市縣婦幼保健院、基層衛生院、兒童福利院、再就業培訓指導中心、農村改水改廁等情況。視察和調研情況表明，“兩法”、“兩綱”頒布實施以來，全市各級黨委政府高度重視，相關部門密切配合，齊抓共管，**婦女兒童生存和發展環境進一步得到改善，婦女兒童權益得到有效保障，“男女平等”、“兒童優先”意識增強，婦女兒童事業有了長足的發展。現將調查情況報告如下：

一、實施“兩法”、“兩綱”的基本情況

**市婦女兒童發展規劃涉及到十大領域，105項指標。經過近九年的努力，“兩法”、“兩綱”的貫徹實施總體進展比較順利，已有絕大多數指標接近或提前達到2010年我市規劃目標要求。主要體現在：

1、兩個規劃實施成效明顯

一是加強領導、強化職責、婦女兒童工作地位得到全面提升。各級黨委、政府高度重視 “兩法”、“兩綱”的實施，把全面實施”兩法”、“兩綱”工作納入各級政府議事日程，同時把“兩個規劃”的主要指標納入了市、縣兩級政府各部門的職責范圍、納入了同級政府的財政預算、納入了統計年報制度。加強了對婦女兒童工作的領導，各縣市區基本做到了機構單設、編制單列、經費專拔，九個縣市區都由副縣（市、區）長擔任婦兒工委主任，組建了“兩個規劃”統計監測組和專家評估組，在實施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺崗，有人管事、有人辦事。二是積極協調，努力推進“兩法”、“兩綱”的貫徹實施。各成員單位能各司其職、協調配合、狠抓落實，使男女平等基本國策得到了進一步貫徹。從督查情況看：各縣市區人民政府婦女兒童發展規劃中主要監測指標絕大部分均已提前達標或接近達標。如：**縣已有98.2%的指標已達標和接近達標；醴陵市已有92.7%的指標已達標和接近達標；天元區已有98.6%的指標達標和接近達標；**全市105個重點監測指標，有91個指標提前達標和接近達標，占86.7%；未達標的14個，占13.3%；從以上數據看，**市“兩法”、“兩綱”實施近九年來，取得了階段性成果。

2、解決重點、難點問題有新舉措。一是女干部培養選拔力度不斷加大。隨著《婦女權益保障法》和《婦女發展規劃》的貫徹實施，9個縣市區培養選拔女干部工作力度不斷加大，婦女參政領域不斷擴展，參政比例逐年上升，參政議政的水平也相應提高。炎陵縣四大家班子均配備了女干部，全縣15個鄉鎮黨政班子配備女干部18名，202個行政村選出女村官242名。荷塘區女科級領導干部占同級干部總數的35%，比2002年提高了6.8個百分點。石峰區、天元區人大代表比例分別達到37.3%和32.9%。

二是婦女就業機會大幅增加，勞動權益得到有效保障。各縣市區嚴格按照《婦女權益保障法》和“兩個規劃”中的主要內容，采取有效措施，拓寬婦女就業渠道，積極為婦女創造就業機會，切實保障婦女勞動權益。三是兒童受教育權利得到保護。近年來，各級政府加大了對基礎教育的投入力度，大力整合優化教育資源。小學兒童凈入學率和初中學生毛入學率都保持在較高水平。全市小學凈入學率、小學五年鞏固率全部達到100%，輟學率為0；初中階段毛入學率99.4%、三年鞏固率99.6%，輟學率1.23%。四是婦女兒童健康狀況逐步提高。各縣市區大力開展了以降低“孕產婦死亡率”和“嬰兒死亡率”、“消除新生兒破傷風”為目標的產科建設達標活動，不斷加強對基層婦幼人技術培訓，提高其業務素質，到目前為止，各縣市區每個鄉鎮都配備了婦幼專干。加強了農村衛生組織建設，建立和完善了婦幼衛生保健三級網絡。全市嬰兒死亡率、孕產婦死亡率以及5歲以下兒童死亡率均已明顯下降并提前達到2010年目標。五是婦女兒童生存環境逐步得到改善。各縣市區加大了對農村改水改廁的力度，使農村改水、改廁率穩步提高。婦女兒童的衛生、保健、生存環境得到了進一步的改善。城市生活環境、文化環境也不斷優化，各縣市區政府切實履行政府職能，全面推行政府買單的免費婚檢以及農村婦女病普查工作。六是婦女兒童權益得到了有效維護。9個縣市區都建立完善了婦女兒童維權網絡。建立了維權聯席會議制度和法律援助中心婦女兒童維權工作站、維權合議庭制度、婦聯干部陪審員制度等，在全市形成了依法維權的長效機制。

二、存在的主要問題

我市在貫徹實施“兩法”和“兩綱”工作中取得了一定的成績，但也清醒地看到，由于經濟和社會發展水平的制約以及