第一篇：關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的調研報告

關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例

工作情況的調研報告

根據市人大年初工作部署，市人大常委會定于今年七月第二十八次常委會會議聽取和審議市政府關于我市貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及實施條例工作情況的報告。為全面了解我市《食品安全法》及實施條例的執行情況，為常委會審議作好準備，市人大**副主任帶領各審議組組長、教科文衛工委同志對我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的工作情況開展了調研。我們實地走訪了部分食品生產企業、商場超市、學校、菜市場、養豬場、宰豬場等，聽取了市食品藥品監管局、教體局、農林漁牧局、衛生局、服務業發展局、工商局、質監局的專題匯報，召開了鄉鎮專題座談會。全面了解了我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的情況。現將調研情況匯報如下：

一、我市《食品安全法》及實施條例貫徹執行的基本情況

自《食品安全法》及實施條例頒布實施以來，市政府和相關職能部門高度重視食品安全工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵抓緊抓實抓好。能進一步加強對農產品種養、食品生產加工、流通領域、消費環節的監管，切實完善應急預案，強化監管措施，做了大量細致有效的工作，為保

方案》和《**市食品安全工作目標責任制考核獎懲辦法》，對鄉鎮（街道）、主要監管部門實施“食品安全獎”制度和安全事故責任倒查機制，將工作責任落實到人，考核到人，切實增強各級、各部門以及相關工作人員的責任意識。

2、重監管整治，食品安全工作成效顯著。按照“抓基礎、促規范、求提高”的工作要求，繼續加強對各涉食環節的監督管理，分段監管有力，食品安全工作成效顯著。一是源頭綜合治理不斷加強。能扎實開展農產品質量安全專項整治暨執法年活動。無論是本級的檢查、監測、抽檢，還是上級部門對我市進行的農產品質量級抽檢，合格率均達100%。全市受監基地農產品質量安全水平有明顯上升，農產品總體質量良好。同時，通過多種形式，大力推廣無公害生產技術，指導種養基地按無公害農產品生產技術標準組織生產，切實提高農產品生產經營者種養水平和科技素質。二是生產日常監管不斷強化。能根據食品生產加工有關的實施方案，明確責任，加強管理。以獲證企業的年度審查為平臺，在獲證企業年審資料自查申報前，對企業開展實地核查，核查率達100%。對新辦企業、期滿換證（含擴項認證）企業及小作坊企業開展QS認證申報幫扶工作。組織食品產品質量監督抽查，實施省、市、縣三級定期監督抽查食品，合格率為95.1%，實施專項監督抽查，合格率為99%，食品產品質量穩步提升。三是市場流通秩序不斷規范。全面推行“三三一一”為核心的放心店長效管理制度，形成了放心店、配送企業自律、政府督查為主的監管督查模式，從源頭上確保了放心店真正放

提高。二是重宣傳活動。各職能部門能結合實際，充分利用各種宣傳陣地，廣泛開展宣傳活動。如下發和張貼宣傳畫報、墻報，發放宣傳手冊，編發食品安全簡報，播放電視公益廣告，開展知識競賽，定期群發食品安全短消息，各種下鄉宣傳、咨詢活動，舉辦大型文藝晚會等。使廣大群眾對食品安全有了進一步的了解，取得了較好的宣傳效果。三是重飲食教育。繼續在全市中小學開展飲食教育，把飲食教育引入課堂，教育學生食得科學、食得文明、食得健康。同時，通過“我為親戚朋友寫封信”，人人爭做飲食宣傳小信使等活動，實現科學飲食知識宣傳進社區、進鄉村、進家庭。并通過舉辦食品安全知識講座、食品安全書畫比賽、食品安全征文等多種形式，全面推進飲食教育工作。

4、重合力提增，食品放心工程深入推進。相關職能部門和各鄉鎮（街道）能針對重點區域、重點環節、重點品種，認真落實監管職責，既分工負責，又緊密配合，深入實施食品藥品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品藥品監管部門充分發揮食品安全綜合協調“抓手”作用，深入推進食品安全目標責任制、省級食品安全示范縣（市）創建、食品安全綜合評價、農村家宴管理等工作，牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治行動。農林漁牧部門著力強化農產品和農業投入品監管工作，全力推進無公害農產品基地建設，組織開展無公害技術培訓。加大質量認證力度，強化品牌培育，扎實開展農產品質量安全例行監測工作，農產品質量穩步提升。質監部門嚴格落實市場

驗收中，得到上級領導充分肯定。**、**等鄉鎮利用“四季仙果”開摘儀式，做好旅游結合文章，大力推動我市綠色農產品產業發展。

二、存在的主要問題。

1、食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監管水平狀況所限，一些企業基礎設施差、衛生條件簡陋，工藝落后，生產和加工環境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現象。

2、長效機制建設有待強化。食品安全整頓是國務院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門進展尚不平衡，總體看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全“三網”建設方面，部分放心店鞏固任務還很艱巨，食品安全監管責任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。在探索長效監管機制上，還有許多工作要做。

3、有關監管職責有待明確。一是監管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現食品安全監管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關系不清，職責不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質監與工商部門，分別監管生產加工和流通兩個環節的食品安全，但

作落實，進一步明確相關部門食品安全監管職責范圍，全面構建地方政府對食品安全負總責的工作格局。各相關部門要，各負其責，加強協作，密切溝通，進一步理清監管職責邊界，避免出現不必要的重復和遺漏監管現象。要深化落實監管責任制，健全食品安全監管聯動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

2、相關制度要進一步健全。食品安全牽涉眾多領域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關重要。為此，我們要在貫徹執行《食品安全法》及實施條例同時，結合自身實際，在原有相關制度的基礎上進一步健全相關食品安全制度。要加快建立健全權威統一的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發布制度等。實現食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

3、監管力度要進一步加大。各職能部門要加大對食品安全監督檢查頻次，擴大監督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理進程，對食品生產經營逐步實行全過程動態管理。要繼續開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規范食品生產經營行為，要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節的食品安全監管，嚴防食品安全案件的發生，要發現一起，堅決查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責，規范小作坊、飲食攤點的食品安全監管工作。

4、基層基礎要進一步加強。要按照有關規定要求，增

第二篇：關于貫徹執行食品安全法情況匯報

沁縣工商局郭村工商所

關于貫徹執行《食品安全法》情況匯報

《食品安全法》實施以來，郭村工商所在縣局黨組和轄區鎮鄉黨委、政府的統一領導下，認真貫徹落實省、市和縣工商局有關食品安全整治工作的部署和要求，嚴格執行《食品安全法》的有關規定，加大食品安全整治力度，不斷提高食品安全監管效能和水平。現將執行《食品安全法》的情況匯報如下：

一、加強學習增強意識 廣泛宣傳 營造環境 ⑴認真學法，強化法律意識

《食品安全法》頒布實施時，我所組織全所干部職工認真學習了《中華人民共和國食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》等相關的法律法規。通過系統的學習，全所干部職工的食品安全法律知識明顯增加。

⑵注重宣傳，營造法制環境

食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全。加強食品安全宣傳，不斷提高消費者的安全意識，對食品安全監管工作有著十分重要的意義。我們充分利用3.15、重要節假日期間，廣泛開展有關食品安全法律、法規宣傳。共出動宣傳車30余臺次、執法人員150余人次，發放宣傳單1000余份，接受咨詢人員70余人次。使群眾和食品經營者的法律意識、安全責任意識和質量安全意識不斷提高。

二、加大力度 專項整治 重點監管 成效顯著(一)開展奶制品市場專項執法檢查。按照《乳品質量安全監督管理條例》以及總局的實施意見，嚴格監督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺帳制度，與奶制品經營者簽訂承諾書50余戶，確保經營的乳制品和含乳食品質量安全，做到合法經營、亮證亮照經營。

(二)集中開展專項整治。

1、開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。按照衛生部、工商總局等九部委《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》要求，監督流通環節食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，對重點食品、重點區域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動，加大監管執法力度。

2、按照省局《關于進一步加強流通環節食品安全檢查監管的緊急通知》要求，加強對食品市場日常監管和巡查工作的力度。以食品市場為重點，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和制止食品違法違章，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法違章案件的查處力度，嚴格檢查食品經營者索證索票和建立進銷貨臺帳的情況，切實規范食品銷售者的經營行為。

(三)開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查。按照縣局要求我所把開展重點食品專項執法檢查作為工商所工作的重要任務，著力解決本轄區食品市場存在的突出問題。

1、集中開展重點食品的專項執法檢查。以人民群眾生活密切相關的食品為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等食品的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品和“三無”食品的違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。

2、集中開展重點區域的專項執法檢查。以學校周邊為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

3、集中開展季節性、節日性食品市場專項執法檢查。以春節、3〃

15、五一節及中秋、國慶為重點，抓好對節日性食品以及季節性食品的檢查，切實保障節日食品和季節性消費安全。

兩年以來，郭村工商所在縣局的安排與布置下組織的各項食品安全檢查工作中，共出動執法人員560余人次，出動執法車輛140余臺次，食品經營戶700余戶/次。

三、創新機制 強化制度 規范準入 筑牢基礎 為加強食品安全監管，健立食品安全監管長效機制，我所與轄區300余戶食品經營者簽訂了《流通環節食品安全經營責任書》，督促食品經營者建立《索證索票制度》、《進貨查驗制度》、《銷售食品質量承諾制度》、《不合格食品退市制度》等食品安全監管制度，確保食品安全。為加強流通環節食品安全監管，建立健全進貨查驗制度，鞏固拓展購銷臺帳和索證索票制度，統一印制了食品經營進銷貨臺帳300本，進一步落實省工商局關于推行統一食品批發進銷貨憑證的工作。按照《中華人民共和國食品安全法》的規定，我所正在對食品經營戶的衛生許可證進行清理，并逐步開展《食品流通許可證》發放工作。現已發食品流通許可證50余戶。

四、存在問題

1、對一些小飯店、小食品攤點，監管力度還不夠大。

2、法律宣傳廣度和深度還不夠，經營者和廣大群眾對食品安全意識還有待提高。

3、監管合力不強。對無照經營行為涉及到多家部門，在具體整治過程中，僅靠工商部門一家跳“獨腳舞”，監管力度根本不夠，難以達到明顯效果。

五、幾點建議

1、進一步加大宣傳力度。向社會廣泛宣傳實施《食品安全法》的重要作用，進一步強化行政執法者的依法行政教育，增強監管部門的責任意識，提高食品安全監督管理水平。

2、進一步強化專項整治。①.突出重點區域。以城鄉結合部、校園周邊等為重點，深入開展食品安全專項整治。②.突出重點時段。組織開展節假日專項整治，確保節假日期間食品安全。

3、進一步加大執法力度，認真貫徹落實《食品安全法》。圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，采取有效措施，加強管理，扎實推進食品安全法的貫徹落實。針對食品安全管理存在的薄弱環節，加大執法檢查力度，明確分工，密切配合，集中進行清理整頓，凈化食品安全環境，為人民群眾安全健康生活提供保障。

第三篇：陸良縣商務局貫徹執行食品安全法工作情況報告

陸良縣商務局貫徹執行

《中華人民共和國食品安全法》工作情況報告

縣人大常委會：

按照縣人大常委會《關于對<中華人民共和國食品安全法>貫徹執行情況進行檢查的通知》（人辦通〔2012〕6號）要求，現將我局貫徹執行《食品安全法》工作情況匯報如下：

一、貫徹執行情況

（一）領導重視，責任明確

為了認真貫徹執行《食品安全法》，確保流通領域食品安全，商務局成立了以局長為組長，副局長為副組長，相關科室負責人及鄉鎮商務站站長為成員的流通領域食品安全領導小組。一是明確職責。要求各鄉鎮、華僑管理區負責各自轄區內商貿企業的安全生產和消防安全監督管理，每月開展一次安全檢查，于次月3日之前將巡查報告上報縣商務局市場秩序科，并積極配合縣商務局開展好商貿企業的安全生產和消防安全檢查工作；市場體系建設科負責全縣重點商品市場、再生資源市場的安全生產和消防安全監督管理，加強對企業大型促銷活動安全管理，防止企業促銷活動引發安全責任事故；加強突發事件和個別商品緊缺狀態下安全生產管理，防范因搶購緊缺商品時引發安全事故。商貿服務管理科負責全縣大中型批發、零售、住宿餐飲、縣內展覽、加油站點的安全生產和消防安全監督管理，加強上述企業的隱患排查和 1

整治，對人員密集經營場所的電氣設備、消防設施、消防通道進行隱患排查整治。市場秩序科負責全縣生豬定點屠宰廠（場）的安全生產和消防安全監督管理，加強對企業的日常監督檢查工作。二是簽訂責任書。與52戶加油站點、32戶規模以上商貿流通企業、9戶生豬定點屠宰企業簽訂安全生產責任書，要求企業嚴格落實安全生產制度和安全生產主體責任，確保商貿流通領域安全。

（二）強化宣傳，增強食品安全責任

一是組織全局職工認真學習《食品安全法》，全面了解和掌握《食品安全法》，結合商務部門的職能職責抓好貫徹落實工作。二是組織屠宰企業學習《食品安全法》，確保生豬屠宰環節鮮肉質量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”。同時，組織屠宰企業參加省商務廳舉辦的屠宰企業肉品品質檢驗資格培訓班學習，提高肉品品質檢驗水平。利用酒類流通備案登記換證工作向酒類經營戶宣傳《食品安全法》，并在陸良電視臺連續7天播放《酒類流通管理辦法》。三是積極參加縣食品安全委員會組織的宣傳活動，發放宣傳資料2500多份。通過學習和宣傳，增強了食品安全責任意識，明確了工作重點，為做好流通領域食品安全工作奠定了堅實基礎。

（三）明確目標，制定工作方案

為認真貫徹執行《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《酒

類流通管理辦法》，確保流通領域食品安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，喝上“放心酒”。商務局制定了《陸良縣商務局關于全面檢查生豬定點屠宰企業落實質量管理制度情況的緊急通知》（陸商字〔2011〕24號）、《陸良縣商務局關于印發“瘦肉精”專項整治工作實施方案的通知》（陸商字〔2011〕8號），《陸良縣商務局關于印發嚴厲打擊私屠濫宰行為行動方案的通知》（陸商字〔2011〕9號），《陸良縣商務局縣城鮮豬肉市場供給應急預案》、《陸良縣商務局開展生豬屠宰環節鮮肉安全整頓治理工作計劃》、《陸良縣商務局關于做好2012年元旦春節期間肉品質量安全工作的通知》（陸商字〔2012〕3號）。要求相關科室按照上級的要求和已制定的工作方案積極抓好流通領域的食品安全工作。

（四）突出重點，狠抓落實

生豬定點屠宰企業監管。按照《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》的規定，一是通過建立質量管理制度，簽訂《陸良縣生豬定點屠宰企業肉品質量安全責任書》；二是嚴把生豬屠宰檢疫和檢驗關，確保上市鮮銷的豬肉品質安全；三是開展重點突查和日常檢查相結合，重點檢查屠宰企業肉品質量安全監管主題責任人是否落實，屠宰中是否嚴格按屠宰加工流程進行操作，對進場屠宰的生豬來源是不是如實記錄，進場屠宰前是否經過檢疫合格后方可屠宰，屠宰中、屠宰后對肉品品質的檢驗合格的方可出廠，對出廠的肉品是不是如實記錄了生豬產品的流向，上市銷售的豬肉酮體必須加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章和動物檢驗合格驗訖印章方可銷售，進場檢疫、檢驗發現的病害豬及肉品是否按規定進行了無害化處理，屠宰車間的清洗消毒，豬肉運輸是否采用吊掛式車廂并清潔衛生，屠宰企業與商務主管部門簽訂肉品質量安全責任書的落實情況。四是企業自檢自查和采取查、看、聽的方式進行全面檢查。

據統計，2011年全縣累計生豬定點屠宰數量237399頭，病害豬無害化處理1189頭。三岔河鎮生豬定點屠宰廠嚴把檢疫檢驗關，檢驗出豬酮體患有“黃疸、豬膽毒、豬肺疫”等傳染病豬肉近1600多公斤，在商務局、畜牧局等執法人員的監督下進行了無害化處理。食唯鮮食品有限公司與鎮畜牧獸醫防疫站配合，購置了快速檢測生豬“瘦肉精”測試管，可以檢測生豬尿液在3～5分鐘判斷生豬是否是“瘦肉精”。2011年以來，共檢查重點單位26個，出動執法人員360人次，投入經費16萬元，發現案件線索5個，違紀違法事項4個，提出整改建議4個，作出處理決定2個。特別是2011年國慶期間，按照縣政府的安排，與畜牧、工商、公安、衛生、質監等部門聯合對縣城所有集貿市場銷售的鮮肉進行了為期10天的集中檢查，確保了市場秩序的穩定和肉品質量安全。

酒類流通的監管。為貫徹落實酒類經營備案登記和酒類隨附單制度的順利實施，我們按照“積極穩妥、有序推進”的方針，通

過廣泛宣傳發動，走村串寨，調查摸底，在掌握實際狀況的基礎上，采取上門服務，現場辦公的辦法，得到廣大酒類經營戶的廣泛認同和接受。到目前為止，共辦理酒類備案登記1483戶。其中：生產企業4戶，批發企業37戶，零售經營戶1033戶，餐飲業351戶，酒吧等娛樂業16戶，其他46戶，酒類流通隨附單申領使用戶：生產企業4戶，批發企業6戶，酒類備案登記率達95%以上。在日常監管中，采取定期檢查與突擊檢查相結合的辦法，2011年以來，共出動執法人員200余人次，投入經費2萬元，對酒類生產企業4家，批發零售企業245戶，172戶餐飲單位開展了“五查”。共排查出無酒類生產許可證小作坊11戶，未辦理酒類流通備案登記經營戶70戶，清理已不再從事酒類經營的經營戶60戶，查處售賣假冒高檔酒經營戶1戶，該案由工商部門給予經營戶5萬元罰款和沒收假冒高檔酒的處罰。通過監督檢查，凈化了市場，確保酒類流通食品的安全。

二、存在的困難和問題

商務流通領域的食品安全在相關部門的配合支持下，監管工作取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：一是少數企業、經營戶質量安全意識不強；二是質量管理制度不夠健全；三是農村一些小商小販走街串巷，無證銷售三無食品和沒有溯源的散裝白酒；四是商務行政執法工作人員少，執法裝備不足，必要的檢測儀器等設施缺乏，商務流通領域監管范圍廣，食品安全監管工

作難度大；五是食品安全需多部門聯動，但實際工作中，綜合行政執法力度不夠，部門配合、協調、聯合行動、共同執法方面還存在差距。

三、下步工作打算

在今后的商務流通領域食品安全監管工作中，我局將進一步提高認識，統一思想，牢固樹立食品安全責任意識，不斷推進流通領域食品安全工作。

（一）加強生豬定點屠宰企業的監管。督促生豬定點屠宰企業嚴格執行國家標準和行業標準，嚴格貫徹落實質量管理制度，確保上市經銷的豬肉品質合格安全，讓人民群眾吃上“放心肉”。當前結合國家、省、市商務部門的要求，重新對全縣生豬定點屠宰企業進行清理審核換發資質，組建云南眾食香食品集團公司，規范生豬定點屠宰秩序。

（二）加強酒類流通領域的監管。嚴格按規定進行“貼標”定點銷售，推進和落實酒類隨附單制度，堵死漏洞，掃清盲點，確保人民群眾喝上“放心酒”。

（三）積極培養營造“誠信經營、放心消費”的市場環境。充分利用“萬村千鄉市場工程”已建成的224個農家店及2個配送中心的功能，從源頭上杜絕假冒偽劣商品的流入，為群眾“買得稱心、吃的放心、用的安全”提供可靠保障。

（四）強化執法監管水平。加大商務行政執法經費投入，配

備必要的監管檢測設備儀器和交通工具；積極加強與相關職能部門的協調配合，形成合力，提高商務流通領域食品安全監管能力和水平；同時，強化屬地管理力度，充分發揮當地黨委政府作用，管好本區域的食品安全。

（五）強化行業自律力度。充分發揮餐飲美食協會、自來水協會、商貿協會的作用，由協會配合商務部門做好行業監管工作，維護好市場的食品安全。

二〇一二年四月十七日

第四篇：關于《食品安全法》實施情況的調研報告

關于《食品安全法》實施情況的調研報告

《中華人民共和國食品安全法》于XX年4月24日由十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過，將于XX年10月1日起施行。本文結合日常檢查成果，就新《食品安全法》的實施情況進行調研，通過詢問、查閱清單等方式實地察看了13家食品加工企業、餐飲單位、超市商場，與企業負責人和相關部門負責人進行深入探討，系統了解我市食品安全監管情況。現將主要情況報告如下：

一、《食品安全法》實施的基本情況

今年10月以來，我市食品藥品監管單位、相關部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，按照國務院和省市的總體部署和要求，以深化食品安全監管體制改革為切入點，轉變監管理念，創新監管方式，突出監管重點，一手抓體制機構改革，一手抓食品安全監管。一是完成了區縣食品安全監管體制改革，實現了機構、職能、職責、人財物劃轉和班子配備“五到位”。二是強化了食品安全監管能力建設和相應保障措施的提升。三是食品安全全覆蓋全過程監管制度正在不斷完善。四是落實食品生產經營者第一責任人意識明顯增強。五是食品安全整治和源頭監管力度明顯加大。食品安全形勢基本平穩可控，全市未發生一起重大食品安全事件，群眾“舌尖上的安全”得到有效維護。

二、《食品安全法》實施存在的主要問題

從調研情況看，我市《食品安全法》實施取得了階段性成果，但也還存在一些問題和薄弱環節，食品安全工作與上級要求和百姓的期望仍有不少差距。

一是監管隊伍力量相對薄弱。在新時期食品安全的新形勢、新任務和新要求相比，監管隊伍年齡偏大，專業監管隊伍力量相對薄弱，食品安全專業人員和具備食品安全行政執法資格的人員少等問題。

二是執法保障經費投入不足。近年來，市政府和相關職能部門都加大了食品安全經費投入，并逐年有所增加，但食品安全資金投入增長機制還不健全，工作經費未全部納入財政預算保障。在這次機構改革方案中，人事財權均下放，監管重心下移，但人均公用經費、工資待遇以及原有省補助專項經費也相應下降或取消，影響了他們的工作積極性。由于我市財力有限，在食品安全檢測實驗室建設和設備購置等方面投入不足，食品安全檢測技術手段相對落后，檢測水平不高。除農藥殘留外，多數食品安全參數指標均要送到外市或省里檢測，費財耗時。特別是用于檢測必需的購買樣品所需費用缺口較大，影響我市食品安全監管水平。

三是食品安全監管依然存在盲點盲區。隨著機構改革整合到位，各區縣食品安全監管體系和網絡已基本達到全覆蓋，但市經濟開發區的食品安全監管尚未納入管理范圍。農 產品特別是肉類副食品監管尚有盲區，“放心肉”體系建設和監管仍有待加強。生豬定點屠宰量不足，偏遠鄉鎮監管難度大，導致不少私屠濫宰生豬肉流入中心農貿市場和賓館、學校食堂。我市小作坊、小餐館、小排檔數量多、分布廣，大多數都達不到許可的標準，而目前我省尚未有可對照的相關法律規定和地方性法規，監管辦法不多，效果不明顯。

四是農村和城郊食品安全存在隱患。廣大農村地區和城郊地區的食品安全形勢不容樂觀，監管難度大。目前，我市廣大農村和城郊結合部的小攤小販，流動攤點，個體食品生產經營點多而散，小作坊、小餐館普遍存在基礎設施差、衛生條件簡陋，生產和加工環境不好，達不到基本要求，食品生產經營者沒有健康證普遍存在。農村小超市三無食品仍然存在，有的小包裝、袋裝食品標識不規范；經營業主食品安全意識和責任意識比較淡薄，不同程度存在食品安全隱患。

三、推進實施的意見建議

要加快改革進程，明確責任主體。市政府要按照國務院和省政府的統一部署和要求，加快我市食品安全監管體制改革，進一步落實地方政府主體責任。市食安辦要加強指導協調，理順關系、明確職責，完善食品安全監管新的體制機制。各相關職能部門要密切溝通和協作，落實監管責任，健全監管聯動機制，積極摸索和創新監管方式，提高監管水平和效率，全力抓好食品安全工作，確保百姓舌尖上的安全。各區 縣要加強力量整合，搞好工作銜接，充分發揮市場監督管理局的職能作用。

要強化依法監管，加大治理力度。市政府及有關職能部門要加快建立全市食品質量安全預警技術支撐體系，建立全市綜合的食品安全檢測中心，提升我市食品安全檢測能力和水平。各職能部門要積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理，對農產品和食品生產經營企業逐步實行全過程動態管理。要結合我市實際，適時制定出臺我市食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法，切實加大食品安全監督的覆蓋面。要加大源頭治理力度，對重點地區、重點環節、重要場所、重要時節和小作坊、小攤販、小餐飲的食品安全強化監管，對食品安全案件，發現一起，堅決查處一起，絕不姑息，要杜絕重大食品安全案件的發生。

要提高保障能力，切實增加投入。各級政府和財政部門要積極研究完善食品安全經費保障機制，切實加大食品安全監管投入，積極做好機構整合后市食品藥品監管局和市場監督局工作運轉的經費保障，做到有所傾斜，應保盡保；加大對食品生產加工環節、流通環節食品安全的監管經費投入，特別是要將食品安全監督抽查的專項經費列入各級政府財政預算，構建規范穩定的經費保障長效機制；加大對食品安全質量檢測中心的標準化建設，投入必要的經費，購置必須的設備，提高我市食品檢測能力和水平。要積極爭取上級財 政部門的支持，不斷加大食品安全監管投入，提高食品安全監管經費保障水平。要重視監管隊伍的建設，加強相關法律和業務技術培訓，不斷提升監管人員的能力和水平。

要廣泛深入宣傳，形成社會共識。各地各部門要結合我市實際，以“人人需要安全食品，人人維護食品安全”為主題，按照“三貼近”和“五進”的要求，采取群眾喜聞樂見和豐富多彩等多種形式，廣泛開展《食品安全法》宣傳教育活動。要把食品安全法律法規納入“六五”普法的重要內容，以全省開展的“食品安全江淮普法行”和舉辦“食品藥品安全知識大講堂”活動為契機，組織開展食品安全系列活動，重點宣傳全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治成果，食品放心工程和專項整治工作成效。要充分發揮新聞媒體輿論引導和監督作用，及時發布食品安全監管信息，增強百姓對食品安全意識和食品消費信心，形成安全食品人人需要、維護食品安全人人有責的良好社會風氣。

第五篇：201208我市食品安全法情況的調研報告

關于我市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》

情況的調研報告

2009年6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，強化食品安全監管，落實食品安全責任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。為了詳細了解《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況，繼續推動該法深入實施。人大常委會教科文衛工委和農村農業工委組成聯合調研組，對該法貫徹實施情況進行調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見和建議。

一、目前貫徹實施的基本情況

經過這次調查，總體上看，我市相關職能部門能高度重視《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本部門本單位實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，扎扎實實地開展食品安全工作，比較好地貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》。具體體現在以下幾方面：

（一）食品安全綜合協調監管機制基本建立

一是健全機構。2011年4月，市政府將食安委職能劃給市衛生局，設立市食安辦，掛靠市衛生局；二是明確職責。市食安委根據省和湛江市的要求，制定了《關于印發廉江市食品安全委員會成員單位及各鎮政府（街道辦）工作職責的通知》，明確各監管部門在食用農產品、食品生產加工小作坊、食品攤販、現場制售、餐桌飲食等食品生產加工經營領域的職責分工；三是健全

組織機構網絡建設。各食品安全監管部門成立了工作機構，制定了相應工作責任制和責任追究制度。全市基本建立起屬地管理、綜合協調機構統籌協調、監管部門分工負責的食品安全工作機制。

（二）強化宣傳教育，全民食品安全意識得到提升 一是加強從業人員培訓。市政府將《食品安全法》及其實施條例的宣傳納入“五五”普法工作計劃，同時每年制訂《食品安全宣傳教育工作計劃》，采取集中學習、崗位培訓等方式開展業務知識、法律法規、職業道德培訓，提升從業人員素質；二是強化輿論監督作用。建立了新聞媒體監督平臺，強化社會監督，及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品案件，提高群眾識別假劣食品的能力，增強企業是第一責任人意識；三是深化各類主題活動。市食安委組織工商、質監、農業、食藥監和衛生等職能單位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣傳周”等時點，一方面開展各類主題活動，另一方面組織宣傳隊伍進學校、進社區、進農村、進企業，廣泛地普及食品安全法律法規和知識，充分調動全民參與食品安全治理的積極性主動性，提升全民食品安全意識。

（三）食品安全源頭綜合治理不斷加強

一是狠抓農資市場治理。市農業局多次組織執法行動，整治農資市場，凈化農資市場，從源頭上杜絕高毒高殘留農藥；二是開展“三品”生產基地和標準化生產示范區建設工作。落實農藥、化肥等投入品的進出倉、使用登記制度，有專人負責。綠色食品的田間生產管理記錄完整保存三年。在產品銷售時，建立銷售臺賬，載明發貨批次、數量和銷售去向，設臵標識，實行可追溯制 2

度，保障農產品質量安全；三是開展農產品質量檢測工作，全市設立質量安全監測點23個，其中生產基地10個，農貿市場11個，批發市場2個；四是積極建設農業標準化示范區，創建優質生產基地。僅2011年全市創建了18個不同種類的農作物優質生產示范區；五是推行水產標準化生產。市海洋與漁業局主要在如下幾方面著手。第一、組織實施水產標準化池塘整治項目，廉江市恒達養殖有限公司1000畝蝦塘整治通過省驗收。第二、積極創建農業部健康養殖示范場，廉江市恒達養殖有限公司、海南寶路科技有限公司廉江分公司二個單位分別創建國家級健康養殖示范場、省級良種場通過初審驗收。第三、開展無公害產地認定、產品認證申報和復查換證工作。第四、對全市水產育苗企業、養殖基地等進行執法檢查，對檢查中發現問題的5家單位提出整改意見，對1家苗種企業進行了處罰；六是加強禽畜監管。市畜牧獸醫局重點加強對生豬飼養環節的“瘦肉精”和獸藥的監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，確保肉食安全和獸藥銷售的“GSP”認證許可管理。同時積極開展重大動物疫病的監測工作，加強畜禽養殖場的監督巡查工作和飼料及飼料添加劑的監督管理力度。在沒有專項經費的情況下，購回“瘦肉精”快速檢測試紙3600份，對100多個規模養殖場和18個定點屠宰場，抽檢1260頭生豬尿樣，結果均顯示陰性。

（四）食品生產加工環節得到有效規范

食品生產加工環節是市質監局的職能，該局認真落實工作職責。一是加強監督檢查和巡查，實施動態管理。僅2011年普查建檔食品生產企業77家，食品生產加工小作坊30家。共巡查食 3

品生產企業及小作坊422家次，回訪轄區政府74次，發出責令整改通知書118份，移送稽查部門查處案件18宗；二是認真實施食品監督抽查。僅2011年抽檢食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指標合格率為90.34%，安全指標合格率呈逐步上升態勢。發出不合格食品企業責令整改通知書10份，移送稽查處罰49宗，后處理到位率100%；三是認真做好食品生產許可工作。僅2011年年審企業46家，引導10家企業整改申辦“QS”證，協助40家獲“QS”證企業進行換證，注銷QS證過期企業5家。

（五）食品流通環節市場秩序良好

食品流通環節是工商局的職責，工商局認真落實職責，層層落實責任制。一是開展食品抽樣檢測。重點抽檢超市、食品經營店的桶裝飲用水、瓶裝天然純凈水、奶味飲料、餅干、大米、酒、糖、生粉、煉奶、蛋卷、薯片等食品，2011年合格率96%，質量不合格的有3批次，立案查處3宗；二是強化食品市場監管。對乳制品、生鮮肉、肉制品、水產品、蔬菜、小麥粉、散裝食用油、兒童食品、酒類、糖果等重點品種加大監管力度。

（六）食品消費環節管理規范

食品消費環節是市食品藥品監督管理局的職責，食品藥品監督管理局認真落實職責。一是嚴格衛生許可制度，強化第一責任人意識。制定了餐飲服務許可規范、實行許可信息公告、制作申報資料樣本、完善檔案和管理制度；二是加大餐飲監管力度。一方面積極開展餐飲業巡查工作。另一方面積極引導餐飲業開展“陽光廚房”、“陽光餐桌”等的建設工作，我市怡心酒店試點 4

開展的“陽光廚房”建設工作，將廚房制作過程用視頻展示在消費者面前，由消費者現場監督，取得了較好效果；三是全力做好重大活動食品安全保障工作。

（七）強化集中整治，食品安全隱患得到有效控制 一是突出做好節假日期間食品安全整治。在元旦、春節、清明、端午、中秋、國慶等節假日期間，各職能部門加強食品生產加工、流通、餐飲消費等環節的監管，重點檢查學校（工地）食堂、大排檔、食品生產企業、集貿市場、超市和酒店等經營單位，全面排查食品安全隱患；二是認真做好重大活動食品安全保障。在我市召開“兩會”及重大活動期間，各職能部門嚴格按照各自職責分工，做到周密部署、協調配合、全程監管；三是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品。重點開展“地溝油”、“ 酒類質量安全”、“瘦肉精”等專項整治工作，重拳出擊，著力解決群眾反應強烈的食品安全問題，及時排除食品安全隱患。

（八）強化監管與整治結合機制，構建長效管理平臺

一是創新信用等級監管機制。按照“政府推動、部門聯動、全社會廣泛參與”的原則，建立食品生產、流通企業食品安全信用檔案和衛生信譽等級評定制度，開展食品安全承諾活動，逐步建立食品安全信用體系；二是建立案件查處機制。實行投訴舉報制度，對群眾舉報案件做到有訴必應，有案必查，有查必果，有果必復。對發現的重大典型案件，在按照有關法規嚴格懲治的同時，及時將查處結果向社會公布，發揮警示教育作用；三是不斷完善應急管理預警機制。市食安委根據職能分工，定期組織各有 5

關部門進行突發事件應急演練，確保重大食品安全突發事件得到及時處臵。

二、當前貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》存在的問題

（一）食安機構有待進一步健全。食品安全綜合協調機構及其議事機構存在人員缺編、經費不足問題。以食安辦為例，市食安辦掛靠市衛生局，只有二個編制，二個人員，沒有專門財政經費，要負責全市協調督促工作，難度大，人力不足；鎮（街道）的食安辦只有機構，沒有人員編制和財政經費，人員全部為兼職，工作開展更難。

（二）食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監管水平狀況所限，一些企業基礎設施差、衛生條件簡陋，工藝落后，生產和加工環境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現象。

（三）長效機制建設有待強化。食品安全整頓是國務院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門工作進展不平衡，總體來看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全監管責任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。各職能部門之間有聯系，也進行一些聯合行動，但總的來說，溝通不夠，互通信息 6

不多，單打獨斗的情況多，有時沒有形成合力，齊抓共管的機制還有待完善。在探索長效監管機制上，還有許多工作要做。

（四）有關監管職責有待明確。一是監管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現食品安全監管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關系不清，職責不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質監與工商部門，分別監管生產加工和流通兩個環節，但對于既是生產者又是銷售者的監管對象，如前店后廠、現做現賣、自制糕點、鹵味烤禽、送餐企業等，由于其本身處于雙重環節，難免會產生“監管縫隙”、“執法空隙”；二是相關配套法規出臺滯后，給依法行政和執法帶來難處。有關食品生產加工小作坊和食品攤販地方法規的出臺要有一個過程，容易造成不管不行、管也不行、管又無人管的窘境；三是由于機構改革職能調整尚處于過渡期，仍按原有分工運作只能維持現狀，導致部分食品生產加工、經營環節，存在監管“盲區”和多頭執法共存狀況，執法和技術監管力量與監管任務的矛盾比較突出。

（五）基礎建設有待加強。現有的食品安全監管機構設臵、隊伍建設、技術力量、資金保障等方面與履行法律賦予的職責還不相適應，需要進一步的調整、健全和完善。同時，執法車輛配備、經費保障不足（主要是食安辦專項經費、各職能部門的監管經費、購買檢驗設備、檢驗費用等經費）、監管人員特別是專業技術人員缺乏，食品安全檢測機構尚沒建立完善等這些因素，勢必影響《食品安全法》的全面貫徹實施和食品安全長效保障體系 7 的構建。

三、加強《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施的幾點建議

（一）進一步健全食安機構。一方面抓好市食安辦的建設，嚴格按照上級的有關要求配足人員，給予必要的經費；另一方面抓好基層食安辦的建設，督促鎮級對這項工作給予足夠的重視，指定專人專職負責這項工作。

（二）進一步落實工作職責。工作職責的明確和落實是抓好工作的基礎和前提。因此，市政府要根據《食品安全法》的有關規定，進一步加強各職能部門的指導協調工作，扎實做好機構改革各項工作落實，進一步明確相關部門食品安全監管職責范圍，全面構建地方政府對食品安全負總責的工作格局。各相關部門要各負其責，加強協作，密切溝通，進一步理清監管職責邊界，避免出現不必要的重復和遺漏監管現象。要深化落實監管責任制，健全食品安全監管聯動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

（三）進一步健全相關制度。食品安全牽涉眾多領域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關重要。為此，我們要在貫徹執行《食品安全法》及實施條例同時，結合自身實際，在原有相關制度的基礎上進一步健全相關食品安全制度。要加快建立健全權威統一的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發布制度等。實現食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

（四）進一步加大經費投入。從這次調研情況來看，各相關 8

職能部門均反映工作經費、設備設臵經費、檢測經費困難或沒有的現象，市政府要根據我市的實際，制訂可行財政預算方案，千方百計籌集資金解決經費，確保工作正常開展。

（五）進一步加大監管力度。各職能部門要加大對食品安全監督檢查頻次，擴大監督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理進程，對食品生產經營逐步實行全過程動態管理。如在生豬管理上，要把好三個關和兩個控制。三個關：一是飼料關。相關職能部門要定期不定期對市面上的飼料進行監管和檢測，確保不合格的飼料不能在市面上銷售，同時，養殖戶要嚴格按照有關要求，不使用不合格的飼料飼養生豬；二是藥物關。嚴格控制生豬出欄前二個月內不能使用任何藥物，確保零藥物殘留的肉類上市；三是檢疫關。生豬出欄前，畜牧部門要嚴格把好檢疫關，確保沒有問題豬出欄；兩個控制：一是有關部門要嚴格控制未經檢疫的生豬進入我市。二是有關部門要嚴格控制亂宰濫宰，未經檢疫的豬肉絕對不能上市。要繼續開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規范食品生產經營行為，要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節的食品安全監管，嚴防食品安全案件的發生，要發現一起，查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責，規范小作坊、飲食攤點，特別是農村、城鄉結合部、學校周邊的食品攤點的食品監管工作。

（六）進一步加強基礎建設。要按照有關規定要求，增強食品安全監管力量，配備執法人員。要加強鄉鎮（街道）食品安全監管、技術監督隊伍建設，不斷健全基層監管網絡。市財政要做出具體的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政執法經費，9

提供必要的硬件設施，改善執法條件。要整合監管力量和檢測資源，特別要整合各相關職能部門的檢測機構，避免重復設臵、重復建設，統一成立我市的食品檢驗檢測中心，完善食品安全監測手段，提高食品安全檢測水平。要加強對食品安全監管執法人員的管理，加強廉政建設和業務培訓。

（七）進一步推進宣傳教育。各相關部門要將食品藥品法律法規及安全常識的宣傳普及作為工作的重要內容之一，貫穿于食品安全監管全過程。要繼續充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展《食品安全法》和食品安全知識宣傳教育活動，使之家喻戶曉，人人皆知。要抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題和典型案例，大力開展宣傳教育和普法活動，提高廣大群眾的法律觀念，增強全社會食品安全意識，共同營造和維護食品安全良好環境。