第一篇：實施《中華人民共和國食品安全法》情況匯報

崇義縣質監局關于貫徹實施

《中華人民共和國食品安全法》情況自查報告

（二〇一〇年三月）

《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1日起施行。食品安全直接關系廣大群眾的身體健康和生命安全，關系我縣經濟健康發展和社會和諧穩定,是各界關注的熱點問題。《食品安全法》的公布施行，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性，提高我縣食品安全整體水平，具有重要意義。現將我局貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報如下：

一、高度重視，確保《食品安全法》的順利實施

自實施食品質量安全市場準入制度以來，我縣共有獲得食品生產許可證企業12家（另2家分廠），13本生產許可證，涉及大米5家、茶葉3家、飲用水2家及蜜餞、糖果、罐頭各1家。《食品安全法》頒發后，我局牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持從源頭把關，促使政府負責、企業主體責任，將行政管理與執法檢查有機結合起來，推動了《食品安全法》的貫徹實施。

一是領導高度重視。我局黨組高度重視食品安全工作，始終將其擺在全局工作的重點。主要領導多次在局長辦公會、局務會議上部署《食品安全法》的貫徹實施和食品企業的監督管理工作。分管副局長經常與食品辦工作人員深入現場一線檢查指導工作，及時協調解決食品安全監管工作中存在的問題。-1-

二是制訂工作方案。根據《食品安全法》及上級有關要求，我局及時制訂了本轄區內食品加工企業專項整治工作方案，開展了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治、兩節兩會食品專項整治及問題奶粉清查工作，以落實企業食品安全主體責任、加強食品安全監管、強化食品安全行政執法、建立完善食品企業誠信體系為整頓措施。要求生產經營者切實承擔起食品質量安全第一責任人的責任，對有違法違規行為的，按照食品安全法等法律法規依法予以處理，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三是強化行政執法。嚴格執法程序，規范執法行為，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，加強執法隊伍思想建設業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。在經費、人員、車輛不足的條件下，我局還配備專職食品監管人員2人，行政執法車1輛，優先保障食品監管經費支出，進一步落實食品安全事故信息報告制度，提高應急處置能力。

二、廣泛宣傳，營造全民關心食品安全的濃厚氛圍

我局站在貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和監管責任制的高度，深化對《食品安全法》重要意義的認識，強化宣傳培訓力度，將《食品安全法》的學習宣傳教育階段分為集中學習宣傳階段和宣傳貫徹實施階段。

在第一時間印發《食品安全法》全局人手一份，并由食品辦組織統一學習和知識競賽，江西齊云山食品有限公司等食品企業企業職工也參與了國家質檢總局舉辦的“食品安全法知識競賽”活動。在2009年5月25日《食品安全法》正式實施前，我局通過崇義縣人民政府網站“在線交流”平臺與網民進行在線交流，零距離共話“效能 質量 安全”，對網友關注的食品安全法有關知識問答一一解答。2010年3月，我局組織江西齊云山食品有限公司組隊參加了贛州市食品質量安全3.15電視知識競賽。

同時，我局開展了形式多樣的宣傳活動，主要做法：一是印制《崇義質監》、《質量技術監督宣傳資料》、食品安全法專刊，共5期，發放各相關單位、食品企業840余份。二是充分利用2009年9月4日“質量月”現場咨詢活動等系列活動，采取懸掛橫幅、現場咨詢、質量月標語、印發宣傳材料、實物比較、電視報道等形式，廣泛開展了全方位、多視角、多角度的食品安全法宣教工作。三是積極報道、協調食品安全工作，在市質監局網站、刊物、縣政府門戶網站、各簡報上刊發食品安全監管工作動態和食品安全知識。通過向社會普及法規知識，不僅增強了消費者的了解認知度，同時形成公眾監督網，提高食品質量安全的社會監督意識和責任意識。

三、強化責任，嚴格落實食品安全第一責任人的責任

我局從立法宗旨、目的、重要性及意義、企業首責等方面對食品加工單位進行了具體的講解，強化企業食品安全第一責任人意識。2009年6月，我們組織了一次企業負責人參加市局舉辦的《食品安全法》培訓班，13家企業共16人參加學習。2010年元旦春節期間，我局又再次組織了一次督促企業落實食品安全第一責任專項行動，期間將《食品安全法》、《食品安全法實施細則》單行本發至每個食品生產企業法人手中，在包括食品加工小作坊在內的所有食品生產加工環節進行大力宣傳。1月15日-2月10日兩節行動中，我局共出動執法人員66（人次），檢查企業9家、檢查小作坊6家；回訪企業4家、回訪小作坊3家。檢查中共發現問題22個，整改到位18個，下達《責令改正通知書》11份、責令停產1家，立案查處2起。

我局在對企業確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，第一責任人責任、許可證制度、索證索票制度即進貨查驗和記錄制度、食品生產過程管理記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度、食品召回制度、從業人員健康管理制度、食品安全管理制度等方面提出了明確的要求和警示，進一步提升企業主的食品質量安全意識，將食品安全落實到源頭。

四、突出重點，依法加強食品安全源頭監管工作

2009年下半年，我局食品辦對全縣12家食品加工企業及小作坊86人次，通過巡查，發現安全事故隱患9處，下達整改通知書9份，移交稽查查處7件，將食品生產安全事故消滅在萌芽狀態。我局對巡查中存在問題都做了回訪，督促企業按要求整改，我們堅持做到“三個不放過”，即對企業違法違規的情況不放過，對企業存在的安全事故隱患不放過，對企業整改不到位的問題不放過。

我局已對全縣食品企業和小作坊使用的11類127種食品添

加劑進行了備案登記，我縣食品生產單位沒有違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。我局還按照《食品安全法》的規定，認真執行產品定期監督抽樣檢驗免收檢驗費規定，2009年我縣完成食品定期監督檢驗計劃25個樣，合格率為96%，對抽查不合格的企業，增加企業對產品送檢頻次，加大產品質量監督抽查。我辦還組織8家企業9名相關人員參加市質檢中心舉辦的檢驗人員培訓班，學習相關法規以及技術性檢驗規程，進一步提高了相關人員素質。

五、意見、建議

（一）積極籌措經費，保障執法工作。在省、市局投入專項經費不足的情況下，縣政府按照分級負責的原則，將食品安全專項經費納入每年度本級財政經費預算，安排解決部分專項經費，確保我縣食品安全監管工作到位。

（二）健全完善機制，部門鄉鎮聯動。一是建立加強相關部門協調配合，食品安全監管信息共享；二是建議各鄉鎮配備專兼職食品協管員，完善食品大安全監管網絡，在人員、經費上給予保證。

（三）加大扶持力度，做強做優食品產業。《食品安全法》和食品生產許可制度對申辦生產許可證的食品企業在廠址、廠房、設備等方面提出了較高要求，廠區選址和廠房建設是我縣食品小作坊申辦證難普遍面臨的問題，建議縣委政府在條件允許的情況下，規劃食品企業園區建設，并對我縣食品企業政策傾斜。

（四）強化宣教力度，完善培訓機制。今明兩年，緊密結合《食品安全法》的實施，進一步加大食品安全法律法規和相關知識的宣傳力度，全面增強企業第一責任人和人民群眾的食品安全

防范意識。

總之，貫徹實施《食品安全法》，加強食品安全監督管理是一項長期而艱巨的工作。今后，我們將在縣人大及其常委會的監督下，在縣政府、市質監局的正確領導下，進一步宣傳貫徹好《食品安全法》，加大行政執法力度，切實解決好食品安全監管中存在的各種問題，加強食品安全的長效管理，使人民群眾能吃上放心的食品。

崇義縣質量技術監督局

二〇一〇年三月

第二篇：中華人民共和國食品安全法實施條例

中華人民共和國食品安全法實施條例

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），制定本條例。

第二條 縣級以上地方人民政府應當履行食品安全法規定的職責；加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全監督管理工作提供保障；建立健全食品安全監督管理部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。

第四條 食品安全監督管理部門應當依照食品安全法和本條例的規定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。

第二章 食品安全風險監測和評估

第五條 食品安全法第十一條規定的國家食品安全風險監測計劃，由國務院衛生行政部門會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門，根據食品安全風險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監督管理等工作的需要制定。

第六條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當組織同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門，依照食品安全法第十一條的規定，制定本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案。

國務院衛生行政部門應當將備案情況向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門通報。

第七條 國務院衛生行政部門會同有關部門除依照食品安全法第十二條的規定對國家食品安全風險監測計劃作出調整外，必要時，還應當依據醫療機構報告的有關疾病信息調整國家食品安全風險監測計劃。

國家食品安全風險監測計劃作出調整后，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當結合本行政區域的具體情況，對本行政區域的食品安全風險監測方案作出相應調整。

第八條 醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應當及時向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告有關疾病信息。

接到報告的衛生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息，及時向本級人民政府報告，同時報告上級衛生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告，同時報告本級人民政府和上級衛生行政部門。

第九條 食品安全風險監測工作由省級以上人民政府衛生行政部門會同同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門確定的技術機構承擔。

承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求，將監測數據和分析結果報送省級以上人民政府衛生行政部門和下達監測任務的部門。

食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據，可以進入相關食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。

第十條 食品安全風險監測分析結果表明可能存在食品安全隱患的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報本行政區域設區的市級和縣級人民政府及其衛生行政部門。

第十一條 國務院衛生行政部門應當收集、匯總食品安全風險監測數據和分析結果，并向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門通報。

第十二條 有下列情形之一的，國務院衛生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；

（二）為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發現新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；

（五）國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十三條 國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門依照食品安全法第十五條規定向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估建議，應當提供下列信息和資料：

（一）風險的來源和性質；

（二）相關檢驗數據和結論；

（三）風險涉及范圍；

（四）其他有關信息和資料。

縣級以上地方農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等有關部門應當協助收集前款規定的食品安全風險評估信息和資料。

第十四條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息。

第三章 食品安全標準

第十五條 國務院衛生行政部門會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃，應當公開征求意見。

第十六條 國務院衛生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等單位，共同起草食品安全國家標準草案。

國務院衛生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。

第十七條 食品安全法第二十三條規定的食品安全國家標準審評委員會由國務院衛生行政部門負責組織。

食品安全國家標準審評委員會負責審查食品安全國家標準草案的科學性和實用性等內容。

第十八條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當將企業依照食品安全法第二十五條規定報送備案的企業標準，向同級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門通報。

第十九條 國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當會同同級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門，對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執行情況分別進行跟蹤評價，并應當根據評價結果適時組織修訂食品安全標準。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府的農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準在執行過程中存在的問題，并及時向同級衛生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行過程中存在問題的，應當立即向食品安全監督管理部門報告。

第四章 食品生產經營

第二十條 設立食品生產企業，應當預先核準企業名稱，依照食品安全法的規定取得食品生產許可后，辦理工商登記。縣級以上質量監督管理部門依照有關法律、行政法規規定審核相關資料、核查生產場所、檢驗相關產品；對相關資料、場所符合規定要求以及相關產品符合食品安全標準或者要求的，應當作出準予許可的決定。

其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的，依照其規定。

食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為3年。

第二十一條 食品生產經營者的生產經營條件發生變化，不符合食品生產經營要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告；需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。

縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強對食品生產經營者生產經營活動的日常監督檢查；發現不符合食品生產經營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產經營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。

第二十二條 食品生產經營企業應當依照食品安全法第三十二條的規定組織職工參加食品安全知識培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識，并建立培訓檔案。

第二十三條 食品生產經營者應當依照食品安全法第三十四條的規定建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

食品生產經營人員依照食品安全法第三十四條第二款規定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。

第二十四條 食品生產經營企業應當依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄法律規定記錄的事項，或者保留載有相關信息的進貨或者銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。

第二十五條 實行集中統一采購原料的集團性食品生產企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，進行進貨查驗記錄；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。

第二十六條 食品生產企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。

第二十七條 食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸、交付控制。

食品生產過程中有不符合控制要求情形的，食品生產企業應當立即查明原因并采取整改措施。

第二十八條 食品生產企業除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十九條 從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。

第三十條 國家鼓勵食品生產經營者采用先進技術手段，記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。

第三十一條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準。

餐飲服務提供者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

第三十二條 餐飲服務提供企業應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，不得使用未經清洗和消毒的餐具、飲具。

第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規定被召回的食品，食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產者召回不符合食品安全標準的食品的情況，以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第五章 食品檢驗

第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規定向承擔復檢工作的食品檢驗機構（以下稱復檢機構）申請復檢，應當說明理由。

復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。

復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。

第三十五條 食品生產經營者對依照食品安全法第六十條規定進行的抽樣檢驗結論有異議申請復檢，復檢結論表明食品合格的，復檢費用由抽樣檢驗的部門承擔；復檢結論表明食品不合格的，復檢費用由食品生產經營者承擔。

第六章 食品進出口

第三十六條 進口食品的進口商應當持合同、發票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件，向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢。進口食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

第三十七條 進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，進口商應當向出入境檢驗檢疫機構提交依照食品安全法第六十三條規定取得的許可證明文件，出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛生行政部門的要求進行檢驗。

第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發現食品安全國家標準未規定且可能危害人體健康的物質，應當按照食品安全法第十二條的規定向國務院衛生行政部門通報。

第三十九條 向我國境內出口食品的境外食品生產企業依照食品安全法第六十五條規定進行注冊，其注冊有效期為4年。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料，或者因境外食品生產企業的原因致使相關進口食品發生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊，并予以公告。

第四十條 進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產地和境內代理商的名稱、地址、聯系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

第四十一條 出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法第六十二條規定對進口食品實施檢驗，依照食品安全法第六十八條規定對出口食品實施監督、抽檢，具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。

第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網絡，依照食品安全法第六十九條的規定，收集、匯總、通報下列信息：

（一）出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發現的食品安全信息；

（二）行業協會、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構發布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

接到通報的部門必要時應當采取相應處理措施。

食品安全監督管理部門應當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第七章 食品安全事故處置

第四十三條 發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。

第四十四條 調查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質和原因，認定事故責任，提出整改措施。

參與食品安全事故調查的部門應當在衛生行政部門的統一組織協調下分工協作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率。

食品安全事故的調查處理辦法由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門制定。

第四十五條 參與食品安全事故調查的部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關資料和樣品。

有關單位和個人應當配合食品安全事故調查處理工作，按照要求提供相關資料和樣品，不得拒絕。

第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第八章 監督管理

第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規定制定的食品安全監督管理計劃，應當包含食品抽樣檢驗的內容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品，應當重點加強抽樣檢驗。

縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照食品安全監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。

第四十八條 縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理；對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監督管理。

在國務院衛生行政部門公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門依照本條例第十條規定通報的食品安全風險監測信息后，設區的市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門采取有針對性的措施，防止發生食品安全事故。

第四十九條 國務院衛生行政部門應當根據疾病信息和監督管理信息等，對發現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質的名錄及檢測方法予以公布；國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當采取相應的監督管理措施。

第五十條 質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查；對初步篩查結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照食品安全法第六十條第三款的規定進行檢驗。初步篩查結果不得作為執法依據。

第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規定的食品安全日常監督管理信息包括：

（一）依照食品安全法實施行政許可的情況；

（二）責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；

（三）查處食品生產經營違法行為的情況；

（四）專項檢查整治工作情況；

（五）法律、行政法規規定的其他食品安全日常監督管理信息。

前款規定的信息涉及兩個以上食品安全監督管理部門職責的，由相關部門聯合公布。

第五十二條 食品安全監督管理部門依照食品安全法第八十二條規定公布信息，應當同時對有關食品可能產生的危害進行解釋、說明。

第五十三條 衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報；對接到的咨詢、投訴、舉報，應當依照食品安全法第八十條的規定進行答復、核實、處理，并對咨詢、投訴、舉報和答復、核實、處理的情況予以記錄、保存。

第五十四條 國務院工業和信息化、商務等部門依據職責制定食品行業的發展規劃和產業政策，采取措施推進產業結構優化，加強對食品行業誠信體系建設的指導，促進食品行業健康發展。第九章 法律責任

第五十五條 食品生產經營者的生產經營條件發生變化，未依照本條例第二十一條規定處理的，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。

第五十六條 餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第一款規定制定、實施原料采購控制要求的，依照食品安全法第八十六條的規定給予處罰。

餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第二款規定檢查待加工的食品及原料，或者發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。

第五十七條 有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規定給予處罰：

（一）食品生產企業未依照本條例第二十六條規定建立、執行食品安全管理制度的；

（二）食品生產企業未依照本條例第二十七條規定制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未依照規定采取整改措施的；

（三）食品生產企業未依照本條例第二十八條規定記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的；

（四）從事食品批發業務的經營企業未依照本條例第二十九條規定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據的；

（五）餐飲服務提供企業未依照本條例第三十二條第一款規定定期維護、清洗、校驗設施、設備的；

（六）餐飲服務提供者未依照本條例第三十二條第二款規定對餐具、飲具進行清洗、消毒，或者使用未經清洗和消毒的餐具、飲具的。

第五十八條 進口不符合本條例第四十條規定的食品添加劑的，由出入境檢驗檢疫機構沒收違法進口的食品添加劑；違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。

第五十九條 醫療機構未依照本條例第八條規定報告有關疾病信息的，由衛生行政部門責令改正，給予警告。

第六十條 發生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規定采取措施并報告的，依照食品安全法第八十八條的規定給予處罰。

第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監督管理法定職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監督管理法定職責、日常監督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。第十章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義：

食品安全風險評估，指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

餐飲服務，指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。

第六十三條 食用農產品質量安全風險監測和風險評估由縣級以上人民政府農業行政部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定進行。

國境口岸食品的監督管理由出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法和本條例以及有關法律、行政法規的規定實施。

食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管，具體辦法由國務院另行制定。

第六十四條 本條例自公布之日起施行。

附：國務院法制辦對《中華人民共和國

食品安全法實施條例》解讀

進一步落實企業責任，強化監管，保證食品安全法嚴格實施

——國務院法制辦負責人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問

《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下稱條例）已經2009年7月8日國務院第73次常務會議通過。國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

問：制定條例的總體思路是什么？

答：《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）已于2009年2月28日經十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實施，自2009年1月起，法制辦會同衛生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實施條例（草案）》。其間，法制辦曾先后四次征求了有關部門和地方的意見；召開了五次協調會；同時專門聽取了企業、行業協會的意見；2009年4月24日至5月4日，將草案向社會公開征求意見，共收到近萬條意見；在充分研究各方意見的基礎上，遵循食品安全監管客觀規律，條例在總體思路上把握了以下幾點：一是進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化事先預防和生產經營過程控制，以及食品發生安全事故后的可追溯。二是進一步強化各部門在食品安全監管方面的職責，完善監管部門在分工負責與統一協調相結合體制中的相互協調、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規定具體化，增強制度的可操作性；但對食品安全法已經作出具體規定的內容，一般不再重復規定。

問：條例在進一步落實企業的食品安全管理責任方面作了哪些規定？

答：為了落實食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任，條例作了以下三方面規定：

一是落實食品生產企業的安全管理責任。生產是食品安全的基礎；保障食品安全，必須對食品生產過程實施全過程控制。為此，條例規定，企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、設備管理等食品安全管理制度；應當就原料、生產關鍵環節、檢驗和運輸交付等事項制定并實施控制要求；生產過程中發生不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；并應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保存期限不得少于2年。

二是建立食品批發企業的銷售記錄制度。落實食品生產經營者的責任，要求做到問題食品的可追溯。為此，在食品安全法已詳細規定食品生產經營者的進貨索證索票義務的基礎上，條例補充規定，食品批發企業應當如實記錄批發食品的名稱、數量、購貨者名稱及聯系方式等，或保留載有上述信息的銷售票據；記錄、票據的保存期限不得少于2年。

三是規定餐飲服務提供者的安全管理責任。餐飲服務屬于食品的消費環節，其安全狀況直接影響消費者的身體健康和生命安全。為此，條例規定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準；發現待加工食品及原料有腐敗變質等情況的，不得加工或使用。條例還要求餐飲服務提供企業應定期清洗和維護食品加工、冷藏等設施設備。

問：條例在強化政府及部門的食品安全監管工作方面作了哪些規定？

答：為了促使地方各級政府和政府有關部門切實承擔起食品安全監管責任，有效執行食品安全法確立的分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，條例作了以下規定：

一是強化地方政府完善食品安全監管工作協調配合機制的責任。地方人民政府應當對本行政區域的食品安全監管工作負總責。條例規定，縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監管部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統一組織、協調食品安全監管工作的職責，規定縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門，依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理；對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者，應當重點加強監督管理。在衛生部公布食品安全風險警示信息，或者接到所在地省級衛生部門依照條例第十條規定通報的食品安全風險監測信息后，市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管部門采取有針對性的措施，防止發生食品安全事故。

二是明確制定食品安全風險監測計劃、標準規劃等工作的負責部門。條例進一步細化了食品安全法的有關職責規定，明確國家食品安全風險監測計劃由衛生部會同質檢總局、工商總局等部門制定，食品安全國家標準規劃由衛生部會同農業部、質檢總局等部門制定，食品安全國家標準審評委員會由衛生部負責組織，食品安全標準實施情況的跟蹤評價工作由省級以上衛生部門會同同級農業、質檢等部門負責。

三是強化各部門在食品安全監管工作中的協調與配合。在實行食品安全分段監管的情況下，為保證監管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各監管部門間的協調與配合，以實現各監管環節間的無縫銜接。為此，條例規定，衛生部應當向質檢總局等部門通報食品安全風險監測數據和分析結果；省級以上衛生、農業部門應當相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息，衛生部和農業部應當相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息；參與事故調查的部門應當在衛生部門的統一組織協調下分工協作、相互配合，提高事故調查處理的工作效率；食品安全日常監管信息涉及兩個以上監管部門職責的，由相關部門聯合公布。

問：條例作為食品安全法的配套行政法規，在細化食品安全法規定、增強制度可操作性方面，作了哪些規定？

答：為了確保食品安全法得到全面、有效、準確執行，條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規定。主要有以下幾方面內容：

一是規定了應當啟動食品安全風險評估工作的情形。在食品安全法已經明確規定食品安全風險評估制度的基礎上，條例明確下列情形應當啟動食品安全風險評估工作：（1）為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的；（2）為確定監管的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（3）發現新的可能危害食品安全的因素的；（4）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的等。

二是細化了食品復檢制度。為方便企業和消費者查閱復檢機構名錄，同時避免因多次復檢加重企業或財政負擔，維護復檢申請人的合法權益，條例規定，復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理部門、衛生部、農業部等部門共同公布，復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論；復檢機構由復檢申請人自行選擇，但不得與初檢機構為同一機構。

三是明確了食品安全日常監管信息的內容。食品安全法第八十二條規定了食品安全日常監管信息的公布部門。條例進一步明確食品安全日常監管信息包括：（1）依照食品安全法實施行政許可的情況；（2）責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄；（3）查處食品生產經營違法行為的情況；（4）專項檢查整治工作情況等。四是進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”條例進一步明確了“病毒性肝炎”的范圍，規定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

此外，條例還對食品召回制度等內容作了細化規定。

本條例的公布施行，將有利于進一步落實企業的食品安全第一責任，強化政府及其有關部門的食品安全監管工作，有效配合食品安全法的實施，從制度上改善我國的食品安全狀況，切實提高食品安全整體水平。

第三篇：中華人民共和國食品安全法實施條例

中華人民共和國食品安全法實施條例

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），制定本條例。第二條 縣級以上地方人民政府應當履行食品安全法規定的職責；加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全監督管理工作提供保障；建立健全食品安全監督管理部門的協調配合機制，整合、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。

第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。第四條 食品安全監督管理部門應當依照食品安全法和本條例的規定公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便；任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。

法律

（強制性規范）

法律是全體國民意志的體現，國家的統治工具。由享有立法權的立法機關（全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權）,依照法定程序制定、修改并頒布，并由國家強制力保證實施的規范總稱。包括基本法律、普通法律。法律部門，包括

1、憲法，2、法律，3、行政法規，4、地方性法規，5、自治條例和單行條例，憲法是高于其它法律部門（法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，）的國家根本大法，它規定國家制度和社會制度最基本的原則，公民基本權利和義務、國家機構的組織及其活動的原則等.法律是從屬于憲法的強制性規范，是憲法的具體化。憲法是國家法的基礎與核心，法律則是國家法的重要組成部分。法律可劃分為基本法律，如刑法，刑事訴訟法，民法通則，民事訴訟法，行政訴訟法、刑事訴訟法、行政法、商法、國際法等。普通法律，如商標法、文物保護法等。行政法規，是國家行政機關（國務院）根據憲法和法律，制定的行政規范的總稱。

第四篇：貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》實施情況的匯報

貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》

實施情況的匯報

——工商行政管理局

自《食品安全法》實施以來，為了進一步加強流通領域食品安全的監督管理，保障全縣食品市場消費安全，我局認真按照上級要求，采取多項措施，扎實做好《食品安全法》貫徹實施工作，現將我局貫徹落實情況匯報如下：

一、加強組織領導，強化宣傳。

食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，我局站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，切實加強《食品安全法》的實施工作，成立了以局長總負責，分管副局長具體抓的食品安全工作領導小組。全局三分之一的工作人員從事食品安全監管工作。

自《食品安全法》實施以來，我局下發了一系列關于宣傳貫徹落實《食品安全法》的通知和要求。舉辦了多期《食品安全法》及配套法規培訓班，舉辦經營者培訓班9次；購買張貼食品安全油畫5000張，散發宣傳資料20000多張。各工商所也采取了豐富多彩的形式對監管工作人員和食品經營者廣泛宣傳《食品安全法》，收到了較好的效果。

二、制度建設及落實情況。

1、成立了以局長負總責，分管副局長具體抓，內設機構消保股具體負責，各基層工商所監管落實，各工作人員分片負責的食品安全工作監管體制。建立了許可審查、食品源頭治理、典型示范、經營者自律、不合格食品退市和臨過期食品預警等工作，努力構建工商監管、經營者自律、社會監督三位一體的流通環節食品安全長效監管體系。

2、對食品安全工作實行責任制。各基層工商所與縣局簽訂了食品安全監管工作責任書；食品安全巡查工作人員與工商所簽訂了食品安全監管工作責任書。流通領域食品經營者與工商所簽訂了食品安全責任書，遞交了食品安全承諾書，并建立了食品安全管理制度。

3、制訂了《流通環節重大食品安全事故應急預案》、《食品流通許可崗位責任制》、《食品流通許可一次性告知制度》、《食品流通許可首問責任制》。貫徹落實了國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監管八項制度》、《食品安全信息公布管理辦法》和省局《湖南省食品流通許可證核發管理暫行規定》等。

4、每年年初制定并下發了《流通環節食品安全監管工作計劃》和《流通環節食品抽樣檢驗工作計劃》，對一年的食品安全工作作出規劃。

三、流通環節食品安全監管工作落實情況

一是建立健全食品經營主體的信用檔案體系，落實監管責任。為準確地掌握食品經營主體的狀況，我局多次組織了食品經營主體清查，對合符條件的頒發證照，不符合條件的依法取締。到目前為此，我局共為1499戶食品經營主體建立了信用檔案和電子臺賬，取締了89戶食品經營戶。在建立食品經營主體檔案的同時，我局對食品經營主體按A、B、C、D等級實行信用等級管理，對違法經營戶歸入C、D信用等級，實行重點監管，增加巡查頻次。在清查摸底的基礎上，按照網格化管理的模式，落實監管責任人，要求責任人定期巡查，巡查情況錄入電腦。

二是以推行“一票通”為重點，完善食品進銷貨臺賬管理。

三是以節日食品為重點，開展元旦、春節、清明、五

一、端午、中秋、國慶等節假日食品安全整治。以季節性食品為重點開展季節性食品安全整治。對重點食品如乳制品、成品油等開展專項整治，對問題食品開展專項整治。對重點場所如集貿市場、城鄉結合部、學校及周邊，開展專項整治。兩年來，我局共開展專項整治30多次，整治工作共出動執法人員5580人次，檢查各類食品經營戶9290戶次，查獲各類問題食品6120公斤，總價值25.25萬元。

四是加強食品質量監測。一方面我局按照省市局統一部署，開展了食品的定向檢測，每年抽檢食品幾十組；另一方面我局利用快速檢測箱，開展了快速檢測活動，每年快速檢測食品1840批次。對初檢不合格的食品采取禁止銷售、下柜等臨時性控制措施和回查跟蹤監督，對復檢仍不合格的采取了銷毀、召回、行政處罰等嚴肅處理措施。

五是加大食品違法違章案件的查處力度。為確保食品安全整治工作取得成效，我局在食品安全檢查及日常監管中加大了對食品違法違章案件的打擊力度，有效地維護了食品市場的經營秩序。兩年來共查處各類食品違法案件157件，罰沒金額387700元。

四、經費保障和部門配合協作情況

我局根據縣委、縣政府和市工商局的要求，結合全縣流通領域食品安全監管情況，逐年加大了經費保障力度。2009計劃安排食品監管經費4萬元，實際使用4.1萬元，2010計劃安排食品監管經費5.7萬元，實際使用7萬元，2011計劃安排食品監管經費7.84萬元。上述經費主要用于食品檢測，食品流通許可證的免費發放，食品“一票通”、食品臺賬登記本免費發放等。

在做好自身食品安全監管工作的同時，我局還經常及時向當地政府及相關部門匯報，采取協調配合機制，及時有效妥善處置，確保食品市場消費安全。對于食品安全咨詢、投訴、舉報，屬于本部門職責的，及時受理，并進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，通知并移交有權處理的部門處理。

五、存在的問題

一是食品安全監管分工還不很明確，食品加工小作坊和食品攤販的管理權屬不清，導致出現監管真空地帶。

二是經費保障還有一定困難，現有的經費保障還遠遠達不到對食品市場監管到位的要求。就我局來說，①免費發放《食品流通許可證》按最低成本費25元計算，每年新辦、變更600戶，就需要1.5萬元；②免費發放“一票通”或臺賬登記本，按成本價每本5元，每戶每年發放2本計算，每年需費用1.5萬元，然而，一般批發戶每年需“一票通”多達幾十本、上百本。③快速檢測購買試劑，我局每年按中等使用試劑量，每年安排購試劑費用0.8萬元。而這些檢測結果運用無法律依據，只能作為初步篩查數據。④有法律效力的檢測，檢測費用過高，每個品種檢測費（含檢測費、購買產品費用）就需要800元左右，去年我局抽檢了50個品種，費用達4萬余元。但對于市場上成千上萬的食品品種，數十個品種的抽檢，無異于杯水車薪，達不到監管效果。

三是受有關企業保護規定的制約，部分執法人員不敢大膽監管食品安全工作。《湖南省規范涉企檢查若干規定》第六條規定任何部門和單位不得在每月1—20日對企業開展檢查。因此造成部分執法人員有顧慮。

二〇一一年四月十五日

第五篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實施，依照本法和國務院規定的職責，質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

《從業人員健康證監管平臺》是一套應用于食品安全監督管理部門（質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門）的信息化管理系統，通過二代身份證自動讀取、二維條碼技術、電子攝像技術、移動終端等信息化技術，《從業人員健康證監管平臺》實現跨區域的從業人員健康證監管系統云平臺解決方案，協助有關部門實現對食品生產、食品流通、餐飲服務活動中從業人員的健康狀況進行監管。

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