第一篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法

【發(fā)布時間:2015年05月13日】 【來源：政策法規(guī)司】 【字號：大 中 小】

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

第一章

第二章

第三章

第四章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)

第五章

第六章

第七章

第八章

目 錄

總則

食品安全風險監(jiān)測和評估 食品安全標準 食品生產(chǎn)經(jīng)營 一般規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制 標簽、說明書和廣告 特殊食品 食品檢驗 食品進出口 食品安全事故處置 監(jiān)督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第五條 國務院設(shè)立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關(guān)部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。

國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十二條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調(diào)查。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結(jié)果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。

對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。

國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同有關(guān)部門及時給予指導、解答。

第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應當對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（七）直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；

（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；

（九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；

（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府應當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

生產(chǎn)食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；有關(guān)食品安全國家標準應當根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風險評估結(jié)果及時修訂。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應當加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第四十三條 地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。

國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不得收取費用。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第五十五條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務提供者在加工過程中應當檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務提供者應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務單位。

第五十七條 學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風險，及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業(yè)場所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關(guān)食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務單位應當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。

網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應當召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。

第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應當符合食品安全國家標準。

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經(jīng)營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應當報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進口的保健食品應當是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

第七十七條 依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應當及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應當備案的保健食品，備案時應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應當聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。

第八十條 特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應當按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上人民政府應當整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條 食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。

第八十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構(gòu)名錄中隨機確定復檢機構(gòu)進行復檢。復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復檢機構(gòu)名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗，適用本法有關(guān)食品檢驗的規(guī)定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應當公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責。

進口商應當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進口。

發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應當及時采取相應措施。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取相應措施。

第九十六條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應當定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、代理商、進口商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第九十八條 進口商應當建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)：

（一）出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構(gòu)發(fā)布的風險預警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應當對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應當立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。縣級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照應急預案的規(guī)定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第一百零四條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。縣級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關(guān)的，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應急救援工作，組織救治因食品安全事故導致人身傷害的人員；

（二）封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；

（三）封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責令進行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動應急預案的，縣級以上人民政府應當立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案，依照前款和應急預案的規(guī)定進行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查，有關(guān)部門應當予以協(xié)助。縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應當向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學調(diào)查報告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當立即會同有關(guān)部門進行事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責任調(diào)查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責任調(diào)查。

第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責任，提出整改措施。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。

第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應當予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全年度監(jiān)督管理計劃應當將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；

（三）發(fā)生食品安全事故風險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；

（四）食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時會同國務院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

有關(guān)部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第一百一十六條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓，并組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關(guān)應當進行核實，并將經(jīng)核實的情況向食品安全執(zhí)法人員所在部門通報；涉嫌違法違紀的，按照本法和有關(guān)規(guī)定處理。

第一百一十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。

第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。

第一百一十九條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門獲知本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院食品藥品監(jiān)督管理部門；必要時，可以直接向國務院食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。

公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應當依法處理。

公安機關(guān)商請食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等部門提供檢驗結(jié)論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應當及時提供，予以協(xié)助。

第九章 法律責任

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；

（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。

生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；

（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（十二）學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任；

（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執(zhí)行的標準并經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估；

（三）未遵守本法的規(guī)定出口食品；

（四）進口商在有關(guān)主管部門責令其依照本法規(guī)定召回進口的食品后，仍拒不召回。

違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔責任。

第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任。

消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔責任。

第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第一百三十七條 違反本法規(guī)定，承擔食品安全風險監(jiān)測、風險評估工作的技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術(shù)機構(gòu)直接負責的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第一百三十八條 違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。

食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第一百三十九條 違反本法規(guī)定，認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)，直至撤銷認證機構(gòu)批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第一百四十條 違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第一百四十二條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；

（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責任制；

（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應急預案。

第一百四十四條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經(jīng)食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可；

（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；

（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；

（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

第二篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實施，依照本法和國務院規(guī)定的職責，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。

《從業(yè)人員健康證監(jiān)管平臺》是一套應用于食品安全監(jiān)督管理部門（質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門）的信息化管理系統(tǒng)，通過二代身份證自動讀取、二維條碼技術(shù)、電子攝像技術(shù)、移動終端等信息化技術(shù)，《從業(yè)人員健康證監(jiān)管平臺》實現(xiàn)跨區(qū)域的從業(yè)人員健康證監(jiān)管系統(tǒng)云平臺解決方案，協(xié)助有關(guān)部門實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動中從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)管。

1、業(yè)務流程全面

系統(tǒng)在擁有從業(yè)人員體檢業(yè)務的眾多體檢機構(gòu)成功實施并使用，滿足了疾病預防控制中心、體檢中心的各種體檢需求,業(yè)務流程全面,能夠適應個人體檢、單位組織體檢、預約體檢、外出體檢、復檢等多種體檢方式。

2、應檢項目可自動選擇

系統(tǒng)根據(jù)從業(yè)人員所從事的行業(yè)及工種自動選擇體檢項目，自動計算應繳費用，生成體檢流程，利用二代身份證信息讀取、批量預約登記等多種技術(shù)手段節(jié)省登記時間，增加登記信息準確性。

3、操作簡單實用

經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展，體檢平臺的操作日趨合理，簡單易用。輸入界面中可靈活選擇全鼠標或全鍵盤操作，大部分錄入工作實現(xiàn)“零”漢字輸入。

4、自動打印從業(yè)人員健康證

系統(tǒng)支持為各行業(yè)從業(yè)人員設(shè)置不同的打卡規(guī)則，支持體檢結(jié)果的自動判定或人工判定，可根據(jù)體檢機構(gòu)的實際業(yè)務靈活配置工作流程，系統(tǒng)可實現(xiàn)體檢結(jié)果的的自動判定，判定結(jié)果準確，無差錯，避免人工干預，減少作弊行為。自動判定全部由計算機處理，后臺執(zhí)行，不占用前臺工作站的資源。

5、強大的證卡和報表管理

系統(tǒng)支持各種樣式證卡的打印，滿足各體檢機構(gòu)對外觀及制卡成本的要求。系統(tǒng)能夠自動生成從業(yè)人員體檢表、從業(yè)人員單位匯總報告、從業(yè)人員相關(guān)統(tǒng)計報表等各種報表，覆蓋對從業(yè)人員、從業(yè)單位、體檢機構(gòu)的全部日常體檢業(yè)務報表。

第三篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理規(guī)范、人員要求、規(guī)章制度作出了明確的規(guī)定，特別從滿足全過程監(jiān)管和建立可追溯制度的角度著眼，要求企業(yè)建立臺帳和生產(chǎn)過程的記錄。為了幫助企業(yè)建立與《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》的要求相適應的一系列制度措施，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織部分企業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的有關(guān)人員，共同編制了《福建省加工食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理通用規(guī)范（試行）》。本《規(guī)范》共九章，對食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)衛(wèi)生、采購管理、添加劑使用管理、生產(chǎn)過程控制、倉儲管理、出廠檢驗、不安全食品召回等環(huán)節(jié)提出了基本的質(zhì)量安全管理要求。

參與本《規(guī)范》編制工作的食品企業(yè)有：廈門銀鷺食品有限公司、信華食品（漳州）有限公司、漳州市美味食品有限公司、漳州市同發(fā)食品工業(yè)有限公司、福建紫山集團有限公司、福建長富乳業(yè)集團股份有限公司、廈門古龍罐頭食品有限公司。參加編制的企業(yè)管理人員有：雷益聚、湯明華、李燕秋、何惠強、洪長城、高海燕、張民坤。

目

錄

第一章

總則…………………………………………………（1）第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求………………………………………（2）第三章

采購管理……………………………………………（3）第一節(jié)

供應商管理……………………………………（3）第二節(jié)

進貨質(zhì)量控制…………………………………（4）第三節(jié)

進貨臺賬………………………………………（5）

第四章

食品添加劑使用管理………………………………（6）第一節(jié)

食品添加劑使用管理責任人制度……………（6）第二節(jié)

使用管理………………………………………（6）第三節(jié)

食品添加劑使用臺賬…………………………（7）第五章

生產(chǎn)過程控制………………………………………（8）第一節(jié)

人員要求………………………………………（8）第二節(jié)

場所衛(wèi)生維護…………………………………（8）第三節(jié)

設(shè)備及工器具維護……………………………（10）第四節(jié)

生產(chǎn)過程控制及記錄…………………………（10）

第六章

倉儲管理……………………………………………（12）第一節(jié)

倉儲要求………………………………………（12）第二節(jié)

原輔料管理……………………………………（12）第三節(jié)

成品管理………………………………………（13）第四節(jié)

成品臺帳………………………………………（13）第七章

出廠檢驗……………………………………………（14）第一節(jié)

出廠檢驗要求…………………………………（14）第二節(jié)

自行檢驗………………………………………（14）第三節(jié)

委托檢驗………………………………………（15）第四節(jié)

結(jié)果判定處理…………………………………（15）第五節(jié)

檢驗記錄及檔案管理…………………………（15）第八章

不安全食品召回……………………………………（17）第一節(jié)

風險分析………………………………………（17）第二節(jié)

召回實施………………………………………（17）第三節(jié)

召回報告………………………………………（18）第四節(jié)

記錄與檔案……………………………………（19）第九章

附則…………………………………………………（20）表1

場所清潔消毒記錄表…………………………（21）表2

供應商評價表…………………………………（22）表3

合格供應商匯總表……………………………（23）表4

到貨通知單……………………………………（24）表5

采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單………………（25）表6

采購物資出入庫臺賬…………………………（26）表7

進貨臺賬………………………………………（27）表8

配料記錄表……………………………………（28）表9

內(nèi)部學習培訓記錄……………………………（29）表10

外出學習情況登記表…………………………（30）表11

從業(yè)人員健康檢查檔案………………………（31）表12

不合格品處置記錄……………………………（32）表13

機器設(shè)備維修清洗保養(yǎng)卡……………………（33）表14

投料記錄表……………………………………（34）表15

領(lǐng)料單…………………………………………（35）表16

成品出入庫臺賬………………………………（33）表17

產(chǎn)品銷售臺賬…………………………………（37）表18

抽檢產(chǎn)品留樣記錄……………………………（38）表19

委托出廠檢驗登記表…………………………（39）表20

成品檢驗報告單………………………………（40）表21

食品安全風險分析記錄表……………………（41）表22

不合格品銷毀記錄表…………………………（42）表23

食品召回措施報告……………………………（43）表24

食品召回階段性進展報告……………………（44）表25

食品召回總結(jié)報告……………………………（45）第一章 總則

1、為進一步落實全省加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責任，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，保證加工食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）等有關(guān)標準，特制定本規(guī)范。

2、本規(guī)范適用于福建省內(nèi)的加工食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全管理可參照執(zhí)行。

3、企業(yè)應加強自律，不斷強化責任意識、法制意識和安全意識，建立健全食品安全管理制度，落實本規(guī)范要求，保證食品安全。

4、企業(yè)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況進一步補充、完善，形成本企業(yè)的食品安全管理制度，其內(nèi)容應包括但不限于本規(guī)范的要求。

5、企業(yè)可結(jié)合自身規(guī)模、產(chǎn)品類別、組織結(jié)構(gòu)及人員配置等實際情況，合理分工，確定本規(guī)范中清潔消毒、采購物資查驗、食品添加劑使用、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗以及臺賬記錄的登記、保存等相關(guān)工作的責任部門、責任人員，確保落實到位。

6、企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類別、質(zhì)量控制要求等實際情況，適當調(diào)整各類記錄表單，但應體現(xiàn)本規(guī)范記錄表單中所要求的內(nèi)容、要素。

7、鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)手段，記錄本規(guī)范要求記錄的事項。第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求

1、廠區(qū)內(nèi)不得有煙塵、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的場所（如垃圾場、牲畜棚、污水溝等）。

2、廠區(qū)內(nèi)主要路面應采用便于清洗的混凝土、瀝青或其他硬質(zhì)材料輔設(shè)，路面平整，不積水，不起塵，其他裸露地面應綠化。

3、廠區(qū)應合理布局，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)嚴格區(qū)分、有效隔離，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜。

4、排污（水）管道應通暢，廠區(qū)內(nèi)垃圾、污物收集設(shè)施應為密閉式，并定期清潔，不孳生、集聚蚊蠅，不散發(fā)異味。

5、廠區(qū)應保持清潔衛(wèi)生。垃圾、污物應定點存放，做到日產(chǎn)日清。

6、廠區(qū)應定期或在必要時進行除蟲滅害，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲等集聚和孳生。對已發(fā)生的場所，應采取措施加以控制和消滅，防止蔓延，避免污染食品。

7、使用各類殺蟲劑或藥物，應采取措施，防止人員中毒及造成食品、設(shè)備、工器具污染。

8、對廠區(qū)環(huán)境進行清潔應有記錄（見表1）。第三章

采購管理 第一節(jié) 供應商管理

1、企業(yè)應根據(jù)自身實際情況，將采購物資分為A、B兩類。A類包括主要原料、食品添加劑及與食品直接接觸的包裝物等，其余為B類。

2、對A類物資的采購，應進行供應商評價；對B類物資的采購，可不進行供應商評價，但每批應有進貨查驗記錄。

3、評價內(nèi)容（見表2）應包括：

（1）索證。采購食品原料，應索取供應商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證、近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告（原則上應為半年內(nèi)由有檢驗資質(zhì)的第三方出具）；采購食品添加劑和與食品直接接觸的包裝物，除索取工商營業(yè)執(zhí)照和近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告外，還應索取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。（2）樣品評價。包括感觀評價、圖片評價、小樣檢測等。

（3）現(xiàn)場評價。必要時（如采購物資連續(xù)出現(xiàn)不合格或質(zhì)量不穩(wěn)定時），應對供應商進行現(xiàn)場評價。

4、食用農(nóng)產(chǎn)品的合格供應商應有近半年內(nèi)由有檢驗資質(zhì)的第三方出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告，其他原料的合格供應商還應持有有效的營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)（流通）許可證（食品生產(chǎn)許可證僅針對已納入生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品），否則不得列為合格供應商。

5、經(jīng)評價符合條件的，報企業(yè)負責人批準后，確定為合格供應商，并建立名錄（見表3）。

6、每年應對合格供應商至少進行一次評價，評價內(nèi)容包括質(zhì)量安全穩(wěn)定性、物資交付及時性、服務情況以及相關(guān)資質(zhì)證明文件的有效性等。

7、經(jīng)評價合格的，保留作為下一合格供應商；不合格的，取消供應商資格。第二節(jié) 進貨質(zhì)量控制

1、采購物資進廠后，應存放在指定地點，并做好標識。

2、倉管員確認到貨名稱、規(guī)格、數(shù)量后，填寫《到貨通知單》（見表4）報品管部進行檢驗/驗證。

3、對采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，除查驗產(chǎn)品合格證明文件外，食品原料（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品）還應查驗其食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品還應查驗其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。不得使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；對無法提供合格證明文件的，應當依照食品安全標準進行檢驗。

4、經(jīng)檢驗/驗證合格的采購物資，由品管部出具《采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單》（見表5），通知倉管員予以入庫；倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》（見表6），并按批次（編號）掛牌標識。

5、經(jīng)檢驗/驗證不合格的采購物資，應做退貨或讓步接收處理。讓步接收的，其不合格項目不得涉及質(zhì)量安全指標，且應經(jīng)質(zhì)量負責人批準。

6、對生產(chǎn)急需、來不及檢驗而須先投入使用的采購物資，由生產(chǎn)部根據(jù)生產(chǎn)需要提出申請，企業(yè)負責人批準后予以緊急放行，倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》并加備注。緊急放行物資應單獨堆放，按批次（編號）掛牌標識并加掛“例外轉(zhuǎn)序”標識牌。

7、品管部仍需按食品安全標準，對緊急放行物資進行抽樣檢驗。檢驗不合格的，應立即通知生產(chǎn)車間停止使用，庫存部分報質(zhì)量負責人批準后，作退貨/讓步接收處理。所生產(chǎn)的成品、半成品，應予以封存，待檢驗合格后方可出廠銷售或轉(zhuǎn)入下道工序；檢驗不合格的，應采取返工、銷毀等方式處置。第三節(jié) 進貨臺賬

1、企業(yè)應建立進貨臺賬（見表7），如實記錄每批食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批次、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

2、企業(yè)應妥善保存進貨票據(jù)、合格證明文件及進貨臺帳等查驗記錄，保存期限不得少于2年。第四章

食品添加劑使用管理

第一節(jié) 食品添加劑使用管理責任人制度

1、企業(yè)應建立相關(guān)的管理制度，明確食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關(guān)人員的職責，建立相關(guān)作業(yè)指導書。食品添加劑使用管理相關(guān)責任人對每一批次食品添加劑的使用負責。

2、食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關(guān)責任人應熟悉《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）等食品添加劑使用標準及《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具備相應知識。

3、食品添加劑使用管理相關(guān)責任人應嚴格執(zhí)行食品添加劑有關(guān)管理要求，按產(chǎn)品配方及食品添加劑的特性，做好食品添加劑配料工作，防止超范圍或超量使用食品添加劑。第二節(jié) 使用管理

1、企業(yè)使用食品添加劑應符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）及衛(wèi)生部相關(guān)公告的要求，其產(chǎn)品配方須經(jīng)企業(yè)質(zhì)量負責人審核批準。對復合食品添加劑，應確認其組成成分、使用范圍、用量符合有關(guān)規(guī)定。

2、每批次產(chǎn)品應盡可能使用同一批次的食品添加劑。

3、食品添加劑使用前應對其標識進行檢查，確認與配方相符后，方可投入使用。不得使用無標識、標識不清、標識不符合要求及來源不明的食品添加劑；不得使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)不符合要求或可疑添加物的，要停止使用，及時向上級主管部門報告。

4、食品添加劑應專庫或?qū)^(qū)（柜）存放，專人管理，不得隨意取用。食品添加劑配料應有獨立的配料間（柜），并配備有專用計量器具及工具、容器。

5、計量器具精度應符合要求，并在檢定/校準有效期內(nèi)使用；工具、容器應使用無毒、無異味的材料制成，并符合食品安全標準。

第三節(jié) 食品添加劑使用臺賬

1、企業(yè)應如實填寫《配料記錄表》（見表8），每份配料的記錄應能體現(xiàn)所使用食品添加劑的名稱、批次、用量等信息。

2、配料記錄應妥善保存，保存期限不少于2年。第五章

生產(chǎn)過程控制 第一節(jié) 人員要求

1、企業(yè)應對員工進行崗前培訓和定期培訓，學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、企業(yè)管理制度和其他食品安全知識，并做好記錄，建立檔案（見表9、10）。

2、企業(yè)應每年組織生產(chǎn)人員及有關(guān)人員進行健康檢查，并建立健康檔案（見表11）。

3、生產(chǎn)人員及有關(guān)人員取得健康證明后方可上崗。從事接觸直接入口食品工作的員工，其患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品衛(wèi)生的疾病的，企業(yè)應當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

4、與生產(chǎn)無關(guān)人員不得擅自進入生產(chǎn)車間。進入車間人員應穿戴好工作服、工作帽、工作鞋（靴），并洗手、消毒。接觸直接入口食品的人員還需配戴口罩。

5、生、熟區(qū)工作人員嚴禁串崗,防止交叉污染。

6、生產(chǎn)人員應保持良好的個人衛(wèi)生，不留長指甲，不涂指甲油，不佩戴首飾、飾品等進行生產(chǎn)操作，不將與生產(chǎn)無關(guān)的個人用品帶入生產(chǎn)車間；頭發(fā)不外露；不得穿戴工作服、工作帽、工作鞋進入與生產(chǎn)無關(guān)的場所；不得在車間內(nèi)吃食物、吸煙和隨地涕吐。第二節(jié) 場所衛(wèi)生維護

1、生產(chǎn)車間進口處更衣、洗手、消毒等設(shè)施配備齊全，保持完好，使用正常。必要時還應設(shè)有工作鞋（靴）消毒池。

2、生產(chǎn)車間內(nèi)應有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施，保持完好。溫度、濕度、空氣潔凈度能滿足生產(chǎn)要求，并設(shè)有盛裝廢棄物的專用容器。

3、生產(chǎn)車間屋頂（天花板）、墻壁表面應平整光滑，防止污垢積存、蟲害和霉菌孳生，地面不積水，保持清潔衛(wèi)生。

4、生產(chǎn)結(jié)束后應對生產(chǎn)車間的地面、墻壁、排水溝進行清洗；更衣室、淋浴室、廁所、休息室等公共場所應定期進行清掃、清洗、消毒，并保持清潔；清洗及消毒需填寫《場所清潔消毒記錄表》。

5、殺蟲劑和其他需要使用的有毒、有害物品應有專用的貯存場所（柜），加鎖并由專人負責保管，加貼警示標志，使用前須經(jīng)批準。

6、企業(yè)應防止?jié)櫥瑒⑷剂稀⑶鍧崉⑾x劑等污染物對食品的污染；車間內(nèi)使用殺蟲劑時應在停工期間進行，使用后應將受污染的設(shè)備、工器具和容器徹底清洗除去殘留藥物。

7、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品、廢棄物，應使用專用容器分別收集盛裝,及時處置并記錄（見表12）。

8、生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，如被寄生蟲、有毒、有害物質(zhì)污染等，生產(chǎn)操作人員應立即停止生產(chǎn)，隔離不合格品或可疑產(chǎn)品，并及時報告生產(chǎn)部負責人。

9、企業(yè)應按生產(chǎn)工藝的先后次序和產(chǎn)品特點，將原料處理、半成品處理和加工、包裝材料和容器的清洗、消毒、成品包裝和檢驗、成品貯存等工序分開設(shè)置，防止前后工序相互交又污染。各工序應避免積壓原料和半成品，防止食品變質(zhì)。

10、涉及速凍、冷藏等特殊要求的食品，生產(chǎn)、貯存等環(huán)節(jié)溫度控制應符合相關(guān)要求。第三節(jié) 設(shè)備及工器具維護

1、生產(chǎn)設(shè)備應布局合理，固定設(shè)備的安裝位置應便于清洗、消毒。

2、直接接觸食品的設(shè)備、設(shè)施及工器具和容器應使用無毒、無異味、不吸水、耐腐蝕、經(jīng)得起反復清洗與消毒的材料制作；其表面平滑、無凹坑和裂縫；應避免交叉使用，防止產(chǎn)生污染。

3、生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器等在使用前后應徹底清洗、消毒。

4、維修檢查設(shè)備時，應采取必要的措施防止污染食品；維修后要對該區(qū)域進行清洗消毒，由指定人員確認后方可繼續(xù)生產(chǎn)。同時，將維修工具、配件等整理歸位。

5、清洗、保養(yǎng)人員應及時填寫好《機器設(shè)備維修清洗保養(yǎng)卡》（見表13）。第四節(jié) 生產(chǎn)過程控制及記錄

1、企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)品、工藝特點，按照食品安全標準規(guī)定及食品質(zhì)量安全要求，確定生產(chǎn)關(guān)鍵質(zhì)量控制點，制定工藝作業(yè)指導書，并實施控制要求，做好記錄。

2、投料人員應如實填寫《投料記錄表》（表14），記錄所使用原輔料及配料的名稱、批次、數(shù)量。

3、生產(chǎn)用水必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）規(guī)定。

4、企業(yè)應根據(jù)需要制定并實施半成品檢驗控制要求，做好記錄，經(jīng)檢驗不合格的半成品不得轉(zhuǎn)入下道工序。

5、食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的，應立即查明原因并采取整改措施。

6、企業(yè)應如實記錄食品生產(chǎn)過程中的安全管理情況，記錄保存期限不少于2年。第六章

倉儲管理 第一節(jié) 倉儲要求

1、原輔料庫、成品庫等庫房應整潔，地面平滑無裂縫，并有防潮、防火、防鼠、防蟲及防塵等設(shè)施，保持通風、干燥。

2、原輔料、半成品、成品宜專庫專用，不得混放；食品添加劑應專區(qū)（專柜）存放，專人管理；有異味或易吸潮的宜分庫存放或密封保存。

3、原輔料、半成品、成品倉庫內(nèi)不得存放洗滌劑、消毒劑、化學試劑等有毒有害物品及易燃易爆等物品。

4、原輔料、成品等物料應分類堆放整齊，離地、離墻并與屋頂保持一定距離，且留有必要的通道。

5、對溫、濕度有特別要求的原輔料及成品倉庫，應配備溫、濕度表，庫房溫度、濕度應符合存放要求。第二節(jié) 原輔料管理

1、經(jīng)檢驗/驗證合格的原輔料，由倉管員核實品管部門出具的《采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單》后，辦理入庫手續(xù)。

2、合格的原輔料應在規(guī)定區(qū)域堆放，掛牌標識。標識應明顯、清晰、準確，其內(nèi)容包括品名、批次、批量、入庫日期等信息。

3、原輔料應按先進先出、保質(zhì)期限先到先領(lǐng)用的原則領(lǐng)用。

4、對生產(chǎn)所需原輔料，由生產(chǎn)部根據(jù)生產(chǎn)計劃，填寫《領(lǐng)料單》（見表15），經(jīng)生產(chǎn)部負責人批準后到倉庫領(lǐng)取。倉管員根據(jù)《領(lǐng)料單》辦理出庫手續(xù)并做好記錄。

5、每批出庫的同種物料，應盡可能為同一批次，并能清楚體現(xiàn)品名、批次等信息。

6、對庫存原輔料應定期實施檢查，防止過期、變質(zhì)。對過期、變質(zhì)及受污染的，報部門主管批準后及時處置。

第三節(jié) 成品管理

1、成品入庫時，倉管員應檢查包裝是否完好，確認數(shù)量后簽名，安排入庫。

2、成品應按品名、規(guī)格、生產(chǎn)批次分別堆放，標識清楚，防止包裝損壞或不同批次的產(chǎn)品混雜。

3、倉管員應按先進先出原則辦理成品出庫手續(xù)，清點數(shù)量，并檢查外包裝質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題應及時報告主管部門。

第四節(jié) 成品臺賬

1、嚴格出入庫手續(xù)，對當日成品的出入庫及時登記、入賬（見表16），日清日結(jié)，定期盤點，保證賬物一致。

2、企業(yè)應建立銷售臺賬（見表17），如實記錄每批出廠成品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、檢驗報告編號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

3、企業(yè)應妥善保存出入庫臺賬、銷售臺賬及相關(guān)銷售票據(jù)，保存期限不少于2年。第七章

出廠檢驗 第一節(jié) 出廠檢驗要求

1、食品出廠必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

2、出廠檢驗項目應符合產(chǎn)品執(zhí)行標準及食品生產(chǎn)許可證審查細則的要求。標簽應符合《預包裝食品標簽通則》(GB7718)、《食品標識管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求。

3、“已檢”、“在檢”、“未檢”的成品應分區(qū)存放，并有明顯標識。

4、產(chǎn)品抽樣應按有關(guān)標準的規(guī)定執(zhí)行，確保樣品具有代表性。每批抽檢的產(chǎn)品，可根據(jù)需要留樣，并做好留樣記錄（見表18）。留樣儲存環(huán)境的溫度、濕度等應滿足有關(guān)要求。

5、企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

第二節(jié)

自行檢驗

1、對所生產(chǎn)的食品進行自行檢驗的企業(yè)，應設(shè)立與生產(chǎn)能力相適應的實驗室，建立健全檢驗管理制度。

2、企業(yè)應配備經(jīng)專業(yè)培訓、考核合格的檢驗人員從事檢驗工作。檢驗人員應熟悉產(chǎn)品標準、檢驗規(guī)程，能獨立履行職責，尊重科學，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告，并對出具的食品檢驗報告負責。

3、企業(yè)應具備出廠檢驗所需的儀器、設(shè)備及試劑藥品。儀器、設(shè)備應滿足檢測精度要求，按周期檢定或校準，并進行必要的維護保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)；儀器、設(shè)備的使用操作應符合操作說明書及實驗的要求；試劑藥品的存放及使用應符合產(chǎn)品標簽及實驗要求；易制毒化學品的使用應符合《易制毒化學品管理條例》的規(guī)定；危險化學品的使用應符合《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定。

4、實施自行檢驗的企業(yè)，每年應當與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行一次比對檢驗。第三節(jié)

委托檢驗

1、對不具備自行檢驗能力的項目，企業(yè)應委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并提供委托檢驗證明材料。

2、委托檢驗應明確委托期限、檢驗批次、項目、報告要求等。

3、企業(yè)應記錄并妥善保存每批次委托檢驗的信息（見表19）。第四節(jié) 結(jié)果判定處理

1、出廠檢驗應出具《成品檢驗報告單》（見表20）。經(jīng)檢驗判定為合格的產(chǎn)品方可出廠銷售。企業(yè)品管部具有質(zhì)量否決權(quán)。

2、企業(yè)應對經(jīng)檢驗判定為不合格批次的產(chǎn)品及時隔離，做好標識，防止不合格品出廠。品管部對不合格品進行評定后，確定返工、銷毀等處置方式，并報企業(yè)負責人批準后實施。評定及處置結(jié)果應有書面記錄（見表13），并由相關(guān)人員簽字確認。第五節(jié) 檢驗記錄及檔案管理

1、檢驗人員應認真填寫檢驗原始記錄、檢驗報告，并簽字，不得偽造、篡改檢驗原料記錄和檢驗報告。檢驗報告內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批次、樣品量、檢驗依據(jù)、檢驗項目、檢驗結(jié)果等信息。

2、記錄應及時歸檔管理，并妥善保存。記錄保存期限不少于2年。第八章

不安全食品召回 第一節(jié) 風險分析

1、企業(yè)應通過客戶投訴、相關(guān)部門抽檢、企業(yè)自查等途徑，對其生產(chǎn)的食品安全狀況進行持續(xù)跟蹤，及時收集食品安全風險信息。

2、對發(fā)現(xiàn)可能存在不安全的食品，企業(yè)應組織相關(guān)人員進行分析評估，同時填寫《食品安全風險分析記錄表》（見表21），書面報告企業(yè)負責人。

3、經(jīng)風險分析，確定存在下列情形之一的食品，企業(yè)應當召回已經(jīng)上市銷售的食品：（1）不符合食品安全標準的；

（2）食品安全風險評詁結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的；

（3）企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的；（4）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應該召回的食品。第二節(jié)

召回實施

1、對確定實施召回的食品，企業(yè)應立即核實產(chǎn)品的批次、生產(chǎn)數(shù)量，并查明庫存量、已銷售數(shù)量，查清具體銷售區(qū)域、經(jīng)銷商名單后，制定召回計劃。

2、企業(yè)應在確定召回的第一時間內(nèi)通知所有經(jīng)銷商，召回尚未售出的所有不安全食品。

3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應予銷毀的不安全食品，可在銷售地直接銷毀（須有公證機構(gòu)或相關(guān)監(jiān)管部門出具現(xiàn)場確認證明）或運回生產(chǎn)地銷毀處理（須經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門人員在場監(jiān)督銷毀）。銷毀現(xiàn)場要建立影（像）證據(jù)，并填寫《不安全食品銷毀記錄表》（見表22）。

4、對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，方可繼續(xù)銷售；銷售時，應向消費者明示補救措施。第三節(jié)

召回報告

在不安全食品召回過程中，企業(yè)要落實報告制度，應向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門提交以下報告：

1、在確認食品應當召回時，應立即提交《食品召回措施報告》（見表23），內(nèi)容包括：（1）召回食品的名稱、規(guī)格、型號、批次以及涉及的產(chǎn)品數(shù)量；（2）停止生產(chǎn)的情況；

（3）通知生產(chǎn)經(jīng)營者的情況；（4）通知消費者的情況；

（5）食品安全危害的種類、產(chǎn)生的原因、可能受影響的人群、嚴重和緊急程度；（6）召回通知記錄情況；

（7）召回措施的內(nèi)容，包括實施組織、聯(lián)系方式以及召回的具體措施、范圍和時限等；（8）召回的預期效果；

（9）召回食品后的處理措施。

2、根據(jù)召回進展情況，應及時提交《食品召回階段性進展報告》（見表24）。企業(yè)對召回措施有變更的，應當在食品召回階段性進展報告中說明。

3、在召回時限期滿15日內(nèi)，提交《食品召回總結(jié)報告》（見表25）。第四節(jié)

記錄與檔案

企業(yè)應保存對不安全食品召回全過程的記錄，主要內(nèi)容包括食品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結(jié)果、處理方案等；同時，要建立召回檔案，妥善保存召回、銷毀的現(xiàn)場影像和各類書面證明等相關(guān)資料。

第九章

附則

1、本規(guī)范未提及的相關(guān)管理要求，企業(yè)應按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

2、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

第四篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）將于6月1日起實施。這是我國食品安全法治進程中的一件大事，對于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設(shè)和諧社會的高度，認真學習貫徹《食品安全法》，進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。

一、充分認識實施《食品安全法》的重大意義

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法制保障。《食品安全法》的出臺，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。

當前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務還很艱巨。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、環(huán)節(jié)很多；質(zhì)量標準體系建設(shè)起步較晚，風險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的指導思想，進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的義務，規(guī)范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。

農(nóng)業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔著從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責任。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學習《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責不折不扣地落到實處，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。

二、認真學習掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農(nóng)業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學習宣傳力度。要把兩部法律的學習列入干部培訓計劃，作為公務員培訓的重要內(nèi)容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎(chǔ)。在學習宣傳中，要著重把握好以下三個方面：

一要充分認識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識淡薄，監(jiān)管工作職責不清、協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責、地方政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導意義。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，認真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，引導生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。

二要準確把握農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法職責。《食品安全法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

三要認真領(lǐng)會《食品安全法》的新要求。《食品安全法》在標準制定、信息公布兩方面對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度作了必要調(diào)整，明確食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認真做好與有關(guān)部門的配合與銜接。

三、切實加強法律執(zhí)行工作

法律的生命在于執(zhí)行。認真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農(nóng)業(yè)部門的重要職責，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認識，立足當前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實。農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。

二要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實國務院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的行為。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。

三要加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎(chǔ)和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的政策、法律和技術(shù)問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術(shù)保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。

四、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵還是要從生產(chǎn)抓起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進標準化生產(chǎn)。這是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。

一要切實加強對廣大農(nóng)民群眾的指導和服務。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，歸根結(jié)底要靠以農(nóng)民群眾為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來保證。只有將安全控制措施內(nèi)化為廣大農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能從根本上得到保障。針對當前農(nóng)民群眾中存在的質(zhì)量安全意識不強、標準化生產(chǎn)技術(shù)欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的同時，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓，將科學施肥、合理用藥的知識和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。

二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效載體，有利于將千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過組織化催生規(guī)模化，通過規(guī)模化促進標準化。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導、支持和服務，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供有針對性的生產(chǎn)技術(shù)服務。

三要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化的重要標志。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的榮譽感、責任感，并通過市場激勵機制提高其從事標準化生產(chǎn)的自覺性、積極性。近年來，農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5萬多個，對推進農(nóng)業(yè)標準化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標準化結(jié)合起來，在嚴格準入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進農(nóng)民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

五、切實加強部門間協(xié)調(diào)配合

《食品安全法》強調(diào)各監(jiān)管部門要加強溝通、密切配合，并從相互通報信息、會同處理問題等方面提出了原則要求。農(nóng)業(yè)部門要按照上述要求，加快建立完善與其他監(jiān)管部門在風險監(jiān)測和評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布和事故處理等方面的協(xié)調(diào)配合機制，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的無縫銜接。對農(nóng)業(yè)部門牽頭的事項，要在認真征詢有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，抓緊制定工作方案、規(guī)程并嚴格落實；對農(nóng)業(yè)部門參與的事項，要按照牽頭部門的要求做好有關(guān)工作，并積極主動提出工作建議。要及時向有關(guān)部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估結(jié)果等食品安全信息，吸收食品安全風險評估專家委員會的專家參加相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的評審委員會，建立衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門間農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標準制定工作機制，配合衛(wèi)生部門做好現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的整合和重大食品安全事故的處置工作。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》和今年中央1號文件及全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作會議于5月13日在蘭州召開。會議回顧了2008年全國無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作進展和取得的成效，總結(jié)了推動工作的主要做法和經(jīng)驗，分析了當前面臨的新形勢，提出了推進事業(yè)又好又快發(fā)展的目標任務和主要措施。

本次會議經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準、由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織召開。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香到會并做了重要講話。部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長徐肖君、甘肅省領(lǐng)導到會致辭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任陳生斗做了題為《扎實推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志工作努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平》的工作報告。

張總經(jīng)濟師在講話中指出，無公害農(nóng)產(chǎn)品定位明確，其主要任務是解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)無害化和消費的基本安全問題。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，從源頭入手，推行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全。張玉香強調(diào)，無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)要大力推進，無公害食品行動計劃要繼續(xù)深入實施。重點要深化和拓展無公害食品行動計劃，要在標準制定、例行監(jiān)測、專項整治、產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范和推廣，進一步發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范帶動功能、市場準入功能和質(zhì)量追溯功能。

張玉香指出，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展任務艱巨，責任重大，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)仍需要一個相當長的時期和過程，加快發(fā)展和擴大總量規(guī)模是無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的主線和主基調(diào)，當前的工作重點是加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證進程，以“菜籃子”和“米袋子”為抓手，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、規(guī)模基地的整體認定和認證，要和標準化生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、“一村一品”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目緊密結(jié)合起來，積極爭取財政、發(fā)改等部門的支持，將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、標志推廣、執(zhí)法監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預算。力爭通過8—10年的時間，使我國的食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)面積從目前的30%提高到70%以上。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作，張玉香指出，農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作要在資源保護、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升、品牌樹立和促進農(nóng)民增收方面狠下功夫，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢地域品牌培育提供支撐。重點是要在科學規(guī)范鑒評的基礎(chǔ)上，把歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良、影響力大的品種和產(chǎn)品先行加以登記保護，為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的資源支持、品種支持、技術(shù)支持、品牌支持和市場競爭優(yōu)勢支持。

陳生斗主任通報了無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的最新進展和主要成效。一是無公害農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模持續(xù)擴大。截至2008年底，全國有效獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品達41249個，獲證單位18952個，產(chǎn)品實物總量2.2億噸，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的25％左右。全國共認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44915個。其中種植業(yè)產(chǎn)地29871個，面積3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。二是農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作全面啟動。2008年在制度建設(shè)、產(chǎn)品登記、體系隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，登記工作已經(jīng)步入了規(guī)范化和常態(tài)化的推進軌道。已評審通過和公示六批共153個產(chǎn)品，其中133個產(chǎn)品已獲得農(nóng)業(yè)部審批頒證，地域保護面積167.5萬公頃，年產(chǎn)量180.4萬噸。三是獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。在2008年部里開展的“助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品合格率為99.2％。分布在27個省份的299個獲證無公害奶產(chǎn)品三聚氰胺檢測全部合格。四是支撐體系不斷完善。目前全國共委托無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)176家，產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)154家。2008年全國共培訓無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員師資120人，培訓內(nèi)檢人員4256人。

陳生斗指出，隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作的不斷深入，數(shù)量規(guī)模的快速增長，無公害農(nóng)產(chǎn)品在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、帶動農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)模化發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建立，特別是在促進農(nóng)民增收和引導健康消費方面的示范帶動功能作用日益顯現(xiàn)。

陳生斗回顧總結(jié)了近年來無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)發(fā)展過程中所取得的寶貴經(jīng)驗和采取的有力措施：一是堅持政府推動，實施區(qū)域整體環(huán)評；二是創(chuàng)新機制，一體化推進產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證；三是因地制宜，積極爭取扶持政策；四是強化立法，拓展職能，堅持依法推進無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

會議明確了2009年無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作總體要求，要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認證與監(jiān)管并舉”，在穩(wěn)步擴大總量規(guī)模的同時，要將嚴格把好質(zhì)量關(guān)貫穿到無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的全過程，確保獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，維護品牌公信力。2009年要著力做好六個方面的工作。一是強化基地建設(shè)和申請主體培育，擴大總量規(guī)模；二是加強認證審核和證后監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平；三是推行市場準入和質(zhì)量安全追溯管理，發(fā)揮功能作用；四是加強體系隊伍建設(shè)和人員培訓，提高能力素質(zhì)；五是深化改革創(chuàng)新，探索工作推進機制；六是強化宣傳和技術(shù)服務，提升品牌公信力。

月3日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才應邀在中共中央黨校作專題報告，系統(tǒng)闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有關(guān)問題。孫政才指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，針對新世紀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題、新變化、新任務而作出的重大戰(zhàn)略決策，是順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是未來較長時間內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要指導思想。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常嚴峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也遭遇日益明顯的沖擊，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門將落實黨中央國務院各項部署，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，加大工作力度，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出應有貢獻。

孫政才的報告分四個部分，分別闡述了國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路、當前值得關(guān)注和研究的幾個問題。

在介紹國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗時，報告指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其內(nèi)涵和標準隨著時代的發(fā)展、科技的進步等不斷更新和演進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由于各國國情不同，包括人地關(guān)系、經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度等等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式、道路、時間也不盡相同。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因自然資源稟賦、經(jīng)濟社會條件不同，在起步時期出現(xiàn)了不同的技術(shù)路線選擇，起步階段技術(shù)路線不同，最后基本上是趨同的。發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法各有特色，值得引以為鑒的一個突出問題是土地制度問題。土地是農(nóng)民最基本的生活保障，在農(nóng)民未取得穩(wěn)定的就業(yè)和收入保障之前，保留農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止無地農(nóng)民集中城市，產(chǎn)生嚴重的社會問題。縱觀世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，盡管背景不同、特色各異，但仍有許多共同特點可循，有許多經(jīng)驗值得學習和借鑒。比如：始終堅持農(nóng)業(yè)的特殊地位，立足國情選擇發(fā)展模式，高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和社會化服務體系，越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，注重拓展農(nóng)業(yè)功能、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐也告訴我們，發(fā)展中人口大國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須妥善處理好土地問題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題；全球化條件下進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人多地少大國，必須處理好農(nóng)業(yè)開放和保護的關(guān)系，特別需要保障國家糧食安全。

在回顧我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索時，報告指出，長期以來，我們黨和政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了不懈的努力和積極的探索。回顧從建國前夕的黨的七屆二中全會以來幾十年的發(fā)展歷程可以看出，我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論認識在不斷深化，實踐經(jīng)驗在不斷豐富，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了重要進展。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，農(nóng)業(yè)組織化程度逐步提高。特別是改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，可以簡單總結(jié)為5個歷史性變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供給形勢發(fā)生歷史性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)村體制機制發(fā)生歷史性變化。確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化。農(nóng)民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。農(nóng)村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定和諧。這些重大成就和顯著進展，歸根結(jié)底在于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，從而極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，并為整個國家的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，作出了歷史性貢獻。

黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了6個中央1號文件，基本形成了新時期“三農(nóng)”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉(xiāng)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深化了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于歷史最好時期之一。認真總結(jié)這幾年的發(fā)展，可以說，新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新局面是實踐科學發(fā)展觀的偉大勝利。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正站在新的歷史起點上，面臨前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建設(shè)小康社會最大的難點，農(nóng)民依然是最需要關(guān)心和支持的群體。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供有力支撐。

在闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路時，報告指出，我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，借鑒與我國發(fā)展條件相近的發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓，又要從國情出發(fā)，走一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進方式和模式。總體來說，就是要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務體系為保障，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進我國農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，進入世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進行列。

報告著重從四個方面闡述了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路。首先，要立足國情，科學把握走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。在實踐中要著眼于國情特色，突出工作著力點，明確具體措施要求，科學把握七個方面：一是從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，切實保護資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際出發(fā)，必須始終堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。三是從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際出發(fā)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。四是從我國農(nóng)業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，努力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的長效機制。五是從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際出發(fā)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整國民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。六是從我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。七是從我國農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。不搞一刀切，不搞齊步走。可以說，這七個方面，既有生產(chǎn)力方面的特色，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的特色。其次，要深化改革，積極完善走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制保障。重點是圍繞保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，建立健全提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機制，抓好改革創(chuàng)新和制度建設(shè)工作。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要進一步深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，要加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。第三，強化基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工作。主要是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。第四，統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的政策取向。關(guān)鍵是要處理好各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要采取的政策取向是“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源，補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。

在分析當前值得關(guān)注和研究的幾個問題時，報告指出，現(xiàn)階段，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)，需要我們深入研究，積極探索，堅持不懈加以解決。報告就全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作實際，重點深入分析了八個方面的問題，分別是確保國家糧食安全問題、農(nóng)民持續(xù)增收問題、農(nóng)民工就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題、農(nóng)業(yè)科技進步問題、農(nóng)業(yè)社會化服務體系問題和強化農(nóng)業(yè)支持保護體系問題。

報告最后簡要介紹了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢。孫政才指出，2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內(nèi)、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。當前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，一些農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮，二是農(nóng)民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農(nóng)民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調(diào)的是，在糧食連續(xù)5年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好的時候，切不可放松農(nóng)業(yè)；在全力應對金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務繁重的時候，切不可忽視農(nóng)業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。在充分估計困難與挑戰(zhàn)的同時，要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多有利條件和積極因素。中央及各級黨委政府高度重視、政策和投入力度加大等。今年，中央連續(xù)第6年發(fā)出指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，進一步加大了投入力度。農(nóng)村改革30年特別是黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，也為有效應對各種挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，南方早稻生產(chǎn)開局良好，北方夏糧形勢好轉(zhuǎn)、贏得了抗災奪豐收的主動權(quán)，春耕備播進展順利，農(nóng)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)部門將積極應對國際金融危機帶來的影響和壓力，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，力爭今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)有一個好收成，力爭農(nóng)民收入持續(xù)增長。

9月4日—5日，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓到北京市、河北省調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。他深入田間地頭，考察投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查看批發(fā)市場，督查當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治落實情況。高鴻賓強調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任重大，背負千鈞，各級農(nóng)業(yè)部門一定要抓好農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)控和市場準入，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要切實增強質(zhì)量安全意識，加強行業(yè)自律，讓老百姓吃得更安全、更放心。

“一定要把好批發(fā)市場這最后一關(guān)！”

“全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍”是國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治目標中第一個“100%”的要求，也是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的首個“硬指標”。9月4日，高鴻賓在考察北京新發(fā)地批發(fā)市場時強調(diào)，批發(fā)市場是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道關(guān)，作用至關(guān)重要，一定要抓好市場準入和抽查監(jiān)測，替老百姓把好這最后關(guān)卡。

新發(fā)地是北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，交易量在全國同類市場中名列首位，是北京市名副其實的“大菜籃子”、“大果盤子”。新發(fā)地批發(fā)市場董事長、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉璽介紹說，為切實把好質(zhì)量關(guān)，新發(fā)地制定了嚴格的準入制度，對進入市場的車輛實行嚴格的系統(tǒng)登記，同時在交易廳內(nèi)設(shè)置先進的檢測設(shè)備對各類產(chǎn)品進行快速檢測，并保留具體數(shù)據(jù)，確保從新發(fā)地出去的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的、放心的、可靠的。

考察中，高鴻賓對身為中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長的張玉璽提出了殷切希望。他說，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會要通過自身的公信力和號召力，加強行業(yè)自律，這是響應黨中央國務院號召的具體體現(xiàn)，是滿足人民日益增長的食品安全需求的客觀要求，也是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需要。

“有了這個追溯標識，老百姓多放心啊！”

在北京市朝陽區(qū)水產(chǎn)科技園，高鴻賓詳細了解了科技園水產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售情況，特別是養(yǎng)殖過程中的飼料使用和產(chǎn)品追溯等。園區(qū)經(jīng)理張文介紹說，園區(qū)產(chǎn)品已建立質(zhì)量安全責任可追溯體系，打上了北京市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的‘水產(chǎn)品質(zhì)量追溯標識’。

“怎么證明這個產(chǎn)品是你們生產(chǎn)的？”高鴻賓問。

“通過農(nóng)業(yè)局的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)就能確認。您看，在追溯標識上有三種查詢方式，利用網(wǎng)站、電話和短信都能認定產(chǎn)品是這兒生產(chǎn)的。”張文解釋說。

“哦？那我得試試。”高鴻賓馬上拿出手機撥打了查詢電話010-95155555，并按照電話提示輸入了產(chǎn)品追溯碼。當聽到產(chǎn)品確認信息時，高鴻賓高興地說：“要力爭我們所有的農(nóng)產(chǎn)品都打上這樣的標識，老百姓有了這個東西多放心啊！”

張文坦城地說，開始確實不太理解追溯體系的作用，覺得工作量大、成本高，但把帶追溯標識的產(chǎn)品投入市場后，不僅價格賣得好，銷售量也大了。

隨后，高鴻賓來到北京市朝陽區(qū)格林萬德農(nóng)業(yè)有限公司考察蔬菜安全生產(chǎn)情況。他仔細詢問了蔬菜生產(chǎn)加工、農(nóng)藥殘毒快速檢測等情況，并查看了生產(chǎn)紀錄。當?shù)弥摴旧a(chǎn)基地全部按照無公害蔬菜國家標準執(zhí)行時，高鴻賓對工作人員說，一定要搞好標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，堅決不讓不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部正大力推廣農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，已在8個省市試點推行，重點是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的記錄，進入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標簽等。

“保障質(zhì)量安全是投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任。”

9月5日，高鴻賓分別到河北廊坊農(nóng)標普瑞納（廊坊）飼料有限公司和中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經(jīng)營點等地考察。

“今天的飼料是明天的食品”是農(nóng)標普瑞納公司的核心理念。該公司隸屬于世界500強美國嘉吉公司，在飼料行業(yè)中享有很高聲譽。在加工車間，高鴻賓重點詢問了飼料產(chǎn)品的安全及衛(wèi)生控制情況。公司政府事務及業(yè)務發(fā)展總監(jiān)黃菊輝說，普瑞納嚴格遵循行業(yè)最高標準，在生產(chǎn)中牢牢抓住原料把關(guān)、添加劑使用和生產(chǎn)加工控制三個關(guān)鍵點。例如，對每批原料都要進行檢測分析，然后將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入全球聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，確保原料的質(zhì)量安全。

在中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經(jīng)營點，高鴻賓認真翻閱了購銷臺賬等經(jīng)營記錄。他指出，連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要，各地要大力推進。

高鴻賓強調(diào)，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障質(zhì)量安全是投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責任。抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要以源頭治理為重點，嚴把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)，落實農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。

據(jù)了解，投入品檢查是此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重點之一。近期，農(nóng)業(yè)部將以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以“蛋白精”等違禁化學物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。

針對此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專項工作，高鴻賓指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治是一場特殊戰(zhàn)役。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更要注重標本兼治，建立長效機制，以專項整治為契機建章立制，與日常基礎(chǔ)性工作結(jié)合，不斷滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長的需求。

9月4日，農(nóng)業(yè)部已會同國家發(fā)改委、公安部、商務部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、海關(guān)總署等6部委聯(lián)合展開行動，組成5個督查組，分赴吉林、重慶、河南、廣東、陜西等5省市，督查當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作開展情況。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、市場與經(jīng)濟信息司司長張玉香一同考察

從整體上看，中國的飼料質(zhì)量安全水平是有保證的。非法添加違禁藥物的現(xiàn)象逐年下降。飼料中違禁藥物的檢出率為0.64%，同比下降0.11個百分點。商品飼料中瘦肉精檢出率已連續(xù)5年為0，當然小的飼料廠確實存在一定問題，我們將進一步加強嚴管。2008年9月20日開展的飼料質(zhì)量安全專項整治，共對36932批次的飼料原料和產(chǎn)品進行了三聚氰胺檢測，合格率達到98.25%。[04-08 15:37]

[高鴻賓]農(nóng)業(yè)部在保障飼料質(zhì)量安全方面主要做了五項工作：一是建立健全法律法規(guī)體系。在國務院1999年頒布《飼料和飼料添加劑管理條例》后，制定并發(fā)布了《飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》及《飼料衛(wèi)生標準》，為促進飼料行業(yè)發(fā)展、加強監(jiān)督管理提供了全面、具體的法律依據(jù)。二是設(shè)立各項飼料行政許可，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)行為。通過對飼料添加劑和添加劑預混合飼料實行生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號管理制度，企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員狀況、質(zhì)量管理得到很大提高。三是飼料質(zhì)檢體系建設(shè)得到明顯加強。[04-08 15:39]

[高鴻賓]四是開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測。2008年，全年共完成抽樣檢測樣品24888批次，檢查飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)（店、戶）15118個，重點對湖南、河南等地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)的養(yǎng)殖場（戶）進行了瘦肉精和萊克多巴胺拉網(wǎng)式監(jiān)測。五是嚴厲打擊各類違法行為。飼料質(zhì)量安全專項整治行動中，全國累計出動專項整治執(zhí)法人員37萬人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)3.6萬家（次）、經(jīng)營店11.8萬家（次）、養(yǎng)殖場2萬個（次），查處違法違規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)413個、經(jīng)營店706個、養(yǎng)殖場戶323個，取締無證生產(chǎn)飼料的黑窩點256個，查封、銷毀、無害化處理問題飼料6931.84噸，44起涉嫌犯罪的案件被移送公安機關(guān)立案查處。[04-08 15:42]

[網(wǎng)友 yiyi7911]前不久廣州又發(fā)生了瘦肉精中毒事件，為什么這么多部門就管不好一個瘦肉精？農(nóng)業(yè)部采取了哪些措施來防范這類事件的發(fā)生？[04-08 15:44]

[高鴻賓]瘦肉精，學名鹽酸克倫特羅，是一種用于治療支氣管哮喘的人用藥。因其對動物具有促生長、增加瘦肉率等作用，一些唯利是圖的商販將其用于生豬養(yǎng)殖，對豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成嚴重威脅。廣州市發(fā)生瘦肉精中毒事件后，農(nóng)業(yè)部迅速組成調(diào)查組趕赴廣東、湖南兩地協(xié)調(diào)督導相關(guān)部門對事件進行調(diào)查處理，同時要求各地嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售和使用瘦肉精行為，進一步加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管工作。近期又派出6個督導組赴湖南、河南等12個省就飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管進行督導。[04-08 15:45]

[高鴻賓]為保障人民群眾身體健康，農(nóng)業(yè)部門將加大力度，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖的監(jiān)管。一是把好飼料生產(chǎn)關(guān)，取締 “三無”飼料企業(yè)，加強對飼料企業(yè)特別是中小企業(yè)的全程監(jiān)管，嚴防瘦肉精流入飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是把好生豬養(yǎng)殖關(guān)，指導養(yǎng)殖場（戶）落實質(zhì)量安全生產(chǎn)制度，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用投入品記錄制度，依法查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用瘦肉精的不法行為。[04-08 15:48]

[高鴻賓]三是把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測關(guān)，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加抽檢頻率，提高監(jiān)測水平，在重點生豬主產(chǎn)區(qū)進行拉網(wǎng)式監(jiān)測。四是推動生豬主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)瘦肉精等違禁藥品共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，建立健全信息通報、執(zhí)法聯(lián)動和舉報獎勵制度，提高畜牧獸醫(yī)基層隊伍執(zhí)法水平，實行溯源監(jiān)管。五是加大曝光違法生產(chǎn)、銷售和使用瘦肉精案件，如實公布瘦肉精等違禁藥品的查處結(jié)果。六是加強與衛(wèi)生、商務、公安、食藥、工信等部門的配合，分段管理，各負其責，無縫對接，把好每一個環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。[04-08 15:48] 日，農(nóng)業(yè)部召開奶站整頓和飼料整治視頻會，總結(jié)前一階段奶站整頓和飼料整治工作，部署下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在會上指出，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要對當前奶站監(jiān)管和飼料安全形勢有全方位的清醒認識，進一步增強責任感和緊迫感，鞏固深化專項整治成果，全力以赴做好今后一個時期生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，加快構(gòu)建生鮮乳和飼料質(zhì)量安全保障長效機制，全面提高生鮮乳和飼料質(zhì)量安全水平。

高鴻賓說，9月21日以來，按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局和國家質(zhì)檢總局等部門，在全國開展了奶站清理整頓和飼料專項整治工作。目前，各項工作都取得顯著成效。

第一，奶站清理整頓實現(xiàn)了三項任務。一是生鮮乳質(zhì)量明顯提升，各種摻雜使假的違法行為得到有效遏制。據(jù)對北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南等6個奶業(yè)主產(chǎn)省份生鮮牛乳的質(zhì)量檢測結(jié)果，所抽檢的660批樣品三聚氰胺含量全部符合衛(wèi)生部等5部門公告規(guī)定的臨時管理限量標準。所檢樣品總體質(zhì)量安全狀況良好。二是奶站登記工作順利完成，所有奶站100%納入監(jiān)管范圍。三是規(guī)范行為，建章立制。按照國務院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)制定了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。會同國家工商管理總局制定《生鮮乳購銷合同示范文本》；會同國家發(fā)展改革委等部門制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。第二，奶農(nóng)利益得到有效保護。農(nóng)業(yè)部會同財政部對內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區(qū)發(fā)放奶農(nóng)臨時救助補貼資金3億元。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、奶站標準化改造、奶牛良種場建設(shè)和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測及監(jiān)測體系建設(shè)等政策措施，推動中央奶業(yè)扶持政策的出臺。北京、河北、內(nèi)蒙古等14個省（區(qū)、市）相繼出臺奶業(yè)扶持和奶農(nóng)救助政策，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地財政已投入近8億元，幫助奶農(nóng)和乳制品加工企業(yè)渡過難關(guān)。第三，飼料專項整治完成各項任務。截至目前，全國累計出動飼料專項整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產(chǎn)蛋白飼料的黑窩點238個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.19噸，向公安機關(guān)移交違法案件27起。共對2.27萬批次飼料樣品進行了三聚氰胺檢測，合格率為97.61%，比去年下半年提高7.91個百分點。

高鴻賓強調(diào)，在充分肯定奶站整頓和飼料整治各項工作已經(jīng)取得階段性成果的同時，也要清醒地認識到生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的艱巨性、長期性和復雜性。

各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要本著對人民高度負責的精神，明確責任，加強配合，加大工作力度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障生鮮乳和飼料質(zhì)量安全。一要加強組織領(lǐng)導和責任落實。確保領(lǐng)導到位、指揮靠前、保障有力、抓出成效。各地要抓緊將監(jiān)管工作和責任細化分解，逐一落實。二要全面開展飼料質(zhì)量安全排查。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展飼料質(zhì)量安全整治工作，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護遵紀守法企業(yè)的健康發(fā)展。三要加強奶牛疫病防控工作。重點加強奶牛口蹄疫、結(jié)核和布病的防控力度。抓好檢疫監(jiān)督，加強奶牛調(diào)運的檢疫監(jiān)管。強化疫情監(jiān)測和報告。四要構(gòu)建生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。要盡快完善質(zhì)量標準體系，加強建立生鮮乳和飼料質(zhì)量追溯體系，加強生鮮乳和飼料等產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，盡快健全檢測和執(zhí)法隊伍。五要強化協(xié)作配合。各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要密切與衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、公安等部門的配合，形成強有力的溝通協(xié)調(diào)機制。搞好聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)行動，認真查處跨區(qū)域、跨部門的大案要案。六要加強輿論和信息工作。建立統(tǒng)一、科學、權(quán)威、高效的生鮮乳和飼料質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要正面引導輿論，堅決制止各種不實炒作。各地要依法及時曝光各類在生鮮乳和飼料中摻雜使假違法行為，積極引導質(zhì)量合格乳制品的消費，增強消費者信心。4月1日，農(nóng)業(yè)部在湖南長沙召開全國無公害農(nóng)產(chǎn)品工作座談會。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在講話時強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)民增收、政府公信力和國家的整體形象，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是保民生，抓民心，必須要有責任感、使命感和緊迫感，決容不得半點摻雜使假和違規(guī)亂來。

高鴻賓指出，今年是鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果的第一年，要從長遠入手建立行之有效的長效機制，通過長效機制的建立，依法管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法維護好廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益。

高鴻賓說，我國從2001年“無公害食品行動計劃”啟動實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)取得重要成果，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品總量規(guī)模迅速擴大，社會影響力和認知度大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠，公眾可以放心食用和消費。

高鴻賓強調(diào)，無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證和管理是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要措施，是事關(guān)廣大老百姓健康的民心事業(yè)。當前和今后一個時期，各級農(nóng)業(yè)部門一定要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉”，積極穩(wěn)妥發(fā)展，不斷擴大覆蓋面，提高品牌影響力；要從源頭入手，加強檢測監(jiān)管，實施全程控制，對不合格的予以強制取締；要加強隊伍能力建設(shè)，培養(yǎng)一批懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務的人才隊伍；要努力提供服務，加強對農(nóng)民培訓，引導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升奠定堅實基礎(chǔ)，提供強有力保障。

人民網(wǎng)北京4月8電

4月8日下午，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在接受“大力發(fā)展畜牧業(yè)、做好動物疫病防控、促進農(nóng)民增收”訪談時稱，從增加農(nóng)民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)是非常有潛力的一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部在畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測方面主要做了大量的工作，并將采取重要舉措加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。

高鴻賓談到，畜牧業(yè)一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來源。2008年農(nóng)民人均純收入4761元，比上年實際增長8%。其中來自畜牧業(yè)的純收入398元，比上年增長18.6%，在農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入中增幅是最大的。從增加農(nóng)民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)還是非常有潛力的一個產(chǎn)業(yè)。

從當前畜牧業(yè)發(fā)展形勢看，畜產(chǎn)品價格下行壓力較大，生豬、奶牛養(yǎng)殖效益有所下滑，但這些困難和問題是暫時的。比如3月份的數(shù)據(jù)，仔豬19.62元/公斤，活豬是11.27元/公斤，豬肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔豬下降45.7%，活豬下降了33.3%，豬肉下降了26.7%。但從長遠角度看，還是有利可圖的，還是有潛力的產(chǎn)業(yè)。

高鴻賓介紹說，針對當前主要畜禽產(chǎn)品價格下跌的情況，農(nóng)業(yè)部在畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測方面主要做了大量的工作：一是加強畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預警工作；二是強化數(shù)據(jù)分析和形勢研判。三是加強監(jiān)測預警信息的發(fā)布。

高鴻賓認為加強畜禽良種繁育體系建設(shè)，對于提高畜禽的良種化水平，改善畜禽生產(chǎn)功能非常重要。農(nóng)業(yè)部對此也采取了重要措施： 一是加強畜禽良種場建設(shè)；二是組織實施好生豬和奶牛良種補貼政策；三是指導各地畜牧主管部門進一步規(guī)范種畜禽市場，嚴厲打擊非法銷售假冒偽劣種畜禽的行為，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

針對豬價一直下跌、生豬生產(chǎn)過度下跌狀況，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合制定并下發(fā)了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》。這對于避免生豬生產(chǎn)大起大落、保障豬肉產(chǎn)品有效供應和穩(wěn)定農(nóng)民養(yǎng)殖收益，將會起到積極作用。

同時，在談到保證生鮮乳質(zhì)量安全問題時，高鴻賓稱目前是我國奶業(yè)監(jiān)管最嚴格時期 消費者應該有信心。去年三鹿事件之后，農(nóng)業(yè)部采取了一系列措施，取得了良好效果。農(nóng)業(yè)部從去年11月至今在全國開展了4次大范圍的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，對30個省一季度的質(zhì)量監(jiān)測，抽檢2259個生鮮乳收購站、1114個運輸車，抽查的三聚氰胺抽樣檢測全部合格，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。

高鴻賓還介紹說我國不斷加強防控禽流感，近期不會暴發(fā)大規(guī)模疫情；農(nóng)業(yè)部將開展新型高致病性豬藍耳病活疫苗試用工作，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖監(jiān)管打擊“瘦肉精”。（農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓今天在國新辦新聞發(fā)布會上介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治情況時表示，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要100%納入監(jiān)管范圍是個不能含糊的硬指標。目前全國省會城市和地級市的676個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場當中，已經(jīng)納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測的有479個，占71%，比開展專項整治之前提高了15個百分點。還有29%年底要全部納入。

高鴻賓強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要努力在年底之前擴大監(jiān)管范圍，做到100%。所謂監(jiān)管，就是這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)要全面地建立各項制度，包括管理的責任制度、檢測制度、臺賬和記錄制度、產(chǎn)品質(zhì)量報告制度。最重要的是要全程監(jiān)管，建立一個農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的追溯制度。

據(jù)悉，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會19日下午在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場舉行“百家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議活動”，向中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會所有會員及全國所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員發(fā)出倡議：積極響應國家開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的總體部署，自覺投身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全批發(fā)“閘門”，保證人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全。高鴻賓在活動中強調(diào)，在規(guī)章制度建設(shè)方面，每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都要做到“四有”。

高鴻賓說，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位非常突出，責任十分重大。批發(fā)市場必須把企業(yè)自身發(fā)展目標與所應該承擔的社會責任統(tǒng)一起來，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長期性、根本性的制度建設(shè)。每個市場都要做到四有，即要有管理責任制度、檢測制度、經(jīng)營臺賬記錄制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度。

30日從農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動”視頻會議上獲悉,農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)業(yè)部門深入總結(jié)奧運食品安全保障經(jīng)驗,以對人民高度負責的精神,針對當前存在的突出問題,采取切實措施,創(chuàng)新方式方法,落實各級責任,全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才強調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門按照統(tǒng)一部署,采取有力措施,實現(xiàn)了供奧農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠,圓滿完成了奧運會、殘奧會食品安全的有關(guān)保障工作。其中的經(jīng)驗、做法值得借鑒:監(jiān)管責任全面落實,監(jiān)管水平明顯提升,源頭治理堅決果斷,檢驗檢測及時有效,尤為可喜的是,形成了一些管長遠的制度,農(nóng)業(yè)標準化實施步伐進一步加快。

孫政才強調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識當前做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性,一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升。近期著重抓好五方面工作:

一要全面清查隱患,加強風險評估,著力解決突出問題。

二要加強體系隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,嚴格實施全程監(jiān)管。以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點,圍繞農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到市場”全過程鏈條,突出農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控,加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。

三要加快標準體系和檢驗檢測體系建設(shè),加強認證監(jiān)管和技術(shù)研究。推進質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系和科技支撐體系建設(shè),提高標準的針對性、實用性、配套性和科學性。

四要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,加快農(nóng)業(yè)標準化實施進程。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點,將實施農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、標準化示范縣建設(shè)項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證緊密結(jié)合,加快標準推廣應用,提高標準化種養(yǎng)比重。

五要加強組織領(lǐng)導,切實落實責任,將領(lǐng)導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會議的主要任務是，全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,按照黨中央、國務院“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，部署進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

一、提高思想認識，進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責任重大。黨中央、國務院對此高度重視。自2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，各級農(nóng)業(yè)部門在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化、生產(chǎn)過程控制和市場準入管理等，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證體系建設(shè)，積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場），我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了較大幅度的提高，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到90%以上。2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入到全面依法實施監(jiān)管的新階段。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全放心的。但是去年以來，個別地區(qū)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件以及例行監(jiān)測結(jié)果表明，與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費需求相比，與技術(shù)性壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我們的工作還存在一定的差距。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深化認識，不斷增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、確保國家食物安全的必然要求。民以食為天，確保國家食物安全，是我們農(nóng)業(yè)部門的根本任務。保證食物安全，既要數(shù)量上安全，確保糧食等農(nóng)副產(chǎn)品充足供應；又要質(zhì)量上安全，確保食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)放心，安全可靠。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是保障，兩者缺一不可。隨著消費者生活水平的提高、質(zhì)量安全意識的增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求會越來越高。只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能保證廣大人民群眾身體健康，有效消除影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素。我們一定要從落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，一頭連著消費者，一頭連著生產(chǎn)者。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障，不僅會損害人民群眾的身心健康，同時也會危及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，影響農(nóng)民增收。一些地方因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而嚴重影響某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓非常深刻。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命，切實加強質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的緊迫任務和重要途徑。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步開拓國內(nèi)、國際市場，質(zhì)量安全是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本保證。在國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，我們既要發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本價格低的優(yōu)勢，又要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造質(zhì)量、品牌等方面的優(yōu)勢。只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能將我國農(nóng)村勞動力的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，不斷增強市場競爭力。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是落實農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責的必然要求。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)部門肩負著加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管和公共服務的重要任務。我們要以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，認真依法履行職責，積極轉(zhuǎn)變職能，深入研究新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新思路、新舉措，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

做好新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，需要我們進一步創(chuàng)新理念，開拓思路。要著重強化“三個結(jié)合”：一是加強監(jiān)管與推動自律相結(jié)合。一方面要切實依法行政，加強監(jiān)管；另一方面要強化宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺自律。二是強化農(nóng)業(yè)部門職責與加強部門間協(xié)作相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多部門，既要切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責來強化，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成合力，整體推進；同時又要主動與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門溝通，密切配合，共同推進。

三是加強部門職能和落實地方政府責任相結(jié)合。既要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)等部門的職能作用，又要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責任，逐級落實到各級地方政府的工作中去。

二、突出重點，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為根本，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，科學把握形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗，探索發(fā)展規(guī)律，進一步突出重點，抓住關(guān)鍵，以實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”為抓手，逐步建立管理、服務、監(jiān)督、處罰、應急為一體的監(jiān)管工作格局，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。

（一）抓好全程管理，強化重點環(huán)節(jié)。要強化生產(chǎn)源頭管理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，推行產(chǎn)地編碼制度。切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，這一點十分重要。

加強生產(chǎn)過程監(jiān)管。在重點地區(qū)、重點品種和加工企業(yè)推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，突出抓好國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）的創(chuàng)建工作，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點。推行產(chǎn)地準出制度。啟動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，推動生產(chǎn)記錄和企業(yè)自檢制度建設(shè)。嚴格市場準入管理。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)要加強檢驗工作，禁止不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，抓好產(chǎn)品認證和標識管理，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度，啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。指導農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，建立經(jīng)營記錄。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責任主體作用，落實質(zhì)量安全檢驗檢測和報告制度，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作組織與批發(fā)市場開展產(chǎn)銷對接活動。

（二）抓好綜合服務，提高主體素質(zhì)。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營等技術(shù)培訓，提供信息、市場、管理等綜合服務，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量觀念，讓農(nóng)民知道什么能用、什么不能用。要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為契機，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平，以此將分散的農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，支持他們深入基層開展培訓和指導，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能。

（三）抓好監(jiān)督監(jiān)測，消除質(zhì)量隱患。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，進一步強化監(jiān)督抽查和專項檢測，加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測。監(jiān)測范圍重點是生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超級市場等場所；監(jiān)測品種重點是蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，禁用限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料等農(nóng)業(yè)投入品，監(jiān)督抽查的結(jié)果要依法向社會公布。有條件的縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐質(zhì)量抽檢員，開展抽查檢測，監(jiān)督指導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測制度，向農(nóng)業(yè)部門報告質(zhì)量安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并清除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）抓好案件查處，加大執(zhí)法力度。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加強對大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。開展農(nóng)資執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學物質(zhì)的行為。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學物質(zhì)的行為，要依法嚴厲查處。開展農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法檢查，對不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關(guān)責任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（五）抓好應急處置，建立應急機制。要把建立應急機制作為提高農(nóng)業(yè)行政部門應急管理能力的一件大事來抓。按照“應急與預防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，落實工作責任，制定應急預案，細化操作手冊，健全應急管理制度。各地農(nóng)業(yè)部門要盡快根據(jù)《重大食品安全事故應急預案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理機制。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的不實之詞，一定要快速反應，有效處置，堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。

三、加強組織領(lǐng)導，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項措施

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要求緊迫，任務艱巨。各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實履行職責，加強領(lǐng)導，明確責任，通力協(xié)作，全面落實各項措施。

一要明確責任，狠抓落實。各級地方農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理的要求，主動向當?shù)卣畢R報，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，切實承擔起法定監(jiān)管職能。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制度和行政追究制度，明確各相關(guān)機構(gòu)及領(lǐng)導的責任，落實監(jiān)管任務和監(jiān)管重點。

二要完善制度，規(guī)范程序。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布后，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)標準化等方面的配套制度，并陸續(xù)印發(fā)實施。近期，我部又相繼發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急工作方案、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)等文件。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定頒布地方配套法規(guī)和制度，健全管理制度。

三要健全機制，增強合力。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各系統(tǒng)必須加強合作，形成權(quán)責統(tǒng)一、運行高效的工作體制和機制。要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、科研、教育、技術(shù)推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務網(wǎng)絡、檢驗檢測網(wǎng)絡和行政執(zhí)法網(wǎng)絡，形成全方位監(jiān)管的工作體系。要切實加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，努力形成部門內(nèi)各盡其職，各負其責，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

四要加大投入，保障運行。近年來，各地政府根據(jù)本地情況，不同程度地增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，但與工作需要相比，仍有較大差距。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級政府的財政預算，加大資金支持力度。對現(xiàn)有經(jīng)費，也要優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加強管理，提高資金使用效率。

五要深入宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等新聞媒介的作用，采取人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，倡導安全生產(chǎn)，放心消費，引導農(nóng)業(yè)系統(tǒng)乃至全社會形成全力推進質(zhì)量安全工作的良好氛圍。要依法履行監(jiān)測信息發(fā)布職責，規(guī)范信息發(fā)布。宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效，正確引導輿論，增強群眾消費信心。

春節(jié)即將來臨，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)派出督導組赴各地檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各地要迅速開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，確保節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費安全，讓廣大人民群眾度過一個歡樂祥和的節(jié)日。月13－14日，全國畜牧站長工作會議在福建省廈門市召開。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓到會并作了重要講話。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮、獸醫(yī)局副局長張弘、草原監(jiān)理中心副主任劉連貴、中國動物疫病預防與控制中心副主任李明出席會議。全國畜牧總站站長谷繼承作了工作報告，黨委書記何新天作了總結(jié)講話。福建省農(nóng)業(yè)廳黨組書記檀云坤到會致辭。全國畜牧總站副站長鄭友民、沙玉圣、葉長冮和福建省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記、副廳長林少雄等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧、草原、飼料、奶業(yè)技術(shù)推廣部門負責人，有關(guān)新聞媒體，共140多人參加了會議。

會議的主題是“深化改革，創(chuàng)新機制，加強建設(shè)，促進發(fā)展。”主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議精神，總結(jié)2008年畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作取得的成績和經(jīng)驗，分析面臨的形勢，部署2009年工作。

會議指出，2008年是我國畜牧業(yè)成功應對嚴峻挑戰(zhàn)，在困境中實現(xiàn)發(fā)展的極不平凡的一年。各級畜牧部門有效應對南方低溫雨雪冰凍災害、四川汶川大地震、三鹿奶粉事件、全球金融危機等影響，保證了畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別比上年增長了6%、4%和8.5%。各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)在行政主管部門的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮了參謀助手和技術(shù)支撐作用，為促進畜牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

高鴻賓副部長在講話中充分肯定了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系在過去一年中取得的突出成績，特別是在應對罕見的自然災害和行業(yè)突發(fā)事件中做出的重要貢獻，再次強調(diào)了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的重要地位和作用，分析了體系面臨的新形勢，提出了具體的工作要求。他指出，畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)是畜牧業(yè)技術(shù)推廣的主渠道、主力軍；是落實國家各項畜牧業(yè)扶持政策的重要抓手；是行政部門的得力助手參謀和重大應急事件的快速反應部隊。在各級畜牧獸醫(yī)行政部門的關(guān)心、支持下，畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高，已經(jīng)成為推動我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的重要力量。

高鴻賓副部長強調(diào)，目前我國畜牧業(yè)正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，畜產(chǎn)品生產(chǎn)市場波動進一步加劇，供給敏感性進一步增強，質(zhì)量安全風險進一步加大，人們消費需求水平進一步提高。各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要站在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度，強化責任，充分發(fā)揮畜牧業(yè)社會化服務體系中的重要依托作用。

高鴻賓副部長最后提出，當前畜牧業(yè)發(fā)展機遇十分難得，挑戰(zhàn)空前巨大，壓力前所未有，各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要下大力氣抓好自身建設(shè)，勇于創(chuàng)新，提高本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風，形成合力，努力建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)精湛、作風優(yōu)良、團結(jié)進取的高素質(zhì)技術(shù)支撐隊伍。

谷繼承站長全面總結(jié)了2008年畜牧技術(shù)支撐工作，分析了新時期體系面臨的發(fā)展機遇，部署了2009年重點任務。他指出，2008年是畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系經(jīng)受嚴峻考驗的一年，經(jīng)過各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)的共同努力，在應對重大和突發(fā)事件、推進體制改革和機制創(chuàng)新、做好技術(shù)支撐與服務工作中取得了顯著成效。他強調(diào)，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系為畜牧業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展做出了歷史性貢獻，當前站在新的歷史起點，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，一是十七屆三中全會進一步為體系指明了發(fā)展方向；二是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)進一步為體系拓展了發(fā)展空間；三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制進一步為體系注入發(fā)展活力；四是加強條件能力建設(shè)進一步為體系夯實發(fā)展基礎(chǔ)。他提出，2009年畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要充分認清形勢，把握發(fā)展機遇，全力以赴工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐與服務。一要圍繞中心，服務大局。積極配合完成2009年畜牧業(yè)發(fā)展的五項重點任務。二要立足本職，扎實工作。切實做好技術(shù)推廣、資源保護、良種繁育、質(zhì)量標準、信息服務、技能培訓、災害防治等七項工作。三要深化改革，理順體制。增強改革信心，明確改革思路，加快改革步伐。四要創(chuàng)新機制，提高活力。逐步建立起一套完善的管理制度，進一步提高畜牧技術(shù)支撐與服務的水平。五要提高能力，樹立形象。加強隊伍、作風、條件和應急能力建設(shè)，充分發(fā)揮職能，樹立良好形象。

何新天書記總結(jié)了會議取得的成果，對貫徹落實好會議精神提出了具體要求。他強調(diào)要以改革創(chuàng)新的精神，認真落實會議做出的各項工作部署，要進一步理清畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系改革與發(fā)展的思路，明確目標任務，緊緊抓住體系面臨的難得發(fā)展機遇，正確分析判斷面臨的新形勢，勇于應對各種挑戰(zhàn)和困難，堅定信心，扎實工作，全面完成好畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系今年的各項重點工作任務，為保障畜產(chǎn)品有效供給，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

從2008年12月29日在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才說，2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順

利實施的關(guān)鍵一年，畜牧業(yè)發(fā)展任務十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，不斷提升畜牧業(yè)對農(nóng)牧民增收的貢獻率，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才做畜牧業(yè)工作報告

王智才指出，2009年畜牧業(yè)的主要任務是：大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設(shè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐；推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；重點查處在飼料中添加與使用違禁藥物和非法添加物的行為，鞏固飼料質(zhì)量安全專項整治成果；實施重大生態(tài)工程項目，加強草原生態(tài)文明建設(shè)；加強統(tǒng)計監(jiān)測分析預警工作，保障生豬和蛋雞生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

基本目標是：優(yōu)化畜種和畜群結(jié)構(gòu)，保障肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品有效供應能力穩(wěn)步提高；標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重增加3-5個百分點，生產(chǎn)水平進一步提高；生鮮乳三聚氰胺檢測合格率達100%，飼料質(zhì)量安全檢測總體合格率提高2個百分點，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高；草原圍欄面積和人工種草面積各新增1億畝，草原生態(tài)環(huán)境進一步改善。

重點工作是：

（一）抓住規(guī)模養(yǎng)殖這個關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

要采取切實措施落實十七屆三中全會提出的關(guān)于支持規(guī)模化飼養(yǎng)的要求，抓規(guī)模、出效益、促發(fā)展。落實好生豬、蛋雞和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，強化技術(shù)服務和養(yǎng)殖生產(chǎn)培訓，提高科學飼養(yǎng)水平，支持適度規(guī)模和生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，逐步使適度規(guī)模養(yǎng)殖成為養(yǎng)殖的主體。各地要按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的要求，在新一輪土地利用規(guī)劃編制中，積極協(xié)調(diào)講畜牧養(yǎng)殖用地納入總體規(guī)劃。以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大畜禽糞污治理投入力度，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖檔案建立和管理，抓緊督促落實，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。要加快推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，加快建立一批優(yōu)勢生產(chǎn)基地縣，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高市場競爭力。一定要用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，發(fā)揮穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、保障供應的重要作用。

（二）抓住良種建設(shè)這個根本，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，是畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。要穩(wěn)步推進《中國奶牛群體遺傳改良計劃》的實施，制定并啟動全國生豬品種改良計劃，各地要結(jié)合實際制定本區(qū)域的改良計劃，結(jié)合生豬、奶牛良種補貼項目，推動畜禽品種改良。利用畜禽繁育體系建設(shè)等項目，著力扶持代次高、規(guī)模大、運行好的種畜禽場的建設(shè)和改造，支持龍頭企業(yè)加快繁育推廣優(yōu)良品種，提高畜禽良種質(zhì)量和供應能力；加快生產(chǎn)性能測定站、種公豬站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實施奶牛、生豬性能測定，為品種選育奠定基礎(chǔ)；加強遺傳資源保護與開發(fā)，探索企業(yè)積極參與的保護與開發(fā)相結(jié)合的新型模式，提高優(yōu)良地方畜禽遺傳資源的利用效率。要加大畜牧法及配套法規(guī)的執(zhí)法力度，規(guī)范種禽場審批，整頓種畜禽市場秩序；建立健全種畜禽管理數(shù)據(jù)庫，開展優(yōu)良種畜登記工作，逐步實現(xiàn)種畜數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡化管理；各地要盡快發(fā)布省級畜禽資源保護名錄，摸清資源對外合作研究利用基本狀況，嚴格畜禽遺傳資源進出口審批。

（三）抓住奶站建設(shè)和管理這個重要任務，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興綱要》，是促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和法律武器，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。生鮮乳質(zhì)量安全管理的責任在地方，監(jiān)管在基層，各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視，形成合力，切實把各項制度措施落實到實處。要合理規(guī)劃奶站布局，嚴格奶站市場準入，建立健全奶站監(jiān)管系統(tǒng)，深入開展奶站清理整頓工作，鞏固一批，提高一批，淘汰一批，建設(shè)一批，加快奶站標準化建設(shè)進程。要全面開展生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，加強對奶站生鮮乳質(zhì)量安全的監(jiān)督監(jiān)測，建立生鮮乳質(zhì)量安全舉報投訴工作機制，依法嚴肅查處生產(chǎn)和收購不合格生鮮乳的養(yǎng)殖場和奶站，并及時以通報。要加強對奶牛養(yǎng)殖的指導，大力推廣《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》，普及生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對標準化示范戶、專業(yè)大戶、奶業(yè)合作社的技術(shù)服務，增強科技示范帶動能力，推進生鮮乳收購合同的普及應用。

（四）抓住專項整治這個有效途徑，確保飼料質(zhì)量安全。

明年將迎來《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施10周年，條例修正案有望頒布施行，各級畜牧和飼料管理部門要以保安全、促發(fā)展為總要求，積極開展“保障飼料安全，推進健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動，強化執(zhí)法監(jiān)管，鞏固專項整治成果。各省級飼料管理和飼料質(zhì)檢機構(gòu)要擴大檢測覆蓋面，增加檢測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加強對飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。要以蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺檢測為重點，繼續(xù)開展飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測、飼料中違禁添加物專項監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測，要將自配飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料產(chǎn)品納入監(jiān)測，跟蹤監(jiān)管，嚴把畜產(chǎn)品安全第一關(guān)。要對各類飼料和飼料添加劑產(chǎn)品逐一分析、排查污染因素，分析安全隱患，進一步健全飼料質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置制度，采取針對措施，切實做到防患于未然。要盡快完成飼料中三聚氰胺限量標準的制定，為打擊非法添加行為提供技術(shù)支持和科學依據(jù)。

（五）抓住生態(tài)文明建設(shè)這個重要契機，加大草原保護建設(shè)力度。要以完善和落實政策引導草原保護建設(shè)，加快落實草原承包經(jīng)營制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為；全面開展基本草原劃定工作，推進基本草原保護制度落實；啟動草原生態(tài)效益補償試點，多渠道籌集草原生態(tài)效益補償資金，建立健全草原生態(tài)補償機制。要以重大生態(tài)工程項目支撐草原保護建設(shè)，爭取啟動《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》制定的草原重大生態(tài)工程項目。繼續(xù)實施好退牧還草、京津風沙源草原治理和西南巖溶地區(qū)草地治理等工程項目建設(shè)，加強草原鼠蟲害等生物災害的防治，加大禁牧休牧輪力度，推行草畜平衡，逐步恢復草原生態(tài)植被，提升草原生態(tài)功能。要以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導草原保護建設(shè)，進一步加強對草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的研究，處理好草原全面保護、重點建設(shè)與合理利用的關(guān)系，把握好牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)保護的關(guān)系；進一步加強防災減災、監(jiān)理監(jiān)測和信息宣傳等基礎(chǔ)性工作。要以法律法規(guī)保障草原保護建設(shè)，加強普法宣傳，做好草原法律法規(guī)的貫徹落實工作，增強全社會特別是廣大農(nóng)牧民群眾依法保護利用草原的意識；新修訂的《草原防火條例》將于明年1月1日起正式施行，各地要以此為契機，進一步做好草原防火工作；要加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決草原承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題，嚴厲打擊開墾草原、亂采濫挖等破壞草原的違法行為，曝光大案要案，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。

（六）抓住監(jiān)測預警這個新型平臺，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析。監(jiān)測分析預警工作是謀劃發(fā)展、落實政策、調(diào)控生產(chǎn)的基本前提。各地要在目前工作開展的基礎(chǔ)上，進一步重視支持，改善條件，改進方法，推動工作順利開展。農(nóng)業(yè)部已從今年10月份開始，按照《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案》要求，每月向國務院報送生豬和能繁母豬存欄數(shù)，這是一項十分重要、十分艱巨的任務。各地要明確責任主體，按照農(nóng)業(yè)部“百場（廠）千村萬戶”監(jiān)測計劃的要求，在工作中及時反饋信息、發(fā)現(xiàn)問題、交流情況，要科學合理地調(diào)整監(jiān)測村布局，適當增加布點數(shù)量，提高數(shù)據(jù)的準確性。要繼續(xù)抓好生豬主產(chǎn)省份專項跟蹤調(diào)查，加強實地調(diào)研督導，結(jié)合生豬檢疫數(shù)、屠宰數(shù)、種苗生產(chǎn)供應數(shù)、飼料生產(chǎn)企業(yè)銷售量等數(shù)據(jù)，對監(jiān)測結(jié)果進行檢驗和印證，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實效性和準確性。要繼續(xù)加強統(tǒng)計員隊伍建設(shè)，強化技能培訓，提高縣級統(tǒng)計員和村級信息采集人員的業(yè)務素質(zhì)，增加偏遠農(nóng)村監(jiān)測點信息員的補貼，充分調(diào)動一線人員的工作積極性，穩(wěn)定壯大基層畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測隊伍。

5月18日，2009年飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年中期總結(jié)會在成都舉行。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司王宗禮副司長、中國飼料工業(yè)協(xié)會沙玉圣副秘書長、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處王曉紅處長、全國各省級畜牧飼料管理部門和相關(guān)事業(yè)單位負責人共50余人出席了會議。

會議首先對近期開展的蛋白質(zhì)飼料原料督導工作情況進行了通報。一是指出了目前在監(jiān)管方面還存在一些問題。主要是飼料相關(guān)條例法規(guī)的宣傳力度不夠、基層監(jiān)管不到位、日常監(jiān)管記錄不健全、監(jiān)管尺度不合理等問題。二是指出了飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題。主要存在產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范、生產(chǎn)和實驗室的記錄不健全、企業(yè)自檢能力不足、產(chǎn)品留樣的數(shù)量和保存時間不能滿足控制品質(zhì)和溯源的要求等問題。所以在蛋白質(zhì)原料企業(yè)最終產(chǎn)品的檢驗上還需要嚴加監(jiān)管。三是分析了目前在飼料安全監(jiān)管中的突出問題和困難。由于目前飼料原料來源廣、品種繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營使用混亂，必須從規(guī)范原料使用入手，加強日常監(jiān)管，并將重點產(chǎn)品納入許可管理。四是通報了在監(jiān)督檢查中總體指標考核比較好的和不合格的蛋白質(zhì)飼料原料獲證生產(chǎn)企業(yè)。

四川、江蘇、湖南、河北、甘肅等省畜牧飼料管理部門負責人做了發(fā)言，分別介紹了各省飼料執(zhí)法年的進展情況，采取的措施、好的做法、存在的困難及建議。

王宗禮副司長傳達了高鴻賓副部長關(guān)于加強飼料監(jiān)管的批示，結(jié)合2008年飼料行業(yè)取得的成績，深入分析了當前飼料行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在的問題。他指出，目前整個畜牧業(yè)面臨著前所未有的困難。一是金融危機對畜牧業(yè)的影響很嚴重。二是畜產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。三是重大動物疫病層出不窮，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不確定因素。目前生豬生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，豬糧比價已經(jīng)跌破了6:1，全國范圍內(nèi)生豬養(yǎng)殖已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的虧損。奶牛養(yǎng)殖業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，奶牛養(yǎng)殖戶也舉步維艱，消費者的消費信心尚未完全恢復，三聚氰胺事件的影響難以徹底消除。在畜牧業(yè)不景氣的情況下，為了降低生產(chǎn)成本而在飼料中摻假造假的情況就極易發(fā)生，飼料安全出問題的可能性在增大，希望大家一定不要掉以輕心，要增強責任感、緊迫感。到目前為止，飼料執(zhí)法年行動只能說取得了階段性的成果。

王宗禮副司長指出，目前飼料行業(yè)發(fā)展還存在許多問題。一是企業(yè)自身管理存在漏洞，主要表現(xiàn)在飼料原料把關(guān)不嚴、實驗室檢測水平低、標識標簽不規(guī)范等。二是行業(yè)信息渠道不暢，獲取信息不夠及時。三是要加強日常監(jiān)管。評價一個單位的工作，不能因為出了事件、問題，就對他們的工作全盤否定。要看出了問題后，能否積極應對，及時采取措施，妥善地處理整個事件。這一兩年，河北、遼寧、湖南等省份在飼料安全也確實出現(xiàn)一些問題，但是他們都能積極、主動地妥善處理，將損失降到最小。對他們的工作應給予肯定。四是注重宣傳實效。飼料執(zhí)法年的宣傳要注意兩個方面，一方面是針對飼料執(zhí)法年進行宣傳，我們現(xiàn)在要做什么，怎么做的、做的結(jié)果跟去年比怎么樣；另一方面以飼料執(zhí)法年為契機，對違法事件進行公開處理和曝光。

最后，王宗禮副司長對下一步工作提出了要求。他強調(diào)，各級畜牧飼料管理部門要按照飼料執(zhí)法年總體部署，繼續(xù)做好做實各項工作。一是對重點地區(qū)，重點企業(yè)加大監(jiān)管力度，要加大對飼料原料特別是蛋白原料和反芻動物瘦肉精的監(jiān)管工作；二是各省管理部門一定要加強督導檢查；三是加強日常監(jiān)管工作；四是利用飼料執(zhí)法年的契機，加強飼料安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)工作。五是要及時溝通信息，信息報送一定要及時。王宗禮副司長指出，從去年年底到現(xiàn)在，我們從條例的修改以及一些配套辦法做了大量的工作，組織企業(yè)代表召開了座談會，就如何提高行業(yè)門檻進行了探討。在這個過程中，要依法辦事，循序漸進，正確引導。我們重點要從以下幾方面做：一要完善制度；二要加大飼料企業(yè)的整合力度；三要在嚴格審核監(jiān)管方面加大力度；四要提高飼料安全生產(chǎn)水平。

2月23-24日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在北京舉辦了全國畜牧法執(zhí)法培訓班。培訓班總結(jié)了畜牧法實施以來取得的成績，交流了各地的典型經(jīng)驗和做法，剖析了當前畜牧法實施過程中存在的問題，并對下一步貫徹實施畜牧法進行了部署。

畜牧法頒布實施以來，各項工作取得顯著成效。一是畜牧法宣傳貫徹持續(xù)深入。各級畜牧部門通過多種形式宣傳貫徹畜牧法，畜牧主管部門的廣大干部執(zhí)法水平不斷提高，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵法守法意識明顯增強，畜牧業(yè)依法治牧進程穩(wěn)步推進。二是畜牧業(yè)法制建設(shè)不斷完善。國務院頒布了《畜禽遺傳資源進出境和對外合作利用審批辦法》，農(nóng)業(yè)部出臺了《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》等法規(guī)規(guī)章，一些地方省份也出臺了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法等配套法規(guī)。三是畜牧業(yè)執(zhí)法體系逐步建立健全。按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，各地不斷強化畜牧法執(zhí)法工作，不符合生產(chǎn)要求的種畜禽企業(yè)和不合格奶站被依法取締，違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)受到查處。四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯增強。按照畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法的要求，各地積極開展相關(guān)監(jiān)督管理工作，一些省份出臺了畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案管理辦法。五是畜禽遺傳資源保護利用邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃（2006-2010）年》，成立了國家畜禽遺傳資源委員會，公布了第一批國家級畜禽遺傳資源基因庫、保護區(qū)、保種場，加大了對地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)的支持力度。六是畜牧業(yè)發(fā)展政策和資金支持力度不斷加大。近兩年來，國務院先后下發(fā)一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的文件，2008年中央用于扶持畜牧業(yè)的投資達130多億元，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位進一步提升。

培訓班重點講授了畜牧法執(zhí)法問題，梳理了畜牧法等法律法規(guī)賦予的各項法定職責，進一步明確各級畜牧部門必須依法履行的職責；剖析了畜牧執(zhí)法中存在監(jiān)督管理弱于促進發(fā)展、事后管理弱于事前管理、基層執(zhí)法弱于省部執(zhí)法等突出問題；強調(diào)了從增強意識、轉(zhuǎn)換機制、抓住重點環(huán)節(jié)、保證公平公正等方面，深入開展畜牧法執(zhí)法工作。

下一步，貫徹實施畜牧法將重點開展以下工作。一要盡快制定和完善各項配套制度。屬于行業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)章，必須在2009年5月底前全部出臺；配合立法機關(guān)制定的規(guī)章，要積極促動出臺。二要大力推進畜牧法執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》要求，各地要盡快將畜牧法執(zhí)法納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，確保各項法定職責得到全面履行。三要扎實開展畜禽遺傳資源保護和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。繼續(xù)做好畜禽遺傳資源調(diào)查后續(xù)工作，完成對外合作研究利用畜禽遺傳資源的摸底調(diào)查工作，加強畜禽遺傳資源的進出口管理工作，組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法專項檢查。四要切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織對養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案、養(yǎng)殖檔案管理和畜禽標識管理進行檢查，重點加強飼料等養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品，生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處生鮮乳中添加任何物質(zhì)的違法行為。五要繼續(xù)鞏固和加大畜牧業(yè)發(fā)展政策資金支持力度。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加強各項畜牧業(yè)扶持政策的宣傳，嚴格項目資金使用監(jiān)管，加大各項政策的督促檢查力度。不平凡的一年不一般的付出 不尋常的成績

——畜牧業(yè)成為2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的突出亮點

從2008年12月29日在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上獲悉，2008年，畜牧獸醫(yī)工作克服重重困難，取得顯著成績，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標做出了重要貢獻。預計全年肉蛋奶產(chǎn)量分別為7275萬噸、2630萬噸和3940萬噸，比2007年分別增長6.0%、4.0%和8.5%,畜牧業(yè)產(chǎn)值有望突破1.7萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%。重大動物疫情得到有效控制，與前幾年相比，2008年我國重大動物疫病流行強度明顯減弱，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小，總體疫情控制在近年來最低水平，有力保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓指出，2008年，畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)歷了一系列重大和突發(fā)事件的嚴峻考驗，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門沉著應對，迎難而上，奮力工作，打贏了一場又一場硬仗，強化了行業(yè)凝聚力，樹立了行業(yè)良好形象。年初，奮力抗擊南方低溫雨雪冰凍災害，迅速恢復災區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)；年中，經(jīng)受四川汶川特大地震嚴峻考驗，成功實現(xiàn)“大災之后無大疫”；推進助奧安全保障行動，奧運期間全國無重大動物疫情和獸醫(yī)實驗室生物安全事件發(fā)生，供奧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障；9月份以來，全力應對突發(fā)食品安全事件，有效化解奶業(yè)和家禽業(yè)發(fā)展危機。總觀全年，生豬生產(chǎn)快速恢復和穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升，全年平均養(yǎng)殖效益達到歷史較好水平，工業(yè)飼料產(chǎn)量較快增長，草原保護建設(shè)穩(wěn)步推進；獸醫(yī)管理體制改革取得明顯成效，參與國際獸醫(yī)事物能力顯著增強，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷強化，獸藥行業(yè)監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控力度進一步加大，重大動物疫病防控能力顯著提升，重大動物疫情總體平穩(wěn)。畜牧獸醫(yī)工作成效非常顯著，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點。

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓做重要講話

高鴻賓說，我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復雜多變，社會關(guān)注度提高，供給敏感性增強，市場波動性加劇，動物疫病和質(zhì)量安全風險加大。當前，國際金融危機愈演愈烈，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展困難增加，畜牧業(yè)發(fā)展的不確定性因素較多，保增長、促增收難度加大，畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，動物疫情形勢依然復雜嚴峻，畜產(chǎn)品價格下行壓力較大，奶業(yè)整頓和振興任務艱巨，動物產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管難度加大，草原保護建設(shè)與利用的矛盾仍然突出，相對落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本要求還不適應，獸醫(yī)管理體制改革和創(chuàng)新仍存在不少制約因素。必須堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展和加強動物疫病防控的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)主要畜產(chǎn)品有效供應能力穩(wěn)步提高、標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、重大動物疫情穩(wěn)中有降、草原生態(tài)環(huán)境進一步改善的目標。

高鴻賓強調(diào)，2009年，要集中力量抓好6項重點工作。一是確保畜產(chǎn)品有效供給。主產(chǎn)區(qū)重點抓政策落實、抓效益提升、保護基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、促進生產(chǎn)平穩(wěn)增長；銷區(qū)要做好產(chǎn)銷銜接、努力挖掘生產(chǎn)潛力，確保大中城市“菜籃子”畜產(chǎn)品供應。二是加強重大動物疫病防控。把春秋集中免疫和日常補免有機結(jié)合，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以畜禽流通環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以邊境防控為突出環(huán)節(jié)，切實做好動物疫病防控工作。深化獸醫(yī)管理體制改革，完善獸醫(yī)工作機制，強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，加快獸醫(yī)科技進步，全面參與國際獸醫(yī)事務，提升動物疫病防控綜合能力。三是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大專項整治力度，要按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取堅決有力的綜合措施，把各項工作提升到新高度。四是強化奶站監(jiān)管。深入貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，合理規(guī)劃奶站布局，加大對標準化奶站建設(shè)的扶持力度，規(guī)范奶站管理，確保生鮮乳收購秩序有明顯改善。五是加大草原保護建設(shè)力度。按照“保護是根本、建設(shè)是關(guān)鍵、利用要科學、補償要到位”的原則，逐步完善草原家庭承包制，嚴格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，繼續(xù)實施好退牧還草等重大工程項目，推廣應用配套生產(chǎn)技術(shù)，實施草原生態(tài)補償試點工作，通過典型帶動、逐步推廣，實現(xiàn)連片治理、全面改善。六是強化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新體制機制，合理調(diào)配力量，加強整合，探索建立職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制機制；按照執(zhí)法和服務并重原則，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和公共服務水平。

第五篇：中華人民共和國食品安全法釋義

中華人民共和國主席令

（第二十一號）

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2015年4月24日

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第四節(jié) 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。【釋義】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。食品安全法修訂草案于2014年6月由國務院提交十二屆全國人大常委會第九次會議進行初次審議,2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議,2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議進行第三次審議，并最終于4月24日表決通過，將于2015年10月1日起施行。在常委會審議修改期間，全國人大法律委員會和常委會法制工作委員會通過各種形式廣泛征求了各省（區(qū)、市）人大常委會以及中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)行、研究機構(gòu)和專家的意見，在全國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，兩次公開征求社會公眾的意見，還赴北京、江蘇、安徽、吉林、黑龍江等地調(diào)研，了解基層情況聽取意見，并根據(jù)各方面意見，就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。2015年4月9日，法制工作委員會召開立法前評估會，邀請全國人大代表、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、基層執(zhí)法部門、律師等就法律的出臺時機、修訂草案主要規(guī)范的可行性和實施效果等進行評估。總的評價是，此次修改食品安全法，充分貫徹了黨的十八屆三中全會精神，著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域的突出問題，體現(xiàn)嚴格監(jiān)管原則，回應了社會關(guān)切。修訂草案經(jīng)過廣泛調(diào)研，聽取意見，已經(jīng)比較完善、成熟，具有較強的針對性和可操作性，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

此次修改食品安全法，圍繞黨的十八屆三中全會關(guān)于建立了嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，注意把握以下幾點：一是積極落實黨中央和國務院完善食品安全監(jiān)管體制的成果，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。二是明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，以及網(wǎng)絡食品交易等新興食品銷售業(yè)態(tài)有針對性地補充完善相關(guān)制度，突出生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，強化企業(yè)的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。三是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者和消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，形成食品安全社會政治格局。五是突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管。通過產(chǎn)品注冊、案等措施，對保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品實施比一般食品更加嚴格的監(jiān)管。六是建立最嚴格的法律責任制度。對違法生產(chǎn)經(jīng)營者加大懲處力度，提高違法行為成本，發(fā)揮法律的重典治亂威懾作用。新的食品安全法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障人民群眾食品安全，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。

本法的立法目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。

一、食品安全的概念

“食品安全”是1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內(nèi)容：一是從數(shù)量角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩(wěn)定的基本需要；二是從衛(wèi)生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養(yǎng)；三是從發(fā)展角度，要求食品的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。食品安全法規(guī)定的“食品安全”，是一個狹義概念，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全法所定義的狹義的食品安全概念，主要是出于既能滿足需求，又可以維護可持續(xù)意義上的食品安全是由農(nóng)業(yè)法和環(huán)境保護法等法律進行規(guī)范的考量。食品安全立法的任務是解決食品衛(wèi)生安全的問題。

二、保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全

民以食為天，食以安為先。我國當前食品安全的總體狀況已經(jīng)得到了很大改善，但是問題仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生，食品安全違法行為仍屢禁不止，這些問題的存在影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。因此，需要通過立法為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供法律制度保障。

我國食品安全的法制化管理始于20世紀50年代，當時衛(wèi)生部發(fā)布了一些單項規(guī)章和標準對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，此后國務院于1965年頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，使我國的食品衛(wèi)生管理工作更加規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了食品衛(wèi)生法（試行）。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的食品衛(wèi)生法。2009年，又在食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，制定了食品安全法。該法施行五年來，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但同時我們也應看到，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，有必要修訂食品安全法。

新的食品安全法以建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度為重點，用法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善食品安全監(jiān)管體制機制度，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)的主體責任，動員社會各界積極參與，著力解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。

一、食品安全法的適用范圍

一是食品生產(chǎn)。食品生產(chǎn)包括食品生產(chǎn)和加工，是指把食品原料通過生產(chǎn)加工程序，形成一種新形式的可直接食用的產(chǎn)品。例如小麥經(jīng)過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產(chǎn)的過程。食品生產(chǎn)包括肉制品加工、調(diào)味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、休閑小食品加工、水產(chǎn)品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。據(jù)2010年的不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)近12萬余家，除此之外，還有數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)加工小作坊在從事食品生產(chǎn)。從目前的情況看，食品生產(chǎn)行業(yè)整體的規(guī)模、水平還不是很高，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，小作坊、小企業(yè)較多。

二是食品經(jīng)營。食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務。餐飲服務，根據(jù)原衛(wèi)生部頒布的《餐飲服務許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務活動。近年來，我國食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展很快，據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務單位約240多萬家，還有數(shù)量眾多的食品攤販在從事食品經(jīng)營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內(nèi)涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸?shù)然顒印Ｔ谛碌氖称钒踩ㄒ褜ⅰ笆称返馁A存和運輸”明確列為調(diào)整范圍的情況下，為避免內(nèi)容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據(jù)此，新的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。

三是食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)，可以說沒有食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行規(guī)范和調(diào)整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食治添加劑作為工業(yè)產(chǎn)品，規(guī)定由質(zhì)量監(jiān)督部門按工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進行管理。此次修改法律，與國務院對食品添加劑監(jiān)管職能調(diào)整的規(guī)定相銜接，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品添加劑進行監(jiān)管。

四是食品的貯存和運輸。這是本次修改新增加的規(guī)定。原食品安全法沒有單獨將食品的貯存和運輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)節(jié)，沒有必要在適用范圍上單獨列出，但對食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事這些活動，作出了明確的規(guī)定，即貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸活動，應當對其加強管理，建議在法中作出明確規(guī)定。根據(jù)這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運輸納入調(diào)整范圍，同時對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸活動提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相同的要求。

除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理活動均適用食品安全法。

二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、未經(jīng)加工的肉類，等等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)這一定義，食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品。但是考慮到我國在2006年已經(jīng)制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現(xiàn)的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。應當指出的是，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰，如食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據(jù)這一意見，本條增加了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應當遵守食品安全法的規(guī)定。還有的意見提出，為體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的原則，應加強對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理。雖然農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理屬于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的范疇，應適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，但考慮到農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，對保證食品安全關(guān)系重大，建議食品安全法對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理作出一些更加嚴格的規(guī)定，以適應執(zhí)法實踐的需要。為此，食品安全法增加了三個條款，對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用進行規(guī)范，并規(guī)定了相應的法律責任。這些規(guī)定,有的是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《農(nóng)藥管理條例》相銜接的，有的則是新規(guī)定的內(nèi)容，如對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以予以拘留等。為與這些規(guī)定相銜接，本條有關(guān)法律適用范圍的規(guī)定明確了“本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定”。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全工作原則的規(guī)定。

本條為此次新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

（一）預防為主。食品安全工作實行預防為主，是指各項工作要關(guān)口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責，要通過加強日常的監(jiān)管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現(xiàn)了這一原則，如規(guī)定責任約談制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施進行整改。再如，增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告，等等。

（二）風險管理。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風險管理，是指監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測和風險評估所取得的信息、結(jié)論，有針對性地采取監(jiān)督管理措施。廣義的風險管理，是指包括食品安全風險監(jiān)測、風險評估、風險監(jiān)督管理和風險交流在內(nèi)的所有與風險有關(guān)的制度。本條所指的“風險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規(guī)定的食品安全風險測、風險評估、風險監(jiān)督管理和風險交流等各項制度此次修改食品安全法，在很多方面強化了風險管理原則，如在食品安全風險監(jiān)測方面，增加了風險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定；在風險評估方面，明確應當開展風險評估的法定情形；在風險監(jiān)督管理方面，增加風險分級管理要求，規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；在風險交流方面，增加風險信息交流制度，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通；等等。

（三）全程控制。黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。食品安全管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要建立從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關(guān)制度，強化食品安全全程監(jiān)管。如在食用農(nóng)產(chǎn)品管理方面，明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規(guī)定；在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增加規(guī)定原料控制及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務；在食品銷售環(huán)節(jié)，增加規(guī)定批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡食品交易相關(guān)主體的食品安全責任；在餐飲服務環(huán)節(jié)，增加規(guī)定餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范；完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品安全全程追溯協(xié)作機制，補充規(guī)定保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度；等等。

（四）社會共治。食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創(chuàng)新社會管理的新舉措，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，需要政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任共同落實，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相互促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，強化道德觀念，倡導誠信從業(yè)風氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動參與，共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

此次修改食品安全法，在一些具體制度的規(guī)定上，著力體現(xiàn)社會共治原則：一是明確食品行業(yè)協(xié)會應當按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。二是規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全違法行為有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應給予舉報人獎勵；對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護其合法權(quán)益；對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人給予特別保護，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式，對舉報人進行打擊報復。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調(diào)監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應當客觀、真實，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息，等等。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。【釋義】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，承擔食品安全主體責任，正所謂“誰生產(chǎn)，誰負責；誰經(jīng)營，誰負責”。從國際上來講，食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任是一個通行的原則，如日本食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。歐盟雖然未在法律中明文規(guī)定這一制度，但也把食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔主體責任作為一個重要的立法理念。此次修改食品安全法，把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”單獨作為一款加以規(guī)定，意在進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營是與人民群眾的身體健康和生命安全密切相關(guān)的特殊行業(yè)，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，對于推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善的食品安全管理制度，保證食品安全具有重要的意義。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，應當做到：

一是守法生產(chǎn)經(jīng)營。應當依照食品安全法及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，不能出現(xiàn)違法行為,否則將承擔相應的法律責任。從我國目前的執(zhí)法實踐情況看，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為仍然存在。少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的違禁物質(zhì)，坑害消費者，危害嚴重，影響惡劣。為了從法律制度上解決這一問題，食品安全法對生產(chǎn)經(jīng)營者應承擔的各項法定義務和要求作出了規(guī)定，如依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可，建立索證索票、進貨查驗、出廠檢驗記錄制度，履行對不安全食品的召回和停止經(jīng)營義務，等等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當認真履行這些責任，確保所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。

二是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品行業(yè)是良心行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監(jiān)督。在此方面，食品安全法規(guī)定了相應的制度，如鼓勵餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息，這是讓餐飲服務提供者自覺接受社會監(jiān)督的一個好形式。

第五條 國務院設(shè)立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關(guān)部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全管理體制的規(guī)定。

黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，本條對新的食品安全管理體制下，各有關(guān)部門的職責分工作出了新的規(guī)定。

（一）食品安全委員會的職責。國務院設(shè)立食品安全委員會，其職責由國務院規(guī)定。這是原食品安全法的規(guī)定，未作修改。根據(jù)原食品安全法的這一規(guī)定，為切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導，2010年2月6日，國務院決定設(shè)立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國務院食品安全委員會共有15個部門參加，同時設(shè)立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。

國家食品安全委員會的職責主要有：（1）分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；（2）提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；（3）督促落實食品安全監(jiān)管責任。

根據(jù)2013年通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會的日常工作。

（二）國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的職責。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，承擔食品安全委員會的日常工作。這一規(guī)定是依據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的，是對食品安全管理體制作出的重大調(diào)整，將原來由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)督管理三個部門分別對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務進行分段監(jiān)管，調(diào)整為由食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定，為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，這一體制調(diào)整有利于解決分段監(jiān)管體制下造成的監(jiān)管責任不清、相互推諉、扯皮等問題，真正做到全鏈條無縫監(jiān)管。

在食品安全管理方面，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門的主要職責：一是對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；二是承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)；三是對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；四是負責對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；五是負責會同有關(guān)部門對食品安全事故進行調(diào)查處置；六是負責制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范；七是參與食品安全國家標準的制定，由國務院衛(wèi)生行政部門會同其制定、公布食品安全國家標準。

（三）國務院衛(wèi)生行政部門的職責。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估，會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。這一規(guī)定主要是依據(jù)《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的。原食品安全法規(guī)定的國務院衛(wèi)生部門的職責，除了組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估，制定并公布食品安全國家標準外，還包括承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)，負責對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及組織對食品安全事故進行調(diào)查處置，這些職責在職能調(diào)整以后，國務院衛(wèi)生行政部門不再行使，改為由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門行使。這里應當指出，關(guān)于食品安全國家標準的制定，原食品安全法規(guī)定，由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定并公布。在立法過程中，有的意見提出，食品安全國家標準是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，目前我國標準缺失較多，一些執(zhí)法中急需的標準尚未制定，難以滿足執(zhí)法需要。為使標準制定更好地適應執(zhí)法實踐的需要，建議由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標準。根據(jù)這一意見，新的食品安全法對制定食品安全國家標準的主體作了適當調(diào)整，明確由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標準。

（四）國務院其他有關(guān)部門的職責。國務院其他有關(guān)部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。這里的“國務院其他有關(guān)部門”主要是指國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門和農(nóng)業(yè)行政部門。其中，國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，負責食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。國務院農(nóng)業(yè)行政部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責與國務院衛(wèi)生行政部門并會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程，并會同國務院衛(wèi)生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程。除此之外，“國務院其他有關(guān)部門”還包括根據(jù)國務院規(guī)定的職責承擔食品安全工作的其他部門。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。

【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責等的規(guī)定。

一、地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責

縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中承擔著重要的責任，包括：

一是對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品安全監(jiān)管的鏈條長、環(huán)節(jié)多，在管理體制調(diào)整后，監(jiān)管部門相對集中，但還涉及食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督三個部門，需要地方政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)的作用，對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應對工作。食品安全突發(fā)事件是指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應急預案應當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障措施等作出規(guī)定。當食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方政府應當根據(jù)食品安全法的上述規(guī)定和突發(fā)事件應對法的規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事件的應對工作。

三是建立、健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監(jiān)管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會這一工作機制，由政府有關(guān)分管食品安全工作的領(lǐng)導擔任食品安全委員會主任，食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等多部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過建議統(tǒng)一的信息平臺，匯集整合食品安全各類管理信息，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內(nèi)容。

四是依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。食品安全法第5條對中央層面的食品安全管理體制作了規(guī)定，地方的食品安全管理體制，根據(jù)本條規(guī)定是由縣級以上地方政府依照食品安全法和國務院的規(guī)定來確定。這里需要說明兩點：第一，之所以授權(quán)由地方政府確定本級各監(jiān)管理部門的職責，主要是考慮到食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，具體監(jiān)督工作比較繁雜，需要由各級政府針對本地管理的實際需要，對有關(guān)部門的職責分工作出具體明確。第二，地方政府對各部門的職責要“依照食品安全法和國務院的規(guī)定”確定，這是一個原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對口管理，避免因體制上的上下不對口，影響監(jiān)管工作的開展。因此，地方的食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等部門在食品安全管理方面的職責分工，原則上與國務院有關(guān)部門的職責相一致。如食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責食品安全地方標準的制定，質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。這些部門要在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。應當指出的是，目前一些地方開展市場監(jiān)管體制改革，將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門及其職能予以整合，成立市場監(jiān)管局（有的還同時加掛食藥監(jiān)局的牌子），統(tǒng)一行使食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、市場管理等職能。這一做法并沒有改變食品安全的管理體制，市場管理局因為已經(jīng)整合了食藥監(jiān)部門的機構(gòu)和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監(jiān)督管理部門。

二、縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)

本款規(guī)定為此次修改新增加的內(nèi)容。食品安全管理重在基層，但基層的執(zhí)法力量相對比較薄弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于沒有監(jiān)管部門，沒有執(zhí)法機構(gòu)和人員，執(zhí)法工作難以開展。為了加強基層、農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管，解決這些地區(qū)監(jiān)管力量不足的問題，本條規(guī)定縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。這里應當指出兩點：一是設(shè)立派出機構(gòu)的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個派出機構(gòu)，也可以在由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個派出機構(gòu)；二是派出機構(gòu)應以縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的名義進行執(zhí)法，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對派出機構(gòu)執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

【釋義】本條是關(guān)于地方政府通過評議、考核的方式實行食品安全責任制的規(guī)定。

本條為此次修改新增加的條文。食品安全監(jiān)督管理責任制，是指上級政府對下級政府，本級政府對各監(jiān)督管理部門，通過評議、考核等方式，監(jiān)督其落實所承擔的食品安全工作職責的制度。國務院于2012年頒布的《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，明確提出建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。本條的規(guī)定，從法律制度上對這一制度加以確認。

一、關(guān)于評議、考核的實施主體和對象

上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核，縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。根據(jù)這一規(guī)定，實施評議、考核的主體，一是上級人民政府，其評議、考核的對象是下一級人民政府，如河北省政府對保定市政府的食品安全工作進行評議、考核；二是本級人民政府，其評議、考核的對象是本級承擔食品安全監(jiān)督管理工作的各個部門，包括食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。

二、關(guān)于評議、考核的內(nèi)容

根據(jù)本條規(guī)定，評議、考核的內(nèi)容是各級地方人民政府和各有關(guān)部門履行食品安全管理責任，做好食品安全工作的情況。根據(jù)食品安全法對地方政府和各監(jiān)管部門應當履行的職責規(guī)定，應當主要評議、考核以下內(nèi)容：一是食品安全工作組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、能力建設(shè)、責任制及責任追究制度落實情況；二是食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制和信息共享機制的建立健全和運行情況；三是食品安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責的情況；四是食品安全監(jiān)管計劃制訂落實、食品安全專項整治、食品安全風險監(jiān)測等重點工作開展情況；五是食品安全事故應急預案制定實施、應急處置能力建設(shè)和重大食品安全事故發(fā)生情況；六是食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況；等等。

三、關(guān)于評議、考核的方式

根據(jù)目前各地已經(jīng)開展的評議、考核工作情況來看，食品安全評議、考核主要采取現(xiàn)場考核、明察暗訪、外部評議、問卷調(diào)查等多種方式進行，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等幾個等次，評議考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對獲得優(yōu)秀、良好等次的單位及個人予以通報表揚，對考核不合格的單位予以通報批評，提出限期整改意見并追究相關(guān)人員的責任。

通過評議、考核的方式實行食品安全監(jiān)督管理責任制，對于有效督促各級地方政府、食品安全監(jiān)管部門認真履行各自職責，推動食品安全責任目標落實和食品安全工作任務的完成具有重要的促進作用。

第八條 縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

【釋義】本條是關(guān)于政府對食品安全工作給予財政保障和有關(guān)部門應當密切配合，依法行使職權(quán)的規(guī)定。

一、政府對食品安全工作給予財政保障

這一款規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的一項重要民生工作。做好這一工作，各級人民政府責無旁貸。民生工作，離不開政府的財政保障，所以各級人民政府履行保障食品安全責任的一個重要方面就是要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

食品安全工作經(jīng)費保障主要包括兩個方面：

一是食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費。食品安全執(zhí)法工作任務重、責任大，涉及監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案、執(zhí)法人員培訓等多個方面，需要給予經(jīng)費保障。如日常的監(jiān)督抽檢工作，食品安全法明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。食品藥品監(jiān)督部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用。根據(jù)這一規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進行監(jiān)督抽檢，需要支付購買樣品的費用和檢驗費用，這都需要財政經(jīng)費的保障，否則這一工作將無法正常開展。

二是食品安全風險監(jiān)測和食品安全風險評估制度所需經(jīng)費。食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監(jiān)測。食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。食品安全風險監(jiān)測和食品安全風險評估在食品安全管理工作中具有非常重要的作用，是實施風險管理和制定食品安全標準的基礎(chǔ)性制度。做好這兩項工作，也離不開經(jīng)費的保障，包括實驗室、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)，人員培訓、檢驗能力、研究能力等軟件建設(shè)等。此外，進行食品安全風險監(jiān)測和風險評估還需要購買樣品，都需要經(jīng)費保障予以落實。

關(guān)于食品安全工作的經(jīng)費保障，在原食品安全法頒布之后，國務院辦公廳于2009年專門頒布了《關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知》，明確提出加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管的有效性和公信力，要求縣級以上地方人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度，以及食品安全監(jiān)管部門實施抽樣檢驗等各項制度，給予經(jīng)費保障，對增強食品檢驗能力、提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。

為了從法律制度上保障食品安全工作的經(jīng)費投入，本次修改食品安全法專門增加了這一款規(guī)定，以確保食品安全各項工作的順利開展。這里應當指出的是，一方面各級政府要依法履行對食品安全工作給予財政保障的責任，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，按時撥付，確保足額到位；另一方面承擔食品安全管理職責的有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管工作實際需要，調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，集中資金，突出重點，提高財政資金使用效益，嚴格按照規(guī)定的用途使用各項經(jīng)費，不得擠占和挪用。同時，對貧困地區(qū)要給予適當傾斜，通過財政轉(zhuǎn)移支付等措施，保證貧困地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

二、有關(guān)部門應當相互配合，依法行使職權(quán)

食品安全需要建立從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，涉及的部門比較多，主要包括食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門。此外，在打擊食品安全犯罪方面，公安機關(guān)承擔著重要的責任。這些部門一方面要守土有責，按照各自的職責分工，依法行使職權(quán)，做好本職工作，確保在本部門的職責范圍內(nèi)，不出現(xiàn)監(jiān)管失職；另一方面要有全局意識，相互之間要密切配合，加強溝通，確保各部門在履職上做到無縫銜接，不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

在部門之間的相互配合方面，新的食品安全法作出了明確的規(guī)定，如在食品安全風險監(jiān)測和評估方面，規(guī)定國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制訂、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即予以核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。在食品安全標準方面，規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門共同制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。在食品安全事故處置方面，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同本級人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等部門進行調(diào)查處理。在監(jiān)督管理方面，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關(guān)規(guī)定將案件及時移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應當及時審查等。這些規(guī)定涉及信息通報、制定標準和風險監(jiān)測計劃、處置食品安全事故、配合執(zhí)法等多個方面的工作，需要各有關(guān)部門本著相互配合、密切溝通的原則，共同做好。對縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門不履行法定職責，不配合查處食品安全違法行為等，造成不良后果的，要依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會在食品安全工作中作用的規(guī)定。

食品安全工作是一個系統(tǒng)工程，除了政府和監(jiān)管部門要加強監(jiān)管外，還需要企業(yè)、社會組織、公民等各方面共同努力，參與食品安全社會共治。食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會作為與食品安全工作聯(lián)系密切的兩個社會組織，應當在食品安全社會共治中充分發(fā)揮作用，通過加強行業(yè)自律和進行社會監(jiān)督等方式，引導和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證食品安全。

一、食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律

從目前的情況看，我國食品安全形勢依然嚴峻，食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為屢禁不止，食品安全信用環(huán)境建設(shè)薄弱，一些企業(yè)的食品安全意識缺失，政府監(jiān)管工作亟待加強。在這樣的形勢下，建立現(xiàn)代化的食品安全治理體系已勢在必行。而在現(xiàn)代化的食品安全治理體系中，食品行業(yè)協(xié)會具有重要的地位。行業(yè)協(xié)會作為政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者之外的第三方，既是溝通政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的社會組織。從國際上的情況看，美國、日本等許多國家和歐盟的行業(yè)協(xié)會在社會管理、行業(yè)自律中發(fā)揮了重要作用，既大大減少了政府的管理成本，又促進了行業(yè)自身的發(fā)展，顯示了巨大的社會效益。

近年來，我國非常重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。2012年頒布的《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中明確提出，充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用。隨著我國食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品行業(yè)協(xié)會也在不斷發(fā)展壯大，先后成立了中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國保健品協(xié)會等一批全國性的食品行業(yè)協(xié)會。此外，一些省市也成立了地方的食品行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在推進食品行業(yè)誠信建設(shè)、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。對食品行業(yè)協(xié)會的責任，本次修改新增加規(guī)定了“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務”的內(nèi)容，旨在進一步完善食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的責任。

本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。根據(jù)這一規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會一方面應當通過協(xié)會章程，或者制定行規(guī)行約，明確行業(yè)的食品安全規(guī)范，建立內(nèi)部獎懲機制，對協(xié)會內(nèi)守法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信自律的企業(yè)予以表彰獎勵，對違法生產(chǎn)經(jīng)營，不講誠信的企業(yè)通過通報批評等方式予以懲戒，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)；另一方面要為本協(xié)會的企業(yè)會員提供食品安全信息、技術(shù)、知識等服務，幫助企業(yè)不斷提高食品安全方面的技術(shù)水平和管理能力，推動食品行業(yè)的健康發(fā)展。

二、消費者協(xié)會依法進行社會監(jiān)督

這一款規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容。消費者權(quán)益保護法明確規(guī)定，消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。目前我國的消費者保護組織，在國家層面主要是中國消費者協(xié)會，該會于1984年12月經(jīng)國務院批準成立，是對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的全國性社會組織。在地方層面,全國縣以上消費者協(xié)會已達3000多個，其中省一級為31個。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道設(shè)立的消協(xié)分會，在村委會、居委會、高等院校、廠礦企業(yè)中設(shè)立的監(jiān)督站、聯(lián)絡站等各類基層網(wǎng)絡組織達15.6萬個，義務監(jiān)督員、維權(quán)志愿者達10萬余名。

根據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。消費者協(xié)會和其他消費者組織作為保護消費者權(quán)益的專門組織，有權(quán)對侵害消費者合法權(quán)益的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，依法進行社會監(jiān)督，這也是加強食品安全社會共治的重要方面。消費者權(quán)益保護法明確規(guī)定了消費者協(xié)會應當履行的職能，包括向消費者提供消費信息和咨詢服務，提高消費者維護自身合法權(quán)益的能力；參與有關(guān)行政部門對商品和服務的監(jiān)督、檢查；就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解；投訴事項涉及商品和服務質(zhì)量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定；就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等。消費者協(xié)會和其他消費者組織應當通過履行這些職能，對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為進行社會監(jiān)督，形成食品安全政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

【釋義】本條是關(guān)于加強食品安全宣傳教育，以及新聞媒體應當對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督等的規(guī)定。

一、各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，需要通過廣泛開展面向社會的宣傳教育，使廣大人民群眾增強食品安全意識，了解食品安全法律、法規(guī)和食品安全標準，增長食品安全知識，形成健康的飲食習慣，增強食品安全方面的自我保護能力。此次修改，專門增加了“各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識”的規(guī)定，目的是進一步強化各級人民政府自身在做好食品安全宣傳教育中的責任。

在食品安全宣傳教育方面，各級人民政府的責任主要包括：一是政府自身要做好面向全民的食品安全宣傳教育。制訂食品安全宣傳教育工作計劃，加強組織領(lǐng)導，有序組織開展這項工作，通過在媒體上廣泛宣傳，以及開展各種群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及食品安全知識，使食品安全知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)，積極營造人人關(guān)注食品安全、人人了解食品安全的良好社會氛圍。這里應當指出的是，這里的“各級人民政府”包括從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到國務院的各級人民政府。

二是政府應當鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強社會公眾的食品安全意識和自我保護能力。這里的“社會組織”是指食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會團體，以及企業(yè)事業(yè)單位等其他社會組織，如學校、醫(yī)院等。“基層群眾性自治組織”是指居民委員會和村民委員會。社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢：食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有食品方面的專業(yè)優(yōu)勢，居民委員會和村民委員會作為基層群眾性自治組織有貼近群眾的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，開展形式多樣的食品安全宣傳活動。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以在居民社區(qū)設(shè)立食品安全宣傳專欄，對食品安全知識進行宣傳，幫助社區(qū)居民了解食品儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，倡導科學飲食習慣。在農(nóng)村地區(qū)，可以利用農(nóng)村集貿(mào)日，設(shè)立攤位專門宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識、健康飲食習慣等，使食品安全的理念、知識家喻戶曉、人人皆知。本次修改，增加了政府鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展有關(guān)食品安全知識等的宣傳普及工作的規(guī)定，主要是考慮到食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品方面的專業(yè)優(yōu)勢，應當在食品安全宣傳方面發(fā)揮作用，這也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行社會責任的體現(xiàn)。此外，各級各類學校可以通過開設(shè)食品安全知識專題課、組織學生開展食品安全方面的校內(nèi)外活動等方式，將食品安全知識納入中、小學健康教育，向廣大學生傳授食品安全知識，等等。通過各級政府和社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等廣泛開展食品安全宣傳教育，可以提高人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，使食品安全常識和法律知識得到基本普及，社會公眾的食品安全意識得到明顯提高。

二、新聞媒體開展食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督

食品安全是社會關(guān)注的熱點，新聞媒體作為社會輿論的重要引領(lǐng)者、傳播者和推動者，已經(jīng)成為食品安全社會共治中的重要力量。開展食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督，是新聞媒體在食品安全方面應承擔的兩項重要社會責任。一是公益宣傳。電視臺、廣播電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體受眾廣、傳播速度快、信息量大、社會影響深遠，是開展食品安全公益宣傳的重要力量。新聞媒體應當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式，如開設(shè)食品安全知識專欄，制作食品安全方面的宣傳片、公益廣告，邀請專家開設(shè)食品安全宣傳講座等多種方式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。應當指出的是，“公益宣傳”是以公益為目的的宣傳，不能收取任何費用。二是輿論監(jiān)督。新聞媒體是食品安全社會監(jiān)督的重要力量。對食品安全違法行為，新聞媒體應當勇于揭露和曝光，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近些年來，不少食品安全事件都是新聞媒體率先曝光，并迅速引起監(jiān)管部門的高度重視的，如2008年的問題奶粉事件，2014年的福喜事件等，可以說新聞媒體在曝光食品安全事件方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是食品安全社會監(jiān)督的一支重要力量。應當指出的是，新聞媒體報道食品安全事件，應當真實、公正，不能編造、散布虛假的信息，也不能以偏概全、蓄意炒作、制造事端，這是媒體應履行的社會責任。對于新聞媒體編造、散布虛假食品安全信息的，食品安全法明確規(guī)定了相應的法律責任。

除了新聞媒體對食品安全的宣傳報道應當真實、公正外，其他主體，如消費者組織、公民個人、企業(yè)等在食品安全宣傳報道中存在編造、散布虛假食品安全信息行為的，也要依法承擔法律責任。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。

國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。【釋義】本條是關(guān)于開展食品安全研究和農(nóng)藥管理等的規(guī)定。

一、關(guān)于開展與食品安全有關(guān)的科學研究和技術(shù)應用

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，做好食品安全工作離不開科學技術(shù)進步的力量。隨著世界新的技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，科學技術(shù)日益滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，成為提高勞動生產(chǎn)率的重要源泉，也成為推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。國家要通過設(shè)立基金、金融支持、政府采購等多種措施鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應用研究，提高食品安全領(lǐng)域的科學技術(shù)水平，同時要鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，通過產(chǎn)、學、研相結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動食品安全工作的發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)藥管理

這一款關(guān)于農(nóng)藥問題的規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容，主要有以下四個方面：

（一）國家對農(nóng)藥使用實行嚴格的管理制度

農(nóng)藥是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥作為一種農(nóng)業(yè)投入品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)，也是有毒的特殊商品。農(nóng)藥的使用管理對保證食品安全關(guān)系重大，應當實行嚴格的監(jiān)管制度。

（二）加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥

農(nóng)藥根據(jù)毒性大小分為五級：劇毒農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥、中毒農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥和微毒農(nóng)藥。我國對劇毒、高毒農(nóng)藥采取了嚴格的管控措施。20世紀80年代以來，我國已先后禁用了33種劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥材。目前劇毒、高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已降至3%以下，比21世紀初低30多個百分點。

在立法過程中，有的意見提出，為了加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭管控，應當加強對農(nóng)藥的管理，全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，以保障食品安全。但也有意見提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥不可行，主要原因有三點：一是地下害蟲、線蟲、倉儲害蟲等病蟲主要依賴這類農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開發(fā)周期長的特點決定了短期內(nèi)難以找到理想的替代品種，全面禁用這類農(nóng)藥勢必會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和糧食安全。二是劇毒、高毒農(nóng)藥不一定高風險。有些高毒農(nóng)藥成本低、效果好、殘留低，只要嚴格按照要求使用，既不會影響食品安全，也不會影響生態(tài)環(huán)境安全，全面淘汰這類農(nóng)藥在技術(shù)上、經(jīng)濟上、社會上沒必要也不可行。三是針對爆發(fā)性病蟲害，需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應急處置。從世界范圍看，歐美等發(fā)達國家并沒有完全禁止所有高毒農(nóng)藥的使用，而是根據(jù)生產(chǎn)需要限制這類農(nóng)藥的使用范圍。一些高毒農(nóng)藥品種在發(fā)達國家到現(xiàn)在仍有登記使用，如甲拌磷,截止到2009年，在美國每年仍然有130萬磅的甲拌磷在馬鈴薯、甘蔗、棉花、花生、玉米、甜菜、大豆等作物上廣泛使用，而甲拌磷在我國主要用于防治棉花、小麥等作物的地下害蟲。我國在劇毒、高毒農(nóng)藥禁用上是走在世界前列的，某些農(nóng)藥品種的使用方面甚至要嚴于發(fā)達國家。如我國已全面禁止使用的特丁硫磷，但在美國仍可用于防治玉米、香蕉、甜菜多種作物的蟲害。目前，我國對仍在大田中使用的12種高毒農(nóng)藥加強管控，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，登記使用范圍僅限于必需的特定用途。

對于上述兩種意見，立法機關(guān)經(jīng)過認真研究認為，淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥是今后的發(fā)展方向，但當前情況下，全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不可行，需要按照“時機成熟一個、禁用一個”的原則，分期分批加快淘汰。同時，考慮到有些農(nóng)藥雖然不屬于劇毒、高毒農(nóng)藥，但其使用后因降解速度慢，導致在農(nóng)作物上殘留濃度高，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全會造成危害，因此也需要加快淘汰。因此，最終規(guī)定為“加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥”。同時，在農(nóng)藥的使用方面加強管理，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不得在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

（三）推動劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用

由于劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥對人畜和環(huán)境具有較大的危害性，我國同許多國家一樣，一方面逐步削減這類農(nóng)藥的使用；另一方面積極加快這類農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣，鼓勵科研單位和農(nóng)藥企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品，同時通過有關(guān)政策，如設(shè)立專項資金用于劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的開發(fā)、逐步擴大替代產(chǎn)品的市場占有份額等措施，積極推動劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用。

（四）鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥

高效低毒低殘留農(nóng)藥，是指防治病蟲害效果好，同時其毒性和殘留在農(nóng)作物上的濃度又相對比較低的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又因其低毒性、低殘留而不會對食品安全造成危害，因此是農(nóng)藥生產(chǎn)的發(fā)展方向，需要國家采取有效措施，鼓勵和推廣這類農(nóng)藥的研究、生產(chǎn)和使用。從實踐情況看，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)藥主管部門，近年來在十幾個省開展了推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥的試點工作，通過財政補貼的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用推薦的高效低毒低殘留農(nóng)藥，取得了很好的效果。

第十二條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

【釋義】本條是關(guān)于社會公眾有權(quán)舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息等的規(guī)定。

做好食品安全工作，需要多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。就社會組織和公眾參與而言，主要是通過舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息、對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議這三個方面來實現(xiàn)。

一、舉報食品安全違法行為

食品安全關(guān)系每一個人的健康和安全，任何組織或者個人都有權(quán)舉報食品安全違法行為，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者無處藏身，只有這樣才能形成有效的社會監(jiān)督，形成只有守法生產(chǎn)經(jīng)營才能在市場中生存的社會環(huán)境。食品安全法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理的部門處理。這一規(guī)定為公民和組織舉報食品安全違法行為提供了制度保障。作為社會組織和公民個人，要勇于向監(jiān)管部門舉報違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，這一方面是維護自身作為食品消費者合法權(quán)益的需要；另一方面也是參與食品安全社會共治，履行社會責任的需要。作為食品安全監(jiān)管部門，要對社會組織和公民所舉報的問題認真調(diào)查處理，不能推諉拖延，對查證屬實的舉報予以獎勵，以此鼓勵公民的舉報熱情，并對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

二、了解食品安全信息

社會公眾能夠參與食品安全社會共治，一個基本前提是了解食品安全信息。為了保障公眾的知情權(quán)，食品安全法規(guī)定了食品安全信息公開制度，這些制度基本覆蓋了食品安全管理的各個方面，是一個全方位的信息公開制度，包括：一是在食品安全風險評估方面，規(guī)定食品安全風險評估結(jié)果得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即告知消費者停止食用或者使用，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。二是在食品安全標準管理方面，規(guī)定食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準都在衛(wèi)生部門的網(wǎng)站上公布，供公眾免費查閱、下載。三是在食品的標簽、說明書管理上，規(guī)定食品的標簽、說明書必須標明的事項，強調(diào)生產(chǎn)者對標簽、說明書的內(nèi)容負責，不得含有虛假內(nèi)容。四是在特殊食品管理上，強調(diào)食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時向社會公布已注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的目錄。五是在食品出入境管理上，規(guī)定國家出入境檢驗檢疫部門應當公布進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄。六是在食品安全事故處置方面，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。七是在監(jiān)督管理方面，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并予以實時更新，同時規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度，要求公布食品安全信息，應當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論，等等。上述這些規(guī)定，保障了社會公眾對食品安全信息的知情權(quán)。對于上述范圍之外的食品安全信息，公民和組織還可以依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，依法向有關(guān)部門申請公開，有關(guān)部門應當依法予以受理，并依法予以公開。如果有關(guān)部門沒有依法受理、公開信息，公民或者社會組織可以通過依法提起行政復議、行政訴訟的方式維護自己的知情權(quán)。

三、對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。”對于食品安全監(jiān)督管理工作，任何組織或者個人都有權(quán)提出意見和建議。提出意見和建議的方式可以是來信來訪，也可以是在新聞媒體上發(fā)表意見、建議等。對于社會組織或者個人對食品安全監(jiān)督管理工作提出的意見和建議，有關(guān)監(jiān)管部門應當認真對待，并重視研究解決，作為加強和改進工作的重要參考。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

【釋義】本條是關(guān)于對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵的規(guī)定。

本條為此次新增加的條文。做好食品安全工作，不能僅靠政府和有關(guān)監(jiān)管部門，需要調(diào)動每一個社會成員的積極性，形成人人維護食品安全，人人都參與食品安全社會監(jiān)督的良好社會氛圍。要形成這樣的氛圍，需要獎罰分明，一方面對違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為要依法查處，追究相應的法律責任，提高其違法成本，使其不敢以身試法；另一方面還要對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。榜樣的作用是無窮的，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，可以起到鼓勵更多的單位和個人向他們學習，弘揚社會正氣，激勵大家積極投身食品安全工作，參與食品安全社會共治的作用。這里應當指出三點：一是“在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人”是一個寬泛的概念，包括食品安全執(zhí)法部門及其工作人員，從事食品安全研究的研究機構(gòu)及其工作人員，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)及其檢驗人員，以及食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會或者公民個人等。二是作為獎勵對象，必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人，這里的標準是“突出貢獻”，不是一般的做出成績即可成為獎勵對象。三是給予表彰和獎勵的主體既包括各級人民政府，也包括食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門。四是給予的表彰、獎勵，既包括物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)獎金，給予物質(zhì)獎賞；也包括精神方面的表彰，如給予通報表揚等表彰，授予榮譽稱號等。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險監(jiān)測制度的規(guī)定。

本條是對原法第11條、第12條的合并和修改，明確了制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃的部門以及制定、調(diào)整地方食品安全風險監(jiān)測方案的部門，完善了食品安全風險信息的核實交流機制和食品安全風險監(jiān)測計劃的調(diào)整機制。

一、食品安全風險監(jiān)測制度

食品安全風險監(jiān)測是指系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并應用醫(yī)學、衛(wèi)生學原理和方法進行監(jiān)測。食品安全風險監(jiān)測是政府實施食品安全監(jiān)督管理的重要手段，承擔著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務和技術(shù)咨詢的重要職能，主要有四個方面的功能：一是全面了解食品污染狀況和趨勢；二是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，協(xié)助確定需重點監(jiān)管的食品和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供科學依據(jù)；三是為風險評估、標準制定、修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是了解食源性疾病發(fā)生情況，以便早期識別和防控食源性疾病。

與一般的執(zhí)法監(jiān)督抽檢相比，食品安全風險監(jiān)測具有以下特性：一是目的主要為風險評估、標準制定及食品安全總體狀況的評價等提供科學依據(jù)，監(jiān)測結(jié)果不直接用于食品安全監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)測的內(nèi)容既包括標準內(nèi)的項目，也包括未納入標準的潛在污染物。二是要求有一定的代表性，通常隨機采樣。三是要使用最靈敏的方法，結(jié)果要出具具體數(shù)值。

二、食品安全風險監(jiān)測的內(nèi)容

國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測：

1.食源性疾病。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。食源性疾病具有暴發(fā)性、散發(fā)性、地區(qū)性和季節(jié)性特征，發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，在全世界范圍內(nèi)都是一個日益嚴重的食品安全和公共衛(wèi)生問題。

2.食品污染。食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中，因農(nóng)藥、廢水、污水、病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染、化學性污染和物理性污染三大類。

3.食品中的有害因素。食品中可能存在的有害因素按來源可分為三類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)。（2）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（3）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。

三、食品安全風險監(jiān)測計劃

食品安全風險監(jiān)測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測的具體計劃。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，國家食品安全風險監(jiān)測計劃由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門制定、實施。原法規(guī)定的是由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關(guān)部門，此次修改對有關(guān)部門作了進一步明確。此外，還對食品安全風險信息的交流機制作了完善，將核實環(huán)節(jié)前置，由有關(guān)部門進行核實，并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。同時明確有關(guān)信息包括有關(guān)部門通報的食品安全風險信息和醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息；增加了對信息的分析研究要求，經(jīng)分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。有關(guān)部門根據(jù)分工，主要承擔以下職責：

第一，核實和通報食品安全風險信息。根據(jù)本法以及國務院有關(guān)部門職責分工的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等行政部門在監(jiān)督檢查和執(zhí)法中都可能發(fā)現(xiàn)食品安全信息，在這種情況下必須立即對有關(guān)信息進行核實，并向衛(wèi)生行政部門通報。及時性和準確性是食品安全風險信息的重要要求，越是及時、準確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。這就要求有關(guān)監(jiān)管部門要盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，為之后的分析研究和論證工作打好基礎(chǔ)。規(guī)定有關(guān)部門的通報義務，是為了方便國務院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風險信息，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃，從全局上考慮和防范類似的食品安全風險，避免發(fā)生食品安全事故。

第二，分析研究和判斷。國務院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報的食品安全風險信息后，應當會同有關(guān)部門對該信息進行分析研究，包括食品安全風險信息的科學性、準確性,調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃的必要性，經(jīng)過分析研究認為必要的才能作為調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃依據(jù)，并非是一經(jīng)核實有關(guān)信息即進行調(diào)整。

第三，及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。食品安全風險監(jiān)測計劃雖然在一定時期具有一定程度的穩(wěn)定性，但不是一成不變的。食品安全風險狀況是動態(tài)的，了解到的風險信息也是變化的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題，經(jīng)過分析研究認為必要的，應當盡快列入食品安全風險監(jiān)測計劃。

第四，加強溝通、密切配合。在食品安全監(jiān)管工作中，國務院衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門的關(guān)系密不可分。食品安全涉及面廣，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規(guī)定的食品安全信息的核實、通報和分析研究，就需要多個部門加強溝通、密切配合。

四、食品安全風險監(jiān)測方案

本條第4款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案并實施。此次修改明確了制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案的部門為省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，并將省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案的權(quán)力修改為“制定、調(diào)整和實施”權(quán)，同時吸納了《食品安全法實施條例》中的規(guī)定，增加了食品安全風險監(jiān)測方案應當向國務院衛(wèi)生行政部門備案的要求。

食品安全風險監(jiān)測方案與監(jiān)測計劃有一定的區(qū)別。監(jiān)測方案針對的是一定時期、一定區(qū)域內(nèi)食品安全風險監(jiān)測的重要工作、重大活動，更明確、具體，更有針對性。因此，在制定食品安全風險監(jiān)測方案時，要根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，如本地區(qū)入口特征、主要生產(chǎn)和消費食物種類、預期的保護水平以及經(jīng)費支持能力等，使其明確、具體、可操作，既與食品安全風險監(jiān)測計劃相符，又與食品安全風險監(jiān)測計劃相區(qū)分。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應當按照市場價格支付費用。【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)開展食品安全風險監(jiān)測工作的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。《食品安全法實施條例》第9條第2款、第3款規(guī)定：“承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務的部門，“食品安全風險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品，應當按照市場價格支付費用。”此次修改吸納了這一內(nèi)容，并作了適當修改。

根據(jù)本條規(guī)定，對食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作提出了以下要求：

（一）要根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。國家食品安全風險監(jiān)測計劃是全國食品安全風險監(jiān)測工作的指導性文件，也是總體上監(jiān)測全國范圍內(nèi)食品安全風險的可操作性實施計劃。食品安全風險監(jiān)測方案是各地根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況制定的更加具體、實用、有針對性的方案。因此，食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)在開展監(jiān)測工作時應當緊密圍繞食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案，在報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果時，也應當符合食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案中提出的要求。

（二）保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。食品安全風險監(jiān)測是確保食品安全的基礎(chǔ)性工作，食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)只有真實、準確，才能有效地反映食品安全的狀況，作為承擔食品安全風險監(jiān)測任務的機構(gòu)，應當運用專業(yè)知識和技術(shù)進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，成為保證食品安全、維護人民群眾生命健康的第一道“預警線”，第一個“安全閥”。

（三）采集樣品應當按照市場價格支付費用。對食品實施安全風險監(jiān)測，是食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)代表國家對食品安全進行監(jiān)測的行為，其監(jiān)測過程所需要的有關(guān)費用應當由國家財政撥付。如果不支付需要采集的樣品費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，也不利于保證檢驗機構(gòu)的中立和檢驗結(jié)果的真實公正。因此，為減輕企業(yè)負擔，規(guī)范食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的采樣行為，本條明確規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)采集樣品應當按照市場價格支付費用。

科學的食品安全風險監(jiān)測需要建立在大量的、真實的、廣泛的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，許多數(shù)據(jù)都是要通過進入到食品生產(chǎn)經(jīng)營場所等進行采集才能得到的。實踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營者擔心影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營，或為了逃避監(jiān)管，通過各種方式阻撓食品安全風險監(jiān)測工作人員進入其種植養(yǎng)殖地或生產(chǎn)經(jīng)營場所進行采樣，給食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測工作造成很大不便。在本法修改前，《食品安全法實施條例》中僅規(guī)定監(jiān)測工作人員可以進入有關(guān)場所采集樣品收集數(shù)據(jù)，對企業(yè)的配合義務并未提出強制性要求，導致監(jiān)測機構(gòu)“采樣難”。因此，此次修改對企業(yè)提出了硬性要求，明確規(guī)定食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，企業(yè)有義務配合。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應當組織開展進一步調(diào)查。

【釋義】本條是關(guān)于及時通報有關(guān)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據(jù)本法第5條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門承擔組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估的職責，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門承擔對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理的職責。本法第8條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。在食品安全監(jiān)管工作由各部門分工負責的體制下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復或者監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。因此，此次修改增加了發(fā)現(xiàn)食品安全隱患后各部門之間相互協(xié)作的規(guī)定。

部門的相互配合和協(xié)作不僅體現(xiàn)在不同的部門之間，還體現(xiàn)在上下級之間。承擔食品安全風險監(jiān)測職能的衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門。同時還要報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門，便于其根據(jù)相關(guān)食品安全隱患信息及時采取相關(guān)措施，對發(fā)現(xiàn)可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全苗頭性問題的，研究開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)專項整治，避免危害發(fā)生或擴大。食品安全無小事，即使食品安全風險監(jiān)測結(jié)果并未有確鑿證據(jù)證實存在食品安全問題，只是表明可能存在食品安全隱患的，也應當啟動通報和調(diào)查程序。

食品安全風險監(jiān)測僅僅是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的第一步，后續(xù)還需要結(jié)合科學數(shù)據(jù)和有關(guān)信息開展評估、調(diào)查等工作，對食品安全問題作出進一步判斷。食品藥品監(jiān)督管理等部門在接到衛(wèi)生行政部門通報的食品安全隱患信息后，應當組織開展進一步調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的食品、發(fā)生問題的原因、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況進行查證。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結(jié)果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。

對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險評估制度的規(guī)定。

本條是對原法第13條的修改，增加了公布食品安全風險評估結(jié)果的規(guī)定，以及食品安全風險評估不得收費，采集樣品應當付費的規(guī)定。

一、食品安全風險評估的含義、內(nèi)容和意義

食品安全風險評估，是指對食品、食品添加劑，食品中生物性、化學性和物理性危害因素對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，具體包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述四個階段。危害識別，是指根據(jù)相關(guān)的科學數(shù)據(jù)和科學實驗，來判斷食品中的某種因素會不會危及人體健康的過程。危害特征描述，是對某種因素對人體可能造成的危害予以定性或者對其予以量化。暴露評估，是通過膳食調(diào)查，確定危害以何種途徑進入人體，同時計算出入體對各種食物的安全攝入量究竟是多少。風險特征描述，是綜合危害識別、危害描述和暴露評估的結(jié)果，總結(jié)某種危害因素對人體產(chǎn)生不良影響的程度。食品安全風險評估是一項以科學為基礎(chǔ)的工作，它的整個過程會運用到很多食品相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,得出的數(shù)據(jù)必須精確無誤，才能夠有效防范可能存在的各種風險。

食品安全風險評估是一個科學、客觀的過程，必須遵循客觀規(guī)律，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中“生物性、化學性和物理性危害因素”就是食品安全風險評估的內(nèi)容，基本上可以囊括所有對食品安全構(gòu)成危害的因素。例如致病性細菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產(chǎn)生的危害，就是生物性危害；食品添加劑中的化學成分、農(nóng)藥和獸藥殘留等化學因素對食品安全造成的危害，就是化學性危害；高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質(zhì)對食品安全造成的危害，就是物理性危害。界定到底屬于“生物性”、“化學性”還是“物理性”危害，是進行食品安全風險評估“危害識別”的重要階段，基于這一界定，才能判斷出食品安全的危害性質(zhì)和危害程度，進而選擇恰當?shù)氖称钒踩L險評估手段。

開展食品安全風險評估具有以下幾個方面的重要意義：（1）是國際通行做法，也是應對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經(jīng)驗。（2）可以為國務院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學決策依據(jù)，對于制定、修改食品安全標準和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能發(fā)揮積極作用。（3）對于在WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義。（4）是進行食品安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有利于提升公眾的食品安全信心，推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導向科學主導轉(zhuǎn)變。

二、食品安全風險評估專家委員會

本條第2款、第3款規(guī)定了食品安全風險評估專家委員會的設(shè)立、職責和人員構(gòu)成。

第一，關(guān)于設(shè)立。食品安全風險評估專家委員會是依據(jù)本法由國務院衛(wèi)生行政部門組織成立，受衛(wèi)生行政部門委托獨立開展食品安全風險評估工作。

第二，關(guān)于職責。食品安全風險評估專家委員會的職責包括起草國家食品安全風險監(jiān)測、評估規(guī)劃和計劃，擬定優(yōu)先監(jiān)測、評估項目，進行食品安全風險評估，負責解釋食品安全風險評估結(jié)果，開展食品安全風險交流，承擔衛(wèi)生行政部門委托的其他風險評估相關(guān)任務。

第三，關(guān)于人員構(gòu)成。食品安全風險評估專家委員會應當由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成，專家委員會可以根據(jù)工作需要，建立由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成的風險評估專家?guī)臁Ｊ称钒踩L險評估專家委員會的專家，應當具有一定的專業(yè)水平，具有豐富的食品安全風險評估工作經(jīng)驗，以保障食品安全風險評估結(jié)果的科學、客觀和公正。

第四，關(guān)于風險評估結(jié)果的公布。只有向社會公開評估結(jié)果，才能把潛在的健康風險及時告知公眾，真正發(fā)揮食品安全風險評估防范食品安全隱患的作用。為保障其權(quán)威性和準確性，風險評估結(jié)果只能由國務院衛(wèi)生行政部門來公布，具體由食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

三、對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的評估

對于農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，應當由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會進行安全性評估，但本條規(guī)定應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。這是因為，農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等對于動植物本身可能沒有明顯危害，但是往往因其殘留影響到終端食品的質(zhì)量安全，因此規(guī)定這些相關(guān)評估工作要有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

四、評估不得收費,采樣應當付費

食品安全風險評估是政府為了對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的危害因素進行風險評估，防范食品安全風險而進行的一種政府行為，所需費用由國家財政支付，生產(chǎn)經(jīng)營者對評估有配合采樣的義務，但沒有付費義務。為防止在實踐中，有關(guān)人員和機構(gòu)借評估行為亂收費，或者不合理地采集樣品，影響評估結(jié)果的公正性和客觀性，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，此次修改增加規(guī)定：“食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。”這樣規(guī)定包含兩層含義，一方面評估不得向企業(yè)收取費用，對于評估機構(gòu)在評估過程中的收費行為，企業(yè)有權(quán)拒絕；另一方面評估機構(gòu)應當按照市場價格向企業(yè)支付樣品的費用。對于評估機構(gòu)拒不支付樣品費用的行為，企業(yè)有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報。

第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。【釋義】本條是關(guān)于應當進行食品安全風險評估的法定情形。

本條是對原法第14條的修改，主要修改是對應當進行食品安全風險評估的法定情形作了明確。

《食品安全法實施條例》第12條規(guī)定：“有下列情形之一的，國務院衛(wèi)生行政部門應當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（五）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。”為增強法律可操作性，使食品安全評估的啟動情形更加明確，此次修改吸收了《食品安全法實施條例》的規(guī)定，明確規(guī)定在以下六種情形下應當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的。食品安全風險監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患，并且可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監(jiān)測，能夠較早地發(fā)現(xiàn)問題。群眾舉報也是發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的重要途徑，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的。食品安全國家標準是食品安全管理的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，是消費者識別食品質(zhì)量的具體引導，在保障食品安全方面起著重要作用。只有制定科學合理的食品安全標準，才能實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)督。食品安全風險評估是一項以科學為基礎(chǔ)的工作，它是運用很多專業(yè)知識，經(jīng)過精確的測算和分析得出的結(jié)果，它的重要作用之一就是為國家制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)。

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的。重點領(lǐng)域和重點品種監(jiān)管是食品安全管理的一項重要措施，國家需要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題調(diào)整監(jiān)管的重點，解決現(xiàn)實中的突出問題。通過食品安全風險評估，可以發(fā)現(xiàn)食品危險因素的高發(fā)領(lǐng)域和高發(fā)品種，從而確定監(jiān)管重點。

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的。食品安全國家標準中規(guī)定了危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，這些物質(zhì)經(jīng)過科學論證證實會危害食品安全。而食品安全風險具有較大的不穩(wěn)定性，隨著現(xiàn)代食品加工技術(shù)和新原料不斷應用于食品生產(chǎn)，有可能會出現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素，這時就需要通過食品安全風險評估，對新發(fā)現(xiàn)的可能危害食品安全的因素進行判斷。

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的。危害食品安全的因素包括生物性、化學性、物理性等許多種類，其性質(zhì)、作用各不相同，對食品安全的影響不同，在食品中所允許的含量也不同。因此在判斷某一因素是否會對食品安全構(gòu)成安全隱患時，僅僅通過簡單的分析難以得出科學的結(jié)論，因此就需要通過食品安全風險評估，綜合分析各種信息和數(shù)據(jù)，最終作出準確可靠的判斷。

（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。這一項是兜底條款，如果有國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形，也應當進行風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門應當具有高度的責任感，發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患需要進行風險評估的，應當盡快組織有關(guān)機構(gòu)進行食品安全風險評估。

第十九條 國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管有關(guān)部門在食品安全風險評估中配合協(xié)作義務的規(guī)定。

本條是對原法第15條的修改，主要修改是完善了有關(guān)監(jiān)管部門向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估建議的制度，對有關(guān)要求作了進一步細化，明確了國務院衛(wèi)生行政部門應當進行食品安全風險評估的情形。

根據(jù)本法和國務院確定的職責分工，國務院衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門分別負責食品安全監(jiān)管有關(guān)工作。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成全面監(jiān)管、全面防范的重任。食品安全評估雖由國務院衛(wèi)生行政部門負責，但也需要其他有關(guān)部門給予密切配合和積極協(xié)助。這條規(guī)定從兩個方面對國務院各個監(jiān)管部門在加強配合、做好食品安全風險評估方面提出了高標準、嚴要求：

一方面，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要開展食品安全風險評估情形的，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。此次修改，新增加了提出建議的前提條件為“在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要開展食品安全風險評估的”，還明確了有關(guān)部門應當提供的信息和資料為風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論。這樣修改的目的在于對有關(guān)部門的建議義務提出更加明確的要求。這些部門不同于一般的社會組織或者個人，承擔著重要的食品安全監(jiān)管職責，在監(jiān)管過程中更容易獲知食品安全風險的信息和資料，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報，可能會給社會造成嚴重的后果和危害。當有關(guān)部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估時，就應當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，這是一項硬性職責，不可以隨意放棄。

另一方面，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。此次修改新增加了國務院衛(wèi)生行政部門應當及時進行食品安全風險評估的條件為“屬于本法第十八條規(guī)定情形的”，這樣規(guī)定是為了使衛(wèi)生行政部門的職責更加明確，通過法律將應當進行評估的法定情形確定下來，避免衛(wèi)生行政部門在作出是否評估的判斷時過于隨意，裁量權(quán)過大。根據(jù)本法第18條規(guī)定，通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的，為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的，為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的，發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的，需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的，國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形下，衛(wèi)生行政部門就應當進行食品安全風險評估，不得再設(shè)定其他限制拒絕評估。作出評估后，國務院衛(wèi)生行政部門應當向國務院食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門通報食品安全風險評估結(jié)果，以便有關(guān)部門及時了解后續(xù)情況，實現(xiàn)各部門的食品安全風險信息共享，更好地溝通協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門的具體監(jiān)管工作，發(fā)揮食品安全風險評估的科學管理作用。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。

國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果等信息。

【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門相互通報有關(guān)信息的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據(jù)本法第2條第2款規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，本法規(guī)定的食品安全風險監(jiān)測、評估制度，不適用食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品的風險監(jiān)測、評估由農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第34條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。第6條規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果采取相應的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果及時通報國務院有關(guān)部門。根據(jù)本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，食品安全風險監(jiān)測由省級以上衛(wèi)生行政部門實施，食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息由省級以上農(nóng)業(yè)行政部門公布。食品安全風險評估結(jié)果由國務院衛(wèi)生行政部門公布，食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果由國務院農(nóng)業(yè)行政部門負責通報。這就要求衛(wèi)生行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門之間按照各自權(quán)限對掌握的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息進行互相通報。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法也對國務院農(nóng)業(yè)行政部門向國務院有關(guān)部門通報信息的職責作了規(guī)定。本條規(guī)定，既是為了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接，也是對衛(wèi)生行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門互通信息的職責進一步提出了明確要求，這樣規(guī)定能夠更好地保障食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。

第二十一條 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)的規(guī)定。

本條是對原法第16條的修改。主要修改是強調(diào)了當對食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論時，有關(guān)部門應當先告知消費者停止食用，再采取其他措施。

食品安全風險評估由國務院衛(wèi)生行政部門成立并由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行。食品安全風險評估應當運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。因此，食品安全風險評估結(jié)果具有較高的權(quán)威性、科學性、可信性，應當在制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的過程中發(fā)揮重大作用。

一、食品安全風險評估結(jié)果應當作為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)

食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)指南，是食品安全評價的重要依據(jù)，是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段。因此，制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，充分考慮食品安全風險評估結(jié)果，才能使所制定的標準科學合理、安全可靠。食品安全標準包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，還包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量，與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，食品檢驗方法與規(guī)程等許多內(nèi)容。這些內(nèi)容反映出制定食品安全標準對于科學性、技術(shù)性手段要求很高，必須依賴于食品安全風險評估技術(shù)水平的不斷提高。食品安全標準也不是一成不變的，它需要根據(jù)食品安全狀況的不斷變化而變更。修訂食品安全標準應當把食品安全風險評估結(jié)果作為科學依據(jù)，才能真正保障食品安全。

二、食品安全風險評估結(jié)果應當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)

食品安全監(jiān)督管理措施必須建立在科學基礎(chǔ)之上，因此，食品安全風險評估結(jié)果應當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自分工履行以下監(jiān)督管理職責：一是立即發(fā)布公告，告知消費者停止食用或者使用。這一內(nèi)容在此次修改中作了調(diào)整，將“發(fā)布公告，告知消費者”作為監(jiān)管部門首先要履行的職責。人民群眾的生命健康權(quán)是最重要的權(quán)利，在得知食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，監(jiān)管部門最緊要的職責就是告知消費者停止食用、使用，將危害和損失降低到最小。根據(jù)本條規(guī)定，向社會公布，告知消費者的時間要求為“立即”，這是對履職部門的法定要求，不得延誤。二是采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品存在危害因素的，應當立即采取相應措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品，切斷源頭，確保有問題的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不再生產(chǎn)、流入市場，避免事件發(fā)展難以控制，造成更大的危害和損失。三是需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。如果食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品存在不安全，為適應新情況、新問題，有關(guān)食品安全標準可能也需要及時進行制定或調(diào)整，防止再次出現(xiàn)類似的危害。根據(jù)本法第27條的規(guī)定，食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。因此，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，如果有必要對食品安全國家標準進行制定或修訂的，由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。【釋義】本條是關(guān)于對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的規(guī)定。

本條是對原法第17條的修改。主要修改是將對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的主管部門由國務院衛(wèi)生行政部門修改為國務院食品藥品監(jiān)督管理部門。這樣修改的原因是為了適應國務院部門職責分工的新調(diào)整。

一、對食品安全狀況進行綜合分析

行政管理的高效率必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃、把握全局的基礎(chǔ)上。食品安全監(jiān)督管理部門除了要進行具體的、日常的食品安全監(jiān)督管理之外，還要注意及時總結(jié)經(jīng)驗，對食品安全狀況進行綜合分析。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對于食品安全監(jiān)管部門而言，對食品安全狀況進行綜合分析，有利于提高監(jiān)管水平，及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，全面做好食品安全監(jiān)管工作。

既然是綜合分析，需要綜合考慮的情況有很多。法律上列明了綜合分析最重要的兩項內(nèi)容，即食品安全風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息。食品安全風險評估結(jié)果的最大特點就是客觀，能夠為綜合分析提供科學依據(jù)，如果缺少科學依據(jù)，綜合分析也就失去了判斷基礎(chǔ)和科學保障。食品安全監(jiān)督管理信息為綜合分析提供了實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗，使綜合分析的結(jié)果能夠緊密圍繞執(zhí)法實踐和現(xiàn)實問題，最終提高食品安全監(jiān)督管理水平。因此，食品安全風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息作為綜合分析的重要考慮因素，缺一不可，不可偏廢。

二、及時提出食品安全風險警示，并向社會公布

對食品安全狀況進行綜合分析，能夠在進行更大范圍的信息匯總過程中發(fā)現(xiàn)具有較高程度安全風險的食品，進而提出食品安全風險警示，并向社會公布。

根據(jù)本法第118條的規(guī)定，食品安全風險警示信息由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。對于某種可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。發(fā)布食品安全風險警示，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者能夠引起足夠重視，有利于加強對風險食品的監(jiān)督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者恐慌。這就要求國務院食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布食品安全風險警示，在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責，真正保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。此外，此次修改將“予以公布”修改為“向社會公布”，對公布的范圍作了進一步明確，也是為了更好地保障公眾的知情權(quán)。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險交流的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

食品安全風險交流是指在風險分析全過程中，風險評估者、風險管理者、消費者、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和其他利益相關(guān)方對風險、風險相關(guān)因素等的信息和看法，包括對風險評估結(jié)果和風險管理決策進行的互動式溝通。

食品安全不存在零風險，即使是再完善的食品安全管理制度，也不能完全杜絕食品安全事件的發(fā)生。而食品安全由于其對公眾身體健康和生命安全的深遠影響，必定會受到公眾的強烈關(guān)注。一旦有發(fā)生食品安全事件的可能性，如不能采取有效的應急措施加以應對，極易使消費者產(chǎn)生恐慌心理，降低政府公信力，對相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)也會造成負面沖擊。這就要求相關(guān)部門必須積極主動地引導風險交流工作，通過各種信息渠道與公眾及時溝通，保證各渠道信息的一致性，提高風險交流成效，防止虛假信息流傳。風險交流在食品安全管理方面意義重大，已經(jīng)形成普遍共識，在很多國家或地區(qū)都建立了有效的風險交流制度，成為各國食品安全應急管理的重要組成部分。

風險交流的主體主要包括縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等。其中，食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)承擔著組織各方進行風險交流的重要職責。政府和有關(guān)機構(gòu)掌握著食品安全信息的第一手資料，是食品安全管理的執(zhí)行者和監(jiān)管者，從各國經(jīng)驗來看，都將政府或政府設(shè)立的專門機構(gòu)作為組織風險交流的主體。

食品安全風險交流的內(nèi)容為食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息。食品安全風險評估信息包括食品安全風險評估程序和管理體系，評估項目的立項背景、依據(jù)、必要性，項目的進展和食品安全風險管理建議等，風險評估結(jié)果的解釋和答疑，食品安全與食源性疾病的科學知識，針對性的消費建議等。食品安全監(jiān)督管理包括食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，企業(yè)遵紀守法情況，重大案件的查處結(jié)果等。

食品安全風險交流是一個雙向、互動的過程，一方面，政府和有關(guān)機構(gòu)將風險信息傳遞給利益相關(guān)者，增加決策和執(zhí)法的透明度，增強食品安全管理行為社會公信力，提高食品安全突發(fā)事件的應對能力；另一方面，政府和有關(guān)機構(gòu)通過風險交流收集利益相關(guān)者的信息反饋，通過對這些信息的綜合分析，為政府和有關(guān)機構(gòu)的決策和執(zhí)行行為提供指導。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準制定原則的規(guī)定。

食品安全標準是強制性標準，是保證食品安全、保障公眾身體健康的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。2009年食品安全法通過之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。食品安全法通過后，衛(wèi)生行政部門對食品相關(guān)標準進行了清理，梳理標準間矛盾、交叉、重復等問題。截至目前，國務院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。

一、保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。

針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的出發(fā)點和落腳點。制定食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準都要圍繞這一宗旨。

二、食品安全標準應當做到科學合理、安全可靠

目前，我國食品安全標準體系逐步完善，但隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全標準工作仍存在諸多亟待解決的問題，如標準總體上標齡較長、食品安全標準通用性不強、部分指標欠缺風險評估依據(jù)等問題，食品安全標準的科學性、合理性仍有待進一步提高。提高食品安全標準的科學性、合理性，要以食品安全風險評估結(jié)果為依據(jù)，以對人體健康可能造成危害的食品安全風險因素為重點，科學合理地設(shè)置標準內(nèi)容；要加強標準的基礎(chǔ)性研究，提高食品安全風險監(jiān)測和評估能力；要堅持立足我國國情與借鑒國際標準相結(jié)合，既要立足我國國情和食品產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要，也要積極借鑒相關(guān)國際標準的先進經(jīng)驗，注重標準的可操作性；還要不斷創(chuàng)新標準制定工作機制，提高研制標準的能力和水平，提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。食品安全標準還應當安全可靠，保證食品無毒無害，并且符合有關(guān)營養(yǎng)要求，不會對人體造成危害。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準強制性的規(guī)定。

1.標準分為強制性標準和推薦性標準。標準是為適應科學發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求等方面規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。根據(jù)是否具有強制性，標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準，禁止生產(chǎn)、銷售和進口不符合強制性標準的產(chǎn)品。國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。

2.食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。食品安全標準關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是強制執(zhí)行的標準，包括食品安全國家標準和地方標準。生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗機構(gòu)以及監(jiān)管部門必須嚴格執(zhí)行，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，否則應承擔相應的法律責任。

3.不得制定其他的食品強制性標準。為了解決2009年食品安全法通過之前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準等多套標準同時存在的問題，從制度上確保食品安全國家標準的統(tǒng)一，食品安全法規(guī)定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。2009年食品安全法通過以后，國務院衛(wèi)生行政部門先后開展了乳品安全標準、食品安全基礎(chǔ)標準、食品衛(wèi)生標準、現(xiàn)行食品標準的清理整合工作，擬定了我國食品安全標準框架。目前，國務院衛(wèi)生行政部門已基本完成了食品安全國家標準的整合工作，并公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四類，涉及上萬項安全指標和參數(shù)，基本覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)加工各個主要環(huán)節(jié)及食品安全控制要求。

第二十六條 食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準內(nèi)容的規(guī)定。

食品安全標準是保障公眾身體健康的強制性標準。本條列舉了食品安全標準應當包括的八項內(nèi)容：

（一）污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)，禁止人為添加到食品中，但是在食品生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至食用等過程中，可能會或多或少進人食品中。如果人體攝入的危害物質(zhì)超過一定含量，就會危害人體健康。因此，必須對食品中各種危害物質(zhì)的限量作出規(guī)定。

按照對人類和動物有無致病性，微生物可以分為致病性微生物和非致病性微生物。致病性微生物包括細菌、病毒、真菌等。農(nóng)藥殘留問題是隨著農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用而產(chǎn)生的。在食品中的農(nóng)藥殘留，如果超過一定限量，會造成食物污染，危害人體健康。獸藥殘留是指使用獸藥后蓄積或存留于畜禽機體或產(chǎn)品（如雞蛋、奶品、肉品等）中原型藥物或其代謝產(chǎn)物，包括與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)殘留。生物毒素,又稱天然毒素，是指生物來源并不可自我復制的有毒化學物，包括動物、植物、微生物產(chǎn)生的對其他生物有毒害作用的各種化學物質(zhì)，如黃曲霉毒素、真菌霉素等。重金屬一般是指密度在4.5g/cm3以上的金屬，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。食物中的重金屬超過一定限量都將對人體產(chǎn)生危害。如果河流、湖泊、海洋或者土壤受到重金屬污染，魚類、貝類或者稻谷、小麥等農(nóng)作物吸收、積累重金屬后被人類食用，其中的重金屬就會隨之進入人體導致重金屬中毒。如一些地方的大米曾多次被曝重金屬鎘超標，有意見認為其原因就在于土壤遭污染后，鎘通過水稻根莖葉吸收、轉(zhuǎn)運、累積到籽粒中，最終導致大米中鎘超標。其他危害人體健康物質(zhì)還包括放射性物質(zhì)等。

目前，我國已經(jīng)制定了《食品中污染物限量》等食品安全國家標準，對食品中污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量指標進行了規(guī)定。

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強化劑。適當添加食品添加劑，可以改善食品的色、香、味，延長食品的保質(zhì)期，滿足了人們對食品品質(zhì)的新需求，但如果濫用食品添加劑，則會嚴重危害人體健康，因此必須對其品種、使用范圍和用量進行嚴格限制。目前，我國已經(jīng)制定了《食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），以及《食品添加劑――硬脂酸鉀》（GB31623-2014）、《食品添加劑――天門冬氨酸鈣》（GB 29226-2012）等多項有關(guān)食品添加劑的食品安全國家標準，對食品添加劑的品種、使用范圍、用量進行規(guī)范。

（三）特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。嬰幼兒是人一生中健康成長的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食營養(yǎng)，必將為其以后一生的身體和智力發(fā)育打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。嬰幼兒主輔食品的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須搭配科學，各種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養(yǎng)不良，多了也可能引起中毒。因此，必須在進行風險評估后規(guī)定營養(yǎng)成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養(yǎng)需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定相應的標準。

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求。原法的規(guī)定為“對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求”。在此次修改過程中，有意見提出，本法附則中明確規(guī)定，食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求。因此，營養(yǎng)是食品安全的應有之義，包括在食品安全中，不應當再把兩者并列，建議將“安全”修改為“衛(wèi)生”。新法根據(jù)上述意見，進行了相應修改。

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。為規(guī)范食品生產(chǎn)過程，國務院衛(wèi)生行政部門制定了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）和《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）。《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定了食品生產(chǎn)過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產(chǎn)都應當適用該標準。《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定了食品采購、運輸、驗收、貯存、分裝與包裝、銷售等經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，各類食品的經(jīng)營活動都要適用該標準。

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。主要包括：一是與微生物控制和食品腐敗變質(zhì)等安全指標密切相關(guān)，如水分、雜質(zhì)、酸價等；二是體現(xiàn)食品應當有的營養(yǎng)要求，例如生乳的蛋白質(zhì)、嬰幼兒配方食品中各類營養(yǎng)物質(zhì)等；三是產(chǎn)品特征性指標，例如天然礦泉水中的礦物質(zhì)含量等。

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程。原法的規(guī)定為“食品檢驗方法與規(guī)程”。在修改過程中，有意見提出，不是所有的食品檢驗方法與規(guī)程都與食品安全有關(guān)，都應當納入食品安全標準，因此本項進行了相應的修改，增加了“與食品安全有關(guān)”的規(guī)定。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法，是基礎(chǔ)和產(chǎn)品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。本項屬于兜底條款，包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內(nèi)容。

截至目前，我國已經(jīng)公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準（基礎(chǔ)標準）、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法標準四方面的內(nèi)容。食品通用標準適用于各類食品，規(guī)定了各類食品中的污染物、真菌毒素、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養(yǎng)標簽等要求。食品產(chǎn)品標準規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和風險防控，對原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等生產(chǎn)經(jīng)營過程安全控制提出要求。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法。

第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全國家標準制定、公布主體的規(guī)定。

1.關(guān)于食品安全國家標準的制定、公布。原法規(guī)定“食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布”，同時還規(guī)定國務院食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。這一食品安全標準制定和執(zhí)行兩者分離的體制，實踐中遇到了一些問題，主要是一些急需的標準未能及時制定，不能滿足食品安