第一篇：關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調研報告

關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》情況的調研報告

根據常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調研組，在常委會黨組書記、常務副主任張旭同志的帶領下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調研。調研活動中，調研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發超市等食品生產、銷售企業進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農委、市質監局、市工商局等有關部門負責同志關于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流。現將調研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規定，我市及時調整了食品安全監管職責，初步形成了政府負總責、各監管部門各負其責、互相配合的監管模式，初步形成了統一領導、齊抓共管的監管格局，食品安全監管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度。《市、縣區兩級政府和各監管部門把《食品安全法》的學習宣傳列入了重要議事日程，不斷創新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區政府和 食品安全監管部門加大學習貫徹力度。各級政府和食品安全監管部門以集中學習、會議代訓、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執法人員的培訓，提高了各級干部和執法人員的執法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產經營者的培訓。通過舉辦食品生產經營單位負責人和管理人員培訓班等方式，不斷強化食品生產經營者“第一責任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發、開辟專欄、現場咨詢、發放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統一領導、組織、協調的工作機制。根據《食品安全法》規定，我市順利完成了食品安全監管職能的調整和機構改革。市政府下發了三定方案，明晰了食品安全監管部門職責，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設在市衛生局，明確了機構和編制。出臺了《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規定,進一步強化了食品安全監管和保障措施。市、縣(區)均成立了食品安全協調委員會，搭建食品安全綜合監管、組織協調的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規章制度，食品安全工作納入了市委、市政府年度目標管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責任制”，層層簽訂責任書，年終考核，有力促進了各項目標任務的落實。同時，強化保障體系建設。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產經營企業為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監管為主，品種監管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統一領導，地方政府負責，部門協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監管部門各司其職，實現全鏈條監管。抓住影響食品安全的重點區域、重點環節和重點問題，集中精力開展了嚴厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農村及農村學校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監管部門還結合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節“年夜飯”等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執法人員21000人次、執法車輛4200臺次，檢查食品生產廠家、小作坊950家次，各類食品批發市場、農貿市場2200家次，各類食品經營企業8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經營企業7家，責令停產停業食品生產企業2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉,食品安全現狀明顯改善。截至目前，我市134家食品 生產企業、89家食品加工小作坊，6300家食品經營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規范。我市食品安全監管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現了食品安全無縫隙監管。

二、存在的問題

當前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是食品生產經營企業的規模化水平有待進一步提高。生產經營企業多、從業人員多，但規模化、集約化的生產經營模式所占比例不高，食品行業整體發展水平和管理水平還相對較低，從業人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發生食品安全問題的潛在風險仍然存在。二是農村地區食品安全監管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監管力量不足，監管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現有的監管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農貿市場、城郊結合部、農村家庭作坊生產加工食品未納入常規監管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導和監管措施，農村食品安全監管體制機制需盡快完善。三是綜合監管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設定的監管部門多、監管鏈長的特點，為加強協調，實現食品安全無縫監管，市政府應建立健全食品安全綜合協調機構，機構編制問題有待落實，以適應我市食品安全綜合監管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監管機構建設，著力構建食品安全監管長效機制。進一步完善綜合協調機構，建立市、縣（區）、鄉鎮（街 道辦）政府食品安全綜合管理協調機構，落實各級政府負總責的食品安全責任體系，繼續加大資金投入，強化隊伍建設，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，不斷完善食品安全風險監測評估體系、誠信體系、應急處置體系和技術支撐體系，努力提高整體監管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續從源頭上抓好食品安全，大力推進農業、養殖業標準化建設；加強生產環節監管，督促企業嚴格落實主體責任；嚴格落實市場準入制度，突出抓好食品批發市場、集貿市場、小食品店和食品攤販的監管；積極探索科學有效的監管方式，提高餐飲消費環節監管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發易發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續加強食品安全風險監測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風險監測網絡，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。健全以市人民醫院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監測網絡，以達到食品安全事故早發現、可控制的目標。

（四）建立完善落實農村食品安全監管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農村監管“四員”制度，即在每個鄉鎮確定1名食品安全管理員，由鄉鎮政府分管負責人兼任；在每個鄉 鎮衛生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉鎮衛生院的公共衛生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協管員和1名信息員。相關工作分別納入鄉鎮政府、村級組織和基層醫療衛生服務機構考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監管信息化建設和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一項復雜的系統工程。要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構建統一平臺，著力解決各部門分段監管脫節和監管信息不能共享的問題，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享，做到食品安全“從農田到餐桌”的有效控制。同時，應加強對領導干部和監管人員食品安全法律培訓，落實各級各部門食品安全法定職責；加強對食品從業人員的法律法規和食品安全知識培訓，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第二篇：關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調研報告

關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全

法》情況的調研報告

根據常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調研組，在常委會黨組書記、常務副主任張旭同志的帶領下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調研。調研活動中，調研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發超市等食品生產、銷售企業進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農委、市質監局、市工商局等有關部門負責同志關于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流。現將調研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規定，我市及時調整了食品安全監管職責，初步形成了政府負總責、各監管部門各負其責、互相配合的監管模式，初步形成了統一領導、齊抓共管的監管格局，食品安全監管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度。《市、縣區兩級政府和各監管部門把《食品安全法》的學習宣傳列入了重要議事日程，不斷創新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區政府和 1

食品安全監管部門加大學習貫徹力度。各級政府和食品安全監管部門以集中學習、會議代訓、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執法人員的培訓，提高了各級干部和執法人員的執法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產經營者的培訓。通過舉辦食品生產經營單位負責人和管理人員培訓班等方式，不斷強化食品生產經營者“第一責任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發、開辟專欄、現場咨詢、發放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統一領導、組織、協調的工作機制。根據《食品安全法》規定，我市順利完成了食品安全監管職能的調整和機構改革。市政府下發了三定方案，明晰了食品安全監管部門職責，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設在市衛生局，明確了機構和編制。出臺了《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規定,進一步強化了食品安全監管和保障措施。市、縣(區)均成立了食品安全協調委員會，搭建食品安全綜合監管、組織協調的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責任制”，層層簽訂責任書，2年終考核，有力促進了各項目標任務的落實。同時，強化保障體系建設。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產經營企業為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監管為主，品種監管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統一領導，地方政府負責，部門協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監管部門各司其職，實現全鏈條監管。抓住影響食品安全的重點區域、重點環節和重點問題，集中精力開展了嚴厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農村及農村學校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監管部門還結合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節“年夜飯”等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執法人員21000人次、執法車輛4200臺次，檢查食品生產廠家、小作坊950家次，各類食品批發市場、農貿市場2200家次，各類食品經營企業8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經營企業7家，責令停產停業食品生產企業2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉,食品安全現狀明顯改善。截至目前，我市134家食品

3生產企業、89家食品加工小作坊，6300家食品經營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規范。我市食品安全監管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現了食品安全無縫隙監管。

二、存在的問題

當前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是食品生產經營企業的規模化水平有待進一步提高。生產經營企業多、從業人員多，但規模化、集約化的生產經營模式所占比例不高，食品行業整體發展水平和管理水平還相對較低，從業人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發生食品安全問題的潛在風險仍然存在。二是農村地區食品安全監管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監管力量不足，監管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現有的監管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農貿市場、城郊結合部、農村家庭作坊生產加工食品未納入常規監管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導和監管措施，農村食品安全監管體制機制需盡快完善。三是綜合監管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設定的監管部門多、監管鏈長的特點，為加強協調，實現食品安全無縫監管，市政府應建立健全食品安全綜合協調機構，機構編制問題有待落實，以適應我市食品安全綜合監管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監管機構建設，著力構建食品安全監管長效機制。進一步完善綜合協調機構，建立市、縣（區）、鄉鎮（街

4道辦）政府食品安全綜合管理協調機構，落實各級政府負總責的食品安全責任體系，繼續加大資金投入，強化隊伍建設，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，不斷完善食品安全風險監測評估體系、誠信體系、應急處置體系和技術支撐體系，努力提高整體監管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續從源頭上抓好食品安全，大力推進農業、養殖業標準化建設；加強生產環節監管，督促企業嚴格落實主體責任；嚴格落實市場準入制度，突出抓好食品批發市場、集貿市場、小食品店和食品攤販的監管；積極探索科學有效的監管方式，提高餐飲消費環節監管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發易發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續加強食品安全風險監測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風險監測網絡，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。健全以市人民醫院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監測網絡，以達到食品安全事故早發現、可控制的目標。

（四）建立完善落實農村食品安全監管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農村監管“四員”制度，即在每個鄉鎮確定1名食品安全管理員，由鄉鎮政府分管負責人兼任；在每個鄉

5鎮衛生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉鎮衛生院的公共衛生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協管員和1名信息員。相關工作分別納入鄉鎮政府、村級組織和基層醫療衛生服務機構考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監管信息化建設和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一項復雜的系統工程。要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構建統一平臺，著力解決各部門分段監管脫節和監管信息不能共享的問題，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享，做到食品安全“從農田到餐桌”的有效控制。同時，應加強對領導干部和監管人員食品安全法律培訓，落實各級各部門食品安全法定職責；加強對食品從業人員的法律法規和食品安全知識培訓，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第三篇：關于《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況的調研報告

民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關注。為了進一步規范食品生產經營活動，促進食品安全監管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會把《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）列為2010年執法檢查重點項目，從7—9月，用兩個月的時間組織開展了深入的執法檢查。

在動員準備、自查自糾的基礎上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區）和市直相關部門開展了重點檢查。檢查組聽取了六縣（市、區）政府和十個市直相關部門的匯報，以明查暗訪相結合的方式，實地察看了市、縣屠宰廠、食品生產工廠、農產品市場、超市、飯店、學校食堂、民工食堂等52個食品生產經營和餐飲服務單位，召開了8次座談會，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實施情況。

一、我市貫徹食品安全法的主要成效

從總體情況看，全市各級各有關部門在貫徹實施食品安全法，在加強全市食品安全監管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監管體制的職能轉換有了新的突破，部門工作機制的細化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場有了新的舉措，專項整治工作有了新的推進，安全體系建設有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎。

（一）加強了對食品安全的組織領導和工作部署。市政府成立了以副市長李章宏為組長的食品安全協調領導組，并于2010年7月15日召開有關部門負責人會議，按照市人民政府機構改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協調會議紀要的要求，調整了市衛生局和市食品藥品監督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級食品安全的管理體制，并多次召開會議，研究部署縣級食品安全體制職能轉換的有關工作事宜，積極推進縣級監管職能的平穩過度，有序運作。

為了把這次執法檢查的工作要求落到實處，市人民政府出臺了關于食品安全的“3468”系統工程工作方案，即抓好三項活動，構建四個監督體系，完成六項重點工作，做到八個結合。各縣（市、區）人民政府及其相關職能部門按照市人大常委會執法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實食品安全法列入了重要日程，明確了指導思想、工作目標、實施步驟、考核辦法，嚴格按照各自的職責范圍和執法檢查的時間安排完善各項工作措施，保障了食品安全法執法檢查的順利進行。

（二）加強了對食品安全法及相關法律法規的宣傳和食品安全風險防范知識的普及。食品安全工作，縱向涉及農業、工業和服務業三大產業，橫向跨越生產加工、流通、經營和餐飲消費四大領域。在這三大產業和四大領域廣泛而深入地開展食品安全法律法規的宣傳和食品安全風險防范知識的普及，是推進食品安全法律法規有效實施的首要前提，也是規范市場經濟主體依法經營的關鍵環節，同時，還是促進執法主體依法加強監管和人民群眾依法維護合法權益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會開展食品安全法執法檢查為契機，各級各有關部門把食品安全執法檢查同食品安全法律法規宣傳和食品安全風險防范結合起來，加大了工作力度，變過去的“單兵出擊”為“協同作戰”，創建了深入宣傳食品安全法律法規知識的新格局。

據統計，在各類宣傳活動中，全市共出動宣傳人員2000余人次，出動宣傳車輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫1200余張，發放宣傳冊5500余份、傳單25萬余張，并在“315網站”專門開設宣傳專欄，在各新聞媒體發表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促進食品安全法律法規知識進機關、進企業、進社會、進家庭等方面取得了明顯的效果。

（三）加強了對提升食品安全監管效能工作機制的創新。在貫徹實施食品安全法中，我市各級各有關部門緊緊圍繞強化安全監管效能，積極探索和創新了工作機制。

市衛生疾控部門自食品安全法頒布實施以來，在人手少工作量大和監管體制尚未及時轉換的情況下，積極調整充實內部工作力量，主動承擔將來由新的職能部門完成的工作目標任務，在宣傳、督查、業務培訓、檢測檢驗、事故調查、安全防范、應急處置等多方面，發揮了積極的作用。

市食品藥品監督部門不等不靠，主動工作，在“條塊移交”中努力克服經費短缺、設施薄弱和技術力量不足的困難，采取借梯上樓的方式，積極與大專院校建立聯手協同機制，嫁接和運用西南大學的人才技術優勢，深入社區鄉村扎實地開展了“關愛民眾健康、關注食品安全”活動，并對部分食品生產加工企業進行了針對性較強的安全培訓。

市農業、畜牧、水利等部門針對農產品生產過程中毒素超標的問題，建立和完善了檢測檢驗、市場準入、源頭監控、基地建設、問題追溯、案件查處等工作機制，并積極扶持鄉村和農戶通過建立和發展合作經濟組織，推行標準化生產，提高了農民的社會化組織程度和法制安全意識。

市工商、商務部門在狠抓全員法律崗位培訓考核的同時，加大了對生產加工和流通領域尤其是大型農產品批發環節和農村集貿市場排查的頻次和力度，并建立健全了節日重點整治、日常安檢抽查和強化專項整治“三位一體”的工作機制。

市質監部門為了進一步保障食品安全，在全系統開展了“建機制、用機制”活動，細化完善了與當地政府及其相關部門的掛牌督辦、業務銜接、信息反饋、工作聯動、案件查處、督查問責等10余項工作機制，有效地克服了長期以來存在著的條塊分割相互扯皮現象。

市教育部門從強化學校食品安全的細節入手，通過完善制度建設，在著力加強對校長任期安全責任督查的同時，主動邀請和配合食品安全職能部門開展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學生食堂操作流程、改進食堂配餐設置、嚴格食品原料采購控制和培訓飲食從業人員安全知識方面，進一步加大了投入和管理的工作力度。

市糧食部門充分利用經營網點多、覆蓋范圍廣的優勢，把食品安全的宣傳作為一項硬性工作目標分解到了經營單位，有效地增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力。

（四）加強了對食品安全的全面整頓。為了貫徹實施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時制定并出臺了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對我市的實際，突出了四個整治重點。一是突出抓了重點產品的整頓。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產品、酒類、調味品以及旅游休閑食品和糕點等重點產品的整頓。二是突出抓了重點單位的整頓。主要是全市各類食品生產加工企業、高風險食品生產加工企業、食品生產加工小作坊、學校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務單位等重點單位的整頓。三是突出抓了重點區域的整頓。主要是農村、城鄉結合部、無證生產經營問題較多的區域，以及制售假冒偽劣食品等重點區域的整頓。四是突出抓了重點項目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經營腐敗變質假冒偽劣食品、經營病死毒死及不符合檢疫標準食品等重點項目的整頓。

通過開展食品安全法執法檢查，有力地推動了相關職能部門嚴格執法，有力地推動了全市的食品專項整頓工作，有力推動了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質量技術檢測檢驗中心在對我市40余個蔬菜品種進行第二次例行檢測中，我市無一個超標樣品，安全率為100%，名列全省第一。市農產品檢驗檢測中心今年共隨機抽樣110個品種，其中無公害蔬菜生產基地抽樣50個，只檢測出超標樣品1個；

市場、超市抽樣60個品種，只檢出超標樣品1個；

今年5—8月份每月進行一次例行檢測，安全率都達到了98%以上。

二、存在的主要問題

在肯定政府工作成績的同時，我們也充分認識到，全面貫徹實施食品安全法的各項要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項長期而艱巨的任務。根據執法檢查各方面反映的困難和問題，以及提出的建議，檢查組經過認真分析研究，主要概括為以下五個方面。

一是食品監督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監管的新模式，即由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職能，農委、質監、工商、食藥、商務、畜牧水產等部門分別實施具體的業務監督管理。我市雖然成立了食品安全協調領導組辦公室，但由于人員、經費、設施、辦公場地等多種因素的影響和制約，難以擔當綜合協調職責。目前，市級食品安全管理體制改革雖已經基本到位，但多數縣級的機構改革、職能調整和體制轉換仍然處于過渡時期，5個縣級食品藥品監管的機構改革進展緩慢，陽城、澤州等縣（區）的工作機構、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現了餐飲服務許可證衛生局審核、食品藥品監督管理局發證等法定職責錯位的現象，直接影響到全市對餐飲服務業實施依法監管的正常進行。

二是食品安全執法力量極為薄弱。食品安全法對有關部門的監管職能重新調整后，對監管工作提出了新的更高的要求，而對這些部門來說，本來就人手短缺，加之對新的監管領域和內容又從未接觸過，致使無法正常履行新的監管職能。市食品安全協調領導組辦公室設在市衛生局，由食品安全綜合協調與基本藥物制度管理科承擔具體工作，僅有一名科長，很難按要求完成各項具體任務。我市餐飲服務這一塊食品安全監督管理職能，在今年7月15日才由市衛生部門移交到了食品藥品監督管理部門，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無力承擔對全市近2000余家餐飲服務企業進行的監督管理重任，且市食品藥品監督檢查大隊的編制尚未下達，其執法力量和相關技術裝備嚴重不足，將直接影響食品安全監管的質量和效果。質監部門由于職數和編制的限制，基層的食品監管機構多是掛靠設立，監管人員也多是身兼數職，人少事多的矛盾突出，很難適應當前食品監管工作需要。

三是食品監管經費落實不到位。食品安全法實施后，國務院出臺的《食品安全法實施條例》規定：“縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應按照食品安全監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費用，由同級財政列支”。檢查中發現這一條至今未有效落實，致使質監、工商等執法主體的食品安全監管能力建設受到影響，如食品監督檢驗計劃、風險監測計劃無法落實。市食品藥品監督管理局調整監管職能后，大部分檢測檢驗設備尚需重新購置，但因缺乏資金無力購置。高平市只有衛生防疫站和質量技術監督局具有食品檢驗的能力，而這兩個部門的檢測設備陳舊，技術水平落后，只能做一些常規項目。陵川縣有3個食品檢測部門，縣衛生防疫站的化驗室沒有通過認證，只能檢測常規的理化、微生物霉菌等指標；

縣農業局的化驗室也因諸多因素的影響未能通過認證而暫時停業；

縣質量技術監督局的監測所雖于2004年通過認證，但只能對大米、面粉、食醋等食品的部分項目進行一些初步的檢測。澤州、陽城、沁水3個縣也同樣存在類似的問題。

四是一些食品生產流通行業從業人員的安全意識比較淡漠，餐飲服務行業的“小、散、亂、差”現象較為嚴重。我市餐飲服務從業人員89%來自市內“城中村”農民或市外進城打工者，64.4%的屬于初中及初中以下學歷，業務素質較低，流動頻繁。我們在檢查中發現，許多打工者未經崗前培訓或是稍加培訓就匆匆上崗；

一些從事食品生產的小型業主和個體經營者對食品法律條款的內容和法律責任缺乏必要的了解；

部分屠宰場和農產品批發市場沒有建立和完善相應的管理制度，衛生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。

目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛生狀況差、原材料低劣、制作條件簡陋且工藝流程不合理的問題；

在一些校園門口，還普遍存在著小攤販、小商店向青少年學生出售假冒偽劣有害食品的問題；

在一些農民工工地和農村寄宿制學校的食堂，還普遍存在著條件簡陋、指導不力、管理松散的問題；

在一些街頭路邊的餐點，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛生標準的污水重復洗涮碗筷而引發交叉傳染各類疾病的問題。

五是地方立法滯后。按照食品安全法的規定，對食品生產加工小作坊和食品生產經營活動的具體管理辦法，由省級人大常委會制定；

省級衛生行政部門組織制定食品安全地方標準。但是，至今為止，我省人大常委會和省衛生廳都未按規定實施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動攤販以及公共場所的小餐飲攤點存在監管盲區。監管主體的法定職責不明確，不僅給這類行業的業主辦理相關證件帶來不便和困難，而且也使執法主體監管缺乏明晰的法定職權。與此同時，地方性立法的滯后，還有礙于社會主義統一大市場的形成與完善。從我市的現實情況來說，近年來我市的水產品80%靠外運，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運量也很大，我市僅能對進入我市市場的流通環節進行監管，而在生產環節卻無法對生產者實施有效的行為約束和追蹤監管，從而導致安全監管環鏈中間斷裂。

三、幾點建議

為了進一步推進食品安全法的有效貫徹實施，檢查組提出以下五個方面的工作建議：

（一）加強組織協調，盡快理順監督管理體制。食品安全監管部門多，監管鏈條長，從農田到餐桌，環環相扣。市、縣政府要進一步加強食品安全工作的組織領導，全力推進體制轉換和機制創新。一是要進一步發揮食品安全協調領導機構的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關職能部門的職責分解目標任務，切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作。二是要進一步加快食品監管體制改革的步伐，切實落實國辦發〔2008〕123號文件精神。可參照全國縣級食品藥品監督管理機構改革情況，根據食品安全現狀，縣級食品藥品監督管理機構作為縣政府的工作機構保留，保障人員、業務、財務的獨立，盡快完成縣級衛生與食品藥品監管兩個部門的職能轉換工作。三是要進一步加強部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強化各監管部門的職責范圍和管理權限的同時，積極探索和完善“優化整合、協同作戰”的監管機制，形成更加有力更加有效的監管合力。四是對于法律規定的監督主體不明確的問題，市政府要認真調查研究，本著有利于監管的原則，力求統一監管機構模式，明確執法主體，明確工作職責，以彌補監管中的“漏洞”。

（二）突出工作重點，全面推進安全監督管理。要加強對食品生產經營的日常性監管和對違法行為的懲戒處罰，堅持管先于罰、以罰促管，推動食品安全工作邁上健康發展的軌道。要加強對食品生產的源頭控制，力爭將食品安全隱患消除在萌芽狀態。要強化對食品生產經營的明察暗訪，繼續加大對專項治理重點項目和食品生產經營企業進行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食品生產經營者的僥幸心理及其在利益驅使下的“冒險”行為。要加強對校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規擺攤設點的現象得到有效遏制。要加強對小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環節的監管，努力消除監管盲點。要加強督查考核，嚴格按照法律法規的要求，盡快出臺食品安全應急預案，認真落實督查督辦、檢測檢驗、事故報告、信息公示、應急處置、責任追究等制度，促進各級執法部門嚴格執法文明執法。

（三）增加財政投入，切實改善安全監測手段。食品安全監測，是一項公益性事業。加強對食品安全的檢測檢驗，是各級政府加強安全監督管理的重要措施，也是政府相關部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場經濟主體的投入來抓食品安全的監測工作。各級政府要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，把食品安全監管經費列入財政預算，進一步強化對食品安全標準制定、食品安全監測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統一發布以及食品安全隊伍建設等方面的投入，努力在整合現有監測資源，更新陳舊落后設備，完善檢測檢驗項目，提升快速測檢能力，擴大安檢覆蓋范圍以及充實執法力量、引進專業人才、優化隊伍結構等方面，取得積極的進展，為全市食品安全監管工作奠定堅定的物質基礎。

（四）強化法律宣傳，不斷增強全社會的食品安全意識。食品安全法是一部關乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實施的時間還不太長，各級各有關部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內容，納入各級政府及各有關部門法制宣傳教育的體系，著力擴大覆蓋面，進一步提高執法主體、生產經營實體和廣大消費者的法制意識、責任意識、安全意識和依法維權意識。要大力開展食品安全知識進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭等各類活動，讓食品安全知識進入千家萬戶。要切實加強對食品從業人員的教育和培訓，增強食品生產經營者的社會責任職業道德素質。要建立健全長效監管機制，充分發揮全社會的監督作用，設立舉報平臺，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴懲不法商販，形成政府部門監督、媒體輿論監督和廣大群眾監督齊抓共管的食品安全監管新格局。從而為食品安全法的有效實施創造良好的法制環境和社會氛圍。

（五）加強規范引導，充分發揮食品行業協會的作用。積極推進企業信用體系建設，制定和完善加強行業自律、規范行業行為、強化安全設防的相關規章制度。要積極引導食品生產經營行業進行優化整合，著力解決我市特色食品企業發展中的瓶頸和困難，大力培育和發展一批食品生產、加工的龍頭企業，逐步代替小作坊小規模的生產模式，使食品行業邁入產業化、規范化、標準化、現代化的生產管理行列。要研究制定優惠政策，對承擔食品集散功能的批發市場及與人民群眾生活密切相關的農貿市場、畜禽屠宰場的建設，予以必要的資金和技術扶持，促進這類企業建立和完善相應的安檢制度和必要的安檢設施，及其對全市食品生產加工和流通企業的引導和示范效用，進一步提高我市的食品安全管理的整體水平。

此外，對于執法檢查中發現的一些法律規定不明確的問題，市人大常委會將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會和省衛生廳依照食品安全法，盡快制定相關的具體管理辦法和食品安全地方標準，為食品安全法的全面貫徹實施，提供地方法制保障。

第四篇：關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報告

自貢市食品安全協調委員會辦公室

關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報 告

市人大教科文衛委員會：

《食品安全法》頒布施行以來，我市的食品安全監管工作在市委、市政府和省食安委的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，各級各部門密切配合，采取一系列針對性措施，認真貫徹落實《食品安全法》的各項規定，各項工作有序推進，制售有害食品的現象得到嚴厲打擊，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，國際恐龍燈貿會、省兩運會等重大活動的食品安全得到有力保障，食品生產經營秩序逐步好轉，食品安全保障水平逐年提升，實現了全市無重特大食品安全責任事故發生的目標，全市食品安全總體上處于平穩、有序、可控狀態，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全，切實維護了社會穩定。特別是今年8月，省第十一屆運動會和第七屆殘運會在我市舉行，全市各級各有關部門精心組織、密切配合,圓滿完成了各項工作任務,確保了省兩運會期間食品安全萬無一失，實現了省兩運會期間食品絕對安全的工作目標，為省兩運會的順利舉辦提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。現將貫徹實施《食品安全法》的情況報告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）廣泛宣傳，提高食品安全意識

我市高度重視《食品安全法》的宣傳貫徹工作，堅持宣傳貫徹《食品安全法》與切實履行監管職責并重的原則，在全市范圍廣泛組織開展了《食品安全法》和食品安全知識的宣傳、培訓和學習活動，進一步增強了食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識和人民群眾的食品安全自我保護意識,為保障公眾食品安全和舉辦省兩運會營造了良好食品安全氛圍。

1.開展集中宣傳，營造社會氛圍。結合“3.15”消費者權益日和迎省兩運會宣傳活動，分別在今年3月和6月，開展了集中宣傳活動。共設宣傳咨詢點172個，發放宣傳資料22.5萬份，《食品安全法》單行本6500本，接待咨詢3.1萬人次，現場受理投訴68起，即時處理23起。特別是今年6月，全市以《食品安全法》實施一周年為契機，市食安委組織市區縣相關部門上街設點宣傳《食品安全法》和食品安全知識，6月3日，全市迎省運會確保公眾食品安全誓師大會暨《食品安全法》實施一周年宣傳周活動啟動儀式在東方廣場舉行。市委、市人大、市政府、市政協領導出席，食品藥品監管、衛生、質監、工商、公安、城管、農業、畜牧、水務、商務部門領導及執法人員，以及食品生產企業代表近300人參加誓師大會和宣傳咨詢活動，市食安委辦公室副主任、自貢食品藥品監管局張松楊副局長主持宣誓儀式；宣傳活動中，組織文藝團體表演了公眾喜聞樂見的文藝節目，其間穿插《食品安全法》及食品安全知識有獎問答互動節目，過往群眾—2 — 踴躍參加，深受社會廣泛好評。我市開展食品安全宣傳活動的情況，得到省食安委辦公室的充分肯定，在省食品安全簡報上予以報道。

2.開展培訓，增強責任意識。為增強監督人員和食品從業人員的責任意識，強化食品生產經營單位“食品藥品安全第一責任人”意識，食品藥監、衛生等監管部門廣泛組織開展了培訓活動。一是培訓監督員和協管員。各部門結合監管工作實際，對監督員和協管員開展了培訓，共培訓監督員和協管員865人，通過培訓，提高了監管人員責任意識和監管工作技能。二是培訓食品生產經營單位責任人。相關監管部門對省兩運會大宗食品供應、餐飲住宿接待等單位負責人開展了法律法規和設施設備要求、內部管理為主要內容的培訓，共培訓3865人次；相關監管部門與各單位簽訂了《食品安全承諾書》，明確了食品生產經營單位的主體責任，增強了抵御食品安全風險的能力。三是開展駐點培訓。為確保省兩運會期間食品安全，各部門對大宗食品供應單位、演職人員供餐單位、參賽人員食宿單位的從業人員開展了以崗位職責、操作技能、食品質量感官檢查方法等為主要內容的培訓指導工作，通過培訓，提高了從業人員的食品安全知識，減少了生產經營高風險食品的行為。

3．開展“三進”活動，注重媒體宣傳。《食品安全法》頒布實施以來，自貢電視臺、《自貢日報》、《自貢晚報》等媒體開展宣傳，及時報道工作動態，針對市民采食野蘑菇、野菜發生食物

—3— 中毒的情況，食安委辦公室及時編發了《市食安委辦公室提醒：不要隨意采食野蘑菇》，我市各新聞媒體及時刊載播放，努力增強市民的食品安全意識；各級各部門組織開展送食品安全法律和知識進農村、進學校、進企業、進社區等“三進”宣傳活動。在“三進”宣傳活動中，共發放資料、光盤等宣傳材料13000余份，接受現場咨詢28000余人次。

（二）落實責任，強化食品安全監管措施

全面落實“地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任機制。一是去年5月底，市政府根據《食品安全法》精神，結合我市實際，及時印發了《關于餐飲服務環節食品安全監管職責調整有關問題的會議紀要》，明確將餐飲服務環節行政許可及監管主體依法調整為食品藥品監管部門，在機構改革期間由食品藥品監管部門委托衛生行政部門承擔餐飲服務行政許可和監管職責。按照市政府的要求，衛生、食品藥品監管部門密切配合，及時簽訂“委托書”、交接餐飲服務許可證和監督執法文書，并在新聞媒體向社會公告。通過以上工作的開展，確保了《食品安全法》實施之日起，我市餐飲服務行政許可和監管工作的順利施行；二是為落實食品安全監管責任，市政府與各區縣政府、19個責任部門簽訂了食品安全責任書；三是針對食品安全季節性和食源性疾病發病特點，食安委辦公室及時部署重點時段、重大節日、重要活動食品安全監管工作，強化落實監管責任。形成“以塊為主、條塊結合、權責一致、責—4 — 任明晰、齊抓共管”的工作格局，使食品安全監管責任落到實處。

（三）突出重點，加強食品安全監管工作 1．周密部署，切實開展食品安全集中整頓工作

今年4月19日，市政府召開了全市食品安全工作電視電話會議。市食安委主任、副市長戴紹泉明確要求各級各部門要以確保人民群眾食品安全和省兩運會在自貢市順利舉辦的食品安全保障兩條主線為重點，開展食品添加劑專項整頓和為期兩年的食品安全專項整頓工作。市政府還印發了《自貢市食品安全整頓工作實施方案的通知》和《自貢市關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》，以做好省兩運會期間食品安全保障工作為工作主線，著力抓好食品安全整頓、農村食品安全、長效機制建設等三項工作。為我市承辦省兩運會提供良好的食品安全環境，保障人民群眾食品安全，及時部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標，明確了整頓任務、工作步驟和要求。各級各部門按照市政府工作部署，以省兩運會所需食品及飲用水等品種為重點品種，著力抓好源頭食品質量安全；緊緊圍繞省兩運會比賽場館、運動員駐地及周邊，各類賓館、飯店、旅游景點飲食攤點和食品批發場所為重點區域，抓好人員用餐密集場所的飲食安全和重點區域的監管；以食品種植養殖、生產加工、批發零售、餐飲消費為重點環節，加強從業人員的管理教育，嚴格執行相關標準、法律法規；嚴厲打擊了生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為；逐步建立完善了“從農田到餐桌”全過程的食品安全

—5— 監管保障體系和可追溯體系。通過集中整頓，使食品生產經營秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強，為我市舉辦省兩運會營造了良好的食品安全環境。

2．著力抓好重要時段專項整治行動

針對食品安全的季節性特點，全市相繼組織開展了元旦、春節、春夏季、春秋季開學前學校食品安全大檢查、食用油整頓、4月至6月迎省兩運會食品安全集中整頓、問題乳粉及其制品清查等專項整治行動。今年1—8月，全市共出動檢查人員41565人次，檢查食品源頭、生產加工、經營和使用單位59590家次，取締無證生產經營戶444個，查獲案件98件，出具監督意見書1724份，其中立案37件，案值金額20.4萬元，挽回經濟損失29.44萬元，沒收假冒偽劣食品14.22噸，定性檢測食品1770批次，抽送檢產品484批次，其中不合格2批次。

3．加強信息管理，妥善辦理群眾反映的熱點問題 為加強食品安全信息報送和綜合利用，建立信息共享，促進協調配合，市食安委辦公室印發了《關于進一步加強食品安全信息管理工作的通知》，各級各部門高度重視食品安全信息管理工作，將之作為增強應急意識，完善應急機制，提升應急處臵能力，妥善處臵各類突發食品安全事件的大事來抓。建立了相應的食品安全信息管理工作制度和程序，明確責任，依法履職，準確、及時、規范地通報了食品安全信息；公布了本單位的的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴和舉報；對接到的咨詢、投訴、舉—6 — 報，及時進行了核查處理，妥善辦理群眾反映的熱點問題。

今年5月6日，針對《社情民意》（第76期）網民反映馬吃水等地有人打撈地溝油的情況，市食安委及時組織開展核查處理。經查證的實際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實了養豬專業戶每天回收，對容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運至地處沿灘區的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。通過及時協調轄區政府組織調查，排除了網民所擔心的回收“地溝油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并進一步督促各級政府相關部門加強餐飲消費環節廢棄物的管理。

4．建立健全食品安全監管網絡，加強農村群體宴席監管 我市十分重視區縣、鎮鄉、村組三級食品安全監管網絡的鞏固和完善工作，充分發揮監管網絡的作用，強化對舉辦5桌以上農村群體宴席的報告和檢查指導，今年1—8月，共報告和檢查5桌以上農村群體宴席12941戶次，21.6萬桌次，報告率和檢查指導率均達100%，截至目前為止，我市已連續五年沒有發生重特大食品安全事故。

5．強化應急管理，增強食品安全事故防控能力

在貫徹實施《食品安全法》過程中，市政府十分重視食品安全事故的預防和處臵工作，建立了食品安全責任事故查處工作機制。今年4月29日，自貢食品藥品監管局、市衛生局聯合組織開展了食物中毒事件應急演練, 達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、提

—7— 高應急處臵能力的目的,進一步提高了食品安全應急處臵水平。按照省監察廳、省食品藥品監管局《關于建立四川省重大食品安全責任事故查處工作機制的意見的通知》精神，市政府及時印發文件，要求各級各部門高度重視重大食品安全責任事故查處工作，迅速建立健全聯合查處工作機制，全面落實責任追究制度；各級監察部門要依法對各級、各有關部門及其工作人員履行食品安全監督管理職責的情況實施監察，嚴肅查處在重大食品安全責任事故中的失職、瀆職等違紀違法行為。

6．精心組織，圓滿完成省兩運會食品安全保障工作任務 一是建立機構，強化領導。為加強省兩運會期間食品安全保障工作的組織領導，成立了由食品藥監、衛生等10個部門相關科室負責人及各區縣食安委辦公室負責人組成的省兩運會衛生保障處食品藥品及衛生監督工作組。并明確了工作組成員工作職責。二是制定方案，落實責任。為強化落實工作責任，先后印發了《食品安全保障工作實施方案》、《“迎省運,奮戰120天”工作安排》、《省運會開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運會食品安全保障方案》和《食品安全任務計劃安排表》等文件，對省兩運會期間及各時段的食品安全保障工作進行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。三是健全機制，強化協調。為強化工作協調，建立了食品安全工作聯席會議、信息通報、工作督查等機制。對工作完成情況和工作安排實行周報制度，對監管工作開展情況實行日報制度，對工—8 — 作落實情況實行逐級或聯合督查制度。四是突出重點，強化監管。各級各部門按照監管職責，認真組織開展食品安全專項整頓工作，加大了對大宗食品、演職人員供餐單位、省兩運會參會人員接待單位的監督監測力度，著力加強了省兩運會提前比賽項目期間、賽事期間、開閉幕式期間等重點時段的監督工作，據統計：自實施“迎省運,奮戰120天”工作以來，食品藥監、衛生等監管部門共出動車輛5011車次，行程1.8萬公里，出動監督人員13877人次，監督單位10421點次。確保了省兩運會運動員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計2萬多人，近10萬人次的食品安全。

二、存在的主要問題

（一）《食品安全法》、《食品安全法實施條例》先后實施，但法定的配套管理辦法沒有出臺，造成部分監管無規定可依。食品生產經營活動的業態復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規難以對各監管環節的具體事務作出詳細規定，實際上依然存在監管邊界不夠清晰問題。如《食品安全法》第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定”，但這一“規定”至今沒有出臺。有關部門每年都要接到多起群眾舉報，反映個別不法人員為了謀取非法利益，以“健康宣傳”、“義診”、“老年人健康活動聯誼會”、“免費短途旅游”等形式，利用茶坊、餐廳、社區、單位會議室以及農村院壩等場所，聚集

—9— 成百上千群眾，開展夸大保健食品功效，向群眾宣傳兜售高鈣片、腦靈通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上當受騙，不同程度地影響了我市的社會和諧穩定；同時，保健食品經營單位的“食品衛生許可證”到期后也無法重新取得行政許可。以上反映出保健食品經營行為的行政許可和行政執法都無法規可依。

（二）監管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監管職能調整沒有完成，市縣體制改革還未到位，給法律執行造成一定困難。餐飲服務環節劃歸食品藥品監管部門管理后，采取了“委托執法”的臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

我市餐飲服務業存在的安全隱患與監管力量嚴重不足形成巨大矛盾。我市餐飲行業具有點多、面廣、起點低、監管面大等特點：經初步統計，全市餐飲業有7000多家，還不包括未發許可證的小炒店、飲食攤、夜宵攤、民工食堂，全市應該在8000家以上。全市以公司注冊的餐飲店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同時，餐飲消費行業是勞動密集型的行業，全市從業人員至少在6萬人以上，人員流動性大，中小餐飲店洗碗工、夜宵攤點從業人員多數無健康證。經營者成分參差不齊，多數經營者是為解決自身生計問題而辦飲食店。因此，餐飲業人員素質普遍不高、缺乏食品安全意識。

按照《行政許可法》規定，對達不到許可條件的餐飲店，行政許可部門不能違法許可。而這些小餐飲店的業主往往又是困難群體，不能采取簡單取締的方式，這就形成執法上的兩難。同時，— —10監管力量明顯不足，就餐飲服務許可審查、日常監督檢查來說，按照國家食品藥品監督管理局《餐飲服務食品安全監督管理量化分級分類管理制度》的要求，許可審查項目：大中型餐飲店、小炒店、快餐店分別要審查48、25、53項，日常檢查34、27、42項；檢查頻次：達到A、B、C級的，年監督頻次分別為1、2、3次，全市為C級的餐飲店應該在6500家以上，年監督1.95萬家次，加上對A、B級的監管，以及重大活動、節假日及創文創衛等，年監督量至少在2.2萬家次以上，目前，我市從事餐飲服務監督的行政執法隊伍為市、區縣衛生執法監督機構，其人員編制少，除餐飲服務監督職能以外，還承擔了傳染病防控等四大公共衛生的職能，因此，監管力量薄弱與監管工作量形成巨大反差。隨著機構改革實施，餐飲服務監管職能將由各級食品藥品監管機構承擔后，如果各級政府不適當增加餐飲服務環節監管人員的編制，人員不足的矛盾將更顯突出。

（三）由于機構改革滯后，造成部分監管部門食品安全檢驗費等工作經費無保障；《食品安全法》的宣傳貫徹力度不夠，部分食品生產經營企業的食品安全主體責任意識和消費者的維權意識還不夠強；執法者的專業素質和綜合素質與所承擔的監管要求還存在較大差距，監管協調機制還有待進一步完善，各部門間協調配合力度還需進一步加強，監管體系有待進一步理順。

三、下一步工作打算

（一）鞏固和完善農村食品安全監督網絡

—11— 按照“兩級政府，三級網絡，目標管理，重點在鎮，關鍵在村”的模式，繼續抓好農村食品監管網絡建設，區縣、鄉鎮和村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％；積極探索建立和完善農村食品監管網絡保障機制，著重加強“網底”建設；進一步鞏固完善農村群體宴席報告檢查制度，加強5桌以上農村群體宴席報告和檢查。

（二）深入開展食品安全專項整治行動

根據目前我市的實際情況，要圍繞重點品種、重點區域和重點對象，有效組織開展食品安全專項整治行動，加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品和無證照生產經營食品的行為的打擊力度，做到嚴防死守，確保在我市不能發生重特大食品安全事故，促進食品市場秩序的進一步規范。

（三）開展信用體系建設，不斷擴大無公害基地和品種數量 將食品安全與區域經濟發展、城鄉統籌和新農村建設有機結合。繼續開展食品安全信用體系建設試點。為做大做強我市無公害食品大基地、大企業和大品種，協調相關監管部門加強督促和指導，不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品的數量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機食品產業化發展途徑，促進我市食品經濟又好又快發展。

（四）建立應急與防范相結合的機制，營造全社會參與食品安全監管的氛圍

一是健全食品安全應急管理體系。加強食品安全事故應急體 — —12系建設，開展應急預案的演練。建立健全食品監管預警和應急處臵機制，提高應急反應和快速處臵能力。

二是加強宣傳教育。充分利用已建的食品安全網站和各種媒體，為監管部門之間和政府與公眾之間構筑起信息互通、資源共享的平臺。繼續完善食品安全信息發布制度，定期通告食品安全綜合監管情況，建立食品質量預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。繼續開展食品安全宣傳進學校、進社區、進農村的“三進”活動，不斷增強食品生產經營者食品安全第一責任人的意識和守法意識，提高公眾食品安全意識。

四、建議

（一）建議省人大盡快出臺食品生產加工小作坊、流動攤點、夜市等食品安全的監督管理辦法。

（二）建議食品抽驗計劃和抽驗經費由省級統一安排，便于食品安全綜合監管。

（三）建議合理解決執法編制。

二〇一〇年九月二十日

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第五篇：關于《中華人民共和國食品安全法》在我縣貫徹實施情況的調研報告

關于《中華人民共和國食品安全法》在我縣

貫徹實施情況的調研報告

根據人大日喀則地區工委《關于開展《中華人民共和國食品安全法》執法調研的通知》文件精神為了解《中華人民共和國食品安全法》在我縣的貫徹落實情況，確保人民群眾食品安全、衛生，經縣人大常委會主任會議研究，縣人大常委會于2012年4月20日-26日組織農牧、衛生、工商、商務等食品安全監督相關單位部門成立我縣《中華人民共和國食品安全法》執法調研工作組，就縣城周邊重點地帶食品安全問題進行專題調研。

執法調研組主要就我鎮的菜市場、超市、商店、餐飲等食品衛生重點單位、場所進行了實地查看，對肉類質量、商品保質期、餐飲衛生、工商執照、商品進銷臺賬等問題進行了專題調研。對肉食品等過期沒有沒收、餐飲業沒有配備碗碟消毒設施現象要求限期整改。

現將調研情況報告如下：

一、縣政府及有關部門認真履職

（一）認真落實食品安全監管主體責任制。

在國務院發布相關通知后，縣政府積極動員，成立了以縣長為組長食品藥品及產品質量安全委員會領導小組，并制定了我縣食品安全應急預案，對相關部門單位提出了明確的責任要求，確保食品安全法在我縣順利實施。

（二）采取有力措施，加強執法監管。

縣食安辦（衛生局）認真組織本單位干部細致地食品安全法進行了細致的學習，確保每位干部對相關條款熟記于心，在宣傳指導工作中可以做到有的放矢，做到文明執法、教育執法，為構建和諧我增光添彩。

工商部門嚴格規范食品經營主體的生產經營行為，對菜市場、超市等重點食品流通環節進行了突擊排查，對排查中出現的問題，責令相關單位限期整改，保障食品安全。

縣農牧局加強檢疫執法和畜產品監測工作，對肉類、海鮮等生鮮產品質量進行了檢查，確保百姓能吃上無添加健康的食品。

（三）加強食品安全法宣傳教育培訓和源頭規范管理，加強治本工作。

縣食安辦將《中華人民共和國食品安全法》作為近期宣傳工作的重點，向有關單位、廣大農牧民宣傳食品安全法的重要意義，對生產生活中可能出現的食品安全問題提出了一整套的預備方案，確保突發事件發生時應對自如，盡可能小的降低農牧民群眾的生命財產損失。

縣安監局充分利用“質量月”和“3.15”宣傳活動，開展街頭宣傳活動，還通報紙、電臺、電視臺等媒體宣傳報道食品生產安全工作。

二、食品安全監管工作中存在的主要問題

（一）一些食品生產經營單位安全主體責任不落實，法律意識淡漠，誠信道德低下，不顧他人健康，導致食品安全在生產環節，加工環節，流通環節和消費環節存在一定隱患，甚至發生食品安全事件。

（二）檢驗檢測和執法辦案隊伍不適應監管的需要。以 食品衛生監管為例，目前全縣有餐飲服務單位眾多。面對大量的監管對象，食品安全監管部門中熟練的專業技術人員，特別是懂得行政執法程序、善于調查并固定違法證據的辦案人員比較欠缺。

三、幾點建議

（一）加強對食品安全工作的領導和工作調度，強化食安辦的職能。定期召開食品安全工作調度會，及時推廣經驗，對工作落后的及時進行警示。加強食安辦對食品安全委員會成員單位的指導協調，使衛生、工商、安監、農牧、商務等部門和鄉、鎮形成良好的執法協調協作機制。

（二）相關部門密切配合，使有法可依、有法可循。縣食安辦根據相關法律法規和上級有關部門通知的要求，在實際工作中層層部署，力爭《中華人民共和國食品安全法》在我縣順利實施。

一、每年指定食品安全目標責任書，聯合有關部門、單位參與考評、考核，做到重點單位場所的法律普及，責任落實。

二、對食安辦的從業人員堅持每年的健康體

檢，嚴格做到體檢合格才能上崗的原則要求。

三、縣食安辦制定了《我縣重點飯店各類廢物處理辦法》，對泔水、廢棄油脂的丟棄、處理有嚴格的規定，很好的避免了這些廢棄物品、油料二次利用的問題。

四、定期不定期的開展食品安全監察活動，節假日食品安全檢查專項活動，食品安全法安全法頒布以來，我縣沒有一起食品安全事故發生，保證了我縣人民群眾的生命健康。

（二）建立嚴格的食品安全事故預防和責任追究制。推廣實行責任追究的做法，科學劃分責任區域，強化監管責任追究，積極探索標本兼治，科學、合理、有效的食品安全監管途徑和辦法，以嚴格的責任追究推動工作的落實。

（三）加大食品違法案件的查處力度。繼續保持態勢，加大對無證無照非法加工和生產食品行為的打擊力度。縣政府要督促有關部門嚴格依照《食品安全法》以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十六條的規定，制定食品安全監督檢查計劃，加大衛生、農牧、商務、工商、安監等部門對重點食品的抽樣檢測頻次。縣政府要定期調度執法辦案工作，加大對執法辦案的獎勵。進行嚴格考核獎懲，嚴格問責。

（四）繼續加大宣傳教育培訓和管理力度。首先，要協調搞好執法工作人員培訓，通過培訓提高辦案質量。其次，食品安全各有關部門都要有針對性制定食品安全宣傳教育

培訓計劃，不斷強化企業的安全主體責任意識，提高廣大群眾的食品安全意識和知識水平。

（五）大力加強食品安全專業技術人才隊伍建設。針對衛生、農牧、工商、商務等部門人員緊缺、工作繁重的實際，及時引進食品安全檢測檢驗和執法辦案方面的專業技術人才，充實到部門、鄉鎮監管檢測工作一線，解決缺人辦事的問題。

（六）加強食品安全監管機制建設。建立健全縣、鄉（鎮）兩級監管責任體系。結合我縣實際，將涉及食品安全執法的部份行政處罰權委托各鄉、鎮實施，強化基層一線行政執法工作，將日常監管和執法工作重心下移。縣食安辦和食品安全領導小組員單位主要加強對疑難案件、大要案件進行調度處理、重點打擊和指導工作，形成縣、鄉（鎮）兩級共同監管的責任體系，避免推諉扯皮的發生。

以上調研報告如有不妥，請批評指正。

縣人大常委會辦公室2012年4月29日