第一篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實施，依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

《從業(yè)人員健康證監(jiān)管平臺》是一套應(yīng)用于食品安全監(jiān)督管理部門（質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門）的信息化管理系統(tǒng)，通過二代身份證自動讀取、二維條碼技術(shù)、電子攝像技術(shù)、移動終端等信息化技術(shù)，《從業(yè)人員健康證監(jiān)管平臺》實現(xiàn)跨區(qū)域的從業(yè)人員健康證監(jiān)管系統(tǒng)云平臺解決方案，協(xié)助有關(guān)部門實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動中從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)管。

1、業(yè)務(wù)流程全面

系統(tǒng)在擁有從業(yè)人員體檢業(yè)務(wù)的眾多體檢機構(gòu)成功實施并使用，滿足了疾病預(yù)防控制中心、體檢中心的各種體檢需求,業(yè)務(wù)流程全面,能夠適應(yīng)個人體檢、單位組織體檢、預(yù)約體檢、外出體檢、復(fù)檢等多種體檢方式。

2、應(yīng)檢項目可自動選擇

系統(tǒng)根據(jù)從業(yè)人員所從事的行業(yè)及工種自動選擇體檢項目，自動計算應(yīng)繳費用，生成體檢流程，利用二代身份證信息讀取、批量預(yù)約登記等多種技術(shù)手段節(jié)省登記時間，增加登記信息準確性。

3、操作簡單實用

經(jīng)過不斷的完善和發(fā)展，體檢平臺的操作日趨合理，簡單易用。輸入界面中可靈活選擇全鼠標或全鍵盤操作，大部分錄入工作實現(xiàn)“零”漢字輸入。

4、自動打印從業(yè)人員健康證

系統(tǒng)支持為各行業(yè)從業(yè)人員設(shè)置不同的打卡規(guī)則，支持體檢結(jié)果的自動判定或人工判定，可根據(jù)體檢機構(gòu)的實際業(yè)務(wù)靈活配置工作流程，系統(tǒng)可實現(xiàn)體檢結(jié)果的的自動判定，判定結(jié)果準確，無差錯，避免人工干預(yù)，減少作弊行為。自動判定全部由計算機處理，后臺執(zhí)行，不占用前臺工作站的資源。

5、強大的證卡和報表管理

系統(tǒng)支持各種樣式證卡的打印，滿足各體檢機構(gòu)對外觀及制卡成本的要求。系統(tǒng)能夠自動生成從業(yè)人員體檢表、從業(yè)人員單位匯總報告、從業(yè)人員相關(guān)統(tǒng)計報表等各種報表，覆蓋對從業(yè)人員、從業(yè)單位、體檢機構(gòu)的全部日常體檢業(yè)務(wù)報表。

第二篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》對食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理規(guī)范、人員要求、規(guī)章制度作出了明確的規(guī)定，特別從滿足全過程監(jiān)管和建立可追溯制度的角度著眼，要求企業(yè)建立臺帳和生產(chǎn)過程的記錄。為了幫助企業(yè)建立與《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》的要求相適應(yīng)的一系列制度措施，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織部分企業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的有關(guān)人員，共同編制了《福建省加工食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理通用規(guī)范（試行）》。本《規(guī)范》共九章，對食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)衛(wèi)生、采購管理、添加劑使用管理、生產(chǎn)過程控制、倉儲管理、出廠檢驗、不安全食品召回等環(huán)節(jié)提出了基本的質(zhì)量安全管理要求。

參與本《規(guī)范》編制工作的食品企業(yè)有：廈門銀鷺食品有限公司、信華食品（漳州）有限公司、漳州市美味食品有限公司、漳州市同發(fā)食品工業(yè)有限公司、福建紫山集團有限公司、福建長富乳業(yè)集團股份有限公司、廈門古龍罐頭食品有限公司。參加編制的企業(yè)管理人員有：雷益聚、湯明華、李燕秋、何惠強、洪長城、高海燕、張民坤。

目

錄

第一章

總則…………………………………………………（1）第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求………………………………………（2）第三章

采購管理……………………………………………（3）第一節(jié)

供應(yīng)商管理……………………………………（3）第二節(jié)

進貨質(zhì)量控制…………………………………（4）第三節(jié)

進貨臺賬………………………………………（5）

第四章

食品添加劑使用管理………………………………（6）第一節(jié)

食品添加劑使用管理責(zé)任人制度……………（6）第二節(jié)

使用管理………………………………………（6）第三節(jié)

食品添加劑使用臺賬…………………………（7）第五章

生產(chǎn)過程控制………………………………………（8）第一節(jié)

人員要求………………………………………（8）第二節(jié)

場所衛(wèi)生維護…………………………………（8）第三節(jié)

設(shè)備及工器具維護……………………………（10）第四節(jié)

生產(chǎn)過程控制及記錄…………………………（10）

第六章

倉儲管理……………………………………………（12）第一節(jié)

倉儲要求………………………………………（12）第二節(jié)

原輔料管理……………………………………（12）第三節(jié)

成品管理………………………………………（13）第四節(jié)

成品臺帳………………………………………（13）第七章

出廠檢驗……………………………………………（14）第一節(jié)

出廠檢驗要求…………………………………（14）第二節(jié)

自行檢驗………………………………………（14）第三節(jié)

委托檢驗………………………………………（15）第四節(jié)

結(jié)果判定處理…………………………………（15）第五節(jié)

檢驗記錄及檔案管理…………………………（15）第八章

不安全食品召回……………………………………（17）第一節(jié)

風(fēng)險分析………………………………………（17）第二節(jié)

召回實施………………………………………（17）第三節(jié)

召回報告………………………………………（18）第四節(jié)

記錄與檔案……………………………………（19）第九章

附則…………………………………………………（20）表1

場所清潔消毒記錄表…………………………（21）表2

供應(yīng)商評價表…………………………………（22）表3

合格供應(yīng)商匯總表……………………………（23）表4

到貨通知單……………………………………（24）表5

采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單………………（25）表6

采購物資出入庫臺賬…………………………（26）表7

進貨臺賬………………………………………（27）表8

配料記錄表……………………………………（28）表9

內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄……………………………（29）表10

外出學(xué)習(xí)情況登記表…………………………（30）表11

從業(yè)人員健康檢查檔案………………………（31）表12

不合格品處置記錄……………………………（32）表13

機器設(shè)備維修清洗保養(yǎng)卡……………………（33）表14

投料記錄表……………………………………（34）表15

領(lǐng)料單…………………………………………（35）表16

成品出入庫臺賬………………………………（33）表17

產(chǎn)品銷售臺賬…………………………………（37）表18

抽檢產(chǎn)品留樣記錄……………………………（38）表19

委托出廠檢驗登記表…………………………（39）表20

成品檢驗報告單………………………………（40）表21

食品安全風(fēng)險分析記錄表……………………（41）表22

不合格品銷毀記錄表…………………………（42）表23

食品召回措施報告……………………………（43）表24

食品召回階段性進展報告……………………（44）表25

食品召回總結(jié)報告……………………………（45）第一章 總則

1、為進一步落實全省加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，保證加工食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)以及《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）等有關(guān)標準，特制定本規(guī)范。

2、本規(guī)范適用于福建省內(nèi)的加工食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全管理可參照執(zhí)行。

3、企業(yè)應(yīng)加強自律，不斷強化責(zé)任意識、法制意識和安全意識，建立健全食品安全管理制度，落實本規(guī)范要求，保證食品安全。

4、企業(yè)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況進一步補充、完善，形成本企業(yè)的食品安全管理制度，其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于本規(guī)范的要求。

5、企業(yè)可結(jié)合自身規(guī)模、產(chǎn)品類別、組織結(jié)構(gòu)及人員配置等實際情況，合理分工，確定本規(guī)范中清潔消毒、采購物資查驗、食品添加劑使用、生產(chǎn)過程管理、出廠檢驗以及臺賬記錄的登記、保存等相關(guān)工作的責(zé)任部門、責(zé)任人員，確保落實到位。

6、企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類別、質(zhì)量控制要求等實際情況，適當(dāng)調(diào)整各類記錄表單，但應(yīng)體現(xiàn)本規(guī)范記錄表單中所要求的內(nèi)容、要素。

7、鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)手段，記錄本規(guī)范要求記錄的事項。第二章

廠區(qū)衛(wèi)生要求

1、廠區(qū)內(nèi)不得有煙塵、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的場所（如垃圾場、牲畜棚、污水溝等）。

2、廠區(qū)內(nèi)主要路面應(yīng)采用便于清洗的混凝土、瀝青或其他硬質(zhì)材料輔設(shè)，路面平整，不積水，不起塵，其他裸露地面應(yīng)綠化。

3、廠區(qū)應(yīng)合理布局，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)嚴格區(qū)分、有效隔離，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜。

4、排污（水）管道應(yīng)通暢，廠區(qū)內(nèi)垃圾、污物收集設(shè)施應(yīng)為密閉式，并定期清潔，不孳生、集聚蚊蠅，不散發(fā)異味。

5、廠區(qū)應(yīng)保持清潔衛(wèi)生。垃圾、污物應(yīng)定點存放，做到日產(chǎn)日清。

6、廠區(qū)應(yīng)定期或在必要時進行除蟲滅害，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲等集聚和孳生。對已發(fā)生的場所，應(yīng)采取措施加以控制和消滅，防止蔓延，避免污染食品。

7、使用各類殺蟲劑或藥物，應(yīng)采取措施，防止人員中毒及造成食品、設(shè)備、工器具污染。

8、對廠區(qū)環(huán)境進行清潔應(yīng)有記錄（見表1）。第三章

采購管理 第一節(jié) 供應(yīng)商管理

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，將采購物資分為A、B兩類。A類包括主要原料、食品添加劑及與食品直接接觸的包裝物等，其余為B類。

2、對A類物資的采購，應(yīng)進行供應(yīng)商評價；對B類物資的采購，可不進行供應(yīng)商評價，但每批應(yīng)有進貨查驗記錄。

3、評價內(nèi)容（見表2）應(yīng)包括：

（1）索證。采購食品原料，應(yīng)索取供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證、近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告（原則上應(yīng)為半年內(nèi)由有檢驗資質(zhì)的第三方出具）；采購食品添加劑和與食品直接接觸的包裝物，除索取工商營業(yè)執(zhí)照和近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告外，還應(yīng)索取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。（2）樣品評價。包括感觀評價、圖片評價、小樣檢測等。

（3）現(xiàn)場評價。必要時（如采購物資連續(xù)出現(xiàn)不合格或質(zhì)量不穩(wěn)定時），應(yīng)對供應(yīng)商進行現(xiàn)場評價。

4、食用農(nóng)產(chǎn)品的合格供應(yīng)商應(yīng)有近半年內(nèi)由有檢驗資質(zhì)的第三方出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗報告，其他原料的合格供應(yīng)商還應(yīng)持有有效的營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)（流通）許可證（食品生產(chǎn)許可證僅針對已納入生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品），否則不得列為合格供應(yīng)商。

5、經(jīng)評價符合條件的，報企業(yè)負責(zé)人批準后，確定為合格供應(yīng)商，并建立名錄（見表3）。

6、每年應(yīng)對合格供應(yīng)商至少進行一次評價，評價內(nèi)容包括質(zhì)量安全穩(wěn)定性、物資交付及時性、服務(wù)情況以及相關(guān)資質(zhì)證明文件的有效性等。

7、經(jīng)評價合格的，保留作為下一合格供應(yīng)商；不合格的，取消供應(yīng)商資格。第二節(jié) 進貨質(zhì)量控制

1、采購物資進廠后，應(yīng)存放在指定地點，并做好標識。

2、倉管員確認到貨名稱、規(guī)格、數(shù)量后，填寫《到貨通知單》（見表4）報品管部進行檢驗/驗證。

3、對采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，除查驗產(chǎn)品合格證明文件外，食品原料（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品）還應(yīng)查驗其食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品還應(yīng)查驗其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。不得使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；對無法提供合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標準進行檢驗。

4、經(jīng)檢驗/驗證合格的采購物資，由品管部出具《采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單》（見表5），通知倉管員予以入庫；倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》（見表6），并按批次（編號）掛牌標識。

5、經(jīng)檢驗/驗證不合格的采購物資，應(yīng)做退貨或讓步接收處理。讓步接收的，其不合格項目不得涉及質(zhì)量安全指標，且應(yīng)經(jīng)質(zhì)量負責(zé)人批準。

6、對生產(chǎn)急需、來不及檢驗而須先投入使用的采購物資，由生產(chǎn)部根據(jù)生產(chǎn)需要提出申請，企業(yè)負責(zé)人批準后予以緊急放行，倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》并加備注。緊急放行物資應(yīng)單獨堆放，按批次（編號）掛牌標識并加掛“例外轉(zhuǎn)序”標識牌。

7、品管部仍需按食品安全標準，對緊急放行物資進行抽樣檢驗。檢驗不合格的，應(yīng)立即通知生產(chǎn)車間停止使用，庫存部分報質(zhì)量負責(zé)人批準后，作退貨/讓步接收處理。所生產(chǎn)的成品、半成品，應(yīng)予以封存，待檢驗合格后方可出廠銷售或轉(zhuǎn)入下道工序；檢驗不合格的，應(yīng)采取返工、銷毀等方式處置。第三節(jié) 進貨臺賬

1、企業(yè)應(yīng)建立進貨臺賬（見表7），如實記錄每批食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批次、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

2、企業(yè)應(yīng)妥善保存進貨票據(jù)、合格證明文件及進貨臺帳等查驗記錄，保存期限不得少于2年。第四章

食品添加劑使用管理

第一節(jié) 食品添加劑使用管理責(zé)任人制度

1、企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的管理制度，明確食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關(guān)人員的職責(zé)，建立相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書。食品添加劑使用管理相關(guān)責(zé)任人對每一批次食品添加劑的使用負責(zé)。

2、食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關(guān)責(zé)任人應(yīng)熟悉《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）等食品添加劑使用標準及《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，具備相應(yīng)知識。

3、食品添加劑使用管理相關(guān)責(zé)任人應(yīng)嚴格執(zhí)行食品添加劑有關(guān)管理要求，按產(chǎn)品配方及食品添加劑的特性，做好食品添加劑配料工作，防止超范圍或超量使用食品添加劑。第二節(jié) 使用管理

1、企業(yè)使用食品添加劑應(yīng)符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》（GB14880）及衛(wèi)生部相關(guān)公告的要求，其產(chǎn)品配方須經(jīng)企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人審核批準。對復(fù)合食品添加劑，應(yīng)確認其組成成分、使用范圍、用量符合有關(guān)規(guī)定。

2、每批次產(chǎn)品應(yīng)盡可能使用同一批次的食品添加劑。

3、食品添加劑使用前應(yīng)對其標識進行檢查，確認與配方相符后，方可投入使用。不得使用無標識、標識不清、標識不符合要求及來源不明的食品添加劑；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)不符合要求或可疑添加物的，要停止使用，及時向上級主管部門報告。

4、食品添加劑應(yīng)專庫或?qū)^(qū)（柜）存放，專人管理，不得隨意取用。食品添加劑配料應(yīng)有獨立的配料間（柜），并配備有專用計量器具及工具、容器。

5、計量器具精度應(yīng)符合要求，并在檢定/校準有效期內(nèi)使用；工具、容器應(yīng)使用無毒、無異味的材料制成，并符合食品安全標準。

第三節(jié) 食品添加劑使用臺賬

1、企業(yè)應(yīng)如實填寫《配料記錄表》（見表8），每份配料的記錄應(yīng)能體現(xiàn)所使用食品添加劑的名稱、批次、用量等信息。

2、配料記錄應(yīng)妥善保存，保存期限不少于2年。第五章

生產(chǎn)過程控制 第一節(jié) 人員要求

1、企業(yè)應(yīng)對員工進行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、企業(yè)管理制度和其他食品安全知識，并做好記錄，建立檔案（見表9、10）。

2、企業(yè)應(yīng)每年組織生產(chǎn)人員及有關(guān)人員進行健康檢查，并建立健康檔案（見表11）。

3、生產(chǎn)人員及有關(guān)人員取得健康證明后方可上崗。從事接觸直接入口食品工作的員工，其患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品衛(wèi)生的疾病的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

4、與生產(chǎn)無關(guān)人員不得擅自進入生產(chǎn)車間。進入車間人員應(yīng)穿戴好工作服、工作帽、工作鞋（靴），并洗手、消毒。接觸直接入口食品的人員還需配戴口罩。

5、生、熟區(qū)工作人員嚴禁串崗,防止交叉污染。

6、生產(chǎn)人員應(yīng)保持良好的個人衛(wèi)生，不留長指甲，不涂指甲油，不佩戴首飾、飾品等進行生產(chǎn)操作，不將與生產(chǎn)無關(guān)的個人用品帶入生產(chǎn)車間；頭發(fā)不外露；不得穿戴工作服、工作帽、工作鞋進入與生產(chǎn)無關(guān)的場所；不得在車間內(nèi)吃食物、吸煙和隨地涕吐。第二節(jié) 場所衛(wèi)生維護

1、生產(chǎn)車間進口處更衣、洗手、消毒等設(shè)施配備齊全，保持完好，使用正常。必要時還應(yīng)設(shè)有工作鞋（靴）消毒池。

2、生產(chǎn)車間內(nèi)應(yīng)有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施，保持完好。溫度、濕度、空氣潔凈度能滿足生產(chǎn)要求，并設(shè)有盛裝廢棄物的專用容器。

3、生產(chǎn)車間屋頂（天花板）、墻壁表面應(yīng)平整光滑，防止污垢積存、蟲害和霉菌孳生，地面不積水，保持清潔衛(wèi)生。

4、生產(chǎn)結(jié)束后應(yīng)對生產(chǎn)車間的地面、墻壁、排水溝進行清洗；更衣室、淋浴室、廁所、休息室等公共場所應(yīng)定期進行清掃、清洗、消毒，并保持清潔；清洗及消毒需填寫《場所清潔消毒記錄表》。

5、殺蟲劑和其他需要使用的有毒、有害物品應(yīng)有專用的貯存場所（柜），加鎖并由專人負責(zé)保管，加貼警示標志，使用前須經(jīng)批準。

6、企業(yè)應(yīng)防止?jié)櫥瑒⑷剂稀⑶鍧崉⑾x劑等污染物對食品的污染；車間內(nèi)使用殺蟲劑時應(yīng)在停工期間進行，使用后應(yīng)將受污染的設(shè)備、工器具和容器徹底清洗除去殘留藥物。

7、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品、廢棄物，應(yīng)使用專用容器分別收集盛裝,及時處置并記錄（見表12）。

8、生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，如被寄生蟲、有毒、有害物質(zhì)污染等，生產(chǎn)操作人員應(yīng)立即停止生產(chǎn)，隔離不合格品或可疑產(chǎn)品，并及時報告生產(chǎn)部負責(zé)人。

9、企業(yè)應(yīng)按生產(chǎn)工藝的先后次序和產(chǎn)品特點，將原料處理、半成品處理和加工、包裝材料和容器的清洗、消毒、成品包裝和檢驗、成品貯存等工序分開設(shè)置，防止前后工序相互交又污染。各工序應(yīng)避免積壓原料和半成品，防止食品變質(zhì)。

10、涉及速凍、冷藏等特殊要求的食品，生產(chǎn)、貯存等環(huán)節(jié)溫度控制應(yīng)符合相關(guān)要求。第三節(jié) 設(shè)備及工器具維護

1、生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)布局合理，固定設(shè)備的安裝位置應(yīng)便于清洗、消毒。

2、直接接觸食品的設(shè)備、設(shè)施及工器具和容器應(yīng)使用無毒、無異味、不吸水、耐腐蝕、經(jīng)得起反復(fù)清洗與消毒的材料制作；其表面平滑、無凹坑和裂縫；應(yīng)避免交叉使用，防止產(chǎn)生污染。

3、生產(chǎn)設(shè)備、工具、容器等在使用前后應(yīng)徹底清洗、消毒。

4、維修檢查設(shè)備時，應(yīng)采取必要的措施防止污染食品；維修后要對該區(qū)域進行清洗消毒，由指定人員確認后方可繼續(xù)生產(chǎn)。同時，將維修工具、配件等整理歸位。

5、清洗、保養(yǎng)人員應(yīng)及時填寫好《機器設(shè)備維修清洗保養(yǎng)卡》（見表13）。第四節(jié) 生產(chǎn)過程控制及記錄

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品、工藝特點，按照食品安全標準規(guī)定及食品質(zhì)量安全要求，確定生產(chǎn)關(guān)鍵質(zhì)量控制點，制定工藝作業(yè)指導(dǎo)書，并實施控制要求，做好記錄。

2、投料人員應(yīng)如實填寫《投料記錄表》（表14），記錄所使用原輔料及配料的名稱、批次、數(shù)量。

3、生產(chǎn)用水必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）規(guī)定。

4、企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要制定并實施半成品檢驗控制要求，做好記錄，經(jīng)檢驗不合格的半成品不得轉(zhuǎn)入下道工序。

5、食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的，應(yīng)立即查明原因并采取整改措施。

6、企業(yè)應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程中的安全管理情況，記錄保存期限不少于2年。第六章

倉儲管理 第一節(jié) 倉儲要求

1、原輔料庫、成品庫等庫房應(yīng)整潔，地面平滑無裂縫，并有防潮、防火、防鼠、防蟲及防塵等設(shè)施，保持通風(fēng)、干燥。

2、原輔料、半成品、成品宜專庫專用，不得混放；食品添加劑應(yīng)專區(qū)（專柜）存放，專人管理；有異味或易吸潮的宜分庫存放或密封保存。

3、原輔料、半成品、成品倉庫內(nèi)不得存放洗滌劑、消毒劑、化學(xué)試劑等有毒有害物品及易燃易爆等物品。

4、原輔料、成品等物料應(yīng)分類堆放整齊，離地、離墻并與屋頂保持一定距離，且留有必要的通道。

5、對溫、濕度有特別要求的原輔料及成品倉庫，應(yīng)配備溫、濕度表，庫房溫度、濕度應(yīng)符合存放要求。第二節(jié) 原輔料管理

1、經(jīng)檢驗/驗證合格的原輔料，由倉管員核實品管部門出具的《采購物資檢驗/驗證結(jié)果通知單》后，辦理入庫手續(xù)。

2、合格的原輔料應(yīng)在規(guī)定區(qū)域堆放，掛牌標識。標識應(yīng)明顯、清晰、準確，其內(nèi)容包括品名、批次、批量、入庫日期等信息。

3、原輔料應(yīng)按先進先出、保質(zhì)期限先到先領(lǐng)用的原則領(lǐng)用。

4、對生產(chǎn)所需原輔料，由生產(chǎn)部根據(jù)生產(chǎn)計劃，填寫《領(lǐng)料單》（見表15），經(jīng)生產(chǎn)部負責(zé)人批準后到倉庫領(lǐng)取。倉管員根據(jù)《領(lǐng)料單》辦理出庫手續(xù)并做好記錄。

5、每批出庫的同種物料，應(yīng)盡可能為同一批次，并能清楚體現(xiàn)品名、批次等信息。

6、對庫存原輔料應(yīng)定期實施檢查，防止過期、變質(zhì)。對過期、變質(zhì)及受污染的，報部門主管批準后及時處置。

第三節(jié) 成品管理

1、成品入庫時，倉管員應(yīng)檢查包裝是否完好，確認數(shù)量后簽名，安排入庫。

2、成品應(yīng)按品名、規(guī)格、生產(chǎn)批次分別堆放，標識清楚，防止包裝損壞或不同批次的產(chǎn)品混雜。

3、倉管員應(yīng)按先進先出原則辦理成品出庫手續(xù)，清點數(shù)量，并檢查外包裝質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時報告主管部門。

第四節(jié) 成品臺賬

1、嚴格出入庫手續(xù)，對當(dāng)日成品的出入庫及時登記、入賬（見表16），日清日結(jié)，定期盤點，保證賬物一致。

2、企業(yè)應(yīng)建立銷售臺賬（見表17），如實記錄每批出廠成品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、檢驗報告編號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

3、企業(yè)應(yīng)妥善保存出入庫臺賬、銷售臺賬及相關(guān)銷售票據(jù)，保存期限不少于2年。第七章

出廠檢驗 第一節(jié) 出廠檢驗要求

1、食品出廠必須經(jīng)過檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

2、出廠檢驗項目應(yīng)符合產(chǎn)品執(zhí)行標準及食品生產(chǎn)許可證審查細則的要求。標簽應(yīng)符合《預(yù)包裝食品標簽通則》(GB7718)、《食品標識管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求。

3、“已檢”、“在檢”、“未檢”的成品應(yīng)分區(qū)存放，并有明顯標識。

4、產(chǎn)品抽樣應(yīng)按有關(guān)標準的規(guī)定執(zhí)行，確保樣品具有代表性。每批抽檢的產(chǎn)品，可根據(jù)需要留樣，并做好留樣記錄（見表18）。留樣儲存環(huán)境的溫度、濕度等應(yīng)滿足有關(guān)要求。

5、企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

第二節(jié)

自行檢驗

1、對所生產(chǎn)的食品進行自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的實驗室，建立健全檢驗管理制度。

2、企業(yè)應(yīng)配備經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、考核合格的檢驗人員從事檢驗工作。檢驗人員應(yīng)熟悉產(chǎn)品標準、檢驗規(guī)程，能獨立履行職責(zé)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告，并對出具的食品檢驗報告負責(zé)。

3、企業(yè)應(yīng)具備出廠檢驗所需的儀器、設(shè)備及試劑藥品。儀器、設(shè)備應(yīng)滿足檢測精度要求，按周期檢定或校準，并進行必要的維護保養(yǎng)，確保處于良好狀態(tài)；儀器、設(shè)備的使用操作應(yīng)符合操作說明書及實驗的要求；試劑藥品的存放及使用應(yīng)符合產(chǎn)品標簽及實驗要求；易制毒化學(xué)品的使用應(yīng)符合《易制毒化學(xué)品管理條例》的規(guī)定；危險化學(xué)品的使用應(yīng)符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定。

4、實施自行檢驗的企業(yè)，每年應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行一次比對檢驗。第三節(jié)

委托檢驗

1、對不具備自行檢驗?zāi)芰Φ捻椖浚髽I(yè)應(yīng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并提供委托檢驗證明材料。

2、委托檢驗應(yīng)明確委托期限、檢驗批次、項目、報告要求等。

3、企業(yè)應(yīng)記錄并妥善保存每批次委托檢驗的信息（見表19）。第四節(jié) 結(jié)果判定處理

1、出廠檢驗應(yīng)出具《成品檢驗報告單》（見表20）。經(jīng)檢驗判定為合格的產(chǎn)品方可出廠銷售。企業(yè)品管部具有質(zhì)量否決權(quán)。

2、企業(yè)應(yīng)對經(jīng)檢驗判定為不合格批次的產(chǎn)品及時隔離，做好標識，防止不合格品出廠。品管部對不合格品進行評定后，確定返工、銷毀等處置方式，并報企業(yè)負責(zé)人批準后實施。評定及處置結(jié)果應(yīng)有書面記錄（見表13），并由相關(guān)人員簽字確認。第五節(jié) 檢驗記錄及檔案管理

1、檢驗人員應(yīng)認真填寫檢驗原始記錄、檢驗報告，并簽字，不得偽造、篡改檢驗原料記錄和檢驗報告。檢驗報告內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批次、樣品量、檢驗依據(jù)、檢驗項目、檢驗結(jié)果等信息。

2、記錄應(yīng)及時歸檔管理，并妥善保存。記錄保存期限不少于2年。第八章

不安全食品召回 第一節(jié) 風(fēng)險分析

1、企業(yè)應(yīng)通過客戶投訴、相關(guān)部門抽檢、企業(yè)自查等途徑，對其生產(chǎn)的食品安全狀況進行持續(xù)跟蹤，及時收集食品安全風(fēng)險信息。

2、對發(fā)現(xiàn)可能存在不安全的食品，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員進行分析評估，同時填寫《食品安全風(fēng)險分析記錄表》（見表21），書面報告企業(yè)負責(zé)人。

3、經(jīng)風(fēng)險分析，確定存在下列情形之一的食品，企業(yè)應(yīng)當(dāng)召回已經(jīng)上市銷售的食品：（1）不符合食品安全標準的；

（2）食品安全風(fēng)險評詁結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的；

（3）企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的；（4）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)該召回的食品。第二節(jié)

召回實施

1、對確定實施召回的食品，企業(yè)應(yīng)立即核實產(chǎn)品的批次、生產(chǎn)數(shù)量，并查明庫存量、已銷售數(shù)量，查清具體銷售區(qū)域、經(jīng)銷商名單后，制定召回計劃。

2、企業(yè)應(yīng)在確定召回的第一時間內(nèi)通知所有經(jīng)銷商，召回尚未售出的所有不安全食品。

3、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予銷毀的不安全食品，可在銷售地直接銷毀（須有公證機構(gòu)或相關(guān)監(jiān)管部門出具現(xiàn)場確認證明）或運回生產(chǎn)地銷毀處理（須經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門人員在場監(jiān)督銷毀）。銷毀現(xiàn)場要建立影（像）證據(jù)，并填寫《不安全食品銷毀記錄表》（見表22）。

4、對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，方可繼續(xù)銷售；銷售時，應(yīng)向消費者明示補救措施。第三節(jié)

召回報告

在不安全食品召回過程中，企業(yè)要落實報告制度，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門提交以下報告：

1、在確認食品應(yīng)當(dāng)召回時，應(yīng)立即提交《食品召回措施報告》（見表23），內(nèi)容包括：（1）召回食品的名稱、規(guī)格、型號、批次以及涉及的產(chǎn)品數(shù)量；（2）停止生產(chǎn)的情況；

（3）通知生產(chǎn)經(jīng)營者的情況；（4）通知消費者的情況；

（5）食品安全危害的種類、產(chǎn)生的原因、可能受影響的人群、嚴重和緊急程度；（6）召回通知記錄情況；

（7）召回措施的內(nèi)容，包括實施組織、聯(lián)系方式以及召回的具體措施、范圍和時限等；（8）召回的預(yù)期效果；

（9）召回食品后的處理措施。

2、根據(jù)召回進展情況，應(yīng)及時提交《食品召回階段性進展報告》（見表24）。企業(yè)對召回措施有變更的，應(yīng)當(dāng)在食品召回階段性進展報告中說明。

3、在召回時限期滿15日內(nèi)，提交《食品召回總結(jié)報告》（見表25）。第四節(jié)

記錄與檔案

企業(yè)應(yīng)保存對不安全食品召回全過程的記錄，主要內(nèi)容包括食品召回的批次、數(shù)量、比例、原因、結(jié)果、處理方案等；同時，要建立召回檔案，妥善保存召回、銷毀的現(xiàn)場影像和各類書面證明等相關(guān)資料。

第九章

附則

1、本規(guī)范未提及的相關(guān)管理要求，企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

2、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

第三篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法

【發(fā)布時間:2015年05月13日】 【來源：政策法規(guī)司】 【字號：大 中 小】

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂）

第一章

第二章

第三章

第四章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)

第五章

第六章

第七章

第八章

目 錄

總則

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估 食品安全標準 食品生產(chǎn)經(jīng)營 一般規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制 標簽、說明書和廣告 特殊食品 食品檢驗 食品進出口 食品安全事故處置 監(jiān)督管理

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第五條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級人民政府負責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)真實、公正。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。

國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

第十二條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

第十五條 承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。

第十六條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)組織開展進一步調(diào)查。

第十七條 國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。

對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風(fēng)險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行食品安全風(fēng)險評估：

（一）通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。

第十九條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供風(fēng)險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時進行食品安全風(fēng)險評估，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。

國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。

第二十一條 食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條 食品安全標準應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

第二十七條 食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第二十八條 制定食品安全國家標準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。

食品安全國家標準應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。

第二十九條 對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。

第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執(zhí)行過程中的問題，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時給予指導(dǎo)、解答。

第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門應(yīng)當(dāng)對食品安全標準執(zhí)行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門報告。

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié) 一般規(guī)定

第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標準，并符合下列要求：

（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；

（六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；

（七）直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；

（八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；

（九）用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；

（十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項的規(guī)定。

第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；

（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（五）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（八）未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

（十一）無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；

（十二）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

第三十五條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第三十七條 利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

第四十條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；有關(guān)食品安全國家標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果及時修訂。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條 生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施生產(chǎn)許可。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)督管理。

第四十二條 國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

第四十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。

國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓(xùn)，加強食品檢驗工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。

第四十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：

（一）原料采購、原料驗收、投料等原料控制；

（二）生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；

（三）原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；

（四）運輸和交付控制。

第四十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第四十八條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認證，及時向縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不得收取費用。

第四十九條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。

第五十條 食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。

第五十一條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十二條 食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

第五十三條 食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第五十四條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第五十五條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。

第五十七條 學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當(dāng)餐加工，確保食品安全。

學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。

第五十八條 餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的作業(yè)場所、清洗消毒設(shè)備或者設(shè)施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)食品安全國家標準和其他國家標準、衛(wèi)生規(guī)范。

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應(yīng)當(dāng)隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當(dāng)在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

第五十九條 食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十條 食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應(yīng)當(dāng)依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第六十一條 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)其有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。

第六十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

第六十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。

食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。

第六十四條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第六十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

第六十六條 進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標準。

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第六十七條 預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應(yīng)當(dāng)標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當(dāng)標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第六十九條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標示。

第七十條 食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應(yīng)當(dāng)載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。

第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。

食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當(dāng)顯著標注，容易辨識。

食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

第七十二條 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。

第七十三條 食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。

第四節(jié) 特殊食品

第七十四條 國家對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實行嚴格監(jiān)督管理。

第七十五條 保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱的保健功能目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十六條 使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

進口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國（地區(qū)）主管部門準許上市銷售的產(chǎn)品。

第七十七條 依法應(yīng)當(dāng)注冊的保健食品，注冊時應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門經(jīng)組織技術(shù)審評，對符合安全和功能聲稱要求的，準予注冊；對不符合要求的，不予注冊并書面說明理由。對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品作出準予注冊決定的，應(yīng)當(dāng)及時將該原料納入保健食品原料目錄。

依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，備案時應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。

第七十八條 保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標簽、說明書相一致。

第七十九條 保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。

第八十條 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《中華人民共和國廣告法》和其他法律、行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定。

第八十一條 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

第八十二條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實性負責(zé)。

省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄，并對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。

第八十三條 生產(chǎn)保健食品，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查，保證其有效運行，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交自查報告。

第五章 食品檢驗

第八十四條 食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。

食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告具有同等效力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗資源，實現(xiàn)資源共享。

第八十五條 食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。

檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。

第八十六條 食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責(zé)。

第八十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用；不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。

第八十八條 對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

第八十九條 食品生產(chǎn)企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行。

第九十條 食品添加劑的檢驗，適用本法有關(guān)食品檢驗的規(guī)定。

第六章 食品進出口

第九十一條 國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。

第九十二條 進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標準。

進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。

第九十三條 進口尚無食品安全國家標準的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家（地區(qū)）標準或者國際標準。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標準。進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗。檢驗結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并對標簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)。

進口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進口。

發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應(yīng)當(dāng)立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。

第九十五條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門通報。接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重食品安全問題的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時向國家出入境檢驗檢疫部門通報。國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

第九十六條 向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者因其自身的原因致使進口食品發(fā)生重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)撤銷注冊并公告。

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)定期公布已經(jīng)備案的境外出口商、代理商、進口商和已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)名單。

第九十七條 進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第九十八條 進口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度，如實記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

第九十九條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗檢疫部門備案。

第一百條 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總下列進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)：

（一）出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會等組織、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構(gòu)發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)對進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施信用管理，建立信用記錄，并依法向社會公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強對其進出口食品的檢驗檢疫。

第一百零一條 國家出入境檢驗檢疫部門可以對向我國境內(nèi)出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗檢疫要求。

第七章 食品安全事故處置

第一百零二條 國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

第一百零三條 發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴大。事故單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。

縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報，應(yīng)當(dāng)立即向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

發(fā)生食品安全事故，接到報告的縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。縣級人民政府和上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定上報。

任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第一百零四條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。縣級人民政府衛(wèi)生行政部門認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。

第一百零五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門進行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員；

（二）封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法第六十三條的規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；

（三）封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生食品安全事故需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行處置。

發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

第一百零六條 發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府和上一級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。

涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查。

第一百零七條 調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責(zé)任，提出整改措施。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

第一百零八條 食品安全事故調(diào)查部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

任何單位和個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第八章 監(jiān)督管理

第一百零九條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。

縣級以上地方人民政府組織本級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

食品安全監(jiān)督管理計劃應(yīng)當(dāng)將下列事項作為監(jiān)督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；

（三）發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者；

（四）食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對生產(chǎn)經(jīng)營者遵守本法的情況進行監(jiān)督檢查：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

第一百一十一條 對食品安全風(fēng)險評估結(jié)果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標準前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)。

第一百一十二條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第一百一十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。

第一百一十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。

第一百一十六條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門或者監(jiān)察機關(guān)投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行核實，并將經(jīng)核實的情況向食品安全執(zhí)法人員所在部門通報；涉嫌違法違紀的，按照本法和有關(guān)規(guī)定處理。

第一百一十七條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。

被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評議、考核記錄。

第一百一十八條 國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門公布。未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

公布食品安全信息，應(yīng)當(dāng)做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。

第一百一十九條 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門獲知本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門；必要時，可以直接向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

第一百二十條 任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費者和社會輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者等進行核實、分析，并及時公布結(jié)果。

第一百二十一條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。

公安機關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門和監(jiān)察機關(guān)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

公安機關(guān)商請食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等部門提供檢驗結(jié)論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時提供，予以協(xié)助。

第九章 法律責(zé)任

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；

（四）經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（七）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估；

（九）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰。

生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品相關(guān)產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；

（八）保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

（九）嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；

（十）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；

（十二）學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；

（十三）食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位違反本法規(guī)定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規(guī)定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規(guī)定在獨立包裝上標注相關(guān)內(nèi)容的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定給予處罰。

食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者違反本法第六十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百二十八條 違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：

（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執(zhí)行的標準并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過安全性評估；

（三）未遵守本法的規(guī)定出口食品；

（四）進口商在有關(guān)主管部門責(zé)令其依照本法規(guī)定召回進口的食品后，仍拒不召回。

違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產(chǎn)企業(yè)審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照本法第一百二十六條的規(guī)定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第六十四條規(guī)定的，依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

第一百三十一條 違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規(guī)定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本法規(guī)定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。

第一百三十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第一百三十七條 違反本法規(guī)定，承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估工作的技術(shù)機構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測、評估信息的，依法對技術(shù)機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職、開除處分；有執(zhí)業(yè)資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第一百三十八條 違反本法規(guī)定，食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構(gòu)直接負責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故的，對直接負責(zé)的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規(guī)定，受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。

食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百三十九條 違反本法規(guī)定，認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，由認證認可監(jiān)督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)，直至撤銷認證機構(gòu)批準文件，并向社會公布；對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

認證機構(gòu)出具虛假認證結(jié)論，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百四十條 違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條 違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第一百四十二條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；

（二）對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；

（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，未建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；

（二）未制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)生食品安全事故后未按規(guī)定立即成立事故處置指揮機構(gòu)、啟動應(yīng)急預(yù)案。

第一百四十四條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經(jīng)食品安全風(fēng)險評估得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應(yīng)措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可；

（五）不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）在獲知有關(guān)食品安全信息后，未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規(guī)定相互通報；

（二）未按規(guī)定公布食品安全信息；

（三）不履行法定職責(zé)，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償。

生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

第四篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）將于6月1日起實施。這是我國食品安全法治進程中的一件大事，對于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設(shè)和諧社會的高度，認真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，推動我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再上新臺階。

一、充分認識實施《食品安全法》的重大意義

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法制保障。《食品安全法》的出臺，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。

當(dāng)前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務(wù)還很艱巨。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、環(huán)節(jié)很多；質(zhì)量標準體系建設(shè)起步較晚，風(fēng)險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的指導(dǎo)思想，進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，規(guī)范了食品標準制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。

農(nóng)業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真學(xué)習(xí)《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責(zé)不折不扣地落到實處，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。

二、認真學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》的精神

食品安全法是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農(nóng)業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。要把兩部法律的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)計劃，作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)宣傳中，要著重把握好以下三個方面：

一要充分認識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識淡薄，監(jiān)管工作職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責(zé)、地方政府負總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，認真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。

二要準確把握農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法職責(zé)。《食品安全法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責(zé)，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。

三要認真領(lǐng)會《食品安全法》的新要求。《食品安全法》在標準制定、信息公布兩方面對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度作了必要調(diào)整，明確食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認真做好與有關(guān)部門的配合與銜接。

三、切實加強法律執(zhí)行工作

法律的生命在于執(zhí)行。認真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認識，立足當(dāng)前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實。農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的實際，認真配合立法機關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。

二要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農(nóng)業(yè)部門要認真落實國務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的行為。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。

三要加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎(chǔ)和前提。要動員和組織各方面力量，認真研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的政策、法律和技術(shù)問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術(shù)保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。

四、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵還是要從生產(chǎn)抓起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、標準化生產(chǎn)難度大是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標準制修訂工作的同時，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進標準化生產(chǎn)。這是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。

一要切實加強對廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，歸根結(jié)底要靠以農(nóng)民群眾為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來保證。只有將安全控制措施內(nèi)化為廣大農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能從根本上得到保障。針對當(dāng)前農(nóng)民群眾中存在的質(zhì)量安全意識不強、標準化生產(chǎn)技術(shù)欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)的同時，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。

二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的有效載體，有利于將千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過組織化催生規(guī)模化，通過規(guī)模化促進標準化。

要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在標準化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供有針對性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

三要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化的重要標志。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的榮譽感、責(zé)任感，并通過市場激勵機制提高其從事標準化生產(chǎn)的自覺性、積極性。近年來，農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5萬多個，對推進農(nóng)業(yè)標準化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標準化結(jié)合起來，在嚴格準入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進農(nóng)民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

五、切實加強部門間協(xié)調(diào)配合

《食品安全法》強調(diào)各監(jiān)管部門要加強溝通、密切配合，并從相互通報信息、會同處理問題等方面提出了原則要求。農(nóng)業(yè)部門要按照上述要求，加快建立完善與其他監(jiān)管部門在風(fēng)險監(jiān)測和評估、標準制定、食品檢驗、信息發(fā)布和事故處理等方面的協(xié)調(diào)配合機制，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管的無縫銜接。對農(nóng)業(yè)部門牽頭的事項，要在認真征詢有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，抓緊制定工作方案、規(guī)程并嚴格落實；對農(nóng)業(yè)部門參與的事項，要按照牽頭部門的要求做好有關(guān)工作，并積極主動提出工作建議。要及時向有關(guān)部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估結(jié)果等食品安全信息，吸收食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的評審委員會，建立衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門間農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標準制定工作機制，配合衛(wèi)生部門做好現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的整合和重大食品安全事故的處置工作。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》和今年中央1號文件及全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作會議于5月13日在蘭州召開。會議回顧了2008年全國無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作進展和取得的成效，總結(jié)了推動工作的主要做法和經(jīng)驗，分析了當(dāng)前面臨的新形勢，提出了推進事業(yè)又好又快發(fā)展的目標任務(wù)和主要措施。

本次會議經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準、由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織召開。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香到會并做了重要講話。部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長徐肖君、甘肅省領(lǐng)導(dǎo)到會致辭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任陳生斗做了題為《扎實推進無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標志工作努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平》的工作報告。

張總經(jīng)濟師在講話中指出，無公害農(nóng)產(chǎn)品定位明確，其主要任務(wù)是解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)無害化和消費的基本安全問題。要通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，從源頭入手，推行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和產(chǎn)品安全。張玉香強調(diào)，無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)要大力推進，無公害食品行動計劃要繼續(xù)深入實施。重點要深化和拓展無公害食品行動計劃，要在標準制定、例行監(jiān)測、專項整治、產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上，狠抓無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范和推廣，進一步發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范帶動功能、市場準入功能和質(zhì)量追溯功能。

張玉香指出，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)仍需要一個相當(dāng)長的時期和過程，加快發(fā)展和擴大總量規(guī)模是無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的主線和主基調(diào)，當(dāng)前的工作重點是加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證進程，以“菜籃子”和“米袋子”為抓手，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)、規(guī)模基地的整體認定和認證，要和標準化生產(chǎn)示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、“一村一品”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目緊密結(jié)合起來，積極爭取財政、發(fā)改等部門的支持，將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證、標志推廣、執(zhí)法監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。力爭通過8—10年的時間，使我國的食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)面積從目前的30%提高到70%以上。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作，張玉香指出，農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作要在資源保護、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升、品牌樹立和促進農(nóng)民增收方面狠下功夫，為農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢地域品牌培育提供支撐。重點是要在科學(xué)規(guī)范鑒評的基礎(chǔ)上，把歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良、影響力大的品種和產(chǎn)品先行加以登記保護，為區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的資源支持、品種支持、技術(shù)支持、品牌支持和市場競爭優(yōu)勢支持。

陳生斗主任通報了無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的最新進展和主要成效。一是無公害農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模持續(xù)擴大。截至2008年底，全國有效獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品達41249個，獲證單位18952個，產(chǎn)品實物總量2.2億噸，占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的25％左右。全國共認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44915個。其中種植業(yè)產(chǎn)地29871個，面積3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。二是農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作全面啟動。2008年在制度建設(shè)、產(chǎn)品登記、體系隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，登記工作已經(jīng)步入了規(guī)范化和常態(tài)化的推進軌道。已評審?fù)ㄟ^和公示六批共153個產(chǎn)品，其中133個產(chǎn)品已獲得農(nóng)業(yè)部審批頒證，地域保護面積167.5萬公頃，年產(chǎn)量180.4萬噸。三是獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。在2008年部里開展的“助奧行動無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專項檢查”活動中，抽檢產(chǎn)品合格率為99.2％。分布在27個省份的299個獲證無公害奶產(chǎn)品三聚氰胺檢測全部合格。四是支撐體系不斷完善。目前全國共委托無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)176家，產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)154家。2008年全國共培訓(xùn)無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員師資120人，培訓(xùn)內(nèi)檢人員4256人。

陳生斗指出，隨著無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作的不斷深入，數(shù)量規(guī)模的快速增長，無公害農(nóng)產(chǎn)品在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、帶動農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)模化發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建立，特別是在促進農(nóng)民增收和引導(dǎo)健康消費方面的示范帶動功能作用日益顯現(xiàn)。

陳生斗回顧總結(jié)了近年來無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志事業(yè)發(fā)展過程中所取得的寶貴經(jīng)驗和采取的有力措施：一是堅持政府推動，實施區(qū)域整體環(huán)評；二是創(chuàng)新機制，一體化推進產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證；三是因地制宜，積極爭取扶持政策；四是強化立法，拓展職能，堅持依法推進無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

會議明確了2009年無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作總體要求，要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認證與監(jiān)管并舉”，在穩(wěn)步擴大總量規(guī)模的同時，要將嚴格把好質(zhì)量關(guān)貫穿到無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的全過程，確保獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，維護品牌公信力。2009年要著力做好六個方面的工作。一是強化基地建設(shè)和申請主體培育，擴大總量規(guī)模；二是加強認證審核和證后監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平；三是推行市場準入和質(zhì)量安全追溯管理，發(fā)揮功能作用；四是加強體系隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)；五是深化改革創(chuàng)新，探索工作推進機制；六是強化宣傳和技術(shù)服務(wù)，提升品牌公信力。

月3日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才應(yīng)邀在中共中央黨校作專題報告，系統(tǒng)闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路有關(guān)問題。孫政才指出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中央從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，針對新世紀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題、新變化、新任務(wù)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是未來較長時間內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常嚴峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也遭遇日益明顯的沖擊，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門將落實黨中央國務(wù)院各項部署，堅定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，加大工作力度，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出應(yīng)有貢獻。

孫政才的報告分四個部分，分別闡述了國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路、當(dāng)前值得關(guān)注和研究的幾個問題。

在介紹國外發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法和經(jīng)驗時，報告指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其內(nèi)涵和標準隨著時代的發(fā)展、科技的進步等不斷更新和演進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由于各國國情不同，包括人地關(guān)系、經(jīng)濟實力、工業(yè)化程度等等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式、道路、時間也不盡相同。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化因自然資源稟賦、經(jīng)濟社會條件不同，在起步時期出現(xiàn)了不同的技術(shù)路線選擇，起步階段技術(shù)路線不同，最后基本上是趨同的。發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法各有特色，值得引以為鑒的一個突出問題是土地制度問題。土地是農(nóng)民最基本的生活保障，在農(nóng)民未取得穩(wěn)定的就業(yè)和收入保障之前，保留農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止無地農(nóng)民集中城市，產(chǎn)生嚴重的社會問題。縱觀世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，盡管背景不同、特色各異，但仍有許多共同特點可循，有許多經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。比如：始終堅持農(nóng)業(yè)的特殊地位，立足國情選擇發(fā)展模式，高度重視農(nóng)業(yè)科技進步，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)體系，越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，注重拓展農(nóng)業(yè)功能、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展。世界各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐也告訴我們，發(fā)展中人口大國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須妥善處理好土地問題和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題；全球化條件下進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人多地少大國，必須處理好農(nóng)業(yè)開放和保護的關(guān)系，特別需要保障國家糧食安全。

在回顧我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探索時，報告指出，長期以來，我們黨和政府為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了不懈的努力和積極的探索。回顧從建國前夕的黨的七屆二中全會以來幾十年的發(fā)展歷程可以看出，我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論認識在不斷深化，實踐經(jīng)驗在不斷豐富，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程取得了重要進展。比如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素投入水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進，農(nóng)業(yè)組織化程度逐步提高。特別是改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，可以簡單總結(jié)為5個歷史性變化。一是農(nóng)產(chǎn)品供給形勢發(fā)生歷史性變化，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是農(nóng)村體制機制發(fā)生歷史性變化。確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化。農(nóng)民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化。農(nóng)村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定和諧。這些重大成就和顯著進展，歸根結(jié)底在于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，從而極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，并為整個國家的改革發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，作出了歷史性貢獻。

黨的十六大以來，中央連續(xù)出臺了6個中央1號文件，基本形成了新時期“三農(nóng)”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉(xiāng)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深化了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處于歷史最好時期之一。認真總結(jié)這幾年的發(fā)展，可以說，新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新局面是實踐科學(xué)發(fā)展觀的偉大勝利。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正站在新的歷史起點上，面臨前所未有的發(fā)展機遇，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村依然是全面建設(shè)小康社會最大的難點，農(nóng)民依然是最需要關(guān)心和支持的群體。我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供有力支撐。

在闡述走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路時，報告指出，我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，借鑒與我國發(fā)展條件相近的發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，又要從國情出發(fā)，走一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進方式和模式。總體來說，就是要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進我國農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，進入世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進行列。

報告著重從四個方面闡述了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路。首先，要立足國情，科學(xué)把握走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求。在實踐中要著眼于國情特色，突出工作著力點，明確具體措施要求，科學(xué)把握七個方面：一是從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，切實保護資源，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際出發(fā)，必須始終堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。三是從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際出發(fā)，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。四是從我國農(nóng)業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的長效機制。五是從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實際出發(fā)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整國民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。六是從我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須擴大農(nóng)業(yè)對外開放，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。七是從我國農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，因地制宜、循序漸進，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。不搞一刀切，不搞齊步走。可以說，這七個方面，既有生產(chǎn)力方面的特色，又有生產(chǎn)關(guān)系方面的特色。其次，要深化改革，積極完善走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的體制保障。重點是圍繞保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，建立健全提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機制，抓好改革創(chuàng)新和制度建設(shè)工作。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要進一步深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，要加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。第三，強化基礎(chǔ)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工作。主要是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。第四，統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的政策取向。關(guān)鍵是要處理好各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，形成合力。要采取的政策取向是“穩(wěn)定制度、強化責(zé)任、保護資源，補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。

在分析當(dāng)前值得關(guān)注和研究的幾個問題時，報告指出，現(xiàn)階段，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收面臨著一系列新問題新挑戰(zhàn)，需要我們深入研究，積極探索，堅持不懈加以解決。報告就全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作實際，重點深入分析了八個方面的問題，分別是確保國家糧食安全問題、農(nóng)民持續(xù)增收問題、農(nóng)民工就業(yè)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題、農(nóng)業(yè)科技進步問題、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系問題和強化農(nóng)業(yè)支持保護體系問題。

報告最后簡要介紹了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢。孫政才指出，2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)勝來自國際國內(nèi)、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了極為難得的好成績，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應(yīng)對金融危機、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。當(dāng)前，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響越來越大，集中表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大，一些農(nóng)產(chǎn)品市場萎縮，二是農(nóng)民工就業(yè)困難，三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大，五是農(nóng)民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數(shù)較高，使得保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的形勢異常復(fù)雜，任務(wù)十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調(diào)的是，在糧食連續(xù)5年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢好的時候，切不可放松農(nóng)業(yè)；在全力應(yīng)對金融危機、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)繁重的時候，切不可忽視農(nóng)業(yè)，必須明確，越是困難的時候越要重視農(nóng)業(yè)。在充分估計困難與挑戰(zhàn)的同時，要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還有許多有利條件和積極因素。中央及各級黨委政府高度重視、政策和投入力度加大等。今年，中央連續(xù)第6年發(fā)出指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，進一步加大了投入力度。農(nóng)村改革30年特別是黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展，也為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。目前，南方早稻生產(chǎn)開局良好，北方夏糧形勢好轉(zhuǎn)、贏得了抗災(zāi)奪豐收的主動權(quán)，春耕備播進展順利，農(nóng)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)部門將積極應(yīng)對國際金融危機帶來的影響和壓力，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，力爭今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)有一個好收成，力爭農(nóng)民收入持續(xù)增長。

9月4日—5日，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓到北京市、河北省調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。他深入田間地頭，考察投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，查看批發(fā)市場，督查當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治落實情況。高鴻賓強調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重大，背負千鈞，各級農(nóng)業(yè)部門一定要抓好農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)控和市場準入，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要切實增強質(zhì)量安全意識，加強行業(yè)自律，讓老百姓吃得更安全、更放心。

“一定要把好批發(fā)市場這最后一關(guān)！”

“全國大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍”是國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治目標中第一個“100%”的要求，也是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的首個“硬指標”。9月4日，高鴻賓在考察北京新發(fā)地批發(fā)市場時強調(diào)，批發(fā)市場是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道關(guān)，作用至關(guān)重要，一定要抓好市場準入和抽查監(jiān)測，替老百姓把好這最后關(guān)卡。

新發(fā)地是北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，交易量在全國同類市場中名列首位，是北京市名副其實的“大菜籃子”、“大果盤子”。新發(fā)地批發(fā)市場董事長、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長張玉璽介紹說，為切實把好質(zhì)量關(guān)，新發(fā)地制定了嚴格的準入制度，對進入市場的車輛實行嚴格的系統(tǒng)登記，同時在交易廳內(nèi)設(shè)置先進的檢測設(shè)備對各類產(chǎn)品進行快速檢測，并保留具體數(shù)據(jù)，確保從新發(fā)地出去的農(nóng)產(chǎn)品都是安全的、放心的、可靠的。

考察中，高鴻賓對身為中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會會長的張玉璽提出了殷切希望。他說，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會要通過自身的公信力和號召力，加強行業(yè)自律，這是響應(yīng)黨中央國務(wù)院號召的具體體現(xiàn)，是滿足人民日益增長的食品安全需求的客觀要求，也是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需要。

“有了這個追溯標識，老百姓多放心啊！”

在北京市朝陽區(qū)水產(chǎn)科技園，高鴻賓詳細了解了科技園水產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售情況，特別是養(yǎng)殖過程中的飼料使用和產(chǎn)品追溯等。園區(qū)經(jīng)理張文介紹說，園區(qū)產(chǎn)品已建立質(zhì)量安全責(zé)任可追溯體系，打上了北京市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的‘水產(chǎn)品質(zhì)量追溯標識’。

“怎么證明這個產(chǎn)品是你們生產(chǎn)的？”高鴻賓問。

“通過農(nóng)業(yè)局的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)就能確認。您看，在追溯標識上有三種查詢方式，利用網(wǎng)站、電話和短信都能認定產(chǎn)品是這兒生產(chǎn)的。”張文解釋說。

“哦？那我得試試。”高鴻賓馬上拿出手機撥打了查詢電話010-95155555，并按照電話提示輸入了產(chǎn)品追溯碼。當(dāng)聽到產(chǎn)品確認信息時，高鴻賓高興地說：“要力爭我們所有的農(nóng)產(chǎn)品都打上這樣的標識，老百姓有了這個東西多放心啊！”

張文坦城地說，開始確實不太理解追溯體系的作用，覺得工作量大、成本高，但把帶追溯標識的產(chǎn)品投入市場后，不僅價格賣得好，銷售量也大了。

隨后，高鴻賓來到北京市朝陽區(qū)格林萬德農(nóng)業(yè)有限公司考察蔬菜安全生產(chǎn)情況。他仔細詢問了蔬菜生產(chǎn)加工、農(nóng)藥殘毒快速檢測等情況，并查看了生產(chǎn)紀錄。當(dāng)?shù)弥摴旧a(chǎn)基地全部按照無公害蔬菜國家標準執(zhí)行時，高鴻賓對工作人員說，一定要搞好標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，堅決不讓不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部正大力推廣農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，已在8個省市試點推行，重點是要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的記錄，進入流通的農(nóng)產(chǎn)品要有包裝和標簽等。

“保障質(zhì)量安全是投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任。”

9月5日，高鴻賓分別到河北廊坊農(nóng)標普瑞納（廊坊）飼料有限公司和中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經(jīng)營點等地考察。

“今天的飼料是明天的食品”是農(nóng)標普瑞納公司的核心理念。該公司隸屬于世界500強美國嘉吉公司，在飼料行業(yè)中享有很高聲譽。在加工車間，高鴻賓重點詢問了飼料產(chǎn)品的安全及衛(wèi)生控制情況。公司政府事務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)黃菊輝說，普瑞納嚴格遵循行業(yè)最高標準，在生產(chǎn)中牢牢抓住原料把關(guān)、添加劑使用和生產(chǎn)加工控制三個關(guān)鍵點。例如，對每批原料都要進行檢測分析，然后將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入全球聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，確保原料的質(zhì)量安全。

在中牧連鎖（廊坊）飼料獸藥經(jīng)營點，高鴻賓認真翻閱了購銷臺賬等經(jīng)營記錄。他指出，連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要，各地要大力推進。

高鴻賓強調(diào)，農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障質(zhì)量安全是投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任。抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要以源頭治理為重點，嚴把農(nóng)業(yè)投入品關(guān)，落實農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥間隔期和獸藥休藥期的規(guī)定。

據(jù)了解，投入品檢查是此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重點之一。近期，農(nóng)業(yè)部將以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查；以“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點，開展飼料專項檢查；以禁用農(nóng)藥為重點，開展農(nóng)藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。

針對此次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治專項工作，高鴻賓指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治是一場特殊戰(zhàn)役。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更要注重標本兼治，建立長效機制，以專項整治為契機建章立制，與日常基礎(chǔ)性工作結(jié)合，不斷滿足人民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長的需求。

9月4日，農(nóng)業(yè)部已會同國家發(fā)改委、公安部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、海關(guān)總署等6部委聯(lián)合展開行動，組成5個督查組，分赴吉林、重慶、河南、廣東、陜西等5省市，督查當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作開展情況。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、市場與經(jīng)濟信息司司長張玉香一同考察

從整體上看，中國的飼料質(zhì)量安全水平是有保證的。非法添加違禁藥物的現(xiàn)象逐年下降。飼料中違禁藥物的檢出率為0.64%，同比下降0.11個百分點。商品飼料中瘦肉精檢出率已連續(xù)5年為0，當(dāng)然小的飼料廠確實存在一定問題，我們將進一步加強嚴管。2008年9月20日開展的飼料質(zhì)量安全專項整治，共對36932批次的飼料原料和產(chǎn)品進行了三聚氰胺檢測，合格率達到98.25%。[04-08 15:37]

[高鴻賓]農(nóng)業(yè)部在保障飼料質(zhì)量安全方面主要做了五項工作：一是建立健全法律法規(guī)體系。在國務(wù)院1999年頒布《飼料和飼料添加劑管理條例》后，制定并發(fā)布了《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》及《飼料衛(wèi)生標準》，為促進飼料行業(yè)發(fā)展、加強監(jiān)督管理提供了全面、具體的法律依據(jù)。二是設(shè)立各項飼料行政許可，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)行為。通過對飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料實行生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準文號管理制度，企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員狀況、質(zhì)量管理得到很大提高。三是飼料質(zhì)檢體系建設(shè)得到明顯加強。[04-08 15:39]

[高鴻賓]四是開展飼料質(zhì)量安全監(jiān)測。2008年，全年共完成抽樣檢測樣品24888批次，檢查飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)（店、戶）15118個，重點對湖南、河南等地區(qū)生豬養(yǎng)殖重點地區(qū)的養(yǎng)殖場（戶）進行了瘦肉精和萊克多巴胺拉網(wǎng)式監(jiān)測。五是嚴厲打擊各類違法行為。飼料質(zhì)量安全專項整治行動中，全國累計出動專項整治執(zhí)法人員37萬人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)3.6萬家（次）、經(jīng)營店11.8萬家（次）、養(yǎng)殖場2萬個（次），查處違法違規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)413個、經(jīng)營店706個、養(yǎng)殖場戶323個，取締無證生產(chǎn)飼料的黑窩點256個，查封、銷毀、無害化處理問題飼料6931.84噸，44起涉嫌犯罪的案件被移送公安機關(guān)立案查處。[04-08 15:42]

[網(wǎng)友 yiyi7911]前不久廣州又發(fā)生了瘦肉精中毒事件，為什么這么多部門就管不好一個瘦肉精？農(nóng)業(yè)部采取了哪些措施來防范這類事件的發(fā)生？[04-08 15:44]

[高鴻賓]瘦肉精，學(xué)名鹽酸克倫特羅，是一種用于治療支氣管哮喘的人用藥。因其對動物具有促生長、增加瘦肉率等作用，一些唯利是圖的商販將其用于生豬養(yǎng)殖，對豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成嚴重威脅。廣州市發(fā)生瘦肉精中毒事件后，農(nóng)業(yè)部迅速組成調(diào)查組趕赴廣東、湖南兩地協(xié)調(diào)督導(dǎo)相關(guān)部門對事件進行調(diào)查處理，同時要求各地嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售和使用瘦肉精行為，進一步加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)和生豬養(yǎng)殖場戶的監(jiān)管工作。近期又派出6個督導(dǎo)組赴湖南、河南等12個省就飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管進行督導(dǎo)。[04-08 15:45]

[高鴻賓]為保障人民群眾身體健康，農(nóng)業(yè)部門將加大力度，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖的監(jiān)管。一是把好飼料生產(chǎn)關(guān)，取締 “三無”飼料企業(yè)，加強對飼料企業(yè)特別是中小企業(yè)的全程監(jiān)管，嚴防瘦肉精流入飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是把好生豬養(yǎng)殖關(guān)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）落實質(zhì)量安全生產(chǎn)制度，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用投入品記錄制度，依法查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用瘦肉精的不法行為。[04-08 15:48]

[高鴻賓]三是把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測關(guān)，擴大監(jiān)測覆蓋面，增加抽檢頻率，提高監(jiān)測水平，在重點生豬主產(chǎn)區(qū)進行拉網(wǎng)式監(jiān)測。四是推動生豬主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)瘦肉精等違禁藥品共同監(jiān)管的聯(lián)動機制，建立健全信息通報、執(zhí)法聯(lián)動和舉報獎勵制度，提高畜牧獸醫(yī)基層隊伍執(zhí)法水平，實行溯源監(jiān)管。五是加大曝光違法生產(chǎn)、銷售和使用瘦肉精案件，如實公布瘦肉精等違禁藥品的查處結(jié)果。六是加強與衛(wèi)生、商務(wù)、公安、食藥、工信等部門的配合，分段管理，各負其責(zé)，無縫對接，把好每一個環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。[04-08 15:48] 日，農(nóng)業(yè)部召開奶站整頓和飼料整治視頻會，總結(jié)前一階段奶站整頓和飼料整治工作，部署下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在會上指出，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要對當(dāng)前奶站監(jiān)管和飼料安全形勢有全方位的清醒認識，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，鞏固深化專項整治成果，全力以赴做好今后一個時期生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，加快構(gòu)建生鮮乳和飼料質(zhì)量安全保障長效機制，全面提高生鮮乳和飼料質(zhì)量安全水平。

高鴻賓說，9月21日以來，按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、國家工商總局和國家質(zhì)檢總局等部門，在全國開展了奶站清理整頓和飼料專項整治工作。目前，各項工作都取得顯著成效。

第一，奶站清理整頓實現(xiàn)了三項任務(wù)。一是生鮮乳質(zhì)量明顯提升，各種摻雜使假的違法行為得到有效遏制。據(jù)對北京、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南等6個奶業(yè)主產(chǎn)省份生鮮牛乳的質(zhì)量檢測結(jié)果，所抽檢的660批樣品三聚氰胺含量全部符合衛(wèi)生部等5部門公告規(guī)定的臨時管理限量標準。所檢樣品總體質(zhì)量安全狀況良好。二是奶站登記工作順利完成，所有奶站100%納入監(jiān)管范圍。三是規(guī)范行為，建章立制。按照國務(wù)院頒布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)制定了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。會同國家工商管理總局制定《生鮮乳購銷合同示范文本》；會同國家發(fā)展改革委等部門制定《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。第二，奶農(nóng)利益得到有效保護。農(nóng)業(yè)部會同財政部對內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區(qū)發(fā)放奶農(nóng)臨時救助補貼資金3億元。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究扶持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、奶站標準化改造、奶牛良種場建設(shè)和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測及監(jiān)測體系建設(shè)等政策措施，推動中央奶業(yè)扶持政策的出臺。北京、河北、內(nèi)蒙古等14個省（區(qū)、市）相繼出臺奶業(yè)扶持和奶農(nóng)救助政策，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地財政已投入近8億元，幫助奶農(nóng)和乳制品加工企業(yè)渡過難關(guān)。第三，飼料專項整治完成各項任務(wù)。截至目前，全國累計出動飼料專項整治和執(zhí)法人員36.93萬人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）25.04萬個，取締非法生產(chǎn)蛋白飼料的黑窩點238個，立案調(diào)查違法企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）278個，查獲沒收、封存和銷毀不合格產(chǎn)品3682.19噸，向公安機關(guān)移交違法案件27起。共對2.27萬批次飼料樣品進行了三聚氰胺檢測，合格率為97.61%，比去年下半年提高7.91個百分點。

高鴻賓強調(diào)，在充分肯定奶站整頓和飼料整治各項工作已經(jīng)取得階段性成果的同時，也要清醒地認識到生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。

各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要本著對人民高度負責(zé)的精神，明確責(zé)任，加強配合，加大工作力度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保障生鮮乳和飼料質(zhì)量安全。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力、抓出成效。各地要抓緊將監(jiān)管工作和責(zé)任細化分解，逐一落實。二要全面開展飼料質(zhì)量安全排查。要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展飼料質(zhì)量安全整治工作，嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè)，保護遵紀守法企業(yè)的健康發(fā)展。三要加強奶牛疫病防控工作。重點加強奶牛口蹄疫、結(jié)核和布病的防控力度。抓好檢疫監(jiān)督，加強奶牛調(diào)運的檢疫監(jiān)管。強化疫情監(jiān)測和報告。四要構(gòu)建生鮮乳和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。要盡快完善質(zhì)量標準體系，加強建立生鮮乳和飼料質(zhì)量追溯體系，加強生鮮乳和飼料等產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，盡快健全檢測和執(zhí)法隊伍。五要強化協(xié)作配合。各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)主管部門要密切與衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、工業(yè)和信息化、公安等部門的配合，形成強有力的溝通協(xié)調(diào)機制。搞好聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)行動，認真查處跨區(qū)域、跨部門的大案要案。六要加強輿論和信息工作。建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的生鮮乳和飼料質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。要正面引導(dǎo)輿論，堅決制止各種不實炒作。各地要依法及時曝光各類在生鮮乳和飼料中摻雜使假違法行為，積極引導(dǎo)質(zhì)量合格乳制品的消費，增強消費者信心。4月1日，農(nóng)業(yè)部在湖南長沙召開全國無公害農(nóng)產(chǎn)品工作座談會。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在講話時強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)民增收、政府公信力和國家的整體形象，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是保民生，抓民心，必須要有責(zé)任感、使命感和緊迫感，決容不得半點摻雜使假和違規(guī)亂來。

高鴻賓指出，今年是鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果的第一年，要從長遠入手建立行之有效的長效機制，通過長效機制的建立，依法管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法維護好廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的利益。

高鴻賓說，我國從2001年“無公害食品行動計劃”啟動實施以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)取得重要成果，安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品總量規(guī)模迅速擴大，社會影響力和認知度大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠，公眾可以放心食用和消費。

高鴻賓強調(diào)，無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證和管理是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要措施，是事關(guān)廣大老百姓健康的民心事業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期，各級農(nóng)業(yè)部門一定要堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉”，積極穩(wěn)妥發(fā)展，不斷擴大覆蓋面，提高品牌影響力；要從源頭入手，加強檢測監(jiān)管，實施全程控制，對不合格的予以強制取締；要加強隊伍能力建設(shè)，培養(yǎng)一批懂管理、會審查、善監(jiān)督、能服務(wù)的人才隊伍；要努力提供服務(wù)，加強對農(nóng)民培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升奠定堅實基礎(chǔ)，提供強有力保障。

人民網(wǎng)北京4月8電

4月8日下午，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在接受“大力發(fā)展畜牧業(yè)、做好動物疫病防控、促進農(nóng)民增收”訪談時稱，從增加農(nóng)民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)是非常有潛力的一個產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部在畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測方面主要做了大量的工作，并將采取重要舉措加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。

高鴻賓談到，畜牧業(yè)一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來源。2008年農(nóng)民人均純收入4761元，比上年實際增長8%。其中來自畜牧業(yè)的純收入398元，比上年增長18.6%，在農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入中增幅是最大的。從增加農(nóng)民收入角度看，發(fā)展畜牧業(yè)還是非常有潛力的一個產(chǎn)業(yè)。

從當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展形勢看，畜產(chǎn)品價格下行壓力較大，生豬、奶牛養(yǎng)殖效益有所下滑，但這些困難和問題是暫時的。比如3月份的數(shù)據(jù)，仔豬19.62元/公斤，活豬是11.27元/公斤，豬肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔豬下降45.7%，活豬下降了33.3%，豬肉下降了26.7%。但從長遠角度看，還是有利可圖的，還是有潛力的產(chǎn)業(yè)。

高鴻賓介紹說，針對當(dāng)前主要畜禽產(chǎn)品價格下跌的情況，農(nóng)業(yè)部在畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測方面主要做了大量的工作：一是加強畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警工作；二是強化數(shù)據(jù)分析和形勢研判。三是加強監(jiān)測預(yù)警信息的發(fā)布。

高鴻賓認為加強畜禽良種繁育體系建設(shè)，對于提高畜禽的良種化水平，改善畜禽生產(chǎn)功能非常重要。農(nóng)業(yè)部對此也采取了重要措施： 一是加強畜禽良種場建設(shè)；二是組織實施好生豬和奶牛良種補貼政策；三是指導(dǎo)各地畜牧主管部門進一步規(guī)范種畜禽市場，嚴厲打擊非法銷售假冒偽劣種畜禽的行為，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

針對豬價一直下跌、生豬生產(chǎn)過度下跌狀況，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合制定并下發(fā)了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》。這對于避免生豬生產(chǎn)大起大落、保障豬肉產(chǎn)品有效供應(yīng)和穩(wěn)定農(nóng)民養(yǎng)殖收益，將會起到積極作用。

同時，在談到保證生鮮乳質(zhì)量安全問題時，高鴻賓稱目前是我國奶業(yè)監(jiān)管最嚴格時期 消費者應(yīng)該有信心。去年三鹿事件之后，農(nóng)業(yè)部采取了一系列措施，取得了良好效果。農(nóng)業(yè)部從去年11月至今在全國開展了4次大范圍的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，對30個省一季度的質(zhì)量監(jiān)測，抽檢2259個生鮮乳收購站、1114個運輸車，抽查的三聚氰胺抽樣檢測全部合格，生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。

高鴻賓還介紹說我國不斷加強防控禽流感，近期不會暴發(fā)大規(guī)模疫情；農(nóng)業(yè)部將開展新型高致病性豬藍耳病活疫苗試用工作，切實加強飼料等投入品和生豬養(yǎng)殖監(jiān)管打擊“瘦肉精”。（農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓今天在國新辦新聞發(fā)布會上介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治情況時表示，大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要100%納入監(jiān)管范圍是個不能含糊的硬指標。目前全國省會城市和地級市的676個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場當(dāng)中，已經(jīng)納入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測的有479個，占71%，比開展專項整治之前提高了15個百分點。還有29%年底要全部納入。

高鴻賓強調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要努力在年底之前擴大監(jiān)管范圍，做到100%。所謂監(jiān)管，就是這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)要全面地建立各項制度，包括管理的責(zé)任制度、檢測制度、臺賬和記錄制度、產(chǎn)品質(zhì)量報告制度。最重要的是要全程監(jiān)管，建立一個農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的追溯制度。

據(jù)悉，中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會19日下午在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場舉行“百家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議活動”，向中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會所有會員及全國所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從業(yè)人員發(fā)出倡議：積極響應(yīng)國家開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的總體部署，自覺投身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全批發(fā)“閘門”，保證人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費安全。高鴻賓在活動中強調(diào)，在規(guī)章制度建設(shè)方面，每個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都要做到“四有”。

高鴻賓說，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位非常突出，責(zé)任十分重大。批發(fā)市場必須把企業(yè)自身發(fā)展目標與所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任統(tǒng)一起來，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長期性、根本性的制度建設(shè)。每個市場都要做到四有，即要有管理責(zé)任制度、檢測制度、經(jīng)營臺賬記錄制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度。

30日從農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動”視頻會議上獲悉,農(nóng)業(yè)部要求各級農(nóng)業(yè)部門深入總結(jié)奧運食品安全保障經(jīng)驗,以對人民高度負責(zé)的精神,針對當(dāng)前存在的突出問題,采取切實措施,創(chuàng)新方式方法,落實各級責(zé)任,全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才強調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門按照統(tǒng)一部署,采取有力措施,實現(xiàn)了供奧農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠,圓滿完成了奧運會、殘奧會食品安全的有關(guān)保障工作。其中的經(jīng)驗、做法值得借鑒:監(jiān)管責(zé)任全面落實,監(jiān)管水平明顯提升,源頭治理堅決果斷,檢驗檢測及時有效,尤為可喜的是,形成了一些管長遠的制度,農(nóng)業(yè)標準化實施步伐進一步加快。

孫政才強調(diào),各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識當(dāng)前做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性,一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升。近期著重抓好五方面工作:

一要全面清查隱患,加強風(fēng)險評估,著力解決突出問題。

二要加強體系隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平,嚴格實施全程監(jiān)管。以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為重點,圍繞農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到市場”全過程鏈條,突出農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控,加強產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。

三要加快標準體系和檢驗檢測體系建設(shè),加強認證監(jiān)管和技術(shù)研究。推進質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系和科技支撐體系建設(shè),提高標準的針對性、實用性、配套性和科學(xué)性。

四要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,加快農(nóng)業(yè)標準化實施進程。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點,將實施農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、標準化示范縣建設(shè)項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證緊密結(jié)合,加快標準推廣應(yīng)用,提高標準化種養(yǎng)比重。

五要加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實落實責(zé)任,將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實處。次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會議的主要任務(wù)是，全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,按照黨中央、國務(wù)院“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，部署進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

一、提高思想認識，進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責(zé)任重大。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。自2001年實施“無公害食品行動計劃”以來，各級農(nóng)業(yè)部門在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化、生產(chǎn)過程控制和市場準入管理等，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證體系建設(shè)，積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場），我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了較大幅度的提高，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到90%以上。2006年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入到全面依法實施監(jiān)管的新階段。

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全放心的。但是去年以來，個別地區(qū)發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件以及例行監(jiān)測結(jié)果表明，與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費需求相比，與技術(shù)性壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我們的工作還存在一定的差距。各級農(nóng)業(yè)部門一定要深化認識，不斷增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、確保國家食物安全的必然要求。民以食為天，確保國家食物安全，是我們農(nóng)業(yè)部門的根本任務(wù)。保證食物安全，既要數(shù)量上安全，確保糧食等農(nóng)副產(chǎn)品充足供應(yīng)；又要質(zhì)量上安全，確保食用農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)放心，安全可靠。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是保障，兩者缺一不可。隨著消費者生活水平的提高、質(zhì)量安全意識的增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求會越來越高。只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能保證廣大人民群眾身體健康，有效消除影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素。我們一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必然要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，一頭連著消費者，一頭連著生產(chǎn)者。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障，不僅會損害人民群眾的身心健康，同時也會危及農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，影響農(nóng)民增收。一些地方因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而嚴重影響某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)非常深刻。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命，切實加強質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的緊迫任務(wù)和重要途徑。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步開拓國內(nèi)、國際市場，質(zhì)量安全是增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的根本保證。在國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，我們既要發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本價格低的優(yōu)勢，又要不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造質(zhì)量、品牌等方面的優(yōu)勢。只有不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能將我國農(nóng)村勞動力的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，將產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，不斷增強市場競爭力。

———進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是落實農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)的必然要求。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)部門肩負著加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管和公共服務(wù)的重要任務(wù)。我們要以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，認真依法履行職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，深入研究新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新思路、新舉措，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升。

做好新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，需要我們進一步創(chuàng)新理念，開拓思路。要著重強化“三個結(jié)合”：一是加強監(jiān)管與推動自律相結(jié)合。一方面要切實依法行政，加強監(jiān)管；另一方面要強化宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺自律。二是強化農(nóng)業(yè)部門職責(zé)與加強部門間協(xié)作相結(jié)合。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多部門，既要切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)來強化，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成合力，整體推進；同時又要主動與公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品等部門溝通，密切配合，共同推進。

三是加強部門職能和落實地方政府責(zé)任相結(jié)合。既要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)等部門的職能作用，又要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任，逐級落實到各級地方政府的工作中去。

二、突出重點，依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要以實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為根本，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，科學(xué)把握形勢，認真總結(jié)經(jīng)驗，探索發(fā)展規(guī)律，進一步突出重點，抓住關(guān)鍵，以實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動”為抓手，逐步建立管理、服務(wù)、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急為一體的監(jiān)管工作格局，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品。

（一）抓好全程管理，強化重點環(huán)節(jié)。要強化生產(chǎn)源頭管理。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，推行產(chǎn)地編碼制度。切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，這一點十分重要。

加強生產(chǎn)過程監(jiān)管。在重點地區(qū)、重點品種和加工企業(yè)推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，突出抓好國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）的創(chuàng)建工作，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范試點。推行產(chǎn)地準出制度。啟動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，推動生產(chǎn)記錄和企業(yè)自檢制度建設(shè)。嚴格市場準入管理。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)要加強檢驗工作，禁止不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度，抓好產(chǎn)品認證和標識管理，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度，啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收制度，建立經(jīng)營記錄。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責(zé)任主體作用，落實質(zhì)量安全檢驗檢測和報告制度，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)民專業(yè)合作組織與批發(fā)市場開展產(chǎn)銷對接活動。

（二）抓好綜合服務(wù)，提高主體素質(zhì)。要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營等技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、市場、管理等綜合服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量觀念，讓農(nóng)民知道什么能用、什么不能用。要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為契機，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，切實提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平，以此將分散的農(nóng)戶納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的范疇，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，支持他們深入基層開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能。

（三）抓好監(jiān)督監(jiān)測，消除質(zhì)量隱患。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合，進一步強化監(jiān)督抽查和專項檢測，加強對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測。監(jiān)測范圍重點是生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超級市場等場所；監(jiān)測品種重點是蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，禁用限用農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑以及肥料等農(nóng)業(yè)投入品，監(jiān)督抽查的結(jié)果要依法向社會公布。有條件的縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要對主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐質(zhì)量抽檢員，開展抽查檢測，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測制度，向農(nóng)業(yè)部門報告質(zhì)量安全信息，及時發(fā)現(xiàn)并清除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（四）抓好案件查處，加大執(zhí)法力度。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加強對大案要案的查處，公開曝光一批違法單位和個人。開展農(nóng)資執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和自檢制度落實情況，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴厲查處。開展農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法檢查，對不符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（五）抓好應(yīng)急處置，建立應(yīng)急機制。要把建立應(yīng)急機制作為提高農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)急管理能力的一件大事來抓。按照“應(yīng)急與預(yù)防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，落實工作責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，細化操作手冊，健全應(yīng)急管理制度。各地農(nóng)業(yè)部門要盡快根據(jù)《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理機制。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的不實之詞，一定要快速反應(yīng)，有效處置，堅決防止事態(tài)擴大和蔓延。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項措施

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要求緊迫，任務(wù)艱巨。各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，全面落實各項措施。

一要明確責(zé)任，狠抓落實。各級地方農(nóng)業(yè)部門要按照屬地管理的要求，主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，切實承擔(dān)起法定監(jiān)管職能。抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度和行政追究制度，明確各相關(guān)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，落實監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管重點。

二要完善制度，規(guī)范程序。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布后，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)標準化等方面的配套制度，并陸續(xù)印發(fā)實施。近期，我部又相繼發(fā)布了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作方案、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)等文件。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定頒布地方配套法規(guī)和制度，健全管理制度。

三要健全機制，增強合力。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各系統(tǒng)必須加強合作，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效的工作體制和機制。要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、科研、教育、技術(shù)推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成全方位監(jiān)管的工作體系。要切實加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，努力形成部門內(nèi)各盡其職，各負其責(zé)，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

四要加大投入，保障運行。近年來，各地政府根據(jù)本地情況，不同程度地增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，但與工作需要相比，仍有較大差距。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級政府的財政預(yù)算，加大資金支持力度。對現(xiàn)有經(jīng)費，也要優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，加強管理，提高資金使用效率。

五要深入宣傳，加強引導(dǎo)。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等新聞媒介的作用，采取人們喜聞樂見、豐富多彩的形式，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)，放心消費，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)乃至全社會形成全力推進質(zhì)量安全工作的良好氛圍。要依法履行監(jiān)測信息發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息發(fā)布。宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效，正確引導(dǎo)輿論，增強群眾消費信心。

春節(jié)即將來臨，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)派出督導(dǎo)組赴各地檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各地要迅速開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，確保節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費安全，讓廣大人民群眾度過一個歡樂祥和的節(jié)日。月13－14日，全國畜牧站長工作會議在福建省廈門市召開。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓到會并作了重要講話。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王宗禮、獸醫(yī)局副局長張弘、草原監(jiān)理中心副主任劉連貴、中國動物疫病預(yù)防與控制中心副主任李明出席會議。全國畜牧總站站長谷繼承作了工作報告，黨委書記何新天作了總結(jié)講話。福建省農(nóng)業(yè)廳黨組書記檀云坤到會致辭。全國畜牧總站副站長鄭友民、沙玉圣、葉長冮和福建省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記、副廳長林少雄等出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局畜牧、草原、飼料、奶業(yè)技術(shù)推廣部門負責(zé)人，有關(guān)新聞媒體，共140多人參加了會議。

會議的主題是“深化改革，創(chuàng)新機制，加強建設(shè)，促進發(fā)展。”主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議精神，總結(jié)2008年畜牧業(yè)技術(shù)支撐工作取得的成績和經(jīng)驗，分析面臨的形勢，部署2009年工作。

會議指出，2008年是我國畜牧業(yè)成功應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，在困境中實現(xiàn)發(fā)展的極不平凡的一年。各級畜牧部門有效應(yīng)對南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川大地震、三鹿奶粉事件、全球金融危機等影響，保證了畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別比上年增長了6%、4%和8.5%。各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)在行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮了參謀助手和技術(shù)支撐作用，為促進畜牧業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

高鴻賓副部長在講話中充分肯定了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系在過去一年中取得的突出成績，特別是在應(yīng)對罕見的自然災(zāi)害和行業(yè)突發(fā)事件中做出的重要貢獻，再次強調(diào)了畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系的重要地位和作用，分析了體系面臨的新形勢，提出了具體的工作要求。他指出，畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)是畜牧業(yè)技術(shù)推廣的主渠道、主力軍；是落實國家各項畜牧業(yè)扶持政策的重要抓手；是行政部門的得力助手參謀和重大應(yīng)急事件的快速反應(yīng)部隊。在各級畜牧獸醫(yī)行政部門的關(guān)心、支持下，畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系在改革中發(fā)展，在發(fā)展中提高，已經(jīng)成為推動我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不可缺少的重要力量。

高鴻賓副部長強調(diào)，目前我國畜牧業(yè)正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，畜產(chǎn)品生產(chǎn)市場波動進一步加劇，供給敏感性進一步增強，質(zhì)量安全風(fēng)險進一步加大，人們消費需求水平進一步提高。各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要站在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度，強化責(zé)任，充分發(fā)揮畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要依托作用。

高鴻賓副部長最后提出，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展機遇十分難得，挑戰(zhàn)空前巨大，壓力前所未有，各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要下大力氣抓好自身建設(shè)，勇于創(chuàng)新，提高本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成合力，努力建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、團結(jié)進取的高素質(zhì)技術(shù)支撐隊伍。

谷繼承站長全面總結(jié)了2008年畜牧技術(shù)支撐工作，分析了新時期體系面臨的發(fā)展機遇，部署了2009年重點任務(wù)。他指出，2008年是畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系經(jīng)受嚴峻考驗的一年，經(jīng)過各級畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)的共同努力，在應(yīng)對重大和突發(fā)事件、推進體制改革和機制創(chuàng)新、做好技術(shù)支撐與服務(wù)工作中取得了顯著成效。他強調(diào)，經(jīng)過改革開放30年的洗禮，畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系為畜牧業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展做出了歷史性貢獻，當(dāng)前站在新的歷史起點，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，一是十七屆三中全會進一步為體系指明了發(fā)展方向；二是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)進一步為體系拓展了發(fā)展空間；三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技機制進一步為體系注入發(fā)展活力；四是加強條件能力建設(shè)進一步為體系夯實發(fā)展基礎(chǔ)。他提出，2009年畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)要充分認清形勢，把握發(fā)展機遇，全力以赴工作，為畜牧業(yè)發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐與服務(wù)。一要圍繞中心，服務(wù)大局。積極配合完成2009年畜牧業(yè)發(fā)展的五項重點任務(wù)。二要立足本職，扎實工作。切實做好技術(shù)推廣、資源保護、良種繁育、質(zhì)量標準、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、災(zāi)害防治等七項工作。三要深化改革，理順體制。增強改革信心，明確改革思路，加快改革步伐。四要創(chuàng)新機制，提高活力。逐步建立起一套完善的管理制度，進一步提高畜牧技術(shù)支撐與服務(wù)的水平。五要提高能力，樹立形象。加強隊伍、作風(fēng)、條件和應(yīng)急能力建設(shè)，充分發(fā)揮職能，樹立良好形象。

何新天書記總結(jié)了會議取得的成果，對貫徹落實好會議精神提出了具體要求。他強調(diào)要以改革創(chuàng)新的精神，認真落實會議做出的各項工作部署，要進一步理清畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系改革與發(fā)展的思路，明確目標任務(wù)，緊緊抓住體系面臨的難得發(fā)展機遇，正確分析判斷面臨的新形勢，勇于應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和困難，堅定信心，扎實工作，全面完成好畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系今年的各項重點工作任務(wù)，為保障畜產(chǎn)品有效供給，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。

從2008年12月29日在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才說，2009年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順

利實施的關(guān)鍵一年，畜牧業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，不斷提升畜牧業(yè)對農(nóng)牧民增收的貢獻率，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才做畜牧業(yè)工作報告

王智才指出，2009年畜牧業(yè)的主要任務(wù)是：大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和良種繁育體系建設(shè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐；推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理；重點查處在飼料中添加與使用違禁藥物和非法添加物的行為，鞏固飼料質(zhì)量安全專項整治成果；實施重大生態(tài)工程項目，加強草原生態(tài)文明建設(shè)；加強統(tǒng)計監(jiān)測分析預(yù)警工作，保障生豬和蛋雞生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

基本目標是：優(yōu)化畜種和畜群結(jié)構(gòu)，保障肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品有效供應(yīng)能力穩(wěn)步提高；標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重增加3-5個百分點，生產(chǎn)水平進一步提高；生鮮乳三聚氰胺檢測合格率達100%，飼料質(zhì)量安全檢測總體合格率提高2個百分點，飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高；草原圍欄面積和人工種草面積各新增1億畝，草原生態(tài)環(huán)境進一步改善。

重點工作是：

（一）抓住規(guī)模養(yǎng)殖這個關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。

要采取切實措施落實十七屆三中全會提出的關(guān)于支持規(guī)模化飼養(yǎng)的要求，抓規(guī)模、出效益、促發(fā)展。落實好生豬、蛋雞和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，強化技術(shù)服務(wù)和養(yǎng)殖生產(chǎn)培訓(xùn)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，支持適度規(guī)模和生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，逐步使適度規(guī)模養(yǎng)殖成為養(yǎng)殖的主體。各地要按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的要求，在新一輪土地利用規(guī)劃編制中，積極協(xié)調(diào)講畜牧養(yǎng)殖用地納入總體規(guī)劃。以養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大畜禽糞污治理投入力度，實現(xiàn)無害化處理和資源化利用。加強畜禽養(yǎng)殖檔案建立和管理，抓緊督促落實，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。要加快推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，加快建立一批優(yōu)勢生產(chǎn)基地縣，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高市場競爭力。一定要用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，發(fā)揮穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、保障供應(yīng)的重要作用。

（二）抓住良種建設(shè)這個根本，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，是畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)保障。要穩(wěn)步推進《中國奶牛群體遺傳改良計劃》的實施，制定并啟動全國生豬品種改良計劃，各地要結(jié)合實際制定本區(qū)域的改良計劃，結(jié)合生豬、奶牛良種補貼項目，推動畜禽品種改良。利用畜禽繁育體系建設(shè)等項目，著力扶持代次高、規(guī)模大、運行好的種畜禽場的建設(shè)和改造，支持龍頭企業(yè)加快繁育推廣優(yōu)良品種，提高畜禽良種質(zhì)量和供應(yīng)能力；加快生產(chǎn)性能測定站、種公豬站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實施奶牛、生豬性能測定，為品種選育奠定基礎(chǔ)；加強遺傳資源保護與開發(fā)，探索企業(yè)積極參與的保護與開發(fā)相結(jié)合的新型模式，提高優(yōu)良地方畜禽遺傳資源的利用效率。要加大畜牧法及配套法規(guī)的執(zhí)法力度，規(guī)范種禽場審批，整頓種畜禽市場秩序；建立健全種畜禽管理數(shù)據(jù)庫，開展優(yōu)良種畜登記工作，逐步實現(xiàn)種畜數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理；各地要盡快發(fā)布省級畜禽資源保護名錄，摸清資源對外合作研究利用基本狀況，嚴格畜禽遺傳資源進出口審批。

（三）抓住奶站建設(shè)和管理這個重要任務(wù)，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興綱要》，是促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和法律武器，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。生鮮乳質(zhì)量安全管理的責(zé)任在地方，監(jiān)管在基層，各級畜牧獸醫(yī)部門要高度重視，形成合力，切實把各項制度措施落實到實處。要合理規(guī)劃奶站布局，嚴格奶站市場準入，建立健全奶站監(jiān)管系統(tǒng)，深入開展奶站清理整頓工作，鞏固一批，提高一批，淘汰一批，建設(shè)一批，加快奶站標準化建設(shè)進程。要全面開展生鮮乳生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，加強對奶站生鮮乳質(zhì)量安全的監(jiān)督監(jiān)測，建立生鮮乳質(zhì)量安全舉報投訴工作機制，依法嚴肅查處生產(chǎn)和收購不合格生鮮乳的養(yǎng)殖場和奶站，并及時以通報。要加強對奶牛養(yǎng)殖的指導(dǎo)，大力推廣《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》，普及生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對標準化示范戶、專業(yè)大戶、奶業(yè)合作社的技術(shù)服務(wù)，增強科技示范帶動能力，推進生鮮乳收購合同的普及應(yīng)用。

（四）抓住專項整治這個有效途徑，確保飼料質(zhì)量安全。

明年將迎來《飼料和飼料添加劑管理條例》頒布實施10周年，條例修正案有望頒布施行，各級畜牧和飼料管理部門要以保安全、促發(fā)展為總要求，積極開展“保障飼料安全，推進健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動，強化執(zhí)法監(jiān)管，鞏固專項整治成果。各省級飼料管理和飼料質(zhì)檢機構(gòu)要擴大檢測覆蓋面，增加檢測頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加強對飼料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理。要以蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺檢測為重點，繼續(xù)開展飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測、飼料中違禁添加物專項監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測，要將自配飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料產(chǎn)品納入監(jiān)測，跟蹤監(jiān)管，嚴把畜產(chǎn)品安全第一關(guān)。要對各類飼料和飼料添加劑產(chǎn)品逐一分析、排查污染因素，分析安全隱患，進一步健全飼料質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置制度，采取針對措施，切實做到防患于未然。要盡快完成飼料中三聚氰胺限量標準的制定，為打擊非法添加行為提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

（五）抓住生態(tài)文明建設(shè)這個重要契機，加大草原保護建設(shè)力度。要以完善和落實政策引導(dǎo)草原保護建設(shè)，加快落實草原承包經(jīng)營制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為；全面開展基本草原劃定工作，推進基本草原保護制度落實；啟動草原生態(tài)效益補償試點，多渠道籌集草原生態(tài)效益補償資金，建立健全草原生態(tài)補償機制。要以重大生態(tài)工程項目支撐草原保護建設(shè)，爭取啟動《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》制定的草原重大生態(tài)工程項目。繼續(xù)實施好退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理和西南巖溶地區(qū)草地治理等工程項目建設(shè)，加強草原鼠蟲害等生物災(zāi)害的防治，加大禁牧休牧輪力度，推行草畜平衡，逐步恢復(fù)草原生態(tài)植被，提升草原生態(tài)功能。要以生態(tài)演替發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)草原保護建設(shè)，進一步加強對草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的研究，處理好草原全面保護、重點建設(shè)與合理利用的關(guān)系，把握好牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)保護的關(guān)系；進一步加強防災(zāi)減災(zāi)、監(jiān)理監(jiān)測和信息宣傳等基礎(chǔ)性工作。要以法律法規(guī)保障草原保護建設(shè)，加強普法宣傳，做好草原法律法規(guī)的貫徹落實工作，增強全社會特別是廣大農(nóng)牧民群眾依法保護利用草原的意識；新修訂的《草原防火條例》將于明年1月1日起正式施行，各地要以此為契機，進一步做好草原防火工作；要加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決草原承包經(jīng)營權(quán)糾紛問題，嚴厲打擊開墾草原、亂采濫挖等破壞草原的違法行為，曝光大案要案，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。

（六）抓住監(jiān)測預(yù)警這個新型平臺，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析。監(jiān)測分析預(yù)警工作是謀劃發(fā)展、落實政策、調(diào)控生產(chǎn)的基本前提。各地要在目前工作開展的基礎(chǔ)上，進一步重視支持，改善條件，改進方法，推動工作順利開展。農(nóng)業(yè)部已從今年10月份開始，按照《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》要求，每月向國務(wù)院報送生豬和能繁母豬存欄數(shù)，這是一項十分重要、十分艱巨的任務(wù)。各地要明確責(zé)任主體，按照農(nóng)業(yè)部“百場（廠）千村萬戶”監(jiān)測計劃的要求，在工作中及時反饋信息、發(fā)現(xiàn)問題、交流情況，要科學(xué)合理地調(diào)整監(jiān)測村布局，適當(dāng)增加布點數(shù)量，提高數(shù)據(jù)的準確性。要繼續(xù)抓好生豬主產(chǎn)省份專項跟蹤調(diào)查，加強實地調(diào)研督導(dǎo)，結(jié)合生豬檢疫數(shù)、屠宰數(shù)、種苗生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)、飼料生產(chǎn)企業(yè)銷售量等數(shù)據(jù)，對監(jiān)測結(jié)果進行檢驗和印證，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的實效性和準確性。要繼續(xù)加強統(tǒng)計員隊伍建設(shè)，強化技能培訓(xùn)，提高縣級統(tǒng)計員和村級信息采集人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增加偏遠農(nóng)村監(jiān)測點信息員的補貼，充分調(diào)動一線人員的工作積極性，穩(wěn)定壯大基層畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測隊伍。

5月18日，2009年飼料質(zhì)量安全執(zhí)法年中期總結(jié)會在成都舉行。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司王宗禮副司長、中國飼料工業(yè)協(xié)會沙玉圣副秘書長、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處王曉紅處長、全國各省級畜牧飼料管理部門和相關(guān)事業(yè)單位負責(zé)人共50余人出席了會議。

會議首先對近期開展的蛋白質(zhì)飼料原料督導(dǎo)工作情況進行了通報。一是指出了目前在監(jiān)管方面還存在一些問題。主要是飼料相關(guān)條例法規(guī)的宣傳力度不夠、基層監(jiān)管不到位、日常監(jiān)管記錄不健全、監(jiān)管尺度不合理等問題。二是指出了飼料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題。主要存在產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范、生產(chǎn)和實驗室的記錄不健全、企業(yè)自檢能力不足、產(chǎn)品留樣的數(shù)量和保存時間不能滿足控制品質(zhì)和溯源的要求等問題。所以在蛋白質(zhì)原料企業(yè)最終產(chǎn)品的檢驗上還需要嚴加監(jiān)管。三是分析了目前在飼料安全監(jiān)管中的突出問題和困難。由于目前飼料原料來源廣、品種繁雜、生產(chǎn)經(jīng)營使用混亂，必須從規(guī)范原料使用入手，加強日常監(jiān)管，并將重點產(chǎn)品納入許可管理。四是通報了在監(jiān)督檢查中總體指標考核比較好的和不合格的蛋白質(zhì)飼料原料獲證生產(chǎn)企業(yè)。

四川、江蘇、湖南、河北、甘肅等省畜牧飼料管理部門負責(zé)人做了發(fā)言，分別介紹了各省飼料執(zhí)法年的進展情況，采取的措施、好的做法、存在的困難及建議。

王宗禮副司長傳達了高鴻賓副部長關(guān)于加強飼料監(jiān)管的批示，結(jié)合2008年飼料行業(yè)取得的成績，深入分析了當(dāng)前飼料行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在的問題。他指出，目前整個畜牧業(yè)面臨著前所未有的困難。一是金融危機對畜牧業(yè)的影響很嚴重。二是畜產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生，影響了畜牧業(yè)的發(fā)展。三是重大動物疫病層出不窮，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不確定因素。目前生豬生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，豬糧比價已經(jīng)跌破了6:1，全國范圍內(nèi)生豬養(yǎng)殖已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的虧損。奶牛養(yǎng)殖業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，奶牛養(yǎng)殖戶也舉步維艱，消費者的消費信心尚未完全恢復(fù)，三聚氰胺事件的影響難以徹底消除。在畜牧業(yè)不景氣的情況下，為了降低生產(chǎn)成本而在飼料中摻假造假的情況就極易發(fā)生，飼料安全出問題的可能性在增大，希望大家一定不要掉以輕心，要增強責(zé)任感、緊迫感。到目前為止，飼料執(zhí)法年行動只能說取得了階段性的成果。

王宗禮副司長指出，目前飼料行業(yè)發(fā)展還存在許多問題。一是企業(yè)自身管理存在漏洞，主要表現(xiàn)在飼料原料把關(guān)不嚴、實驗室檢測水平低、標識標簽不規(guī)范等。二是行業(yè)信息渠道不暢，獲取信息不夠及時。三是要加強日常監(jiān)管。評價一個單位的工作，不能因為出了事件、問題，就對他們的工作全盤否定。要看出了問題后，能否積極應(yīng)對，及時采取措施，妥善地處理整個事件。這一兩年，河北、遼寧、湖南等省份在飼料安全也確實出現(xiàn)一些問題，但是他們都能積極、主動地妥善處理，將損失降到最小。對他們的工作應(yīng)給予肯定。四是注重宣傳實效。飼料執(zhí)法年的宣傳要注意兩個方面，一方面是針對飼料執(zhí)法年進行宣傳，我們現(xiàn)在要做什么，怎么做的、做的結(jié)果跟去年比怎么樣；另一方面以飼料執(zhí)法年為契機，對違法事件進行公開處理和曝光。

最后，王宗禮副司長對下一步工作提出了要求。他強調(diào)，各級畜牧飼料管理部門要按照飼料執(zhí)法年總體部署，繼續(xù)做好做實各項工作。一是對重點地區(qū)，重點企業(yè)加大監(jiān)管力度，要加大對飼料原料特別是蛋白原料和反芻動物瘦肉精的監(jiān)管工作；二是各省管理部門一定要加強督導(dǎo)檢查；三是加強日常監(jiān)管工作；四是利用飼料執(zhí)法年的契機，加強飼料安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)工作。五是要及時溝通信息，信息報送一定要及時。王宗禮副司長指出，從去年年底到現(xiàn)在，我們從條例的修改以及一些配套辦法做了大量的工作，組織企業(yè)代表召開了座談會，就如何提高行業(yè)門檻進行了探討。在這個過程中，要依法辦事，循序漸進，正確引導(dǎo)。我們重點要從以下幾方面做：一要完善制度；二要加大飼料企業(yè)的整合力度；三要在嚴格審核監(jiān)管方面加大力度；四要提高飼料安全生產(chǎn)水平。

2月23-24日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司在北京舉辦了全國畜牧法執(zhí)法培訓(xùn)班。培訓(xùn)班總結(jié)了畜牧法實施以來取得的成績，交流了各地的典型經(jīng)驗和做法，剖析了當(dāng)前畜牧法實施過程中存在的問題，并對下一步貫徹實施畜牧法進行了部署。

畜牧法頒布實施以來，各項工作取得顯著成效。一是畜牧法宣傳貫徹持續(xù)深入。各級畜牧部門通過多種形式宣傳貫徹畜牧法，畜牧主管部門的廣大干部執(zhí)法水平不斷提高，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵法守法意識明顯增強，畜牧業(yè)依法治牧進程穩(wěn)步推進。二是畜牧業(yè)法制建設(shè)不斷完善。國務(wù)院頒布了《畜禽遺傳資源進出境和對外合作利用審批辦法》，農(nóng)業(yè)部出臺了《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》等法規(guī)規(guī)章，一些地方省份也出臺了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法等配套法規(guī)。三是畜牧業(yè)執(zhí)法體系逐步建立健全。按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，各地不斷強化畜牧法執(zhí)法工作，不符合生產(chǎn)要求的種畜禽企業(yè)和不合格奶站被依法取締，違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)受到查處。四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯增強。按照畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法的要求，各地積極開展相關(guān)監(jiān)督管理工作，一些省份出臺了畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案管理辦法。五是畜禽遺傳資源保護利用邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《全國畜禽遺傳資源保護和利用規(guī)劃（2006-2010）年》，成立了國家畜禽遺傳資源委員會，公布了第一批國家級畜禽遺傳資源基因庫、保護區(qū)、保種場，加大了對地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)的支持力度。六是畜牧業(yè)發(fā)展政策和資金支持力度不斷加大。近兩年來，國務(wù)院先后下發(fā)一系列促進畜牧業(yè)發(fā)展的文件，2008年中央用于扶持畜牧業(yè)的投資達130多億元，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的地位進一步提升。

培訓(xùn)班重點講授了畜牧法執(zhí)法問題，梳理了畜牧法等法律法規(guī)賦予的各項法定職責(zé)，進一步明確各級畜牧部門必須依法履行的職責(zé)；剖析了畜牧執(zhí)法中存在監(jiān)督管理弱于促進發(fā)展、事后管理弱于事前管理、基層執(zhí)法弱于省部執(zhí)法等突出問題；強調(diào)了從增強意識、轉(zhuǎn)換機制、抓住重點環(huán)節(jié)、保證公平公正等方面，深入開展畜牧法執(zhí)法工作。

下一步，貫徹實施畜牧法將重點開展以下工作。一要盡快制定和完善各項配套制度。屬于行業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)章，必須在2009年5月底前全部出臺；配合立法機關(guān)制定的規(guī)章，要積極促動出臺。二要大力推進畜牧法執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》要求，各地要盡快將畜牧法執(zhí)法納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，確保各項法定職責(zé)得到全面履行。三要扎實開展畜禽遺傳資源保護和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。繼續(xù)做好畜禽遺傳資源調(diào)查后續(xù)工作，完成對外合作研究利用畜禽遺傳資源的摸底調(diào)查工作，加強畜禽遺傳資源的進出口管理工作，組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法專項檢查。四要切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織對養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案、養(yǎng)殖檔案管理和畜禽標識管理進行檢查，重點加強飼料等養(yǎng)殖生產(chǎn)投入品，生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處生鮮乳中添加任何物質(zhì)的違法行為。五要繼續(xù)鞏固和加大畜牧業(yè)發(fā)展政策資金支持力度。認真貫徹落實今年中央1號文件精神，加強各項畜牧業(yè)扶持政策的宣傳，嚴格項目資金使用監(jiān)管，加大各項政策的督促檢查力度。不平凡的一年不一般的付出 不尋常的成績

——畜牧業(yè)成為2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的突出亮點

從2008年12月29日在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會議上獲悉，2008年，畜牧獸醫(yī)工作克服重重困難，取得顯著成績，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標做出了重要貢獻。預(yù)計全年肉蛋奶產(chǎn)量分別為7275萬噸、2630萬噸和3940萬噸，比2007年分別增長6.0%、4.0%和8.5%,畜牧業(yè)產(chǎn)值有望突破1.7萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%。重大動物疫情得到有效控制，與前幾年相比，2008年我國重大動物疫病流行強度明顯減弱，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小，總體疫情控制在近年來最低水平，有力保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓指出，2008年，畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)歷了一系列重大和突發(fā)事件的嚴峻考驗，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門沉著應(yīng)對，迎難而上，奮力工作，打贏了一場又一場硬仗，強化了行業(yè)凝聚力，樹立了行業(yè)良好形象。年初，奮力抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)；年中，經(jīng)受四川汶川特大地震嚴峻考驗，成功實現(xiàn)“大災(zāi)之后無大疫”；推進助奧安全保障行動，奧運期間全國無重大動物疫情和獸醫(yī)實驗室生物安全事件發(fā)生，供奧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障；9月份以來，全力應(yīng)對突發(fā)食品安全事件，有效化解奶業(yè)和家禽業(yè)發(fā)展危機。總觀全年，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步提升，全年平均養(yǎng)殖效益達到歷史較好水平，工業(yè)飼料產(chǎn)量較快增長，草原保護建設(shè)穩(wěn)步推進；獸醫(yī)管理體制改革取得明顯成效，參與國際獸醫(yī)事物能力顯著增強，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷強化，獸藥行業(yè)監(jiān)管和獸藥殘留監(jiān)控力度進一步加大，重大動物疫病防控能力顯著提升，重大動物疫情總體平穩(wěn)。畜牧獸醫(yī)工作成效非常顯著，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的突出亮點。

農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓做重要講話

高鴻賓說，我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，社會關(guān)注度提高，供給敏感性增強，市場波動性加劇，動物疫病和質(zhì)量安全風(fēng)險加大。當(dāng)前，國際金融危機愈演愈烈，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展困難增加，畜牧業(yè)發(fā)展的不確定性因素較多，保增長、促增收難度加大，畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年，動物疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻，畜產(chǎn)品價格下行壓力較大，奶業(yè)整頓和振興任務(wù)艱巨，動物產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全監(jiān)管難度加大，草原保護建設(shè)與利用的矛盾仍然突出，相對落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本要求還不適應(yīng)，獸醫(yī)管理體制改革和創(chuàng)新仍存在不少制約因素。必須堅持走中國特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路，切實落實各項扶持畜牧業(yè)發(fā)展和加強動物疫病防控的政策措施，全面推進畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力實現(xiàn)主要畜產(chǎn)品有效供應(yīng)能力穩(wěn)步提高、標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高、重大動物疫情穩(wěn)中有降、草原生態(tài)環(huán)境進一步改善的目標。

高鴻賓強調(diào)，2009年，要集中力量抓好6項重點工作。一是確保畜產(chǎn)品有效供給。主產(chǎn)區(qū)重點抓政策落實、抓效益提升、保護基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、促進生產(chǎn)平穩(wěn)增長；銷區(qū)要做好產(chǎn)銷銜接、努力挖掘生產(chǎn)潛力，確保大中城市“菜籃子”畜產(chǎn)品供應(yīng)。二是加強重大動物疫病防控。把春秋集中免疫和日常補免有機結(jié)合，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以畜禽流通環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，以邊境防控為突出環(huán)節(jié)，切實做好動物疫病防控工作。深化獸醫(yī)管理體制改革，完善獸醫(yī)工作機制，強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加強獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，加快獸醫(yī)科技進步，全面參與國際獸醫(yī)事務(wù)，提升動物疫病防控綜合能力。三是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大專項整治力度，要按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取堅決有力的綜合措施，把各項工作提升到新高度。四是強化奶站監(jiān)管。深入貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，繼續(xù)深入開展奶站清理整頓，合理規(guī)劃奶站布局，加大對標準化奶站建設(shè)的扶持力度，規(guī)范奶站管理，確保生鮮乳收購秩序有明顯改善。五是加大草原保護建設(shè)力度。按照“保護是根本、建設(shè)是關(guān)鍵、利用要科學(xué)、補償要到位”的原則，逐步完善草原家庭承包制，嚴格執(zhí)行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，繼續(xù)實施好退牧還草等重大工程項目，推廣應(yīng)用配套生產(chǎn)技術(shù)，實施草原生態(tài)補償試點工作，通過典型帶動、逐步推廣，實現(xiàn)連片治理、全面改善。六是強化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新體制機制，合理調(diào)配力量，加強整合，探索建立職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制機制；按照執(zhí)法和服務(wù)并重原則，提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法和公共服務(wù)水平。

第五篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義

人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會 有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

特點

一、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效

食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé)不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負責(zé)食品的安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。

特點

二、明確食品安全風(fēng)險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學(xué)依據(jù)。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風(fēng)險評估就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學(xué)評估。將食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準和政策的科學(xué)依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風(fēng)險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作。為了保證食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；風(fēng)險評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。

特點

三、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學(xué)性和權(quán)威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面

的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

特點

四、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正

為了規(guī)范食品檢驗機構(gòu)和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制，由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現(xiàn)了科學(xué)、公正執(zhí)法的理念。

特點

五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權(quán)益

食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全 品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或停止經(jīng)營。

特點

六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預(yù)包裝食品的標簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應(yīng)加強檢驗檢疫。

特點

七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責(zé)任,監(jiān)管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學(xué)監(jiān)管。為此，該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時，有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。根據(jù)權(quán)力和責(zé)任相一致的原則，本法同時還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權(quán)，但為了防止不負責(zé)任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當(dāng)前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學(xué)等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

特點

八、強化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度 為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費者損害消費者權(quán)益的情況，食品安全法加強

了對食品廣告的監(jiān)管。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。為了保證使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)了消費者與經(jīng)營者之間的民事法律關(guān)系，強化了對消費者民事權(quán)利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

品衛(wèi)生法相比擴大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個更為科學(xué)的體系下，可以用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關(guān)標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復(fù)。

二、食品安全法的立法目的

曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法。”修改并審議通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟全球化影響擴大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預(yù)防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的 依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。

本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面；

發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責(zé)任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益；三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的 險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，但是應(yīng)當(dāng)直接對本級政府負責(zé)，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責(zé)的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下才能完成。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，責(zé)任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護傘。地方各級政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責(zé)。

二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預(yù)防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。根據(jù)本條 于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確保縣級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，本條 工商行政管理．食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。

既然行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責(zé)，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境；另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務(wù)、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。

三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)宣傳、普及食品安全知識。

發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當(dāng)注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導(dǎo)向、以消費者為上帝。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。

是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”“居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。”

根據(jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當(dāng)大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設(shè)計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當(dāng)今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導(dǎo)推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。

理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導(dǎo)的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全責(zé)任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導(dǎo)大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。

輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔(dān)因為違法行為導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導(dǎo)下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當(dāng)輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關(guān)便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準確，對發(fā)布的信息負責(zé)，避免對社會公眾造成誤導(dǎo)和不必要的恐慌。

定因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵。如果一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也已經(jīng)意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

因此，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。例如，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品規(guī)模化生產(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。

職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動公開的內(nèi)容。《政府信息公開條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測。1.食源性疾病

食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。1984年世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當(dāng)前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。

2.食品污染

食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中,因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學(xué)性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學(xué)性污染是指由有害有毒的化學(xué)物質(zhì)對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。

3.食品中的有害因素

食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學(xué)性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風(fēng)險監(jiān)測的研究方法也大不相同。

（三）食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案

部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

【釋義】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的規(guī)定。

（一）通報食品安全風(fēng)險信息

依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門管理的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這些部門分管的都是基礎(chǔ)性工作，在具體行政事務(wù)中直接與食品安全問題打交道，當(dāng)然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監(jiān)督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風(fēng)險信息，在這種情況下必須立即向負有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。法律規(guī)定了這些部門的通報義務(wù)，主要是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風(fēng)險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風(fēng)險、及時應(yīng)對避免發(fā)生食品安全事故。

（二）核實食品安全風(fēng)險信息

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息后應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。所以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門的通報以后，一定要會同有關(guān)部門進一步核實信息，經(jīng)過核實的信息才能作為調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的依據(jù)。這也要求國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風(fēng)險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風(fēng)險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。

（三）及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃

食品安全風(fēng)險監(jiān)測是一項科學(xué)工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風(fēng)險監(jiān)測最終目的是把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于保證食品安全。因此，食品安全風(fēng)險監(jiān)測對各級政府和監(jiān)管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監(jiān)管不可或缺的重要方法在國外廣泛應(yīng)用。食品安全風(fēng)險監(jiān)測的重點主要有：一是了解掌握本地區(qū)特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監(jiān)督管理政策、制定食品安全標準等提供科學(xué)依據(jù)。二是對已采取防控措施進行干預(yù)效果的評價。監(jiān)測資料可反映一個地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作水平，評價一個地區(qū)居民健康保護的水平和食源性疾病發(fā)生風(fēng)險控制能力。以往發(fā)生過的某些食品的重點危害因素應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測計劃。三是通過向社會公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃雖然在一定時期內(nèi)具有一定程度的穩(wěn)定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測的具體計劃。食品安全風(fēng)險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風(fēng)險，食品安全風(fēng)險信息所反映的問題應(yīng)當(dāng)盡快列入食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。食品安全風(fēng)險狀況是動態(tài)的，了解到的風(fēng)險信息也是變化的。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到國務(wù)院有關(guān)部門通報的食品安全風(fēng)險信息，并在會同有關(guān)部門對該食品安全風(fēng)險信息進行核實后，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險與監(jiān)測計劃的監(jiān)控點不符時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測保證食品安全的作用。

（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監(jiān)管工作中，負有綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與實施分段監(jiān)管的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的關(guān)系密不可

分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規(guī)定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監(jiān)管職責(zé)。

驗

20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發(fā)，歐盟各國經(jīng)濟和貿(mào)易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規(guī)和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構(gòu)確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一新變化，歐盟農(nóng)業(yè)政策的重心開始向食品安全轉(zhuǎn)移。2001年1月12日發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規(guī)，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風(fēng)險分析機構(gòu)主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風(fēng)險評估的重視。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）在原有風(fēng)險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風(fēng)險評估委員會，加強了各機構(gòu)之間風(fēng)險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統(tǒng)一的科學(xué)依據(jù)。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。

2.食品安全風(fēng)險評估可以為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)

對于制定、修改食品安全標準和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能夠發(fā)揮積極作用。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。

3.食品安全風(fēng)險評估制度的建立對于在WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義

目前的WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定。按照SPS協(xié)定的宗旨，各國有權(quán)采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則，即科學(xué)證據(jù)原則、風(fēng)險評估和適當(dāng)保護原則、國際協(xié)調(diào)原則。也就是SPS協(xié)定允許各國在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國可承受風(fēng)險程度，制定本國的標準和規(guī)則，同時還需要考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)。要求各國在進行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。目前發(fā)達國家利用此規(guī)定，憑借先進的食品安全風(fēng)險評估技術(shù)等設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實際上成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風(fēng)險評估制度，就會在國際食品貿(mào)易中陷入被動。

4.食品安全風(fēng)險評估是進行食品安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有利于提升公眾的食品安全信心

隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對食品安全衛(wèi)生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風(fēng)險評估）的要求也相應(yīng)提高了。開展食品安全風(fēng)險評估工作，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風(fēng)險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，做好了食品安全風(fēng)險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學(xué)管理問題。

（三）食品安全風(fēng)險評估專家委員會 本條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測主要是監(jiān)測食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學(xué)、生物和物理因素的安全性。通過采取化學(xué)剖析、生物學(xué)檢測、毒理學(xué)評價等高科技監(jiān)測手段能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經(jīng)驗，食品安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)常可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監(jiān)測，如對食品添加劑（含營養(yǎng)強化劑）、新資源食品及成分等進行監(jiān)測，便于較早地發(fā)現(xiàn)問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學(xué)依據(jù)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門要積極發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測的積極作用，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。

群眾舉報也是發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者危害食品安全的行為可能逃過監(jiān)管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監(jiān)督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，國家應(yīng)對積極參與社會監(jiān)督的社會組織或者個人給予保護。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，要主動履行監(jiān)管職責(zé)進行處理。

總之，在通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的情形下，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織進行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。需要注意的是，并非是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風(fēng)險評估，而是由其負責(zé)組織有關(guān)機構(gòu)進行食品檢驗和食品安全風(fēng)險評估。

依據(jù)食品安全法的規(guī)定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)。食品安全法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗活動。食品安全風(fēng)險評估由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立的由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會依法進行。

這一規(guī)定突出要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門具有高度的責(zé)任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風(fēng)險監(jiān)測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發(fā)現(xiàn)食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，組織食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經(jīng)濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發(fā)生。

首先，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規(guī)定“應(yīng)當(dāng)提出建議”。關(guān)于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”。這里“應(yīng)當(dāng)提出建議”的規(guī)定有著特別的用意。因為國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門承擔(dān)著重要的食品安全監(jiān)管職責(zé)，不同于一般的社會組織或者個人。在這些部門對某一環(huán)節(jié)的食品或者某一類食品進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該會也更容易發(fā)現(xiàn)某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)會也更容易獲知食品安全風(fēng)險的有關(guān)信息和資料。這些部門發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進行食品安全風(fēng)險評估的時候，就應(yīng)當(dāng)積極主動地提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的信息和資料。要知道，這些建議可能關(guān)系到食品安全大局，這些有關(guān)的信息和資料也不屬于上述監(jiān)管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關(guān)部門的法律責(zé)任。因此，就不難理解本條“應(yīng)當(dāng)提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責(zé)攸關(guān)、不容懈怠。

其次，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果。同樣的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門雖然是負責(zé)食品安全風(fēng)險評估，但是食品安全風(fēng)險評估的結(jié)果并不是衛(wèi)生行政部門私有的。依據(jù)食品安全法 依據(jù)，是食品安全評價的最重要依據(jù)，也是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，更是引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，應(yīng)當(dāng)充分考慮食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學(xué)合理、安全可靠。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為科學(xué)依據(jù)，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)

當(dāng)然也應(yīng)該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監(jiān)督管理時，那些現(xiàn)實的、合理的、有用的因素都應(yīng)當(dāng)被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監(jiān)督管理措施必須建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學(xué)技術(shù)應(yīng)該發(fā)揮它的作用，并獨立于其他社會經(jīng)濟和政治壓力之外。因此，本條規(guī)定食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

這具體體現(xiàn)在以下三個監(jiān)管部門的工作中：食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品生產(chǎn)者召回不安全食品；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品；國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)立即采取相應(yīng)措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管部門的工作都不是孤立的，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監(jiān)管部門要各負其責(zé)而又相互協(xié)作。

政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并及時向社會公布。法律上規(guī)定“可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品”是本著對人民群眾生命健康權(quán)利負責(zé)的精神，對于具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布食品安全風(fēng)險警示，從而引起食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者的重視，這樣有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的整體水平，加強對風(fēng)險食品的監(jiān)督，預(yù)防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風(fēng)險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成不利影響。這就要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門慎重從事，發(fā)布食品安全風(fēng)險警示在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。

提高食品安全標準的科學(xué)性，首先，要統(tǒng)一食品安全標準，整合有關(guān)食品安全的各種標準，加強部門協(xié)調(diào)配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復(fù)和沖突。其次，要加強標準的基礎(chǔ)性研究，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，提高標準的科學(xué)性和合理性。

提高食品安全標準的科學(xué)性還要創(chuàng)新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。

（三）食品安全標準應(yīng)當(dāng)做到安全可靠

目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領(lǐng)域至今尚未制定國家標準。

為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據(jù)我國目前的膳食、地理、環(huán)境、加工等影響因素和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行食品安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上及時更新和補充食品相關(guān)標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。

質(zhì)基礎(chǔ)。嬰幼兒主輔食品的各種營養(yǎng)成分必須搭配科學(xué)，某種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。少了會導(dǎo)致營養(yǎng)不良，多了也會引起中毒。嬰幼兒主輔食品的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須在進行風(fēng)險評估后規(guī)定營養(yǎng)成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養(yǎng)需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定標準。

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求。食品的標簽、標識、說明書中的許多內(nèi)容都直接或間接地關(guān)系到消費者食用時的安全，如名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期；產(chǎn)品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產(chǎn)許可證編號。這些內(nèi)容的標示都應(yīng)當(dāng)真實準確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標準規(guī)定統(tǒng)一的要求。

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每個流程都有一定的衛(wèi)生要求。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害；直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。這些都需要制定標準統(tǒng)一要求。

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。質(zhì)量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標準的內(nèi)容。

（七）食品檢驗方法與規(guī)程。食品檢驗方法與規(guī)程包括檢測或試驗的原理、類別、抽樣、取樣、操作、精度要求、儀器、設(shè)備、檢測或試驗條件、方法、步驟、數(shù)據(jù)計算、結(jié)果分析、合格標準及復(fù)驗規(guī)則等方面的統(tǒng)一規(guī)定。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內(nèi)容。

以上事項都是需要制定食品安全標準的內(nèi)容。負責(zé)食品安全標準制定的部門應(yīng)當(dāng)積極主動地研究制定相關(guān)食品安全標準；已經(jīng)制定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

責(zé)任主體的明確。但是，為了保證國家標準編號的統(tǒng)一和連續(xù)，食品安全國家標準的編號仍然由國務(wù)院標準化行政部門負責(zé)提供。

2.食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。食品中的農(nóng)藥和獸藥殘留，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)藥和獸藥的控制。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關(guān)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)標準，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗方法與規(guī)程作出規(guī)定。

3.屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。除國務(wù)院衛(wèi)生行政部門外，生豬、牛、羊等畜禽的屠宰管理還會涉及國務(wù)院商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政部門等多個部門的職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的制定工作。

4.有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標準相一致。為保證整個國家標準體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他有關(guān)產(chǎn)品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，都應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標準保持一致。為此相關(guān)部門在制定有關(guān)產(chǎn)品國家標準時，應(yīng)當(dāng)加強溝通和協(xié)調(diào)，避免不同國家標準之間的沖突。

食品安全國家標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國已經(jīng)制定公布了958項有關(guān)食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的強制性國家標準，多數(shù)食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛(wèi)生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規(guī)范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產(chǎn)、食用范圍往往局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統(tǒng)食品。因此，可能會出現(xiàn)一些食品沒有相應(yīng)的國家安全標準的現(xiàn)象。

沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應(yīng)的國家標準，但由于技術(shù)要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據(jù)本法的規(guī)定，制定食品安全國家標準，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并且經(jīng)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家，以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，收集國內(nèi)外的有關(guān)信息，再經(jīng)過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應(yīng)的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產(chǎn)、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一公布、適用。

在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應(yīng)對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護扶持，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達，商品流通性加強，多數(shù)食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。立法機關(guān)充分聽取各方意見，經(jīng)多次研究論證，認為法律的制定應(yīng)當(dāng)考慮目前的實際情況，而且依據(jù)標準化法的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

制定食品安全地方標準的條件，除應(yīng)當(dāng)按照制定食品安全國家標準的要求外，還應(yīng)當(dāng)具有充分的必要性、可行性，該食品在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾裕c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)，并且有著明確的技術(shù)內(nèi)容、必要的保障措施，并經(jīng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)等多方研究協(xié)調(diào)，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。

（二）制定食品安全地方標準的具體要求

對衛(wèi)生行政部門職責(zé)的規(guī)定，也與食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)制定相一致。

2、制定食品安全地方標準的程序

（1）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。強制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項企業(yè)標準組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態(tài)度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)制定的企業(yè)標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業(yè)采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)食品安全標準，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

（二）食品安全企業(yè)標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)標準是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)在進行食品生產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴格遵循食品安全企業(yè)標準的規(guī)定，按照該標準組織生產(chǎn)、進行檢驗，保障其生產(chǎn)食品的安全。經(jīng)檢驗符合標準的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在其食品包裝上注明所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為依據(jù)。該企業(yè)交貨、買方驗貨也應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)標準作為依據(jù)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標準的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）食品企業(yè)安全標準的制定

企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會經(jīng)濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理；有利于對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標準之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。

企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的一般程序是：編制計劃、調(diào)查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發(fā)布。企業(yè)標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）食品安全企業(yè)標準的備案制度 食品安全企業(yè)標準，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應(yīng)當(dāng)報省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標準，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標準，是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢驗的依據(jù)。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國家標準或者地方標準時，衛(wèi)生行政部門還可以適當(dāng)參考、借鑒企業(yè)標準。企業(yè)在各種檢測報告、技術(shù)文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標準時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時標明企業(yè)標準編號和備案登記號。

需要注意的是，標準化法規(guī)定企業(yè)標準應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案，而本

法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標準經(jīng)報省級衛(wèi)生行政部門備案后，無須再報當(dāng)?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案。

其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓(xùn)工作，保證食品安全標準的正確貫徹執(zhí)行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛(wèi)生行政部門、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。重要食品安全標準公布前，衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。

再次，在公開的形式上，有關(guān)部門可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開有關(guān)信息；通過公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現(xiàn)食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關(guān)信息，解決相關(guān)標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關(guān)部門在公開方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網(wǎng)站發(fā)布，供社會各界免費閱讀、下載。

為便于公眾查詢，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品安全標準目錄，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標準的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

為保障公眾查閱食品安全標準的有關(guān)信息，本條對免費查閱進行了明確規(guī)定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

經(jīng)營是本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛(wèi)生法中作了明確規(guī)定，本法在這里加以重申。

1．食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生要求。“與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)”一般應(yīng)注意以下方面：庫房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房設(shè)計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動強度、車輛通行）的目的，保證食品安全。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)具備的衛(wèi)生設(shè)施。各種食品從原料、加工、生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)，如果都有這些衛(wèi)生設(shè)施，就可以形成一個有機鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質(zhì)。

3．食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項是新增加的規(guī)定。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。

食品生產(chǎn)經(jīng)營種類各異、較為復(fù)雜，上述十項要求在實踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營中的衛(wèi)生要求，因此法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣應(yīng)當(dāng)遵循。

變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學(xué)致癌物，尤其可以導(dǎo)致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。

5．禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導(dǎo)致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。

6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應(yīng)當(dāng)堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志。

7．禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導(dǎo)致食品污染。

8．禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

【釋義】本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。

（一）國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設(shè)定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護人的人身健康和生命財產(chǎn)安全。

一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。審批并不能完全代替監(jiān)管。通過設(shè)立審批以求達到監(jiān)管預(yù)期效果，寄監(jiān)管于審批，監(jiān)管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個環(huán)節(jié)的審批予以精簡，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行食品生產(chǎn)許可證與食品衛(wèi)生許可證兩證合一。對此，立法機關(guān)認為有必要精簡行政審批，在本法實施前的準備階段，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著力解決重復(fù)許可的問題，對現(xiàn)有的許可進行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時能夠順利過渡。

（二）幾種情況下的行政許可

本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規(guī)定。（1）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經(jīng)營的范疇，但這種情況又具有自己的特點，如生產(chǎn)者固定、銷售條件具備，因此法律規(guī)定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。如有的餐飲服務(wù)者在餐廳里生產(chǎn)手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務(wù)者負擔(dān)的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。（3）農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經(jīng)營占多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品很常見。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農(nóng)民的實際需要，法律規(guī)定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。

（三）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經(jīng)專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。因此，本法一方面規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理。另一方面，授權(quán)地方人大常委會根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農(nóng)村地區(qū)，達不到市場準入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過各級質(zhì)檢部門與地方政府共同研究，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。

由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強管理、嚴格要求，強化日常監(jiān)督，采取一系列切實有效的監(jiān)管制度。一是實施生產(chǎn)報告制度。對季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時，要求其必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴密監(jiān)管，并適當(dāng)進行強制檢驗。二是嚴格實施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)，到本地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新備案情況。三是加強日常巡查。縣級以上各級地方人民政府及其食品監(jiān)管部門要對本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時有效地予以處理。一是嚴格實施限期整改。對不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進行檢查。二是責(zé)令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門應(yīng)對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實施責(zé)令停產(chǎn)，同時報告當(dāng)?shù)卣Ｈ且婪ú樘帯τ谥剖奂倜皞瘟邮称贰⑹褂梅鞘秤迷虾蜑E用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門依法予以取締。四是對小作坊監(jiān)管情況定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)小作坊日常檢查、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)等情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

（二）鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進生產(chǎn)經(jīng)營 本條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在對小作坊嚴格監(jiān)管的同時，還要鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件，不斷擴大規(guī)模，適時進行產(chǎn)業(yè)升級，改變小、散、亂狀態(tài)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)等級，確保食品安全。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展專項整治，逐步對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進行免費從業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進其規(guī)范發(fā)展。

食品攤販對于方便群眾就近購買食品發(fā)揮了積極作用，但是隨著城市化進程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務(wù)之間發(fā)生了矛盾，一些地方亂擺攤的現(xiàn)象在街道上隨處可見，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對象。但食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區(qū)居民生活便利的問題，因此，本條規(guī)定鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，具有以下優(yōu)點： 【釋義】本條是對行政機關(guān)對申請予以審查的規(guī)定。

行政機關(guān)受理行政相對人的申請后，行政程序進入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)對申請材料的審查，包括形式審查和實質(zhì)審查。所謂形式審查，是指行政機關(guān)僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。所謂實質(zhì)審查，是指行政機關(guān)不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。對于申請的實質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關(guān)情況，進行審查，但有的實質(zhì)審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。本條規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的 理由應(yīng)當(dāng)以明文方式作出，敘述時應(yīng)當(dāng)簡潔、清楚。

裝和保存的良好生產(chǎn)規(guī)范，簡稱GMP或FGMP基本法，并陸續(xù)發(fā)布各類食品的GMP。目前，美國已立法強制實施食品GMP。GMP自上世紀70年代初在美國提出以來，已在全球范圍內(nèi)的不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家得到認可并采納。1969年，世界衛(wèi)生組織向全世界推薦GMP。1972年，歐洲共同體14個成員國公布了GMP總則。日本、英國、新加坡和很多工業(yè)先進國家引進食品GMP。日本厚生省于1975年開始制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范。我國已頒布藥品生產(chǎn)GMP標準，并實行企業(yè)GMP認證，使藥品的生產(chǎn)及管理水平有了較大程度的提高。在食品領(lǐng)域，我國GMP也開始逐漸推行。我國食品企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的制定開始于上世紀80年代中期，重點對廠房、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)自身衛(wèi)生管理等方面提出衛(wèi)生要求，以促進我國食品衛(wèi)生狀況的改善，預(yù)防和控制各種有害因素對食品的污染。1998年，衛(wèi)生部頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17404-1998），這是我國首批頒布的食品GMP強制性標準。同以往的“衛(wèi)生規(guī)范”相比，最突出的特點是增加了品質(zhì)管理的內(nèi)容，對企業(yè)人員素質(zhì)及資格也提出了具體要求，對工廠硬件和生產(chǎn)過程管理及自身衛(wèi)生管理的要求更加具體、全面、嚴格。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中推廣良好生產(chǎn)規(guī)范，具有重要意義：一是為食品生產(chǎn)提供一套必須遵循的組合標準；二是為衛(wèi)生行政部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督員提供監(jiān)督檢查的依據(jù)；三是使食品生產(chǎn)經(jīng)營人員認識食品生產(chǎn)的特殊性，激發(fā)對食品質(zhì)量高度負責(zé)的精神，消除生產(chǎn)上的不良習(xí)慣；四是使食品生產(chǎn)企業(yè)對原料、輔料、包裝材料的要求更為嚴格；五是有助于食品生產(chǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，從而保證食品質(zhì)量。推行食品良好生產(chǎn)規(guī)范的主要目的在于：提高食品的品質(zhì)與衛(wèi)生安全、保障消費者與生產(chǎn)者的權(quán)益、強化食品生產(chǎn)者的自主管理體制、促進食品工業(yè)的健全發(fā)展。

（二）關(guān)于危害分析和關(guān)鍵控制點體系 我國的國家標準《食品工業(yè)基本術(shù)語》（GB/T15091-1994）對危害分析和關(guān)鍵控制點體系的定義是：生產(chǎn)（加工）安全食品的一種控制手段；對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標準，采取規(guī)范的糾正措施。危害分析和關(guān)鍵控制點體系（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）是指對食品加工、運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。它是一個以預(yù)防食品安全為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，是一個系統(tǒng)的、連續(xù)性的食品安全預(yù)防和控制方法。該體系的核心是用來保護食品從田間到餐桌的整個過程中免受可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害，盡可能把發(fā)生食品危險的可能性消滅在生產(chǎn)、運輸過程中，而不是像傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督那樣單純依靠事后檢驗以保證食品的可靠性。這種步步為營的全過程的控制防御系統(tǒng)，可以最大限度地減少產(chǎn)生食品安全危害的風(fēng)險。

該體系是當(dāng)代用來保障食品安全的管理方法，它更新了傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督觀念，使食品安全的控制方法更科學(xué)、更經(jīng)濟、更有效、更可靠。HACCP管理體系與重點放在監(jiān)督檢查和對產(chǎn)品進行檢測的傳統(tǒng)管理方法最大區(qū)別是：一是使食品生產(chǎn)對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害，將預(yù)防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為預(yù)防不合格產(chǎn)品；二是節(jié)約檢測成本，在危害發(fā)生之前即控制預(yù)防，不必在最終產(chǎn)品上花費大量的人、財、物。

（三）認證機構(gòu)的跟蹤調(diào)查 所謂“認證”，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。企業(yè)通過了良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系的認證，并不意味著萬事大吉。認證機構(gòu)的認證，只是對某一時點企業(yè)符合該管理體系要求的認證。時過境遷，企業(yè)有可能出現(xiàn)一些不符合認證要求的事項，因此認證機構(gòu)有必要對企業(yè)進行跟蹤調(diào)查。認證認可條例 品、服務(wù)、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查，認證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布。”本法的該條除規(guī)定了認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實施跟蹤調(diào)查外，對不再符合認證要求的企業(yè)，還應(yīng)依法撤銷認證，并及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報。對于認證機構(gòu)的通報，有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)存在有關(guān)問題的，應(yīng)及時采取措施予以處理。

在食品安全法制定過程中，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)反映行政監(jiān)管收費過多，造成企業(yè)負擔(dān)過重，以致在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。一些食品安全事故的發(fā)生，除了因為食品生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)使外，企業(yè)負擔(dān)過重，不得不采用不良行為來維持利潤率，也是一個重要原因。為了減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)，為廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，本條規(guī)定，認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

立法機關(guān)經(jīng)過慎重研究，取消了這一規(guī)定，延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說明，本條最后一句規(guī)定“不得從事接觸直接入口食品的工作”，也就是說，乙肝患者等可以在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中從事非接觸直接入口食品的工作，如商場、超市的上貨員、收銀員、倉庫管理員、保安、技工、文秘等，只要不接觸直接入口食品，乙肝患者等是完全可以從事有關(guān)工作的。用人單位不得歧視從事這些工作的乙肝患者。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)定期進行健康檢查

食品生產(chǎn)經(jīng)營中的從業(yè)人員直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)人員健康與否直接決定了所生產(chǎn)的食品是否安全。因此，需要對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的身體狀況進行健康檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，生活在復(fù)雜的自然環(huán)境中，身體狀況在不斷變化，有可能感染患有某些不適宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的疾病，因此在通過健康體檢后不能一勞永逸，應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，及時了解自己的身體健康情況。發(fā)現(xiàn)有法律禁止從事接觸直接入口食品疾病的，應(yīng)當(dāng)及時向所在企業(yè)、單位申報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)患有有礙食品衛(wèi)生疾病的從業(yè)者，應(yīng)當(dāng)及時采取調(diào)整工作崗位、治療等措施。健康證明是食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。

食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)注意個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衣著應(yīng)外觀整潔，做到指甲常剪、頭發(fā)常理、經(jīng)常洗澡等，經(jīng)常保持個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后必須將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。出售直接入口食品時，除將手洗凈外，還必須使用工具售貨。

規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶，還包括一家一戶種植養(yǎng)殖的農(nóng)民個人，都應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。

根據(jù)本條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源的依據(jù)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效措施。生產(chǎn)記錄應(yīng)本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內(nèi)容，生產(chǎn)者應(yīng)是生產(chǎn)記錄的記錄人，并對生產(chǎn)記錄的真實性、完整性承擔(dān)責(zé)任。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的主體是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本條要求食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也主動創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)。不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的農(nóng)業(yè)投入品和不安全的生產(chǎn)方式，是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。要保證生產(chǎn)過程符合安全生產(chǎn)原則，正確使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，就應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導(dǎo)。對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導(dǎo)要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)的需求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品開展相關(guān)標準、技術(shù)和知識的管理和指導(dǎo)。普及宣傳各項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對農(nóng)業(yè)投入品是否安全合理使用進行管理和指導(dǎo)。此外，還需要建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)的一個重要手段是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度，包括肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用技術(shù)要求和操作規(guī)程。

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等。不論是以哪種方式獲得的，只要不符合食品安全標準，都不能在生產(chǎn)過程中使用，這是絕對禁止的行為。本條規(guī)定，食品生產(chǎn)者不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。違反這一規(guī)定的，按照本法