第一篇：國家質檢總局關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》若干問題的意見

國家質量監督檢驗檢疫總局文件

國質檢法〔2009〕365號

國家質量監督檢驗檢疫總局關于貫徹實施 《中華人民共和國食品安全法》若干問題的意見

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，認監委、標準委，總局各司（局）、各直屬掛靠單位：

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例已發布并正式施行。為使各級質檢部門正確貫徹實施食品安全法及其實施條例，切實落實監管責任，解決在食品安全監管工作中帶有普遍性的問題，現提出以下意見，請結合各地實際情況貫徹執行。

一、關于食品安全法的適用范圍

食品、食品添加劑和食品相關產品范圍按照食品安全法有關

— 1 — 規定執行。質檢部門應當按照食品安全法和國務院辦公廳印發的總局“三定”規定，履行食品生產加工環節和進出口環節的監管職責。

二、關于食品安全法與現行有關法律法規的關系

（一）與現行有關法律的關系。

1.《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》等與食品安全法對同一事項均有規定且互有抵觸的，按照后法優于前法的原則，應當遵守食品安全法；食品安全法沒有規定的，適用《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》等。

2.《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》等與食品安全法對同一事項均有規定且互有抵觸的，按照后法優于前法的原則，應當遵守食品安全法；食品安全法沒有規定的，適用《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》等。

（二）與現行有關行政法規的關系。

1.《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》是國務院行政法規。按照上位法優于下位法的原則，對同一事項食品安全法有規定的，應當以食品安全法的規定為準；食品安全法沒有規定而上述行政法規有規定的，應當依照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條 — 2 — 例》執行。

2.《乳品質量安全監督管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等行政法規對乳品、轉基因食品、生豬屠宰和食鹽等食品的監管工作作了專門規定。上述特殊食品的安全管理，適用食品安全法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

三、關于食品安全工作體制

（一）各級質檢部門應當對食品生產者加強食品安全法宣傳力度，不斷強化生產者的責任意識、法制意識和安全意識，完善監管制度，督促食品生產者落實對其生產的食品的主體責任，促使食品安全水平的提升。

（二）各級質檢部門應當在所在地人民政府的統一負責、領導、組織、協調下，按照法律和“三定”規定做好食品安全監督管理工作；既對所在地人民政府負責，也對上級主管機關負責。

（三）各級質檢部門應當在所在地人民政府的統一負責、領導、組織、協調下，處理好與各食品安全監管部門的關系，建立健全與衛生等部門的相互配合和溝通協作機制，著重劃分好與農業、工商等部門的上下段監管工作界限。

（四）各級質檢部門應當指定專人并積極爭取設立專門機構負責食品安全監管工作。

四、關于食品安全風險監測和評估

（一）食品安全風險監測和評估工作由衛生部組織開展。質檢

— 3 — 部門應當按照食品安全法有關規定積極參與國家食品安全風險監測計劃和省級食品安全風險監測方案的制定和實施工作。質檢系統各食品檢驗機構經確定承擔食品安全風險監測工作的，應當按照食品安全法有關規定開展監測工作。

（二）各級質檢部門已經開展的主要對加工食品符合食品安全標準情況的風險監測，作為日常監管工作繼續實施。

（三）各級質檢部門應當按照《關于進一步加強產品質量安全風險信息管理工作的指導意見》、《關于加強食品安全風險信息管理工作方案（試行）》等有關規定，研究和完善風險管理工作機制，建立質檢系統食品安全信息管理平臺。

五、關于食品安全標準化

（一）質檢部門應當依照有關規定做好食品安全標準以外的其他食品標準的制修訂工作；涉及食品安全標準規定內容的，應當與食品安全標準相一致。

（二）食品安全國家標準編號工作，應當按照國家標準統一編號的原則依法進行。

（三）食品安全地方標準由省級衛生部門負責制定，并報衛生部備案；省級質量技術監督部門按照有關規定統一提供編號，并將編號情況報國家標準委。

（四）地方質量技術監督部門不再負責食品企業標準備案，并將此前備案的在有效期內的食品企業標準備案情況移交衛生部門，與衛生部門按照有關規定辦理移交手續。地方質量技術監督部門應當在地方人民政府的領導下，與衛生部門做好食品企業標準備案工 — 4 — 作的銜接。

六、關于食品、食品添加劑和食品相關產品生產許可

（一）關于食品生產許可。

1.總局正在組織制定食品生產許可管理等規定，并商有關部門研究制定食品生產許可核準工作具體程序。在新規定和新程序施行前，食品生產許可證核準工作按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》相關規定執行。

2.利用新的食品原料生產食品的，未經衛生部安全性評估通過、準予許可的，應當當場或者在五日內一次告知需要補正的全部內容。

3.食品生產領域不再發放衛生許可證。衛生部門頒發的原衛生許可證到期后自行失效。對食品生產許可條件的審核，要按照有關規定，將有關食品衛生條件和規范納入食品生產許可條件。企業申請食品生產許可時，不必再提供衛生許可證。

4.食品生產加工小作坊的監督管理，按照省、自治區、直轄市人大常委會制定的地方性法規執行。有關地方性法規施行前，按照現行有關規定執行。

（二）關于食品添加劑生產許可。

1.對于擬從事已列入《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）和《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-94）以及衛生部公告，且列入生產許可產品目錄的食品添加劑生產活動的，應當取得生產許可證書，方可生產。

— 5 — 申請食品添加劑生產許可時，不必再提供食品添加劑衛生許可證。食品添加劑生產企業的衛生許可證到期自行失效。企業食品添加劑衛生許可證有效期內，各地質量技術監督部門不以無證生產予以查處。

2.對于擬從事已列入《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）和《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-94）以及衛生部公告，但因沒有相應的產品質量國家標準和檢驗方法標準而未列入生產許可目錄的食品添加劑生產活動的，在申請生產許可時，應當提交衛生部門制定或者認可的生產工藝、產品質量標準和檢驗方法標準。

3.對于擬從事未列入《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760-2007）和《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880-94）以及衛生部公告的食品添加劑新品種生產活動的，在申請生產許可時，應當提交衛生部門準予使用的證明材料以及衛生部門制定或者認可的生產工藝、產品質量標準和檢驗方法標準。

4.對于擬從事復合食品添加劑生產活動，且復合添加劑原料中的各單一品種添加劑均為衛生部門允許使用的，在申請生產許可時，應當提交衛生部門制定或者認可的復合食品添加劑名稱、組分、各組分含量以及生產工藝、產品質量標準和檢驗方法標準。復合添加劑原料中的單一品種添加劑有食品添加劑新品種的，在申請生產許可時，還應一并提交衛生部門準予使用食品添加劑新品種的證明材料。

5．總局正在組織制定食品添加劑生產許可管理規定。在新的食品添加劑生產許可管理規定頒布前，食品添加劑生產許可證核準工作 — 6 — 按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》相關規定執行。

（三）關于食品相關產品生產許可。

實施生產許可管理的食品相關產品生產許可證核準工作按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》相關規定執行。

七、關于食品生產者的幾項管理制度

（一）進貨查驗記錄制度。

1.食品生產者在進貨查驗食品原料、食品添加劑和食品相關產品供貨者的許可證和產品合格證明文件時，應當記錄生產許可證編號、復印產品合格證明文件，以備日后檢查。

2.食品生產者的進貨查驗記錄應當包括以下內容：產品名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期以及生產許可證編號、生產日期及批號、產品合格證明文件復印件。食品生產者依法自行檢驗食品原料的，還應當記錄檢驗結果并保存檢驗紀錄。其中，聯系方式中應當注明聯系電話和聯系地址。

3.食品安全法第八十七條第（一）項所規定的“未對采購的食品原料進行檢驗”，是指未依法對無法提供合格證明文件的食品原料進行檢驗。食品安全法第八十七條第（二）項所規定的“未建立并遵守查驗記錄制度”，是指未建立查驗記錄制度、查驗記錄內容不符合上述要求、記錄內容不真實或者查驗記錄保存期限不符合要求，但查驗記錄中僅缺少生產許可證編號和產品合格證明文件復印件的，應當按照食品安全法第八十七條第（五）項予以查處。

（二）出廠檢驗記錄制度。

1.出廠檢驗記錄應當包括以下內容：食品名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗員、檢驗合格證號、檢驗機構、檢驗人、購貨者名稱及聯系方式等。其中，聯系方式中應當注明聯系電話和聯系地址。

2.食品安全法第八十七條第（二）項所規定的“未建立并遵守出廠檢驗記錄制度”，是指未建立出廠檢驗制度、出廠檢驗記錄內容不符合上述要求、記錄內容不真實或者查驗記錄保存期限不符合要求。

（三）食品生產過程安全管理情況記錄制度。

1.食品生產者在記錄生產過程安全管理情況時，應當按照食品安全標準等有關標準確定的關鍵控制點和關鍵要素予以記錄，包括關鍵過程控制、包裝儲存運輸控制、檢驗控制等措施以及操作人員名稱、操作時間等，以及生產場所的溫度、濕度、清潔度、添加劑及加工助劑等輔料的使用管理以及操作人員自身行為等食品生產過程的安全管理情況。

2.食品生產過程安全管理情況記錄必須真實。

（四）食品安全培訓檔案制度。

食品生產者應當建立全體員工接受培訓的檔案，記錄組織或派出職工參加食品安全培訓的情況，包括學習食品安全法律、法規、標準和食品安全知識等內容情況。

（五）從業人員健康檢查和健康檔案制度。

1.食品生產人員應當按照規定，取得相應的醫療機構發放的 — 8 — 健康證明后，方可從事相關工作。

2.患有食品安全法實施條例第二十三條第一款規定疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作，但可在其他不影響食品安全的崗位工作。食品生產者應當建立從業人員健康檔案，記錄從業人員健康檢查結果以及患有上述疾病人員所在崗位情況。

各級質量技術監督部門應當加強食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業的監督檢查，督促企業按照食品安全法有關規定建立健全食品安全控制措施及各項記錄、報告制度，開展現場檢查，對企業出廠檢驗合格的產品實行抽檢，監督生產企業落實食品安全主體責任。食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業應當按照省級質量技術監督部門的要求報告各種制度執行情況。對于沒有依法建立并遵守的，應當依法予以查處。

八、關于預包裝食品標簽

現行有關法律法規、標準對預包裝食品標簽與食品安全法規定不一致的，應當按照食品安全法第四十二條規定的要求執行。食品安全法中沒有明確規定的標簽內容和要求，其他法律法規和食品安全標準有規定的，應當依照其他法律法規和食品安全標準執行。

九、關于聲稱具有保健功能的食品的監管

（一）保健食品的生產加工環節，由食品藥品監管部門按照有關行政法規進行監督管理。

（二）保健食品的進出口環節，由出入境檢驗檢疫機構按照有關法律法規規定執行。

十、關于食品召回

（一）食品生產者應當按照食品安全法有關規定召回其生產的不符合食品安全標準的食品。對于存在其他安全隱患、可能對人體健康和生命安全造成損害的食品，食品生產者應當依照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等有關規定予以召回，并向質量技術監督部門報告。

（二）食品生產者對召回的食品應當根據實際情況，按照有關法律法規和《食品召回管理規定》等規定采用修改標簽、標識、說明書，實行無害化處理或者予以銷毀等措施，并向質量技術監督部門報告。

（三）食品生產者應當向縣級以上質量技術監督部門報告食品召回的情況。

十一、關于配合省級人大常委會對小作坊監管立法

（一）各省級質量技術監督部門應當積極主動配合所在地省級人大常委會關于食品生產加工小作坊地方性法規的立法工作。

（二）各省級質量技術監督部門應當及時向總局報告所在地省級人大常委會制定食品生產加工小作坊地方性法規的進展情況。

十二、關于食品檢驗

（一）國家認監委和省級質量技術監督部門應當依據《中華人民共和國認證認可條例》等有關規定，按照衛生部規定的食品檢驗機構資質認定條件，對食品檢驗機構實施資質認定。衛生部規定的食品檢驗機構資質認定條件施行前，按照原資質認定條件對食品檢驗機構實施資質認定。

（二）總局正在制定食品檢驗機構資質認定辦法。施行后，從 — 10 — 事食品檢驗活動的食品檢驗機構應當依法取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。

（三）食品檢驗機構在食品檢驗活動中，應當按照實驗室測量比對的規定，采取相應措施，保證檢測結果準確，并具有溯源性和可比性。

（四）食品生產企業應當依法對其生產的食品進行出廠檢驗。企業不具備相應檢測條件和能力的，應當委托符合規定的食品檢驗機構進行檢驗。

（五）縣級以上質量技術監督部門對食品進行抽樣檢驗的，應當委托符合食品安全法規定的食品檢驗機構進行檢驗。購買樣品的費用、檢驗費等費用由同級財政列支。

執法工作中需要檢驗的，應當按照食品安全法有關規定執行。相關費用由同級財政列支。

（六）食品生產者對抽樣檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗報告之日起15日內向組織實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門提出，由依法確定的復檢機構進行復檢。

十三、關于食品進出口

（一）范圍。

出入境檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的進出口食品、食品添加劑以及食品相關產品，按照目錄要求實施相應的檢驗。

（二）進口食品。1.進口食品標準。

— 11 — 出入境檢驗檢疫機構應當按照食品安全國家標準對進口食品進行檢驗。食品安全國家標準公布前，按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準實施檢驗。食品安全法實施之前已經進口過的尚無食品安全國家標準的食品，按照原有規定進行檢驗。

2.進口通關模式。

進口食品的進口商應當持合同、發票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件，向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢。進口食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

出入境檢驗檢疫機構按照商檢法及其實施條例的有關規定，對進口食品添加劑和食品相關產品實施檢驗。

3.進口食品境外生產企業注冊。

國家出入境檢驗檢疫部門（國家認監委）對向我國境內出口食品的境外食品生產企業按照食品安全法及其實施條例和商檢法實施條例的規定實行注冊管理。

總局對動植物及其產品中屬于食用農產品的境外種植、養殖、包裝和加工企業(初加工)按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規定實施注冊管理。

4.進口預包裝食品中文標簽、說明書。

在有關食品安全國家標準公布前，對進口預包裝食品的中文標簽、中文說明書按照現行相關標準進行檢驗。

5.進口食品境外出口商或者代理商備案。

— 12 — 進口食品境外出口商或者代理商備案管理的具體規定，由總局另行制定。

（三）出口食品。1.出口食品標準。

出口食品的生產企業、出口商應當保證其出口食品符合進口國家（地區）的標準或要求。

2.出口通關模式。

出口商應當依法向出入境檢驗檢疫機構報檢。出入境檢驗檢疫機構對出口食品監督、抽檢的具體規定由總局另行規定，辦法出臺前按現行規定執行。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。

3.出口食品原料種植、養殖場備案。

已實施備案管理的豬肉、禽肉、兔肉、禽蛋、養殖水產品、蔬菜、茶葉、花生、蜂產品等產品的種植、養殖場，按照現行規定實施備案管理；其它出口食品原料種植、養殖場的備案管理要求另行通知。

4.出口食品生產企業備案。

國家出入境檢驗檢疫部門（國家認監委）委托出入境檢驗檢疫機構對出口食品生產企業實施備案管理。出口食品生產企業未依法履行備案法定義務或者經備案審查不符合要求的，其產品不予出口。出口食品生產企業備案的具體辦法，由總局另行制訂。

出口食品生產企業備案管理辦法施行前，出入境檢驗檢疫機構按照現行出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定和出口食品生產企業衛生要求對出口食品生產企業進行管理和評審。對于符合要求的申請備案和復查換證的企業，由各直屬出入境檢驗檢疫局頒發

— 13 — 備案證明。出口食品生產企業備案編號規則沿用出口食品生產企業衛生注冊登記編號規則。原衛生注冊登記證書未到期的企業，可繼續憑衛生注冊登記證書向出入境檢驗檢疫機構申請其產品出口報檢。

進口國（地區）對我國向其出口食品的企業有注冊要求的，由國家出入境檢驗檢疫部門（國家認監委）負責管理并組織實施向進口國(地區)推薦企業注冊。

5．出口食品原料種植、養殖場和包裝加工企業已經依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例有關規定獲得注冊登記的，不再另行辦理備案手續。

（四）風險預警及控制措施。

出入境檢驗檢疫機構應當建立進出口食品風險預警及快速反應體系。對于境內外發生的食品安全事件可能對我國進出口食品造成影響的，或者在進出口食品中發現嚴重食品安全問題的，應當及時采取風險預警或者控制措施。出入境檢驗檢疫機構應當建立食品安全信息通報機制，及時向有關部門、機構和企業通報。

（五）進口和銷售記錄的監督檢驗。

出入境檢驗檢疫機構應當監督進口商或者其代理商建立食品進口和銷售記錄制度，對未建立并遵守本制度的，應當依照食品安全法第八十七條規定給予處罰。

（六）信譽記錄。

國家出入境檢驗檢疫部門應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產加工企業的信譽記錄，并予公布。對有不良記錄 — 14 — 的進口商、出口商和出口食品生產企業，出入境檢驗檢疫機構應當加嚴檢驗檢疫措施，有關規定另行發布。

（七）召回。

對于發現進入我國國內市場銷售的進口食品存在安全隱患，可能或已經對人體健康和生命安全造成損害的，食品進口企業應當主動召回并向所在地出入境檢驗檢疫機構報告。

（八）國境口岸食品監督管理。

出入境檢驗檢疫機構按照《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、食品安全法及其實施條例的有關規定，負責對國境口岸食品的監督管理。

（九）收費。

出入境檢驗檢疫機構開展進出口食品檢驗檢疫工作，按照《出入境檢驗檢疫收費辦法》的規定收取出入境檢驗檢疫費。

十四、關于食品安全事故處置

（一）各級質檢部門在日常監管工作中發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當依法通報同級衛生部門，并立即向上級部門報告。

（二）在食品安全事故調查處理過程中，質檢部門應當根據職責依法封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產者依法召回并銷毀；封存被污染的食品用工具及用具，待事故責任調查清楚后，責令其進行清洗消毒。

（三）各級質檢部門要依法積極組織參與事故調查，及時掌握

— 15 — 調查處理相關情況，及時向上級部門報告。

十五、關于監督管理

（一）監督管理計劃。

縣級以上質量技術監督部門應當依法在本級地方人民政府的統一領導、組織、協調下，積極參與本行政區域內的食品安全年度監督管理計劃的制定和實施工作，并根據當地生產加工情況確定年度監管工作的重點、范圍和檢查頻次。參與制定、實施監督管理計劃的經費按照有關規定由同級財政列支。

（二）監督管理措施。

1.食品抽樣檢驗應當依照食品安全法有關規定實施。2.查封、扣押期限為三個月；保質期短于三個月的食品，其查封、扣押期限不得超過保質期。因案情復雜等原因，需要延長查封、扣押期限的，應當報行政機關負責人批準。

3.查封生產經營場所的期限應當嚴格控制；在行使查封違法從事食品生產活動場所的強制措施權時，如果查封部分生產車間等生產單元能夠有效消除該隱患，不得將該生產者的所有生產單元全部查封。

（三）監督管理制度。

1.總局將制定食品生產企業監督檢查規定，規范縣級以上質監部門對食品生產企業建立并實施各項記錄制度的情況進行監督檢查的內容、程序、問題處理等事項。

2.縣級以上質量技術監督部門應當依法建立監督檢查記錄制度和安全信用檔案制度。監督檢查記錄按照規定的格式要求，記錄 — 16 — 監督檢查的情況和處理結果，經監督檢查人員和食品生產者簽字后歸檔；安全信用檔案要依法記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用記錄的食品生產者增加監督檢查頻次。對日常監督檢查中發現的違法行為，應當依法予以查處。按照總局質量信用體系和質量信用信息平臺建設的總體部署，加快建立安全信用檔案制度和信譽記錄，逐步實現質量信用信息資料共享。

3.縣級以上質量技術監督部門應當通過專門的機構或者平臺受理咨詢、投訴、舉報，并及時核實、答復和處理，作好記錄。對不屬于本部門職責范圍內的，應當依照有關規定移交有權處理的監督管理部門處理。

十六、關于信息發布制度

（一）縣級以上質量技術監督部門應當依據職責公布食品安全日常監督管理信息，可以按年度公布工作計劃，并根據工作需要公布實施重點監督管理的食品、食品添加劑的名錄。

（二）縣級以上質量技術監督部門獲知依照食品安全法規定需要統一公布的信息的，應當逐級上報至總局，由總局通報衛生部；必要時，可以直接向衛生部報告，并逐級上報至總局。

（三）各級檢驗檢疫部門以檢驗檢疫機構的名義對外發布的重大食品安全信息，由總局統一組織。

十七、關于法律責任

（一）各地質檢部門負責依照食品安全法有關規定對生產環節和進出口環節有關違法行為行政處罰；其中包括查處食品生產者在食品中添加藥品，生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾

— 17 — 病預防、治療功能，以及食品生產者安排不符合食品安全法要求的人員從事接觸直接入口食品的工作等違法行為。

（二）生產的食品不符合食品安全標準有關規定要求的違法行為，包括對生產致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的違法行為，以及生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的違法行為，由地方質量技術監督部門依法予以查處；但是，未依法備案相關食品企業標準的，以及利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的，由有關部門予以查處。

各級質檢部門要著力強化監管法制意識，加大技術投入，提升監管能力，全面提高依法行政總體水平。在食品安全法及實施條例的貫徹實施工作中發現或遇到問題，請及時反饋總局。

二〇〇九年八月十二日

主題詞：法律 食品安全 實施 意見 抄送：局領導，總師，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳 2009年8月13日印發 錄入：宮 劍 校對：駱 嵐

第二篇：國家質檢總局關于貫徹實施《食品安全法》有關問題的通知

浙江省質量技術監督局文件 浙質食發〔2009〕139號

轉發國家質檢總局關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》等有關問題的通知

各市質量技術監督局：

現將國家質檢總局?關于貫徹實施〖中華人民共和國食品安全法〗有關問題的通知?（國質檢明發〔2009〕25號）和?關于食品添加劑生產和使用有關問題的通知?（質檢食監函〔2009〕147號）轉發給你們，并結合衛生部、質檢總局等七部門聯合印發的?關于貫徹實施〖食品安全法〗有關問題的通知?（衛監督發〔2009〕52號）精神，就當前在貫徹實施?食品安全法?中遇到的相關問題提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、關于食品衛生許可依法被取消是否再接收衛生許可相關信息的問題

自6月1日起，食品衛生許可依法取消，食品生產許可審查細則中已包含生產加工環節的食品衛生相關信息內容，因此，衛生部門既沒有必要也沒有法律依據將食品衛生許可證發放名單、許可證復印件和違法記錄情況移送給質監部門，質監部門可以不接收上述相關信息。

二、有條不紊地持續推進食品生產許可工作

?食品安全法?正式實施后，在總局關于食品生產許可管理配套制度尚未出臺前，我省食品生產企業生產許可的新發證、變更及延續換證工作應當繼續按照現行的食品生產許可相關制度辦理，做好平穩過渡。國家對新的食品生產許可管理配套制度規定出臺后，從其規定。

1、食品生產企業在2009年6月1日前取得相應許可證的，該許可證繼續有效。6月1日后新辦企業申請食品生產許可時，不必再提供食品衛生許可證，但必須有工商行政管理部門出具的營業執照。對符合食品生產許可變更及延續換證條件的企業申請，應及時予以受理。

2、在對食品生產企業現場核查時，要依據?食品安全法?規定和新的審查細則嚴格食品生產許可條件的審核。

3、自6月1日起，企業申請辦理食品生產許可產品執行的企業標準必須經省衛生廳備案。6月1日前經各級質量技術監督局備案的食品企業標準在備案有效期內繼續有效，但企業應當根據?食品安全法?的有關要求進行自查，自查認為需要修訂的應向省衛生廳重新辦理備案。

4、利用新的食品原料、微生物新品種等生產食品的，必須要經國務院衛生行政部門安全性評估，否則不得申領食品生產許可證。工作中難以甄別是否屬于新資源食品的，應由衛生行政部門以書面或公告形式確定。

三、進一步強化對食品添加劑生產和使用的監督

1、關于單一品種食品添加劑生產的問題。對已納入生產許可目錄管理的食品添加劑，必須持證生產；對尚未納入生產許可目錄管理，但在國家允許使用目錄范圍內的食品添加劑，在國家未正式公告許可目錄之前，按原有規定執行，待正式公告后，按規定程序申請生產許可；未列入國家允許使用目錄范圍內的食品添加劑，不得申請生產許可；對于從事食品添加劑新品種生產活動的，應當經國務院衛生部門安全性評估通過后，方可申請食品添加劑生產許可。

2、關于復合添加劑生產的問題。復合食品添加劑的生產也應依法取得生產許可證。在申請復合食品添加劑生產許可時，應提交衛生部門制定或者認可的復合食品添加劑名稱、組分、各組分含量以及生產工藝、產品質量標準和檢驗方法標準。如復合添加劑原料中的各單一品種添加劑均為衛生部門允許使用的，企業提交衛生部門制定或者認可的復合食品添加劑名稱、組分、各組分含量以及生產工藝、產品質量標準和檢驗方法標準，即可申請生產許可。如復合添加劑原料中的單一品種添加劑有食品添加劑新品種的，在申請生產許可時，還應一并提交衛生部門準予使用食品添加劑新品種的證明材料。

3、關于食品添加劑使用問題。未納入國家允許使用食品添加劑目錄范圍內的添加劑，一律不得在食品生產加工中使用。對尚未納入生產許可目錄管理，但在國家允許使用目錄范圍內的食品添加劑，在國家未正式公告查處前，食品生產企業應嚴格進貨查驗，重點查驗其原有的合法生產資質和是否符合食品安全國家標準。同時，各地要督促食品生產企業依法建立并嚴格執行食品添加劑進貨查驗、貯存保管、領用添加記錄等制度，按現行規定嚴格履行向當地質量技術監督部門如實申報制度。

四、進一步規范食品相關產品企業生產行為

各地要督促食品相關產品，特別是食品容器、包裝材料的生產單位，按照現行有關食品安全國家標準及相關規定組織生產，并開展自查清理。各生產單位要在2010年6月1日前根據?食品安全法?有關規定，完成自查清理工作，并依照相關規定和程序對未列入食品安全國家標準的食品相關產品及新品種向衛生部門申請批準。

對納入?第一批實施市場準如制度管理的食品用紙包、容器等制品目錄?的產品，根據總局?關于開展食品用包裝、容器等制品生產許可無證查處工作的公告?（國家質檢總局2009年第48號）精神，自2009年9月1日起將全面查處無證生產行為。

各地應按照?浙江省人民政府辦公廳關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知?精神，切實做好?食品安全法?在我省的全面實施工作，嚴格依法履行生產加工環節的食品安全監管職責，確保過渡期內食品生產監管職責到位，各項工作銜接依法有序。工作中遇到困難和問題，要按照地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作的原則，及時向當地政府匯報，由當地政府予以協調，依法依規妥善解決。

附件：

1、?關于貫徹實施〖中華人民共和國食品安全法〗有關問題的通知?（國質檢明發〔2009〕25號）

2、?關于食品添加劑生產和使用有關問題的通知?

（質檢食監函〔2009〕147號）

二○○九年七月二日

主題詞：食品

安全

工作

通知

浙江省質量技術監督局辦公室

2009年7月2日印發

第三篇：關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報告

自貢市食品安全協調委員會辦公室

關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報 告

市人大教科文衛委員會：

《食品安全法》頒布施行以來，我市的食品安全監管工作在市委、市政府和省食安委的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，各級各部門密切配合，采取一系列針對性措施，認真貫徹落實《食品安全法》的各項規定，各項工作有序推進，制售有害食品的現象得到嚴厲打擊，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，國際恐龍燈貿會、省兩運會等重大活動的食品安全得到有力保障，食品生產經營秩序逐步好轉，食品安全保障水平逐年提升，實現了全市無重特大食品安全責任事故發生的目標，全市食品安全總體上處于平穩、有序、可控狀態，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全，切實維護了社會穩定。特別是今年8月，省第十一屆運動會和第七屆殘運會在我市舉行，全市各級各有關部門精心組織、密切配合,圓滿完成了各項工作任務,確保了省兩運會期間食品安全萬無一失，實現了省兩運會期間食品絕對安全的工作目標，為省兩運會的順利舉辦提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。現將貫徹實施《食品安全法》的情況報告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）廣泛宣傳，提高食品安全意識

我市高度重視《食品安全法》的宣傳貫徹工作，堅持宣傳貫徹《食品安全法》與切實履行監管職責并重的原則，在全市范圍廣泛組織開展了《食品安全法》和食品安全知識的宣傳、培訓和學習活動，進一步增強了食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識和人民群眾的食品安全自我保護意識,為保障公眾食品安全和舉辦省兩運會營造了良好食品安全氛圍。

1.開展集中宣傳，營造社會氛圍。結合“3.15”消費者權益日和迎省兩運會宣傳活動，分別在今年3月和6月，開展了集中宣傳活動。共設宣傳咨詢點172個，發放宣傳資料22.5萬份，《食品安全法》單行本6500本，接待咨詢3.1萬人次，現場受理投訴68起，即時處理23起。特別是今年6月，全市以《食品安全法》實施一周年為契機，市食安委組織市區縣相關部門上街設點宣傳《食品安全法》和食品安全知識，6月3日，全市迎省運會確保公眾食品安全誓師大會暨《食品安全法》實施一周年宣傳周活動啟動儀式在東方廣場舉行。市委、市人大、市政府、市政協領導出席，食品藥品監管、衛生、質監、工商、公安、城管、農業、畜牧、水務、商務部門領導及執法人員，以及食品生產企業代表近300人參加誓師大會和宣傳咨詢活動，市食安委辦公室副主任、自貢食品藥品監管局張松楊副局長主持宣誓儀式；宣傳活動中，組織文藝團體表演了公眾喜聞樂見的文藝節目，其間穿插《食品安全法》及食品安全知識有獎問答互動節目，過往群眾—2 — 踴躍參加，深受社會廣泛好評。我市開展食品安全宣傳活動的情況，得到省食安委辦公室的充分肯定，在省食品安全簡報上予以報道。

2.開展培訓，增強責任意識。為增強監督人員和食品從業人員的責任意識，強化食品生產經營單位“食品藥品安全第一責任人”意識，食品藥監、衛生等監管部門廣泛組織開展了培訓活動。一是培訓監督員和協管員。各部門結合監管工作實際，對監督員和協管員開展了培訓，共培訓監督員和協管員865人，通過培訓，提高了監管人員責任意識和監管工作技能。二是培訓食品生產經營單位責任人。相關監管部門對省兩運會大宗食品供應、餐飲住宿接待等單位負責人開展了法律法規和設施設備要求、內部管理為主要內容的培訓，共培訓3865人次；相關監管部門與各單位簽訂了《食品安全承諾書》，明確了食品生產經營單位的主體責任，增強了抵御食品安全風險的能力。三是開展駐點培訓。為確保省兩運會期間食品安全，各部門對大宗食品供應單位、演職人員供餐單位、參賽人員食宿單位的從業人員開展了以崗位職責、操作技能、食品質量感官檢查方法等為主要內容的培訓指導工作，通過培訓，提高了從業人員的食品安全知識，減少了生產經營高風險食品的行為。

3．開展“三進”活動，注重媒體宣傳。《食品安全法》頒布實施以來，自貢電視臺、《自貢日報》、《自貢晚報》等媒體開展宣傳，及時報道工作動態，針對市民采食野蘑菇、野菜發生食物

—3— 中毒的情況，食安委辦公室及時編發了《市食安委辦公室提醒：不要隨意采食野蘑菇》，我市各新聞媒體及時刊載播放，努力增強市民的食品安全意識；各級各部門組織開展送食品安全法律和知識進農村、進學校、進企業、進社區等“三進”宣傳活動。在“三進”宣傳活動中，共發放資料、光盤等宣傳材料13000余份，接受現場咨詢28000余人次。

（二）落實責任，強化食品安全監管措施

全面落實“地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任機制。一是去年5月底，市政府根據《食品安全法》精神，結合我市實際，及時印發了《關于餐飲服務環節食品安全監管職責調整有關問題的會議紀要》，明確將餐飲服務環節行政許可及監管主體依法調整為食品藥品監管部門，在機構改革期間由食品藥品監管部門委托衛生行政部門承擔餐飲服務行政許可和監管職責。按照市政府的要求，衛生、食品藥品監管部門密切配合，及時簽訂“委托書”、交接餐飲服務許可證和監督執法文書，并在新聞媒體向社會公告。通過以上工作的開展，確保了《食品安全法》實施之日起，我市餐飲服務行政許可和監管工作的順利施行；二是為落實食品安全監管責任，市政府與各區縣政府、19個責任部門簽訂了食品安全責任書；三是針對食品安全季節性和食源性疾病發病特點，食安委辦公室及時部署重點時段、重大節日、重要活動食品安全監管工作，強化落實監管責任。形成“以塊為主、條塊結合、權責一致、責—4 — 任明晰、齊抓共管”的工作格局，使食品安全監管責任落到實處。

（三）突出重點，加強食品安全監管工作 1．周密部署，切實開展食品安全集中整頓工作

今年4月19日，市政府召開了全市食品安全工作電視電話會議。市食安委主任、副市長戴紹泉明確要求各級各部門要以確保人民群眾食品安全和省兩運會在自貢市順利舉辦的食品安全保障兩條主線為重點，開展食品添加劑專項整頓和為期兩年的食品安全專項整頓工作。市政府還印發了《自貢市食品安全整頓工作實施方案的通知》和《自貢市關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》，以做好省兩運會期間食品安全保障工作為工作主線，著力抓好食品安全整頓、農村食品安全、長效機制建設等三項工作。為我市承辦省兩運會提供良好的食品安全環境，保障人民群眾食品安全，及時部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標，明確了整頓任務、工作步驟和要求。各級各部門按照市政府工作部署，以省兩運會所需食品及飲用水等品種為重點品種，著力抓好源頭食品質量安全；緊緊圍繞省兩運會比賽場館、運動員駐地及周邊，各類賓館、飯店、旅游景點飲食攤點和食品批發場所為重點區域，抓好人員用餐密集場所的飲食安全和重點區域的監管；以食品種植養殖、生產加工、批發零售、餐飲消費為重點環節，加強從業人員的管理教育，嚴格執行相關標準、法律法規；嚴厲打擊了生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為；逐步建立完善了“從農田到餐桌”全過程的食品安全

—5— 監管保障體系和可追溯體系。通過集中整頓，使食品生產經營秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強，為我市舉辦省兩運會營造了良好的食品安全環境。

2．著力抓好重要時段專項整治行動

針對食品安全的季節性特點，全市相繼組織開展了元旦、春節、春夏季、春秋季開學前學校食品安全大檢查、食用油整頓、4月至6月迎省兩運會食品安全集中整頓、問題乳粉及其制品清查等專項整治行動。今年1—8月，全市共出動檢查人員41565人次，檢查食品源頭、生產加工、經營和使用單位59590家次，取締無證生產經營戶444個，查獲案件98件，出具監督意見書1724份，其中立案37件，案值金額20.4萬元，挽回經濟損失29.44萬元，沒收假冒偽劣食品14.22噸，定性檢測食品1770批次，抽送檢產品484批次，其中不合格2批次。

3．加強信息管理，妥善辦理群眾反映的熱點問題 為加強食品安全信息報送和綜合利用，建立信息共享，促進協調配合，市食安委辦公室印發了《關于進一步加強食品安全信息管理工作的通知》，各級各部門高度重視食品安全信息管理工作，將之作為增強應急意識，完善應急機制，提升應急處臵能力，妥善處臵各類突發食品安全事件的大事來抓。建立了相應的食品安全信息管理工作制度和程序，明確責任，依法履職，準確、及時、規范地通報了食品安全信息；公布了本單位的的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴和舉報；對接到的咨詢、投訴、舉—6 — 報，及時進行了核查處理，妥善辦理群眾反映的熱點問題。

今年5月6日，針對《社情民意》（第76期）網民反映馬吃水等地有人打撈地溝油的情況，市食安委及時組織開展核查處理。經查證的實際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實了養豬專業戶每天回收，對容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運至地處沿灘區的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。通過及時協調轄區政府組織調查，排除了網民所擔心的回收“地溝油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并進一步督促各級政府相關部門加強餐飲消費環節廢棄物的管理。

4．建立健全食品安全監管網絡，加強農村群體宴席監管 我市十分重視區縣、鎮鄉、村組三級食品安全監管網絡的鞏固和完善工作，充分發揮監管網絡的作用，強化對舉辦5桌以上農村群體宴席的報告和檢查指導，今年1—8月，共報告和檢查5桌以上農村群體宴席12941戶次，21.6萬桌次，報告率和檢查指導率均達100%，截至目前為止，我市已連續五年沒有發生重特大食品安全事故。

5．強化應急管理，增強食品安全事故防控能力

在貫徹實施《食品安全法》過程中，市政府十分重視食品安全事故的預防和處臵工作，建立了食品安全責任事故查處工作機制。今年4月29日，自貢食品藥品監管局、市衛生局聯合組織開展了食物中毒事件應急演練, 達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、提

—7— 高應急處臵能力的目的,進一步提高了食品安全應急處臵水平。按照省監察廳、省食品藥品監管局《關于建立四川省重大食品安全責任事故查處工作機制的意見的通知》精神，市政府及時印發文件，要求各級各部門高度重視重大食品安全責任事故查處工作，迅速建立健全聯合查處工作機制，全面落實責任追究制度；各級監察部門要依法對各級、各有關部門及其工作人員履行食品安全監督管理職責的情況實施監察，嚴肅查處在重大食品安全責任事故中的失職、瀆職等違紀違法行為。

6．精心組織，圓滿完成省兩運會食品安全保障工作任務 一是建立機構，強化領導。為加強省兩運會期間食品安全保障工作的組織領導，成立了由食品藥監、衛生等10個部門相關科室負責人及各區縣食安委辦公室負責人組成的省兩運會衛生保障處食品藥品及衛生監督工作組。并明確了工作組成員工作職責。二是制定方案，落實責任。為強化落實工作責任，先后印發了《食品安全保障工作實施方案》、《“迎省運,奮戰120天”工作安排》、《省運會開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運會食品安全保障方案》和《食品安全任務計劃安排表》等文件，對省兩運會期間及各時段的食品安全保障工作進行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。三是健全機制，強化協調。為強化工作協調，建立了食品安全工作聯席會議、信息通報、工作督查等機制。對工作完成情況和工作安排實行周報制度，對監管工作開展情況實行日報制度，對工—8 — 作落實情況實行逐級或聯合督查制度。四是突出重點，強化監管。各級各部門按照監管職責，認真組織開展食品安全專項整頓工作，加大了對大宗食品、演職人員供餐單位、省兩運會參會人員接待單位的監督監測力度，著力加強了省兩運會提前比賽項目期間、賽事期間、開閉幕式期間等重點時段的監督工作，據統計：自實施“迎省運,奮戰120天”工作以來，食品藥監、衛生等監管部門共出動車輛5011車次，行程1.8萬公里，出動監督人員13877人次，監督單位10421點次。確保了省兩運會運動員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計2萬多人，近10萬人次的食品安全。

二、存在的主要問題

（一）《食品安全法》、《食品安全法實施條例》先后實施，但法定的配套管理辦法沒有出臺，造成部分監管無規定可依。食品生產經營活動的業態復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規難以對各監管環節的具體事務作出詳細規定，實際上依然存在監管邊界不夠清晰問題。如《食品安全法》第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定”，但這一“規定”至今沒有出臺。有關部門每年都要接到多起群眾舉報，反映個別不法人員為了謀取非法利益，以“健康宣傳”、“義診”、“老年人健康活動聯誼會”、“免費短途旅游”等形式，利用茶坊、餐廳、社區、單位會議室以及農村院壩等場所，聚集

—9— 成百上千群眾，開展夸大保健食品功效，向群眾宣傳兜售高鈣片、腦靈通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上當受騙，不同程度地影響了我市的社會和諧穩定；同時，保健食品經營單位的“食品衛生許可證”到期后也無法重新取得行政許可。以上反映出保健食品經營行為的行政許可和行政執法都無法規可依。

（二）監管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監管職能調整沒有完成，市縣體制改革還未到位，給法律執行造成一定困難。餐飲服務環節劃歸食品藥品監管部門管理后，采取了“委托執法”的臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

我市餐飲服務業存在的安全隱患與監管力量嚴重不足形成巨大矛盾。我市餐飲行業具有點多、面廣、起點低、監管面大等特點：經初步統計，全市餐飲業有7000多家，還不包括未發許可證的小炒店、飲食攤、夜宵攤、民工食堂，全市應該在8000家以上。全市以公司注冊的餐飲店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同時，餐飲消費行業是勞動密集型的行業，全市從業人員至少在6萬人以上，人員流動性大，中小餐飲店洗碗工、夜宵攤點從業人員多數無健康證。經營者成分參差不齊，多數經營者是為解決自身生計問題而辦飲食店。因此，餐飲業人員素質普遍不高、缺乏食品安全意識。

按照《行政許可法》規定，對達不到許可條件的餐飲店，行政許可部門不能違法許可。而這些小餐飲店的業主往往又是困難群體，不能采取簡單取締的方式，這就形成執法上的兩難。同時，— —10監管力量明顯不足，就餐飲服務許可審查、日常監督檢查來說，按照國家食品藥品監督管理局《餐飲服務食品安全監督管理量化分級分類管理制度》的要求，許可審查項目：大中型餐飲店、小炒店、快餐店分別要審查48、25、53項，日常檢查34、27、42項；檢查頻次：達到A、B、C級的，年監督頻次分別為1、2、3次，全市為C級的餐飲店應該在6500家以上，年監督1.95萬家次，加上對A、B級的監管，以及重大活動、節假日及創文創衛等，年監督量至少在2.2萬家次以上，目前，我市從事餐飲服務監督的行政執法隊伍為市、區縣衛生執法監督機構，其人員編制少，除餐飲服務監督職能以外，還承擔了傳染病防控等四大公共衛生的職能，因此，監管力量薄弱與監管工作量形成巨大反差。隨著機構改革實施，餐飲服務監管職能將由各級食品藥品監管機構承擔后，如果各級政府不適當增加餐飲服務環節監管人員的編制，人員不足的矛盾將更顯突出。

（三）由于機構改革滯后，造成部分監管部門食品安全檢驗費等工作經費無保障；《食品安全法》的宣傳貫徹力度不夠，部分食品生產經營企業的食品安全主體責任意識和消費者的維權意識還不夠強；執法者的專業素質和綜合素質與所承擔的監管要求還存在較大差距，監管協調機制還有待進一步完善，各部門間協調配合力度還需進一步加強，監管體系有待進一步理順。

三、下一步工作打算

（一）鞏固和完善農村食品安全監督網絡

—11— 按照“兩級政府，三級網絡，目標管理，重點在鎮，關鍵在村”的模式，繼續抓好農村食品監管網絡建設，區縣、鄉鎮和村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％；積極探索建立和完善農村食品監管網絡保障機制，著重加強“網底”建設；進一步鞏固完善農村群體宴席報告檢查制度，加強5桌以上農村群體宴席報告和檢查。

（二）深入開展食品安全專項整治行動

根據目前我市的實際情況，要圍繞重點品種、重點區域和重點對象，有效組織開展食品安全專項整治行動，加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品和無證照生產經營食品的行為的打擊力度，做到嚴防死守，確保在我市不能發生重特大食品安全事故，促進食品市場秩序的進一步規范。

（三）開展信用體系建設，不斷擴大無公害基地和品種數量 將食品安全與區域經濟發展、城鄉統籌和新農村建設有機結合。繼續開展食品安全信用體系建設試點。為做大做強我市無公害食品大基地、大企業和大品種，協調相關監管部門加強督促和指導，不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品的數量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機食品產業化發展途徑，促進我市食品經濟又好又快發展。

（四）建立應急與防范相結合的機制，營造全社會參與食品安全監管的氛圍

一是健全食品安全應急管理體系。加強食品安全事故應急體 — —12系建設，開展應急預案的演練。建立健全食品監管預警和應急處臵機制，提高應急反應和快速處臵能力。

二是加強宣傳教育。充分利用已建的食品安全網站和各種媒體，為監管部門之間和政府與公眾之間構筑起信息互通、資源共享的平臺。繼續完善食品安全信息發布制度，定期通告食品安全綜合監管情況，建立食品質量預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。繼續開展食品安全宣傳進學校、進社區、進農村的“三進”活動，不斷增強食品生產經營者食品安全第一責任人的意識和守法意識，提高公眾食品安全意識。

四、建議

（一）建議省人大盡快出臺食品生產加工小作坊、流動攤點、夜市等食品安全的監督管理辦法。

（二）建議食品抽驗計劃和抽驗經費由省級統一安排，便于食品安全綜合監管。

（三）建議合理解決執法編制。

二〇一〇年九月二十日

—13—

第四篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實施，依照本法和國務院規定的職責，質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

《從業人員健康證監管平臺》是一套應用于食品安全監督管理部門（質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門）的信息化管理系統，通過二代身份證自動讀取、二維條碼技術、電子攝像技術、移動終端等信息化技術，《從業人員健康證監管平臺》實現跨區域的從業人員健康證監管系統云平臺解決方案，協助有關部門實現對食品生產、食品流通、餐飲服務活動中從業人員的健康狀況進行監管。

1、業務流程全面

系統在擁有從業人員體檢業務的眾多體檢機構成功實施并使用，滿足了疾病預防控制中心、體檢中心的各種體檢需求,業務流程全面,能夠適應個人體檢、單位組織體檢、預約體檢、外出體檢、復檢等多種體檢方式。

2、應檢項目可自動選擇

系統根據從業人員所從事的行業及工種自動選擇體檢項目，自動計算應繳費用，生成體檢流程，利用二代身份證信息讀取、批量預約登記等多種技術手段節省登記時間，增加登記信息準確性。

3、操作簡單實用

經過不斷的完善和發展，體檢平臺的操作日趨合理，簡單易用。輸入界面中可靈活選擇全鼠標或全鍵盤操作，大部分錄入工作實現“零”漢字輸入。

4、自動打印從業人員健康證

系統支持為各行業從業人員設置不同的打卡規則，支持體檢結果的自動判定或人工判定，可根據體檢機構的實際業務靈活配置工作流程，系統可實現體檢結果的的自動判定，判定結果準確，無差錯，避免人工干預，減少作弊行為。自動判定全部由計算機處理，后臺執行，不占用前臺工作站的資源。

5、強大的證卡和報表管理

系統支持各種樣式證卡的打印，滿足各體檢機構對外觀及制卡成本的要求。系統能夠自動生成從業人員體檢表、從業人員單位匯總報告、從業人員相關統計報表等各種報表，覆蓋對從業人員、從業單位、體檢機構的全部日常體檢業務報表。

第五篇：中華人民共和國食品安全法

中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》對食品生產企業的生產條件、管理規范、人員要求、規章制度作出了明確的規定，特別從滿足全過程監管和建立可追溯制度的角度著眼，要求企業建立臺帳和生產過程的記錄。為了幫助企業建立與《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》的要求相適應的一系列制度措施，福建省質量技術監督局組織部分企業和質監系統的有關人員，共同編制了《福建省加工食品生產企業質量安全管理通用規范（試行）》。本《規范》共九章，對食品生產企業的廠區衛生、采購管理、添加劑使用管理、生產過程控制、倉儲管理、出廠檢驗、不安全食品召回等環節提出了基本的質量安全管理要求。

參與本《規范》編制工作的食品企業有：廈門銀鷺食品有限公司、信華食品（漳州）有限公司、漳州市美味食品有限公司、漳州市同發食品工業有限公司、福建紫山集團有限公司、福建長富乳業集團股份有限公司、廈門古龍罐頭食品有限公司。參加編制的企業管理人員有：雷益聚、湯明華、李燕秋、何惠強、洪長城、高海燕、張民坤。

目

錄

第一章

總則…………………………………………………（1）第二章

廠區衛生要求………………………………………（2）第三章

采購管理……………………………………………（3）第一節

供應商管理……………………………………（3）第二節

進貨質量控制…………………………………（4）第三節

進貨臺賬………………………………………（5）

第四章

食品添加劑使用管理………………………………（6）第一節

食品添加劑使用管理責任人制度……………（6）第二節

使用管理………………………………………（6）第三節

食品添加劑使用臺賬…………………………（7）第五章

生產過程控制………………………………………（8）第一節

人員要求………………………………………（8）第二節

場所衛生維護…………………………………（8）第三節

設備及工器具維護……………………………（10）第四節

生產過程控制及記錄…………………………（10）

第六章

倉儲管理……………………………………………（12）第一節

倉儲要求………………………………………（12）第二節

原輔料管理……………………………………（12）第三節

成品管理………………………………………（13）第四節

成品臺帳………………………………………（13）第七章

出廠檢驗……………………………………………（14）第一節

出廠檢驗要求…………………………………（14）第二節

自行檢驗………………………………………（14）第三節

委托檢驗………………………………………（15）第四節

結果判定處理…………………………………（15）第五節

檢驗記錄及檔案管理…………………………（15）第八章

不安全食品召回……………………………………（17）第一節

風險分析………………………………………（17）第二節

召回實施………………………………………（17）第三節

召回報告………………………………………（18）第四節

記錄與檔案……………………………………（19）第九章

附則…………………………………………………（20）表1

場所清潔消毒記錄表…………………………（21）表2

供應商評價表…………………………………（22）表3

合格供應商匯總表……………………………（23）表4

到貨通知單……………………………………（24）表5

采購物資檢驗/驗證結果通知單………………（25）表6

采購物資出入庫臺賬…………………………（26）表7

進貨臺賬………………………………………（27）表8

配料記錄表……………………………………（28）表9

內部學習培訓記錄……………………………（29）表10

外出學習情況登記表…………………………（30）表11

從業人員健康檢查檔案………………………（31）表12

不合格品處置記錄……………………………（32）表13

機器設備維修清洗保養卡……………………（33）表14

投料記錄表……………………………………（34）表15

領料單…………………………………………（35）表16

成品出入庫臺賬………………………………（33）表17

產品銷售臺賬…………………………………（37）表18

抽檢產品留樣記錄……………………………（38）表19

委托出廠檢驗登記表…………………………（39）表20

成品檢驗報告單………………………………（40）表21

食品安全風險分析記錄表……………………（41）表22

不合格品銷毀記錄表…………………………（42）表23

食品召回措施報告……………………………（43）表24

食品召回階段性進展報告……………………（44）表25

食品召回總結報告……………………………（45）第一章 總則

1、為進一步落實全省加工食品生產企業的安全管理責任，規范生產加工行為，保證加工食品質量安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規以及《食品企業通用衛生規范》（GB14881）等有關標準，特制定本規范。

2、本規范適用于福建省內的加工食品生產企業（以下簡稱企業），食品生產加工小作坊的質量安全管理可參照執行。

3、企業應加強自律，不斷強化責任意識、法制意識和安全意識，建立健全食品安全管理制度，落實本規范要求，保證食品安全。

4、企業可在本規范基礎上，根據自身實際情況進一步補充、完善，形成本企業的食品安全管理制度，其內容應包括但不限于本規范的要求。

5、企業可結合自身規模、產品類別、組織結構及人員配置等實際情況，合理分工，確定本規范中清潔消毒、采購物資查驗、食品添加劑使用、生產過程管理、出廠檢驗以及臺賬記錄的登記、保存等相關工作的責任部門、責任人員，確保落實到位。

6、企業可根據產品類別、質量控制要求等實際情況，適當調整各類記錄表單，但應體現本規范記錄表單中所要求的內容、要素。

7、鼓勵企業采用先進技術手段，記錄本規范要求記錄的事項。第二章

廠區衛生要求

1、廠區內不得有煙塵、粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的場所（如垃圾場、牲畜棚、污水溝等）。

2、廠區內主要路面應采用便于清洗的混凝土、瀝青或其他硬質材料輔設，路面平整，不積水，不起塵，其他裸露地面應綠化。

3、廠區應合理布局，生產區與生活區嚴格區分、有效隔離，生產區內不得飼養家禽、家畜。

4、排污（水）管道應通暢，廠區內垃圾、污物收集設施應為密閉式，并定期清潔，不孳生、集聚蚊蠅，不散發異味。

5、廠區應保持清潔衛生。垃圾、污物應定點存放，做到日產日清。

6、廠區應定期或在必要時進行除蟲滅害，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲等集聚和孳生。對已發生的場所，應采取措施加以控制和消滅，防止蔓延，避免污染食品。

7、使用各類殺蟲劑或藥物，應采取措施，防止人員中毒及造成食品、設備、工器具污染。

8、對廠區環境進行清潔應有記錄（見表1）。第三章

采購管理 第一節 供應商管理

1、企業應根據自身實際情況，將采購物資分為A、B兩類。A類包括主要原料、食品添加劑及與食品直接接觸的包裝物等，其余為B類。

2、對A類物資的采購，應進行供應商評價；對B類物資的采購，可不進行供應商評價，但每批應有進貨查驗記錄。

3、評價內容（見表2）應包括：

（1）索證。采購食品原料，應索取供應商營業執照、食品生產許可證或食品流通許可證、近期產品質量合格檢驗報告（原則上應為半年內由有檢驗資質的第三方出具）；采購食品添加劑和與食品直接接觸的包裝物，除索取工商營業執照和近期產品質量合格檢驗報告外，還應索取工業產品生產許可證。（2）樣品評價。包括感觀評價、圖片評價、小樣檢測等。

（3）現場評價。必要時（如采購物資連續出現不合格或質量不穩定時），應對供應商進行現場評價。

4、食用農產品的合格供應商應有近半年內由有檢驗資質的第三方出具的產品質量合格檢驗報告，其他原料的合格供應商還應持有有效的營業執照和食品生產（流通）許可證（食品生產許可證僅針對已納入生產許可證管理產品），否則不得列為合格供應商。

5、經評價符合條件的，報企業負責人批準后，確定為合格供應商，并建立名錄（見表3）。

6、每年應對合格供應商至少進行一次評價，評價內容包括質量安全穩定性、物資交付及時性、服務情況以及相關資質證明文件的有效性等。

7、經評價合格的，保留作為下一合格供應商；不合格的，取消供應商資格。第二節 進貨質量控制

1、采購物資進廠后，應存放在指定地點，并做好標識。

2、倉管員確認到貨名稱、規格、數量后，填寫《到貨通知單》（見表4）報品管部進行檢驗/驗證。

3、對采購的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，除查驗產品合格證明文件外，食品原料（不包括食用農產品）還應查驗其食品生產許可證，食品添加劑、食品相關產品還應查驗其工業產品生產許可證。不得使用未取得生產許可證的實施生產許可證管理的產品；對無法提供合格證明文件的，應當依照食品安全標準進行檢驗。

4、經檢驗/驗證合格的采購物資，由品管部出具《采購物資檢驗/驗證結果通知單》（見表5），通知倉管員予以入庫；倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》（見表6），并按批次（編號）掛牌標識。

5、經檢驗/驗證不合格的采購物資，應做退貨或讓步接收處理。讓步接收的，其不合格項目不得涉及質量安全指標，且應經質量負責人批準。

6、對生產急需、來不及檢驗而須先投入使用的采購物資，由生產部根據生產需要提出申請，企業負責人批準后予以緊急放行，倉管員填寫《采購物資出入庫臺賬》并加備注。緊急放行物資應單獨堆放，按批次（編號）掛牌標識并加掛“例外轉序”標識牌。

7、品管部仍需按食品安全標準，對緊急放行物資進行抽樣檢驗。檢驗不合格的，應立即通知生產車間停止使用，庫存部分報質量負責人批準后，作退貨/讓步接收處理。所生產的成品、半成品，應予以封存，待檢驗合格后方可出廠銷售或轉入下道工序；檢驗不合格的，應采取返工、銷毀等方式處置。第三節 進貨臺賬

1、企業應建立進貨臺賬（見表7），如實記錄每批食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、批次、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。

2、企業應妥善保存進貨票據、合格證明文件及進貨臺帳等查驗記錄，保存期限不得少于2年。第四章

食品添加劑使用管理

第一節 食品添加劑使用管理責任人制度

1、企業應建立相關的管理制度，明確食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關人員的職責，建立相關作業指導書。食品添加劑使用管理相關責任人對每一批次食品添加劑的使用負責。

2、食品添加劑采購、驗證、保管、配料、使用等相關責任人應熟悉《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880）等食品添加劑使用標準及《食品安全法》等法律法規的規定，具備相應知識。

3、食品添加劑使用管理相關責任人應嚴格執行食品添加劑有關管理要求，按產品配方及食品添加劑的特性，做好食品添加劑配料工作，防止超范圍或超量使用食品添加劑。第二節 使用管理

1、企業使用食品添加劑應符合《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880）及衛生部相關公告的要求，其產品配方須經企業質量負責人審核批準。對復合食品添加劑，應確認其組成成分、使用范圍、用量符合有關規定。

2、每批次產品應盡可能使用同一批次的食品添加劑。

3、食品添加劑使用前應對其標識進行檢查，確認與配方相符后，方可投入使用。不得使用無標識、標識不清、標識不符合要求及來源不明的食品添加劑；不得使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。發現不符合要求或可疑添加物的，要停止使用，及時向上級主管部門報告。

4、食品添加劑應專庫或專區（柜）存放，專人管理，不得隨意取用。食品添加劑配料應有獨立的配料間（柜），并配備有專用計量器具及工具、容器。

5、計量器具精度應符合要求，并在檢定/校準有效期內使用；工具、容器應使用無毒、無異味的材料制成，并符合食品安全標準。

第三節 食品添加劑使用臺賬

1、企業應如實填寫《配料記錄表》（見表8），每份配料的記錄應能體現所使用食品添加劑的名稱、批次、用量等信息。

2、配料記錄應妥善保存，保存期限不少于2年。第五章

生產過程控制 第一節 人員要求

1、企業應對員工進行崗前培訓和定期培訓，學習食品安全法律、法規、規章、標準、企業管理制度和其他食品安全知識，并做好記錄，建立檔案（見表9、10）。

2、企業應每年組織生產人員及有關人員進行健康檢查，并建立健康檔案（見表11）。

3、生產人員及有關人員取得健康證明后方可上崗。從事接觸直接入口食品工作的員工，其患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品衛生的疾病的，企業應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

4、與生產無關人員不得擅自進入生產車間。進入車間人員應穿戴好工作服、工作帽、工作鞋（靴），并洗手、消毒。接觸直接入口食品的人員還需配戴口罩。

5、生、熟區工作人員嚴禁串崗,防止交叉污染。

6、生產人員應保持良好的個人衛生，不留長指甲，不涂指甲油，不佩戴首飾、飾品等進行生產操作，不將與生產無關的個人用品帶入生產車間；頭發不外露；不得穿戴工作服、工作帽、工作鞋進入與生產無關的場所；不得在車間內吃食物、吸煙和隨地涕吐。第二節 場所衛生維護

1、生產車間進口處更衣、洗手、消毒等設施配備齊全，保持完好，使用正常。必要時還應設有工作鞋（靴）消毒池。

2、生產車間內應有防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設施，保持完好。溫度、濕度、空氣潔凈度能滿足生產要求，并設有盛裝廢棄物的專用容器。

3、生產車間屋頂（天花板）、墻壁表面應平整光滑，防止污垢積存、蟲害和霉菌孳生，地面不積水，保持清潔衛生。

4、生產結束后應對生產車間的地面、墻壁、排水溝進行清洗；更衣室、淋浴室、廁所、休息室等公共場所應定期進行清掃、清洗、消毒，并保持清潔；清洗及消毒需填寫《場所清潔消毒記錄表》。

5、殺蟲劑和其他需要使用的有毒、有害物品應有專用的貯存場所（柜），加鎖并由專人負責保管，加貼警示標志，使用前須經批準。

6、企業應防止潤滑劑、燃料、清潔劑、殺蟲劑等污染物對食品的污染；車間內使用殺蟲劑時應在停工期間進行，使用后應將受污染的設備、工器具和容器徹底清洗除去殘留藥物。

7、生產過程中產生的不合格品、廢棄物，應使用專用容器分別收集盛裝,及時處置并記錄（見表12）。

8、生產過程中發現產品存在質量問題，如被寄生蟲、有毒、有害物質污染等，生產操作人員應立即停止生產，隔離不合格品或可疑產品，并及時報告生產部負責人。

9、企業應按生產工藝的先后次序和產品特點，將原料處理、半成品處理和加工、包裝材料和容器的清洗、消毒、成品包裝和檢驗、成品貯存等工序分開設置，防止前后工序相互交又污染。各工序應避免積壓原料和半成品，防止食品變質。

10、涉及速凍、冷藏等特殊要求的食品，生產、貯存等環節溫度控制應符合相關要求。第三節 設備及工器具維護

1、生產設備應布局合理，固定設備的安裝位置應便于清洗、消毒。

2、直接接觸食品的設備、設施及工器具和容器應使用無毒、無異味、不吸水、耐腐蝕、經得起反復清洗與消毒的材料制作；其表面平滑、無凹坑和裂縫；應避免交叉使用，防止產生污染。

3、生產設備、工具、容器等在使用前后應徹底清洗、消毒。

4、維修檢查設備時，應采取必要的措施防止污染食品；維修后要對該區域進行清洗消毒，由指定人員確認后方可繼續生產。同時，將維修工具、配件等整理歸位。

5、清洗、保養人員應及時填寫好《機器設備維修清洗保養卡》（見表13）。第四節 生產過程控制及記錄

1、企業應根據產品、工藝特點，按照食品安全標準規定及食品質量安全要求，確定生產關鍵質量控制點，制定工藝作業指導書，并實施控制要求，做好記錄。

2、投料人員應如實填寫《投料記錄表》（表14），記錄所使用原輔料及配料的名稱、批次、數量。

3、生產用水必須符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749）規定。

4、企業應根據需要制定并實施半成品檢驗控制要求，做好記錄，經檢驗不合格的半成品不得轉入下道工序。

5、食品生產過程中有不符合控制要求的，應立即查明原因并采取整改措施。

6、企業應如實記錄食品生產過程中的安全管理情況，記錄保存期限不少于2年。第六章

倉儲管理 第一節 倉儲要求

1、原輔料庫、成品庫等庫房應整潔，地面平滑無裂縫，并有防潮、防火、防鼠、防蟲及防塵等設施，保持通風、干燥。

2、原輔料、半成品、成品宜專庫專用，不得混放；食品添加劑應專區（專柜）存放，專人管理；有異味或易吸潮的宜分庫存放或密封保存。

3、原輔料、半成品、成品倉庫內不得存放洗滌劑、消毒劑、化學試劑等有毒有害物品及易燃易爆等物品。

4、原輔料、成品等物料應分類堆放整齊，離地、離墻并與屋頂保持一定距離，且留有必要的通道。

5、對溫、濕度有特別要求的原輔料及成品倉庫，應配備溫、濕度表，庫房溫度、濕度應符合存放要求。第二節 原輔料管理

1、經檢驗/驗證合格的原輔料，由倉管員核實品管部門出具的《采購物資檢驗/驗證結果通知單》后，辦理入庫手續。

2、合格的原輔料應在規定區域堆放，掛牌標識。標識應明顯、清晰、準確，其內容包括品名、批次、批量、入庫日期等信息。

3、原輔料應按先進先出、保質期限先到先領用的原則領用。

4、對生產所需原輔料，由生產部根據生產計劃，填寫《領料單》（見表15），經生產部負責人批準后到倉庫領取。倉管員根據《領料單》辦理出庫手續并做好記錄。

5、每批出庫的同種物料，應盡可能為同一批次，并能清楚體現品名、批次等信息。

6、對庫存原輔料應定期實施檢查，防止過期、變質。對過期、變質及受污染的，報部門主管批準后及時處置。

第三節 成品管理

1、成品入庫時，倉管員應檢查包裝是否完好，確認數量后簽名，安排入庫。

2、成品應按品名、規格、生產批次分別堆放，標識清楚，防止包裝損壞或不同批次的產品混雜。

3、倉管員應按先進先出原則辦理成品出庫手續，清點數量，并檢查外包裝質量。發現問題應及時報告主管部門。

第四節 成品臺賬

1、嚴格出入庫手續，對當日成品的出入庫及時登記、入賬（見表16），日清日結，定期盤點，保證賬物一致。

2、企業應建立銷售臺賬（見表17），如實記錄每批出廠成品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批次、檢驗報告編號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。

3、企業應妥善保存出入庫臺賬、銷售臺賬及相關銷售票據，保存期限不少于2年。第七章

出廠檢驗 第一節 出廠檢驗要求

1、食品出廠必須經過檢驗，未經檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。

2、出廠檢驗項目應符合產品執行標準及食品生產許可證審查細則的要求。標簽應符合《預包裝食品標簽通則》(GB7718)、《食品標識管理規定》等有關規定要求。

3、“已檢”、“在檢”、“未檢”的成品應分區存放，并有明顯標識。

4、產品抽樣應按有關標準的規定執行，確保樣品具有代表性。每批抽檢的產品，可根據需要留樣，并做好留樣記錄（見表18）。留樣儲存環境的溫度、濕度等應滿足有關要求。

5、企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗。

第二節

自行檢驗

1、對所生產的食品進行自行檢驗的企業，應設立與生產能力相適應的實驗室，建立健全檢驗管理制度。

2、企業應配備經專業培訓、考核合格的檢驗人員從事檢驗工作。檢驗人員應熟悉產品標準、檢驗規程，能獨立履行職責，尊重科學，恪守職業道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告，并對出具的食品檢驗報告負責。

3、企業應具備出廠檢驗所需的儀器、設備及試劑藥品。儀器、設備應滿足檢測精度要求，按周期檢定或校準，并進行必要的維護保養，確保處于良好狀態；儀器、設備的使用操作應符合操作說明書及實驗的要求；試劑藥品的存放及使用應符合產品標簽及實驗要求；易制毒化學品的使用應符合《易制毒化學品管理條例》的規定；危險化學品的使用應符合《危險化學品安全管理條例》的規定。

4、實施自行檢驗的企業，每年應當與質量技術監督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。第三節

委托檢驗

1、對不具備自行檢驗能力的項目，企業應委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗，并提供委托檢驗證明材料。

2、委托檢驗應明確委托期限、檢驗批次、項目、報告要求等。

3、企業應記錄并妥善保存每批次委托檢驗的信息（見表19）。第四節 結果判定處理

1、出廠檢驗應出具《成品檢驗報告單》（見表20）。經檢驗判定為合格的產品方可出廠銷售。企業品管部具有質量否決權。

2、企業應對經檢驗判定為不合格批次的產品及時隔離，做好標識，防止不合格品出廠。品管部對不合格品進行評定后，確定返工、銷毀等處置方式，并報企業負責人批準后實施。評定及處置結果應有書面記錄（見表13），并由相關人員簽字確認。第五節 檢驗記錄及檔案管理

1、檢驗人員應認真填寫檢驗原始記錄、檢驗報告，并簽字，不得偽造、篡改檢驗原料記錄和檢驗報告。檢驗報告內容包括產品名稱、規格、批次、樣品量、檢驗依據、檢驗項目、檢驗結果等信息。

2、記錄應及時歸檔管理，并妥善保存。記錄保存期限不少于2年。第八章

不安全食品召回 第一節 風險分析

1、企業應通過客戶投訴、相關部門抽檢、企業自查等途徑，對其生產的食品安全狀況進行持續跟蹤，及時收集食品安全風險信息。

2、對發現可能存在不安全的食品，企業應組織相關人員進行分析評估，同時填寫《食品安全風險分析記錄表》（見表21），書面報告企業負責人。

3、經風險分析，確定存在下列情形之一的食品，企業應當召回已經上市銷售的食品：（1）不符合食品安全標準的；

（2）食品安全風險評詁結果得出食品不安全結論的；

（3）企業發現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的；（4）有關法律、法規規定的其他應該召回的食品。第二節

召回實施

1、對確定實施召回的食品，企業應立即核實產品的批次、生產數量，并查明庫存量、已銷售數量，查清具體銷售區域、經銷商名單后，制定召回計劃。

2、企業應在確定召回的第一時間內通知所有經銷商，召回尚未售出的所有不安全食品。

3、根據有關法律、法規規定應予銷毀的不安全食品，可在銷售地直接銷毀（須有公證機構或相關監管部門出具現場確認證明）或運回生產地銷毀處理（須經相關監管部門人員在場監督銷毀）。銷毀現場要建立影（像）證據，并填寫《不安全食品銷毀記錄表》（見表22）。

4、對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下，方可繼續銷售；銷售時，應向消費者明示補救措施。第三節

召回報告

在不安全食品召回過程中，企業要落實報告制度，應向當地質監部門提交以下報告：

1、在確認食品應當召回時，應立即提交《食品召回措施報告》（見表23），內容包括：（1）召回食品的名稱、規格、型號、批次以及涉及的產品數量；（2）停止生產的情況；

（3）通知生產經營者的情況；（4）通知消費者的情況；

（5）食品安全危害的種類、產生的原因、可能受影響的人群、嚴重和緊急程度；（6）召回通知記錄情況；

（7）召回措施的內容，包括實施組織、聯系方式以及召回的具體措施、范圍和時限等；（8）召回的預期效果；

（9）召回食品后的處理措施。

2、根據召回進展情況，應及時提交《食品召回階段性進展報告》（見表24）。企業對召回措施有變更的，應當在食品召回階段性進展報告中說明。

3、在召回時限期滿15日內，提交《食品召回總結報告》（見表25）。第四節

記錄與檔案

企業應保存對不安全食品召回全過程的記錄，主要內容包括食品召回的批次、數量、比例、原因、結果、處理方案等；同時，要建立召回檔案，妥善保存召回、銷毀的現場影像和各類書面證明等相關資料。

第九章

附則

1、本規范未提及的相關管理要求，企業應按照國家有關法律法規、規章及國家標準的規定執行。

2、本規范自下發之日起施行。