第一篇：關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》現狀、問題及對策的工作探究

2015年10月1日新修訂的《中華人民共和國食品安全法》頒布實施以來，市政府高度重視，圍繞強化預防為主、風險防控的法律制度、設立最嚴格的全過程監管法律制度、建立最嚴格的法律責任制度，認真組織學習，深入貫徹執行，使全市食品安全形勢總體穩中向好，食品安全整體水平得到提升。筆者結合工作實踐，對如何貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》進行了深入思考，撰文如下，僅供商榷。

一、基本現狀

市政府堅持以人為本、安全發展理念，把食品安全作為重要民生工程，強化組織領導、整合監管力量；廣泛宣傳教育、健全監管網絡；落實工作責任、嚴格督查考核，形成了全社會積極參與食品安全治理的工作格局，確保了公眾身體健康和生命安全，為推動新一輪振興發展創造了良好社會環境。

（一）整合監管力量，落實安全主體責任

市政府高度重視食品安全工作，調整充實食品安全委員會成員單位，整合監管力量，對食安辦、工商局、食藥局、質監局等涉及食品安全的監管部門進行整合，理順監管范圍，明確職責分工，強化部門協作，細化工作責任，形成了一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、各負其責的工作局面。健全食品安全監管網絡，全市劃分為？個監管責任區，聘請了？名食品安全協管員和信息員，實行網格化監管。落實安全監管主體責任，制定《全市食品安全工作目標管理考核方案》，將食安工作納入政府年度目標責任制進行考核，市政府與監管主體簽訂《食品安全工作目標管理責任書》，監管部門與監管對象簽訂《食品安全責任書》，做到日常檢查、專項督查、半年通報、年度考核，構建起政府負責、部門配合、公眾參與、整體聯動的工作格局。

（二）開展普法宣傳，打造社會共治格局

市政府圍繞建設法治蛟河，開展食品安全法宣傳教育活動，大力提升全民食品安全意識，傾力打造社會共治格局。開展監管人員“依法行政、嚴格執法”業務培訓活動，提升監管人員的法律素養和執法水平。舉辦食品生產經營企業負責人和從業人員崗前培訓班，開展“誠實守信、依法經營”教育培訓活動，規定辦理《食品經營許可證》，必須經培訓考試合格持證上崗，提高了生產經營者的法律意識和責任意識。組織開展“城市之星”評選活動，大力弘揚“十大守法誠信經營工商戶”先進事跡，有力推動了社會誠信體系建設。利用“315消費者權益日”和食品安全宣傳月，采取街頭宣傳、咨詢服務、服務下鄉、“五進”等形式，廣泛宣傳《食品安全法》，普及食品安全知識，提升了公眾對假冒、偽劣、有毒食品的鑒別能力，增強了公眾維權意識和自我保護能力。幾年來，全市舉辦法律、法規培訓？次，培訓人員？人次；開展各類宣傳活動？次，現場接受群眾咨詢？人次；張貼宣傳材料？余份，推動了全社會依法參與食品安全治理工作，初步形成了食品安全社會共治格局。

（三）完善監管機制，提高食品安全保障

市政府著眼建立最嚴格的食品安全監管制度，堅持預防為主、風險防范，嚴格落實生產經營主體責任。頒布執行食品經營者自律制度，開展建立可追溯體系試點工作，采取行政約談、上門服務、督導檢查等方式，監督食品生產經營企業標準化生產、誠信經營，促進社會誠信體系建設。落實食品“三證合一”（流通、餐飲、保健食品），制定《關于食品經營許可審批工作的通知》，率先承接上級下放的“四大類”（蔬菜制品、干果炒貨制品、糧食加工制品、茶葉及其制品）食品生產許可證審批工作，規范了政府部門依法行政許可行為。積極構建源頭可控、去向可查、問題可溯、責任可追的食品安全監管機制，采取“四不兩直”（四不：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同；兩直：直奔基層、直插現場）方式進行監管。嚴把食品安全源頭關和生產經營入市關，認真執行食品進貨查驗、出廠檢驗、銷售記錄制度，對農產品質量安全進行常規檢測和抽檢，對重大動物疫病實施強制免疫，對農藥、獸藥、化肥、飼料及飼料添加劑的生產流通實施全過程嚴格監管。堅持信息公開制度，主動接受社會各界監督，規范了執法行為，降低了安全隱患，確保了公眾飲食安全，做到了食品安全零事故發生。

（四）提升監管效能，維護市場交易秩序

市政府堅持“依法監管、合理行政，標本兼治、著力治本”的工作要求，加大監管力度，整治交易秩序，保持食品安全監管高壓態勢，嚴厲查處制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪行為。制定《關于進一步加強早市、夜市監管工作的通知》，開展食品安全專項整治行動，對食品生產加工企業、集貿市場、賓館酒樓、校園周邊食品安全進行清理整頓，重點整治豆制品、熟肉制品、糕點及調味品等小作坊和小攤販，堅決取締無照經營“小作坊”，嚴厲打擊制售假劣“黑作坊”。發揮“快檢室”作用，努力完成年度食品檢測任務。先后投入？萬元對市場銷量大、消費面廣、存在安全隱患的品種？個批次的食品進行抽樣檢測，對不合格食品及時下架、封存、銷毀處理，保證了消費者食用安全。幾年來，全市開展食品安全專項整治行動？次，出動執法人員？人次，檢查食品生產經營者？戶次，責令停止經營活動？戶，取締無照經營？戶，辦結食品案件？件，罰款？萬元，維護了市場經濟秩序和交易安全。

二、存在問題

（一）檢測儀器有效利用率不高。市檢測中心（檢測所）先后購進一批先進檢測儀器，但缺乏專業操作人員，檢測儀器使用率不高。超市“便民服務站”和集市“快檢小屋”設置偏僻，檢測人員存在空崗、漏崗現象。

（二）監管執法、檢測力量不足。按照監管人員應占總人口？比例要求，我市應有監管人員？人，目前在職和臨時聘用人員總計不足？人，監管力量不足，監管工作存在難點和盲區。專業技術人才匱乏、檢測業務能力有待提高。基層食品安全協管員和信息員作用發揮不到位。

（三）食品抽樣檢測經費不足。國家食藥總局對農產品明確規定每年不少于？批次抽樣檢測，由于檢測經費不足，抽樣檢測批次不夠，檢測領域不寬，搜集違法生產經營證據效率不高，降低了打擊食品安全違法犯罪的力度。

（四）配套法規或實施意見不健全。新修訂的《食品安全法》處罰起點高，處罰額度？萬元以上。我市中、小型餐飲業多，規模小、效益低，經營者多為下崗、無業人員和農村進城務工人員，嚴格依條款處罰易激化社會矛盾，實施降格處罰缺少法律依據。

三、幾點對策

（一）強化法治宣傳，提高全民食品安全意識

要認真落實總書記關于食品安全工作提出的“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，深刻認識保障食品安全既是重大民生問題和經濟問題，更是重大社會問題和政治問題，牢固樹立安全發展理念，把確保食品安全作為首要任務，結合啟動“七五”普法，大力開展食品安全法宣傳教育，普及食品安全知識，增強全社會食品安全意識和法治意識。強化媒體公益宣傳，提升消費者維權意識和自我保護能力，提高對假冒、偽劣、有毒食品鑒別能力，自覺抵制不合格食品。大力倡導“安全是食品企業的生命線、做食品就是做良心”的生產經營理念，強化生產經營者法律意識、責任意識、道德意識，落實生產經營主體責任，加強行業自律，保證食品安全，促進商事領域依法經營、誠信立足。充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等監督作用，以法治方式維護食品安全，推動全社會依法參與食品安全治理工作，保障人民群眾“舌尖上的安全”。(二)完善監管機制，落實食品安全監管責任

要恪守“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的基本原則，建立最嚴格的食品安全監管制度，打造食品安全社會公治格局。扎實抓好市、鄉（鎮）、村（社區）三級食品安全協管員和信息員隊伍建設，落實食品安全工作目標管理責任制，優化監管力量，提升監管能力，搞好部門協作，提高監管效能，確保食品生產經營全過程監管落實到位。嚴格執行食品安全標準，建立生產經營規范化監管綜合信息平臺和信譽評估系統，實施食品進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄、食品召回和食品安全追溯制度。大力開展食品安全A級示范店創建工作，推進餐飲業“陽光廚房”建設，抓好鄉鎮（街）集貿市場“快檢小屋”和超市商場“便民服務站”規范化建設，發揮先進檢測儀器作用，夯實快速檢測，增強檢驗實效性和準確性。加大食品安全監管建設投入，認真解決抽樣檢測經費不足問題，提高食品安全工作科學化水平。加強食品安全突發事件應急保障和處置機制建設，制定食品安全事故應急預案，搞好突發事件應急演練，最大限度降低食品安全事故損失。建立行政執法與刑事司法銜接聯動機制，完善行政機關與司法機關信息共享、案件移送制度，保持食品監管高壓態勢，營造誠實信用、公平法治、運行順暢的市場經營秩序，讓公眾吃得安全、安心、健康。(三)加大執法力度，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

要加強對市場主體、市場行為的監管與服務，認真執行食品安全風險監測和評估制度，規范食品生產流程，嚴格質量標準，強化源頭防控治理。加強食品生產加工、流通消費環節監督管理；完善農產品質量安全監測和追溯制度，加大農藥、獸藥殘留檢驗力度；搞好畜禽屠宰監管，減少屠宰污染，實現源頭能追溯、生產有記錄、信息可查詢、流向應追蹤、責任必追究。嚴把食品生產經營許可證發放關、食品質量控制關和食品市場準入關，嚴厲查處無證照經營，認真解決衛生不達標問題，將“問題食品”消滅在萌芽狀態。制定食品安全年度監督管理計劃，發揮生產經營者自律、消費者監督、政府監管、公眾參與的長效管理機制作用，抓好社會誠信體系建設，大力培樹守法誠信經營先進典型，推動食品安全監管常態化和規范化。認真執行食品安全有獎舉報制度，加大行政處罰力度，綜合運用民事、行政、刑事手段，嚴厲打擊制售假冒、偽劣和有毒、有害食品違法犯罪，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。設置食品安全監管“高壓線”，對失職瀆職部門和人員實行最嚴肅問責，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，形成全社會重視、關心、參與食品安全工作的良好局面。

(四)加強隊伍建設，提高監管能力和服務水平要樹立以人民為中心發展理念，加強食品安全監管隊伍建設，強化專業檢測人才引進和培養，制定崗位素能標準，搞好業務培訓，增強法律素養，提升監管、檢測能力和服務水平。建立激勵與約束機制，實施監管責任追究問責制度，解決監管人員不足問題，努力實現隊伍專業化、執法規范化、管理科學化、保障現代化目標。以開展市場監管年活動為載體，實施食品安全放心工程，抓住制售假冒、違法經營、以罰代刑、監管失職等突出問題，搞好食品安全集中整治活動，規范市場經營秩序，打造良好消費環境，構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。自覺接受群眾監督、社會監督和輿論監督，提升行政執法公信力，為建設法治、生態、開放、幸福城市做出積極貢獻。

第二篇：關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報告

自貢市食品安全協調委員會辦公室

關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》的報 告

市人大教科文衛委員會：

《食品安全法》頒布施行以來，我市的食品安全監管工作在市委、市政府和省食安委的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，各級各部門密切配合，采取一系列針對性措施，認真貫徹落實《食品安全法》的各項規定，各項工作有序推進，制售有害食品的現象得到嚴厲打擊，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，國際恐龍燈貿會、省兩運會等重大活動的食品安全得到有力保障，食品生產經營秩序逐步好轉，食品安全保障水平逐年提升，實現了全市無重特大食品安全責任事故發生的目標，全市食品安全總體上處于平穩、有序、可控狀態，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全，切實維護了社會穩定。特別是今年8月，省第十一屆運動會和第七屆殘運會在我市舉行，全市各級各有關部門精心組織、密切配合,圓滿完成了各項工作任務,確保了省兩運會期間食品安全萬無一失，實現了省兩運會期間食品絕對安全的工作目標，為省兩運會的順利舉辦提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。現將貫徹實施《食品安全法》的情況報告如下：

一、所做的主要工作

—1—

（一）廣泛宣傳，提高食品安全意識

我市高度重視《食品安全法》的宣傳貫徹工作，堅持宣傳貫徹《食品安全法》與切實履行監管職責并重的原則，在全市范圍廣泛組織開展了《食品安全法》和食品安全知識的宣傳、培訓和學習活動，進一步增強了食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識和人民群眾的食品安全自我保護意識,為保障公眾食品安全和舉辦省兩運會營造了良好食品安全氛圍。

1.開展集中宣傳，營造社會氛圍。結合“3.15”消費者權益日和迎省兩運會宣傳活動，分別在今年3月和6月，開展了集中宣傳活動。共設宣傳咨詢點172個，發放宣傳資料22.5萬份，《食品安全法》單行本6500本，接待咨詢3.1萬人次，現場受理投訴68起，即時處理23起。特別是今年6月，全市以《食品安全法》實施一周年為契機，市食安委組織市區縣相關部門上街設點宣傳《食品安全法》和食品安全知識，6月3日，全市迎省運會確保公眾食品安全誓師大會暨《食品安全法》實施一周年宣傳周活動啟動儀式在東方廣場舉行。市委、市人大、市政府、市政協領導出席，食品藥品監管、衛生、質監、工商、公安、城管、農業、畜牧、水務、商務部門領導及執法人員，以及食品生產企業代表近300人參加誓師大會和宣傳咨詢活動，市食安委辦公室副主任、自貢食品藥品監管局張松楊副局長主持宣誓儀式；宣傳活動中，組織文藝團體表演了公眾喜聞樂見的文藝節目，其間穿插《食品安全法》及食品安全知識有獎問答互動節目，過往群眾—2 — 踴躍參加，深受社會廣泛好評。我市開展食品安全宣傳活動的情況，得到省食安委辦公室的充分肯定，在省食品安全簡報上予以報道。

2.開展培訓，增強責任意識。為增強監督人員和食品從業人員的責任意識，強化食品生產經營單位“食品藥品安全第一責任人”意識，食品藥監、衛生等監管部門廣泛組織開展了培訓活動。一是培訓監督員和協管員。各部門結合監管工作實際，對監督員和協管員開展了培訓，共培訓監督員和協管員865人，通過培訓，提高了監管人員責任意識和監管工作技能。二是培訓食品生產經營單位責任人。相關監管部門對省兩運會大宗食品供應、餐飲住宿接待等單位負責人開展了法律法規和設施設備要求、內部管理為主要內容的培訓，共培訓3865人次；相關監管部門與各單位簽訂了《食品安全承諾書》，明確了食品生產經營單位的主體責任，增強了抵御食品安全風險的能力。三是開展駐點培訓。為確保省兩運會期間食品安全，各部門對大宗食品供應單位、演職人員供餐單位、參賽人員食宿單位的從業人員開展了以崗位職責、操作技能、食品質量感官檢查方法等為主要內容的培訓指導工作，通過培訓，提高了從業人員的食品安全知識，減少了生產經營高風險食品的行為。

3．開展“三進”活動，注重媒體宣傳。《食品安全法》頒布實施以來，自貢電視臺、《自貢日報》、《自貢晚報》等媒體開展宣傳，及時報道工作動態，針對市民采食野蘑菇、野菜發生食物

—3— 中毒的情況，食安委辦公室及時編發了《市食安委辦公室提醒：不要隨意采食野蘑菇》，我市各新聞媒體及時刊載播放，努力增強市民的食品安全意識；各級各部門組織開展送食品安全法律和知識進農村、進學校、進企業、進社區等“三進”宣傳活動。在“三進”宣傳活動中，共發放資料、光盤等宣傳材料13000余份，接受現場咨詢28000余人次。

（二）落實責任，強化食品安全監管措施

全面落實“地方政府對食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任機制。一是去年5月底，市政府根據《食品安全法》精神，結合我市實際，及時印發了《關于餐飲服務環節食品安全監管職責調整有關問題的會議紀要》，明確將餐飲服務環節行政許可及監管主體依法調整為食品藥品監管部門，在機構改革期間由食品藥品監管部門委托衛生行政部門承擔餐飲服務行政許可和監管職責。按照市政府的要求，衛生、食品藥品監管部門密切配合，及時簽訂“委托書”、交接餐飲服務許可證和監督執法文書，并在新聞媒體向社會公告。通過以上工作的開展，確保了《食品安全法》實施之日起，我市餐飲服務行政許可和監管工作的順利施行；二是為落實食品安全監管責任，市政府與各區縣政府、19個責任部門簽訂了食品安全責任書；三是針對食品安全季節性和食源性疾病發病特點，食安委辦公室及時部署重點時段、重大節日、重要活動食品安全監管工作，強化落實監管責任。形成“以塊為主、條塊結合、權責一致、責—4 — 任明晰、齊抓共管”的工作格局，使食品安全監管責任落到實處。

（三）突出重點，加強食品安全監管工作 1．周密部署，切實開展食品安全集中整頓工作

今年4月19日，市政府召開了全市食品安全工作電視電話會議。市食安委主任、副市長戴紹泉明確要求各級各部門要以確保人民群眾食品安全和省兩運會在自貢市順利舉辦的食品安全保障兩條主線為重點，開展食品添加劑專項整頓和為期兩年的食品安全專項整頓工作。市政府還印發了《自貢市食品安全整頓工作實施方案的通知》和《自貢市關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》，以做好省兩運會期間食品安全保障工作為工作主線，著力抓好食品安全整頓、農村食品安全、長效機制建設等三項工作。為我市承辦省兩運會提供良好的食品安全環境，保障人民群眾食品安全，及時部署了食品安全集中整頓工作，提出了總體目標，明確了整頓任務、工作步驟和要求。各級各部門按照市政府工作部署，以省兩運會所需食品及飲用水等品種為重點品種，著力抓好源頭食品質量安全；緊緊圍繞省兩運會比賽場館、運動員駐地及周邊，各類賓館、飯店、旅游景點飲食攤點和食品批發場所為重點區域，抓好人員用餐密集場所的飲食安全和重點區域的監管；以食品種植養殖、生產加工、批發零售、餐飲消費為重點環節，加強從業人員的管理教育，嚴格執行相關標準、法律法規；嚴厲打擊了生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為；逐步建立完善了“從農田到餐桌”全過程的食品安全

—5— 監管保障體系和可追溯體系。通過集中整頓，使食品生產經營秩序有了明顯改善，防范處臵食品安全事故的能力有所增強，為我市舉辦省兩運會營造了良好的食品安全環境。

2．著力抓好重要時段專項整治行動

針對食品安全的季節性特點，全市相繼組織開展了元旦、春節、春夏季、春秋季開學前學校食品安全大檢查、食用油整頓、4月至6月迎省兩運會食品安全集中整頓、問題乳粉及其制品清查等專項整治行動。今年1—8月，全市共出動檢查人員41565人次，檢查食品源頭、生產加工、經營和使用單位59590家次，取締無證生產經營戶444個，查獲案件98件，出具監督意見書1724份，其中立案37件，案值金額20.4萬元，挽回經濟損失29.44萬元，沒收假冒偽劣食品14.22噸，定性檢測食品1770批次，抽送檢產品484批次，其中不合格2批次。

3．加強信息管理，妥善辦理群眾反映的熱點問題 為加強食品安全信息報送和綜合利用，建立信息共享，促進協調配合，市食安委辦公室印發了《關于進一步加強食品安全信息管理工作的通知》，各級各部門高度重視食品安全信息管理工作，將之作為增強應急意識，完善應急機制，提升應急處臵能力，妥善處臵各類突發食品安全事件的大事來抓。建立了相應的食品安全信息管理工作制度和程序，明確責任，依法履職，準確、及時、規范地通報了食品安全信息；公布了本單位的的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴和舉報；對接到的咨詢、投訴、舉—6 — 報，及時進行了核查處理，妥善辦理群眾反映的熱點問題。

今年5月6日，針對《社情民意》（第76期）網民反映馬吃水等地有人打撈地溝油的情況，市食安委及時組織開展核查處理。經查證的實際情況是，地處馬吃水的五福大酒店潲水落實了養豬專業戶每天回收，對容易堵塞下水道的廢棄油脂，該酒店與自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠簽訂了打撈清理回收合同，打撈回收后運至地處沿灘區的自貢市升華廢棄物油脂再生利用廠再生利用。通過及時協調轄區政府組織調查，排除了網民所擔心的回收“地溝油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并進一步督促各級政府相關部門加強餐飲消費環節廢棄物的管理。

4．建立健全食品安全監管網絡，加強農村群體宴席監管 我市十分重視區縣、鎮鄉、村組三級食品安全監管網絡的鞏固和完善工作，充分發揮監管網絡的作用，強化對舉辦5桌以上農村群體宴席的報告和檢查指導，今年1—8月，共報告和檢查5桌以上農村群體宴席12941戶次，21.6萬桌次，報告率和檢查指導率均達100%，截至目前為止，我市已連續五年沒有發生重特大食品安全事故。

5．強化應急管理，增強食品安全事故防控能力

在貫徹實施《食品安全法》過程中，市政府十分重視食品安全事故的預防和處臵工作，建立了食品安全責任事故查處工作機制。今年4月29日，自貢食品藥品監管局、市衛生局聯合組織開展了食物中毒事件應急演練, 達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、提

—7— 高應急處臵能力的目的,進一步提高了食品安全應急處臵水平。按照省監察廳、省食品藥品監管局《關于建立四川省重大食品安全責任事故查處工作機制的意見的通知》精神，市政府及時印發文件，要求各級各部門高度重視重大食品安全責任事故查處工作，迅速建立健全聯合查處工作機制，全面落實責任追究制度；各級監察部門要依法對各級、各有關部門及其工作人員履行食品安全監督管理職責的情況實施監察，嚴肅查處在重大食品安全責任事故中的失職、瀆職等違紀違法行為。

6．精心組織，圓滿完成省兩運會食品安全保障工作任務 一是建立機構，強化領導。為加強省兩運會期間食品安全保障工作的組織領導，成立了由食品藥監、衛生等10個部門相關科室負責人及各區縣食安委辦公室負責人組成的省兩運會衛生保障處食品藥品及衛生監督工作組。并明確了工作組成員工作職責。二是制定方案，落實責任。為強化落實工作責任，先后印發了《食品安全保障工作實施方案》、《“迎省運,奮戰120天”工作安排》、《省運會開幕式南湖體育中心食品安全保障工作方案》、《省殘運會食品安全保障方案》和《食品安全任務計劃安排表》等文件，對省兩運會期間及各時段的食品安全保障工作進行了周密部署,確保了食品安全保障工作有力、有效、有序開展。三是健全機制，強化協調。為強化工作協調，建立了食品安全工作聯席會議、信息通報、工作督查等機制。對工作完成情況和工作安排實行周報制度，對監管工作開展情況實行日報制度，對工—8 — 作落實情況實行逐級或聯合督查制度。四是突出重點，強化監管。各級各部門按照監管職責，認真組織開展食品安全專項整頓工作，加大了對大宗食品、演職人員供餐單位、省兩運會參會人員接待單位的監督監測力度，著力加強了省兩運會提前比賽項目期間、賽事期間、開閉幕式期間等重點時段的監督工作，據統計：自實施“迎省運,奮戰120天”工作以來，食品藥監、衛生等監管部門共出動車輛5011車次，行程1.8萬公里，出動監督人員13877人次，監督單位10421點次。確保了省兩運會運動員、裁判員、教練員、演職人員及工作人員共計2萬多人，近10萬人次的食品安全。

二、存在的主要問題

（一）《食品安全法》、《食品安全法實施條例》先后實施，但法定的配套管理辦法沒有出臺，造成部分監管無規定可依。食品生產經營活動的業態復雜，形式多樣，食品安全法及相關法律、法規難以對各監管環節的具體事務作出詳細規定，實際上依然存在監管邊界不夠清晰問題。如《食品安全法》第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定”，但這一“規定”至今沒有出臺。有關部門每年都要接到多起群眾舉報，反映個別不法人員為了謀取非法利益，以“健康宣傳”、“義診”、“老年人健康活動聯誼會”、“免費短途旅游”等形式，利用茶坊、餐廳、社區、單位會議室以及農村院壩等場所，聚集

—9— 成百上千群眾，開展夸大保健食品功效，向群眾宣傳兜售高鈣片、腦靈通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上當受騙，不同程度地影響了我市的社會和諧穩定；同時，保健食品經營單位的“食品衛生許可證”到期后也無法重新取得行政許可。以上反映出保健食品經營行為的行政許可和行政執法都無法規可依。

（二）監管體制改革尚未到位。省級機構改革正在進行，監管職能調整沒有完成，市縣體制改革還未到位，給法律執行造成一定困難。餐飲服務環節劃歸食品藥品監管部門管理后，采取了“委托執法”的臨時性措施，但不能從根本上解決問題。

我市餐飲服務業存在的安全隱患與監管力量嚴重不足形成巨大矛盾。我市餐飲行業具有點多、面廣、起點低、監管面大等特點：經初步統計，全市餐飲業有7000多家，還不包括未發許可證的小炒店、飲食攤、夜宵攤、民工食堂，全市應該在8000家以上。全市以公司注冊的餐飲店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。同時，餐飲消費行業是勞動密集型的行業，全市從業人員至少在6萬人以上，人員流動性大，中小餐飲店洗碗工、夜宵攤點從業人員多數無健康證。經營者成分參差不齊，多數經營者是為解決自身生計問題而辦飲食店。因此，餐飲業人員素質普遍不高、缺乏食品安全意識。

按照《行政許可法》規定，對達不到許可條件的餐飲店，行政許可部門不能違法許可。而這些小餐飲店的業主往往又是困難群體，不能采取簡單取締的方式，這就形成執法上的兩難。同時，— —10監管力量明顯不足，就餐飲服務許可審查、日常監督檢查來說，按照國家食品藥品監督管理局《餐飲服務食品安全監督管理量化分級分類管理制度》的要求，許可審查項目：大中型餐飲店、小炒店、快餐店分別要審查48、25、53項，日常檢查34、27、42項；檢查頻次：達到A、B、C級的，年監督頻次分別為1、2、3次，全市為C級的餐飲店應該在6500家以上，年監督1.95萬家次，加上對A、B級的監管，以及重大活動、節假日及創文創衛等，年監督量至少在2.2萬家次以上，目前，我市從事餐飲服務監督的行政執法隊伍為市、區縣衛生執法監督機構，其人員編制少，除餐飲服務監督職能以外，還承擔了傳染病防控等四大公共衛生的職能，因此，監管力量薄弱與監管工作量形成巨大反差。隨著機構改革實施，餐飲服務監管職能將由各級食品藥品監管機構承擔后，如果各級政府不適當增加餐飲服務環節監管人員的編制，人員不足的矛盾將更顯突出。

（三）由于機構改革滯后，造成部分監管部門食品安全檢驗費等工作經費無保障；《食品安全法》的宣傳貫徹力度不夠，部分食品生產經營企業的食品安全主體責任意識和消費者的維權意識還不夠強；執法者的專業素質和綜合素質與所承擔的監管要求還存在較大差距，監管協調機制還有待進一步完善，各部門間協調配合力度還需進一步加強，監管體系有待進一步理順。

三、下一步工作打算

（一）鞏固和完善農村食品安全監督網絡

—11— 按照“兩級政府，三級網絡，目標管理，重點在鎮，關鍵在村”的模式，繼續抓好農村食品監管網絡建設，區縣、鄉鎮和村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％；積極探索建立和完善農村食品監管網絡保障機制，著重加強“網底”建設；進一步鞏固完善農村群體宴席報告檢查制度，加強5桌以上農村群體宴席報告和檢查。

（二）深入開展食品安全專項整治行動

根據目前我市的實際情況，要圍繞重點品種、重點區域和重點對象，有效組織開展食品安全專項整治行動，加大對制售假冒偽劣、有毒有害食品和無證照生產經營食品的行為的打擊力度，做到嚴防死守，確保在我市不能發生重特大食品安全事故，促進食品市場秩序的進一步規范。

（三）開展信用體系建設，不斷擴大無公害基地和品種數量 將食品安全與區域經濟發展、城鄉統籌和新農村建設有機結合。繼續開展食品安全信用體系建設試點。為做大做強我市無公害食品大基地、大企業和大品種，協調相關監管部門加強督促和指導，不斷擴大無公害食品、綠色食品、有機食品的數量；積極探索無公害食品、綠色食品、有機食品產業化發展途徑，促進我市食品經濟又好又快發展。

（四）建立應急與防范相結合的機制，營造全社會參與食品安全監管的氛圍

一是健全食品安全應急管理體系。加強食品安全事故應急體 — —12系建設，開展應急預案的演練。建立健全食品監管預警和應急處臵機制，提高應急反應和快速處臵能力。

二是加強宣傳教育。充分利用已建的食品安全網站和各種媒體，為監管部門之間和政府與公眾之間構筑起信息互通、資源共享的平臺。繼續完善食品安全信息發布制度，定期通告食品安全綜合監管情況，建立食品質量預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。繼續開展食品安全宣傳進學校、進社區、進農村的“三進”活動，不斷增強食品生產經營者食品安全第一責任人的意識和守法意識，提高公眾食品安全意識。

四、建議

（一）建議省人大盡快出臺食品生產加工小作坊、流動攤點、夜市等食品安全的監督管理辦法。

（二）建議食品抽驗計劃和抽驗經費由省級統一安排，便于食品安全綜合監管。

（三）建議合理解決執法編制。

二〇一〇年九月二十日

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第三篇：貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報[模版]

貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報

按照縣人大常委會、縣政府要求，我就衛生部門貫徹實施《食品安全法》工作情況報告如下。

一、餐飲食品安全監管成效

食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系經濟發展和社會穩定,責任重大。在縣委、縣政府正確領導，縣人大的監督指導下，衛生部門始終堅持以人民群眾身體健康和生命安全為根本，按照《食品安全法》的規定，認真執行食品安全監督制度，切實履行了各項食品安全保障職責。2009年以來，全縣無重大食品安全事件發生，確保了公眾身體健康和生命安全，食品安全監管取得一定成效。

一是加強衛生監督體制建設。建立了以縣衛生監督所為中心、鄉鎮衛生監督協管員為基礎的衛生監督執法體系，實施“一支隊伍，綜合執法”。縣衛生監督所于2010年底參照公務員管理，基本實現政事分開、管辦分開、綜合執法。

二是加強衛生監督隊伍建設。以科學發展觀為統領，加強衛生監督員職業道德教育和業務知識技能培訓，實行說理式執法，培養學科帶頭人和業務骨干，監督執法力量明顯加強。堅持以法律為準繩，建立食品安全監督工作規范，完善行政許可、日常監管、行政處罰等衛生監督執法程序，實行衛生監督執法“十條禁令”，食品安全監管工作形成了嚴格的職權制衡體系。目前，縣衛生監督所有編制20名，實有衛生執法人員16名，承擔著全縣餐飲食品、醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生、生活飲用水、化妝品、學校綜合衛生、消毒產品、傳染病防控和農村公共衛生等監管任務。

三是加強衛生監督機制建設。建立完善了食品衛生安全準入、食品抽檢、從業人員體檢培訓、食品安全事件應急、舉報投訴查處等衛生監督執法配套制度，嚴格落實執法責任、績效考評、首問負責、限時辦結、監督稽查等衛生執法監督制度，形成了運轉高效的食品安全監管運行機制。

四是加強衛生監督法制宣傳。把學習、宣傳、貫徹《食品安全法》作為一項基礎工作常抓不懈，貫穿于監督、管理活動的始終，與廣播、電視、報紙等新聞媒體配合，走進企業、走進學校、走進農村，采取多種形式大規模宣傳食品安全知識，提高餐飲消費者自身防護和識別能力。加強從業人員及食品安全管理員培訓，分發《從業人員衛生知識手冊》、《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單》、《餐飲單位食品添加劑使用名錄》、《食品安全法》、《無鋁油條配方》、p縣小餐飲整治標準規范等圖片和宣傳資料。組織開展食品添加劑規范使用、冷菜間衛生規范管理、農家樂餐飲規范服務、餐飲業現場管理“六T實務”、“校園健康行動”等宣傳培訓活動，強化食品安全法律宣傳，動員廣大群眾共同參與監管。

五是創新衛生監督工作模式。探索實踐“走理性服務之路、通人性管理之心、樹嚴格執法之風”的服務型衛生監督模式，爭取領導的支持、部門的溝通、群眾的理解，運用曉之以理、動之以情、持之以恒的工作方法，創造和諧的執法環境。實施“校園食品放心工程”，引入“五常法”管理模式和“六T”實務管理模式，在我縣創立了食品衛生信譽等級A級單位3家。

二、貫徹實施《食品安全法》主要工作

自2009年6月1日《食品安全法》實施以來，我局繼續履行餐飲服務食品安全監管職責，重點開展了餐飲消費安全整頓工作，狠抓“餐桌污染”治理和“食品安全放心工程”，實現了“十小整規”和餐飲食品專項整治階段性目標。

(一)充分認識《食品安全法》的重要意義，扎實開展了學習、宣傳和培訓工作。

一是領導重視，帶頭先學。2009年2月28日，《食品安全法》頒布后，縣衛生局把學習、宣傳和貫徹《食品安全法》列入局黨組和局機關學習實踐科學發展觀集體學習內容，縣衛生局、衛生監督所領導帶頭對《食品安全法》進行專題學習。通過專題學習、案件討論、業務培訓等形式，開展食品安全法律學習。縣衛生監督所還開展《食品安全法》“早學、早懂、早知”行動，為實施《食品安全法》做了精心準備。二是廣泛宣傳，營造氛圍。利用p衛生監督網站、廣播、電視、報刊等媒體，全方位、多層次、立體式開展《食品安全法》宣傳工作。縣衛生監督所還深入開展了食品安全知識“進學校、進社區、進農村、進企業”宣傳活動，在盤龍廣場、城鄉社區及集貿市場設立集中宣傳咨詢點，為群眾發放宣傳資料，接待群眾咨詢，張掛《食品安全法》宣傳橫幅和展板，為餐飲單位配發《食品安全法》宣傳畫400張、餐飲食品生產經營從業人員教材2000余本、《食品安全法》及其《實施條例》讀本3000本、食品安全承諾書600件，廣泛普及《食品安全法》，為貫徹《食品安全法》營造了良好氛圍。三是開展培訓，提高能力。強化執法人員、企業負責人和從業人員三個層面的培訓。縣衛生監督所舉辦了全體衛生監督員《食品安全法》專題培訓班，請專家對《食品安全法》進行全文解讀。派員參加省市舉辦的《食品安全法》專題培訓班。與縣教育局、學校聯合舉辦全縣學校負責人衛生知識培訓班和食堂從業人員培訓班，對食品安全知識進行專題講座，督促各級各類學校開展食品安全教育課，把食品安全法宣傳工作落實在學生課堂上。將食品安全知識納入“農村公共衛生項目”，縣衛生監督所采取集中或面對面地培訓食品衛生管理人員和從業人員1800多人，為貫徹實施《食品安全法》奠定了良好的執法基礎。

(二)增強食品安全責任意識，主動做好《食品安全法》實施后的職能調整協調工作。

一是抓好窗口詢導工作。縣衛生行政許可窗口安排專人負責做好《食品安全法》實施宣傳咨詢工作，對食品安全監管制度新變化、新內容進行解釋說明，就《食品安全法》實施后餐飲服務許可的辦事制度和程序進行事先告知，保證了《食品安全法》有序實施。二是抓好檔案的完善規范工作。對590多戶餐飲消費領域單位紙質和電子分戶檔案進行規范完善，為以后餐飲食品安全監管職能調整移交工作做好了準備。三是抓好部門協調工作。在縣政府的主持領導下，衛生和質監、工商等部門進行多次協調，明確了職能調整期間各監管部門職責，防止了監管空白，保證了《食品安全法》實施后食品安全監管工作的連續性、穩定性和有序性。四是抓好開展食品安全綜合協調的準備工作。準確把握當前食品安全形勢和任務，緊跟政府職能調整工作步伐，理清思路，轉變觀念，適時調整工作重點、思路和方法，總結30多年來食品衛生監督執法經驗，積極探索衛生部門貫徹落實《食品安全法》的抓手和載體，參加了省衛生廳食品安全職能調整業務培訓，為加強食品安全綜合監督體系建設，履行食品安全綜合協調職能體制機制建設做了調研和必要的準備。

(三)依法履行食品安全監管職責，認真做好職能調整期間餐飲食品安全監管工作。

我縣現有各類餐飲服務單位590家，從業人員約1800余人。其中大中型餐飲店26家、小餐飲店322家、農家樂132家、學校食堂36家、托幼機構食堂32家、企事業單位職工食堂42家（包括鄉鎮政府食堂等內部未發證的食堂）。兩年來，我們重點抓了以下工作：

一抓重點食品。我們把餐飲店的涼菜(熟肉制品)、食用油等作為監督重點，加強“五個專”和索證登記管理，把好采購關。按省衛生監督局的抽檢計劃要求，對28家餐飲服務單位的大米、9家火鍋店的火鍋底料、集中消毒的餐具進行了抽檢，檢測結果均符合衛生標準。二抓重要節日。五

一、國慶、中秋、元旦、春節等傳統節日期間，及時召開餐飲等單位負責人會議，部署落實節日的食品安全及食物中毒預防控制工作，加強衛生監督檢查。三抓重大活動。在全縣的重要會議、重大活動、省部級領導來磐調研、學生中高考及各項重大活動期間，對供餐單位食品原料、制作過程、餐具消毒等重點環節實施全程動態監督。特別是在第四屆藥交會期間，我局集中執法人員對賓館、飯店、學校食堂、旅游景點、車站、農家樂等重點地區的食品安全進行了拉網式檢查，有效地防范了食品安全事故發生。四抓應急處置。建立健全了突發公共衛生事件應急處置機制，并定期開展突發公共衛生事件模擬演練，為處理各類公共衛生事件奠定了基礎。在“問題奶粉”清繳工作中，迅速出擊，對全縣590家餐飲單位開展專項檢查，簽訂責任承諾書;開展地溝油、問題乳品清繳、食品添加劑、一次性塑料餐盒等專項整治，為穩定社會秩序、促進經濟發展發揮了作用。五抓主體責任。實行餐飲食品安全管理員制度，嚴格落實餐飲食品經營者責任。圍繞“放心餐桌”，狠抓食品原料采購索證登記制度和臺帳管理制度落實，督促餐飲單位改善了食品冷藏保鮮、清洗消毒、餐具保潔、專區專間等衛生條件，指導餐飲單位進一步健全完善內部衛生質量管理控制體系，實行每日環境衛生清潔制度和定期環境衛生檢查制度，強化行業自律管理，試行誠信單位建設，增強誠信服務意識，督促餐飲單位負責人切實落實食品安全第一責任人的責任。六抓執法合力。與工商、質監、經貿等聯合開展定點屠宰、熟食品等聯合整治活動，增強執法合力。七抓專項整治。深入開展“地溝油”、食品添加劑、問題奶粉、校園環境等專項整治活動，從證照管理、經營環境、食品原料、熟食涼菜、操作衛生、餐具消毒等六個方面對餐飲業進行重點整治。八抓量化分級。到2010年底，全縣餐飲業全面推行食品安全監督量化分級管理，有3家單位通過省食品藥品監督局考核驗收，獲得A級衛生信譽等級，8家單位獲得B級食品衛生信譽等級，428家單位獲得C級食品衛生信譽等級。

2009-2010年，我縣共立案查處餐飲食品安全違法案件17起，罰沒款14.6486萬元，吊銷許可證1家，有力地打擊了違反《食品安全法》行為，保障了消費者的合法權益，維護了法律的嚴肅性。

三、存在的問題和分析

㈠職能調整不到位。《食品安全法》頒布實施已有兩年多時間，省級層面的餐飲監管職能已正式移交食藥監部門，而市縣級仍在衛生部門。法律規定與實際監管職能的分離，基層執法機構既要應對來自省級衛生行政部門對公共場所、職業衛生、醫療衛生等監管工作的傾斜調整，又要應對來自省食藥監部門加強食品安全工作部署，導致衛生行政執法機構對餐飲業的監管力不從心。基層食品監管職能調整呼聲大，卻遲遲不到位，特別是食藥監與衛生部門的職能交接問題，比較突擊，影響工作。

㈡食品安全意識淡薄。餐飲業從業人員多為下崗職工、進城務工農民、低收入弱勢群體，食品安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食安全監管糾而復生，難度較大。由于近年旅游經濟的快速發展，農村餐飲占全縣餐飲比例從2008年的33%提升到2010年的50%，點多、面廣、部分農民衛生習慣差，加之監管力量不足，城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻，餐飲安全監管能力有待進一步提高。

㈢社會投入相對不足。近年來，我縣對食品安全監督管工作投入歷年增加，對工作開展起到很好的保障作用。但我縣餐飲食品安全工作中，還是存在兩個方面的投入不足，監管部門壓力大：一是監管技術力量投入不足，監管部門缺乏先進的監管監測設備，缺乏必要的技術支撐，許多檢測項目還得外送省市有關部門。二是社會餐飲行業投入不足。由于我縣經濟現狀，社會力量對餐飲業投入相對不足，大中型餐飲店上不了規模和檔次，小型餐飲店更是設施簡陋，食品安全管理跟不上社會發展需要。由于現在的餐飲業都是個體經營，政府除了稅收，很少對餐飲業投入。但從社會穩定和保障人民安全的角度出發，政府投入顯然不足。從歷年監管情況看，社會上反映強烈的非食用物品、添加劑等問題，在我縣并不突擊。在我縣，引起食品安全事故的，集中反映在餐飲經營場所狹小、設施簡陋、從業人員衛生意識差、操作不規范等方面。

㈣監管力量不足。縣衛生監督所現有工作人員16名（其中一線監督員10名），監管職能除了餐飲食品安全以外，還要承擔醫療衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所、飲用水、化妝品、消毒產品、傳染病防控等監管任務，顯得監管力量不足，技術人才缺乏，技術裝備落后，人員結構不合理。如果做到一部法律一支隊伍，才可能真正實現監管有力。

㈤基礎條件相對較差。第一，表現在小餐飲店。我縣城區小型餐飲單位的經營戶占全縣餐飲經營單位的50%，而小型餐飲單位的經營戶多數是社會的弱勢群體，因為受經濟條件的限制，衛生設施投入較少，與現行的餐飲衛生要求差距很大，雖然經過嚴格準入和以前多次整治已有不少改進，但要在短期內根本性地改觀還有很大差距，安全隱患大。第二，托幼機構食堂相對較差。全縣有42家托幼機構設有食堂，除了縣實驗幼兒園、冷水幼兒園等幾所托幼機構的食堂條件較好，大部分幼兒園的食堂條件、設施十分簡陋，供餐簡單，伙食水平低。

㈥流動攤販監管缺失。流動飲食攤販的管理涉及城管、衛生、工商、環衛等部門，在沒有明確的“劃行歸市”前提下，設攤地點和“上下水”成為主要問題，即流動飲食攤販未取得相應的“設攤權”和基本的“上下水”設施（自來水和排放污水），后續的管理根本沒法跟進。由于從事流動飲食攤販的從業人員特殊性，單純靠取締，可能會造成更大的社會問題。

㈦體檢培訓缺乏力度。2009年6月1日《食品安全法》實施后，從業人員健康體檢、食品安全知識培訓由強制性條款過渡到企業義務性條款后，缺乏相應的罰則，缺乏監管力度。各監管部門對從業人員體檢、培訓制度的執行各不相同，出現各自為陣、政出多頭的體檢培訓管理局面。目前，我縣只有餐飲行業繼續實施每年體檢培訓制度。

㈧法律條文需要完善。《食品安全法》在食品安全制度、處罰力度等方面有了很大加強。但在兩年的執法實踐中，我們也感到該法有需要完善的地方，主要體現在法律義務需要法律執行力的保障，如生產經營過程的要求（27條）、從業人員培訓（32條）、從業人員體檢（34條）、食品添加劑的使用（46條）、食品安全事故（71條）等，法律只規定了義務，沒有罰則，導致出現了違法行為卻沒有制裁措施！特別是在餐飲食品安全監管中，過程性的衛生要求顯得特別重要。由于缺乏相應的罰則，小餐飲店的環境衛生、廚房衛生很難得到根本性治理。

四、今后工作及建議

p餐飲業是加快p突破發展，增加收入、大力發展第三產業的重要組成部分。呼請縣人大、縣政府等各級領導，一如既往地重視食品安全監管工作，盡快依法調整落實工作職能，增加投入。我局將不斷創新思路，圍繞社會和群眾關心的問題，突出重點，落實責任，會同有關部門進一步規范食品經營活動。

1.加強食品安全法律宣傳，落實業主責任，提高社會公德。結合開展公共衛生進社區、進農村活動，采用面對面咨詢、發放健康宣傳資料等多種方法進行食品安全知識宣傳和教育，調動廣大消費者參與食品安全管理的積極性和創造性。繼續加強從業人員衛生法律和衛生知識培訓，提高從業人員的衛生知識水平和規范操作能力。繼續加強餐飲業食品安全管理員制度建設，加強食品安全管理員培訓。在餐飲行業開展誠信建設，提高社會公德，提倡“開良心店、做良知人、賺良心錢”。

2.嚴格餐飲業準入制度，提升餐飲店硬件條件。根據《餐飲服務許可管理辦法》的規定，按照餐飲服務提供者的業態和規模實施分類管理，規范餐飲服務許可工作。從規模、場所、設施、人員等方面嚴格把關，嚴格準入。建立餐飲服務許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷餐飲服務許可的餐飲服務提供者名錄。力爭通過兩到三年的時間，使全縣的餐飲行業衛生狀況得到明顯提升。

3.規范餐飲服務行為，加強市場監管力度。繼續實行分級、分類監管。鼓勵餐飲經營者主動承擔食品安全責任，加大投入，改善衛生條件，實施規范管理，提高從業人員素質。一是強化服務意識，簡化辦事程序。縣衛生局行政服務窗口將在法律規定的條件下，通過提前介入、強化指導、簡化手續、免費辦證等，主動為餐飲業主提供優質服務，及時發放《餐飲服務許可證》。繼續加強從業人員預防性健康體檢管理，在條件成熟時，增加體檢單位，方便群眾辦事。二是繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度。把食品衛生監督量化分級管理制度與許可制度結合起來，全面提高餐飲業和食堂食品衛生安全信譽度等級。幫助、扶持餐飲單位推行“五常法”管理，提升衛生管理能力和信譽等級。三是建立日常監督和專項整治相結合制度。以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，加強對采購、貯存、加工中容易造成食物中毒或者其他食源性疾患的重要環節的日常監督指導。在元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要節假日和重大活動期間，以及食物中毒高發的夏秋季節，開展專項檢查活動，消除餐飲業、食堂、食品安全隱患。四是積極開展各項專項整治行動。加強食品添加劑、地溝油等專項整治活動，嚴肅查處衛生違法行為。五是建議政府部門統籌規劃、合理布局飲食攤點和飲食早市、夜市。有關部門要按照職責分工，密切配合，切實加大對餐飲業、飲食早市、夜市綜合整治力度。對基本符合衛生條件，但屬無證無照經營或證照不全的，要劃定場所，限期辦理有關證照。對達不到衛生要求的，要責令其限期整改，整改仍達不到要求的，要依法予以取締。

4.理順職能，積極做好綜合協調準備工作。根據《食品安全法》和機關部門職能調整方案，縣衛生局將及時理順工作職能，加強機構能力建設，積極做好食品安全綜合協調、食品安全風險評估和重大食品安全事件查處工作，認真履職，強化工作，提高效益。

第四篇：貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報.

貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報 市食安辦 市衛生局(2011年 6月 10日

人大常委會執法檢查組各位主任,各位委員,各位市人大代 表 : 《食品安全法》是直接關系到人民安康、社會穩定的一 部重要法律。去年 6月份,市人大常委會執法檢查組對這部 法律的貫徹實施情況進行了檢查,在 9月份印發了檢查情況 的專題報告,報告中對進一步深入貫徹實施《食品安全法》 提出了非常中肯、十分到位的建議。現將對市人大常委會相 關建議的落實情況和去年以來食品安全工作開展情況作一 匯報。

一、人大執法檢查報告建議落實情況

根據市政府機構改革方案要求,市衛生局在去年 8月份 移交了餐飲服務環節的食品安全監督工作,完成了食品安全 綜合協調職能交接。承擔市食品安全委員會辦公室這一新職 能以來,作為綜合監管部門我們高度重視《食品安全法》的 貫徹實施,將人大《食品安全法》執法檢查報告相關建議的 落實擺在突出位置,從四個方面抓緊抓實抓好:(一重宣傳引導,著力增強食品安全意識

食品安全工作是一項系統工程,離不開社會各界的積極 參與和熱情支持。為營造食品安全工作的良好氛圍, 市政府、食安委在提出全市食品安全工作意見、重點專項整治方 案和對轄市、區政府、監管部門的目標管理考核方案時,都 將開展《食品安全法》等法律法規和食品安全科普知識宣傳 作為重要內容,對監管部門、食品企業、社會公眾等不同人 群的宣傳培訓工作,針對性地提出具體要求。今年,我們專 門印發了食品添加劑整治行動宣傳方案,要求各地各部門全 方位、多層次、立體式宣傳食品安全法律法規、食品安全知 識、食品安全工作進展和“專項整治”成效,將國家開展打擊 食品非法添加

和濫用食品添加劑專項整治的態度和決心、措 施和要求傳達到每一個環節、每一家企業和每一個食品生產 經營者, 做到家喻戶曉、應知盡知。本月 6月 13日至 20日, 按照國家統一部署, 我市還將開展“人人關心食品安全, 家家 享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周活動, 組織開展內容 豐富、形式多樣的宣傳活動,深入宣傳貫徹《食品安全法》 , 進一步普及食品安全知識,大力營造全社會關心支持參與食 品安全工作的良好氛圍。

(二重網絡完善,著力推進基層食安辦建設

按照市人大“不斷完善食品安全監管網絡。盡快調整充實 各級食安委及其辦公室,著力加大食安辦的管理力度,進一 步明確各成員單位職責”等要求, 我們協助政府在去年 9月完 成了新一屆市食品安全委員會的組建,制定下發了市食品安 全委員會成員單位工作職責。在向省有關部門咨詢請教的基 礎上,我們按照《食品安全法》的有關精神,去年在省內率

先明確了有關職能部門對食品加工小作坊、保健食品生產經 營企業的監管職責和分工,及時消除了監管盲區。加快基層 食安辦調整進程,及時向市政府進行匯報,請馬市長親自協 調, 目前除句容市外, 其他轄市、區食安辦均已經調整到位。(三重機制運行,有效發揮食安辦的作用

去年 9月份以來,我們先后組織召開了市食安委成員會 議暨地溝油專項整治工作部署會、市食品安全工作分析研討 會、全市食品安全暨打擊食品非法添加和濫用食品添加劑工 作會議,組織開展全市問題乳粉清繳和地溝油專項整治、食 品添加劑專項行動,部署加強重大節假日、重大活動等重點 時段食品安全工作,牽頭落實省食品安全整頓督查等重大活 動,對市食安委、食安辦工作機制、食品安全目標管理考核 制度等問題進行研究,認真履行好食安辦協助政府統籌落實 全市食品安全工作的職責。日常工作中,我們對國家、省、市的工作文件、工作要求及時傳達貫徹到位,做到有布置、有檢查、有反饋, 保證各項工作不在我們這個環節有所疏漏。(四重責任落實,健全目標考核和責任追究機制 為了健全全市食品安全工作機制, 促進轄市(區 政府、市食品安全各監管部門切實履行食品安全監管職責,我們結 合本市實

際,著力在抓好食品安全責任制落實上做文章,在 去年年底出臺了《臨江市食品安全目標管理考核實施方案和 考評細則》 ,從今年開始,對轄市、區政府和市有關監管部 門食品安全工作實施更加科學嚴格的目標管理考核和獎懲

制度, 促進食品安全各項工作順利開展, 各項措施落實到位。今年,我們又按照政府要求,在馬市長親自主持下,起草了 《臨江市食品安全事故調查處理和責任追究辦法》。前一階 段已經聽取了各地各部門的意見,組織召開了基層政府、監 管部門和食品企業參加的專題座談會,數易其稿進行完善。目前《草案》經市法制辦初審后,正通過中國臨江門戶網站 征求社會各界意見,下一步將提交市長常務會議討論。辦法 中,對政府、部門和企業的具體責任,事故調查處理的分工 和流程,事故各方特別是企業、最終產品生產經營者的責任 認定和追究,都進行了更加明確、具體、嚴格的規定。按照 餐飲行業協會負責人的觀點,辦法對我市企業的規范和震懾 作用,可能比《食品安全法》更好操作。辦法出臺后,一待 發生食品安全事故,各級政府和部門就能夠以此為依據,規 范開展調查處理,嚴格實行責任追究。

二、近一階段全市食品安全工作情況

去年下半年以來,在市委、市政府的正確領導下,圍繞 “打造馬太線上食品安全最放心城市”的目標,全市進一步加 強對農產品種養、食品生產加工、流通領域、消費等環節的 監管,做了大量細致有效的工作,全市食品安全狀況保持了 持續向好的態勢。

(一總體上食品質量安全水平較高

2010年全市共監督抽查重點食品 5065批次, 合格 4864批次,合格率為 96.03%。監測類別涵蓋糧油及其制品、蔬

菜、水果、肉及肉制品、乳制品、水產品、調味品、保健品、餐具消毒等 29大類千余個品種。近三年我市農產品總體抽 檢合格率平均達 98.3%,農藥殘留檢測合格率 99.4%,蔬菜 部、省抽檢一直名列前茅, 2010年“瘦肉精”抽檢 2400批次 合格率 100%。2009年地產加工食品合格率 93.2%(高于 全省平均水平3個百分點 ，2010年合格率為 94.3%,又上 升 1.1個百分點。兩年來全市未發生一起食物中毒事件和食 品安全事故 , 無消費者受到食品安全事件的傷害, 根據食品安 全問卷調查統計,群眾對食品安全狀況比較滿意。

(二圓滿完成食品監管重點任務

圓滿完成食品安全兩年整頓。將落實整頓和食品抽樣檢 驗、重點品種專項整治、食品安全突發事件處置和世博會食 品安全“護城河”行動結合起來,層層制訂工作計劃和實施方 案,認真落實各項措施,全面落實打擊違法添加非食用物質 和濫用食品添加劑等任務。對照省、市提出的兩年食品安全 整頓各項目標、要求,我市整頓目標各項任務已圓滿完成, 全市未發生食物中毒事件和食品安全事故,受到省檢查組好 評。

圓滿完成清繳問題乳粉、“地溝油”及餐廚廢棄物專項整 治。推行市對轄市、區定點督查驗收,轄市、區對鄉鎮全面 督查工作機制,層層簽訂問題乳粉清繳責任書,實行問題乳 粉有獎舉報制度,組織拉網式排查,不留整治空白。認真落 實“地溝油”整治市(縣 長負責制,在調查 464家生產、流通、消費單位的基礎上，沿餐飲、流通、生產路徑向上溯源進行 暗訪，歷時四個月，分別暗訪餐飲單位 151 家、油脂批發銷 售單位 42 家，上游油脂供貨單位 26 家，并通過媒體、網絡 公布有獎舉報電話，接受舉報 14 起，均未發現生產、經營、使用“地溝油”違法行為，為最終形成結論可信的調查報告提 供了第一手資料。為此，市政府專門召開新聞發布會，向社 會公布“地溝油”專項整治結果。對在“地溝油”專項整治中發現的市源春肉制品廠“回收 油”問題，監管部門對行政相對人予以行政處罰，并對線索舉 報者給予 3000 元獎勵。

（三）認真推進 2011 年食品安全重點整治 市政府對全國統一開展的打擊食品違法添加和濫用食 品添加劑、“瘦肉精”等重點專項整治高度重視，劉市長在全國 食品添加劑整治電視電話會議上對食品安全提出具體要求，并重點指出，在整治行動中，要以保障最終食品安全為重點，往前追溯，既要從源頭抓起，又要從最終產品的食品安全進 行倒查。誰生產不合格食品就查誰，形成經營者不敢銷售問 題食品、主動抓好準入關

口的氛圍。月 26 日全市召開食品 4 安全工作暨嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑整治 會議，馬市長與各轄市（區）、各有關部門簽訂 2011 年食品 安全責任書，全面部署今年食品安全工作，迅速啟動全市整 治工作。會后，各地各部門能夠把食品安全添加劑整治工作 作為一件大事擺在重要位置，結合實際認真制定具體實施方

案，召開專題會議進行部署，抓好責任分解并層層建立領導 機構和工作班子，通過簽訂食品安全責任書、政府領導帶隊 開展督查檢查、加強經費保障等措施，加大組織領導和統籌 協調力度，形成了工作合力。

（四）部門履職加強，監管措施有效落實 一是監管力量得到充實，責任進一步明確。目前市級各 主要監管部門都成立了專門從事食品安全監管的業務處室。市衛生局設立食品安全綜合協調與衛生監督處，負責市食品 安全委員會辦公室日常工作；市農委設立農產品質量安全監 管處；市食品藥品監管局設立餐飲保化處和餐飲安全監督 所；臨江工商局設立食品流通監督管理處。從機構設置方面 明確了監管責任，提高了各項工作的執行力，強化了食品安 全監管的組織保證。二是加快建立長效機制，監管力度進一 步加大。各部門均制定了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品 添加劑專項行動具體實施方案，在加大對違法違規行為打擊 的同時，著力建立和完善監管長效機制，制定了多方面的措 施，正在逐一落實。三是嚴格落實領導要求，檢測力度進一 步加大。各環節按照劉市長的指示，針對性地加強了專項整 治檢測工作，保證今年相關檢測量至少提高一倍以上。

（五）建立長效機制，著力完善基礎體系 品安全風險監測能力體系建設方面。2010 年，市農 食品安全風險監測能力體系建設方面。產品檢驗測試中心擴項成為農產品、畜產品、水產品三位一 體的綜合性檢驗測試中心；市產品質量監督檢驗所投入 300 萬購置等離子發射光譜（ICP）等高檔檢驗設備 11 臺套；臨 江檢驗檢疫局食品添加劑及調味品檢測國家重點實驗室掛 牌，食品添加劑檢測能力范圍躍居全國系統第一；市疾控中 心啟動“三年千萬”重點實驗室建設計劃，食品安全風險監測 能力體系建設納入市政府衛生事業發展“十二五”規劃。食品安全誠信體系建設方面。食品安全誠信體系建設方面。2010 年，我市出臺了《臨 江市食品生產加工環

節規范企業行為加強誠信建設的工作 意見》，制定了示范企業建設方案和考核細則，召開了全市 食品企業“規范生產、誠信經營”示范建設推進會，進一步引 導食品行業規范生產、誠信經營風氣的形成。流通環節以農 村地區為重點開展的“食品安全示范店”建設項目也初見成 效，至 2010 年底，全市共建成“食品安全示范店”1083 個，行政村覆蓋率達 100%。食品安全事故應急處置體系建設方面。市、轄市（區）食品安全事故應急處置體系建設方面。政府和監管部門結合機構職能調整，對本地區、本部門食品 安全事故應急處置預案進行修訂和完善。指導、督促食品生 產經營企業，特別是大中型企業制定食品安全事故應急預 案，落實企業事故防范措施。市政府制定出臺《臨江市食品 安全事故調查處理和責任追究辦法》，進一步強化食品安全 事故報告、現場衛生處理、流行病學調查等事故查處制度和 應急處置隊伍建設，加強食品安全事件信息應對工作，提高 食品安全事故處置能力，嚴肅對相關責任人的責任追究，切 實做到對各類食品安全事件早發現、早報告、早控制。

食品安全信息體系建設方面。已經將食品安全監管信息 食品安全信息體系建設方面。化建設納入“智慧臨江”工程范疇，結合全市衛生信息平臺建 設，在年內初步建成市級食品安全信息共享平臺及數據庫。按照全市食品安全目標管理考核方案要求，各轄市（區）、各監管部門認真落實信息報送獎勵和管理考核制度，積極探 索企業信息化監管具體措施，爭取通過 3-5 年的努力，形成 “產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險 可控制”的食品安全全程追溯信息化管理體系。在市人大的關心、指導、支持下，《食品安全法》在我 市的貫徹實施取得了一定成效，已經有了一個良好的開端。但是切實貫徹《食品安全法》，全面抓好食品安全監管仍然 是一項長期而艱巨的工作，新的困難和問題還將不斷出現。我們將以這次市人大檢查組蒞臨檢查指導為契機，按照“食品 安全是民生第一天”的要求，進一步加強領導、提高認識，盡 心履責，協助政府進一步加大《食品安全法》宣傳貫徹力度，提高行政執法效能，強化監管經費投入，加強執法隊伍建設，努力開創食品安全工作新局面，確保實現市委、市政府提出 的食品安全監管總體目標，為保障人民群眾飲食安全，促進 食品行業持續健康發展作出新的貢獻。

第五篇：澄城縣糧食局關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》情況匯報

澄城縣糧食局

關于貫徹實施《中華人民共和國食品安全

法》情況匯報

一直以來，我局切實履行部門職能、職責，把做好糧食食品安全監管工作作為一項重要工作來抓，加大《食品安全法》等相關法律法規的宣傳力度，加強開展糧食食品安全日常和專項監管工作，促進全區糧油食品生產經營持續穩定秩序，保證“從田頭到餐桌”的糧油食品安全。現將工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）領導高度重視，工作部署到位

我局黨政主要負責人認真履行監督檢查工作“主體責任”。一是成立糧油食品安全監管工作領導小組。由局長任組長，副局長任副組長，局有關股室、各企業負責人為成員,負責全縣糧油食品安全監管工作的組織協調，形成上下聯動，分工明確的監管格局。二是制定糧食食品安全監管工作方案，明確工作目標，將糧食食品安全監管工作列入工作重要日程，把糧食食品安全監管工作與其他各項業務工作有機結合起來，一起部署、一起落實、一起考核，切實做到了兩促進、兩不誤。

（二）狠抓工作落實，糧食市場監管到位

1.建立健全質量監督制度。制定糧油食品安全管理的相關制

自2015年以來，我局充分利用“消費者權益日”“世界糧食日”“法制宣傳日”“食品安全周”和《糧食流通管理條例》實施周年紀念日為契機，組織人員進鄉鎮、進機關、進社區、進企業，設點開展宣傳和咨詢活動，重點是宣傳糧食行政管理職能、國家糧食法律、法規、國家糧食宏觀調控相關政策、糧食流通監督檢查有關規定等，使社會各界了解國家糧食流通政策法規，提高糧食生產者、經營者、消費者的法律意識，自覺遵守維護正常的糧食流通秩序。一是發放宣傳資料，現場展示。向群眾發放宣傳資料，展示糧油真假產品，通過消費者識假、辨假能力；開展珍惜糧食、節約糧食宣傳教育活動。二是拓寬宣傳渠道。通過板報、掛橫幅、宣傳畫、QQ群、微信等形式進行宣傳，營造了良好的依法管糧的濃厚氣氛。三是積極組織培訓學習。我局年舉辦2期為期2天的糧食經營者（含個體經營者）培訓班，培訓人員80多人次，組織他們學習《糧食流通管理條例》和《食品安全法》等相關法律法規知識，提高糧食經營者依法經營意識和食品質量安全意識。

二、今后工作計劃

（一）認真貫徹落實《食品安全法》和《糧食流通管理條例》。按照縣委縣政府的工作部署，不折不扣執行《食品安全法》和《糧食流通管理條例》精神，根據食安委的工作要求，進一步抓好全系統的食品安全工作。

（二）加大食品安全的宣傳教育力度。利用“互聯網+”，