第一篇：201208我市食品安全法情況的調研報告

關于我市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》

情況的調研報告

2009年6月1日開始實施的《中華人民共和國食品安全法》，對規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，強化食品安全監管，落實食品安全責任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。為了詳細了解《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況，繼續推動該法深入實施。人大常委會教科文衛工委和農村農業工委組成聯合調研組，對該法貫徹實施情況進行調研，分析了存在的問題，提出改進工作的一些意見和建議。

一、目前貫徹實施的基本情況

經過這次調查，總體上看，我市相關職能部門能高度重視《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵，緊密聯系改革發展穩定大局，結合本部門本單位實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，扎扎實實地開展食品安全工作，比較好地貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》。具體體現在以下幾方面：

（一）食品安全綜合協調監管機制基本建立

一是健全機構。2011年4月，市政府將食安委職能劃給市衛生局，設立市食安辦，掛靠市衛生局；二是明確職責。市食安委根據省和湛江市的要求，制定了《關于印發廉江市食品安全委員會成員單位及各鎮政府（街道辦）工作職責的通知》，明確各監管部門在食用農產品、食品生產加工小作坊、食品攤販、現場制售、餐桌飲食等食品生產加工經營領域的職責分工；三是健全

組織機構網絡建設。各食品安全監管部門成立了工作機構，制定了相應工作責任制和責任追究制度。全市基本建立起屬地管理、綜合協調機構統籌協調、監管部門分工負責的食品安全工作機制。

（二）強化宣傳教育，全民食品安全意識得到提升 一是加強從業人員培訓。市政府將《食品安全法》及其實施條例的宣傳納入“五五”普法工作計劃，同時每年制訂《食品安全宣傳教育工作計劃》，采取集中學習、崗位培訓等方式開展業務知識、法律法規、職業道德培訓，提升從業人員素質；二是強化輿論監督作用。建立了新聞媒體監督平臺，強化社會監督，及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品案件，提高群眾識別假劣食品的能力，增強企業是第一責任人意識；三是深化各類主題活動。市食安委組織工商、質監、農業、食藥監和衛生等職能單位，利用“3.15”“安全日”“ 食品安全宣傳周”等時點，一方面開展各類主題活動，另一方面組織宣傳隊伍進學校、進社區、進農村、進企業，廣泛地普及食品安全法律法規和知識，充分調動全民參與食品安全治理的積極性主動性，提升全民食品安全意識。

（三）食品安全源頭綜合治理不斷加強

一是狠抓農資市場治理。市農業局多次組織執法行動，整治農資市場，凈化農資市場，從源頭上杜絕高毒高殘留農藥；二是開展“三品”生產基地和標準化生產示范區建設工作。落實農藥、化肥等投入品的進出倉、使用登記制度，有專人負責。綠色食品的田間生產管理記錄完整保存三年。在產品銷售時，建立銷售臺賬，載明發貨批次、數量和銷售去向，設臵標識，實行可追溯制 2

度，保障農產品質量安全；三是開展農產品質量檢測工作，全市設立質量安全監測點23個，其中生產基地10個，農貿市場11個，批發市場2個；四是積極建設農業標準化示范區，創建優質生產基地。僅2011年全市創建了18個不同種類的農作物優質生產示范區；五是推行水產標準化生產。市海洋與漁業局主要在如下幾方面著手。第一、組織實施水產標準化池塘整治項目，廉江市恒達養殖有限公司1000畝蝦塘整治通過省驗收。第二、積極創建農業部健康養殖示范場，廉江市恒達養殖有限公司、海南寶路科技有限公司廉江分公司二個單位分別創建國家級健康養殖示范場、省級良種場通過初審驗收。第三、開展無公害產地認定、產品認證申報和復查換證工作。第四、對全市水產育苗企業、養殖基地等進行執法檢查，對檢查中發現問題的5家單位提出整改意見，對1家苗種企業進行了處罰；六是加強禽畜監管。市畜牧獸醫局重點加強對生豬飼養環節的“瘦肉精”和獸藥的監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，確保肉食安全和獸藥銷售的“GSP”認證許可管理。同時積極開展重大動物疫病的監測工作，加強畜禽養殖場的監督巡查工作和飼料及飼料添加劑的監督管理力度。在沒有專項經費的情況下，購回“瘦肉精”快速檢測試紙3600份，對100多個規模養殖場和18個定點屠宰場，抽檢1260頭生豬尿樣，結果均顯示陰性。

（四）食品生產加工環節得到有效規范

食品生產加工環節是市質監局的職能，該局認真落實工作職責。一是加強監督檢查和巡查，實施動態管理。僅2011年普查建檔食品生產企業77家，食品生產加工小作坊30家。共巡查食 3

品生產企業及小作坊422家次，回訪轄區政府74次，發出責令整改通知書118份，移送稽查部門查處案件18宗；二是認真實施食品監督抽查。僅2011年抽檢食品290批次，合格231批次，合格率79.66%，安全指標合格率為90.34%，安全指標合格率呈逐步上升態勢。發出不合格食品企業責令整改通知書10份，移送稽查處罰49宗，后處理到位率100%；三是認真做好食品生產許可工作。僅2011年年審企業46家，引導10家企業整改申辦“QS”證，協助40家獲“QS”證企業進行換證，注銷QS證過期企業5家。

（五）食品流通環節市場秩序良好

食品流通環節是工商局的職責，工商局認真落實職責，層層落實責任制。一是開展食品抽樣檢測。重點抽檢超市、食品經營店的桶裝飲用水、瓶裝天然純凈水、奶味飲料、餅干、大米、酒、糖、生粉、煉奶、蛋卷、薯片等食品，2011年合格率96%，質量不合格的有3批次，立案查處3宗；二是強化食品市場監管。對乳制品、生鮮肉、肉制品、水產品、蔬菜、小麥粉、散裝食用油、兒童食品、酒類、糖果等重點品種加大監管力度。

（六）食品消費環節管理規范

食品消費環節是市食品藥品監督管理局的職責，食品藥品監督管理局認真落實職責。一是嚴格衛生許可制度，強化第一責任人意識。制定了餐飲服務許可規范、實行許可信息公告、制作申報資料樣本、完善檔案和管理制度；二是加大餐飲監管力度。一方面積極開展餐飲業巡查工作。另一方面積極引導餐飲業開展“陽光廚房”、“陽光餐桌”等的建設工作，我市怡心酒店試點 4

開展的“陽光廚房”建設工作，將廚房制作過程用視頻展示在消費者面前，由消費者現場監督，取得了較好效果；三是全力做好重大活動食品安全保障工作。

（七）強化集中整治，食品安全隱患得到有效控制 一是突出做好節假日期間食品安全整治。在元旦、春節、清明、端午、中秋、國慶等節假日期間，各職能部門加強食品生產加工、流通、餐飲消費等環節的監管，重點檢查學校（工地）食堂、大排檔、食品生產企業、集貿市場、超市和酒店等經營單位，全面排查食品安全隱患；二是認真做好重大活動食品安全保障。在我市召開“兩會”及重大活動期間，各職能部門嚴格按照各自職責分工，做到周密部署、協調配合、全程監管；三是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品。重點開展“地溝油”、“ 酒類質量安全”、“瘦肉精”等專項整治工作，重拳出擊，著力解決群眾反應強烈的食品安全問題，及時排除食品安全隱患。

（八）強化監管與整治結合機制，構建長效管理平臺

一是創新信用等級監管機制。按照“政府推動、部門聯動、全社會廣泛參與”的原則，建立食品生產、流通企業食品安全信用檔案和衛生信譽等級評定制度，開展食品安全承諾活動，逐步建立食品安全信用體系；二是建立案件查處機制。實行投訴舉報制度，對群眾舉報案件做到有訴必應，有案必查，有查必果，有果必復。對發現的重大典型案件，在按照有關法規嚴格懲治的同時，及時將查處結果向社會公布，發揮警示教育作用；三是不斷完善應急管理預警機制。市食安委根據職能分工，定期組織各有 5

關部門進行突發事件應急演練，確保重大食品安全突發事件得到及時處臵。

二、當前貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》存在的問題

（一）食安機構有待進一步健全。食品安全綜合協調機構及其議事機構存在人員缺編、經費不足問題。以食安辦為例，市食安辦掛靠市衛生局，只有二個編制，二個人員，沒有專門財政經費，要負責全市協調督促工作，難度大，人力不足；鎮（街道）的食安辦只有機構，沒有人員編制和財政經費，人員全部為兼職，工作開展更難。

（二）食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監管水平狀況所限，一些企業基礎設施差、衛生條件簡陋，工藝落后，生產和加工環境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現象。

（三）長效機制建設有待強化。食品安全整頓是國務院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門工作進展不平衡，總體來看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全監管責任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。各職能部門之間有聯系，也進行一些聯合行動，但總的來說，溝通不夠，互通信息 6

不多，單打獨斗的情況多，有時沒有形成合力，齊抓共管的機制還有待完善。在探索長效監管機制上，還有許多工作要做。

（四）有關監管職責有待明確。一是監管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現食品安全監管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關系不清，職責不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質監與工商部門，分別監管生產加工和流通兩個環節，但對于既是生產者又是銷售者的監管對象，如前店后廠、現做現賣、自制糕點、鹵味烤禽、送餐企業等，由于其本身處于雙重環節，難免會產生“監管縫隙”、“執法空隙”；二是相關配套法規出臺滯后，給依法行政和執法帶來難處。有關食品生產加工小作坊和食品攤販地方法規的出臺要有一個過程，容易造成不管不行、管也不行、管又無人管的窘境；三是由于機構改革職能調整尚處于過渡期，仍按原有分工運作只能維持現狀，導致部分食品生產加工、經營環節，存在監管“盲區”和多頭執法共存狀況，執法和技術監管力量與監管任務的矛盾比較突出。

（五）基礎建設有待加強。現有的食品安全監管機構設臵、隊伍建設、技術力量、資金保障等方面與履行法律賦予的職責還不相適應，需要進一步的調整、健全和完善。同時，執法車輛配備、經費保障不足（主要是食安辦專項經費、各職能部門的監管經費、購買檢驗設備、檢驗費用等經費）、監管人員特別是專業技術人員缺乏，食品安全檢測機構尚沒建立完善等這些因素，勢必影響《食品安全法》的全面貫徹實施和食品安全長效保障體系 7 的構建。

三、加強《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施的幾點建議

（一）進一步健全食安機構。一方面抓好市食安辦的建設，嚴格按照上級的有關要求配足人員，給予必要的經費；另一方面抓好基層食安辦的建設，督促鎮級對這項工作給予足夠的重視，指定專人專職負責這項工作。

（二）進一步落實工作職責。工作職責的明確和落實是抓好工作的基礎和前提。因此，市政府要根據《食品安全法》的有關規定，進一步加強各職能部門的指導協調工作，扎實做好機構改革各項工作落實，進一步明確相關部門食品安全監管職責范圍，全面構建地方政府對食品安全負總責的工作格局。各相關部門要各負其責，加強協作，密切溝通，進一步理清監管職責邊界，避免出現不必要的重復和遺漏監管現象。要深化落實監管責任制，健全食品安全監管聯動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

（三）進一步健全相關制度。食品安全牽涉眾多領域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關重要。為此，我們要在貫徹執行《食品安全法》及實施條例同時，結合自身實際，在原有相關制度的基礎上進一步健全相關食品安全制度。要加快建立健全權威統一的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發布制度等。實現食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

（四）進一步加大經費投入。從這次調研情況來看，各相關 8

職能部門均反映工作經費、設備設臵經費、檢測經費困難或沒有的現象，市政府要根據我市的實際，制訂可行財政預算方案，千方百計籌集資金解決經費，確保工作正常開展。

（五）進一步加大監管力度。各職能部門要加大對食品安全監督檢查頻次，擴大監督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理進程，對食品生產經營逐步實行全過程動態管理。如在生豬管理上，要把好三個關和兩個控制。三個關：一是飼料關。相關職能部門要定期不定期對市面上的飼料進行監管和檢測，確保不合格的飼料不能在市面上銷售，同時，養殖戶要嚴格按照有關要求，不使用不合格的飼料飼養生豬；二是藥物關。嚴格控制生豬出欄前二個月內不能使用任何藥物，確保零藥物殘留的肉類上市；三是檢疫關。生豬出欄前，畜牧部門要嚴格把好檢疫關，確保沒有問題豬出欄；兩個控制：一是有關部門要嚴格控制未經檢疫的生豬進入我市。二是有關部門要嚴格控制亂宰濫宰，未經檢疫的豬肉絕對不能上市。要繼續開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規范食品生產經營行為，要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節的食品安全監管，嚴防食品安全案件的發生，要發現一起，查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責，規范小作坊、飲食攤點，特別是農村、城鄉結合部、學校周邊的食品攤點的食品監管工作。

（六）進一步加強基礎建設。要按照有關規定要求，增強食品安全監管力量，配備執法人員。要加強鄉鎮（街道）食品安全監管、技術監督隊伍建設，不斷健全基層監管網絡。市財政要做出具體的方案，加大必要的投入，保障食品安全行政執法經費，9

提供必要的硬件設施，改善執法條件。要整合監管力量和檢測資源，特別要整合各相關職能部門的檢測機構，避免重復設臵、重復建設，統一成立我市的食品檢驗檢測中心，完善食品安全監測手段，提高食品安全檢測水平。要加強對食品安全監管執法人員的管理，加強廉政建設和業務培訓。

（七）進一步推進宣傳教育。各相關部門要將食品藥品法律法規及安全常識的宣傳普及作為工作的重要內容之一，貫穿于食品安全監管全過程。要繼續充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛深入地開展《食品安全法》和食品安全知識宣傳教育活動，使之家喻戶曉，人人皆知。要抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題和典型案例，大力開展宣傳教育和普法活動，提高廣大群眾的法律觀念，增強全社會食品安全意識，共同營造和維護食品安全良好環境。

第二篇：關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調研報告

關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》情況的調研報告

根據常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調研組，在常委會黨組書記、常務副主任張旭同志的帶領下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調研。調研活動中，調研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發超市等食品生產、銷售企業進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農委、市質監局、市工商局等有關部門負責同志關于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流。現將調研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規定，我市及時調整了食品安全監管職責，初步形成了政府負總責、各監管部門各負其責、互相配合的監管模式，初步形成了統一領導、齊抓共管的監管格局，食品安全監管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度。《市、縣區兩級政府和各監管部門把《食品安全法》的學習宣傳列入了重要議事日程，不斷創新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區政府和 食品安全監管部門加大學習貫徹力度。各級政府和食品安全監管部門以集中學習、會議代訓、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執法人員的培訓，提高了各級干部和執法人員的執法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產經營者的培訓。通過舉辦食品生產經營單位負責人和管理人員培訓班等方式，不斷強化食品生產經營者“第一責任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發、開辟專欄、現場咨詢、發放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統一領導、組織、協調的工作機制。根據《食品安全法》規定，我市順利完成了食品安全監管職能的調整和機構改革。市政府下發了三定方案，明晰了食品安全監管部門職責，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設在市衛生局，明確了機構和編制。出臺了《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規定,進一步強化了食品安全監管和保障措施。市、縣(區)均成立了食品安全協調委員會，搭建食品安全綜合監管、組織協調的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責任制”，層層簽訂責任書，年終考核，有力促進了各項目標任務的落實。同時，強化保障體系建設。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產經營企業為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監管為主，品種監管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統一領導，地方政府負責，部門協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監管部門各司其職，實現全鏈條監管。抓住影響食品安全的重點區域、重點環節和重點問題，集中精力開展了嚴厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農村及農村學校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監管部門還結合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節“年夜飯”等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執法人員21000人次、執法車輛4200臺次，檢查食品生產廠家、小作坊950家次，各類食品批發市場、農貿市場2200家次，各類食品經營企業8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經營企業7家，責令停產停業食品生產企業2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉,食品安全現狀明顯改善。截至目前，我市134家食品 生產企業、89家食品加工小作坊，6300家食品經營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規范。我市食品安全監管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現了食品安全無縫隙監管。

二、存在的問題

當前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是食品生產經營企業的規模化水平有待進一步提高。生產經營企業多、從業人員多，但規模化、集約化的生產經營模式所占比例不高，食品行業整體發展水平和管理水平還相對較低，從業人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發生食品安全問題的潛在風險仍然存在。二是農村地區食品安全監管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監管力量不足，監管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現有的監管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農貿市場、城郊結合部、農村家庭作坊生產加工食品未納入常規監管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導和監管措施，農村食品安全監管體制機制需盡快完善。三是綜合監管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設定的監管部門多、監管鏈長的特點，為加強協調，實現食品安全無縫監管，市政府應建立健全食品安全綜合協調機構，機構編制問題有待落實，以適應我市食品安全綜合監管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監管機構建設，著力構建食品安全監管長效機制。進一步完善綜合協調機構，建立市、縣（區）、鄉鎮（街 道辦）政府食品安全綜合管理協調機構，落實各級政府負總責的食品安全責任體系，繼續加大資金投入，強化隊伍建設，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，不斷完善食品安全風險監測評估體系、誠信體系、應急處置體系和技術支撐體系，努力提高整體監管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續從源頭上抓好食品安全，大力推進農業、養殖業標準化建設；加強生產環節監管，督促企業嚴格落實主體責任；嚴格落實市場準入制度，突出抓好食品批發市場、集貿市場、小食品店和食品攤販的監管；積極探索科學有效的監管方式，提高餐飲消費環節監管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發易發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續加強食品安全風險監測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風險監測網絡，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。健全以市人民醫院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監測網絡，以達到食品安全事故早發現、可控制的目標。

（四）建立完善落實農村食品安全監管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農村監管“四員”制度，即在每個鄉鎮確定1名食品安全管理員，由鄉鎮政府分管負責人兼任；在每個鄉 鎮衛生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉鎮衛生院的公共衛生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協管員和1名信息員。相關工作分別納入鄉鎮政府、村級組織和基層醫療衛生服務機構考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監管信息化建設和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一項復雜的系統工程。要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構建統一平臺，著力解決各部門分段監管脫節和監管信息不能共享的問題，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享，做到食品安全“從農田到餐桌”的有效控制。同時，應加強對領導干部和監管人員食品安全法律培訓，落實各級各部門食品安全法定職責；加強對食品從業人員的法律法規和食品安全知識培訓，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第三篇：關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的調研報告

關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例

工作情況的調研報告

根據市人大年初工作部署，市人大常委會定于今年七月第二十八次常委會會議聽取和審議市政府關于我市貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及實施條例工作情況的報告。為全面了解我市《食品安全法》及實施條例的執行情況，為常委會審議作好準備，市人大**副主任帶領各審議組組長、教科文衛工委同志對我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的工作情況開展了調研。我們實地走訪了部分食品生產企業、商場超市、學校、菜市場、養豬場、宰豬場等，聽取了市食品藥品監管局、教體局、農林漁牧局、衛生局、服務業發展局、工商局、質監局的專題匯報，召開了鄉鎮專題座談會。全面了解了我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的情況。現將調研情況匯報如下：

一、我市《食品安全法》及實施條例貫徹執行的基本情況

自《食品安全法》及實施條例頒布實施以來，市政府和相關職能部門高度重視食品安全工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵抓緊抓實抓好。能進一步加強對農產品種養、食品生產加工、流通領域、消費環節的監管，切實完善應急預案，強化監管措施，做了大量細致有效的工作，為保

方案》和《**市食品安全工作目標責任制考核獎懲辦法》，對鄉鎮（街道）、主要監管部門實施“食品安全獎”制度和安全事故責任倒查機制，將工作責任落實到人，考核到人，切實增強各級、各部門以及相關工作人員的責任意識。

2、重監管整治，食品安全工作成效顯著。按照“抓基礎、促規范、求提高”的工作要求，繼續加強對各涉食環節的監督管理，分段監管有力，食品安全工作成效顯著。一是源頭綜合治理不斷加強。能扎實開展農產品質量安全專項整治暨執法年活動。無論是本級的檢查、監測、抽檢，還是上級部門對我市進行的農產品質量級抽檢，合格率均達100%。全市受監基地農產品質量安全水平有明顯上升，農產品總體質量良好。同時，通過多種形式，大力推廣無公害生產技術，指導種養基地按無公害農產品生產技術標準組織生產，切實提高農產品生產經營者種養水平和科技素質。二是生產日常監管不斷強化。能根據食品生產加工有關的實施方案，明確責任，加強管理。以獲證企業的審查為平臺，在獲證企業年審資料自查申報前，對企業開展實地核查，核查率達100%。對新辦企業、期滿換證（含擴項認證）企業及小作坊企業開展QS認證申報幫扶工作。組織食品產品質量監督抽查，實施省、市、縣三級定期監督抽查食品，合格率為95.1%，實施專項監督抽查，合格率為99%，食品產品質量穩步提升。三是市場流通秩序不斷規范。全面推行“三三一一”為核心的放心店長效管理制度，形成了放心店、配送企業自律、政府督查為主的監管督查模式，從源頭上確保了放心店真正放

提高。二是重宣傳活動。各職能部門能結合實際，充分利用各種宣傳陣地，廣泛開展宣傳活動。如下發和張貼宣傳畫報、墻報，發放宣傳手冊，編發食品安全簡報，播放電視公益廣告，開展知識競賽，定期群發食品安全短消息，各種下鄉宣傳、咨詢活動，舉辦大型文藝晚會等。使廣大群眾對食品安全有了進一步的了解，取得了較好的宣傳效果。三是重飲食教育。繼續在全市中小學開展飲食教育，把飲食教育引入課堂，教育學生食得科學、食得文明、食得健康。同時，通過“我為親戚朋友寫封信”，人人爭做飲食宣傳小信使等活動，實現科學飲食知識宣傳進社區、進鄉村、進家庭。并通過舉辦食品安全知識講座、食品安全書畫比賽、食品安全征文等多種形式，全面推進飲食教育工作。

4、重合力提增，食品放心工程深入推進。相關職能部門和各鄉鎮（街道）能針對重點區域、重點環節、重點品種，認真落實監管職責，既分工負責，又緊密配合，深入實施食品藥品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品藥品監管部門充分發揮食品安全綜合協調“抓手”作用，深入推進食品安全目標責任制、省級食品安全示范縣（市）創建、食品安全綜合評價、農村家宴管理等工作，牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治行動。農林漁牧部門著力強化農產品和農業投入品監管工作，全力推進無公害農產品基地建設，組織開展無公害技術培訓。加大質量認證力度，強化品牌培育，扎實開展農產品質量安全例行監測工作，農產品質量穩步提升。質監部門嚴格落實市場

驗收中，得到上級領導充分肯定。**、**等鄉鎮利用“四季仙果”開摘儀式，做好旅游結合文章，大力推動我市綠色農產品產業發展。

二、存在的主要問題。

1、食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監管水平狀況所限，一些企業基礎設施差、衛生條件簡陋，工藝落后，生產和加工環境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現象。

2、長效機制建設有待強化。食品安全整頓是國務院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門進展尚不平衡，總體看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全“三網”建設方面，部分放心店鞏固任務還很艱巨，食品安全監管責任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。在探索長效監管機制上，還有許多工作要做。

3、有關監管職責有待明確。一是監管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現食品安全監管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關系不清，職責不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質監與工商部門，分別監管生產加工和流通兩個環節的食品安全，但

作落實，進一步明確相關部門食品安全監管職責范圍，全面構建地方政府對食品安全負總責的工作格局。各相關部門要，各負其責，加強協作，密切溝通，進一步理清監管職責邊界，避免出現不必要的重復和遺漏監管現象。要深化落實監管責任制，健全食品安全監管聯動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

2、相關制度要進一步健全。食品安全牽涉眾多領域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關重要。為此，我們要在貫徹執行《食品安全法》及實施條例同時，結合自身實際，在原有相關制度的基礎上進一步健全相關食品安全制度。要加快建立健全權威統一的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發布制度等。實現食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

3、監管力度要進一步加大。各職能部門要加大對食品安全監督檢查頻次，擴大監督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理進程，對食品生產經營逐步實行全過程動態管理。要繼續開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規范食品生產經營行為，要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節的食品安全監管，嚴防食品安全案件的發生，要發現一起，堅決查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責，規范小作坊、飲食攤點的食品安全監管工作。

4、基層基礎要進一步加強。要按照有關規定要求，增

第四篇：關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況的調研報告

關于我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全

法》情況的調研報告

根據常委會2012年工作要點安排，市人大常委會教科工委于5月23日，組織由部分市人大常委會委員和市人大代表參加的調研組，在常委會黨組書記、常務副主任張旭同志的帶領下，對我市貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》的情況進行了專題調研。調研活動中，調研組先后到濉溪縣厚望蔬菜種植專業合作社、安徽神華肉制品有限公司、安徽康宏園食品有限公司、傣妹火鍋店和大潤發超市等食品生產、銷售企業進行了實地視察，聽取了市食安辦、市農委、市質監局、市工商局等有關部門負責同志關于我市貫徹落實《食品安全法》情況的匯報，并進行了座談交流。現將調研主要情況匯報如下：

一、基本情況

2009年6月1日《食品安全法》實施以來，依照該法規定，我市及時調整了食品安全監管職責，初步形成了政府負總責、各監管部門各負其責、互相配合的監管模式，初步形成了統一領導、齊抓共管的監管格局，食品安全監管工作取得了一定成效。

（一）不斷加大《食品安全法》宣傳力度。《市、縣區兩級政府和各監管部門把《食品安全法》的學習宣傳列入了重要議事日程，不斷創新宣傳形式，加大宣傳力度，采取各種措施，努力營造全社會關注《食品安全法》的良好氛圍。一是縣區政府和 1

食品安全監管部門加大學習貫徹力度。各級政府和食品安全監管部門以集中學習、會議代訓、外出考察、食品安全宣傳周活動等形式開展對食品安全管理人員及執法人員的培訓，提高了各級干部和執法人員的執法水平，有效保障《食品安全法》的貫徹落實。二是加強對食品生產經營者的培訓。通過舉辦食品生產經營單位負責人和管理人員培訓班等方式，不斷強化食品生產經營者“第一責任人”意識和遵章守法意識。三是開展多途徑宣傳。通過媒體播發、開辟專欄、現場咨詢、發放資料等多種渠道向社會宣傳《食品安全法》及食品安全常識，報道食品安全工作動態，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(二)初步形成政府統一領導、組織、協調的工作機制。根據《食品安全法》規定，我市順利完成了食品安全監管職能的調整和機構改革。市政府下發了三定方案，明晰了食品安全監管部門職責，市政府成立了由30個部門組成的市食品安全委員會，員會辦公室設在市衛生局，明確了機構和編制。出臺了《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》等一系列文件規定,進一步強化了食品安全監管和保障措施。市、縣(區)均成立了食品安全協調委員會，搭建食品安全綜合監管、組織協調的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規章制度，食品安全工作納入了市委、市政府目標管理考核范圍，實行食品安全一票否決。全市建立并有效落實了“四層責任制”，層層簽訂責任書，2年終考核，有力促進了各項目標任務的落實。同時，強化保障體系建設。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產經營企業為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監管為主，品種監管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統一領導，地方政府負責，部門協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

（三）各監管部門各司其職，實現全鏈條監管。抓住影響食品安全的重點區域、重點環節和重點問題，集中精力開展了嚴厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑、“地溝油”、“問題乳粉”、農村及農村學校周邊食品安全等一系列專項整治行動。同時，各監管部門還結合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周、春節“年夜飯”等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的行為，確保了全市食品市場安全有序。在整治工作中，對食品違法行為敢于“出重拳”，食品違法違規行為得到明顯遏制。其中2011年，全市就出動執法人員21000人次、執法車輛4200臺次，檢查食品生產廠家、小作坊950家次，各類食品批發市場、農貿市場2200家次，各類食品經營企業8900家次，餐飲食堂和飲食攤點6500家次；立案查處食品安全案件70起、涉案金額160余萬元，處罰款51萬元；取締無證經營企業7家，責令停產停業食品生產企業2家；食品抽檢9500批次，查獲銷毀食品生產原料510公斤、過期“三無”食品743公斤、肉制品158公斤。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉,食品安全現狀明顯改善。截至目前，我市134家食品

3生產企業、89家食品加工小作坊，6300家食品經營單位，5396家餐飲單位和17家定點屠宰場得到規范。我市食品安全監管各職能部門各司其職，密切配合，初步實現了食品安全無縫隙監管。

二、存在的問題

當前食品安全工作中還存在一些困難和問題，主要表現在：一是食品生產經營企業的規模化水平有待進一步提高。生產經營企業多、從業人員多，但規模化、集約化的生產經營模式所占比例不高，食品行業整體發展水平和管理水平還相對較低，從業人員的食品安全意識、法律意識亟待加強，發生食品安全問題的潛在風險仍然存在。二是農村地區食品安全監管有待進一步加強。目前，我市的基層食品安全監管力量不足，監管能力還很薄弱，群眾食品安全意識薄弱，現有的監管力量無法覆蓋到整個食品安全鏈條。農貿市場、城郊結合部、農村家庭作坊生產加工食品未納入常規監管視線，對無證無照的小餐館、小作坊、流動攤點等，還需要行之有效的政策引導和監管措施，農村食品安全監管體制機制需盡快完善。三是綜合監管能力有待進一步提升。由于《食品安全法》設定的監管部門多、監管鏈長的特點，為加強協調，實現食品安全無縫監管，市政府應建立健全食品安全綜合協調機構，機構編制問題有待落實，以適應我市食品安全綜合監管工作需要。

三、幾點建議

（一）加強綜合監管機構建設，著力構建食品安全監管長效機制。進一步完善綜合協調機構，建立市、縣（區）、鄉鎮（街

4道辦）政府食品安全綜合管理協調機構，落實各級政府負總責的食品安全責任體系，繼續加大資金投入，強化隊伍建設，改善執法裝備和檢驗檢測技術條件，不斷完善食品安全風險監測評估體系、誠信體系、應急處置體系和技術支撐體系，努力提高整體監管能力和水平。

（二）強化食品安全日常監管，突出抓好重點品種的綜合治理。繼續從源頭上抓好食品安全，大力推進農業、養殖業標準化建設；加強生產環節監管，督促企業嚴格落實主體責任；嚴格落實市場準入制度，突出抓好食品批發市場、集貿市場、小食品店和食品攤販的監管；積極探索科學有效的監管方式，提高餐飲消費環節監管水平。突出抓好消費量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類、食品添加劑等重點品種的綜合治理。同時，選擇群眾反映強烈、食品安全問題多發易發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓，逐步消除食品安全隱患。

（三）繼續加強食品安全風險監測評估和異常病例報告工作。強化以市疾控中心為牽頭單位的食品安全風險監測網絡，建立和完善食品安全風險監測和風險評估體系，逐步提高主動發現、事前干預的防范能力。健全以市人民醫院為牽頭單位的食源性疾病異常病例報告監測網絡，以達到食品安全事故早發現、可控制的目標。

（四）建立完善落實農村食品安全監管“四員”制度和有獎舉報制度。積極推進農村監管“四員”制度，即在每個鄉鎮確定1名食品安全管理員，由鄉鎮政府分管負責人兼任；在每個鄉

5鎮衛生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉鎮衛生院的公共衛生人員兼任；在每個行政村確定1名食品安全協管員和1名信息員。相關工作分別納入鄉鎮政府、村級組織和基層醫療衛生服務機構考核范圍。同時，暢通投訴舉報渠道，設立食品安全舉報獎勵資金，對查實的食品安全案件，積極兌現舉報人獎勵。

（五）加強食品安全監管信息化建設和宣教工作。食品安全涉及多部門、多層面、多環節，是一項復雜的系統工程。要加快食品安全信息化建設，加強食品安全信息管理和綜合利用。通過構建統一平臺，著力解決各部門分段監管脫節和監管信息不能共享的問題，實現各部門及全社會的食品安全信息互聯互通和資源共享，做到食品安全“從農田到餐桌”的有效控制。同時，應加強對領導干部和監管人員食品安全法律培訓，落實各級各部門食品安全法定職責；加強對食品從業人員的法律法規和食品安全知識培訓，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律；開展面向全社會食品安全宣傳教育活動，普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力。

第五篇：關于《中華人民共和國食品安全法》在我市貫徹實施情況的調研報告

民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，人民群眾和人大代表極為關注。為了進一步規范食品生產經營活動，促進食品安全監管工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，市人大常委會把《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）列為2010年執法檢查重點項目，從7—9月，用兩個月的時間組織開展了深入的執法檢查。

在動員準備、自查自糾的基礎上，2010年9月1日—10日，檢查組分兩組深入各縣（市、區）和市直相關部門開展了重點檢查。檢查組聽取了六縣（市、區）政府和十個市直相關部門的匯報，以明查暗訪相結合的方式，實地察看了市、縣屠宰廠、食品生產工廠、農產品市場、超市、飯店、學校食堂、民工食堂等52個食品生產經營和餐飲服務單位，召開了8次座談會，深入了解和掌握了食品安全法在我市的實施情況。

一、我市貫徹食品安全法的主要成效

從總體情況看，全市各級各有關部門在貫徹實施食品安全法，在加強全市食品安全監管和保障人民群眾身體健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了階段性的成效。監管體制的職能轉換有了新的突破，部門工作機制的細化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市場有了新的舉措，專項整治工作有了新的推進，安全體系建設有了新的拓展，為今后深入貫徹食品安全法奠定了基礎。

（一）加強了對食品安全的組織領導和工作部署。市政府成立了以副市長李章宏為組長的食品安全協調領導組，并于2010年7月15日召開有關部門負責人會議，按照市人民政府機構改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次協調會議紀要的要求，調整了市衛生局和市食品藥品監督管理局的工作職能，在全省率先理順了市級食品安全的管理體制，并多次召開會議，研究部署縣級食品安全體制職能轉換的有關工作事宜，積極推進縣級監管職能的平穩過度，有序運作。

為了把這次執法檢查的工作要求落到實處，市人民政府出臺了關于食品安全的“3468”系統工程工作方案，即抓好三項活動，構建四個監督體系，完成六項重點工作，做到八個結合。各縣（市、區）人民政府及其相關職能部門按照市人大常委會執法檢查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把貫徹落實食品安全法列入了重要日程，明確了指導思想、工作目標、實施步驟、考核辦法，嚴格按照各自的職責范圍和執法檢查的時間安排完善各項工作措施，保障了食品安全法執法檢查的順利進行。

（二）加強了對食品安全法及相關法律法規的宣傳和食品安全風險防范知識的普及。食品安全工作，縱向涉及農業、工業和服務業三大產業，橫向跨越生產加工、流通、經營和餐飲消費四大領域。在這三大產業和四大領域廣泛而深入地開展食品安全法律法規的宣傳和食品安全風險防范知識的普及，是推進食品安全法律法規有效實施的首要前提，也是規范市場經濟主體依法經營的關鍵環節，同時，還是促進執法主體依法加強監管和人民群眾依法維護合法權益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委會開展食品安全法執法檢查為契機，各級各有關部門把食品安全執法檢查同食品安全法律法規宣傳和食品安全風險防范結合起來，加大了工作力度，變過去的“單兵出擊”為“協同作戰”，創建了深入宣傳食品安全法律法規知識的新格局。

據統計，在各類宣傳活動中，全市共出動宣傳人員2000余人次，出動宣傳車輛360余次，制作宣傳版面80余塊，懸掛宣傳條幅110余條，張貼宣傳畫1200余張，發放宣傳冊5500余份、傳單25萬余張，并在“315網站”專門開設宣傳專欄，在各新聞媒體發表稿件340余篇。深入廣泛的普法宣傳，在促進食品安全法律法規知識進機關、進企業、進社會、進家庭等方面取得了明顯的效果。

（三）加強了對提升食品安全監管效能工作機制的創新。在貫徹實施食品安全法中，我市各級各有關部門緊緊圍繞強化安全監管效能，積極探索和創新了工作機制。

市衛生疾控部門自食品安全法頒布實施以來，在人手少工作量大和監管體制尚未及時轉換的情況下，積極調整充實內部工作力量，主動承擔將來由新的職能部門完成的工作目標任務，在宣傳、督查、業務培訓、檢測檢驗、事故調查、安全防范、應急處置等多方面，發揮了積極的作用。

市食品藥品監督部門不等不靠，主動工作，在“條塊移交”中努力克服經費短缺、設施薄弱和技術力量不足的困難，采取借梯上樓的方式，積極與大專院校建立聯手協同機制，嫁接和運用西南大學的人才技術優勢，深入社區鄉村扎實地開展了“關愛民眾健康、關注食品安全”活動，并對部分食品生產加工企業進行了針對性較強的安全培訓。

市農業、畜牧、水利等部門針對農產品生產過程中毒素超標的問題，建立和完善了檢測檢驗、市場準入、源頭監控、基地建設、問題追溯、案件查處等工作機制，并積極扶持鄉村和農戶通過建立和發展合作經濟組織，推行標準化生產，提高了農民的社會化組織程度和法制安全意識。

市工商、商務部門在狠抓全員法律崗位培訓考核的同時，加大了對生產加工和流通領域尤其是大型農產品批發環節和農村集貿市場排查的頻次和力度，并建立健全了節日重點整治、日常安檢抽查和強化專項整治“三位一體”的工作機制。

市質監部門為了進一步保障食品安全，在全系統開展了“建機制、用機制”活動，細化完善了與當地政府及其相關部門的掛牌督辦、業務銜接、信息反饋、工作聯動、案件查處、督查問責等10余項工作機制，有效地克服了長期以來存在著的條塊分割相互扯皮現象。

市教育部門從強化學校食品安全的細節入手，通過完善制度建設，在著力加強對校長任期安全責任督查的同時，主動邀請和配合食品安全職能部門開展查隱患堵漏洞的整改工作，并在改善學生食堂操作流程、改進食堂配餐設置、嚴格食品原料采購控制和培訓飲食從業人員安全知識方面，進一步加大了投入和管理的工作力度。

市糧食部門充分利用經營網點多、覆蓋范圍廣的優勢，把食品安全的宣傳作為一項硬性工作目標分解到了經營單位，有效地增強了廣大人民群眾的食品安全意識和自我防范能力。

（四）加強了對食品安全的全面整頓。為了貫徹實施好食品安全法，保障廣大人民群眾的飲食安全，市政府今年及時制定并出臺了《晉城市食品安全整頓工作方案》，針對我市的實際，突出了四個整治重點。一是突出抓了重點產品的整頓。主要是糧油制品、肉類制品、蛋制品、兒童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、飲料、冷凍食品、水產品、酒類、調味品以及旅游休閑食品和糕點等重點產品的整頓。二是突出抓了重點單位的整頓。主要是全市各類食品生產加工企業、高風險食品生產加工企業、食品生產加工小作坊、學校食堂、建筑工地食堂、小餐飲服務單位等重點單位的整頓。三是突出抓了重點區域的整頓。主要是農村、城鄉結合部、無證生產經營問題較多的區域，以及制售假冒偽劣食品等重點區域的整頓。四是突出抓了重點項目的整頓。主要是濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品、經營腐敗變質假冒偽劣食品、經營病死毒死及不符合檢疫標準食品等重點項目的整頓。

通過開展食品安全法執法檢查，有力地推動了相關職能部門嚴格執法，有力地推動了全市的食品專項整頓工作，有力推動了全市食品安全狀況的不斷改善。今年，省質量技術檢測檢驗中心在對我市40余個蔬菜品種進行第二次例行檢測中，我市無一個超標樣品，安全率為100%，名列全省第一。市農產品檢驗檢測中心今年共隨機抽樣110個品種，其中無公害蔬菜生產基地抽樣50個，只檢測出超標樣品1個；

市場、超市抽樣60個品種，只檢出超標樣品1個；

今年5—8月份每月進行一次例行檢測，安全率都達到了98%以上。

二、存在的主要問題

在肯定政府工作成績的同時，我們也充分認識到，全面貫徹實施食品安全法的各項要求，從根本上改善我市食品安全的狀況，將是一項長期而艱巨的任務。根據執法檢查各方面反映的困難和問題，以及提出的建議，檢查組經過認真分析研究，主要概括為以下五個方面。

一是食品監督管理體制改革滯后。食品安全法明確了食品安全監管的新模式，即由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職能，農委、質監、工商、食藥、商務、畜牧水產等部門分別實施具體的業務監督管理。我市雖然成立了食品安全協調領導組辦公室，但由于人員、經費、設施、辦公場地等多種因素的影響和制約，難以擔當綜合協調職責。目前，市級食品安全管理體制改革雖已經基本到位，但多數縣級的機構改革、職能調整和體制轉換仍然處于過渡時期，5個縣級食品藥品監管的機構改革進展緩慢，陽城、澤州等縣（區）的工作機構、工作職能、人員編制如何確定尚不明確，以致出現了餐飲服務許可證衛生局審核、食品藥品監督管理局發證等法定職責錯位的現象，直接影響到全市對餐飲服務業實施依法監管的正常進行。

二是食品安全執法力量極為薄弱。食品安全法對有關部門的監管職能重新調整后，對監管工作提出了新的更高的要求，而對這些部門來說，本來就人手短缺，加之對新的監管領域和內容又從未接觸過，致使無法正常履行新的監管職能。市食品安全協調領導組辦公室設在市衛生局，由食品安全綜合協調與基本藥物制度管理科承擔具體工作，僅有一名科長，很難按要求完成各項具體任務。我市餐飲服務這一塊食品安全監督管理職能，在今年7月15日才由市衛生部門移交到了食品藥品監督管理部門，其8名工作人員中僅4人有正式編制，無力承擔對全市近2000余家餐飲服務企業進行的監督管理重任，且市食品藥品監督檢查大隊的編制尚未下達，其執法力量和相關技術裝備嚴重不足，將直接影響食品安全監管的質量和效果。質監部門由于職數和編制的限制，基層的食品監管機構多是掛靠設立，監管人員也多是身兼數職，人少事多的矛盾突出，很難適應當前食品監管工作需要。

三是食品監管經費落實不到位。食品安全法實施后，國務院出臺的《食品安全法實施條例》規定：“縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應按照食品安全監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費用，由同級財政列支”。檢查中發現這一條至今未有效落實，致使質監、工商等執法主體的食品安全監管能力建設受到影響，如食品監督檢驗計劃、風險監測計劃無法落實。市食品藥品監督管理局調整監管職能后，大部分檢測檢驗設備尚需重新購置，但因缺乏資金無力購置。高平市只有衛生防疫站和質量技術監督局具有食品檢驗的能力，而這兩個部門的檢測設備陳舊，技術水平落后，只能做一些常規項目。陵川縣有3個食品檢測部門，縣衛生防疫站的化驗室沒有通過認證，只能檢測常規的理化、微生物霉菌等指標；

縣農業局的化驗室也因諸多因素的影響未能通過認證而暫時停業；

縣質量技術監督局的監測所雖于2004年通過認證，但只能對大米、面粉、食醋等食品的部分項目進行一些初步的檢測。澤州、陽城、沁水3個縣也同樣存在類似的問題。

四是一些食品生產流通行業從業人員的安全意識比較淡漠，餐飲服務行業的“小、散、亂、差”現象較為嚴重。我市餐飲服務從業人員89%來自市內“城中村”農民或市外進城打工者，64.4%的屬于初中及初中以下學歷，業務素質較低，流動頻繁。我們在檢查中發現，許多打工者未經崗前培訓或是稍加培訓就匆匆上崗；

一些從事食品生產的小型業主和個體經營者對食品法律條款的內容和法律責任缺乏必要的了解；

部分屠宰場和農產品批發市場沒有建立和完善相應的管理制度，衛生狀況極為混亂，存在著大量的安全隱患。

目前，在一些小作坊、小餐飲、小賣部，還普遍存在著衛生狀況差、原材料低劣、制作條件簡陋且工藝流程不合理的問題；

在一些校園門口，還普遍存在著小攤販、小商店向青少年學生出售假冒偽劣有害食品的問題；

在一些農民工工地和農村寄宿制學校的食堂，還普遍存在著條件簡陋、指導不力、管理松散的問題；

在一些街頭路邊的餐點，還普遍存在著生食熟食混放亂擺，甚至用不符合衛生標準的污水重復洗涮碗筷而引發交叉傳染各類疾病的問題。

五是地方立法滯后。按照食品安全法的規定，對食品生產加工小作坊和食品生產經營活動的具體管理辦法，由省級人大常委會制定；

省級衛生行政部門組織制定食品安全地方標準。但是，至今為止，我省人大常委會和省衛生廳都未按規定實施到位。使這兩方面的工作都受到了消極的影響，致使食品加工小作坊、流動攤販以及公共場所的小餐飲攤點存在監管盲區。監管主體的法定職責不明確，不僅給這類行業的業主辦理相關證件帶來不便和困難，而且也使執法主體監管缺乏明晰的法定職權。與此同時，地方性立法的滯后，還有礙于社會主義統一大市場的形成與完善。從我市的現實情況來說，近年來我市的水產品80%靠外運，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外運量也很大，我市僅能對進入我市市場的流通環節進行監管，而在生產環節卻無法對生產者實施有效的行為約束和追蹤監管，從而導致安全監管環鏈中間斷裂。

三、幾點建議

為了進一步推進食品安全法的有效貫徹實施，檢查組提出以下五個方面的工作建議：

（一）加強組織協調，盡快理順監督管理體制。食品安全監管部門多，監管鏈條長，從農田到餐桌，環環相扣。市、縣政府要進一步加強食品安全工作的組織領導，全力推進體制轉換和機制創新。一是要進一步發揮食品安全協調領導機構的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相關職能部門的職責分解目標任務，切實抓好涉及食品安全的統籌協調工作。二是要進一步加快食品監管體制改革的步伐，切實落實國辦發〔2008〕123號文件精神。可參照全國縣級食品藥品監督管理機構改革情況，根據食品安全現狀，縣級食品藥品監督管理機構作為縣政府的工作機構保留，保障人員、業務、財務的獨立，盡快完成縣級衛生與食品藥品監管兩個部門的職能轉換工作。三是要進一步加強部門之間和條塊之間的工作配合，在明確和強化各監管部門的職責范圍和管理權限的同時，積極探索和完善“優化整合、協同作戰”的監管機制，形成更加有力更加有效的監管合力。四是對于法律規定的監督主體不明確的問題，市政府要認真調查研究，本著有利于監管的原則，力求統一監管機構模式，明確執法主體，明確工作職責，以彌補監管中的“漏洞”。

（二）突出工作重點，全面推進安全監督管理。要加強對食品生產經營的日常性監管和對違法行為的懲戒處罰，堅持管先于罰、以罰促管，推動食品安全工作邁上健康發展的軌道。要加強對食品生產的源頭控制，力爭將食品安全隱患消除在萌芽狀態。要強化對食品生產經營的明察暗訪，繼續加大對專項治理重點項目和食品生產經營企業進行不定期突擊檢查的工作力度，消除部分食品生產經營者的僥幸心理及其在利益驅使下的“冒險”行為。要加強對校園門口小商小販的清理整治，確保全市校園門口違規擺攤設點的現象得到有效遏制。要加強對小作坊、小飲食店、建筑工地食堂等重要環節的監管，努力消除監管盲點。要加強督查考核，嚴格按照法律法規的要求，盡快出臺食品安全應急預案，認真落實督查督辦、檢測檢驗、事故報告、信息公示、應急處置、責任追究等制度，促進各級執法部門嚴格執法文明執法。

（三）增加財政投入，切實改善安全監測手段。食品安全監測，是一項公益性事業。加強對食品安全的檢測檢驗，是各級政府加強安全監督管理的重要措施，也是政府相關部門有效履行工作職能的重要保障，不能完全依賴于市場經濟主體的投入來抓食品安全的監測工作。各級政府要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，把食品安全監管經費列入財政預算，進一步強化對食品安全標準制定、食品安全監測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統一發布以及食品安全隊伍建設等方面的投入，努力在整合現有監測資源，更新陳舊落后設備，完善檢測檢驗項目，提升快速測檢能力，擴大安檢覆蓋范圍以及充實執法力量、引進專業人才、優化隊伍結構等方面，取得積極的進展，為全市食品安全監管工作奠定堅定的物質基礎。

（四）強化法律宣傳，不斷增強全社會的食品安全意識。食品安全法是一部關乎民生、保障民安的重要法律，這部法律頒布實施的時間還不太長，各級各有關部門必須采取多種形式，利用各種宣傳教育陣地，進一步加大宣傳的力度。要把食品安全法宣傳普及作為“六五”普法的重要內容，納入各級政府及各有關部門法制宣傳教育的體系，著力擴大覆蓋面，進一步提高執法主體、生產經營實體和廣大消費者的法制意識、責任意識、安全意識和依法維權意識。要大力開展食品安全知識進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭等各類活動，讓食品安全知識進入千家萬戶。要切實加強對食品從業人員的教育和培訓，增強食品生產經營者的社會責任職業道德素質。要建立健全長效監管機制，充分發揮全社會的監督作用，設立舉報平臺，宣傳好的典型，曝光惡劣案件，嚴懲不法商販，形成政府部門監督、媒體輿論監督和廣大群眾監督齊抓共管的食品安全監管新格局。從而為食品安全法的有效實施創造良好的法制環境和社會氛圍。

（五）加強規范引導，充分發揮食品行業協會的作用。積極推進企業信用體系建設，制定和完善加強行業自律、規范行業行為、強化安全設防的相關規章制度。要積極引導食品生產經營行業進行優化整合，著力解決我市特色食品企業發展中的瓶頸和困難，大力培育和發展一批食品生產、加工的龍頭企業，逐步代替小作坊小規模的生產模式，使食品行業邁入產業化、規范化、標準化、現代化的生產管理行列。要研究制定優惠政策，對承擔食品集散功能的批發市場及與人民群眾生活密切相關的農貿市場、畜禽屠宰場的建設，予以必要的資金和技術扶持，促進這類企業建立和完善相應的安檢制度和必要的安檢設施，及其對全市食品生產加工和流通企業的引導和示范效用，進一步提高我市的食品安全管理的整體水平。

此外，對于執法檢查中發現的一些法律規定不明確的問題，市人大常委會將通過組織渠道和代表建議形式，建議省人大常委會和省衛生廳依照食品安全法，盡快制定相關的具體管理辦法和食品安全地方標準，為食品安全法的全面貫徹實施，提供地方法制保障。