第一篇：關于我市貫徹執行氣象法及相關條例的調研報告

關于我市貫徹執行《中華人民共和國氣象法》及相關條例情況的調研報告

根據常委會年初工作部署，從7月下旬開始，***副主任帶領農經工委同志對我市貫徹執行《氣象法》及相關條例的情況開展了調研，聽取了市氣象局的專題匯報，召開了部門意見征詢會和鄉鎮座談會，并赴全國首個新農村建設氣象示范縣德清考察學習，全面了解我市貫徹執行《氣象法》及相關條例的情況。現將調研情況報告如下：

一、我市貫徹執行《氣象法》及相關條例的基本情況 自《中華人民共和國氣象法》及《**省氣象條例》相繼頒布實施以來，我市氣象工作在市政府重視下，經過市氣象局和相關部門的不懈努力，《氣象法》及相關條例的貫徹執行在我市取得了明顯成效，氣象工作責任意識更加明確，氣象管理不斷規范，氣象預報準確及時，防災能力逐步提升，為我市經濟建設、社會發展和人民生活提供了良好的氣象服務。

1、注重學習宣傳，氣象責任意識逐步增強。近年來，市政府及氣象主管部門采取多種形式，深入學習，廣泛宣傳《氣象法》及相關條例。在每年的世界氣象日、防災減災日以及科普周、安全宣傳周、科技下鄉活動期間，開展專題講

報和災害性天氣預警信息提供了必要地保障。開展了風能觀測、雷電定位監測和土壤墑情觀測，完成了移動氣象應急車建設，進一步提高了突發氣象災害監測能力和應急指揮能力。

4、創新服務方式，氣象服務功能不斷強化。近年來，氣象部門認真履行《氣象法》及其相關條例賦予的職責，不斷創新服務方式，氣象為經濟建設、社會發展和人民生活服務的功能得到進一步顯現。以廣播、電視、網絡、96121電話、手機短信息、電子顯示屏等方式開展長、中、短期天氣預報警報服務，著力構筑防災減災第一道防線。僅今年1-7月，就發布天氣周報**期、信息內參*期，重要天氣報告*次、各類專題氣象服務**期，預警短信發布**次，受眾近**萬人。積極開展氣象為農服務，如發送為農氣象服務資料**期，為全市**個楊梅合作社和生產基地提供特色氣象預警和分析服務等。積極開展人工增雨作業，為防御高溫干旱和降低森林火險發揮了積極作用。加強防雷安全管理，依法規范和做好各項防雷安全管理工作，無償為農村建房提供避雷技術服務。堅持寓執法于服務的理念，認真做好對防雷安全排查、檢測、檢查工作，加大對違法發布氣象信息，違規施放氣球等行為的制止和查處力度。出色優質的氣象服務，為政府提供了科學、詳盡的決策依據，切實保障了人民生命財產安全，促進了我市經濟社會的健康發展。

二、存在的主要問題和困難

我市的財政保障在全省***個縣級氣象局中排在第***位，在***各縣市中排在倒數第*位。這和我市經濟社會發展水平及對氣象事業發展的需求極不適應。另一方面，一些現代化建設項目未能及時得到落實，特別是在紹興各縣（市）中，只有我市的氣象減災防災中心還沒有建立起來，很大程度上制約了我市氣象事業的進一步發展。

3、氣象災害防御水平有待提高。我市是臺風、雷電等氣象災害高發區，但是，我市氣象災害防御水平還有待進一步提高。氣象災害的監測能力仍然不足，特別是中長期氣象預報的準確性需要進一步加強；氣象預警信息覆蓋面還不夠廣，氣象預報信息共享還有待繼續深化；氣象災害防御的組織體系尚不健全，氣象災害應急預案體系建設還需不斷完善；對鄉鎮街道氣象協理員和村氣象信息員的業務培訓，以及防災減災能力提升培訓還需要加強；農村防雷安全還未引起普遍重視等，致使氣象預報服務質量和保障能力與經濟社會發展的要求尚有差距。

4、氣象公共服務能力還需提升。氣象服務與政府、公眾需求還存在一定的差距。氣象服務領域有待進一步拓展，氣象服務的敏感性、綜合性、針對性、時效性有待進一步提高。政府有關部門對氣象信息的綜合利用還需要加強，探索利用氣象信息更好地為工農業生產服務，做好防災減災工作還有許多事情可以做。如怎樣利用氣象信息更好地指導農業種養殖，進一步增強為農服務的針對性、實用性、有效性；如何

災害防御基礎設施建設，特別要加強我市氣象防災減災中心建設，切實提高我市的防災減災能力。要在氣象災害易發區域和重點防區建立必要的氣象監測點，設立警示標志等。市氣象局要積極與相關部門協作，嘗試提供優質的有償氣象服務，多舉措籌措氣象基礎建設資金，如拍攝內嵌有償廣告服務的專題電視氣象節目，提供專題性、針對性氣象服務等。

3、要進一步提高災害監測防御的水平。一是要強化氣象災害監測預警能力建設。要積極爭取省市投資項目，在市政府的配套支持下，切實加強氣象災害監測系統建設，探索建立多災種的監測預警應急機制，更好地為政府及相關部門提前組織和部署防災減災工作提供科學的決策依據。二是要健全氣象組織網絡。要進一步落實鄉鎮（街道）氣象災害防御責任制，按照“政府組織、部門指導、鄉鎮管理”的原則，進一步規范鄉鎮氣象協理員隊伍，完善村（社區）、學校等重點單位氣象信息員制度，落實相應報酬，加強對協理員和信息員的培訓，更好地發揮氣象協理員和信息員的作用。三是要加強全社會防雷安全管理。要進一步加強防雷減災工作的管理，相關部門要密切配合，依法規范雷電災害防護裝置的設計審核、竣工驗收和定期檢測，建立雷災報告和調查制度，加強雷電監測和雷擊風險評估，繼續做好農村建房的避雷設施建設指導服務。

4、要進一步提升氣象公共服務的能力。要進一步加強與新聞媒體、通信企業的合作，不斷健全多種手段綜合運用、8-

第二篇：關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的調研報告

關于我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例

工作情況的調研報告

根據市人大年初工作部署，市人大常委會定于今年七月第二十八次常委會會議聽取和審議市政府關于我市貫徹執行《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及實施條例工作情況的報告。為全面了解我市《食品安全法》及實施條例的執行情況，為常委會審議作好準備，市人大**副主任帶領各審議組組長、教科文衛工委同志對我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的工作情況開展了調研。我們實地走訪了部分食品生產企業、商場超市、學校、菜市場、養豬場、宰豬場等，聽取了市食品藥品監管局、教體局、農林漁牧局、衛生局、服務業發展局、工商局、質監局的專題匯報，召開了鄉鎮專題座談會。全面了解了我市貫徹執行《食品安全法》及實施條例的情況。現將調研情況匯報如下：

一、我市《食品安全法》及實施條例貫徹執行的基本情況

自《食品安全法》及實施條例頒布實施以來，市政府和相關職能部門高度重視食品安全工作，切實把食品安全工作擺在突出的位臵抓緊抓實抓好。能進一步加強對農產品種養、食品生產加工、流通領域、消費環節的監管，切實完善應急預案，強化監管措施，做了大量細致有效的工作，為保

方案》和《**市食品安全工作目標責任制考核獎懲辦法》，對鄉鎮（街道）、主要監管部門實施“食品安全獎”制度和安全事故責任倒查機制，將工作責任落實到人，考核到人，切實增強各級、各部門以及相關工作人員的責任意識。

2、重監管整治，食品安全工作成效顯著。按照“抓基礎、促規范、求提高”的工作要求，繼續加強對各涉食環節的監督管理，分段監管有力，食品安全工作成效顯著。一是源頭綜合治理不斷加強。能扎實開展農產品質量安全專項整治暨執法年活動。無論是本級的檢查、監測、抽檢，還是上級部門對我市進行的農產品質量級抽檢，合格率均達100%。全市受監基地農產品質量安全水平有明顯上升，農產品總體質量良好。同時，通過多種形式，大力推廣無公害生產技術，指導種養基地按無公害農產品生產技術標準組織生產，切實提高農產品生產經營者種養水平和科技素質。二是生產日常監管不斷強化。能根據食品生產加工有關的實施方案，明確責任，加強管理。以獲證企業的審查為平臺，在獲證企業年審資料自查申報前，對企業開展實地核查，核查率達100%。對新辦企業、期滿換證（含擴項認證）企業及小作坊企業開展QS認證申報幫扶工作。組織食品產品質量監督抽查，實施省、市、縣三級定期監督抽查食品，合格率為95.1%，實施專項監督抽查，合格率為99%，食品產品質量穩步提升。三是市場流通秩序不斷規范。全面推行“三三一一”為核心的放心店長效管理制度，形成了放心店、配送企業自律、政府督查為主的監管督查模式，從源頭上確保了放心店真正放

提高。二是重宣傳活動。各職能部門能結合實際，充分利用各種宣傳陣地，廣泛開展宣傳活動。如下發和張貼宣傳畫報、墻報，發放宣傳手冊，編發食品安全簡報，播放電視公益廣告，開展知識競賽，定期群發食品安全短消息，各種下鄉宣傳、咨詢活動，舉辦大型文藝晚會等。使廣大群眾對食品安全有了進一步的了解，取得了較好的宣傳效果。三是重飲食教育。繼續在全市中小學開展飲食教育，把飲食教育引入課堂，教育學生食得科學、食得文明、食得健康。同時，通過“我為親戚朋友寫封信”，人人爭做飲食宣傳小信使等活動，實現科學飲食知識宣傳進社區、進鄉村、進家庭。并通過舉辦食品安全知識講座、食品安全書畫比賽、食品安全征文等多種形式，全面推進飲食教育工作。

4、重合力提增，食品放心工程深入推進。相關職能部門和各鄉鎮（街道）能針對重點區域、重點環節、重點品種，認真落實監管職責，既分工負責，又緊密配合，深入實施食品藥品放心工程，有力地提高了安全保障能力。食品藥品監管部門充分發揮食品安全綜合協調“抓手”作用，深入推進食品安全目標責任制、省級食品安全示范縣（市）創建、食品安全綜合評價、農村家宴管理等工作，牽頭組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治行動。農林漁牧部門著力強化農產品和農業投入品監管工作，全力推進無公害農產品基地建設，組織開展無公害技術培訓。加大質量認證力度，強化品牌培育，扎實開展農產品質量安全例行監測工作，農產品質量穩步提升。質監部門嚴格落實市場

驗收中，得到上級領導充分肯定。**、**等鄉鎮利用“四季仙果”開摘儀式，做好旅游結合文章，大力推動我市綠色農產品產業發展。

二、存在的主要問題。

1、食品安全隱患有待排除。由于受客觀因素的影響及目前監管水平狀況所限，一些企業基礎設施差、衛生條件簡陋，工藝落后，生產和加工環境不好，不同程度存在食品安全隱患，對這些準入門檻極低的生產經營者進行高標準、嚴要求的統一管理難度很大，需要一個過程。由于種種原因還難以完全杜絕化肥、農藥殘留量超標，抗生素、激素濫用，食品加工過程中病原微生物污染等現象。

2、長效機制建設有待強化。食品安全整頓是國務院部署的一項重點工作。我市雖已制定了實施方案，進行了部署，整頓工作也已全面展開。但是，各部門進展尚不平衡，總體看工作力度還不夠到位，聲勢還不夠大。食品安全“三網”建設方面，部分放心店鞏固任務還很艱巨，食品安全監管責任機制初步建立，但是考核工作量化和硬化上還要改進。在探索長效監管機制上，還有許多工作要做。

3、有關監管職責有待明確。一是監管邊界不清。新的《食品安全法》對食品安全實行分段管理為主，品種管理為輔的體制，意圖是在實現食品安全監管的無縫對接，理論上較好地解決了部門關系不清，職責不明，配合不力的問題，但實際上由于理解上的不一致而仍然難以分清。如質監與工商部門，分別監管生產加工和流通兩個環節的食品安全，但

作落實，進一步明確相關部門食品安全監管職責范圍，全面構建地方政府對食品安全負總責的工作格局。各相關部門要，各負其責，加強協作，密切溝通，進一步理清監管職責邊界，避免出現不必要的重復和遺漏監管現象。要深化落實監管責任制，健全食品安全監管聯動機制，進一步形成齊抓共管的良好局面。

2、相關制度要進一步健全。食品安全牽涉眾多領域，一套完善、全面的法律制度體系對于做好食品安全工作至關重要。為此，我們要在貫徹執行《食品安全法》及實施條例同時，結合自身實際，在原有相關制度的基礎上進一步健全相關食品安全制度。要加快建立健全權威統一的食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發布制度等。實現食品安全資源和檢測信息共享，不斷健全食品安全長效機制。

3、監管力度要進一步加大。各職能部門要加大對食品安全監督檢查頻次，擴大監督檢查覆蓋面，積極推進食品安全分級量化管理制度和探索網絡化管理進程，對食品生產經營逐步實行全過程動態管理。要繼續開展食品市場專項整治，加大源頭治理力度，規范食品生產經營行為，要抓住重點地區、重點環節、重要場所、重要時節的食品安全監管，嚴防食品安全案件的發生，要發現一起，堅決查處一起，絕不姑息。要進一步明確職責，規范小作坊、飲食攤點的食品安全監管工作。

4、基層基礎要進一步加強。要按照有關規定要求，增

第三篇：關于檢查我市貫徹執行消防法情況報告意見建議

市十四屆人大常委會第七次會議

關于貫徹執行《中華人民共和國消防法》

情況的審議意見

1、進一步加強宣傳教育，增強全社會的消防意識。各級政府及其職能部門要進一步改進消防宣傳教育形式，增強消防宣傳效果，將消防法宣傳教育工作列入普法教育工作中；各有關部門、各新聞單位要充分發揮職能作用，結合創建“平安西寧”活動，推動消防宣傳教育“五進”活動，切實提高人民群眾的消防意識；對消防重點單位的法定代表人、消防安全負責人以及易燃易爆、消防設施操作控制等特殊崗位的工作人員，進行必要的培訓。要注重宣傳教育的針對性和實用性，并做到經常化、制度化。

2、進一步落實消防責任制，加大對消防隱患的整改力度。各級和有關職能部門要進一步強化各部門、各單位的消防責任制，明確防火第一責任人的職責，統籌安排部署各項消防工作，切實做到思想、責任、工作、檢查“四個到位”，把消防工作做深、做細、做實，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面；要把公眾聚集場所和生產儲存易燃易爆危險品的場所作為消防重點，重大火災隱患單位要列出整改方案和時間表，堅持專項治理，重點整治，嚴查嚴管，防止回潮；要不斷加大監督檢查的力度，切實落實消防責任追究制，嚴查重處重大火災責任人，決不能姑息遷就。

3、進一步加強消防隊伍建設，努力提高消防工作執法水平。一是加強消防隊伍力量建設。各級政府在關心、支持公安消防部隊正規化建設的同時，要大力發展多種形式的消防隊伍，充實社會消防專業力量，構建包括合同制消防隊伍、消防文職雇員隊伍、消防安保隊伍等多層次、全方位、覆蓋城鄉的防火滅火力量體系。二是建立健全政府部門間消防工作協調機制，在完善聯席會議的基礎上，建立和完善聯合執法制度，對消防安全進行嚴格監管，對發現的火災隱患和消防違法行為，要及時依法查處、督促整改。三是努力提高消防執法水平。要切實加強消防執法規范化建設，嚴格執法程序，規范執法行為。要本著服務大局、方便群眾的原則，繼續推出便民利民措施，拓寬服務領域，確保嚴格、公正、文明執法，努力提高人民群眾對消防執法的滿意度。

4、進一步提高對消防工作的投入，加快城市消防設施建設。各級政府要進一步加大消防基礎設施投入，逐步建立消防應急經費保障機制，切實做到不欠新帳，抓緊還清舊帳，確保經濟建設健康發展、人民生命財產安全；要按照《消防法》的要求，把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃和城市建設總體規劃之中，使消防工作與經濟建設和社會發展相適應；要認真研究和解決城市消防規劃編制、公共消防設施建設等基礎工作中存在的問題，保證城市消防布局、消防站、消防通訊、消防供水、消防車通道、消防裝備等落實到位，保證社會經濟發展與消防建設同步發展。

第四篇：開發區：關于我市開發區調研報告

一、宣城市開發園區基本情況

宣城市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、涇縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產業園發展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。

5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區的探索

宣城市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：

1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。

2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過郎溪縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。XX年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。郎溪縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。

5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省樂清市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于XX年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《廣德縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。

2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。

第五篇：開發區：關于我市開發區調研報告

開發區：關于我市開發區調研報告

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區的探索

XX市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為XX市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種： 1.XX市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，XX市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、XX縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項

目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由XX縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。XX縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省XX市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

XX市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進XX市與XX市利用白茅嶺監獄在XX縣、XX縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。