第一篇：關于我市勞動合同制度調研報告

關于我市勞動合同制度調研報告

關于我市勞動合同制度調研報告2007-02-06 12:27:1

1一、我市勞動合同制度的基本情況

我市自年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工人，已簽訂勞動合同的職工人。其中女職工人，已簽訂勞動合同的職工人；歲以下的職工人，已簽訂勞動合同的人。其中女職工人，已簽勞動合同的人；—歲的職工人，已簽勞動合同的人。其中女職工人，已

簽勞動合同人；—歲的職工人，已簽勞動合同人。其中女職工人，已簽勞動合同人；歲以上的職工人，已簽勞動合同人。其中女職工人，已簽勞動合同人。

二、我市勞動合同制度推進情況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于年勞動法頒布以后，年來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。

一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩

定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。

二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關于工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規范企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的工廠、漯河卷煙廠、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先后制定了勞動合同管理規章制度。工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理

制度，規范了企業勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同人，未發生一起爭議。漯河卷煙廠在年月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在年月日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現代手段建立勞動合同臺帳。世林（漯河市）冶金設備公司于年月轉制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發了《關于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的（年以上和無固定期）占，年以下的占。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。

（三）工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。

自年始，工會積極配合政府有關部

門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，年至今通過檢查補簽勞動合同份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位家，涉及人員人，補簽勞動合同份。追回農民工工資萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對家非法職介結構予以取締，三是月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市家磚瓦場、涉及勞動者萬人，個體作坊家，涉及人員人，追回被拖欠的農民工工資萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書份，糾正用人單位不合理規章條。四是從月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員人，現已

檢查用人單位家，清欠社會保險費萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。如：年月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務合同并且拖欠名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關于《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資元。

與此同時，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞

動合同制度的巡查力度，并在建筑領域實行公告牌提示農民工簽訂勞動合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監察機構和工會共受理職工群眾投訴舉報案件起，結案率達。檢查用人單位家，涉及勞動者萬元；補簽勞動合同份，追回被拖欠的社會保險費萬元；下達各類法律文書份，行動處罰起，申請人民法院強制執行起，清理童工人；取締非法勞務中介機構家，糾正企業違反勞動保障法律，法規條款條。

三、存在的問題

（一）非公有制企業勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業，招用的職工大都屬于農村富余勞動力，空閑時進城打工，農忙時回家種地。而企業在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業不愿與農民工簽訂勞動合同，有的企業既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設。使得用人單位和勞動者很難建立穩定的

勞動關系。

（二）非公有制企業勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業人員流動大，企業僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動和企業隨意的解雇行為，使得企業勞動合同手續難以完善，企業也缺乏相應的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動者法制觀念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同認識不足。同時來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業主對勞動合同管理不力，認為勞動合同管理規范，辭退不方便出了問題還要按合同內容履行義務，因此不愿意簽訂，也不愿意認真履行。

（三）勞動合同期限短期化傾向嚴重勞動合同期限是勞動法定規定的勞動

合同必備條款，合理的期限是對勞動者利益的保護，更會使企業勞動力布局結構科學化。既能穩定勞動關系，又能促進企業的持續發展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現了一種不容忽視的現象即：勞動合同短期化現象。從調查情況看，非公有制企業簽訂年期的勞動合同比率已占以上。國有及轉制企業也在想方設法或通過與職工協商，或利用職工在簽訂勞動合同時不平等地位的心態縮短勞動合同期限。國有企業長期（包括無固定期）勞動合同的簽訂率也從原來的降低為。企業通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動合同期滿時間相對集中，從而加大社會失業量，加劇就業和再就業工作壓力，不利社會穩定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠轉制后將全員勞動合同期限全部改為年期限，由于合同短期化，使企業的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩定和企業長遠發展。且進一步加劇職工在勞動力市場

中的弱者地位，不利于保護勞動者的合法權益。

（四）用人單位濫用勞動合同的試用期。《勞動法》及期配套法規和文件對試用期都有明確的規定，但目前對試用期的適用出現許多不規范的現象。部分企業特別是非公有制企業在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發給勞動報酬，試用期內隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當一部分企業中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動合同，以達到使用廉價勞動力的目的。

（五）勞動合同簽訂缺乏協商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協商一致。即：指勞動合同的內容、條款在法律法規允許的范圍內，必須由雙方共同討論、協商，達成一致意見后才能簽訂。但在實際中是企業擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制

訂合同文本后，不與職工協商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。（因為勞動力供大于求的緣故）。嚴重侵犯了職工的合法權益。

（六）不按規定支付解除勞動合同的經濟補償金。經濟補償金是勞動法規定的由用人單位違約解除勞動合同應承擔的一項法律責任，是勞動者應享受的一項權利。調查發現除國有企業執行較好外，在其它類型企業中存在著嚴重問題。部分改制企業和非公有制企業拒不支付解除勞動合同的經濟補償金，埋下了爭議的隱患。

（七）困難企業勞動合同制度難以推行。隨著市場經濟的完善，有些企業經營形勢困難，有的企業停產、半停產，有的企業已達到頻臨破產的境地，企業的勞動合同制度已名存實亡，有的已長期不續簽，有的是暫時兩不找，等出現問題仍以存在勞動關系為由要求處理，埋下了影響社會不和諧的因素。

四、建議

（一）加大宣傳力度，增加勞動合同意識。應繼續廣泛深入地開展《勞動法》及相關法律、法規的宣傳教育活動，提高全民法律意識，增強企業經營管理人員和勞動者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規、履行勞動合同義務的意識，避免勞動合同雙方當事人的違法違約行為，為勞動合同制的運行奠定扎實的思想基礎。

（二）進一步完善勞動法律法規，規范勞動合同的實行。促進《勞動合同法》、《社會保障法》《促進就業法》《社會救濟法》等重要法律的出臺，為勞動合同制的推行提供法律上的保障。同時，政府有關部門應盡快制定勞動合同的管理辦法，規范和增強勞動合同的可操作性。

（三）強化勞動法律法規監督機制。針對有些企業置國家法律法規于不顧，另立土政策、土規定的違法行為，勞動監察和工會加強監督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動

合同和不依法鑒證的用人單位進行嚴肅處理。對無效勞動合同和有違法內容的勞動合同，要堅決予糾正。對嚴重侵害職工合法權益、造成人身和財產嚴重損害的案件，不僅從經濟上進行處罰，對情節惡劣，后果嚴重的責任人要追究刑事責任。工會組織應更多地參與勞動檢查，及時協助有關部門妥善處理侵犯職工合法權益的行為。

（四）建立勞動合同期限屆滿的預報制度。提前做好企業勞動合同期滿人員情況的摸底工作，及時掌握勞動合同期滿的高峰期及行業、企業和時間的分布，引導企業做好勞動合同的續訂和終止工作。特別是加強對困難企業及中、小型企業的指導，防止企業將大批合同期限屆滿職工以終止勞動合同的方式推向社會。

（五）充分發揮工會在實施勞動合同制中的作用。落實全總《關于工會幫助、指導職工簽訂勞動合同的意見》，對勞動合同的實行真正起到指導幫助的作

用。

第二篇：關于我市勞動合同制度調研報告

一、我市勞動合同制度的基本情況

我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人;35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人;36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人;40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人;45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。

勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，10年來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。

一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。

二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關于工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規范企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先后制定了勞動合同管理規章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗(聘用)合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現代手段建立勞動合同臺帳。世林(漯河市)冶金設備公司于1998年11月轉制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發了《關于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的(10年以上和無固定期)占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。

(三)工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。

自1995年始，工會積極配合政府有關部門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，2004年至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動合同3200份。追回農民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦嘗涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。如：2005年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務合同并且拖欠156名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關于《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。

與此同時，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，并在建筑領域實行公告牌提示農民工簽訂勞動合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監察機構和工會共受理職工群眾投訴舉報案件303起，結案率達98%。檢查用人單位756家，涉及勞動者4.42萬元;補簽勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險費897萬元;下達各類法律文書351份，行動處罰30起，申請人民法院強制執行25起，清理童工25人;取締非法勞務中介機構17家，糾正企業違反勞動保障法律，法規條款500條。

三、存在的問題

(一)非公有制企業勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業，招用的職工大都屬于農村富余勞動力，空閑時進城打工，農忙時回家種地。而企業在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業不愿與農民工簽訂勞動合同，有的企業既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設。使得用人單位和勞動者很難建立穩定的勞動關系。

(二)非公有制企業勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業人員流動大，企業僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動和企業隨意的解雇行為，使得企業勞動合同手續難以完善，企業也缺乏相應的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動者法制觀念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同認識不足。同時來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業主對勞動合同管理不力，認為勞動合同管理規范，辭退不方便出了問題還要按合同內容履行義務，因此不愿意簽訂，也不愿意認真履行。

(三)勞動合同期限短期化傾向嚴重勞動合同期限是勞動法定規定的勞動合同必備條款，合理的期限是對勞動者利益的保護，更會使企業勞動力布局結構科學化。既能穩定勞動關系，又能促進企業的持續發展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現了一種不容忽視的現象即：勞動合同短期化現象。從調查情況看，非公有制企業簽訂1年期的勞動合同比率已占95%以上。國有及轉制企業也在想方設法或通過與職工協商，或利用職工在簽訂勞動合同時不平等地位的心態縮短勞動合同期限。國有企業長期(包括無固定期)勞動合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動合同期滿時間相對集中，從而加大社會失業量，加劇就業和再就業工作壓力，不利社會穩定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠轉制后將全員勞動合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩定和企業長遠發展。且進一步加劇職工在勞動力市場中的弱者地位，不利于保護勞動者的合法權益。

(四)用人單位濫用勞動合同的試用期。《勞動法》及期配套法規和文件對試用期都有明確的規定，但目前對試用期的適用出現許多不規范的現象。部分企業特別是非公有制企業在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發給勞動報酬，試用期內隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當一部分企業中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動合同，以達到使用廉價勞動力的目的。

(五)勞動合同簽訂缺乏協商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協商一致。即：指勞動合同的內容、條款在法律法規允許的范圍內，必須由雙方共同討論、協商，達成一致意見后才能簽訂。但在實際中是企業擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事;更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。(因為勞動力供大于求的緣故)。嚴重侵犯了職工的合法權益。

(六)不按規定支付解除勞動合同的經濟補償金。經濟補償金是勞動法規定的由用人單位違約解除勞動合同應承擔的一項法律責任，是勞動者應享受的一項權利。調查發現除國有企業執行較好外，在其它類型企業中存在著嚴重問題。部分改制企業和非公有制企業拒不支付解除勞動合同的經濟補償金，埋下了爭議的隱患。

(七)困難企業勞動合同制度難以推行。隨著市場經濟的完善，有些企業經營形勢困難，有的企業停產、半停產，有的企業已達到頻臨破產的境地，企業的勞動合同制度已名存實亡，有的已長期不續簽，有的是暫時兩不找，等出現問題仍以存在勞動關系為由要求處理，埋下了影響社會不和諧的因素。

四、建議

(一)加大宣傳力度，增加勞動合同意識。應繼續廣泛深入地開展《勞動法》及相關法律、法規的宣傳教育活動，提高全民法律意識，增強企業經營管理人員和勞動者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規、履行勞動合同義務的意識，避免勞動合同雙方當事人的違法違約行為，為勞動合同制的運行奠定扎實的思想基矗

(二)進一步完善勞動法律法規，規范勞動合同的實行。促進《勞動合同法》、《社會保障法》《促進就業法》《社會救濟法》等重要法律的出臺，為勞動合同制的推行提供法律上的保障。同時，政府有關部門應盡快制定勞動合同的管理辦法，規范和增強勞動合同的可操作性。

(三)強化勞動法律法規監督機制。針對有些企業置國家法律法規于不顧，另立土政策、土規定的違法行為，勞動監察和工會加強監督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動合同和不依法鑒證的用人單位進行嚴肅處理。對無效勞動合同和有違法內容的勞動合同，要堅決予糾正。對嚴重侵害職工合法權益、造成人身和財產嚴重損害的案件，不僅從經濟上進行處罰，對情節惡劣，后果嚴重的責任人要追究刑事責任。工會組織應更多地參與勞動檢查，及時協助有關部門妥善處理侵犯職工合法權益的行為。

(四)建立勞動合同期限屆滿的預報制度。提前做好企業勞動合同期滿人員情況的摸底工作，及時掌握勞動合同期滿的高峰期及行業、企業和時間的分布，引導企業做好勞動合同的續訂和終止工作。特別是加強對困難企業及中、小型企業的指導，防止企業將大批合同期限屆滿職工以終止勞動合同的方式推向社會。

(五)充分發揮工會在實施勞動合同制中的作用。落實全總《關于工會幫助、指導職工簽訂勞動合同的意見》，對勞動合同的實行真正起到指導幫助的作用。

第三篇：關于我市勞動合同制度調研報告

一、我市勞動合同制度的基本情況我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，10年來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關于工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規范企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先后制定了勞動合同管理規章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在2004年10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現代手段建立勞動合同臺帳。世林（漯河市）冶金設備公司于1998年11月轉制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發了《關于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。

（三）工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。自1995年始，工會積極配合政府有關部門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，2004年至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動合同3200份。追回農民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。如：2005年5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務合同并且拖欠156名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關于《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資

（四）建立勞動合同期限屆滿的預報制度。提前做好企業勞動合同期滿人員情況的摸底工作，及時掌握勞動合同期滿的高峰期及行業、企業和時間的分布，引導企業做好勞動合同的續訂和終止工作。特別是加強對困難企業及中、小型企業的指導，防止企業將大批合同期限屆滿職工以終止勞動合同的方式推向社會。

（五）充分發揮工會在實施勞動合同制中的作用。落實全總《關于工會幫助、指導職工簽訂勞動合同的意見》，對勞動合同的實行真正起到指導幫助的作用。

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第四篇：關于我市勞動合同制度調研報告

關于我市勞動合同制度調研報告

關于我市勞動合同制度調研報告

一、我市勞動合同制度的基本情況 我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139

人；36—39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40—44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。

二、我市勞動合同制度推進情況。勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制

度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關于工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規范企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先后制定了勞動合同管理規章制度。3515工廠先后制訂

了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在10月6日，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現代手段建立勞動合同臺帳。世林冶金設備公司于1998年11月轉制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發了《關于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。

工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。

自1995年始，工會積極配合政府有關部門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動合同3200份。追回農民工工資萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書5份，糾正

用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。如：5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務合同并且拖欠156名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關于《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農

民工工資。依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。與此同時，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，并在建筑領域實行公告牌提示農民工簽訂勞動合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監察機構和工會共受理職工群眾投訴舉報案件303起，結案率達98%。檢查用人單位756家，涉及勞動者萬元；補簽勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險費897萬元；下達各類法律文書351份，行動處罰30起，申請人民法院強制執行25起，清理童工25人；取締非法勞務中介機構17家，糾正企業違反勞動保障法律，法規條款500條。

三、存在的問題

非公有制企業勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業，招用的職工大都屬于農村富余勞動力，空閑時進城打工，農忙時回家種地。而企業在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業不愿與農民工簽訂勞動合同，有的企業既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設。使得用人單位和勞動者很難建立穩定的勞動關系。

非公有制企業勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業人員流動大，企業僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動和企業隨意的解雇行為，使得企業勞動合同手續難以完善，企業也缺乏相應的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動者法制觀念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同認識不足。同時來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業主對

勞動合同管理不力，認為勞動合同管理規范，辭退不方便出了問題還要按合同內容履行義務，因此不愿意簽訂，也不愿意認真履行。

勞動合同期限短期化傾向嚴重勞動合同期限是勞動法定規定的勞動合同必備條款，合理的期限是對勞動者利益的保護，更會使企業勞動力布局結構科學化。既能穩定勞動關系，又能促進企業的持續發展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現了一種不容忽視的現象即：勞動合同短期化現象。從調查情況看，非公有制企業簽訂1年期的勞動合同比率已占95%以上。國有及轉制企業也在想方設法或通過與職工協商，或利用職工在簽訂勞動合同時不平等地位的心態縮短勞動合同期限。國有企業長期勞動合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動合同期滿時間相對集中，從而加大社會失業量，加劇就業和再就業工作壓力，不利

社會穩定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠轉制后將全員勞動合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩定和企業長遠發展。且進一步加劇職工在勞動力市場中的弱者地位，不利于保護勞動者的合法權益。用人單位濫用勞動合同的試用期。《勞動法》及期配套法規和文件對試用期都有明確的規定，但目前對試用期的適用出現許多不規范的現象。部分企業特別是非公有制企業在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發給勞動報酬，試用期內隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當一部分企業中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動合同，以達到使用廉價勞動力的目的。勞動合同簽訂缺乏協商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協商一致。即：指勞

動合同的內容、條款在法律法規允許的范圍內，必須由雙方共同討論、協商，達成一致意見后才能簽訂。但在實際中是企業擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。嚴重侵犯了職工的合法權益。

不按規定支付解除勞動合同的經濟補償金。經濟補償金是勞動法規定的由用人單位違約解除勞動合同應承擔的一項法律責任，是勞動者應享受的一項權利。調查發現除國有企業執行較好外，在其它類型企業中存在著嚴重問題。部分改制企業和非公有制企業拒不支付解除勞動合同的經濟補償金，埋下了爭議的隱患。

困難企業勞動合同制度難以推行。隨著市場經濟的完善，有些企業經營形勢困難，有的企業停產、半停產，有的企業已達到頻臨破產的境地，企業的勞動合同制度已名存實亡，有的已長期不續簽，有的是暫時兩不找，等出現問題仍以存在勞動關系為由要求處理，埋下了影響社會不和諧的因素。

四、建議

加大宣傳力度，增加勞動合同意識。應繼續廣1 2 下一頁

第五篇：開發區：關于我市開發區調研報告

開發區：關于我市開發區調研報告

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發園區基本情況

XX市現有省級經濟開發區13個(含籌建)，其中：國家核準的省級經濟開發區4個，分別為宣城經濟開發區、宣州經濟開發區、寧國經濟開發區和廣德經濟開發區，核準面積14.22平方公里；省政府批準籌建的省級經濟開發區9個，分別為郎溪經濟開發區、XX縣經濟開發區、績溪生態工業園區、旌德經濟開發區、宣州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、XX縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發區載體建設為抓手，以招商引資和項目建設為突破口，努力把區位轉化為優勢，把后發彰顯為先行，承接產業轉移取得顯著成效，開發園區建設各具特色，如火如荼，已經成為區域經濟發展的重要增長極。，全市13個省級開發區(含籌建)實現工業增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發區發展，不斷創新承接產業轉移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》基礎上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關于促進承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業運營應急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了《關于加快“飛地經濟”發展的意見》，積極探索發展“飛地經濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產業發展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產業園發展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區建設“40條”政策，充分運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產業轉移過程中，XX市注重“產業鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產業集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導產業上下游及其關鍵環節的基礎上，編制產業需求目錄，開展針對性招商，促進產業集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯、龍頭企業等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產業集群。三是園區合作共建。先后建立了宣城玉環機電產業園、郎溪經都產業園等合作共建園區，整體承接對方產業集群。四是設立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發區重大產業項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區域和重點領域，大力度開展集群式招商，注重產業鏈招商，推動和實現“平行轉移”和“反梯度轉移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經濟開發區、總投資273億元的郎溪(中國)經都產業園一期已動工建設。3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年”活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準XX市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展發展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。XX市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的《XX市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設速度加快，基礎設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網基本形成，基本實現“七通一平”。區內功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標準定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業發展戰略規劃和產業發展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與發展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系；宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業；郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業發展產業集群；

廣德經濟開發區突出發展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資”項目進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關于促進開發區土地集約增效的若干規定》，切實把好用地審核和項目準入關，做到“一次性規劃、分期用地”。對多層標準廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業園區項目集約節約用地暫行規定，分類確定各園區項目入園標準，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“穩固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接”基礎設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理服務，全力塑造“服務優、環境好、效率高”的優質服務新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大部分都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重不足，基礎設施建設資金、企業流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力薄弱，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，發展緩慢，競爭力不強。三是配套服務欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代服務業和配套設施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區的探索

XX市與發達地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已開工建設的5個，分別為XX市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園；已簽合作協議的4個，分別為XX市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種： 1.XX市開發區玉環機電工業園模式。，宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協議投資76.86億元。此外，XX市開發區玉環機電工業園還進一步延伸發展空間，在宣州、寧國、XX縣開發區設立分園，各分園已陸續引進項目并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區基礎設施建設，并給予合作入園的項目優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和督促項

目建設進度。入園項目需符合產業政策和投資密度要求，項目達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園項目的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對項目按投資協議約定分撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園項目采取“總部經濟、異地生產、統一經營”的方式，消除了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔憂，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。2.郎溪開發區無錫工業園模式。

該工業園是省新型工業化產業示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區一批特種裝備制造企業簽訂整體轉移投資協議。動工建設，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規劃用地10平方公里，建成區面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內，將進一步建成國內特種設備制造行業重要的專業化生產、研發基地。投資1000萬元的安徽省質量技術檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設備研究院已經成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區可以面向行業就地提供產品研發、表面處理、性能檢測、人員培訓等公共配套服務。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關產業企業推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質獎勵，通過XX縣產業引導基金獎勵來郎投資企業。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經濟開發區，產業園由XX縣政府、浙江海寧經編產業園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規劃面積1畝，其中起步區4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規劃范圍內五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設，經編園區11個專項規劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設。xx年，產業園計劃完成固定資產投資30億元，力爭達到35億元，啟動經編織造區、后整理配套區、輕工制造區、倉儲物流區等四個組團建設，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創共建，效益共享”。XX縣政府負責行政管理及審批事項，海寧經編產業園負責產業轉移、服務平臺支撐以及產業鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經都產業園投資開發公司，負責園區規劃設計、基礎設施建設、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業參與投資建設和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發公司從營業起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等項目在辦理規劃設計工作，年內開工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。”由武漢蘇商工業園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園項目引進和項目服務，寧國開發區負責園區規劃和基礎設施建設，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(項目)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經濟開發區與浙江省XX市會創電子有限公司等七家企業簽定合作協議，占地面積300畝，投資規模4.5億元，主要生產輕觸開關、插孔等產品。目前園區內“七通一平”基礎設施已到位，兩家企業已開工建設，其中一家已試生產，另有四家企業將于xx年4月開工建設；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發區按十三類工業用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設條件，投資方負責科技園區內項目建設。效益分成：入園企業享受《XX縣承接產業轉移加快發展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關于促進開發區土地集約增效的若干規定》等優惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

XX市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等發達地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區發展提供經驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式；集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學發展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快發展，提出如下六點建議：

1.充分發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五”發展規劃，認真抓好示范區內開發區總體發展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體發展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業發展規劃和產業發展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正標準，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。鼓勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區規范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區項目集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。鼓勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟”等多種模式，合作共建園區。協調推進XX市與XX市利用白茅嶺監獄在XX縣、XX縣境內的部分土地探索發展“飛地經濟”，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大項目招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發展水平。

嚴格開發區布局的環保標準，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須符合主體功能區劃和環境保護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保基礎設施建設，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標準廠房建設，提高土地利用率。大力發展循環經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型園區。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發區分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區、皖南和大別山區三大區域分類制定考核評價指標。每年組織開展一次市縣開發區考核評價和評比表彰工作，評價結果作為開發區擴區、轉正、升級的重要依據，并納入政府考核目標管理。建立健全開發區環保和資源集約準入機制、合作共建園區的利用共享機制、人才引進、使用和服務保障機制、公共平臺和配套服務跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發區加快發展。