第一篇：我市農(nóng)民收入水平調(diào)研報告
提供一篇調(diào)研報告范文，作為參考
為了解湘鄉(xiāng)市農(nóng)民收入情況，找準影響農(nóng)民增收的主要原因，日前湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局及農(nóng)業(yè)局一起采取召開座談會、入戶采訪和問卷調(diào)查的形式，對農(nóng)民收入情況進行調(diào)查。
一、調(diào)查情況
本次調(diào)查包括月山鎮(zhèn)三灣村、洪陽村及東郊鄉(xiāng)王塘村3個行政村共9個村民組、100戶農(nóng)戶。
2、農(nóng)民收入基本情況：①100農(nóng)戶糧食種植主要以雙季水稻為主，糧食種植面積共609.3畝，糧食產(chǎn)量共計45.23萬斤，提供商品糧24.88萬斤。糧食總產(chǎn)按商品收購價（平均1.15元∕斤）折算實現(xiàn)總收入49.76萬元，糧食生產(chǎn)性成本總支出30.56萬元，實際每畝人均純收入450.7元。種植水田大戶規(guī)模上10-20畝的有9戶，種植大戶的糧食生產(chǎn)因?qū)嵭袡C械化、集約化作業(yè)和訂單收購使畝收益高出100元左右。②冬季種植油菜面積共計55畝，占總耕地面積17%，油菜人均純收入120.1元。③種植經(jīng)濟作物大戶月山鎮(zhèn)山灣村村民程落成，自建花卉和苗木基地達12畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5畝，家庭經(jīng)營性年總收入達20萬元。基地按純收益率30%折算，其他種植業(yè)人均純收入165.7元。④養(yǎng)殖業(yè)方面來講，生豬僅出欄61頭，年家禽共出籠1002羽，人均養(yǎng)殖業(yè)純收入828.6元，所占比重大幅縮水。水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量4.15噸，人均純收入64.9元。⑤全年農(nóng)民打工人均收入5129元；政策性人均收入71.5元；其他收入789元。農(nóng)民人均總純收入達6883元。
二、湘鄉(xiāng)市農(nóng)民收入變化情況
（省略）
（二）收入構(gòu)成情況
農(nóng)民家庭收入主要構(gòu)成有：工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。其中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入所占比例較大。
1、工資性收入：農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入穩(wěn)定增長。農(nóng)民工資性人均收入4078.9元，人均工資性收入4527元，比上年增加448.1元，增幅11.4%，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的比重上升到75%。
2、家庭經(jīng)營收入：家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。家庭經(jīng)營人均純收入1106.9元，比上年增加114.3元，增長11.5%。從調(diào)查情況看：在家庭經(jīng)營收入中，糧食收入絕對值逐年增加，在調(diào)查表中可看出它在總收入中的比重呈下降趨勢。因為糧食生產(chǎn)效益一直被農(nóng)資價格上漲所擠壓，糧民人均純收入實際增長較少。據(jù)統(tǒng)計，我市糧食收入占家庭經(jīng)營總收入的49.7%，對農(nóng)民收入的影響仍然較大。
數(shù)據(jù)省略
從種糧生產(chǎn)成本與收益分析，糧食作物每畝生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民的純收入相對減少，農(nóng)民增收面臨成本高、收益低的壓力。
3、其他收入：服務收入、財產(chǎn)性收入略有下降；政策性收入穩(wěn)中有增，加工收入稍有減少，以篾貨、茶葉為主要農(nóng)產(chǎn)品的加工收入受災害性天氣影響有小幅下降，人均收入水平不高。
（三）總支出情況
農(nóng)民人均家庭總支出8151元，比上年增加187.1元，增長6.5%。農(nóng)民人均家庭總支出8666元，與上年增加515元，增長13.3%。在家庭總支出中生產(chǎn)性支出和生活支出增長比較快。
1、受農(nóng)資、飼料等價格上漲的影響，農(nóng)民的生產(chǎn)性支出逐年增加。種植業(yè)（糧食）生產(chǎn)性支出人均407.5元，種植業(yè)（糧食）生產(chǎn)性支出人均480.3元，同比增加72.8元，增長達17.9%；養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性支出人均347.6元，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)性支出448.1元，同比增加100.4元，增長28.9%。同時，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出也在增加，由于部分農(nóng)機具享有政策性補貼，一家一戶重復購置農(nóng)用機械，增大了人均生產(chǎn)性支出。在家庭總支出構(gòu)成中，生產(chǎn)性支出總額占家庭總支出的近三分之一，達到29.6%。
2、農(nóng)民人均生活支出明顯增加。通過對100戶農(nóng)戶采訪調(diào)查，農(nóng)村居民人均生活消費支出4899元，比上年增加264元，增幅10%。農(nóng)村居民人均生活消費支出5444元，比去年增加545元，增長11%。農(nóng)民生活消費總支出隨物價變化急劇上升，使農(nóng)民家庭總支出明顯增加。
三、影響當前農(nóng)民增收的主要因素
近年來，農(nóng)民收入雖取得較快的增長，但仍面臨諸多不利因素。主要有以下幾個方面：
（一）農(nóng)業(yè)增收空間受限。一是農(nóng)資價格上漲過快，遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品價格的增長。全市農(nóng)產(chǎn)品收入增長10.2%，而用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的支出則增長15%-30%不等，說明純收益被農(nóng)資價格上漲所擠壓，投入產(chǎn)出率低，致使農(nóng)民收入增速緩慢。以肥料為例，實際市場價連續(xù)幾年漲幅都在15%以上（最新市場價格見下表）。
另外，雜交種子的價格也在不斷上漲，其中一季稻種子價格上漲幅度最大，2011年c兩優(yōu)87、c兩優(yōu)396，v兩優(yōu)1、7、8號價格均為35元/斤，比每斤又漲了至少10元，上漲40%。二是農(nóng)田基礎設施不完善。目前一些中低產(chǎn)田基礎設施脆弱，排水引灌、保旱
保肥的能力不高，抵抗風險災害的能力較差，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收的瓶頸。特別是近年來冰災、水災、病蟲災害等發(fā)生頻繁，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不穩(wěn)定性。比如年初的冰雪災害就給油菜生產(chǎn)帶來很大的損害，人均產(chǎn)量下降了2.8%，其他冬種農(nóng)作物生產(chǎn)也受不同程度影響。三是養(yǎng)殖業(yè)收入因多種原因相對減少。近幾年來，因勞動力外出、飼料漲價、疫病及牲豬市場價格大幅波動等原因，飼養(yǎng)牲豬的農(nóng)戶明顯減少，導致農(nóng)民的養(yǎng)殖業(yè)收入減少。從調(diào)查的100戶農(nóng)戶看，有62戶，只有43戶。
（二）外出務工收入增長空間變小。農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，適用技術(shù)應用差。絕大多數(shù)年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度低、勞動技能不強；出外打工經(jīng)商的農(nóng)民，多數(shù)只能從事一些勞動強度大、環(huán)境惡劣的工作，享受待遇不高；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用工單位對勞動力素質(zhì)要求也愈來愈高，就業(yè)難度將不斷加大，農(nóng)民外出務工收入增長空間也將受到擠壓。
（三）惠農(nóng)政策直接增加農(nóng)民收入的份額較少。近年來，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)政策保險等一系列惠農(nóng)政策的實施，一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。隨著新農(nóng)村建設的全面展開，國家加大了對農(nóng)村投入，通過政府轉(zhuǎn)移支付，加大補貼力度，但這部分資金中相當部分是用于扶持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生活條件，能夠直接增加農(nóng)民收入的份額較少。
（四）農(nóng)民生產(chǎn)負擔較重，農(nóng)民種糧積極性受到極大影響。近年來，農(nóng)民承擔的費用支出一直呈上漲趨勢，有些不必要的開支影響了擴大再生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)重復購置，農(nóng)民服務收入減少，財產(chǎn)性收入減少，僅有的資金不能滿足規(guī)模生產(chǎn)的投入需要。
四、促進農(nóng)民增收的幾點建議
（一）適當提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格。要進一步完善市場調(diào)控,繼續(xù)提高尤其是糧食收購價格,進一步穩(wěn)定生豬、農(nóng)產(chǎn)品市場價格，確保農(nóng)民正常收益。
（二）控制生產(chǎn)資料價格上漲過快的勢頭。要嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格成本和市場定價，防止農(nóng)資價格過度上漲。充分發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡作用，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題、查處舉報案件，遏制農(nóng)資價格的過快上漲。同時，工商、質(zhì)檢部門要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，加強監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格和制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。
（三）加強科技培訓，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)致富的能力。加大農(nóng)民培訓力度，開展科技下鄉(xiāng)活動，普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，讓農(nóng)民掌握新的生產(chǎn)技術(shù)，適應日益激烈的就業(yè)環(huán)境，使更多農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。使農(nóng)民能從物資、文化上“雙雙脫貧”，增強整體就業(yè)致富的能力。
（四）加強農(nóng)村基礎設施建設，提高抵御災害的能力。要進一步加大對農(nóng)田基本建設的投入，改善農(nóng)田水利設施，積極推廣農(nóng)作物種植新技術(shù)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)防災抗災能力；同時，國家要在農(nóng)業(yè)保險上加大投入，減輕農(nóng)民的因災損失。
（五）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作化組織。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，加快發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)和品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要從本地實際出發(fā)，大力發(fā)展社會化服務組織，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，正確引導，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民致富。
（六）促進土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化經(jīng)營。要逐步改變千家萬戶種田的作坊式經(jīng)營模式，促進土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營規(guī)模，推進規(guī)模化經(jīng)營。
第二篇：關(guān)于我市農(nóng)民組織化發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民組織化發(fā)展情況的調(diào)研報告
市政協(xié)農(nóng)民組織化調(diào)研組
一、基本情況
2006年，我市統(tǒng)計上報的專業(yè)合作組織有31個，涉及水稻、小麥、棉花、西瓜、畜牧、水產(chǎn)、芡實、用水等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，其中冠名合作社的有4個，其余為協(xié)會，協(xié)會中包括了原永豐街道8個村的用水協(xié)會。無論是協(xié)會還是合作社，都經(jīng)民政局登記或科協(xié)、科技局等部門批準，但大多數(shù)為松散型合作。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施之后，在市委、市政府的引導下，在市農(nóng)委、工商等部門的大力宣傳指導下，三湖芡實合作社、鄭集花卉合作社、界牌三元養(yǎng)豬合作社、益民鵝業(yè)合作社、汊澗畜業(yè)合作社、龍崗芡實合作社、天長街道蔡營稻業(yè)合作社、天長蔬菜合作社、楊村苗木花卉合作社、平安稻業(yè)合作社、綠天蔬菜專業(yè)合作社等相繼成立，并依法在工商部門注冊登記。在市政協(xié)的具體指導下，仁和鎮(zhèn)原蘆龍村還成立了為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務的“蘆龍農(nóng)事合作社”。這些合作社全部按專業(yè)合作社法要求，成員全部出資合作，成為新型市場主體。目前又有5家新的農(nóng)民專業(yè)合作組織正在籌建之中。農(nóng)民專業(yè)合作社在我市呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
目前，我市農(nóng)民組織化方面有以下幾個特點：一是發(fā)展氛圍良好。各地各部門都非常重視農(nóng)民組織化的建設，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識有所加深，能夠把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的抓手，進行引導。市農(nóng)委開展了多次不同對象專題培訓，要求農(nóng)經(jīng)站做好相關(guān)服務。市工商局設立專門窗口，明確一名副局長負責農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。二是成員結(jié)構(gòu)多樣。在合作社內(nèi)部，既有農(nóng)民社員，也有非農(nóng)社員；既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)社員，也有加工、銷售環(huán)節(jié)社員；既有個人社員，也有企業(yè)團體社員。金集益民鵝業(yè)合作社8名社員中，就有白塔湖食品有限公司企業(yè)社員。天長街道楊圩綠色蔬菜合作社共有30個社員，其中1名非農(nóng)社員，1名天葉食品有限公司企業(yè)社員。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范有序。現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織全部為依法登記，有固定場所，有健
全的組織機構(gòu)，成員全部出資，為開展實質(zhì)性合作奠定了基礎。平安稻業(yè)合作社現(xiàn)有社員6500人，基地覆蓋附近3個鎮(zhèn)，面積達7萬畝，社員入股130萬元，年分紅11萬元。今年秋季，原平安鎮(zhèn)周邊6123戶農(nóng)民種植的6.7萬畝水稻，康盈米業(yè)有限公司按訂單規(guī)定共收購優(yōu)質(zhì)稻谷160萬公斤，僅此一項農(nóng)民增收近300萬元。蘆龍農(nóng)事服務合作社有200多個農(nóng)民自愿入社。合作社嚴格按照章程辦事，全村的機械化耕種和植保幾乎服務到每個農(nóng)戶，使更多的農(nóng)民從農(nóng)事中解脫出來，從事二三產(chǎn)業(yè)或進城打工，直接增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，為加快土地流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎。
二、主要做法
1、認真宣傳發(fā)動。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年6月6日國務院發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，6月30日農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》。我市加大宣傳力度，一是舉辦培訓班。除參加省、滁州市培訓班外，我市舉辦了農(nóng)經(jīng)人員和專業(yè)合作組織人員培訓班。市新農(nóng)辦和農(nóng)委于8月31日舉辦了由農(nóng)經(jīng)人員和26位專業(yè)合作組織負責人參加的培訓班。二是以會代訓。10月中下旬，我市先后召開各鎮(zhèn)街道分管新農(nóng)村工作的負責人會議以及畜牧、蔬菜、種植業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門負責人會議，和畜禽大戶、苗木花卉大戶會議，進一步進行宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和我市的成功典型事例，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展。
2、部門積極主動。為推進我市農(nóng)民組織化建設，指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，市農(nóng)委明確各鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站負責對專業(yè)合作社進行具體指導，給每個農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一印制了合作社成立的基本條件、申請程序、成立大會的主要議程、可設立的會計科目等，并安排農(nóng)經(jīng)站負責人主動上門指導。
3、強化政策推動。2007年我市新農(nóng)村三項重點工作中，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，據(jù)市新農(nóng)辦介紹，市政府專門安排130萬元資金，鼓勵同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者合作聯(lián)合。市新農(nóng)辦在資金引導方面，考慮設立基本獎和績效獎。對凡真實注資、單獨建賬、依法登記、有實質(zhì)性合作內(nèi)容的給予基本獎勵；而對帶動農(nóng)戶多、成員與合作社交易量大的則給予績效獎，以更好地促進同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者和提供服務者進行自愿聯(lián)合，從而帶動更多農(nóng)戶發(fā)展、增加農(nóng)民收入、把產(chǎn)業(yè)做大做強。
三、存在問題
1、組織化程度不高。雖然我市成立了近30多家專業(yè)合作社、協(xié)會等組織，但加入組織的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)不到10%。目前成立的專業(yè)合作社主要是養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、花卉苗木、種稻、種菜、養(yǎng)蟹等，合作領(lǐng)域不廣。農(nóng)副產(chǎn)品深加工和經(jīng)紀人等方面還沒有破題。在已成立的合作社中，除蘆龍農(nóng)事服務合作社、平安稻業(yè)、益民鵝業(yè)合作社外，其他合作社的合作內(nèi)容較少，亟待鞏固、充實、提高。
2、認識有待提高。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)合作社成員，乃至牽頭人對建立農(nóng)民專業(yè)合作組織的真正意義了解還不深不透，有的甚至是沖著上級能給予點扶持資金或可申報項目而成立合作社，即使成立了也規(guī)模較小。目前除平安稻業(yè)合作社和蘆龍農(nóng)事服務合作社入社社員數(shù)超過200名外，其他合作社成員均在二十戶以下，有的還不到十戶，小范圍的合作，很難發(fā)揮作用。
3、服務功能不強。我市絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，資本、人才、技術(shù)比較缺乏，服務功能不強，手段落后，這在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、意見和建議
1、加強宣傳。要通過新聞媒體和各種會議，加大對農(nóng)民組織化和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳力度，使鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民對專業(yè)合作組織的意義、程序、管理、利益分配有進一步了解，提高農(nóng)民自發(fā)成立合作組織的積極性和主動性，促進更多合作。建議由市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市工商局、廣電局共同謀劃，扎實做好宣傳發(fā)動工作，為加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
2、擴大領(lǐng)域。天長稻米加工企業(yè)上規(guī)模的就有30多戶，產(chǎn)品幾乎全部是銷往東南沿海三省，各打各的品牌，增加了不少成本，不利于天長稻米產(chǎn)業(yè)的進一步提升。建議市農(nóng)委在糧食加工業(yè)和經(jīng)紀人專業(yè)合作組織發(fā)展上做文章，以優(yōu)化社員結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益。
3、培訓提高。建議農(nóng)委和新農(nóng)辦采取多種形式，分期分批對合作社負責人進行培訓，指導其按照章程，健全制度，規(guī)范運作，服務社員，帶動農(nóng)民增收致富。
4、申報品牌。建議涉農(nóng)部門切實做好相關(guān)服務，積極幫助合作社申報無公害認證，注冊品牌，提升合作社的知名度和產(chǎn)品附加值。
5、加大扶持。建議市委、市政府出臺加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，鼓勵種養(yǎng)和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)字號龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，在稅收、用地、水電等方面要給予優(yōu)惠。建議市財政安排專項資金，用于引導、扶持專業(yè)合作社加快發(fā)展。
第三篇：關(guān)于農(nóng)民的收入水平和生活狀況的調(diào)查報告
湖南XX大學
關(guān)于農(nóng)民的收入水平和生活狀況的調(diào)查報告
作者：
院系： 年級： 專業(yè)： 學號：
一．關(guān)于農(nóng)民的收入水平和生活狀況的現(xiàn)狀
農(nóng)民收入增長緩慢是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，也是制約內(nèi)需的重要因素之一。扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的局面，是加強農(nóng)業(yè)基礎地位、保持
農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的先決條件。
1、反映農(nóng)民收入水平的指標分析
改革開放以來，農(nóng)民收入變化大致分為四個階段：第一階段為1978～1985年，為收入快速增長時期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從133．6元增加到397．6元，平均每年增長16．8％，扣除物價上漲因素，年均增長仍高達15．2％；農(nóng) 2
村居民消費水平由138元增加到347元，7年增長1．51倍。第二階段為1986～1991年，為收入增長緩慢時期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從423．8元增加到708．6元，平均每年增長10．8％，扣除物價上漲因素，年均增長率為2．7％；農(nóng)村居民消費水平由376元增加到621元，5年增長65％。第三階段是1992～1996年，為收入增長較快時期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從784．0元增加到1926．1元，平均每年增長25．1％，扣除物價上漲因素，年均增長5．6％；農(nóng)村居民消費水平由718元增加到1768元，4年增長1．46倍。第四階段是1997年以來，為收入增長緩慢、增幅下降時期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從1997年的2090．1元增加到2000年的2253．4元，四年絕對增加值僅為163．3元，每年實際增長幅度分別為4．6％、4．3％、3．8％和2．1％，收入增幅連續(xù)四年呈下降態(tài)勢；農(nóng)村居民消費水平由1997年的1876元增加到1999年的1927元，兩年間實際每年增幅分別僅為1．01％和1．69％。
恩格爾系數(shù)是反映城鄉(xiāng)居民生活水平的重要指標，但同時它也可以從另一個角度反映出城鄉(xiāng)居民收入水平的差異。改革開放前的1978年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)相差10．2個百分點，說明城鄉(xiāng)居民生活水平差異較大，反映出收入水平3
也相差較大；1985年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)相差值減至4．5個百分點，相差幅度縮減126％，足以反映改革開放以后農(nóng)民生活水平提高的程度，進而折射出農(nóng)民收入水平的增長速度；1986～1991年，由于受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別上漲了1．4和1．3個百分點，表明城鄉(xiāng)收入增長均進入緩慢階段；1992～1996年農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)在上下1個百分點之間浮動，最終下降1．3個百分點，而同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)則下降了4．3個百分點，其下降幅度是農(nóng)村居民家庭的3．31倍；1997年以來，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距的最小值為1997年的8．5個百分點，最大值為1999年的10．7個百分點，10．7個百分點已經(jīng)超過了1978年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)值差。顯而易見，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進一步拉大了，農(nóng)民收入狀況更加堪憂。
城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額是從另一個方面反映城鄉(xiāng)居民收入水平的指標。收入是財富積累的源泉，長期的收入差異必然要積累成為個人財富差距。1978年，城鎮(zhèn)居民儲蓄占儲蓄總額的比重為73．55％，農(nóng)村居民儲蓄占26．45％。1985年，城鎮(zhèn)居民儲蓄占的比重下降為65．19％，農(nóng)村居民儲蓄比重上升為34．81％，上升了8．36個百分點；同期，城鎮(zhèn)居民存款余額比上年增加281 ．2億元，增 4
幅為36．2％，農(nóng)村居民存款余額比上年增加126．7億元，增幅為28 ．92％，這一切恰好是完成在1978～1985年農(nóng)民收入增長較快時期的最后一年。充分說明改革開放以后的幾年中，農(nóng)民收入水平、生活水平和積累水平的提高是有目共睹的事實。1999年，城鎮(zhèn)居民儲蓄占儲蓄總額的比重上升為81．19％，農(nóng)村居民儲蓄下降為18．81％，比1978年的26．45還低7．64個百分點；同期，城鎮(zhèn)居民存款余額比上年增加5438．2億元，增幅為12．66％，農(nóng)村居民存款余額比上年增加776．3億元，增幅為6．76％，增幅相差近一倍。2000年的城鎮(zhèn)居民儲蓄存款余額比重為80．79％，農(nóng)民儲蓄存款比重為19．21％，城鎮(zhèn)居民儲蓄增量減少的原因與儲蓄存款利息征稅，其他投資市場分流了一部分存款有直接關(guān)系，在此顯示出的農(nóng)民儲蓄存款比重相對上升是有其特殊原因的。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額及增長幅度的變動情況，進一步說明近年來農(nóng)民收入水平確實呈現(xiàn)下降的趨勢，扭轉(zhuǎn)這一局面迫在眉睫。
二．關(guān)于農(nóng)民的收入水平和生活狀況的現(xiàn)狀分析
農(nóng)民，這個特殊的稱謂，從它的誕生之日起就注定與土地結(jié)下了深厚的情誼。1949年偉大的中華人民共和國的成立，使農(nóng)民一改千百年來受剝削、受壓迫的地位，徹底地作了主人。歷史的年輪駛?cè)敫母镩_放的今天，農(nóng)民的政治地位和生活狀況已經(jīng)得到了極大的改善和提高。但是我們也必須看到，中國，作為一個發(fā)展中國家，在取得驚人的發(fā)展速度和改革碩果的同時仍然存在一些問題，在我們這，農(nóng)民生產(chǎn)人口嚴重過剩，大家紛紛出去打工，比如廣州，深圳等地，使得青壯勞動力六十，更加阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
今年暑假，我特地在我的家鄉(xiāng)—崔家山旁邊的文川的東部、南部地區(qū)，針對農(nóng)民的收入水平和生活狀況展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了困擾農(nóng)民的兩大因素。
1.其一是天災，主要是干旱。
6月下旬到8月中旬近2個月的時間內(nèi)，文川大部分地區(qū)滴雨未落。這期間正是高粱等農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期。而灌溉用水的天價又讓農(nóng)民卻步，只好眼睜 6
睜地看著莊稼干枯變黃，甚至枯死。也有部分農(nóng)民舍不得將前期的時間精力和成本付諸東流，只好忍痛花錢買水灌溉施肥。這樣做也只是確保秋天有一點點收獲，其實根本沒有盈利可圖。調(diào)查后我做了如下計算：一季莊稼，至少灌溉兩次才能成熟，費用為14元每小時，一般情況下每畝一次要灌溉4小時。這樣，每畝花去水費115元左右。另外，每畝需化肥約20公斤，每斤1.6元；天旱蟲災時，農(nóng)藥每畝花費約25元，每畝地總共合計花180元。如將所得產(chǎn)品拿出銷售，如大豆，畝產(chǎn)約150公斤，每公斤約2元左右，所得不過300元。去除耕地費、種子費、運輸費、農(nóng)業(yè)稅等，進農(nóng)民腰包的不超過30元。所以農(nóng)民辛勤勞動下來，基本上算是無償勞動。更何況人多地少，生產(chǎn)的糧食僅能夠自己消費，根本無節(jié)余去換錢。
這些年林業(yè)發(fā)展很快（主要是果業(yè)），由于先前缺乏市場經(jīng)驗和戰(zhàn)略眼光，所栽培的品種無非是紅星、金光、國光、富士等老品種,除富士銷路好一點外，其他幾種則難以出手。因此果農(nóng)除了要忍受入不敷出的痛苦外，還要面對賣果難的尷尬。
2.困擾農(nóng)民的另一因素為人為因素。
在人文因素中，部分領(lǐng)導的決策失誤，也給農(nóng)民留下了無法彌補的損失。像前面述及的盲目發(fā)展果樹就是一個極具代表性的例子。品種不佳，質(zhì)量不高，收成小，更換品種或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要相當長的時間。另外，不少地方交通不便，信息閉塞，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。上述的兩種因素，導致農(nóng)民的人均收入極低，入不敷出的現(xiàn)象嚴重。所以一般家庭中要有1-2人外出打工或經(jīng)商，形成以工養(yǎng)農(nóng)和以商養(yǎng)農(nóng)的格局。當然，隨著人們觀念的改變的文化水平的提高，農(nóng)業(yè)的科技投入逐漸加大。塑料大棚和薄膜覆蓋技術(shù)正在逐步地得到推廣。在土地資源緊缺的岳壁鄉(xiāng)，兩項技術(shù)的推廣率達到90%以上，這是一個了不起的進步。
陜西作為全國經(jīng)濟比較落后的省份，其所含的文川地區(qū)又是比較落后的地方，嚴格地說，以上的情況并不具有廣泛的代表性。但通過此次調(diào)查，我感慨很多，作為農(nóng)民的女兒，我深切地體會到了廣大農(nóng)民終年勞作的艱辛、痛苦和無奈。不過我堅信，隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)民的日子會一天天好起來。
三．關(guān)于農(nóng)民的收入水平和生活狀況的問題解決
1.實行輕徭薄賦，切實減輕農(nóng)民負擔。
當前，應進一步深化農(nóng)村稅費改革，在試點的基礎上推而廣之，擴大受益面積，讓更多的農(nóng)民得到實惠。同時要注意維護改革成果，控制反彈。對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要依法征收，不得違反國家法律法規(guī)，隨意增加農(nóng)民負擔；要嚴格控制對農(nóng)民的收費項目，制止各種巧立名目的收費攤派，依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，將農(nóng)民負擔管理納入法制化、制度化的軌道。
2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
必須看到，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由全面短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，需求有限且呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的趨勢，單純追求增加農(nóng)產(chǎn)品總量來支持農(nóng)民增收已不是上策。正確的選擇應該是：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，因地制宜引導農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總產(chǎn)量，提高內(nèi)在質(zhì)量，大力擴種高效經(jīng)濟作物，積極開發(fā)綠色食品，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型增長向以質(zhì)量為前提、以 9
效益為中心的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：根據(jù)市場需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)營體系。
3.推進農(nóng)業(yè)科技進步，拓寬農(nóng)民增收渠道。
科技是農(nóng)民增收的法寶，引導農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領(lǐng)，是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵。要加快實施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要充分利用國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的科研力量，圍繞科學種田，增加農(nóng)民收入這個重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎研究和應用技術(shù)研究，開展關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，并盡快將農(nóng)業(yè)科技成果推廣使用。特別是要加強重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣能力，通過多種方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率、入戶率，根據(jù)各地不同情況，從實際出發(fā)，明確本地農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣重點，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在更為穩(wěn)妥的基礎之上。此外，還要加強對農(nóng)民的農(nóng)技培訓和文化教育，增強農(nóng)民掌握和運用農(nóng)業(yè)技術(shù)的本領(lǐng)，為不斷推出和實施新的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造良好的條件。
4.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。
進入20世紀90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到一些障礙，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的重要因素是農(nóng)村工業(yè)化與城市化相脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效率提高受阻，競爭能力不強。現(xiàn)階段應該以體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運行質(zhì)量和效益。同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，用城市化理念建設小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)，把更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工、服務等領(lǐng)域，這樣既有利于取得規(guī)模經(jīng)濟效益，又有利于農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的非農(nóng)化。
5.加大政府投入力度，并輔之以其他財政手段，切實為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
首先，政府應繼續(xù)增加投入，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，重點用于水利工程、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，力爭解決洪澇災害、水資源不足等突出問題，降低自然風險，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，夯實農(nóng)民增收的基礎。其次，完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，在調(diào) 11
節(jié)地區(qū)差異、扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、特大自然災害救濟、扶貧開發(fā)等工作中，實現(xiàn)公共財政職能。再次，改進財政補貼方式，將農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)村基礎教育補貼等作為補貼重點，并發(fā)揮其杠桿作用，吸引更多的非財政資金投資到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將好處直接落實到農(nóng)民身上，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。
四．參考文獻
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第四篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
市政協(xié)經(jīng)濟委員會
8月10日，市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生的帶領(lǐng)下，對我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)研。委員們視察了天長市鑫潔種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社、永豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，并邀請10多家不同類型的專業(yè)合作社負責人進行座談討論。座談會上，委員們聽取了市農(nóng)委負責同志《關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的通報》，就如何進一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展提出了意見和建議，副市長劉正田應邀參加座談會并講話，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。截止2010年7月底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到315家，覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），涉及種植業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、苗木花卉、農(nóng)事服務等10多個領(lǐng)域，擁有成員1.5萬人。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織帶動農(nóng)民、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)為“四個提升，一個增加”：即提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)社會化服務水平、提升了農(nóng)民市場地位，增加了農(nóng)民收入。金集益民、仁和蘆龍兩家合作社成立以來，通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，入社會員每年增加收入4000多元，被流轉(zhuǎn)戶通過務工經(jīng)商，年平均增加收入5000多元。維林水產(chǎn)專業(yè)合作社通過科學養(yǎng)殖，統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)濟效益大幅度提高，戶均增加收入6000多元。益民鵝業(yè)合作社、龍崗芡實合作社分別榮獲農(nóng)業(yè)部和安徽省“示范合作社”稱號。
在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上，市委、市政府及市農(nóng)委、市工商局等部門做了大量工作，歸納起來主要有以下幾個方面：一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立了由市農(nóng)委和相關(guān)部門負責人組成的管理服務體系，并依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務；二是工商部門通過上門指導和注冊登記，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機構(gòu)，完善內(nèi)部運作機制和各項管理制度；三是市委、市政府及時出臺了促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，專門安排扶持資金，助推農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長壯大；四是市農(nóng)委及新農(nóng)辦組織人員深入各地指導農(nóng)民專業(yè)合作社依照章程認真搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓，提高了農(nóng)民素質(zhì)。
調(diào)查表明，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入健康發(fā)展軌道，效益也日趨顯現(xiàn)。但從總體上看，仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。
1、少數(shù)干群對合作社的性質(zhì)、作用認識不清。農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村改革的新生事物，一經(jīng)工商注冊就是一個新型的具有法人代表資格的市場主體，以增加收入為宗旨的企業(yè)，其本質(zhì)是合作。調(diào)查顯示，不少干部和農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認識不清，對它的性質(zhì)、作用認識不明，導致了專業(yè)合作社的發(fā)展后勁不足，運行不規(guī)范。有些農(nóng)民雖然參加了專業(yè)合作社，但也僅僅是把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。一些社員當產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負責人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務于每一個社員。調(diào)查中我們還了解
到，有少數(shù)鎮(zhèn)村干部將合作社視為村級集體組織，平調(diào)或挪用市政府的扶持資金。
2、服務面不廣，層次較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務領(lǐng)域還未拓展。
3、內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的管理機制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)，但從實際運作情況看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，科學民主管理與監(jiān)督機制還未形成。
4、政策扶持需進一步完善。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設一章來規(guī)定政府對專業(yè)合作社的扶持。從我市實踐情況看，主要存在以下幾個問題：（１）國務院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。在金融方面，我市金融機構(gòu)，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。（２）我市每年安排一定的專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排
有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息采集、發(fā)布培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。”調(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（３）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。一些具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社目前普遍存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才、財務管理人才、信息采集發(fā)布人才，導致服務水平難以提升，規(guī)模難以擴張。
５、規(guī)模小，應對市場和自然災害能力差。我市大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模不大，積累不足，很難應對市場行情的變化，特別是承擔千畝以上規(guī)模種植的合作社，水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植合作社一旦遇到較嚴重的自然災害，雖然參加了農(nóng)業(yè)保險，但仍然難以支撐，抓緊建立風險補償機制，顯得十分重要。
二、關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和建議
１、注重規(guī)范運作，提升合作水平。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是增強農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。建議市委、市政府和有關(guān)職能部門通過多種形式，幫助和指導農(nóng)民專業(yè)合作社，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范運作程序，增強合作功能。一要規(guī)范合作社的章程。參照示范性章程文本，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務宗旨，成員資格，股權(quán)設置，組織機構(gòu)，成員的權(quán)利與義務等。二要建立良好的運作機制。要嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，使重大事項決策真正民主化。三要建立健全合理的利益分配制度，正確處理好公共積累和利益分配的關(guān)
系，既要讓入社社員增加收入又要確保合作社發(fā)展壯大，增強抗風險的能力。四要建立外部監(jiān)督機制。積極探索建立合作社的審計制度、財務管理制度和風險防范制度。五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一技術(shù)服務、市場銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。鼓勵和支持各類合作社打造自己的產(chǎn)品品牌和服務品牌。
２、完善政策措施，加大扶持力度。進一步明確包括財政資金扶持、項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面政策措施，對農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與論證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等項服務，應作出明確具體的規(guī)定，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。建議市政府用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，不搞普惠制，要跟項目走，做到“見花澆水”，這樣有利于合作社發(fā)展壯大。
３、加強資源整合，促進做大做強。一是要堅持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來；條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場，專門承擔土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要鼓勵全市同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來。三是要支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品標準，實施品牌和標準強社戰(zhàn)略。四是幫助合作社培養(yǎng)和引進人才。建議市農(nóng)委、新農(nóng)辦、市人力資源和社會保障局要密切配合，制定出合作社專業(yè)人才的培訓計劃，對有培養(yǎng)前途的、具有高中文化水平以上的合作社成員，建議
市政府采取以獎代補或?qū)ｍ椃龀值拇胧瑢⑺麄冚斔偷酱髮Ｔ盒＿M行短期培訓。鼓勵大專院校對口的畢業(yè)生到專業(yè)合作社工作，必要時可以考慮給予一定的補助。從外地引進的人才可以享受工業(yè)企業(yè)引進人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。
４、強化宣傳，營造氛圍。我市的主流新聞媒體要加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和先進的農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度。特別要注重對合作社的性質(zhì)、地位、作用的宣傳，以消除少數(shù)干群的錯誤認識，增強合作意識，支持合作社，積極搞好各項服務，推進全市農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。
第五篇：關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
趙銀海
根據(jù)工作安排，我們就全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組首先聽取了市農(nóng)林局的有關(guān)情況介紹，接著深入到四明山鎮(zhèn)、河姆渡鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、低塘街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），召開了由分管鎮(zhèn)長（主任）、農(nóng)辦主任、合作社負責人和社員代表等參加的座談會，實地察看了部分專業(yè)合作社，然后又召開了由市財政（地稅）局、市國稅局、市農(nóng)辦、市農(nóng)機總站、工商余姚分局、農(nóng)發(fā)行余姚支行、市合作銀行等部門和單位負責人參加的座談會。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、基本情況
農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)達國家已經(jīng)存在較長時間，它提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強了市場經(jīng)營能力，在一定程度上保護了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)村經(jīng)濟組織，是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。
近年來，市政府及有關(guān)部門高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。一是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門和相關(guān)部門及組織組成的對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理服務體系，并依據(jù)各自職責，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務；二是通過變更登記、新設登記等，依法規(guī)范 1
了農(nóng)民專業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機構(gòu)，規(guī)范了專業(yè)合作社章程、內(nèi)部運作機制和各項管理制度；三是依法制定了促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專專門安排針對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政性扶持資金，并落實上級規(guī)定的各項扶持政策；四是指導農(nóng)民專業(yè)合作社逐步開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術(shù)服務、產(chǎn)后銷售方面發(fā)揮了一定的作用，同時以專業(yè)合作社為載體開展技術(shù)培訓，提高了農(nóng)民素質(zhì)。
目前，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社83家，其中余姚市級示范合作社12家，寧波市級示范合作社12家，省級示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達到52家。共有入股社員2024人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.5萬多戶，經(jīng)營和聯(lián)接基地面積14.07萬畝，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。2007年實現(xiàn)經(jīng)營服務總收入1.7億元，實現(xiàn)盈余652萬元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的品種面積不斷擴大，如茶葉經(jīng)營面積
3.15萬畝，占總面積的56.4%；水果2.9萬畝，占總面積的22.3%，其中蜜梨0.95萬畝，占總面積的44.3%，葡萄0.35萬畝，占總面積的29.2%；紅楓1.2萬畝，占總面積的70.6%；茭白0.7萬畝，占總面積的20%。水產(chǎn)養(yǎng)殖1.88萬畝，占總面積的45%。由上可知，合作經(jīng)濟在我市經(jīng)濟作物中已占了相當大的比重。
二、主要問題
從我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化進程、增加農(nóng)民收入的過程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。
1、合作發(fā)展的意識還不強。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認識不清，對它的性質(zhì)、地位、作用認識不明，導致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)民習慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，缺乏組織起來共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，而對合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務功能和作用缺乏全面了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。調(diào)查顯示，一些社員當產(chǎn)品好銷時，往往自行銷售，當產(chǎn)品滯銷時，就找合作社解決銷路。還有個別合作社的負責人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務于每一個社員。
2、合作發(fā)展的層次還較低。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應該以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷售，也大都局限在統(tǒng)一開具銷售發(fā)票，專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一口徑對外銷售，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個別種植戶用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標準和技術(shù)服務方面，則更加薄弱，直接導致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標準不統(tǒng)一。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動力不強，目前每家合作社入股社員平均只有24個，而且基本不跨行政區(qū)域。
3、內(nèi)部運作機制還不規(guī)范。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對合作社的內(nèi)部管理機制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)，但從實際運作看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開理事會、監(jiān)事會和社員大會，活動正常的估計不到一半，缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制。
4、扶持政策還未完全到位。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設一章來規(guī)定政府了對專業(yè)合作社的扶持政策，從我市實踐情況看，主要存在以下問題：（1）國務院還未按合作社法的規(guī)定出臺相應的稅收、金融等方面扶持政策的實施細則，給落實有關(guān)扶持政策帶來了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機構(gòu)，還未開展針對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務，目前只承辦對社員個體的金融服務。（2）我市每年安排80萬元的財政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，主要用在合作社的開辦和規(guī)范化獎勵上，扶持的深度和層次還不夠。合作社法規(guī)定：“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務。”調(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（3）合作社法還對科技、人才等方面的扶持以及鼓勵和支持社會各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對專業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問題，還沒有明確的扶持措施。
三、工作建議
1、提高思想認識，明確發(fā)展原則。要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強組織領(lǐng)導，明確部門分工，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要舉措，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運作形式、各級政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識，達到相關(guān)部門了解，經(jīng)辦機構(gòu)掌握，農(nóng)戶熟悉的效果。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅持產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎，不能盲目發(fā)展；二是嚴格創(chuàng)辦條件。農(nóng)民專業(yè)合作社應具備一定的基礎條件，確保運作規(guī)范、帶動力強，辦一個成一個，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。創(chuàng)辦專業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務意識強的能人牽頭，才能帶動專業(yè)合作社在激烈的市場競爭中求得
生存與發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏”目標。
2、注重規(guī)范運作，提高合作水平。完善并嚴格執(zhí)行內(nèi)部運作和管理制度，是農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力和競爭力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作社章程，明確服務宗旨、成員資格、股權(quán)設置、組織機構(gòu)、成員的權(quán)利與義務等；二要建立良好的組織機制，建立并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價格形成機制、成員利益保障機制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機制，積極探索建立合作社的審計制度、財務管理制度和風險防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)服務、統(tǒng)一品牌和市場銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
3、完善政策措施，加大扶持力度。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的若干意見》，這一政策意見有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，需要對扶持扶持政策進行完善。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國務院、國家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的若干意見》，進一步明確包括財政資金扶持、建設項目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應、技術(shù)人
才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價、星級評比等方面政策措施，對支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術(shù)推廣等服務，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。
4、加強資源整合，促進做大做強。一是要在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉(zhuǎn)，擴大合作社的經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來；二是要鼓勵市域內(nèi)同一領(lǐng)域的專業(yè)合作社，實行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專業(yè)合作社，共同開拓市場，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合起來；三是要依托農(nóng)民專業(yè)合作社申報注冊商標和農(nóng)產(chǎn)品標準，實施品牌和標準強社戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，嚴肅查處假冒合作社商標、商號和農(nóng)產(chǎn)品商標的侵權(quán)行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作實施品牌經(jīng)營的積極性；四是要創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，催生演化出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+公司+農(nóng)戶”等新的經(jīng)營形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。
（2008年3月）
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