第一篇：代孕母親與子女的法律關系研究 論文

摘 要

作為生物技術的最新成果“代孕”的出現，極大地沖擊了傳統的自然生殖方式及其所形成的一系列社會倫理觀念和法律制度。我國衛生部考慮到代孕可能產生的諸多問題，通過頒布《人類輔助生殖技術管理辦法》禁止醫療機構和醫務人員使用代孕技術，但是衛生部的規定作為部門規章并沒有很好地解決一系列的后續問題。隨著代孕事件的時有發生，如何確定代孕母親與子女的法律關系的問題擺在了我們面前。依據我國現行法顯然不能解決這樣的問題。如果發生代孕糾紛，則會產生無法可依的情況。面對我國婚姻法對代孕所生子女的法律地位的無所適從，我國的立法有必要做出調整以適應人工生殖技術所帶來的挑戰。需要對代孕母親進行立法以確定相應的權利，從而保護代孕母親以及子女的權益，因此，對代孕母親與子女的法律關系進行研究具有非常重要的意義。

關鍵詞：代孕母親； 子女； 法律關系

Abstract

As a biological technology to the latest achievements “ surrogate ” appear, which greatly impact the traditional natural reproduction and is formed by a series of social ethics and legal system.China's Ministry of health takes into account the surrogate may produce many problems, through the promulgation of “ human assisted reproductive technology management measures ” against the medical institutions and medical personnel to use a technology, but the Ministry of health regulations as departmental rules and not well solve a series of follow-up questions.As the surrogate events occur, how to determine the surrogate mother and children's legal relationship problems before us.According to our current law obviously cannot solve this problem.If there is a dispute, will have to depend on.The face of China's marriage law of the surrogate child born of the legal status of the not know what course to take, the legislation of our country is necessary to make adjustments to adapt to the challenges of artificial reproductive technology.The need for surrogate mother for legislation in order to determine the corresponding rights, thereby protecting the surrogate mother and child rights, therefore, the surrogate mother and child legal relationship is very important to study the.Key words: surrogate mother;

children;

legal relationship

目 錄

一、代孕制度在我國實行的合法性和可行性...............................................................................1

（一）代孕制度在我國實行的合法性...................................................................................1

1.代孕的界定....................................................................................................................1 2.代孕行為合法性的認識................................................................................................1

（二）分析代孕生子合法化的可行性...................................................................................2

1.代孕母親對其子宮享有的是身體權............................................................................2 2.不孕不育夫婦享有生育權............................................................................................2

二、代孕母親與子女法律關系的相關問題研究...........................................................................3

（一）代孕母親案例分析.......................................................................................................3

1.基本案情......................................................................................錯誤！未定義書簽。2.法院判決......................................................................................錯誤！未定義書簽。3.以案釋法......................................................................................錯誤！未定義書簽。

（二）親子關系的認定...........................................................................................................3

1.孩子歸屬權的爭議........................................................................................................3 2.代孕親子關系的法律認定............................................................................................4

（三）撫養、贍養、繼承問題...............................................................................................6

1.撫養、贍養義務............................................................................................................6 2.保護教育義務................................................................................................................6 3.繼承................................................................................................................................6

三、針對我國目前代孕的尷尬狀況的建議...................................................................................6

（一）加快和完善對代孕問題的立法...................................................................................6

1.要對代孕行為的實質要件以及形式要件做出具體的規定........................................7 2.制定相關的技術規范，對代孕技術實施嚴格的準入許可制度................................7 3.對違反規定實施的代孕行為應該做出嚴格的懲罰，甚至追究刑事責任................7

（二）加快對代孕子女歸屬權的立法...................................................................................7 結論..................................................................................................................................................8 參考文獻...........................................................................................................................................8

一、代孕制度在我國實行的合法性和可行性

（一）代孕制度在我國實行的合法性

1.代孕的界定

代孕指的是用現代醫療技術將丈夫的精子注入自愿代理妻子懷孕者的體內授精，或將人工授精培育成功的受精卵或胚胎移植入自愿代理妻子懷孕者的體內懷孕，待生育后由妻子以親生母親的身份撫養①。代孕,作為一項新型輔助生殖技術,解決部分不孕不育夫婦生育問題的同時也極大地沖擊了傳統的自然生殖方式及其所形成的一系列社會倫理觀念和法律制度。我國衛生部考慮到代孕可能產生的諸多問題，于2001年頒布實施的《人類輔助生殖技術管理辦法》第三條規定，禁止以任何形式買賣配子、合子以及胚胎。醫療機構和醫務人員不得實施任何形式的代孕技術。2006年頒布的《衛生部人類輔助生殖技術與人類精子庫校驗實施細則》中明確規定嚴禁任何形式的商業化贈卵與購卵行為。雖然現行的法律對代孕的行為是禁止的。但禁止并不等于不發生,衛生部頒布的辦法自實施以來，我國代孕現象并沒有因此消失。在需求以及利益的驅動之下，社會上有不少人打著代孕的旗號干著非法的勾當。由此可見，代孕的出現是不可避免的[1]。

2.代孕行為合法性的認識

代孕究竟是應該禁止還是應該支持，目前法律界還存在著比較大的爭議。但是我國支持代孕的人數也是與日俱增。我國法律對代孕采取的禁止態度也導致日漸增多的代孕現象呈現出了無法可依的狀態。在這種情況之下，由于代孕雙方缺乏基本的法律地位，當受到利益上的侵犯的時候，很難受到法律上的保護，尤其是代孕母親。我們可以對代孕進行禁止，但是代孕母親的權利受到侵害需要法律上的保護也是無法回避的。對于這些問題的解決，代孕的合法化是前提條件。只有代孕合法化，那么由“代孕”引起的糾紛也會相應減少。

另外我們已經清楚地意識到，隨著代孕子女數量的不斷提高，代孕母親與子女法律關系的確定也是刻不容緩需要解決的一個問題。而要解決這些問題，建立起合法的代孕制度不失為一個有效的途徑。

①：陳明俠．親子法基本問題研究．民商法論叢(第6卷)． 1997

換一個角度說，對代孕進行絕對的禁止并非上上之策，法律應有一種務實的態度來對待，與其進行簡單地禁止，不如審慎地防范，對代孕進行全面而正確的認識。我們有必要立法建立起理性的代孕倫理以及人工輔助技術方法[2]。

其實對于廣大民眾來說，代孕并非是一件不光彩的事情。只要對代孕進行合理地利用，是可以為人類造福的。畢竟生育作為人類繁衍的唯一途徑，對于任何家庭來說都是非常重要的。就目前的情形分析的話，雖然法律明令禁止代孕行為，但是代孕市場不僅沒有萎縮，而且呈現出了蓬勃發展的勢頭。但是在繁榮的代孕市場的背后，更多的是充斥著金錢以及利益的交易。如果代孕失去了本質上的人道主義思想，純粹地成為了人們賺錢的工具。那不僅僅傷害到代孕母親以及委托人的利益，更多的是社會秩序的紊亂。代孕行業已經逐漸成為社會上的一種暴利行業，正是由于其背后存在的巨大利益，才使得相關的中介機構鉆了法律的空子，最后只會演變得問題重重，比如法律上的權利義務不能夠明確、親屬權糾紛、對于代孕母親身體健康上的保護、分娩出的孩子是否有遺傳病等等。由此可見，與其讓它成為灰色地帶，成為法律與道德上的盲點，倒不如盡早與世界接軌，制定與時俱進的法律，建立合法完善的代孕制度，使代孕行為變得更加地規范化以及嚴格化。這樣使得我國的代孕行為不僅能夠更好地為廣大民眾服務，同時也能夠減少新型犯罪的發生，對于整個人類的發展進程都有其積極的意義[5]。

（二）分析代孕生子合法化的可行性

代孕自產生之初便備受爭議，正是由于代孕的出現給社會道德以及法律政策產生了巨大的沖擊，但是它的存在還是有一定的合法性。代孕母親的身體權以及不孕不育夫婦的生育權為代孕行為提供了合法化的可行性[6]。

1.代孕母親享有身體權

代孕母親在整個代孕行為中，自由地行使了生育權。生育權作為一種身體權，我國《民法通則》中并沒有做出明確的規定，但是我們不得不承認身體權作為一種區別于生命權、健康權之外的一種獨立的人格。身體權是公民維護其身體的完整并支配其肢體、器官以及其它組織人格權。代孕母親有權按照自己的意愿對自己的身體權進行支配，幫助委托夫婦實現其生育的夢想。

2.不孕不育夫婦享有生育權

眾所周知的事情就是由于外部條件的變遷，必然也會引起一系列在法律上的

變革。“代孕”現象在一定程度上反映了我國現階段的立法現狀與社會現實的嚴重脫節造成了司法實踐中無法可依的尷尬處境。如果從人權角度分析的話，婦女的基本生育權是人格權的一項重要內容，生育權是公民的一項基本權利，包括以下內容:決定生育子女的權利；決定不生育子女的權利；決定生育子女的時間；決定生育子女的方式[8]。生育權的享有并不以生育能力為條件，不育夫婦也享有選擇生育方式的選擇權，那么他們也就有了選擇“代孕”作為他們生育方式的權利。國外不少國家或地區已經對代孕行為給予了法律上的保護。社會上對代孕的需求也不斷增加，但是我國衛生部對代孕技術明令禁止，這也導致了民間廣泛存在大量的代孕行為。因此，從保護人權、保護生育權角度出發的話，應該承認在適當范圍內代孕生子的合法性，并且予以立法調節[9]。

二、代孕母親與子女法律關系的相關問題研究

（一）代孕母親案例分析

廈門一企業主張某的孩子因車禍不幸死亡,求子心切的張某經中介找到了曉玲(化名)為其代孕生子。張某每月支付曉玲生活費1.5萬元,先后累計達20余萬元。

通過人工代孕的方式，曉玲成功懷孕。2012年3月,曉玲生下了非婚生女。但事后,曉玲拒絕將孩子交給張某夫婦撫養。在多次溝通無效后,張某不再支付孩子的撫養費,曉玲于是將張某告上法庭,要求獲得孩子的“撫養費”。

思明區法院經審理認為,本案原、被告對非婚生女都有撫養的權利和義務。但是,哺乳期的子女應以跟隨哺乳的母親撫養為宜,被告應當支付非婚生女的部分生活費、教育費直至孩子獨立生活為止。最終,法官將非婚生女判決給曉玲撫養,張某每月需支付孩子撫養費3000元,撫養費累計達64萬元。

（二）親子關系的認定

1.孩子歸屬權的爭議

懷胎十月對于每個母親來說都是漫長與艱辛的一個過程。這一過程也是母親與孩子之間產生血濃于水、骨肉情深的深厚感情的起源以及基礎。不少代孕母親由于與腹中的胎兒產生了比較濃厚的親子感情，因而在生下孩子拒絕交還給委托方，從而引發了委托方與代孕母親的一系列矛盾與糾紛[12]。本案中代孕母親由

于在懷胎過程中與腹中的胎兒產生了比較濃厚的親子感情，因而在生下孩子拒絕交還給委托方，即使面臨著起訴的危險也要撫養孩子。從而引發了與委托方的一系列矛盾與糾紛。而這些矛盾與糾紛也引發了人們對代孕行為的深深反思。眾多案例的實質性問題也是孩子歸屬權以及撫養權的判定問題。孩子的撫養權屬于遺傳學父母，亦或是生物學父母，亦或是社會學父母？這些問題沒有法律的明文規定是很難解決的。

2.代孕親子關系的法律認定

無論哪個國家，對于代孕協議的態度是允許還是禁止，對于親子關系這個問題的回答都無法回避。在立法上盡管禁止代孕協議，規定代孕協議無效，但是依然仍有人會訂立代孕協議。一旦爭議發生時，就需要確立代孕行為產生的親子關系。親子關系也就是指父母與子女之間的關系，這種關系也是在出生以及法律的基礎上所擬定的。

在本案中,由于張某一直“咬定”自己與曉玲之間存在代孕協議,因此孩子應該由自己撫養。對此,思明區法院民一庭法官俞偉強表示,從本案的案情來說,僅從張某提交的證據看,尚無法做出明確認定是代孕合同；即便雙方在現實中簽訂代孕合同,仍然不具有法律效力。

目前，僅僅從醫學上來分析的話，代孕只是人類輔助生殖的一種方式，并沒有特別的地方。但是從法理的角度去分析的話，就產生了一系列的問題，最典型的問題就是代孕行為打破了我國傳統婚姻家庭體系，使人們不得不重新思考基于代孕行為所產生的親子關系。

主要是代孕親子關系的法律認定問題，也就是說究竟誰是孩子母親的問[13]題。由于代孕在我國未得到法律上的認可，因此，代孕母親與子女的法律關系存在著一定的分歧，下面對幾種觀點進行簡單地介紹：（1）分娩說

分娩說主張“誰分娩子女，誰是孩子母親”的判斷標準。這種學說認為，母親懷孕生下孩子之后成為孩子法律上的母親是理所當然的。這種傳統的母子認定方式，體現了人類對十月懷胎孕育著的尊重。這種說法在人工生殖技術出現之前是完全可以適用的。但是，隨著代孕技術的出現，分娩說也面臨著一定程度的挑戰。在我國，如果以分娩說將代孕母親作為孩子法律上的母親，有可能違背我國

的計劃生育國策，且對代孕的實際目的并不符合，從而使代孕失去它應有的價值。（2）血緣說

血緣說，也就是通過血緣關系來對孩子的身份進行確定。也就是說提供卵子的母親來確定誰是孩子的母親。在傳統的社會，這種說法也是可以成立的。但是隨著代孕技術的出現，這種說法也出現了很大的缺陷：首先，血緣說在一定程度上忽視了代孕母親在懷孕期間對胎兒的保護。其次，血緣說造成分娩者與嬰兒在出生之后無任何親屬上的關系，這也是有違傳統道德的，大多數人都不能夠接受這種說法。最后，如果僅僅通過卵子才確定誰才是孩子的母親的話，那么通過合法途徑捐贈卵子的人將會“平白無故”地出現子女，而這些子女的供養父母卻沒有對孩子的監護權。這將會造成極大的不公平以及不公正[14]。（3）子女最佳利益說

子女最佳利益說認為對孩子母親的確定應當從子女的最佳利益這個角度作為法律上的判斷標準。無論是分娩說還是血緣說都是站在當事人的角度對代孕子女的親子身份進行一系列的考量，難免忽視子女在自身利益上的保障。因此，子女最佳利益說也逐漸被一些西方發達國家所采納。在這種學說的背后，是一種將孩子作為國家以及社會的公共事物對待的價值觀。不過，該學說并不適用于對嬰兒身份的確定。尤其在我國這樣人口眾多的國家如果對每一個出生的嬰兒就向國家相關部門申請對孩子最佳利益的審查，不僅會造成行政資源的分配不足，而且會使得審查流于形式，缺乏實際上的可操作性。另外，我國廣大民眾受傳統觀念的影響，接受這種說法也需要一段時間[15]。（4）合同說

合同主要是指當事人雙方確定權利義務內容的意思而達成一致的協議。合同說認為孩子在出生之前，以簽訂的相關合同來確定誰才是孩子的母親。這種學說從民法理論的角度分析是合情合理的。然后，從現行的法律來分析的話，這種合同是不能夠成立的。代孕行為涉及了人體器官的轉讓，其民事權利也不在合同法調整的范圍之內。另外，由于嬰兒的成長也離不開子宮的環境以及孕母的供養。因此，合同的標的不僅僅包括孕母的子宮空間也包括了嬰兒[16]。

（三）撫養、贍養、繼承問題

1.撫養、贍養義務

我國《婚姻法》第21條規定，父母對子女有撫養教育的義務，子女對父母有贍養扶助的義務，父母不履行撫養義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，有要求父母付給撫養費的權利。子女不履行贍養義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。父母對未成年子女的撫養義務是無條件的,除了法律另有規定以外,任何情況下都不能夠免除。

2.保護教育義務

我國《婚姻法》第23條規定，父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時,父母有承擔民事責任的義務。每個人都有受教育權，父母對于未成年子女更有教育義務。父母應該承擔起教育好子女的責任。

3.繼承

我國《婚姻法》第24條第2款規定，父母和子女有相互繼承財產的權利。綜上所述，親子關系得到解決之后，相關的撫養、繼承以及贍養問題也將會得到相繼解決，因為代孕所生子女均與婚生子女一樣，享受權利的同時也承擔義務。

三、針對我國目前代孕的尷尬狀況的建議

（一）加快和完善對代孕問題的立法

我國衛生部于2001年3月出臺的《人類輔助生殖技術管理辦法》中的第三條規定:醫療機構和醫務人員不得實施任何形式的代孕技術，從2001年8月1日起正式實施。然而，這一規定事實上很容易規避，因為該辦法僅僅是禁止國內醫療機構和醫護人員從事代孕手術。但當事人完全可以找非醫療機構非醫務人員進行地下代孕手術或選擇去國外醫療機構實施此項技術。《人類輔助生殖技術辦法》作為部門規章無行業外的法律效力，更無域外法律效力。因此這樣的規定在操作上存在著某些漏洞，這也讓一些非法分子鉆了空子。因而，我國必須加快制定和完善針對代孕問題的立法工作，這無論從倫理層面還是政策層面，都是具有相當的理論意義和現實意義[24]。

1.要對代孕行為的實質要件以及形式要件做出具體的規定

在實質要件可以通過雙方的條件，委托形式即對代孕協議進行明確的規定。比如要求委托的夫妻在法律上是存在合法有效的婚姻關系，委托妻子患有不孕癥，委托丈夫以及代孕者不患有法律上生育的疾病等等，同時委托夫妻具有撫養孩子的條件。在形式要件則采取登記申請制，以便于加強管理[25]。

2.制定相關的技術規范，對代孕技術實施嚴格的準入許可制度

在代孕技術管理層面上，制訂相關的技術規范來明確技術實施的對象和范圍，同時，有關行政部門還必須對代孕技術的實施實行嚴格的準入許可制度，制定出醫療機構被批準開展此項技術的條件，對提供人類輔助生殖技術的技術機構和人員實行嚴格的考核管理，加強技術使用質量監測力度和建立技術使用資料的申報制度等[26]。

3.對違反規定實施的代孕行為應該做出嚴格的懲罰，甚至追究刑事責任 對違反規定實施的代孕行為應該做出嚴格的懲罰，甚至追究刑事責任，未經批準就擅自開展輔助生殖技術的，將給予一定數額的經濟處罰以及行政處罰；對于不符合條件的委托方以及代孕者進行代孕的應當承擔起相應的責任。

（二）加快對代孕子女歸屬權的立法

我國法律對社會上存在的各種代孕現象采取了明令禁止的態度，但是法律的一味禁止反而迫使當事人采取更加隱蔽的地下方式，使得問題變得更加地復雜化。對于代孕子女歸屬權的認定成為了必須解決的一個問題。

我們更應從法律上確定代孕技術所生子女的法律地位，規范其父母子女的關系，使代孕更好地為人類服務。在這一領域我們可以借鑒西方發達國家的一些做法，對代孕子女歸屬權進行立法。我國從對代孕行為的目的進行考量，所生子女將其視為委托夫婦的婚生子女，即只要委托夫婦協商一致采取代孕方式生育，那么生育的子女就應該直接視為婚生子女。代孕母親并不是基于普通婦女生兒育女的理由來生育孩子的，她們只是按照與委托夫婦的約定，履行人工生殖的行為，一般沒有撫育的意愿。將嬰兒的歸屬權交予委托夫婦，更有利于養育、管教和保護子女。對此，可在婚姻法中作出規定或者制定單獨的實施辦法，將代孕子女的歸屬問題予以規范化和合法化，杜絕代孕方和委托方相互爭搶或推諉現象的產生，保護代孕子女的利益[27]。

結論

由此，我們也可以看出，如何制定有關代孕的法律才是目前解決這一問題的最主要辦法。因此，我們應該足夠重視代孕所引發的一系列問題，我國的立法機關應該及時出臺與代孕有關的相關法律，即使填補法律上的空白。在立法的過程中，應該考慮全方面、全方位的問題，從而切實有效的保護代孕母親以及委托方的合法權益。因此，可以說提出與代孕相關法律的建議，發揮其在社會中的積極意義，并從法的制定、法的價值、法的監督以及法律與道德的關系等方面進行詳細的闡述具有重大的意義。

參考文獻

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第二篇：借腹生子引發子女撫養權糾紛 代孕協議應屬無效

借腹生子引發子女撫養權糾紛 代孕協議應屬無效

發布時間：2010-8-18

近日，廣東省佛山市順德區人民法院對一起撫養權糾紛案件作出

一審判決，判決雙方簽訂的“借腹生子協議”無效，兒子小濤歸被告郭某撫養直至18周歲，駁回原告劉某的訴訟請求。

【基本案情】

法院審理查明，被告郭某與妻子李某結婚后多年但一直未能生育。2008年，被告認識了剛剛大學畢業的原告劉某。同年6月，兩人有了關系，原告懷孕。同年10月8日，雙方簽訂了第一份協議書，約定：原告承諾不破壞、不拆散被告的家庭，而被告向其支付10萬元作為生活費并在其懷孕期間每月支付2500元、承擔產檢及分娩的所有費用；孩子出生后入被告的戶口，由兩人共同撫養等。協議簽訂后，被告依約支付了相應款項。

2009年2月22日，原告產下一男嬰小濤。同年3月11日，雙方又簽訂第二份協議書，約定：原告同意小濤由郭某和李某夫婦撫養，原告承諾不破壞、不拆散其家庭，并離開被告獨立生活；被告給予原告13.8萬元的一次性資助；在孩子18周歲前，不告知其親生母親的身份，且不得單獨與孩子見面，不管以后結婚與否都不能找任何理由要回孩子。因產后對兒子思念不已，原告向法院起訴索要孩子的撫養

權。

【法院判決】

法院審理認為，原、被告簽訂的上述兩份“借腹生子”協議，違反了法律規定和公序良俗原則，當屬無效。關于非婚生子女小濤的撫養權問題，綜合分析比較原、被告的撫養能力與撫養條件，被告明顯優于原告，故判決小濤由被告攜帶撫養至小濤年滿18周歲時止，之后隨父、隨母由其自行選擇。

【以案釋法】

近幾年來，買賣子宮、代孕生子等新名詞在社會上不斷涌現。一方需要金錢，一方需要孩子，荒唐的交易一拍即合。

本案主審法官林降雄說，原、被告雙方的這種“借腹生子”的金錢交易違背了公序良俗原則，破壞了家庭和倫理道德，應認定無效。對于孩子的撫養問題，林降雄分析，依據婚姻法的有關規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。

對此，有專家指出，代孕生子具有一定的社會危害性：孕育孩子的過程是個充滿愛的經過，父母和子女之間血濃于水的哺育親情才是孩子成長最寶貴的財富，可是代孕的孩子一旦出生就面臨骨肉分離。對于代孕母親而言，金錢只能換來一時的物質滿足，卻可能毀掉無辜孩子一生的幸福。如果將女性的身體和嬰兒商品化，那么，社會賴以

為繼的倫理基礎將不復存在。

來源：法制網

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第三篇：人類輔助生殖技術與代孕的區別

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人類輔助生殖技術與代孕的區別

核心內容：人類輔助生殖技術包括人工授精、試管嬰兒、代理孕母以及以后可能發生的人體克隆，而我們國家嚴格限制人類輔助生殖技術的應用，它只能針對不孕不育者本身，涉及代孕則是違法。

人類輔助生殖技術是指根據生物遺傳工程理論，采用人工方法生育出子女的生殖技術，包括人工授精、試管嬰兒、代理孕母以及以后可能發生的人體克隆。是相對于自然生育為了解決不孕不育的難題而出現的一種生育技術，指生育過程中的某一環節被人工技術替代。

人工授精，即用人工方法將精子注入女子生殖首內，任精子和卵子自然結合，以達到妊娠目的的一種生殖技術。根據所用精液來源不同，可將人工為授精分為同質授精和異質授精。同質授精是指用丈夫的精子對妻子進行人工授精的方法。異質授精是指用捐贈精子對妻子進行人工授精的方法。體外授精是指用人工方法取卵，使卵子和精子在試管中結合形成胚胎植入子宮妊娠的一種生殖技術。這樣生出的嬰兒也就是人們通常所稱的“試管嬰兒”。

我國有關法律對“人類輔助生殖技術”的實施做了嚴格的規定。人類輔助生殖技術技術只能在衛生行政部門批準的醫療機構中實施，只能以醫療為目的，并符合國家計劃生育政策、倫理原則和有關法律規定。

人類輔助生殖技術只是針對不孕不育者本身，并不需要借助第三方即代孕媽媽懷孕。

代孕并不是一種新的人工生殖技術，它只是將前兩種人工生殖方法——人工授精和體外授精（試管嬰兒）應用在被委托的代理孕母身上而已。由此可知，代孕是人工輔助生殖技術中的一種，如果將人類輔助生殖技術以是否借助了第三方進行分類，可以分為配偶間的人類輔助生殖技術和非配偶間的人類生殖輔助技術。配偶間的人類生殖輔助技術因為是夫妻的精子和卵子結合所生的子女，只是生殖方式的差異而已，在法律上無太大爭議。而非配偶間的人類生殖輔助技術（包括供精、供卵、供胚胎），也即通常代孕所采用的形式，則不然，它們引發的法律問題較多。

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代孕引發的法律風險有哪些？

1、雖然雙方事先都會有協議書，但求孕方和代孕方的行為都是不受相關法律保護的，一旦出現跟協議書有差異的情形，如何處理雙方才滿意，有時很難達成共識，容易出現非法“人錢交易”的糾紛；

2、另外，在這種行為中，婚姻法規定了生母才是孩子的母親，一子兩母如果不能完全分開的話，萬一孕母在懷孕過程中想法有所改變，可能出現生下孩子后不肯交還委托方的情形，引出“爭子大戰”。

3、若孩子出生后患有疾病，委托代孕方與孕母同時拒絕孩子的撫養權，嚴重的，可能會涉及遺棄罪。

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第四篇：農民工子女教育問題調查與研究

農民工子女教育問題調查研究

摘要：在我國城鄉之間，每天流動著上億農民，農民工已經作為一個特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農民工的身后，有著數千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動農民的心頭之痛。農民工子女的教育是當前農村和城市義務教育中的難點之一。隨著市場化、工業化及城市化的發展，我國將有越來越多的農民從農業轉到非農業，從農村轉到城鎮，流動農民及農民工子女的數量將不斷增加。農民工子女是一個數量龐大且不斷增加的群體，其權益保護不容忽視。

關鍵詞：農村和城市義務教育農村經濟農民工經濟收入農村子女教育狀況正文：

民工子女教育問題是社會主義市場經濟條件下，城市化過程必然出現的教育問題，中國社會科學院研究員王春光表示，要警惕農民工子女心理“邊緣化”傾向，他說，農民工子女本身就在經濟條件等方面處于弱勢地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個教室里接受質量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解，生活上的困難沒有讓他們退縮，可這樣心靈的創傷卻難以撫平。

民工子女教育工作稍有失當就可能增加社會邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會心理，這種心理如果得不到及時的撫慰和恰當的矯正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會行為，其中一部分，可能會走上犯罪，乃至反社會道路，其結果必然給社會治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。據悉，部分城市出臺了多項舉措保證民工子女的就讀，給他們以同等的“市民待遇”，使他們與城市兒童一起茁壯成長。

通過問卷調查發現，34.4％的外來打工者全家月收入不足800元，而每學期要為孩子花費400元以上的打工者占81.7％。62.5％的外來民工子女將課余時間花在看電視上，生活極其單調，只有13.5％有課外閱讀的習慣；48％的孩子渴望能得到與當地孩子同等的待遇，他們在學校里常常感覺自己是一個異類，這使他們缺乏自信；73％的孩子成績中等偏下，他們幼小的心靈承受著家庭經濟壓力和來自社會的壓力，地域差別與成績不理想的現狀使他們在學校里更多地選擇沉默和獨處，學校因此要及時制定應對策略，不斷縮小民工子女與本地生的差距是當前迫在眉睫要解決的問題。

難以縮小的地域和城鄉差距，使得民工子弟小學成為城市基礎教育的現實補充。中國社會是一個差異性極大的社會。這種差距已有長久的歷史，今日中國社會的突出問題之一，仍然是政治經濟發展極不平衡。同處在一個歷史時期，既有非常原始的農耕社區，也有達到歐美水平的后工業化發達社區，比如上海的浦東社區。一般說來，中國城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等，都是農村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農村與東部沿海一些發達的城市形成了鮮明的對照，差異如此懸殊的社會結構，在世界上并不多見。

存在原因:

（一）社會現狀方面

當我們在考察城鄉地域差距時，更在民工子女中發現存在的隱性“心理”差距。現存的教育和社會體制使流動到城市的農村人口完全被當作廉價勞動力，且是暫時的勞動力，用完即被打發回老家，根本不被當作城市社會的一員，因此他們在城市里的種種社會性需求都被無意甚至有意地忽視。在公立學校“借讀”的流動兒童，尤其是那些農民工的子女，由于戶口不在當地，經濟條件薄弱，常被公辦學校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動性太大，學校有時會疏于管理；由于沒有學籍，成績因此不計入教學考評，甚至無機會參加評三好和一些競賽。諸多原因讓一些農民工子女與城市孩子在公辦學校相處時，時刻都會在心理上感到自卑和不平等，心態扭曲，他們一方面羨慕公辦學校良好的條件，但更多時候卻更愿意到民工子弟公辦學校上學。這是一個亟須人們警惕的現象，流動人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內心世界對社會差別感受到的強烈不平等，將加深他們的被歧視感和對立感，而長期處于社會邊緣的“第二代”，他們可能會趨于“激進化”。

（二）家庭現狀方面

1．家長對家庭教育的認識程度

在受調查的508名學生家長中,認為家庭教育非常重要的不多，僅占18.3%，由此可以看出，有一小部分家長知道家庭教育的重要作用，他們認為家庭應為孩子的健康成長創造一個良好的育人環境，家庭對孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發展的基礎，據了解，認為家庭教育非常重要的家長，其子女在學校各方面表現也都是非常不錯的。表中顯示認為家庭教育比較重要的家長占67.3%，占大多數（但這類家長說話模棱兩可）他們認為家庭對孩子的成長有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長的道路很長，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導。此表還可看出，認為家庭教育不重要的占14.4%，這一小部分家長認識不到家庭教育的重要性，他們認為孩子從生下來到上學前班這段時期還不懂事，家長沒法教育，孩子上學前班開始，就進入學校，教育孩子是學校的事，是老師的責任，這種錯誤的想法及做法，會對孩子產生不良影響或造成嚴重的后果。

2．家庭教育的方式、方法

有些家長沒有科學的教育方法，對子女的教育只能泛泛而談，過于簡單，對孩子實施“打罵”式教育的占42.3%，大有人在。據了解，經常被父母打罵的孩子，在學校里不是油滑成性，就是性格孤僻。有10.4%的家長能對孩子進行榜樣教育，他們深知“榜樣的力量是無窮的”。在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個好榜樣，樹立良好的形象。有9.6%的家長提倡對孩子進行說服教育，但據他們自己說，有時家長自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說服不了孩子。另外，還有37.7%的家長干脆不管孩子，聽之任之。據了解，大都的說工作太忙，為生活奔波，無暇顧及；有的干脆就不想管，認為有學校、有老師管，家長就不用管了。

3．學生對家庭教育方式的選擇

現在很多家長不懂得如何教育子女。有些家長不是不管孩子，而是管得過多，時時事事都管，不給孩子自由發展的空間，不給孩子動手動腦的機會，使孩子產生依賴性，也使孩子的獨立意識、獨立人格、自尊心和上進心受到傷害，甚至產生逆反心理。由表四可見，希望父母管得多的占總數的4.8%，據他們自己說，平時父母管慣了，離開父母什么都不會做。而希望父母少管的孩子占11.6%，他

們希望父母給孩子點自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意聽贊揚的話，不管做的對與錯，都希望得到家長的鼓勵，這樣的學生占65.4%。沒有一個孩子喜歡父母打罵，有的孩子甚至當著父母的面說：“如果你們再打我，我就離家出走。”可見，打罵這種教育方式是萬萬要不得的，還有18.2%的孩子希望能自我教育，要求家長給提出計劃或指導性意見，讓孩子自行處理一些事務，最后家長可檢查驗收。不過有一點值得提出，民工子女的孩子獨立生活能力較強，這正應了一句老話：“窮人的孩子早當家”。

由上述調查可以看出，當前民工子女小學生家庭教育還存在很多誤區，主要表現在以下幾方面：

（1）家長為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對孩子聽之任之的情況比較普遍。

（2）家庭教育方法不當，簡單粗暴，甚至是拔苗肋長、操之過急。

（3）家庭氣氛及家長的言行對孩子有不良影響。

（4）家長主觀上重視，心理明白；可客觀上無暇顧及，一旦子女與自己所期望的不符，出現“壓服”，打罵的情況比較嚴重。

（5）家庭教育與學校教育不一致，不同步，家庭內部教育意見也不統一，使孩子無所適從。

（6）很多家長對家庭教育的重要意義的認識程度不夠。

解決方法：

一．社會扶持，培育學生成長的社會環境

（1）政策扶持：放寬入學標準

政府應該更積極地落實“兩為主”的政策，積極宣傳,認真落實外來務工子女在本市入學的政策；減免學雜費，保證他們能接受義務教育，不得違規收費；給予外來務工子女學校財政支持，以此保證更多外來務工子女能融入上海的學校，更快樂、更輕松地學習。一方面要充分發揮全日制公辦中小學的主渠道作用，擴大招生容量，完善借讀手續，降低收費標準，減少收費項目，加強學籍管理，為外來務工子女接受義務教育創造良好的條件。另一方面也要重視發揮民辦學校的補缺作用。外來務工子弟學校“作為不合理的教育體制下的一個特殊產物”，有其存在的合理性。政府在不可能大幅度增加投資和大量建設新校的情況下，對外來務工子弟學校應確立“疏堵結合，以疏為主”的方針，在規范外來務工子弟學校的同時，抓緊制訂地方性的、符合客觀實際的學校設立標準，扶植具備相應條件的外來務工子弟學校，幫助他們改善條件和提高質量。

（2）社區扶持：社區參與共建

加強社區教育對改進外來務工子女學習情況也是非常有效的。社區教育是一種新的教育體制，它不是簡單的社會教育，而是整合了社會教育、家庭教育和學校教育的大教育網絡。

社區教育指的是以一定的地域為界，學校與社區具有共同教育價值觀和參與意識，并雙向服務，互惠互利，學校為服務社區，社區依賴于學校，旨在促進社區經濟、文化和教育協調發展的一種組織體制。

二．學校方面

（1）建立檔案，做到有的放矢。

俗話說：“知己知彼，方能百戰百勝。”教師只有掌握外地生的心理狀況，才能通過他們的言行，舉止，了解其心理的變化，并對癥下藥，有的放矢地糾正不良的心理狀態。為此，我們實驗班建立了檔案庫，并要求任課老師通力合作，對

外地生的學習態度、動機、精神狀況、思想表現、智力情況等較為突出的不良性格及情緒隨時與班主任交流，以獲得第一手材料，在此基礎上，我們根據外地生的不同特點，不同心理狀況，制定轉化計劃，選擇恰當、靈活的方法循序漸進地開展“心靈”治療工作。并建立案例，采用案例教學法。

（2）關心溫暖，融入集體懷抱。

外來務工子女大多數在農村長大，由于與父母接觸時間短，加上所處的環境艱苦，造就了學生都很“懂事”。進入新的陌生環境學習，他們渴望與老師、同學進行平等交流，渴望在班級中取得自己應有的地位。為此，老師應公平、公正地對待每一位學生，與他們坦誠相待；多些耐心和關愛，給予及時的關懷和幫助；尊重理解他們，時常給予鼓勵和贊美。正確的恰到好處的評價可以激發學生的求知欲望，更能提高學生的學習興趣。老師要努力消除他們的自卑感、被歧視感與對立感，培養他們健康的心態。

（3）轉變意識，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所學校，經調查，外地生的許多不良習慣與家庭環境密切相關。為此，學校成立家長委員會，定期召開家長會，分析解決民工子女在學習、生活中出現的新問題，并舉辦講座，指出壓抑孩子發展，有損孩子人格的種種不當的教育行為及其危害性，并指導他們樹立正確的教育觀，以良好的行為，正確的方式去影響和教育孩子，還要與那些優秀家長多交流，多向他們學習先進的教子經驗。

（4）加強師德教育，開展融合教育。

教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。⑴.加強教育教學研究，保證來廈務工子女受到良好的基礎教育。教師應針對來廈務工子女的學習現狀以及他們在學習方面存在的困難和問題，積極開展對務工子女的教育教學研究，加強對教師進行必要的培訓，以便有針對性地進行教育和個別輔導。⑵.重視和開展心理健康教育。教師應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務工子女進入公辦學校的心理門檻，克服這一群體因為戶籍等原因而產生的自卑、消極心理，培養自立、自信、自強的心理形象，提高他們的適應能力。

（5）構建校、社、家三位一體的教育網絡。

學校作為教育的主體實踐者和執行者必須主動帶動家庭。一方面，學校要加強與家長的溝通，及時地把學校對學生的要求、評價反饋給家長，并了解家長對子女、對學校工作的期望，以爭取家長對學校教育的理解、支持和配合；另一方面，學校要主動承擔起家庭教育的指導任務。

(6)推行電子學籍制度，強化流出地政府的責任

“今天注冊，明天走人”的現象時有發生。給學校正常的教育教學管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學校或教育行政部門難以有效監控這類學生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學籍制度，規范電子學籍管理系統，建立全國統一標準的電子學籍管理系統，實現全國電子學籍管理系統聯網，在為來廈務工子女入學、轉學提供有效服務。也有助于全程跟蹤每個學生的發展水平、學習情況、輟學情況，保證務工子女受教育的權利。

參考文獻：朱曉斌，《流動人口子女義務教育政策的價值分析》朱力，《中國民工潮》[M]，福建：福建人民出版社

3龐翠明，《誰來照看孩子——從“托教”中探析流動人口子女家庭教育的困惑和需求》 4沈百福，《關于流動人口子女的義務教育問題思考》[J]，教育科學研究

5段成榮、劉偉、李賀、楊軻，《進城務工就業農民工子女人口學特征》張斌賢，《流動人口子女教育研究的現狀與趨勢》

第五篇：關于流動人員子女教育問題的研究的論文

摘要

改革開放以來，中國很快進入了城鎮化以及工業化的重要階段，中國農村勞動力大規模外出打工，從2005年以來流動人口劇增，流動人口由最早獨自(或攜伴)外出打工，逐漸過渡到舉家外出打工。城市中進城務人員及其子女的數量逐年遞增，如何解決進城務工子女就學問題已成為我國教育急切需要解決的問題，也是難點問題之一，已引起社會的會廣泛關注。由于進城務工人員的社會地位、身份特征和工作性質，使其子女在受教育權利的保障上存在不容忽視的問題。這些問題的存在嚴重影響了進城務工人員下一代的成長和發展，對整個中國未來的發展將會產生深層次、潛在的不良影響。應該高度關注進城務工人員子女的受教育權利問題，將其作為一項重要工作來抓，幫助進城務工人員子女享受到平等的受教育機會。保證進城務工人員子女公平接受義務教育，不僅有助于九年制義務教育的真正普及和質量提高，從長遠來看，還有助于國家的繁榮富強。

關鍵詞：進城務工人員子女；義務教育公平；制度保障

一、不僅僅是經濟問題

“打工子弟學校是一個過渡時期的產物，在一定時期內長期存在有它的必然性，隨著政策的調整、整個社會氛圍的改變、城里人對這些孩子的接納和教育體制的改變，這些學校會自然消失。”長期從事進城務工人員子女教育問題調查和研究的中國青年政治學院教授史柏年如是評說。

對于城市化進程中出現的這一變化，政府始料未及，造成大批務工人員子女無學可上。史柏年的調查發現，一個進城務工人員子女要到城里的一所非重點小學上學，每年要交納2000元左右的借讀費，6年小學就需要12000元的借讀費，這個數目對于剛來到城里而且處于社會底層收入微薄的農民工家庭來說，是一筆龐大的開支。除了借讀費，還有名目繁多的贊助費、服裝費、春游費等各種費用。所以，城市公辦學校對進城務工人員子女的吸納畢竟是少數。

緣于巨大的社會需求，一些進城務工人員自己辦起了專門招收打工子弟的學校，并迅速發展。這種情況需要政府作出回應，教育部和公安部曾兩次發文，要規范解決此類問題，并提出了兩個為主的原則精神，即以流入地政府為主、以公辦學校接收為主，這對過去教育屬地管理的體制形成了沖擊。在實際操作中，有的地方政府應對較好，有些地方則徒勞地取締、驅逐、解散，處理得很被動，打工子弟學校的生存發展異常艱難。后來，社會呼聲日漸高漲，人的權利的觀念深入人心，一些地方政府看到城市化、人的流動是大勢所趨，于是態度也發生了轉變，開始承認并規范這類學校。

長期以來，城市公立學校在招收進城務工人員子女時收取高額的贊助費、借讀費，成為他們進入公立學校享受優質教育的一道壁壘。現在，公立學校取消或降低這些費用，對務工人員子女來說是個好消息。然而，僅僅降低費用還遠遠不夠，進城務工人員子女就學不是一個簡單的經濟問題。

二、進城務工人員子女教育中存在的問題

有人這樣說過：你想了解中國的國情嗎？請從走近一個農民工、走近一個農民工家庭開始吧！農民工一邊連著鄉村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天······正是由于發生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。

（一）學校教育機會不均，教育質量堪憂

國家一直提倡教育公平，但進城務工人員子女的數量與“可能就讀”學校的數量不成比

例，教育質量不容樂觀，歧視性收費現象比較普遍，失學問題日趨嚴重。目前，接受進城務工人員子女的城市公立學校主要包括城市中基礎薄弱的學校和城郊的鄉鎮學校。除此之外，便是打工子弟學校，這是存在于國家義務教育體制之外的一種辦學形式。打工子弟學校的特點一般包括：私人辦學，不少學校被完全置于追求利潤的私人操控之下；許多學校不具備合法的辦學手續；主要招收進城務工人員子女；收費低廉且方式靈活；教師流動性大，缺乏責任感；教學質量普遍不高；校舍簡陋，教學器材缺乏；缺乏有力的監督和指導，學校突發性事件頻發。許多城市公立學校對進城務工人員子女單獨編班，這樣人為地將城市與農村孩子分校或分班而治，無疑是將他們隔離了，這些對務工子女在情感上是一種嚴重的傷害。

(二)家庭教育和社會教育的不力與缺失

在城市文明的熏陶下，進城務工人員對提高生活質量、改變社會境遇，特別是對改變下一代的命運，普遍持有較高的期望，對孩子們進行全面的、正確的教育，也是每一位家長的愿望。但是，大多數進城務工人員的文化素質較低，從事的主要是簡單體力勞動，工作環境沒有保障，工作時間也不固定，經濟收入在整個城市生活中居于偏下水平，居住條件及環境普遍較差，這些因素導致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學校教育上基本處于受動性位置，教育引導能力不足。尤其令人擔憂的是，進城務工人員流動頻繁，導致其子女變換學校也很頻繁。

由于經濟、心理、語言、文化、地域等方面的差異，進城務工人員與城市居民實際上處于近乎隔絕的狀態，人際交往具有相對的封閉性，這就大大影響了他們在文化層面與城市文明的融合。城市居民的自我優越感和對進城務工人員的誤解、偏見與歧視，勢必引發進城務工人員對城市居民的不滿與對立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會的不穩定因素。所以，今天的進城務工人員子女教育問題就是明天的社會問題，社會教育責無旁貸。

（三）文化融合的艱難

中國青年政治學院一項名為《打工子弟擇校意向》的調查發現，在進城務工人員子女不同的擇校意向中，經濟因素很重要，但不是惟一的決定因素，他們還面臨和城市文化的融合的難題。城里人對這些孩子的態度問題十分關鍵。這類孩子大都非常敏感，城里人有意識或無意識的一些做法都會在他們心靈中留下傷害，他們最害怕的是城里人看不起鄉下人。

許多家長情愿把孩子送到打工子弟學校，一方面是因為打工子弟學校收費較低，另一方面是這些孩子在打工子弟學校能找到認同感，他們在這里沒有歧視，身心愉快。那些在城市里的打工子弟雖然在城市生活多年，已成為城市的二代移民，但他們生活的圈子依然比較封閉。另外，從社會認知的角度來講，許多孩子不認為自己是城里人，是大城市的一分子，下意識里自己還是鄉下人等。

三、進城務工人員子女教育問題歸因分析

2006年3月頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》強調：城市公立學校不得向農民工子女加收任何費用，以流入地政府為主，負責農民工子女義務教育；以全日制中小學為主，接受農民工子女人學。我國新修訂的《義務教育法》規定：父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。中共十七大報告中也明確提出：保障進城務工人員子女平等接受義務教育。

導致進城務工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。

（一）現行制度的制約

由于進城務工人員子女教育公平問題主要是現行的體制和制度造成的，因此，要保證進城務工人員子女能公平接受義務教育，必須為其提供制度保障。戶籍是享受義務教育的主要依據，進城務工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，與義務教育

實行“地方負責，分級管理”的管理體制和資源配置方式產生矛盾。因為這種管理體制使各地教育行政部門對進城務工人員子女教育基本處于“無責任”境地，消解了政府管理、扶助進城務工人員子女教育的積極性。普及九年義務教育，門檻最低的應該是公立學校，而現在一些城市公立學校卻以收取高額的借讀費或贊助費為名，將進城務工人員子女拒之門外。而對于他們能夠上得起的打工子弟學校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學校陷入一種畸形的生存狀態。這就相當于政府放棄了對進城務工人員子女教育的責任，是政府公共職能的一種缺失。

（二）資源與環境的制約

由于城市公立學校的吸納量有限，因此，在公立學校輻射不到的流動人口密集區域，就不可避免地出現了打工子弟學校，但是，打工子弟學校存在的悖論又始終困擾著各級教育行政部門。從可持續發展角度來看，解決進城務工人員子女教育問題必須采取制度化措施，這種教育的財政責任不能僅僅由流入地政府負擔，中央和省級財政也要負擔相應的投入比例，對流動兒童較多的城市，中央政府應該實施教育財政轉移支付制度。

四、進城務工農民子女教育的重要性和必要性

（一）進城務工農民子女教育的重要性

近年來，我國的經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程加快，農村土地家庭承包后解放了大量的農村勞動力，使得進城務工人員越來越多。據不完全統計，目前進城務工人員已超過1億人，進城務工人員已經成為我國城市人口的重要組成部分。隨著城鎮化的不斷推進，他們在現在和未來都是城鎮建設發展的重要力量，他們或者他們的子孫后代的角色也將由城市的邊緣人物逐漸轉為城鎮居民，融入城市的生活。1億多人進城務工農民帶來的至少9000萬的子女是個龐大的群體，他們的受教育水平的高低將影響到城鎮整體的水平和城鎮的長遠發展，關系整個國民素質的提高。

教育被視為實現社會平等的“最偉大的工具”，它給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢群體改變命運，減少社會的不公平。作為弱勢群體，進城務工人員把擺脫貧困生活、融入城市生活的希望寄托在他們的下一代。如果進城務工農民子女不能享受到公平的教育，他們可能離城市生活越來越遠，弱勢群體與強勢群體的距離也會越來越大，這與和諧社會的構建要求格格不入。因此，進城務工人員子女的教育問題與“三農”問題和社會的公平性密切相關，必須予以高度重視。

（二）進城務工農民子女義務教育的必要性

每個公民都有接受教育的權利，我國《憲法》、《教育法》、《義務教育法》都有相關的規定，每個學齡兒童都有接受九年義務教育的權利，受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利，國家、社會、學校和家庭必須依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。進城務工農民的子女有權利接受與城里人平等的教育，政府應該保障他們的基本的受教育權，為他們創造一個公平的成長環境。進城務工農民子女在流動中出現了不少精神方面的問題，特別需要得到更為公平寬容的待遇。他們不同于純粹的農村小孩，也不同于純粹的城市孩子，介于兩者之間；跟隨父母漂泊，經常會有或長或短的輟學經歷和轉學經歷；在城市孩子優越感面前容易產生自卑心理或激進態度；素質差參不齊；個人的奮斗色彩較濃，獨立能力較強等。在我國教育改革不斷深入、全面推進素質教育的形勢下，教育部門更應該根據進城務工人員的子女的特點，因材施教，提高他們的綜合素質，這對實現基礎教育均衡發展具有重要意義，同時也為加快城鎮化進程、全面建設小康社會提供人才保障。

五、解決進城務工人員子女教育問題的措施

（一）實現制度性保障

人口流動是經濟繁榮、社會進步的標志之一，也是人類生存和發展的必然歷史現象，只有打破教育二元結構，實行適應中國國情和社會主義市場經濟發展的戶籍制度，人口的合理、自由流動才有保障，進城務工人員子女的教育權利也才能得到真正實現。為了最終建立以納稅人身份為基礎的享受義務教育權利的體制，目前可以建立學齡兒童義務教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計劃生育證)一起經有關部門登記檢查，并作為隨時入學的依據。

同時，還要采取積極措施開通并強化進城務工人員子女轉入城市公立學校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進城務工人員子女教育融入城市主流教育，最終實現城市教育一體化，體現教育公平。

“教育機會均等的原則意味著任何自然的、經濟的、社會的或文化方面的低下情況，都應盡可能從教育制度本身得到補償。”因此，必須建立并完善進城務工人員子女扶助制度，對他們進行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。

（二）創建歡迎所有學生的學校，承認并贊同進城務工人員子女的差異

各級政府應該為解決進城務工人員子女教育問題認真挑選實驗學校，從宏觀上為教育公平提供計劃支持，以確保學校切實執行全納計劃。由政府牽頭，教育研究機構與各地教師培訓機構合作，在各地組織培訓小組指導實驗學校的全納計劃實踐。教師培訓機構與實驗學校密切合作，成為傳播全納實踐的地方資源中心。

在政府選定好學校之后，實驗全面鋪開。首先政府要在尊重學校自主性的前提下，推動學校進行系統改革，采用多樣化的課程、教學和評價，通過讓進城務工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學習需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業指導與培訓，使他們能夠承認并贊同進城務工人員子女的差異，充分利用差異資源和學生的多樣性自主開發教學策略。最后，要積極爭取進城務工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進學校不斷調整全納實踐，成為真正的全納學校。

同時，學校還應加強校際合作，包括實驗學校之間的合作和以實力較強的城市公立學校為主要責任方，與打工子弟學校“結對子”組成城鄉教育共同體，從而構建合作平臺，實現共享，創造一定的規模效益，集中力量實現共同目標。

“實施此種新型方針的普通學校，是反對歧視、創造歡迎殘疾人的社區、建立全納性社會和實現人人受教育的最有效途徑；進而言之，他們為絕大多數的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益。”

(三)重視合作精神，形成學校、家庭、社會三位一體的教育合力

在學校(教師)、家庭(家長)、社會(社區)之間營造全納氛圍，努力實現社會公正、機會均等和民主參與的社會。在解決進城務工人員子女教育問題中，社區不僅是一個社會空間概念，而且更是一個文化群體概念，應該建立、健全進城務工人員子女所在社區的登記管理制度，由社區牽頭為其家長開辦家長學校或家庭教育指導中心，提高他們的家庭教育能力。同時，倡導學校發展要以學生為本，并強調家庭與社會的廣泛參與，這是一個以信賴為基礎的漸進過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強對教育排斥的監督。為此，我國必須改革當前封閉的學校管理模式，通過法律或法規的形式，保證家長和社會擁有對學校的監督管理權和參與決策權。

（四）在教育教學模式上盡量做到因材施教，關注進城務工農民子女的心理健康

認識到進城務工農民子女在素質方面的較大的差異性，努力探索有效的教學模式，開發針對性強的教材。特別是教師首先要樹立平等的教育觀念，減少歧視，一視同仁，加強融合教育，不斷激勵學生，增強他們的自信心，盡量把個性化的輔導與集體教育結合起來。在教育評價方面，逐步由“絕對分數指標”轉向“相對素質指標”，用“進步了多少”的評價方式來衡量。例如福建省龍巖市的東新小學，針對進城務工農民子女的特點，組織編寫具有區域特點的校本教材《百家姓》、《平寨十八巷》、《農民工子女的養成教育》等，推行“養成教育”，著重從行為規范進行指導教育，積極推進教學模式創新，值得借鑒。

六、正視解決問題中可能存在的問題以及解決的難度

（一）教育經費投入不足，教育資源有限

教育經費長期不足，1993年國務院《中國教育改革和發展綱要》內提出，到2000年，國家財政教育性財政支出占GDP的比例要達到4%，但是到2001年時，只達到2.4%，到2003時才達到3.28%。特別是義務教育投入體制不合理使得教育經費有名無實。中央政府財政收入占財政全國總收入的57.22%，只負擔2%，縣級財政卻負擔了教育經費的87%，縣級財政在上級政府分享個人所得稅、取消農業稅后，財政收入下降的狀況與增加教育經費的要求不相適應。這使得農村和城市的優質教育資源都存在不足，特別是1億多的農民進入城市，帶來至少9000多萬的子女，這一群體更是給城市的教育帶來巨大的壓力。城市的許多學校已是人滿為患，所編制的班級人數遠遠超過計劃數，許多進城務工子女仍被擋在學校之外。有關部門對這一教育壓力的估計也存在不足，回應的措施缺乏及時性和長遠性，加據了教育需求巨大與教育資源不足之間的矛盾。

（二）政策執行不力，思想認識不到位

“分級辦學、分級管理”的教育體制使得教育的責任很大程度落在地方政府身上。但地方財政普遍困難，在政策面前常常是無可奈何，但更為關鍵的問題是，對待城市居民子女和進城務工人員子女的教育問題仍然存在較為嚴重的不公平性。一些城市劃定的農民工子弟學校都是師資力量較差、辦學條件不好的周邊學校。根據2004年一些地方的規定，在給進城務工子女免除借讀費后，地方財政如數補貼給學校相當數額的經費，但執行一年后就不靈驗了。接收進城務工子女的學校有的還在觀望中，有的“卷土重來”暗地里收取借讀費，或者變相收取其他費用，以維持學校的運轉。缺乏財權的教育部門對此也無可奈何，更多的是采取諒解的態度，畢竟“正常運轉”對許多接收農民工子女的學校來說是頭等大事。但是，城市中一些非農民工子弟學校的經費基本是如期到位。這源于教育的不公平，加據了相關政策落實不到位的問題，也進一步拉開了城市居民子女和進城務工農民子女的差距。再者，有關部門對進城務工農民子女教育問題重要性的認識不到位，有的認為農民子女應該到農村接受教育，農民子女教育不是城市的任務，有的認為農民子女的教育會拉城市教育的后腿等，因此在解決這一問題時積極性不高，力度不夠，政策執行大打折扣，教育難以實現公平。

（三）尚未形成有效的進城務工農民子女辦學體系

進城務工子女跟隨父母漂泊，流動性強，這對傳統的“地方割據”的辦學體系是一大沖擊。目前城市提供給他們的教育機會主要是通過農民工子弟學校，或者劃定城市周邊地區的幾所公立學校讓進城務工子女與城市居民子女同班就讀，以及少數的私立學校。但是城市里的一些相關部門尚未真正重視進城務工子女的教育問題，觀念上存在誤區，歧視務工農民，人為劃清城市和農村的界限，致使一些公立學校不顧政策的規定，想方設法抵抗接收，一些

政府劃定的農民工子弟學校也是礙于政策規定勉為其難地接收，針對進城務工子女的辦學體系不清晰。同時，接收進城務工子女學校的管理和運作存在也諸多問題，如學校評估、學生管理、經費保障、對農民工子女的統計和認定等問題目前尚處于摸索階段，許多政策均帶有試用性的特點。對此，進城務工農民家庭、接收進城務工子女的學校都存在較大的困惑和盲目性，影響到進城務工子女的正常教育。

（四）城市的教育教學模式不完全適應進城務工子女

素質教育已經提倡許多年，但目前的教育很大程度上仍“以分數為主導型”，且城市中的教育其假設前提是學生的素質都相對較高，父母對孩子的教育充分重視，因此城市的教育教學模式有其層次較高的特點，不完全適用于進城務工農民子女的教育。進城務工子女具有流動性強，受教育情況不同，素質參差不齊，家庭教育相對薄弱等特點，更加需要因材施教。特別是在城鄉混合的學校、班級中，差別就更大，歧視現象也更嚴重，存在更大的城鄉融合的問題。在這樣的環境中，如何有效評價學生、培養他們的綜合素質，如何激發他們的自信心，克服差距下產生的自卑心理，給孩子營造一個積極向上的公平和諧的教育氛圍都是目前面臨的挑戰。

（五）進城務工子女家庭教育存在誤區

進城務工人員由于學歷不高、勞動強度相對較大、工作時間長、職業不穩定、收入也不高，在家庭教育方面主要存在以下問題：往往無暇顧及孩子的教育；對孩子的教育不夠科學；缺乏與孩子必要的交流溝通，負面激勵多于正面激勵，親子之情較為淡薄，影響到孩子的健康成長；更多的人認為教育是學校的責任，忽視了家庭教育，缺乏對孩子必要的行為規范、為人處事、生活習慣等的教導。再者，家長在城里為孩子擇校的時候，往往只考慮學校的優劣，較少分析孩子的成長狀況、學習情況、心理特征，存在盲目性，影響到孩子的健康成長。

總之，進城務工人員子女同其他孩子一樣，也是國家的未來。對轉型期出現的這一龐大特殊群體，如果現在不采取措施保證他們公平接受教育，后果不堪設想。因此，進城務工人員子女能否公平接受義務教育，不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。這一難題的破解，是一個系統工程。但只要進一步加大現行體制改革和制度創新的力度，采取切實可行的措施，問題就不難解決。

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