**市“一區四園”聯動跨越戰略研究

《**市“十二五”時期經濟和社會發展規劃綱要》（以下簡稱《“十二五”規劃》）明確了我市今后五年經濟社會發展的五大戰略，其中第四大戰略就是“一區四園聯動跨越戰略”。為推進戰略實施提供有益決策參考，市委黨校根據市委宣傳部、市社科聯的統一安排，成立了課題組，圍繞該戰略的內涵、意義及措施開展調研、深入研究，形成報告如下。

一、一區四園相互“割裂”的現狀及其弊端

“一區四園聯動跨越”由市委提出，并寫進《“十二五”規劃》，主要是基于一區四園建設和發展過程中凸顯出來的相互割裂及其弊端。

一是產業分工不夠明顯，各園區“特色”不“特”。目前，一區四園中，黃橋園區的產業定位尚不明朗，現有產業依據產業鏈集聚的很少，“小而全”的現狀短期內難以改變；其他一區三園中，依據歷史形成的產業集聚狀況，梳理提出了“六大特色產業園”，但交叉雷同現象依然存在，例如：機電、電子、高新技術等產業，不但在各園區內都有不同規模的存在，而且，各園區也都把這些產業規劃為本園區未來的特色方向。長此以往，園區產業集聚的功能將很難發揮，要素資源集約利用的初衷也不能達到最佳效果。

二是招商引資各自為陣，相互拆臺。各個園區不但在內部均設有招商局，建有招商隊伍，而且在一些一線城市也都設有各自的招商辦事處，不但浪費資源嚴重，而且工作效率較低。招商引資過程中，存在相互拆臺、惡性競爭的現象，如壓低土地價格、降低進入門檻，做出一些不切實際的承諾等。這些問題的客觀存在，不但有損**經濟發展的整體環境和形象，而且大大影響引進項目的質態。

三是資源不能共享，自設藩籬。各個園區在規劃建設過程中，思路不夠開闊，基本定格在園區內部，少有著眼于全市的眼界和胸襟。基礎設施建設顯得小家子氣，但求滿足自身需要，未能通盤考慮其他園區乃至全市未來發展的需要。如沿江的港口和碼頭建設，在現有10個左右的碼頭中，全部屬于業主碼頭，沒有公用碼頭，原經濟開發區公用碼頭也于2006年被企業并購成為貨主碼頭。又如疏港公路的建設，過去相當長時期內，不但沿江鄉鎮與開發區未能整體考慮市內腹地鄉鎮的水路運輸，甚至連市內沿江大道也未貫通。這些問題造成，各園區非但不能做到資源共享，恰恰相反，沿江地區反而成了其他園區和鄉鎮由水路通往市外的一道藩籬；同時，由于不能充分吃進本市的貨物流量，使得沿江碼頭先天“體量小”，加之后天長期“營養不良”，因而“發不開”，做不大。

四是要素流通不暢，肌體發育欠佳。一區四園由于相互割裂，相互橫向聯系甚少，運行處于相對封閉狀態，因而，信息、技術、資本、產品、人才等各類要素，由于缺乏自動運行的機制作用，很少在區與區之間流通。其直接后果就是資源不能互通有無，思路不能相互啟發，經驗不能相互學習，導致取長補短難，同舟共濟難，形成合力難，合作共贏更難。好比任何有機體的成長，由于內部氣血不通，必然導致整體機體的發育欠佳。

五是條塊管理服務失衡，綜合協調難。我市一區四園管理體制不斷創新，其中重要舉措之一是實行領導職位的“高配”，這也是國內其他地區通行的做法，實踐證明，這一舉措有利于推進園區建設、克服各種掣肘、提升外在形象。但是，園區體制的這一變化，客觀上也帶來了一區四園宏觀管理難和統籌協調難的問題，市內綜合管理和服務部門“條”的管理和一區四園管委會“塊”的管理明顯失衡。由于相關綜合部門的管理體制未能同步拔高、相關管理與服務機制未能同步創新，客觀上使得這些部門的職能作用弱化，其應有的統籌、協調職能作用難以發揮，客觀上加劇形成了一區四園相互割裂的局面。

二、一區四園聯動跨越戰略的內涵

“一區四園聯動跨越戰略”可作如下概括：為克服一區四園相互“割裂”之弊端，以資源共享、要素暢通、錯位發展、團結協作、合作共贏為目標，以創新體制、機制、各類措施為手段，增強**經濟發展的整合力、凝聚力，謀求**經濟跨越發展。其核心內容包括：資源聯動、產業聯動、經濟活動聯動等。

（一）資源聯動。包括：信息、技術、資本、土地、基礎設施、人才等要素資源的共享與流通。信息聯動如：產業、企業、產品的市場信息、科技信息、資本信息、人才信息、管理信息等實現共享。技術聯動如：各類科技攻關的合作、科技成果的交叉許可、科技設施與平臺的共享利用等。資本聯動如：資金的相互融通、信貸的相互擔保等。土地聯動如：園區之間土地指標的兼顧平衡、園區之間相互“飛地”等。基礎設施聯動如：園區間交通的疏通，水、電、氣的區間供給支持，污染物的合作處理，鐵路、水運、倉儲、物流集散交易的基地與平臺（如火車站、港口、碼頭）的共建共享等。人才聯動如：園區管理人才、招商人才、規劃建設人才、技術人才、營銷人才等的培養、使用、交流、交叉任職、兼職等。

（二）產業聯動。主要是指通過高層合作、整合重組、厘清特色、錯位發展。高層合作：園區間建立產業轉移合作協議，為產業、企業的整合重組制定規劃、提供各方面便捷條件和優惠支持。整合重組：園區企業及其相關產業根據園區主導產業特色定位和產業發展方向，通過兼并、重組等方式，實行產業轉移，以彰顯特色、接長產業鏈，對不符合產業發展規劃的產業實行關、停、并、轉。厘清特色：各園區圍繞產業鏈科學界定1到2個主導產業，集約開發。錯位發展：一方面是不同園區特色差別化，另一方面是園區間相互滲透，在產業轉移的過程中，異地建立“區（園）中園”、“區（園）中村”等。

（三）經濟活動聯動。包括招商引資活動、科技創新活動、商貿活動等的聯動等。招商引資活動聯動，主要指招商引資平臺共享、隊伍共建共管、政策一致等。平臺共享：組建市級招商局或園區協作形成招商引資聯合體，對外亮出“**市一區四園招商局”一塊牌子，在各地設立一個辦事處，同辦招商活動，實行“整體招商”，做到“出去一把抓，回來再分家”；隊伍共建共管：招商隊伍或由市級統一競聘錄用，或由園區聘用交由市級招商局統一管理，統一確定目標任務、統一考核獎懲；政策一致：招商引資各類優惠政策一致，包括土地價格、信貸支持等。科技創新活動聯動，主要是指搭建市級層面的科技創新平臺或轉型升級平臺并實行共享，抱團主攻科研高地，推進科技開放式創新步伐的加快。商貿活動管理聯動，主要指有效協調各園區企業的營銷行為，破解同質惡性競爭這一突出問題，營造良好競爭秩序。

三、一區四園聯動跨越戰略實施的意義

（一）實施一區四園聯動跨越戰略，是破解各種瓶頸制約的現實需要

當前，一區四園經濟發展越來越突出地受到各類資源瓶頸的制約：土地、信貸閘門被關得更緊；各類人才短缺的情況并未得到根本好轉；各類基礎設施亟待建設；長江岸線資源開發利用滯后且岸線開放受到政策制約，以港興市道路艱遠。破解瓶頸兩條出路中，積極上爭需以立足自身為前提和依托。

實施一區四園聯動跨越戰略，就是要通過市內一區四園的資源聯動、產業聯動、經濟活動聯動，立足自身，內部挖潛，最大限度地放大資源的利用價值，最大限度地節約成本，減少浪費、降低內耗、提高效率、一致對外、合作共贏，這是形勢倒逼之下的必然選擇。

（二）實施一區四園聯動跨越，是推進**經濟快速實現轉型升級的迫切要求

轉變經濟發展方式、促進經濟轉型升級是“十二五”時期國家經濟發展的主線，也是我市經濟發展的主線。當前，我市經濟結構中，產業結構、技術結構、產品結構、區域結構等方面的一系列問題，歸根結底還在于科技支撐不夠。不解決這一根本問題，后來居上就會成為空話。解決這一問題的唯一出路就在于，以時不我待的緊迫感，迅速采取有效措施，主動出擊，迅速向科研高地進軍！

實施“一區四園聯動跨越戰略”，就是要舉全市之力，走科技招商之路，將招商引資作為第一要事，抓好科技創新成果的轉化、孵化、培大、培強。只有這樣，才能極大增強我市經濟發展的后勁，累積我市招商引資的優勢。要做到迅速占領科研高地，依靠單個園區的力量，無論是財力、物力還是人力，都顯然不夠。只有通過一區四園的整體聯動，才能集中財力、物力、人力，購專利、造品牌、創標準；只有通過一區四園的產業聯動、經濟活動聯動，才能為轉型升級騰鳥換鳳。

（三）實施一區四園聯動跨越，是促進市級機關部門強化服務與協調職能的重要推力

市級政府及其綜合部門如兩辦、發改、商務、科技、經信、環保、質監、國土、財稅、工商、組織、人力資源、農委、工商聯等，在經濟發展尤其是在經濟轉型升級進程中發揮著重要作用。這些部門上聯省市對口部門，容易得到上級部門的信息和政策支持；下接各個園區，便于綜合服務協調；內有不少專業智囊人才，宜于開展專項服務。但如前所述，目前這些部門中，有的顯得職能弱化，管理、服務、協調等作用發揮不夠。實施一區四園聯動跨越戰略，毫無疑問將推動管理體制的再次創新，在市級層面設立既能充分發揮各類專業人才優勢，又能統一協調一區四園的綜合管理服務機構，才能打消有關部門越俎代庖的顧慮，打消“不夠格”的疑忌，從而改變“兩頭熱、中間冷”的不正常局面。

四、一區四園聯動跨越戰略實施的建議

（一）創新體制，高位推動

國內外區域經濟一體化的理論與實踐表明，實現經濟一體化，首要的突破口在于體制的創新。我市一區四園聯動跨越戰略的實施，關鍵也在體制，核心在于解決好指揮和協調的問題。

一區四園聯動體制問題，適用區域經濟合作的某些理論與實踐做指導。當前，區域經濟合作的模式主要有：“中國-東盟”模式、大湄公河次區域合作模式、長三角經濟一體化模式、江陰-靖江跨江聯動模式、一省之內的同級別臨近城市一體化的長株潭一體化模式和烏昌模式等。我市一區四園聯動發展與上述5種模式中的最后一種最為類似，只是層次較低、區域范圍更小，但其體制模式最值得借鑒：一是政府派出機構協調模式（以長株潭一體化為典型）；二是聯合黨委領導下的協調模式（以烏昌一體化為典型）。移植“長株潭”模式和“烏昌”模式，我市體制創新也可做兩種選擇。

一是政府派出機構協調模式（長株潭模式）。建議依據現有體制，將我市“一區四園建設領導小組”更名為“一區四園聯動指導（或協調）委員會”，由市長任主任委員，常務副市長為副主任委員，相關綜合部門和一區四園“一把手”為委員。指導委員會下設辦公室（為常設機構）。

二是聯合黨委協調模式（烏昌模式）。即成立市委派出機構——**市一區四園聯合黨工委，由市委書記或副書記任聯合黨工委書記，市委副書記或組織部長（或其他市委常委）任聯合黨工委副書記（主持黨工委工作），其他市委常委、部分副市長為聯合黨工委常委，由不在園區任職的黨工委常委兼任相關市級綜合部門一把手，實行綜合部門領導職位“高配”。聯合黨工委可設在市委辦公室或組織部，負責一區四園聯動跨越相關協調方面的日常工作。

上述建議如能得到采納，則不但解決了一區四園形式上的“割裂”與“指揮”缺位的問題，搭建了市級指揮與聯絡平臺，而且對市級綜合部門的領導職位實行了“高配”，必將有力地強化綜合部門的職能，充分發揮綜合部門的智囊參謀、專業協調等作用，高位推動一區四園的聯動跨越。

（二）創新機制，常態運行

好的體制必須有好的機制相配套，才能保證常態運行，避免戰略成為“空中樓閣”，難以實施。

一是定期和不定期議事制度。“一區四園聯動指導委員會”或“一區四園聯合黨工委”每季度召開例會，每年要召開年會。研究、解決領導機構的職能、崗位設置、工作規程，一區四園聯動跨越的近期與中長期規劃，園區發展進程中重大問題和跨區問題，目標達成情況的監督、檢查、考核、獎懲等。聯動跨越進程中的突發問題，也應通過不定期的會議來會商、解決。

二是崗位責任制度。“一區四園聯動指導委員會”或“一區四園聯合黨工委”要實行崗位責任制度。特別注重解決好兼職的市領導“掛名”而可能不履職的問題，對不在園區任職的委員或黨工委常委，應該兼任綜合部門的“一把手”，明確其統籌、協調某個方面的職責；對常設機構——辦公室，要賦予相應的職權：或直接對主任、書記負責，或借用市委辦或政府辦的模式，實行分工服務委員或常委的辦法，直接對分管領導負責，協助分管領導做好協調工作；此外，還可在辦公室設立參謀、咨詢崗位，如抽調每個綜合部門一名副職到辦公室正常辦公，增強辦公室的專業性、權威性。

三是考核獎懲制度。要圍繞“一區四園聯動跨越”各類規劃、各類崗位職責，認真梳理、科學分解各方面各階段的工作目標，科學制定有差別的發展指標，認真考核，嚴格獎懲。

（三）科技招商，科商聯動

“一區四園聯動跨越”戰略實施，要緊扣當前全市經濟轉型升級的主線，切實增強科技支撐能力。為此，必須動員全市上下，迅速轉變思路，提升招商引資的層次和品位，走科技招商的道路——通過主動出擊，與各類科研機構、高校等建立起緊密的合作關系，源源不斷地吸納科技創新成果來泰轉化、孵化、培大、培強，形成“品種齊全、口味各異”的“項目菜單”，實行“菜單式”招商引資。通過持之以恒的科技招商，經過幾年的累積，必將為我市打造出一批擁有自主知識產權、具有巨大發展潛力和后勁的優質企業。這是一區四園“聯動”的核心意義所在，也是推進一區四園產業聯動、解決一區四園特色不特問題的重要舉措。

實現這一目標，在市級層面，必須實行科商聯動——構建市科技局與市商務局的緊密型聯動機制。兩個部門分工協作，形成合力：科技局利用自身優勢，負責聯絡國內外科研機構，迅速建立、不斷豐富和更新“項目菜單”，為科技招商奠定基礎；商務局同時兼具招引科技項目和招商引資的職能，主要地依靠科技局提供的“菜單”（亦可通過招商人員主動聯系引進科技成果），最重要的是把“菜”推向企業或各類投資機構、投資人；兩個部門通力協作，做好相關配套工作。

毋庸置疑，科技招商不但是我市經濟轉型升級、“彎道超越”的最佳途徑，也是服務、培植本市企業、本市投資者的一項基礎工程。為此，市財政與一區四園都要為之做出努力——共同買單。其具體措施應由一區四園聯動跨越指導委員會或聯合黨工委制定實施。

（四）搭建平臺，落實載體

為促進經濟轉型升級，廣東省東莞市政府根據該市臺資企業云集的實際，成立了“臺資企業轉型升級服務中心”，為臺資企業的轉型升級買單服務，一年多時間促成了上百家臺資企業轉型升級。我省江陰市政府成立了“中國江陰區域產學研戰略聯盟科技成果轉化服務平臺”，將國內外200多個科研機構和高校、500多家江陰市域內的企業緊密聯系在一起，形成了一個緊密型的政產學研戰略聯盟，促成了江陰1000多個產學研項目的合作，帶動項目總投入超過140億元，形成產品銷售超1000億元，2010年每天增加一個項目。江陰市在各個園區均建成的“三創載體”，集創業孵化、研發、辦公、培訓、會議、學術報告、休閑、商務、餐飲、客房、商務配套、停車場為一體，目前已經建成的達210萬平方米，2011年在建的有40萬平方米。“三創載體”吸引了電子信息、傳感網、生物醫藥、新材料、新能源等領域的700多家孵化企業入駐。

借鑒東莞、江陰等地成功的實踐經驗，我市“一區四園聯動跨越”，也必須搭建相應的平臺，建設一定層次和規模的載體。為此，我們建議：

一是盡快成立“**市經濟轉型升級服務中心”。結合上述科技招商、科商聯動的工作思路，該平臺恰好可以將科技、商務兩個部門緊密結合起來，同時還可將發改、經信、工商、國土、規劃、建設、財政、稅務等綜合經濟部門和涉農部門，以及組織人事部門等有機聯系起來——共同服務于全市經濟轉型升級。

二是迅速規劃建設“**市科技創新成果孵化基地”。我市可以市為單位規劃建設，而不必象江陰那樣，個個園區都建。可以選擇區位優勢比較明顯的經濟開發區所屬原城區工業園，或城東工業園，建設一到兩個標準適度超前、有一定規模的孵化基地。采取“集中孵化，成熟后按產業特色落戶相應園區”的辦法，不斷促進科技成果的轉化，快速實現經濟效益。

（五）創新視角，啟用能人

一要不拘一格，啟用具有戰略眼光與戰略思維能力的“帥才”或“高參”。誠然，科技創新人才、優秀企業管理人才、具有事業心、責任感、執行力較強的園區領導人才與管理人才等，固然為我們所迫切需要，我們當然求之若渴。但思維如果停留于此，并未跳出常規視角！當前，此項戰略的實施，最迫切需要的是什么人才？乃是——能深刻領會“一區四園聯動跨越”戰略意圖、戰略內涵，能迅速確定戰略方向、戰略目標，能抓住關鍵、迅速找到戰略突破口，有氣魄、有能力推進各項戰略舉措實施的“帥才”或“高參”！前文建議的體制創新、高位推動，而能否創新、推動，關鍵選對“帥才”，若不能夠，能得一名或數名“高參”，也足以彌補不足。一區四園同樣如此。

二要跳出傳統招商思維模式，造就一支有一定規模的科技招商隊伍。一方面可通過對現有招商隊伍的強化培訓，促進招商思維模式的轉變和招商行為的轉軌，使其盡快適應科技招商的需要；另一方面，賦予現有科技工作人員“招商引技”的職責，通過強化培訓，增強其市場營銷的意識和本領，在引進創新型項目上發揮其科技工作專業之長，將其培養成專營科技成果的科技經紀人或科技獵頭。

三要創新思路，大規模引進或借用科技創新人才。過去幾年，我市人才引進工作，成績固然很多，但以下幾個問題不容忽視：一是對人才，重引進、輕管理、輕培養、輕使用、輕激勵；二是重高層次科研人才，輕各類實用人才；三是人才引進的目標手段單一，偏向于高校、海外，忽視了科研機構、大型企業特別是央企、跨國公司成熟人才的引進，缺少“獵頭”機構的多頭獵獲。每年1000萬元人才基金，本來就很有限，卻未能花在刀刃上，甚至還有不小的結余，使用的部分也是“楊柳水大家灑”，效益低下。這一狀況必須迅速得到改變。（1）要做到人才引進和管理、培養、使用、激勵并重；（2）要做到各類人才兼顧；（3）要做到多頭獵獲，既注重持續吸納高校優秀畢業生和“海歸”人員，又注重從科研機構、大型企業特別是跨國公司、“國”字號、“中”字頭企業不斷吸納成熟人才；（4）開放創新，建立“柔性人才庫”，樹立“不求所有，但求我用”的思想，與國內外各類科技人才建立柔性協作關系，簽訂協作協議，借腦、借智創新。

四要重視發揮經濟開發區人才孵化作用，不斷為其他園區輸送優秀領導和管理人才。實施一區四園聯動跨越戰略，人才的聯動是首要的突破口。市經濟開發區起步早，運行時間長，積累了較多的經驗，成熟人才多，必須發揮各類人才孵化基地的作用，尤其是在園區建設的領導人才、管理人才、招商人才、技術人才等方面，要加大培養和輸出的力度；其他園區新聘人員，可先到經濟開發區見習、實習或接受崗位鍛煉，已盡快適應崗位工作的需要。