第一篇：海洋漁業戰略研究

《新世紀中國海洋漁業可持續發展戰略研究》

咨詢項目結題報告

《新世紀中國漁業可持續發展戰略研究》咨詢項目于2003年7月開始醞釀，8月邀請了項目組主要成員: 農業部漁業局局長楊堅、中國水產科學研究院院長王衍亮、中國水產集團總公司董事長劉身利、上海水產大學校長周應祺、中國海洋大學校長管華詩院士、中國科學院海洋研究所劉瑞玉院士、浙江省海洋與漁業局局長夏阿國、山東省海洋與漁業局局長宋修武等，以“我國漁業發展重大問題”為題舉行了座談會，這次座談會基本確定了咨詢項目的調研方向。在項目的咨詢研討過程中，項目負責人等還參加了《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》的“能源、資源與海洋發展科技問題研究”專題、“海洋發展戰略和技術經濟政策研究”課題的研究和國家發改委委托工程院的“中國區域農業資源合理配置、環境綜合治理和農業協調發展戰略研究”咨詢項目，具體負責有關“海洋生物資源的科技發展戰略”和“水產業結構調整、布局和區域化建設研究”的調研。為了避免重復和突出各自的特點，遂將本項目的重點放在“海洋漁業”上，項目名稱更名為《新世紀中國海洋漁業可持續發展戰略研究》。

本項目于2005年7月完成咨詢報告初稿，此后曾多次邀請有關專家審閱該報告，并提出修改意見，同時也吸納相關研究的成果，進行補充和完善，最終形成本報告。先后參加本項目的領導和專家共計10余人，既有長期從事海洋漁業管理、科研、教育的專家領導，又有長期從事宏觀發展研究的專家和從事相關產業技術研究的專家，專業領域比較寬，提供的咨詢意見具有較廣泛的代表性。

本項目從宏觀角度對我國海洋漁業相關產業的發展現狀、存在的問題等進行了系統分析與探討，并研究提出了今后我國在海洋捕撈業，遠洋漁業、海水養殖業、資源增殖放流與人工魚礁建設、漁藥與水產飼料、水產品加工與市場貿易、漁業生態環境和需要突破的重大科技問題等方面可持續發展的戰略思路、重點以及措施等，以便為相關決策部門提供咨詢參考。

一、我國海洋漁業發展堅持正確方針，取得了舉世矚目的成就。

上世紀五十年末，我國就提出了“以養為主，積極捕撈”的方針。改革開放后，海洋漁業成功地實現了從“捕撈為主”向“以養為主”的轉變，同時，1985 1

年水產業首先開放了市場，極大地推動了發展，漁業產量大幅度增加并連續十四年居世界首位，占我國海洋經濟產值的首位。目前，我國海洋漁業經濟保持著較好的發展勢頭：一是漁業生產在結構調整中穩步增長。海水養殖業成為產業以及各地農業結構調整的重點之一，保持快速發展；二是近海捕撈產量繼續保持負增長，遠洋漁業取得新的進展，公海大洋性漁業發展加快；三是水產品已由長期短缺轉變為供需基本平衡，水產品市場平穩，消費者范圍不斷擴大。

二、應對可持續發展，我國海洋漁業仍存在著許多問題，主要表現在五個方面。

1.近海捕撈強度過大，是影響海洋漁業可持續發展的突出問題。

雖然我國采取強制性的伏季休漁措施已有11年，但是，由于捕撈船只數量過大，過度捕撈導致主要經濟種類交替頻繁、漁獲物低齡化、小型化和低值化等資源嚴重衰退現象仍未得到根本的緩解。這個基本情況若得不到改善，資源難以恢復，將嚴重阻礙我國海洋漁業的可持續發展。

2.近海富營養化現象成為影響海洋漁業可持續發展新的隱患。

近海漁業水域環境質量日趨惡化，近海水域荒漠化已經是一個不容忽視的問題了。特別是由于陸源污染導致的近海富營養化現象成日趨嚴重，近海生態系統響應異常，生態災害嚴重，例如大規模赤潮爆發頻繁并呈增加趨勢、長江和珠江等大河口外缺氧區（國際上稱之為 “死亡區”）的范圍不斷擴大、對經濟資源造成破壞的水母類大量增多等，這些觀察到的事件不僅對自然生物資源和養殖生物的生存和繁衍造成了的嚴重危害，同時對食品安全也造成嚴重的影響。

3.海水養殖良種缺乏，養殖技術和管理水平亟待提高。

海水養殖品種基本是未經選育的野生種，特別是經過累代養殖出現了遺傳力減弱，抗逆性差，性狀退化等問題，缺乏現代良種培育設施、工藝技術和培育體系，有些名特優品種的培育技術尚未突破。另外，由于養殖布局不合理、健康養殖技術和養殖規劃體系不健全，局部海區開發過度，超容量養殖，致使病害嚴重，每年直接損失數十億元，嚴重制約了規模化和集約化養殖的發展。

4.水產品加工落后，食品安全問題較大。

我國水產品加工技術裝備落后、能力較差，加工比例不到總產量的三分之一并以粗加工為主，同時，水產品加工標準、法規建設滯后，對水產品質量危害因子的檢驗方法和檢測手段嚴重落后于發達國家。另外，由于漁業水域環境污染和

不規范的養殖用藥等原因造成的水產品中有害物質的殘留未能有效控制，給海產品出口和進入市場造成了很大的影響，對相關產業也造成嚴重后果。

5.漁業科技支撐體系不夠健全，投入過少。

近二十年來，我國的海洋漁業科技進步遠遠落后于產業的發展，特別是公益性、基礎性的漁業科技支撐體系建設遠遠落后于產業發展的需求，例如近海資源與環境常規監管體系、養殖良種的培育體系、健康養殖的規劃管理體系、食品安全的常規檢測體系等均不健全，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的現象比較普遍。另外，投入過少，影響發展和隊伍建設也是一個比較突出的問題，例如一個重要漁業研究機構“九五”和“十五”儀器設備更新費用年均僅50萬元，人才隊伍建設缺乏支撐。

三、為了實現我國海洋漁業可持續發展，需要實施新的藍色海洋食物發展計劃，大力推動現代海洋漁業發展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設。

為了實現我國海洋漁業可持續發展，需要在保證國家食物安全和維護海洋權益雙重需求的前提下，充分總結過去幾十年實踐中我們對海洋生物資源的脆弱性和多樣性的認識，貫徹養護海洋生物資源及其環境、拓展海洋生物資源開發利用領域和加強海洋高技術應用的發展戰略，實施新的藍色海洋食物發展計劃，重點推動現代海洋漁業發展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設，以保障海洋生物資源可持續利用與協調發展, 推動海洋生物產業由“產量型”向“質量效益型”和“負責任型”的戰略轉移, 為全面建設小康社會提供更多營養、健康、優質的蛋白質，保證食物安全。

(一)現代海洋漁業發展體系建設

經過5-10年的建設發展，使我國藍色海洋食物的開發利用形成結構合理、科學完善的現代海洋漁業體系，為實現可持續的捕撈業、優質高效的養殖業、發達活躍的加工流通業和健康友好的生態環境奠定基礎, 推進漁業小康社會的全面建設。主要的建設任務有：

1.構建可持續捕撈漁業體系，包括近海資源與環境常規監測體系、捕撈漁船監管體系建設、近海漁業資源增殖體系建設、遠洋漁業體系建設等。

2.構建優質高效養殖漁業體系，包括養殖良種培育體系建設、海水養殖動植物疫病監控與預防體系建設、健康養殖與規劃管理體系建設等。

3.構建水產品質量安全與高值化加工體系，包括完善水產品質量安全檢驗檢測體系、加大海洋生物產物資源開發力度、建立高科技海洋生物產物資源研發基地等，以保證大宗水產品的質量安全、低值水產品的精深加工與綜合利用。

4.構建協調發展的資源與環境保障體系，包括海洋漁業環境保護區建設、海洋生物種質資源保護區建設、資源與生態環境保護實驗基地等，自上而下地形成我國海洋生物協調發展的資源與環境保障科技體系。

5.構建漁港/城鎮漁業經濟體系，包括中心漁港建設和漁港城鎮經濟區建設，形成集漁船避風、漁需供應、船舶修造、水產加工、水產貿易、漁民培訓、旅游觀光和人口居住為一體的新型的漁港城鎮經濟區，為捕撈漁民離島棄船上岸轉產轉業創造更好的就業條件。

(二)藍色海洋食物科技體系建設

經過5-10年的發展建設，使我國藍色海洋食物開發利用的科學技術支撐體系逐漸形成，為現代海洋漁業發展體系建設與多層面開發利用海洋生物資源提供科技保證，使科技進步和創新對海洋生物產業可持續與協調發展的推動作用明顯增加。主要的建設任務有：

1.海洋可捕資源養護與安全開發科技體系

重點發展海洋可捕資源評估、預測預報技術及網絡, 主要資源種類補充規律與機制研究, 海洋生態系統可持續管理及資源監管技術研究, 海洋生物多樣性保護與資源增殖放流和人工魚礁建設技術, 大洋生物資源探測及開發利用的新方法、新技術。

2.海水養殖生物資源開發與可持續利用科技體系

重點發展種質資源的發掘技術和保存技術, 養殖生物遺傳改良、選擇育種及雜交育種技術,養殖生物病害控制與環境修復技術, 營養研究與環境友好的高效飼料開發技術，養殖生態容納量評估與多元養殖技術, 現代養殖設施與工廠化可持續產出系統及工程配套技術。

3.海洋生物產物資源研究與開發集成科技體系

重點發展海洋生物活性物質提取與高通量篩選技術, 海洋天然產物結構及功能基因的分離、克隆、表達及組合化學技術, 極端環境微生物與海洋特殊功能酶的分子生物學和酶學研究，構建海洋生物產物資源信息數據庫與技術平臺;發

展海洋創新藥物開發工程集成技術，工業用酶和生物材料等海洋生物制品開發工程集成技術;開展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物環境保障與食品安全科技體系

重點發展漁業水域環境質量評價與監測監控預警技術，近海環境變異對主要漁場和產卵育幼場形成與變遷的影響，漁業環境保護工程與受損水域生態修復技術，規模化資源開發利用的環境效應與協調技術，全球環境變化對食物系統影響機理及其適應性對策技術, 水產品質量監控與食品安全檢驗檢測技術，無公害水產品標準化生產技術。

三、實施有關重大發展計劃的建議

(一)加快海洋捕撈業結構調整發展的建議

鑒于海洋捕撈業存在的近海資源衰退嚴重、作業漁場面積大幅度縮小、人類活動和近岸環境污染嚴重、海洋捕撈基礎研究不足等問題，建議盡快對現行捕撈結構進行調整的發展計劃，主要包括：對現行捕撈能力進行評估；制訂不同漁具的捕撈準入標準，實施限額捕撈； 加強捕撈作業結構調整與管理；加快遠洋漁船的更新換代和大型化、機械化、自動化建設；加大海洋生物資源養護，建立海洋生態保育區以及設置各類人工魚礁，加強瀕危物種和資源保護區建設；開展與海洋可捕資源養護與安全開發科技體系建設相關的重大科技問題研究。

(二)加強海水健康養殖和養殖多樣化發展的建議

鑒于缺乏優良的養殖對象、養殖布局不合理、環境惡化趨勢不減、病害種類繁多、水產食品的質量安全隱患較大以及品種少難以滿足市場需求等問題是影響海水養殖可持續發展的主要問題，建議積極推行海水健康養殖和多品種養殖發展計劃，主要包括：實施健康養殖和多樣化戰略；實施良種工程，建設一批各具特色的水產遺傳育種中心和水產養殖原、良種場； 實施重大疫病控制工程，建設一批水生動植物疫病監控系統建設項目和漁用藥物檢驗與藥殘檢測系統建設項目；實施漁業生物資源與生態環境保護工程，保護生物多樣性；開展與海洋養殖生物資源開發與可持續利用科技體系建設相關的重大科技問題研究。

項目負責人：唐啟升,2006年12月

第二篇：海洋漁業報告

堅定信心

搶抓機遇

全面推進海洋與漁業工作又好又快發展

朱寶平

（2009年3月27日）

同志們：

這次會議的主要任務是，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市農村工作會議、省海洋與漁業工作會議精神，按照市委三屆十次全會暨全市經濟工作會議和市三屆人大五次會議的決策部署，總結2008年全市海洋與漁業工作，安排部署2009年工作，動員全系統廣大干部職工進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，創新工作，確保全面完成2009年各項工作任務，為全市經濟發展做出新貢獻。

一、2008年工作簡要回顧

2008年，是極不平凡的一年，在市委、市政府的正確領導下，在省海洋與漁業廳及有關部門的大力支持下，我們始終堅持以科學發展觀為指導，圍繞海洋與漁業經濟發展中心任務，優化產業結構，發展設施漁業、增殖漁業、精品漁業、健康漁業、水產品精深加工業，強化水產品質量安全，創建平安漁業，提升漁業經濟運行質量，開展海洋綜合管理，推進了海洋與漁業全面、協調、2秀單位。不斷加強水產品質量安全體系建設工作，以抓好助奧水產品的質量安全為契機，大力推行4項水產品質量保證制度。39家企業獲得“苗種生產許可證”，23宗為遼寧省無公害農產品產地，認定面積已達21755公頃；14個品種26個水產品通過無公害農產品認證。注重水產品質量檢查監督和培訓指導，舉辦培訓班4期，培訓245人次，發放宣傳材料500余份、生產日志300余本和養殖技術光盤200余張。圓滿完成助奧水產品質量安全保障任務。

5、行政執法監察工作取得新業績。漁業、海洋執法部門開展了“2008海盾行動”、“2008碧海行動”、“養殖用海執法專項行動”、“2008護漁行動”。組織開展了聲勢浩大的伏季休漁宣傳周活動，加大了對海洋、漁業違法、違規行為的打擊力度，開展了打擊非法造船、清理取締“三無”漁船和海域聯合執法檢查、海岸工程執法檢查等專項活動，取得了較好的效果。海蜇資源管理圓滿實現統一開捕、漁民增收和海蜇安全生產三個目標。

6、隊伍建設展現新形象。各級海洋與漁業部門不斷加強隊伍思想、作風、組織、紀律建設，隊伍整體素質得到明顯提高。市級漁政、漁監、海監、船檢和種苗機構完成了“參公”管理。縣級海洋與漁業機構正在積極爭取進入政府部門序列。開展了“模范帶頭人、模范干部、執法標兵、業務標兵和示范單位”評先選優活動，當選的先進典型在今天會上將受到表彰。市縣執法部門、科研部門組織開展了各種層次的行政執法培訓、職業技能培訓，進一步提高了執法人員和科研人員的素質。全系統在黨風廉政建設、業務工作、綜合治理等方面全面完成了目標。市局32個行政審批項目在網上公開，全年行政審批網上公開項目受理和辦結694項，辦結率100%。完成了《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》編制工作，已通過政府網站公開。政務信息工作被市委評為黨委系統優秀單位。人工魚礁建設和專家服務團工作被評為市直機關第二、四季度最佳實事。

2008年，全市海洋與漁業工作成績斐然。市局被評為全國海域使用動態監視監測系統建設優秀單位、全國漁業文明窗口建設優秀單位、全省海洋與漁業系統目標考核一等獎、全省海洋與漁業倍增發展市級優勝單位，綏中縣海洋與漁業局和興城市海洋與漁業局被評為全省漁業倍增發展縣級優勝單位，市水產種苗監督管理總站被評為全省水產品質量安全助奧行動先進集體，多人受到農業部、省廳的表彰。

回顧總結過去的工作，我們最大的感受和體會是，市、縣兩級黨委、人大、政府、政協和有關部門高度重視海洋與漁業工作，特別關心和大力支持海洋與漁業，使海洋與漁業的工作地位、社會影響明顯提高。在此，我代表市局黨委表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我市海洋與漁業事業在向前發展中，還存在著一些不容忽視的問題，近海資源衰退、水域環境污染，漁業經濟結構不合理、名特優產品比例低、加工水平不高，質量安全檢測體系不健全、基礎設施不完善，某些干部作風不實、服務意識不強、綜合素質有待提高等。

6能區劃》，強化海域使用金征收，加強海洋執法監察，加大對違法用海行為的查處力度，確保海洋經濟持續發展。我們要加強海洋環境保護，抓緊編制《全市海洋環境保護規劃》，妥善處理海洋開發與環境保護的關系，嚴格控制各類污染物的排海和入海，確保海洋經濟健康發展。還要不斷健全海洋自然災害和重大污染事件應急預案，努力做好海洋防災減災，確保海洋經濟穩定發展。我們準備用2—3年的時間，在北港開發區、菊花島和萬家建立3個市級海洋環境監測預報中心站。今年，全省首家市級海洋環境監測預報中心站要在菊花島籌建，對海洋水質、潮汐、海冰、風暴潮等進行全面的監測，3個監測預報站坐落在全市“三點一線”的重點開發區上，建成后，將用準確的監測數據為全市社會發展、經濟發展提供服務。今年，海域使用動態監視監測系統要實現全市聯網，業務化運行，這個現代化的監控系統是海洋管理的“千里眼”和“順風耳”，我們要努力做到能用、管用、好用、會用，充分發揮它的作用。

（三）要緊緊圍繞優化結構，全力推進漁業加快發展 以建設水產健康養殖示范小區和扶持水產品加工龍頭企業為契機，以實施“四個一工程”為載體，以漁民增收為目標，抓項目，爭資金，努力優化漁業產業結構。今年，全省安排漁業發展項目資金13575萬元，我們一定要緊緊抓住全省漁業快速發展的大好機遇，在搶抓漁業發展的大項目上下功夫。要通過實施項目支撐戰略，把關系到我市海洋漁業經濟長遠發展的重大項目落實到位，進入全市經濟發展的主戰場，確保漁業經濟有較大的增長。認真研究全省重點扶持項目，精心組織，在省級水產健康養殖示范區、精深加工、人工增殖、人工魚礁、良種培育和質量檢測項目上創造條件，積極爭取。我們要發揮優勢，主動登門，搶抓時機，當仁不讓，把項目資金爭回來，把項目扎實做好，發展我們的產業，壯大我們的實力。

“四個一工程”是今年和今后一段時期，全市海洋與漁業部門要集中精力抓好的一件大事、實事，我們要通過扶持一批敢闖敢試的推動海洋與漁業創業加快發展的帶頭人，組建一批區域優勢明顯的漁業經濟專業合作組織，建設一批以加工企業為龍頭、以漁民為主的特色健康產業基地，培育一批創業有成的漁民企業家，影響帶動漁業經濟建設全局,實現漁業產業的提質增效，實現漁業結構的優化升級。

要加大科技興漁力度，加強漁業標準化體系建設，完善全市水產苗種繁育體系，爭取把國家級大鯪鲆良種場、國家級刺參良種場和其他品種的省級良種場請進來，落戶到葫蘆島，提高我們的產業實力，提升我們的產業形象。我們還要積極走出去，引進外地的先進技術和適合我地區的名、特、優、新品種，加強與科研院所的合作，增強漁業發展的活力和后勁，確保漁業可持續發展。

（四）緊緊圍繞保安全，全面提高行政管理水平

漁業安全生產、水產品質量安全是關系民生、關系社會穩定、關系人民健康的重要工作，是各級海洋與漁業部門的第一責任。要按照“政府領導、屬地管理、分級負責、齊抓共管”的原則，全面落實各級安全監管責任制，確保漁業安全生產各項指標全面

10修養、政治修養、道德修養、紀律修養和作風修養，努力營造講黨性、重品行、作表率的良好風氣。在學習實踐中，要緊密結合海洋與漁業工作實際，在黨風廉政建設、綜合治理等工作上繼續實行目標責任制，強化科學管理。在機關建設、隊伍建設上進一步建立完善規章制度，強化規范管理。各級海洋與漁業部門的領導干部和廣大干部職工，要認真學習政治理論、業務知識、法律法規、科學技術等多方面的知識，通過堅持不懈的學習、研究、思考，使我們的思維更加活躍，眼界更加寬廣，觀念更加超前，思路更加創新，工作更加務實。通過學習實踐，把海洋與漁業隊伍打造成一個政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的優秀團隊。

同志們，二十一世紀是海洋的世紀，“藍色國土”是海洋與漁業人大有作為的平臺。2009年是不平凡的一年，在向海洋進軍的號角聲中，在保增長、保民生、保穩定的莊嚴使命面前，我們面臨著難得的機遇和嚴峻的挑戰。讓我們在市委、市政府的領導下，以強烈的責任感、使命感，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，進一步統一思想，堅定信心，搶抓機遇，埋頭苦干，高質量、快節奏地抓好各項工作落實，進一步開創海洋與漁業工作的新局面，為全市經濟和社會發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：全區海洋漁業工作總結

全區海洋與漁業工作總結

今年以來，在區委、區政府的正確領導和上級業務部門的指導支持下，全區海洋與漁業工作以十七大精神為指導，緊緊圍繞全區經濟工作大局，全面落實科學發展觀，明確思路，突出重點，大力實施漁業結構調整和基礎設施建設，各項任務指標進展順利，全區海洋與漁業經濟得到又好又快發展。特別是今年9月份《區海洋經濟發展規劃》經區政府同意正式下發，為我區發展海洋漁業提供了新的目標和依據。今年全區實現水產品總產量13.5萬噸，實現漁業總產值15.8億元，分別比2007年增長6.9%和7%。

一、今年全區海洋與漁業工作完成情況

（一）養殖結構調整取得新進展。淺海貝類基地，放養文蛤、青蛤、毛蛤等貝類苗種1500噸；海水多品種綜合養殖基地，由華春公司引進港灣扇貝1000萬只、通和公司推廣青蛤池塘養殖200畝；淡水養殖基地，推廣泥鰍養殖50畝、羅氏沼蝦30畝；華春公司新建海參池塘200畝；海星集團投資230萬元對10000m2海參育苗車間進行了配套，培育海參苗1500萬頭，放養1000萬頭，預計可產無公害鮮活海參30噸，實現產值600萬元；在新戶北部海域增殖放流梭子蟹480萬只、文蛤750萬粒，提高了海域資源量；華春育苗場引進南美白對蝦親蝦5000對，繁育幼體50億尾；培育梭子蟹苗種800斤、日本對蝦2億尾。同時，全區推廣黃河口大閘蟹29000畝；休閑漁業正在起步，八呂休閑觀光園、海星海上觀光棧橋已初具規模；以黃河口文蛤為主的2.5萬

畝種質資源保護區正在積極申報待批，50萬畝東營河口淺海貝類生態海洋特別保護區建設獲得國家海洋局批準。

（二）漁業基礎設施建設邁出新步伐。漁港二期工程已列入農業部國家級中心漁港建設計劃，已按農業部要求于9月18日進行了工程施工與監理招投標，并于9月25日正式開工建設；六合7000畝標準化生態魚塘整理改造工程順利完工，漁業基礎設施得到進一步改善；現代農業生產發展資金漁業產業項目實施方案已獲得省海洋與漁業廳、省財政廳批復。目前，六合鄉池塘整理項目區的土方工程基本完成。

（三）龍頭企業建設提高到新層次。實施精品名牌戰略，從規模、水平、外向型經濟三方面入手，集中人力、物力、財力，大力培植海星集團、通和公司等龍頭企業，促使其迅速膨脹規模，提高效益。海星集團正在積極申報省級名牌；新戶鄉投資1000萬元建設通和貝類育苗場，改造擴建延海加工廠；河口街道黃河口水產品批發市場在建設農副產品加工保鮮中心的同時，積極申請水產品進出口權。

（四）漁業科技水平跨上新臺階。積極開展新型農民科技培訓，已舉辦培訓班45期，培訓人員2776人（次）；選派13名漁業技術骨干、漁業龍頭企業負責人到中國海洋大學進行短期脫產培訓；引進推廣了半咸水生態養殖、魚藕生態養殖、大閘蟹生態養殖等技術。同時，按照區委、區政府的要求，整合現有資源，配備了紫光分度計、電子視頻顯微鏡等先進儀器，建成了水產品檢測研發中心。

（五）海洋執法管理達到新水平。落實岸線分段負責巡查制

度，開展了“海監2008”等執法檢查活動，順利完成了全區養殖用海狀況普查，加大了對違法用海行為的監督打擊力度，確保了用海行為的規范、有序。目前，全區已確權的海域面積已達到26萬畝，其中通過招投標拍賣確權海域面積11萬畝，今年征收海域使用金398萬元。為了進一步加強海域管理，提高海域監控能力，投資150萬元的海域使用動態監視監測系統正在設計建設中。

（六）食品安全和安全生產工作獲得新成效。認真落實“兩個”安全主要領導負責制和目標量化管理制度，針對“兩個”安全存在的薄弱環節，采取有效措施，做好水產品質量和漁船漁港安全監督管理工作。對本轄區內所有漁業養殖企業、養殖戶和漁藥經營銷售點進行了專項檢查，圓滿完成了水產品迎接奧運進京檢查監測任務；根據國家、省、市關于開展第一次污染源普查工作的通知要求，完成了水產污染源入戶普查。同時，嚴格落實伏季休漁制度，順利完成了漁用燃油補貼發放工作，發放資金450余萬元；建立健全了海上安全24小時值班制度，嚴格按照統一部署，開展了安全百日大檢查、冬季水上安全專項整治等活動，確保全區漁業生產安全。

（七）機關管理和行風建設得到新提高。以“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”及“記三情鑄三線”活動為契機，組織全局干部職工深入學習科學發展理論，提高全局干部職工的和諧發展意識；全面加強機關內部管理，開展了經濟發展環境“百日集中整治”活動，建立健全了各項規章制度，制定了機關工作的“路線圖”和“時間表”，從大處著眼，由小處入手，以抓好機關內部管理為突破口，初步形成了制度健全、程序

規范、落實嚴格的良好工作環境，機關工作的科學化、規范化和現代化水平得到了全面提高，樹立了海洋與漁業的新形象。

二、海洋與漁業發展中存在的主要問題

（一）傳統觀念制約，發展思路不寬。主要表現在“四重四輕”：一是重數量輕質量。雖然我區的養殖面積很大，但尚未形成真正的品種優勢；二是重常規品種而輕名優特新。工廠化養殖和設施漁業主要集中在海星集團等少數企業，沒有形成規模效應；三是重生產輕流通。水產品加工企業少，規模小，難以做大做強；四是重粗放水產養殖輕綜合開發。原先開發的池塘缺乏統一規劃，資源綜合利用率低。

（二）基地配套設施相對滯后。我區水產基地建設在總量上已擁有一定的規模，但池塘標準低，不符合標準化生產的要求，且水、電、路、通訊等配套設施建設相對滯后，基地人流、物流、信息流受阻，一些精養高產的技術措施難以實施。同時，我區處在黃河下游，受黃河水制約，養殖水源得不到保障。

（三）缺乏示范帶動點，亮點少，帶動作用不強，科技含量不高。漁業科技水平成為制約我區漁業跨越發展的關鍵因素。

（四）融資渠道單一，資金投入不足。河口區水產的投入目前基本上還以民間為主，與其他行業比，政府投入少。

（五）組織化程度低，龍頭帶動不強。各種漁業養殖協會發育不充分，漁業的社會化服務程度較低，漁業養殖、銷售等合作、公司發展滯后。盡管有“海星集團”這樣的集加工、養殖、銷售于一體的水產集團，但龍頭的帶動力不強，相比膠東半島的現代漁業系統化相差甚遠。

三、明年工作計劃

明年全區海洋與漁業工作的總體思路是：緊緊圍繞建設海洋經濟強區這一目標，突出發揮海洋區位優勢和資源優勢，堅持科技興漁和依法治海，重點培植優勢水產品養殖、水產品精深加工、設施漁業三大支柱產業，著重抓好漁業龍頭企業建設、漁業產業化經營和漁業基礎設施建設，狠抓產品質量和安全生產，強化漁業資源養護和水域生態環境保護，努力構筑現代漁業體系，促進漁民持續增收和漁區繁榮和諧，推進全區海洋與漁業又好又快發展。明年全區力爭完成水產品總量14.2萬噸，實現漁業總產值16.8億元，分別比2008年增長5.3%和6.7%。

（一）漁業產業化基地建設。堅持高效、生態、安全三個理念，按照養殖生態化、經營產業化、產品特色化的要求，推行健康養殖。一是淺海貝類基地。以漁業龍頭企業為依托，加大貝類苗種的投入，重點抓好26萬畝文蛤、青蛤、泥螺、雜色蛤等經濟貝類的護養、增殖，力爭明年全年實現貝類總產量9萬噸，創產值6億元。二是海水多品種綜合養殖基地。以新品種引進和生態養殖為重點，加大以海參養殖為主的海珍品養殖開發，積極探索漁鹽一體化灘涂利用模式，大力發展海洋循環經濟，明年爭取實現海水池塘養殖產量1萬噸，產值2.5億元。三是淡水養殖基地。繼續實施標準化生態魚塘整理改工程，推廣高效生態養殖，提高池塘利用率，力爭實現產量1.5萬噸，產值2.5億元。同時，依托資源優勢，大力發展休閑漁業，重點開發以東營海港及防潮大堤為主的海灘及海上觀光休閑漁業，以蘆葦濕地為主的生態休閑漁業，以六合鄉于家村、河口街道八呂村等為主的城郊休閑漁

業、以庫區、河流、溝渠等為主的垂釣休閑漁業場所，打破行業、部門和地域界限，集中人力、財力、物力創建休閑漁業品牌。

（二）東營中心漁港建設。一是漁港基礎設施建設。明年計劃建設航道清淤、船臺、執法辦公樓、進港路、港區路、水電及航標等必要配套設施等工程，力爭9月28日前完工并投入使用。二是委托山東航運工程設計院有限公司編制黃河口中心漁港海洋經濟產業園規劃，集中布局水產品加工、休閑漁業、船舶修造、商業貿易等功能區塊，打造海洋經濟發展的龍頭，搞好項目策劃包裝，實施載體招商，確保見到實效。三是注冊黃河口中心漁港商標。

（三）現代漁業項目建設。根據《關于實施現代農業生產發展資金項目的指導意見》（魯財農[2008]36號）和《山東省現代農業生產發展資金漁業產業項目實施方案》的要求，實施標準化生態魚塘整理改造漁業基礎設施建設、漁業養殖技術集成推廣、漁業社會化服務體系建設、漁業產業化經營、生態循環漁業建設五個方面現代漁業工程項目，其中在六合進行標準化生態魚塘整理改造，整理面積22182畝，整理池塘940個，著力構建漁業現代體系，提高水產品質量安全水平，帶動農民增收。

（四）龍頭企業建設。實施精品名牌戰略，進一步提升海星長盈、振宇等企業加工規模和產品檔次，積極開發文蛤、泥螺、沙蠶等優勢產品進出口貿易，重點建設通和貝類育苗場、海星漁鹽一體化基地及海珍品育苗養殖基地，通過科技創新和健全水產流通服務體系，增強產品的市場競爭力，把我區建成水產品生產、加工、出口基地。

（五）科技推廣和漁民培訓。一是實施新型農民科技培訓，進一步完善區、鄉、村三級技術服務網絡，明年計劃舉辦各類漁業技術培訓班20期，培訓人員達到1200人（次），繼續選拔漁業骨干到高校進行短期培訓。二是繼續搞好海參、大閘蟹、泥鰍、羅氏沼蝦等新品種引進和推廣工作，調整養殖品種產業布局，提升漁業整體水平。三是繼續發展和完善漁業合作經濟組織，不斷提高漁業的組織化程度，同時不斷規范漁業合作經濟組織的運行機制，使這一新型的經營體制在推進漁業產業化中發揮出更大作用。

（六）漁業資源修復工程。根據《山東生態省建設規劃綱要》和《山東省漁業資源修復行動計劃》，一是繼續搞好梭子蟹、文蛤等名優品種的增殖放流；二是繼續搞好以黃河口文蛤為主的2.5萬畝種質資源保護區建設；三是搞好50萬畝東營河口淺海貝類生態海洋特別保護區建設。

（七）海域綜合管理和利用。一是海域使用，嚴格按省市有關文件精神，按時征收養殖用海的海域使用金，配合市局做好油田用海的申報監管工作，幫助養殖用海企業搞好苗種的引進、增殖工作，引導養殖戶利用深海進行養殖，提高淺海資源利用率。二是海洋監察，嚴格執行海洋資源保護、海洋環境保護、海域使用管理等法律法規，促進海洋管理科學化、規范化，建立定期巡查制度，組織海洋法律法規宣傳，查處海洋違法案件。三是建立健全海上安全監管網絡。利用好國家海域使用動態監視監測系統，建設河口海域使用動態監視監測中心，完善建設海洋環境監測站，實現海上實時監控，為海域有序、穩定使用提供保障。

（八）水產品質量安全和漁業生產安全。認真落實“兩個”安全主要領導負責制和目標量化管理制度，針對“兩個”安全存在的薄弱環節，采取有效措施，做好水產品質量和漁船漁港安全監督管理工作，確保各項安全工作落到實處。一是大力推行水產品標準化養殖，督促養殖戶建立健全生產記錄、生產檔案、用藥記錄和銷售記錄，全面落實“兩項登記、五項制度”，積極爭取無公害農產品認證。二是搞好水產品整治及藥殘抽檢，提高廣大漁民水產品質量安全的法律意識和責任意識，從源頭保障水產品安全。三是嚴格漁船檢驗和漁港管理，進一步健全漁業救助體系和應急網絡，推進漁業互保工作，繼續抓好伏季休漁管理工作，搞好常規海上和港口檢查，維護生產秩序，構建“平安漁業”。四是繼續保質保量地做好漁業船舶燃油補貼工作。

（九）招商引資工作。針對我區漁業現狀，營造一流的投資環境，開展多元化、多渠道招商引資，尤其抓好重點漁業項目招商引資，實現漁業新突破，促進海洋與漁業經濟的持續、協調、健康發展。

二Ｏ一一年十一月

第四篇：圖書館戰略研究

圖書館戰略研究

柯平

2012-12-25 10:34:06 來源：《情報資料工作》2010年03期

【英文標題】On Library Strategy

(Department of Information Resources Management, Business School, Nankai University, Tianjin, 300071)

【作者簡介】柯平，男，1962年生，南開大學信息資源管理系教授，系主任，博士生導師。南開大學商學院信息資源管理系天津300071

【內容提要】 文章認為要從社會、事業和業務三個層面認識圖書館戰略規劃的必要性和重要性。以微觀圖書館學的三維空間為基礎，強調圖書館管理的理論重構，提出將圖書館戰略管理作為圖書館管理的重要分支；進而提出圖書館戰略研究的三個重要領域和方向，包括戰略環境分析、戰略規劃研究和戰略理論研究。

The necessity and importance of strategic planning for libraries can be realized from society ,undertaking and business.Based on three-dimension of micro-library science, the paper emphasizes the reconstruction of theoretical system for library management, and proposes library strategic management as a new sub-discipline.Furthermore, the paper puts forward three key research areas and directions including strategic environment analysis, strategic planning and strategy theory.【關 鍵 詞】圖書館戰略/圖書館事業/戰略規劃/戰略管理library strategy/library cause/strategic planning/strategic management

2009年11月27日至30日，全國圖書館學博士生學術會議暨北京大學圖書館學開放論壇在北京大學召開。在此次會議上，筆者做了“圖書館戰略研究”的學術報告，旨在為我國圖書館戰略研究提供新的思路，強調加強圖書館戰略規劃和圖書館戰略管理的研究，促進我國圖書館戰略理論與實踐的發展。事業發展的必然：圖書館戰略規劃

1.1 圖書館學研究要面向現實問題

在中國圖書館學會第八屆學術研究委員會成立大會上，形成一個共識：研究要面向現實問題。吳慰慈教授在會上指出：新一代圖書館學人面臨著新的使命，要更加重視理論創新；嚴謹治學，摒棄“簡單化”；加強實證研究；突出應用研究；關注方法論研究[1]。

圖書館學的現實從理論框架上有三個層面，最里層是圖書館業務，包括資源業務、服務業務等；中間層是作為組織的圖書館，包括物理的圖書館實體、數字圖書館、虛擬圖書館以及復合的圖書館形態與各種圖書館現象；最外層是圖書館事業，涉及各類型圖書館的發展、圖書館學教育、社會對圖書館的保障等。

1.2 我國與發達國家圖書館事業在戰略規劃上的差距

理論研究者面向現實需要考慮的是：我們的語境和思考的現實問題是否與國際圖書館界同步。近年來，我國圖書館學的研究熱點很多，劉孝文總結出6個熱點：數字圖書館、信息資源管理、圖書館學基礎理論、圖書館管理、知識管理、文獻資源建設[2]。但“圖書館管理研究與圖書館實踐結合不夠，特色不明顯”[3]。筆者在2009年下半年結合圖書館學博士生“圖書館學前沿研究”課程，經過文獻調查總結出國外圖書館學的8個前沿研究領域與研究熱點：數字資源存儲與服務、信息組織、信息檢索與信息行為、信息服務與個性化服務、信息素養教育、閱讀研究與休閑閱讀、圖書館管理、學校圖書館建設與青少年信息行為。而圖書館戰略是圖書館管理的研究熱點之一。

從國內外熱點比較中發現存在著共同點（如數字圖書館、圖書館管理）和差異。為什么會有這些差異和研究的不同步現象，究其原因出于兩種情況：一種情況是我國圖書館事業面臨著急需解決的某一熱點問題，在發達國家早已解決，從國外的文獻回溯看，曾經有相當數量的文獻但現在很少研究了，而我國這方面的文獻量呈增長趨勢，如圖書館法、總分館制等，這是我國與發達國家的差距造成的；另一種情況是我國圖書館界所關注的某一現實問題，在國外并不存在，是處于不同的社會環境造成的，如公共文化服務體系中的圖書館、中華古籍保護等。

在實踐方面也存在不同步現象。盡管我國圖書館事業在世界圖書館事業中已占有一席之地，且在某些領域有先進之處，但與發達國家仍有較大的差距。縱觀發達國家圖書館事業，圖書館戰略規劃起步早，理論與實踐都達到了相當的水平。大量的圖書館不僅自覺地制定戰略規劃并按照規劃開展圖書館業務，而且連續更新戰略規劃，在國外圖書館的網站上，圖書館戰略規劃成為圖書館信息公開的一個重要內容。截止2009年11月4日，我們共收集到國內外圖書館的戰略規劃文本272份，其中美國125份，加拿大30份，英國37份，我國（大陸）只找到9份。可見，我國與發達國家的圖書館事業在戰略規劃方面差距是相當大的，而且這一點還沒有引起我國圖書館界足夠的重視。從歷史發展的角度，美國圖書館有300多年的歷史，而我國現代意義的圖書館事業只有100年，歷史欠賬太多，其中包括圖書館戰略研究與實踐；從發展規律上看，圖書館事業規律需要時間的檢驗，戰略規劃是圖書館事業發展到一定階段，是圖書館視野從面向現實到面向未來，是圖書館從一般管理走向高層次管理的必然要求。

1.3 應將戰略規劃盡快提到議事日程上來

基于以上差距分析，雖然我們面臨的現實問題與國外并不完全等同，但重大現實問題理論與實踐滯后，是值得反思的。中國圖書館界最為急迫的一個現實問題就是戰略規劃，所以筆者提出將戰略規劃盡快提到議事日程。

國外圖書館的戰略規劃有三個主要特征：一是普遍性，通過網上調查發現，國外許多圖書館都有戰略規劃，且將戰略規劃向讀者公開。二是常規性，圖書館戰略規劃不是一次性的臨時任務，而是圖書館常規工作。圖書館只要具有一定規模，就會將戰略規劃作為重要的、經常性的工作，并形成了三至五年更新一次戰略規劃的慣例。在搜集到的戰略文本中，很多文本都是在上一個文本基礎上制定的新的戰略規劃，篇幅達20多頁。三是規范性，圖書館戰略規劃已發展到相當水平，達到了科學規范性。例如，1999年美國國會圖書館邀請全國研究理事會等機構組成了國會圖書館戰略評論委員會，對國會圖書館的主要部門與工作進行了考察與評估，形成報告——《21世紀國會圖書館數字戰略》，對數字化建設與管理問題提出了重要建議，對國會圖書館未來的數字化戰略作了詳盡描述[4]。

我國圖書館戰略規劃文本不僅數量少，而且多不規范，有的僅三五頁。這雖不能說明我國圖書館界沒有按規律辦事，但的確存在一個發展基礎或發展條件的問題。中國科學院圖書館較早開展戰略研究，并做了戰略規劃的嘗試。國家圖書館自2003年被列為文化體制改革試點單位以來，確立了“人才興館、科技強館、服務立館”三大發展戰略，2009年開始啟動戰略規劃研究，由國家圖書館研究院著手調查，組織專家討論，說明國家圖書館對于戰略規劃已相當重視，這是一個良好的開端。

1.4 從三個層面認識戰略規劃的必要性與重要性

我國圖書館戰略規劃落后的主要原因除了基礎因素外，最主要的還是認識問題。為什么我國關于戰略規劃只有一些零散的研究，為什么只有一些少數大型館才想到做戰略規劃呢？這反映了我國圖書館界戰略意識整體缺乏的現象。特別令人遺憾的是，當筆者在一些場合提到戰略規劃時，許多圖書館還覺得戰略規劃太抽象不具體，不能解決圖書館現實問題；也有一些館長認為，即使做了戰略規劃，也不會執行，不如不做。值得一提的是，一些在國內頗有影響的、被業界稱之為優秀的圖書館，也沒有戰略規劃。筆者在與這些館的館長交談時發現，他們對戰略規劃并不以為然，根本不認為戰略對一個圖書館，特別是對于先進圖書館具有重要意義。如何看待中國圖書館界的這個現象，一方面是時機和條件未成熟，從這個意義上來說是正常現象；但從另一個方面來說，近十年來，我國一些圖書館大量學習國外的先進經驗，雖然有的只是一味模仿，但也使圖書館煥然一新，為什么學習了國外的那么多好的做法，卻沒有學到做戰略呢？從這個方面來說，又存在著不正常現象。當然，圖書館人經營圖書館總有一天是要做戰略研究和規劃的，但不可盲目等待。

無論圖書館實際工作者如何看，從研究的角度，必須要有前瞻意識，不能只做實踐的注解工作，包括圖書館建筑、總分館制、圖書館服務等研究。圖書館學研究應該是超前的，這個超前不是脫離現實，造成理論與實際的脫節。從一般意義上說，戰略規劃在我國圖書館的必要性和重要性反映在三個層面：

(1)社會層面，圖書館戰略規劃是我國社會環境發展的要求。其一，全球化知識化進程的加快和競爭環境的日益復雜化，使得戰略管理、戰略規劃成為組織生存與發展的重要工具。其二，文化大發展大繁榮下的圖書館必須在公共文化服務體系中獲得戰略地位和新的作用。其三，結合科學發展觀的學習，圖書館如何科學發展，離不開戰略規劃。

(2)事業層面，圖書館戰略規劃是我國圖書館事業發展的要求。一是圖書館行業整體發展需要戰略規劃，二是圖書館轉型需要戰略規劃，三是圖書館類型與定位需要戰略規劃。

(3)業務層面，圖書館戰略規劃是我國圖書館工作和業務發展的要求。任何一個圖書館，都要考慮與實務相關的重要問題，這些重要問題也是戰略規劃必須解決的問題。明確圖書館業務與戰略的關系十分重要，那些認為沒有戰略規劃同樣可以搞好服務、做好管理的館長，不是從圖書館的長遠發展和整體來考慮的，而只是考慮一個任期、一個局部。那么整體水平的提高、業務流程的變革、公共模式的轉變、能力結構的優化、目標任務的升級，這些關系到可持續發展的問題，都與戰略有密切關系。

一旦解決了認識問題，就應該有相當數量的圖書館提早考慮戰略規劃。盡管戰略環境與條件尚不具備或不理想，但是戰略規劃對我國圖書館來說勢在必行。實踐者應當先行，研究者更應該搶先一步。理論體系重構：圖書館戰略管理

2.1 微觀圖書館學的管理維度需要加強

關于圖書館學新體系的構建，筆者曾在國家社科基金項目成果《圖書館知識管理研究》一書第四部分提出基于知識管理的圖書館學體系，后來又和王平合著發表了《基于知識資源論的圖書館學基礎理論體系研究》，提出圖書館學基礎理論研究具有三層結構：第一層是體系賴以存在的理論來源，第二層是基點，第三層是基礎理論的具體內容。在宏觀圖書館學與微觀圖書館學中，提出微觀體系“圖書館的三維空間”，即任何一個圖書館都是由資源、服務和管理三個維度組成的統一體，由此形成了微觀圖書館學的三個分支：資源理論、服務理論與管理理論。

進入21世紀，資源與服務兩個方面發展迅速，取得了巨大的成就。相比之下，在管理方面，理論與實踐都沒有跟上時代和新形勢的要求。許多圖書館還是依賴于館長的個人智慧和經驗管理，科學管理在許多圖書館還沒有真正實現，或者說，從整體上看，我國圖書館科學管理的水平并不高。而戰略問題是管理的高層次，從這個意義上講，由于缺乏科學管理的基礎，直接影響到圖書館的戰略研究。因此，一方面，我們要從科學管理做起，加強圖書館管理理論與應用的研究，提升管理在圖書館的地位；另一方面，要關注未來和圖書館的可持續發展，加強戰略研究，提高戰略在管理中的地位。

2.2 圖書館戰略研究在國外已經成熟

國外圖書館戰略研究在幾個方面已經成熟。一是在戰略規劃的指導上已形成了比較規范的原則和模式，將圖書館戰略規劃研究從理論引入到操作層面。如Riggs1984年出版Strategic Planning for Library Managers, Jacob 1990年的Strategic Planning: A How-to-do-it Manual for Librarians, Heather 1994年的Strategic Planning for Modern Libraries等。二是針對公共圖書館的戰略研究形成專門領域，例如美國圖書館協會為公共圖書館制定戰略指供指導，1987年專門設計了Planning and Role Setting for Public Libraries: A Manual of Options and Procedures。三是高校圖書館戰略研究成果豐碩，如Williams Ⅱ1991年的Strategic Planning in Higher Education: Implementing New Roles for the Academic Library, Hayes 1993年的Strategic Management for Academic Libraries, McNicol 2005年的The Challenges of Strategic Planning in Academic Libraries等。四是實現了管理與業務層面的緊密結合，如Matthews 2005年的Strategic Planning and Management for Library Managers, Adeyoyin 2005年的Strategic Planning for Marketing Library Services, McGee 2006年的Information Technology(IT)Strategic Planning for Libraries等。

2.3 圖書館戰略研究在我國已開始得到重視

圖書館戰略研究的發展經歷了從經驗操作到理論指導，從單一個體到多元組織合作競爭的過程。如果說，國外的戰略研究進入到成熟期，那么我國的戰略研究正處于初創期。

我國圖書館戰略研究集中在兩大方面，一個是圖書館事業戰略研究，早期的有《當代中國的圖書館事業》、《中國科學院文獻情報工作發展戰略研究》、《中國圖書館發展戰略研討會論文集》等，近幾年來的成果如《圖書館創新服務戰略研究》、《國家可持續發展的圖書情報事業戰略》、《公共圖書館發展戰略思考》等。另一個方面是近年來開始的國外圖書館戰略規劃研究，正在推動我國圖書館進入戰略規劃探索階段。在整個圖書館管理研究中，“2007-2008年主要表現在知識管理、戰略管理和人本管理三駕馬車共同馳騁的研究局面”[[5]。

2.4 我國圖書館戰略研究的不足

我國圖書館戰略研究目前還處于一個比較低的層面上。存在的主要問題有：一是缺乏戰略理論與實踐的高度契合，一些戰略研究對實踐并沒有起到指導作用，戰略研究停留在研究成果而不是在成果轉化上。二是缺乏戰略規劃研究，當前的戰略規劃多局限于某一具體圖書館，對整個圖書館事業發展缺乏普遍指導意義；缺乏對各級、各類型圖書館的整體協調研究；缺乏對公共文化服務體系新環境中的圖書館戰略新舉措的深入研究；關于圖書館戰略規劃的應用研究較為薄弱，缺乏相關標準或指導手冊作評估參考。三是缺乏實證研究，特別缺乏戰略的案例研究與調查研究。四是缺乏理論研究，如戰略模型研究、戰略基礎研究，特別是缺乏戰略管理的全方位研究。

2.5 圖書館戰略管理是分支學科

戰略管理是一門學科，國內外有豐厚的經典文獻。最近20年來，戰略管理一直是企業管理中研究熱點。“在過去的18年里，‘戰略管理’這一學科也有了很多變化，其中最主要的一點就是：這一學科對公共和私營部門中的管理者的重要性得到了廣泛認同”[6]。這說明作為公共部門的圖書館，應用戰略管理是完全可能的。隨著圖書館管理的發展，除了關注藏書的管理、人力資源、圖書館成本等這些基本問題外，需要將圖書館戰略管理提到一個新的層次，作為圖書館管理學的一個重要分支學科。

“戰略管理”一詞最早是由安索夫(H.I Ansoff)于1972年在The Concept of Strategic Management中正式提出，1975年安索夫在From Strategic Planning to Strategic Management一書中將戰略管理定義為“企業高層管理者為保證企業的持續生存和發展，通過對企業外部環境和內部條件的分析，對企業全部經營活動所進行的根本性和長遠性的規劃與指導”[7]。將戰略管理的思想和方法引入圖書館，筆者認為，圖書館戰略管理是為保障圖書館的生存與發展，規劃和指導圖書館的全部活動，進行戰略制定、實施、評價，并進行有效控制的一個動態過程。

圖書館戰略管理主要有五項任務：第一，提出使命和戰略遠景。基于現實，面向未來，根據對圖書館的外部環境、內部資源和能力等相關研究，確定圖書館的使命與長期的發展方向。清晰地描述圖書館業務與未來目標的關聯，明確圖書館發展的總體目標。第二，建立目標體系。為使圖書館工作圍繞未來目標行動，將圖書館的戰略遠景轉換成要達到的具體業績指標，形成由目標和任務組成的邏輯體系。第三，制定戰略。為保證目標的正確落實和實現進行謀劃，達到所期望的結果。第四，實施戰略。將圖書館的戰略決策付諸實施，保障所選擇的戰略能夠正確而有效地實施和執行。第五，評價戰略。結合戰略實施，評價圖書館的業務發展與服務績效。根據圖書館內外環境的變化，參考新的理念和機會，結合業務基礎與業務能力，對圖書館的戰略遠景、長期發展方向、目標體系、戰略以及戰略執行等做必要的調整。這五個方面相互關聯，相互影響，體現圖書館戰略管理的整體性與動態性。圖書館戰略研究的重點與方向

圖書館戰略研究涉及圖書館學理論與應用的許多方面，涉及很多新的問題與新的領域，這里不能一一說明。基于我國的戰略研究現狀，有三個問題是不能回避的，也是今后一個時期戰略研究的重點與方向。

3.1 圖書館戰略環境研究

圖書館實際工作者包括管理者，擅長做圖書館的具體業務、圖書館的部門或局部管理，卻很少考慮圖書館業務以外的相關現象，不重視環境對圖書館決策的影響，不擅長圖書館的環境分析及根據環境的變化對圖書館管理做出及時的調整。

今天，圖書館界必須重視環境，重視社會對圖書館的影響、圖書館對社會的貢獻率，圖書館的資源、服務與管理都會隨環境的變化而改變。因此，任何一個圖書館都應當樹立戰略意識，善于做戰略環境分析。戰略環境分析的一個基本方法是SWOT的方法。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。圖書館可運用這一方法，從結構分析入手對圖書館的外部環境和內部資源進行分析，構造SWOT結構矩陣，并對矩陣的不同區域賦予不同分析意義。在分析時，應把所有的內部因素，包括圖書館的優勢和劣勢都集中起來，然后用外部的力量來對這些因素進行評估。這類研究不僅使圖書館正確認識自身在行業、區域乃至全社會中的位置，而且有利于圖書館戰略規劃的制定更加科學和全面。

戰略環境研究是一項復雜工作，不能簡單化。需要注意的問題是：第一，要科學運用戰略分析工具，任何分析工具都有其局限性。SWOT適用在制定圖書館的發展戰略前對圖書館進行深入分析以及競爭優勢的定位，其優點是分析直觀、使用簡單，即使沒有精確的數據支持和更專業化的分析工具，也可以得出有說服力的結論。但是，正是這種直觀和簡單，使得SWOT不可避免地帶有精度不夠的缺陷。圖書館界的一些論文所做的SWOT分析采用定性方法，通過羅列S、W、O、T的各種表現，形成一種模糊的圖書館競爭地位描述，并以此作為判斷依據，結果大多是主觀臆斷。因此，在使用SWOT方法羅列作為判斷依據的事實時，要盡量真實、客觀、精確，并提供一定的定量數據來彌補SWOT定性分析的不足，構造高層定性分析的基礎。第二，要注意第一手數據和科學分析。戰略環境研究僅有工具不夠，SWOT的方法需要數據支持，而現在的難點是缺乏數據，圖書館的統計工作跟不上。必須以實證的方法對圖書館的內外部環境進行掃描，既要有準確完備的歷史材料，也要有及時更新的數據，在此基礎上才能做好分析。

3.2 圖書館戰略規劃研究

戰略規劃研究是圖書館戰略研究中的一個非常務實的問題，戰略規劃研究以環境分析為基礎，而且比環境分析更為重要。鑒于我國圖書館缺乏戰略規劃的傳統，也缺乏戰略規劃的意識，更缺乏戰略規劃的相關知識。如果簡單地將企業戰略規劃套用到圖書館，既不科學也缺乏針對性；如果照搬國外圖書館的戰略規劃，即使是同類的某一圖書館，對我國也不可能是完全適用的，因為戰略規劃具有很強的針對性和個性化。因此，必須加強兩個適應性研究：一是借鑒企業戰略規劃適用于圖書館的研究，二是借鑒國外圖書館戰略規劃適用于我國的研究。

近幾年，筆者主持兩個重大項目，一是圖書館事業整體研究，二是圖書館戰略規劃專門研究，這兩個項目剛好形成一個研究邏輯：事業研究作為戰略規劃的前提，戰略規劃是事業研究的必然發展和深入。

關于圖書館事業的整體研究得益于國家圖書館的支持。2007年2月國家圖書館首次面向社會進行重大科研項目招標，招標的兩個重大項目“國家圖書館數字戰略研究”和“社會公共服務體系中圖書館的發展趨勢、定位與服務研究”，分別由索傳軍教授和柯平教授中標。項目立項后，筆者組織了由30多位專家及碩博士研究生組成的課題組，經過近兩年的研究，于2009年3月完成最終成果，同年5月通過會議鑒定并結項[8]。這一研究的突出特點是多角度的調查，發放三個不同調查問卷：一是針對圖書館進行的關于圖書館定位的問卷；二是針對讀者的問卷；三是針對圖書館的外部機構的問卷。項目以近2500份調查問卷，進行數據綜合分析，既考察了公共文化服務中圖書館與讀者對于定位與服務的反應，又考察了社會對于圖書館的認知以及圖書館與相關部分的關聯，這一點恰恰是過去研究中所缺乏的。最終報告從宏觀上把圖書館看作一個系統，圖書館外的環境是一個更大的系統，用系統論的思維，研究圖書館的整體發展；從微觀上，深入考察不同類型、不同地區乃至某一個體圖書館，選擇有代表性的圖書館進行專門研究，以發現圖書館在新環境下的變化、差異與前途。此外，還產生了四個子課題報告：省級公共圖書館網站評價報告、“211”高校圖書館網站評價報告、圖書館服務創新案例研究報告、區域公共圖書館的發展與服務研究報告。

關于圖書館戰略規劃的專門研究來自2008國家社會科學基金項目，筆者主持申報的“公共文化服務體系中的圖書館戰略規劃模型與實證研究”獲得重點立項。這一研究有五大任務：一是面向公共文化服務體系，從兩個維度研究圖書館戰略規劃：戰略環境、戰略主體；二是以理論研究和實證調查為基礎，構建圖書館戰略規劃實用模型，包括國家圖書館事業子模型、跨系統或地區的行業聯盟子模型以及個體圖書館子模型；三是完成《世界主要圖書館戰略規劃選編》，擬定《中國圖書館事業“十二五”戰略規劃建議草案》；四是探索行業規范，編制標準、指南；五是面向實際應用，開發輔助軟件。

圖書館戰略規劃研究可分為兩大類：圖書館個體戰略規劃和圖書館事業戰略規劃。前者的研究重點在于建立模型與戰略文本規范，解決我國各個圖書館戰略決策的指導問題。后者的研究重點在于國家和地區的圖書館重大戰略決策，從科學發展觀和可持續發展視角解決全國圖書館事業的不平衡發展問題、與社會整體發展不適應不協同的問題、發展數量與質量的矛盾問題、發展速度與效益的關系問題等等。課題組已搜集到的國內外戰略文本270份，涉及6個大洲、28個國家和地區，其分析對我國各類型圖書館的戰略規劃模型很有參考價值。

3.3 圖書館戰略理論研究

未來的圖書館戰略既需要廣大圖書館積極參與實踐，積累戰略經驗，也迫切需要研究理論問題，提供理論指導。

理論研究可以圍繞以下幾個方面展開：一是圖書館戰略基本理論問題，涉及戰略思維、戰略意識、戰略模式、戰略發展等問題。二是圖書館戰略管理研究，涉及戰略制定、戰略實施、戰略評價等戰略過程的專題研究。三是引入管理新理論，進行圖書館戰略的探索，包括基于知識管理的圖書館戰略研究，進行圖書館戰略知識管理的研究，基于危機管理的圖書館戰略研究、基于新公共服務理論的圖書館戰略研究、基于協同理論的圖書館戰略研究等。四是圖書館知識治理研究，引入知識治理新理論，解決圖書館內部和圖書館之間知識的交換、轉移和共享的治理問題。

理論研究既需要圖書館理論工作者和圖書館學界大膽探索，面向圖書館現實和未來，尋找堅實的理論基礎和能夠指導實踐的方案，在應用理論上取得突破。理論研究也需要圖書館部門和實踐工作者呼應戰略理論，為理論提供案例和研究素材，并逐步將戰略實踐上升到理論，促進理論與實踐的互補和知識轉移。

【參考文獻】

[1]吳慰慈.中國圖書館學的發展與新一代圖書館學人的使命——在中國圖書館學會第八屆學術研究委員會成立大會暨工作會議上的報告[J].中國圖書館學報，2009(6):66-69.[2]劉孝文.試論我國圖書館學研究熱點及走向——基于國家社科基金課題指南和研究生培養方向的分析[J].情報資料工作，2007(1):30-33.[3]黃宗忠.圖書館學的過去、現在與未來[J].圖書情報工作，2009(23):5-11.[4]蔣偉民等，譯.21世紀國會圖書館數字戰略[M].北京：北京圖書館出版社，2004:1.[5]國家圖書館研究院.國內外圖書館學研究與實踐進展(2007-2008)[M].北京：國家圖書館出版社，2009:20.[6]（英）斯科爾斯著，王軍等，譯.戰略管理[M].北京：人民郵電出版社，2004:15.[7]黃旭主編.戰略管理：思維與要徑[M].北京：機械工業出版社，2007:12.[8]趙益民.柯平教授主持的國家圖書館重大科研項目結項[J].大學圖書館學報，2009(6):97.

第五篇：安哥拉海洋漁業合作項目建議書

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

目 錄

一、項目的基本情況....................................2

二、項目背景條件......................................3

三、項目的必要性和可行性..............................5

四、項目的建設內容...................................8

五、項目投資初步安排..................................8

六、項目建設方式......................................9

七、項目實施進度安排..................................9

八、項目經濟和社會效益初步分析.......................10

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

一、項目的基本情況

（一）項目名稱：安哥拉海洋漁業合作

（二）項目建設地址：安哥拉，具體實施地點根據投資方安中公司和考察的情況確定

（三）項目建設規模：

1.漁船修造廠一個，年漁船建造能力 艘，修理能力 艘。2.建設 馬力拖網漁船隊 一個，共 艘；母子式流網船隊一個，其中加工收購母船1艘，玻璃鋼子船30艘。

3.冷凍加工廠一座，標準加工廠房10000平方米，冷藏容量5000噸，制冰能力 噸/日，速凍能力 噸/日。4.漁業技術和培訓中心1個。

5.項目生產規模：年建造 馬力漁船 艘，修船 艘；年捕撈 萬噸，年加工冷凍海產品 萬噸。

6.項目投資規模：項目總投資 萬美元，其中漁船修造廠 萬美元、捕撈漁船 萬美元、水產品冷凍加工廠 萬美元；漁業技術和培訓中心 萬美元。

7.項目建設單位：安中公司

項目承擔單位：南通市海洋與漁業局

項目技術支持：上海海洋大學、江蘇省海洋水產研究所

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

二、項目背景條件

1．行業背景：

近十幾年來,隨著世界陸地資源的過度消耗、人口的膨脹和環境的污染,世界各國都把發展海洋經濟作為戰略重點。尤其是近年來, 由于市場對水產品需求的增長,世界漁業產銷量持續增加。

但是世界海洋漁業的發展嚴重不平衡，一方面發達國家隨著捕撈加工技術的飛速發展使得世界海洋漁業資源在某些傳統漁場和品種的利用上已超負荷,發展重點轉向遠洋及不發達國家領海；另方面隨著《聯合國海洋法公約》和200海里專屬經濟區的實施,各國為保護資源均實行了配額制，并普遍存在著不同形式的入漁費用增加等問題。使得離本國基地到公海或別國專屬經濟區從事的大洋性遠洋漁業或過洋性遠洋漁業成本大增，特別是發達國家的勞動力成本過高、缺乏競爭力而難以在大洋性遠洋漁業或過洋性遠洋漁業持續發展。該行業整體處于萎縮階段。

與此同時,我們也應該看到，世界范圍內尚有不少海域特別是不發達國家海域的資源還沒有充分利用,存在著自主開發與合作開發的多種可能性。據聯合國糧農組織估計,世界海洋經濟魚類資源可捕量約2.4億噸, 甲殼類230萬噸。其中,中上層魚類可捕量約6000萬噸,而目前世界年捕撈量約占可捕量的 1／2,且大部分集中在底層經濟魚類。開發海洋漁業資源,尤其是中上層魚類和高度洄游資源（以金槍魚類為主）已成為世界海洋漁業的發展趨勢。因此，在今后較長的時期內，海洋漁業特別是不發達國家的漁業仍將有條件持續發展。

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

安哥拉整體漁業設施落后，要實現海洋漁業的可持續發展，必須從漁業的基礎設施開始。因此本項目旨在建立一個包括漁船修造、捕撈生產、水產品加工和當地員工培訓較為完善的體系，提高該國的海洋捕撈的綜合生產能力，同時通過水產品加工等內容的實施，降低傳統過洋性遠洋漁業高投入和運營成本，更有利于對資源的開發利用，同時解決本國的捕撈業只有在本土傳統市場銷售，為使這些資源共享。由此可知，項目的實施對投資方收益和促進安哥拉本國的漁業發展都有重要的意義。

2、安哥拉漁業資源背景

安哥拉西臨大西洋，海岸線長1650公里，由于水溫適合魚類生長，漁業資源非常豐富。沿海魚場主要盛產竹莢魚、金槍魚、鮐魚、鮸魚、石斑魚、各種鯛類（加吉魚）、鯧魚、龍蝦、蟹、等品種，漁場自然條件良好，可全年作業。由于是近海作業，海況較好，幾乎沒有風浪，目前國外漁船在安哥拉海域主要從事拖網作業生產。

安哥拉漁業在戰前有過輝煌得業績，1973年得捕撈量就超過70萬噸，經過20年得內戰，對漁業造成了毀滅性打擊，至2007年捕撈量僅有10萬噸，陸上加工設施基本癱瘓，自身漁業資源的開發遠遠不夠。開發潛力還相當大。

安哥拉現有各類漁船500條，主要在沿海近海和內陸河流捕撈，2007年漁貨捕撈量為10萬噸，高于2006年的8.7萬噸，增幅為15%。本格拉沿岸產量最高，達2.8萬噸，其次是納米貝，為2.1萬噸，第 4

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

三位是羅安達，也為2.1萬噸。其余沿海有關省份產量分別為：南寬扎0.9萬噸，卡賓達0.6萬噸，扎伊爾0.9萬噸，彭戈0.7萬噸。

安哥拉有15萬漁民，大部分失業，政府及國際社會對安哥拉漁業正大力推動支持，目前正在建造另外2000條漁船，準備陸續發放給全國各地漁民，安哥拉漁業部長西林賓在部長會議批準2008年《漁業管理辦法》時表示，未來幾年，安哥拉漁貨產量將達到70萬噸，超越1973年水平。由此可知，本項目的實施具備良好資源背景條件和發展前景。

三、項目的必要性和可行性

1．市場需求的必要性

據美國國際食品政策研究學會和世界漁業中心提交的《2020年世界漁業展望》報告，到2020年，世界水產品的總消費量預計將達到1.278億噸，其中發展中國家的消費量增幅高達57%。

亞洲的海鮮食品消費量是世界最高的，以中國為例，按海鮮食品行業金融服務的全球領先供應商Glitnir發布的其針對中國海鮮食品行業的最新報告表明，中國現在是世界上最大的海鮮食品生產和消費國，提供了大約全球海產品總產量的35%；2006年，海產品產量2887萬噸（據國家統計局統計公報統計），其中天然捕撈1442萬噸，并以每年4.08%增長；消費量已經從1990年的人均11.5千克增加到了2006年的人均平均25.6千克。預計到2020年，這一數字會進一步提高40%，達到人均35.9千克，盡管中國已發展成為全球第一的 5

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

沿海養殖大國，并在領海區實行了休漁期以提高漁業資源量，但仍無法滿足市場需要，仍需大力開發遠洋漁業資源，目前，從事遠洋漁業的企業近九十家，遠洋漁船一千七百余艘，分布在三十余個國家專屬經濟區和大西洋、印度洋、太平洋公海。隨著國家富裕中等階層的不斷增長，市場對高質量海鮮食品的需求正在不斷增長。

而在日本、韓國這些傳統消費生魚片、烤魚片等魚品消費大國，對無污染的遠洋海魚及不發達國家原產魚品的進口量亦居高不下。

在歐美，其市場及食品安全對進口魚品的限制極高，許多養殖產品被拒于市場之外，受瘋牛病及禽流感的影響，使這些國家對禽肉類的需求下降，魚品特別是無污染魚品的需求持續增高，以竹莢魚為例，在美國已上升為排名第二的消費魚品，人均年消費增加1.32公斤，而在德國新增100萬個常吃魚家庭，對大洋魚品的需求旺盛。

隨著非洲經濟復蘇，西非當地對水產品的需求也呈現出快速增加的趨勢，海洋漁業在促進當地漁民就業和增加漁民收入中的作用也顯得更加重要。

本項目旨在通過建設海洋捕撈業的完整的產業鏈，幫助安哥拉政府加快漁業產業的發展，提升安哥拉本國漁業發展的力量，促進沿海漁民就業，穩定沿海地區的社會和經濟的穩定和繁榮。2．安哥拉漁業發展的必要

戰后安哥拉政府努力恢復其作為支柱的漁業，安哥拉政府準備花幾年的時間，把全國的漁業產量從目前的近20萬噸恢復到七十年代最高的70萬噸。然而，由于目前安哥拉的整個經濟基礎還比較薄弱，安哥拉海洋漁業合作項目建議書

漁業基礎設施建設相當落后，僅僅依靠其自身的力量是不可能實現這個目標的。中國與安哥拉關系密切，幫助安哥拉迅速提升漁業生產能力，增加沿海漁民的就業既是我國自身遠洋漁業發展的需要，也是增強中安兩國傳統友誼的需要。項目實施符合兩個互助互利的原則下利益的需求。

3、南通市開發安哥拉海洋漁業的可行性

南通市是江蘇省漁業大市，全市擁有海洋漁業漁船5000多艘，海洋捕撈勞動力4萬多人。年海洋捕撈產量超過30萬噸，占全省海洋捕撈總產量的一半以上。南通市與海洋漁業相關的產業發達，能夠適應建設海洋漁業基地的各種需求：全市境內有漁船修造廠進20家，能夠建造各種規格的鋼質、木質漁船，南通市四方冷凍廠是全國最大的水產冷凍加工設備制造廠，制造的各種設備在全國市場的占有率達到60%左右，能夠提供冷凍加工所需的各種設施。南通海獅柴油機是國家級漁船柴油機制造廠，能夠為漁船進行所需的配套。南通市還是全國最重要的漁網生產基地，能夠生產各種規格的網具。

南通市是全國遠洋漁業發展起步最早的地方。早在1986年南通市的漁業公司和漁船柴油機廠就執行國家的援外項目，派人到西非的幾內亞比紹造船捕魚，取得了成功。此后還先后派船到摩洛哥、毛里塔尼亞、幾內亞、加納等西非國家和菲律賓、印度尼西亞、帕勞等國家實施合作捕魚，積累了豐富的遠洋漁業開發的經驗。特別是對西非從漁場、漁業資源和捕撈作業方式以及管理方面都有較好的基礎，對安哥拉項目的順利實施具有非常重要的意義，由南通承擔安哥拉海洋

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

漁業的項目完全是可行的。

南通市海洋與漁業局與國內遠洋漁業研究的最高學府上海海洋大學和位于南通的江蘇省海洋水產研究所有著長期、密切的聯系。這兩個機構是國內從事遠洋漁業研究和探索最早、也是技術力量最為雄厚的機構。早在八十年代他們就派遣技術人員到西非對漁場環境、漁業資源和捕撈方式等進行研究，取得了豐富的經驗，積累了大量的數據，其中還有幾位專家專門對安哥拉漁業進行研究，技術力量能夠滿足安哥拉項目開發的技術支持。

四、項目的建設內容

本項目一期工程建設的內容主要包括三個方面：

1、漁船修造廠1個；船塢一個，車間等建筑面積平方米，年修造漁船 艘，2、海洋捕撈漁船隊： 馬力拖網漁船隊一個，漁船 艘，每艘漁船 人；玻璃鋼流網漁船隊 一個，漁船 艘，每艘漁船 人。

3、水產冷凍加工廠一座，年水產品加工能力 萬噸。

4、培訓中心一個，建筑面積平方米，年培訓 人次。

五、項目投資初步安排

本項目投資初步概算為 萬美元，其中固定資產投資 萬美元，流動資金 萬美元。

1.漁船修造廠總投資 萬美元，其中固定資產 萬美元，流動 8

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

資金 萬美元。

2.漁船隊總投資 萬美元，其中固定資產 萬美元，流動資金 萬美元。

3.冷凍加工廠總投資 萬美元，其中固定資產 萬美元，流動資金 萬美元。

4.培訓中心總投資 萬美元。

六、項目建設方式

本項目由安中公司和南通市海洋與漁業局共同合作建設，同時由上海海洋大學和江蘇省海洋水產研究所給予必要的技術支持。根據各自的優勢，由安中公司籌集項目建設所需要的資金，協調在安哥拉的漁業許可證以及各種批準手續，提供漁船停靠的碼頭和后勤保障供應；南通市海洋與漁業局負責項目的整體設計、技術和勞務人員的選派和國內手續的辦理，項目的具體建設，職務船員的選用和配備等，負責各個子項目的運營和管理。具體分工在項目考核后可行性研究報告和協議中詳細規定。

七、項目實施進度安排

2010年5-6月項目考察 7-9月可行性研究、項目設計

10月開始漁船和水產品冷凍加工廠同步開始項目建設 2011年6月漁船試航、設備調試

安哥拉海洋漁業合作項目建議書

7月項目正式投產

八、項目經濟和社會效益初步分析

根據所掌握的安哥拉的漁業資源狀況，參考我國其他地區在安哥拉生產的情況，安哥拉生產的產量和漁獲物的品種都很好，產品可以在安哥拉本地銷售外，很多優質品種可以運回到國內銷售或者出口歐洲、日本、韓國等。根據項目各方面的優勢，項目實施應該能夠取得很好的經濟效益。

項目實施后能夠帶動國內的一定的數量造船、捕撈和加工勞務出國，促進海洋捕撈漁民轉產，減輕國內捕撈壓力，保護漁業資源，促進漁農民增收，符合國內的相關的政策。