第一篇：沿海后發展地區港城產聯動發展戰略研究(上)

沿海后發展地區港城產聯動發展戰略研究

——以欽州市為例(上)

傅遠佳

2013-1-30 9:57:17來源：《西部經濟管理論壇》2012年第2期

摘 要：以港口為依托走港城產聯動發展之路是沿海后發展地區迅速崛起的必然選擇。欽州建港條件、綜合交通條件優越，臨港產業發展迅速，城市功能得到不斷增強。本文基于增長極理論，分析了欽州實施港城產聯動發展戰略的現實基礎；同時在此基礎上，本文提出應當以港城產一體化理論為指導，堅持整體推進與跨越發展相結合、港口發展與城市發展相聯系、臨港產業發展戰略與可持續發展戰略相銜接、市場作用與政府引導相結合、支撐當前發展與提升長遠競爭力相結合、以構建產業鏈為主的原則，推動觀念和體制機制創新，理清發展思路，整合力量，提高借勢發展能力，最終實現欽州跨越發展。

關鍵詞：后發展地區，發展戰略，欽州，經濟增長點，港城產聯動，港口

基金項目：廣西哲學社會科學規劃項目(編號11FJY023)；廣西教育廳科研項目(編號201106LX530)。

欽州作為沿海后發展地區，在發展過程中注重充分利用自身優越的港口區位條件，大力發展臨港產業，培育先進制造業和戰略性新興產業，加快城市建設，打造經濟增長點。這種發展戰略既可以促進欽州的加速發展，又可以培育新的經濟增長區域。世界各國港口城市發展都將臨港產業作為首選產業，臨港產業是港口城市經濟的重要支撐，也是港口城市產業結構調整的關鍵。港口如何依托城市自然資源和經濟技術條件盡快做大做強，城市經濟又怎樣在港口的帶動下迅速發展，港口、城市、產業的一體化發展如何協調統一，成為欽州亟待解決的重要課

題。

一、港城產聯動發展戰略的理論依據

發展經濟學認為，在區域經濟發展的過程中，不同的時期、不同的行業、不同的地區發展是不平衡的。在一個時期內，經濟的增長往往集中在一個或幾個主導產業或地區，這些產業或地區就是經濟增長極。增長極概念最初由法國經濟學家佩魯(francois perroux)提出，經過布代維爾和赫希曼等學者的豐富和發展，最終在20世紀50—60年代形成了增長極理論。增長極理論被認為是西方區域經濟學中經濟區域觀念的基石，是非均衡發展理論的依據之一，它已經成為很多國家制定區域發展規劃時運用的一種發展戰略，并且在不少國家不乏成功運用此理論的例子。20世紀80年代增長極理論傳入我國后，我國學者在學習此理論的基礎上對其進行了創新，提出了“梯度推移”理論和“點軸系統”理論，這些理論促進了我國區域發展戰略從均衡發展向非均衡發展的轉變。

從我國沿海先發展地區三大經濟增長極的迅速崛起加速了我國沿海經濟發展的事實來看，我國在區域經濟發展過程中運用增長極理論的實踐是成功的。目前我國沿海地區經濟發展面臨的主要問題之一是沿海先發展地區和沿海后發展地區的差距不斷加大。解決這一問題不能再堅持過去的均衡發展思路，必須堅持非均衡發展。但是，現階段非均衡發展的戰略重點應該是沿海后發展地區，而不再是沿海先發展地區。也就是說，我們應該考慮沿海后發展地區各區域的區位、資源和產業等因素，確定幾個重點區域作為沿海后發展地區的經濟增長極，對其加以重點扶持，優先發展。通過新的增長極的擴散效應帶動其他沿海后發展地區經濟的加速發展，使沿海先發展地區和沿海后發展地區的差距逐步縮小，以實現區域經濟的協調發展。

港口與城市存在互補共生的關系，港口是城市發展的基礎和動力，城市是港口發展的支撐和載體。港口對城市的影響效應體現在兩方面：(1)港口經濟是城市經濟發展的增長極。港口經濟關聯性非常強，它可以通過前后向關聯效應帶動城市產業的發展。港口的發展需要運輸、倉儲、物流、貿易、加工、金融、信息、代理、口岸、保險等相關行業的配合，因此其發展會產生關聯效應。(2)港口是調整本地區產業結構的主導力量。港口是陸上和海上貨物運輸的結合點，因此它可以利用外部資源來發展本地區經濟。港口的發展必須依托城市，城市能為港口的發展提供綜合物流活動空間和內陸運輸聯接通道；提供金融、管理咨詢、信息通訊、技術援助、應用研究等方面的服務。[1]今天，港口不僅推動了城市經濟總量的增長，港口區位優勢也大大增強了城市經濟的輻射能力和競爭能力，充分改善了城市的產業結構，城市的發展又促進了港口的發展，二者相輔相成。尤其在全球化趨勢下，整個世界經濟更加依賴于國際貿易和海上航運，港口作為海運轉為其他運輸方式(陸運、空運或內河航運)的必經節點，其作用逐漸延伸并被強化，其組織外貿、發展工業和相關產業的戰略性作用逐漸凸顯，港口日益成為區域經濟的支柱。港口的功能也從僅僅滿足城市經濟運轉的需要轉變為促進城市經濟加快發展。

由于城市和港口在人類活動中的緊密關系，實施依港建城，臨港興產，港城一體，港城產互相依托、互相促進的一體化發展戰略成為世界各國沿海城市實現跨越式發展的普遍選擇。港城一體化發展的實質是根據港口和城市的內在聯系，通過建立協調機制，在一定程度上將各自獨立的經濟實體整合為步調一致、相互共生的利益共同體。對港口來說，港城一體化發展不僅有利于保證貨源、降低集港費用，而且有利于吸引供應原料、購買產品的來港客戶；對城市而言，將某些需要大量冷卻水、原料以及產品批量大的企業，如石化、鋼鐵、電力、造船等企

業，建在港口附近特別經濟。[2]港城一體化最容易切入的點就是發展臨港產業，發展臨港產業是港口和城市的共同需要。從區域經濟發展載體互動的角度來看，港口、城市、產業是密切相關的三大要素，它們相互依存，互動性很強。城市所具有的良好依托條件會促進港口建設，拓展臨港產業發展空間；反過來，港口和臨港產業的快速發展也會增強港口城市的輻射效應，實現陸向腹地、海向腹地雙贏。要實施港城一體化發展戰略，就必然要走“港城產聯動”的協調發展之路。只有堅持“港城產”三位一體聯動并進，才能達到以工興港、港工互促、統籌發展，最終帶動自身發展的目的。

二、欽州實現港城產聯動發展的現實基礎

在港口建設方面，欽州港位于廣西沿海地區的中心位置，地處東南亞與中國大西南兩個輻射扇面的中心，它是中國東、中、西三個地帶的交匯處，是華南經濟圈與西南經濟圈、港澳經濟圈與內陸經濟圈以及國內經濟圈與東南亞經濟圈的結合點，是大西南出海最便捷的通道。欽州港是我國西南海岸線上的深水天然良港，孫中山先生在其1919年完成的《建國方略》中就提出了要把欽州港規劃建設成“南方第二大港”。欽州港三面環陸，南部向海，港池隱蔽寬闊，避風條件良好。它有大約86公里長的碼頭岸線，其中深水岸線54公里，可建1-30萬噸級碼頭200多個，有30多個10-20萬噸級大型深水泊位，建成后可形成3億噸以上的吞吐能力。現在，欽州港已成為全國25個區域性重要港口之一。已建成碼頭泊位56個，年吞吐能力為6000萬噸，其中萬噸級以上泊位13個，在建10萬噸碼頭4個；已建成10萬噸級航道，乘潮可以進15萬噸到18萬噸的大船，2009年9月已開工建設廣西首條30萬噸級航道；開通了國內南北班輪航線和至臺灣臺北、高雄的集裝箱航線，開通了至東盟各個國家的國際班輪航線。

在綜合交通建設方面，欽州陸上交通便捷，它是北部灣沿海地區的交通樞紐。南北、欽防高速公路、南北二級公路在欽交匯，南防、黎欽、欽北鐵路在欽相接并與全國鐵路干線聯網。欽州距周邊南寧和北海的機場都在100公里左右，交通十分便捷。欽州港建設起步很晚，但其發展十分迅速。同建港之初比，其貨運量增加了100倍，海關關稅從1992年的1000萬元增長到2010年的18億元。2010年，欽州港完成貨物吞吐量3022.1萬噸，同比增長50.1%，這是繼2007年吞吐量突破千萬噸后，僅用3年時間又跨越的兩個千萬噸臺階。特別是集裝箱運輸量，2009年首次突破十萬大關后，2010年集裝箱吞吐量達25.1萬標箱，同比增長148.5%，欽州港已成為北部灣集裝箱運輸干線港。根據規劃，到2015年欽州港港口年吞吐能力將達到兩億噸以上，年吞吐量將達到1.5億噸以上。

在產業發展方面，欽州臨港產業迅速崛起，大工業格局初步形成；傳統優勢產業集約發展，縣區產業園區活力日漸增強。欽州引進了中國石油千萬噸煉油項目和廣西金桂紙業林漿紙項目等重大產業項目，帶動了一批產業的集群發展。隨著中國石油、國投電力、印尼金光集團、中糧集團、清華同方數字電視、玉柴石化、泰興石化、銳豐釩鈦鐵等特大型、大型企業的進駐及相關產業項目的開工，已形成石化、造紙、冶金、電子、物流、能源、糧油食品等七大支柱產業。預計至2012年，僅欽州港經濟技術開發區的工業產值就將達到1800億元人民幣。縣區工業園區形成了生物制藥、制糖、紡織、建材、農機制造、坭興陶和農產品加工等地方傳統性優勢產業。2010年，欽州GDP達504.18億元，年均增長16.1%，比“十五”時期平均增速高5.3個百分點；財政收入突破50億元，達到58.37億元，年均增長32.8%，比“十五”時期平均增速高19.3個百分點；實現工業總產值593.59億元，年均增長27%，比“十五”時期平均增速高5.2個百分點；全社會固定資產投資達451.6億元，年均增長38.1%，“十一五”期間累計固定資產投資額超過1300億元，相當于建市以來至“十五”末期固定資產投資總額的3.5倍；產業結構調整有了重大突破，三次產業比例由40.7∶27.4∶31.9調整26.2∶40.8∶33，工業增加值占地區生產總值的比重從22.2%大幅上升至34.7%，超過了農業的比重。欽州的發展方式實現了由農業為主向工業為主導的轉變，其綜合實力已提升至中游水平。[3]

第二篇：沿邊地區農業農村經濟發展戰略研究

發展外向化農業是沿邊地區農業發展趨勢，是迅速提升農業和農村經濟競爭力的重要途徑，是確保農民增收、農業增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農業優勢，又有獨特的區位優勢，應對入世挑戰，就應以這些優勢為依托，大力發展外向型優勢農業。

（一）按照比較效益的原則，選擇優勢主導產業，建立具有地方特色的外向化農產品生產基地

隨著世界經濟全球化的發展和我國成為世貿組織成員，農業的競爭實質上就是優勢產業和優勢產品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準市場需求，從資源、區位等優勢出發，抓緊培育一個或幾個品質優、競爭力強、附加值高的優勢主導產業，重點建設一批有規模的專業化農產品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發展最具優勢的產業。沿邊縣（市）開發晚、污染少、生態環境好，發展綠色食品的條件得天獨厚，要把發展無公害綠色食品的生產和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規模的優勢產品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發展畜牧業，要把畜牧業作為新經濟增長點，突出抓好傳統品種改良和新品種引進，開發“盤踞半壁江山”的優勢產業；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區半山區面積大，林產品、山產品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養殖和加工潛力，構建獨具冷涼特色的優勢經濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發展俄羅斯市場需求旺盛的農副產品生產和加工，擴張出口創匯的優勢群體，特別是要根據俄方市場現狀及發展變化趨勢，調整和擴展具有競爭優勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農產品出口生產基地，從而優化區域布局，形成各具特色的外向型優勢農業產業帶和產業區。

（二）找準優勢互補和共同利益的結合點，廣泛開展中俄農業合作，提升外向化農業競爭力

##省與俄羅斯遠東地區同屬于黑龍江流域地區，該地區開發條件得天獨厚，不僅國家關系友好，經濟要素互補，并且是東北亞區域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區。2001年11月10日，中國加入了世界貿易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠東地區放到世界經濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠東農業合作，不僅有利于振興兩國經濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經濟的崛起。中俄雙方在農業、牧業、林業、生物醫藥等領域有很大的互補性。比如農業，俄遠東地區不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發展種植業的技術、經驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應區域經濟一體化的潮流，通過區域合作逐步融入經濟一體化和區域化大趨勢中。加大對優良種苗、珍稀品種和農業生產加工技術設備的引進力度，建立跨地區、有特色的優良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術、市場投入農業綜合開發、農業基礎設施建設，興辦農產品倉儲、運輸和貿易等龍頭企業，借助外力改造傳統農業，提高產品的品質和競爭力。認真貫徹“走出去”發展戰略，積極參與俄羅斯經濟結構調整，組織和引導農民、民營企業家開展種植業、林業采伐合作，開發綠色食品、自然藥品，實現集約經營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術、設備和勞務，全方位增強區域農業產業的國際比較優勢。

（三）興建產地市場，開辟境外市場，全力構筑輻射性強、開放度高的外向化農業市場體系

##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60%，大都是輕工產品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經濟格局短期內不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經濟互補性強這一關鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠東市場發展變化的最新信息，建立上下貫通的農產品市場信息網絡，構建外聯市場、內結農戶的區域性營銷體系，帶動農村經濟結構整體升級。要轉變觀念，引導農民走進市場和適應市場，搞好服務，用更多的精力抓流通，使農產品產得出、賣得出、賣得好價錢，實現增產增收。抓好現有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產地批發市場建設，并向跨區域、遠輻射、大規模、高檔次方向發展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農產品展銷訂貨會、貿易洽談會，采取各種形式和措施把當地農產品更多地推向區內外、國內外市場。搞好農產品質量標準體系建設，參照國際慣例和準則，完善檢測手段，實現與國際接軌。深化農產品流通體制改革，形成開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環境，建立綠色通道，搞活農產品流通。要發展大生產、大流通，通過市場來推動規模經濟發展，通過擴大規模適應市場。在品種質量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優勢盡快轉化為競爭優勢。要十分重視發揮農民經紀人的作用，發揮各種各樣的農民專業合作經濟組織、專業協會的作用，為他們創造、提供好的外部環境和發展空間，從而提高農業市場化水平。

（四）發展農產品加工業，育強育大龍頭企業，延伸外向化產業鏈條

當前，國際農產品的競爭，實際上是大型的、

第三篇：海爾發展戰略研究

海爾發展戰略研究

海爾跨國簡介：

20年間，海爾從一個當初年營業額只有348萬元卻虧損147萬元的集體小廠，神速地發展為2004年全球營業額高達1000億元的跨國集團。

上世紀80年代的中國家電市場是一個高速爆炸式的增長時代。當年，集團總裁張瑞敏因意識到產品質量問題的嚴重性，從倉庫存放的400多臺冰箱中找出76臺有缺陷的冰箱，下令誰干的由誰砸掉。這把海爾發展的功勛大錘，為海爾品牌今天走向世界立了大功。

1988年12月，海爾冰箱在全國冰箱評比中，以最高分獲得中國電冰箱史上的第一塊金牌。1991年，海爾冰箱又被評為“全國十大馳名商標”。而且此時的海爾在管理、技術、人才、資金、企業文化諸多方面都有了可移植的模式，從而奠定了海爾在中國家電行業的領頭地位。

從1991年到1998年，海爾先后兼并了18家虧損企業，全部扭虧為盈，并使海爾多元化戰略得以低成本實施。海爾產品從單一的冰箱，發展到包括空調、洗衣機、彩電、電腦、手機等69大門類的1萬多個品種。海爾冰箱、冷柜、空調、洗衣機的市場占有份額都居國內同行業之首。

2000年3月，美國海爾工業園的冰箱項目正式投產，它所生產的冰箱在美國市場供應，并且通過當地設計、當地制造、當地銷售，在當地深深地扎下根。之后，海爾按照“先難后易”的既定策略，在巴基斯坦、孟加拉國等發展中國家相繼建立了海爾工業園和工廠，在意大利收購了當地一家大型冰箱制造廠。

如今，海爾已經在世界各地建立起30家海外工廠、56個貿易中心、15個設計中心，營銷網點53000個，擁有全球經理人3000多名，產品銷往世界160多個國家和地區，并成為當地認同的知名品牌。最近，海爾集團所在的山東省制定了一項建設世界制造業中心的發展綱要，計劃用5年多的時間，斥資2萬億元達到這一目標。為此，山東省還制定了一項名牌發展規劃，明確提出到2010年力爭創“中國名牌”150個以上，創20個世界知名的“海爾式”品牌企業。

分析海爾的國際化戰略2009-01-02 17:17有資料顯示，作為國際企業的海爾集團2003年實現銷售收入806億元，其中賣給美國消費者的家電產品約達43億元。提起海爾的國際化之路時，很多人都津津樂道于海爾的“先難后易”戰略，即先進入國外最講究、最挑剔的市場，占領制高點，然后以高屋建瓴之勢進入其他國家市場。最近有學者以海爾進入美國市場為例，認為海爾的國際化道路采用的是循序漸進、穩扎穩打的“先易后難”戰略。

一、海爾國際化戰略的構成1.市場進入戰略

目標市場選擇——先難后易。海爾CEO張瑞敏認為，海爾國際化就像是一盤棋，要提高棋藝，最好的辦法就是下棋找高手。海爾選擇的高手是歐洲和美國。歐洲人對中國的陌生和對中國產品質量的偏見，是海爾在歐美市場遇到的最大難題。海爾洗衣機在1997年進入歐洲時，還沒有一個客戶，同時海爾對歐洲人的消費習慣和歐洲產品的準入機制也很陌生。為了消除進入障礙，海爾聘用了熟知市場的當地人。亞默瑞認為，海爾產品先后獲得過美國UL、德國VDE、加拿大CSA等幾十項國際權威性質量認證，質量不存在問題，海爾缺少的是符合歐洲人消費需求的產品。因此，海爾針對歐洲人的消費習慣專門進行設計。在歐洲，一個新產品從設計到制造一般需要一年的時間，但海爾僅用一個月時間就可以推出一個新產品，這樣海爾不僅在產品設計上滿足了歐洲人的需要，而且顯示了其他大公司無法做到的快速反應。

市場進入方式——先易后難。通常一個公司進入國外市場的經營方式可以分為全球啟動模式和先易后難模式兩種。海爾選擇了后者，事實證明是成功的。所謂先易后難模式，是指企業先通過簡單易行、投資要求最少的方式一出口參與國際市場，然后逐漸從事資金要求更高、風險更大的跨國經營活動，包括設立海外銷售辦事處和海外直接投資。先易后難模式的好處是，企業有時間積累經驗、積累資源（包括人力資源和物質資源），增加企業海外經營能力，減少決策的風險和對失敗的承受能力。先易后難模式是世界上大多數企業所采用的國際化方式，海爾的國際化戰略也采用了這種方式，具體而言就是采用了“出口一聯合設計一設立貿易公司一當地生產”的方式。從產品種類來看，海爾的策略是先以一兩種產品打入美國市場，站住腳之后再多元化發展。目前在小型冰箱上，海爾基本站住了腳，接下來是擴大戰果，銷售和生產海爾的其他電器和電子產品。海爾在曼哈頓的總部大樓的展廳，已開始展示和推銷海爾洗衣機、冷柜、大容量電冰箱、純平電視和其他海爾產品。

2.當地化戰略

實施國際化戰略面臨的兩個最基本的戰略選擇是全球化和當地化。海爾在國外市場的競爭采用了當地化戰略。海爾在洛杉磯建立了“海爾設計中心”，在紐約建立了“海爾美國貿易公司”、在南卡羅萊納建立“海爾生產中心”，在美國形成了設計、生產、銷售三位一體的經營格局。這樣做的主要目的是為了更好地了解美國市場，更快地針對市場變化做出反應。海爾在美國銷售的許多產品都不是海爾原有的產品，而是專門針對美國市場設計和生產的。海爾美國貿易公司和生產中心的人力資源管理也是實施的當地化戰略。許多在美國的成功的日本公司采取的是獨資子公司、總部選派經理人對其進行管理的方式。海爾的方式不同。海爾美國貿易公司是海爾同美國家電公司（ACA）的合資企業，海爾持多數股權，ACA持少數股權。該合資企業管理完全交給當地雇傭的具有產業經驗和開拓能力的美國經理管理。美國管理人員有很大的自主權，他們自主推銷品牌，爭取新的客戶。海爾在美國的生產中心雖然是海爾的獨資企業，但其主要管理人員都是美國的，除了幾個中國派去的人員外，員工基本上全是美國人。

3.整合全球資源

從全球市場獲取收入和利潤并不是全球化經營的全部目標。邁出國門除了給企業帶來了給企業帶來巨大的市場機遇之外，更重要的是給予了企業利用全球資源的機會。80年代以來，通訊、交通迅速發展，企業家更容易得到海外市場的信息和從全球范圍得到資源。事實上，國際化戰略的真諦在于有效地利用分布在世界不同地區的資金資源、研發資源、優惠政策和客戶資源，在世界范圍內形成企業的競爭優勢。海爾采取全球范圍融資、融智和文化融合的辦法，充分利用當地的人力資源和資本，在全球范圍初步整合了企業資源。在國際化戰略的實施過程中，海爾用二三年的時間，在美國、歐洲等主要經濟區建起了有競爭力的貿易網絡、設計網絡、制造網絡、營銷與服務網絡。到目前為止，海爾在全球已有貿易中心56個、設計中心15個（其中海外8個）、工業園7個（包括生產3種以上產品，占地600畝以上）、工廠46個（其中海外10個）、服務網點11976個、營銷網點53000個（其中海外38000個）。海爾分布世界的生產、營銷、研發網絡，初步形成了利用全球資源，開拓全球市場的跨國公司雛形。

二、海爾國際化戰略的成功之道

海爾的市場進入戰略和當地化戰略并不是實現國際化經營的唯一戰略選擇，但如果我們將它的國際化戰略和它的企業整體戰略相聯系時，就發現這種選擇正是其獲得成功的必由之路。

1.品牌戰略與先難后易

海爾在進入歐洲和美國之前，產品主要出口中東和東南亞地區，雖然能夠在這些地區賺取一些外匯，但無法在這里創造世界性的品牌。海爾認為，要想達到品牌競爭的最高境界，海爾就必須進入到名牌林立的歐美地區，因此“先難后易”就成為海爾在全球范圍實施其品牌戰略的必然選擇。

海爾要做的是有國際競爭力的國際品牌運營商，創國際名牌是海爾的重要目標。宣傳海爾品牌是海爾在美國的一項重要任務。過去海爾在美國市場上的宣傳比較低調，除了在幾個主要機場的手推車上打上“Haier”商標外，基本沒有什么廣告宣傳。但近來海爾加強了其品牌戰略。海爾將在美國采用一些新的廣告媒體，包括廣告牌、汽車站和電視。海爾最新的DVD同麥克爾·喬丹的影片宣傳聯系在一起的電視廣告已經在電視上播放。在洛杉礬、紐約、華盛頓的大街上，都可以看到海爾巨大的廣告牌。海爾美國貿易公司的售后服務中心開通的免費熱線電話服務已覆蓋全美。海爾在美國的品牌宣傳取得了事半功倍的效果。美國是世界上進口家電最多的國家，世界所有家電名牌無不在這個市場上競爭，以通用電氣、惠爾浦為首的美國家電企業在世界上都非常有名。能在素以艱難著稱的美國市場上占據一席之地，等于向世界其他市場發出了一個強有力的信號——海爾已經是世界上最具競爭力的家電廠商之一。

2.企業文化的移植與當地化戰略

如何使海爾特有的企業文化融入海爾的當地化戰略之中，成為海爾國際化戰略能否成功的最大挑戰。作為一個跨國經營的企業，不但要回答如何跨越文化差異進行管理的問題，還要結合所在國的具體情況進行管理，進而解決如何進行創新和企業內的知識共享問題。從一些企

業的實踐來看，不同市場的文化差異，經常困擾著企業海外經營的決策及其執行。即使企業奔赴海外開拓業務的決策是正確的，也不一定能保證獲得預期的經營結果。海爾一向是個重視企業文化的企業，而正是由于將企業文化成功地移植到海爾的海外企業，海爾的當地化戰略才取得了成功。

三、海爾的國際化經營戰略給中國其他企業的啟示

對于中國的大多數企業來說，采用海爾模式的投入巨大風險也相對較大。因為美國、意大利、英國等國家是當今世界上最發達的國家，其技術力與產品力都遠遠超過中國這樣的發展中國家。一個相對落后的發展中國家向最發達國家輸出技術與產品，其難度之大可想而知。事實也是這樣，中國企業真正在美國市場取得成功的還不多。當然，換個角度來說，像海爾這樣的中國企業進入美國這樣的市場也有其便利的一面：這些國家的市場秩序非常成熟，非市場因素對企業的干擾很少，只要企業具備真正的實力，這樣的市場開發起來反而相對容易一些。

與海爾模式恰恰相反，像TCL、海信、榮事達等企業是典型的“先易后難”模式。TCL先從與中國文化背景比較相近的東南亞國家著手，比如越南、菲律賓等東南亞國家，然后一步一步向發達國家擴張和滲透。TCL彩電經過3年的拼搏，在越南市場已經做到第二位，僅次于索尼。在菲律賓市場，TCL彩電成長也很快。但是，這種模式也存在著較大的弊端：其一，對于這些第三世界國家和東南亞國家來說，日本產品占據著其高端市場，國內企業只能占據中、低端市場，而這些國家里中、低端市場的利潤空間非常低，在一段時間里，甚至是賠本賺吆喝。其二，由于進入的是發展中國家，對這些有望進入國際品牌的企業的品牌形象來說，有一定弱化影響。不管是這些市場的不發達還是在這些市場所占據的位置來說，不利于其今后進入歐、美等發達國家。

仔細研究這些企業的國際化之路，結合世界制造業產業轉移的戰略特點可以看出：像索尼、松下、惠而浦等企業跟海爾的國際化模式很類似，都是先入主發達國家市場，而一些處于成長性的企業則跟TCL的模式很類似。也就是說，海爾模式更適合于成為世界跨國公司的戰略，而TCL模式則更適合于準備打持久戰的企業。

通過海爾和TCL企業幾種主要戰略選擇的比較說明，企業的成功之路是可以多種多樣的，同時企業的成功模式在某些方面具有可借鑒性和可復制性。對于一個追求股東利益最大化的企業來說，具體在何時、何地采取什么樣的發展戰略，不但取決于企業的自身狀況，更取決于企業在歷史中所處的特定環境，即經濟學家常說的“路徑依賴”，同時還部分地取決于企業家的戰略遠見。

第四篇：空間發展戰略研究

引言

區域經濟空間結構是指在一定地域范圍內經濟要素的相對區位關系和分布形式，它是在長期經濟發展過程中人類經濟活動和區位選擇的累積結果。區域空間結構規劃作為區域規劃的重要核心內容，是將社會經濟環境等方面在空間地域上整合起來，為區域發展提供綜合的空間框架，保證發展具有長遠的效益，不同類型的行動之間能夠協同，整合和完善區域的功能，提升區域競爭力。

省域層面處在我國區域空間的中間層面，具有承上啟下的作用，海南省域空間戰略布局在對海南區域發展空間結構進行了一定的研究后，提出了未來海南區域發展的空間結構是增長極-點軸漸進擴散組合結構。這一空間結構模式，是在綜合了海南自然地理特征、區域發展的空間演變規律和海南未來社會經濟發展的目標和趨勢等多方面內容的基礎上得出的結論。其核心理念是引導海南未來區域經濟可持續發展、構建高質量的區域人居環境，從而形成和諧的人地關系。

第三部分、海南省域空間戰略布局

城市發展定位及目標的實現是需要一個科學合理的空間布局體系相支持的，根據海南省在全國的戰略定位分析，沿著海南省“國際旅游島建設統攬海南經濟社會發展全局”的戰略發展路線，結合其產業布局以及“十二五”規劃，對海南省域空間布局進行戰略規劃構想。

（一）海南省空間布局現狀特征分析（現狀圖）

1.海南省資源、產業現狀分析——自然資源豐富，產業結構布局不平衡，工業、旅游業亟待轉型升級

海南省作為四面臨海的島嶼，可以稱之為我國的一大資源寶島，省內植被豐厚、地形多樣，氣候宜人，交通發達，作為海上樞紐聯動著周邊區域共同發展，其所擁有的發展潛力可謂極大，作為以旅游業為主的省域，海南省的發展與旅游業興盛與否密切相關，其所擁有的資源大部分應用于旅游開發中，但這種發展模式使得海南省的產業結構極不均衡，出現了極大的產業分化，海南發展中存在的優勢與劣勢，將很大程度上影響其未來發展方向。

海南省有著獨一無二的發展優勢——四面臨海的獨特區位在水路運輸方面具有轉運交通的區位優勢；而其熱帶季風氣候也為農業、旅游業發展奠定了良好基礎；海南省梯級結構、山水并存的地形地貌也為農業發展、旅游資源提供了有力支持；海南省域內自然資源豐厚，是發展工業、高新產業、旅游業的重要資料。另外，不容忽視的是，海南國際旅游島的建設在十二五規劃中正式上升為國家戰略，海南省的發展將與國際旅游島的建設息息相關，在十二五期間，海南省將會在各方面發展中得到一定的政策扶持及傾斜，得到突飛猛進的發展。

但是，海南省對于自然資源的過度依賴，也對其發展有了一定的制約與限制。海南省積極發展對自然資源依賴較大的旅游業、特色經濟作物種植，這造成了目前海南省產業布局十分不均衡的現狀，“三二一”型的產業結構失衡，第三產業成為海南省的主要支柱產業，其中旅游業占比例過高，省域經濟發展過多依賴于第三產業的支撐，沒有足夠有力的第二產業為海南省的發展奠基，第一、二產業相對薄弱，一旦遇到自然災害或是不可預知情況影響旅游客源，海南省經濟將會在一定程度上受到很大打擊。另外，海南省國際旅游島的建設將會對海南省第二產業的發展有了一定的限制要求，對于省內新型工業探索、發展的需求日益增加。

分析當前海南省發展制約因素，在總體上其仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，產業整體素質不高，企業市場競爭力不強；對外開放水平有待進一步提高，國際貿易、利用外資和入境游客規模偏小；重大交通設施發展滯后，快速通達周邊地區的出島通道亟待完善；旅游產品創新不足，配套服務不完善，國際知名度不高；

城鄉管理水平較低，社會綜合素質需要進一步提升;生態環境相對脆弱，風暴潮等災害時有發生，可持續發展的任務比較艱巨;旅游服務質量有待提高，人才培養、引進和儲備不足，人文社會環境有待改善。

2.海南省經濟區劃——自然經濟區劃特點明顯，交通區位條件優勢明顯

按照既定原則與指標，在綜合經濟區劃中，海南省由于其擁有的獨特和優越的地理環境結構，進而演化成具有重要意義的自然經濟區；從建立我國城鎮體系分區入手，以經濟比較發達的城市為中心，在全國九大城市經濟區的劃分中，海南因其區位與廣東聯系密切，將其歸于以廣州為中心，包括粵·閩·臺·海南四省區桂東·浙南和港澳鴿區在內的東南沿海城市經濟區。海南省因其獨特的交通區位條件，使其與珠三角經濟區的聯系日益密切，在未來于“泛珠三角”區域內占有一席之地，發揮重要作用指日可待

3.海南省“十二五”時期規劃概要——戰略任務挑戰性較大，國家政策支持

“十二五”時期，海南發展的總體戰略任務可以概括為：一個主題，一條主線，六大定位，七大任務。即以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式的主線，用國際旅游島建設統攬海南經濟社會發展全局，全面貫徹落實國務院賦予海南國際旅游島建設的六大戰略定位，即我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地。全面完成優化經濟結構、構建現代化基礎設施體系、區域協調發展和積極穩妥推進城鎮化、生態文明示范區建設、科教興瓊和人才強省、社會事業建設和深化改革擴大開放七大任務，順利實現國際旅游島建設的中期目標，基本奠定國際旅游島的框架。實現富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

4.空間布局相關理論借鑒：增長極—點軸漸進擴散理論綜合應用

3.1增長極理論

增長極是指在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。

增長極包含了兩個明確的內涵:

一是作為經濟空間上的某種推動型工業;

二是作為地理空間上的產生集聚的城鎮，即增長中心。

它強調據點開發，強調集中開發、集中投資、重點建設、集聚發展、政府干預、注重擴散等，使它具有廣泛的應用性。

增長極理論強調經濟結構的優化，著重發展啟動型工業，也強調經濟地域空間結構的優化，以發展中心帶動整個區域。

3.2點軸漸進擴散理論

點-軸開發模式是點-軸漸進擴散理論在區域規劃和區域發展實踐中的具體運用，也是經濟空間開發的一種重要方式。

點-軸開發中的“點”是指區域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區域內人口和產業集中的地方，有較強的經濟吸引力和凝聚力。“軸”聯結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎設施束經過的地帶稱為“軸”。軸帶的實質是依托沿軸各級城鎮形成產業開發帶。區域內各個城鎮是成等級系統的，同理，聯結城鎮的發展軸也十分若干等級的。

點軸漸進擴散理論實際應用——

找尋發展軸：交通線區位優勢，經濟發展軸，基礎設施集中地帶，帶狀發展

找尋核心點：區域發展中心，城鎮點位優勢，一般為區域中心城市

確定點和軸線等級：形成不同等級的點軸體系，相當于城鎮體系規劃

根據不同等級和階段目標，設定不同的開發時序。

（二）海南省發展空間布局原則

城市是人類社會經濟文化活動的中心，是一個綜合性有機統一體，城市也是滿足居民生產、生活各種需要的物質建設的空間實體。因此，影響城市空間布局的因素是多方面的，并且是綜合作用于城市空間的。

海南省域發展空間布局原則依照：

1.統籌協調發展原則

城市功能是多元化的，城市空間也是多元化的，這就要求在進行城市空間布局時，不能太片面，要做到一、二、三產業發展空間統籌協調、生產與生活空間統籌協調，核心城市、郊區、城鎮、旅游區等不同的功能空間統籌協調，以及省域范圍內各個方向上的統籌協調發展。因此，在進行海南省域發展空間布局時首先要遵守的一個原則就是統籌協調原則，特別是對于其豐厚的自然資源與岸線資源，不能過度開發、擠占太滿，要留有發展余地，統籌考慮，協調利用。

2.時空發展有序原則

省域發展空間布局的目的是為海南省未來發展規劃空間資源，同時為未來發展構建良好框架。因此，空間布局必須遵守的原則之一就是要時空發展有序。對于海南省而言，現在的省域空間發展布局要為2015年以至2025年的城市定位目標建設一定框架，包括交通建設也是在這樣一個框架為省域內外的城市聯動發展服務。核心城市、沿海岸線以及產業布局的改進發展都要從時空有序發展的角度考慮。

3.區域城市整體原則

區域支撐著其內城市的發展，海南省目前在總體上其仍屬于欠發達地區，經濟實力不強，城鎮化發展不足，經濟結構層次偏低，產業布局存在一定問題，經濟發展需要進行結構調整，產業轉型升級迫在眉睫，而在此時配合經濟結構調整、產業轉型進行區域城市全面調整，以區域內部經濟結構合理化、土地利用集約化、自然資源與基礎設施合理配置、核心城市帶動作用顯著、周邊地區協調發展為標志的新型區域城市整體結構將推動省域更好、更快發展。

4.突出重點帶動全局原則

正是因為省域內各城市重點職能是多元化的，在進行城市空間布局時要結合城市發展的時序性，有重點的先發展核心城市，統籌區域發展，起到重點帶動全局的作用。因此，在進行省域空間發展布局時，要抓住對海南省未來發展關鍵性的空間資源進行合理布局，發揮政府在空間規劃中的指導和管制作用，集中力量規劃建設發展重點、核心區域城市，以點帶面，將增長極理論聯系到實際規劃建設中，最終實現海南省“十二五”期間總體發展定位目標。

5.可持續發展原則

可持續發展原則是省域發展空間布局的最基本原則，省域的建設發展涉及到自然、經濟和社會三個方面，特別是海南省國際旅游島的建設，將會在進行建設和發展進程中，對保護環境的要求將更強，省域空間布局要有利于海南省自然、經濟和社會的協調發展，達到自然資源合理利用和有效保護、經濟持續增長、生態環境良性發展的根本目的。

（三）指導思想

海南省域發展空間布局的指導思想是：以科學發展觀為指導，以海南國際旅游島規劃建設為契機，以海口、三亞主、次中心城市建設為核心，以旅游業轉型升級、發展新型工業為策略，發揮海南省區域多樣資源優勢，發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；

在省域發展中，尤其需要注重城市區域聯動發展與交通走廊建設，以中國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地以及國家熱帶現代農業基地六大戰略定位為建設發展目標，實現海南省“十二五”戰略目標，基本奠定海南省國際旅游島的發展框架，實現富民強島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。

（四）布局構想

根據布局原則和指導思想對海南省域發展空間布局構想如下。

1.布局戰略選擇

根據區域規劃的相關理論，影響區域發展空間布局的主要來自兩個方面，一為區域依托的自然地理條件和區域神會經濟漸進階段，另一方面是城市政府管制及整體城市規劃。

根據海南省的自然地理條件，可以看出，海南省因其為四面臨海的地理區位，加之因交通和河流山水的分割，使其省域內南北方向長于東西方向，因此，海南省基本上是以南北向分布，臨海散點城市連通的帶狀分布。因其獨特的海運交通特點，其對于所屬珠三角經濟區的貨物集散有著不容忽視的作用。但是，對于海岸線的利用開發可能會加劇這種帶狀分布所帶來的平面組織單一，進而導致區域發展程度不均衡，城市彼此間差異加劇。縱觀海南省區域發展的空間演變，其從北向南、沿東西兩翼延伸，進而從沿海向內部縱深地區推進的發展模式，形成了現今海南省的產業布局結構不均以及海岸線城市與內陸城市發展不協調的態勢。

為了避免這一問題進一步擴大，兼顧海南省未來國際旅游島的發展定位要求，在區域布局中，選擇增長極理論及點軸漸進擴散理論作為布局戰略理論支撐，選擇海南省海口市及三亞市作為主、次中心城市，以貫穿海南全省的主要交通樞紐西線高速、東線高速、東環高鐵三條主要公路干線為聯結中心城市及以新型工業為主要發展方向的“增長極”洋浦工業港區、海口、瓊海工業園，使海南省域實現聯動發展，在保證海南省第二產業的的發展的同時，又可以保持城市與自然環境合理距離，能夠保持相對良好的生態環境，對于海南省旅游服務業的發展升級有著一定的促進作用，使海南省國際旅游島建設能夠得到較好的布局支持。

2.海南省區域發展定位目標

海南省具有島嶼經濟的顯著特點，加快區域經濟發展就要盡快解決“三低一小”，即“工業化水平低、城市化水平低、城鄉居民收入水平偏低和經濟總量偏小”的問題，對于海南來說，應在于立足于自身優勢，面向國際國內兩個大的市場，壯大優勢產業，發展特色經濟。

對于建設國際旅游島的海南來說，目前的建設規劃原則必須堅持可持續發展。在發展中必須注重切實加強對生態環境的保護。同時，加快海南發展必須加快產業經濟的發展，這是社會文化等各項事業發展和保持良好生態環境的經濟基礎。

海南農業具有非常突出的特點，即擁有獨特的氣候條件，土地后備資源量較多，海洋資源開發潛力巨大，熱帶農業資源處于全國其他地區不可替代的地位，發展熱帶高效農業是海南最大、最現實，最長遠的優勢；工業是海南省產業結構布局薄弱之處，因國際旅游島建設對于海南省工業發展的制約與要求，加之海南工業發展的諸多優勢條件長期沒有得到發揮，海南省工業發展應著重于對于新型工業的發展，發揮海南省交通優勢，建設工業自由港，令第二產業與第三產業相互促進發展，加快工業轉型。從旅游業看，海南是國內乃至世界上現存為數不多的未受多大污染的地區，自然環境優美，旅游資源獨特，加之海南省國際旅游島建設，令發展旅游業在海南省具有明顯的優勢和潛力。建立以旅游業為龍頭、服務業為主導的經濟結構，以高新技術產業和新型工業為支撐的支柱產業體系將是海南省未來發展的主要戰略目標。

3．海南省區域布局具體構想——

依托海口和三亞等中心城市，加大資金投入力度，構建起“一區三帶九重點”，南北互動、東西相融、差異化發展的產業格局，即以國際旅游島先行試驗區（文化產業集聚區）為突破口，大力發展文化旅游、文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養等重點產業，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發展現代、時尚、國際一流的現代文化產業帶；中線以黎苗民族風情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點發展自然、生態、環保、民俗的綠色文化產業帶；西線以高科技、環保、民間文化為主體，重點發展新興工業觀光、鄉村旅游、歷史文化旅游的特色文化產業帶。

3.布局調整

（五）引導策略

1.國際旅游島建設政策支持——離島“免稅”政策

2.新型工業區——洋浦工業自由港建設政策支持

第五篇：中國小城鎮發展戰略研究

中國小城鎮發屠戰略研究

周志田楊多貴(中國科學院科技政策與管理科學研究所。北京100080)

[摘要】在評價我國小城鎮發展現狀的基礎上，分析了發展動因，提出了建設和發展小城鎮的原則及目標構想，建議確立“小城鎮帶動戰略”，選擇符合本地實際的發展模式。最后，從行政區劃、土地流轉、融資渠道等角度，為我國小城鎮的建設提供了政策建議。建議以深化改革來推動小城鎮上規模、上檔次、上水平，進而帶動整個農村經濟快速、穩定發展。

[關鍵詞】小城鎮；發展模式；戰略

[中圖分類號】F291[文獻標識碼】A【文章編號】1008—8806(20o3)02—0034—04

隨著市場經濟的發展，城市工業結構的調整，企業經營機制的轉換，城市本身有很多新問題需要小城鎮來緩解。“鄉村城市化”不單純是解決農村人口過剩和農村現代化的問題，相對城市本身的可持續發展具有舉足輕重的作用。同時，隨著農村第一步的“家庭聯產承包責任制”改革和第二步的“放開農產品價格”的改革，農村生產力水平不斷提高，農民生活不斷改善，農村的經濟實力不斷增強。但是，隨之而來也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問題，如家庭承包制的經營方式問題，剩余農產品的銷售問題，剩余勞動力去向問題等。這些矛盾和問題，僅僅通過農村自身來解決已經不夠了，需要突破農村自身和微觀層次，通過城鄉協調改革以及進一步完善宏觀調控體系，在更大范圍內進行資源重新配置來解決。黨的十五屆三中全會指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”加快小城鎮建設，對于促進農村產業結構調整、擴大內需、加快城鄉經濟一體化進程都具有十分重要的作用，尤其是通過小城鎮建設由此而帶來的農村人口城市化速度加快，其巨大的潛在的消費市場無疑將會為國民經濟新一輪增長提供難得有利的契機。

一、我國小城鎮發展規劃的原則

小城鎮發展規劃的原則是制訂小城鎮發展規劃的根本指導思想，要按照城市化發展的客 觀規律和建立社會主義市場經濟體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮情出發，因勢利導，促進小城鎮經濟、社會、生態的協調可持續發展。具體講要遵循以下五大原則：

1．總體性原則。科學的小城鎮規劃，應當同本地區的縣、鎮的經濟社會發展戰略及長期規 劃相銜接，成為發展戰略及長期規劃的一個重要組成部分。同時，局部的小城鎮規劃應當同上一層次的更大范圍的城鎮體系規劃相銜接。也就是說地區小城鎮規劃應當根據國家中長期發展規劃來制定。同時，隨著市場經濟發展，金融、勞力、技術、房地產和信息等新的市場體系的逐步形成，小城鎮的規劃必須考慮到人口、經濟、社會、科技文化、環境的現狀和特點，在綜合考慮的基礎上做出規劃。

2．協調性原則。所謂協調性就是全面協調發展。其中包括經濟、社會環境的協調，一、二、三產業的協調，各個產業與基礎設施的協調，物質文明與精神文明的協調，也包括區域間協調，如該小城鎮與周邊小城鎮、區域內的小城鎮的協調。同時，一個地區城鎮的規劃，還要與國家上一層次有關專項規劃如國土規劃、交通網絡規劃、環境規劃相銜接和協調。另外，還應注重生態承載力，即考慮入、建筑及環境之間的協調與有機統一，尋求一種動態的平衡，以構成一種人工和生態的良性循環。

3．超前性原則。小城鎮建設是關系到千秋萬代和現代化建設的百年大計，其規劃必須超 越傳統觀念束縛和小生產意識的影響，必須有科學的超前性，立足“大流通、大市場、大格局”和“面向市場、面向未來、面向現代化”的高度來編制規劃。避免剛剛建設，又感到落后，再花更大的代價重新改建。當然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠，結合當地實際，循序漸進，分步到位。

4．合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包 括空間分布要合理。城市太密集的地區應采取分散為主的思路，將重點放在大城市的擴散發

展上。以中心城市為核心，引導大城市的傳統產業向小城市和小城鎮轉移。促進大城市產業 結構調整和升級，形成大、中、小城市協調發展的城市體系。一些城市較分散的地區則應當采取適度集聚的思路，城市相對較少的西部地區的城鎮布局則需重點突破。另一方面是規模要適度。“農業規模化、入口集中化、：【業園區化”將成為大多數小城鎮發展的必由之路。小城鎮究竟確定多大規模為宜，首先應進行區位分析，并據以確定小城鎮在縣域(市域)或更大范圍內所處的地位及作用，確定該鎮與周圍鄉鎮的關系，深入了解并分析其經濟社會發展現狀及優劣勢，然后確定其發展性質和發展模式，進而正確地確定其發展規模。通過全國多個小城鎮規模效益分析表明，小城鎮入口一般應在3～5萬人比較適宜，入平均建設用地一般在100～120平方米為宜。當然，特殊地區情況會有不同。

5．特色性原則。不同地區的自然環境、地理位置、交通條件、入文歷史、經濟結構、增長水平、發展后勁、生活習慣等等都不同，不能照搬別人的發展模式，而必須從實際出發，分類指導，因地制宜，走體現自己“本土特色”的小城鎮發展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風情和有濃厚地方特色的城市標志來突出地方特色。同時，在規劃中應順應本地環境，如山區城鎮建設應當依山就勢，順理成章地組織空間，使之曲直結合，高低起伏，錯落有致，形成相互襯托的整體環境。如水鄉城鎮，要通過規劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠流長的空間環境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協調，搞好江岸綠化，創造出獨具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產業特色，就是要根據當地資源和支柱產業發展情況來確定城鎮建設的特色。如竹木城、礦業城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區域標志及造型、質感和色彩來構成城鎮的個性特色。比如建筑色彩既要與地區氣候和環境協調，又要與本地的產業特征相一致。南方比較炎熱，色調應采用蒼翠濃郁的綠色調、給入以涼爽的感覺。北方氣候寒冷，建筑色調應用中等亮度的暖色和中性色，給入以溫暖之感。當然具體到每個地區都應有所不同，如山區色調、水鄉色調、少數民族地區的民族風格等等。

二、我國小城鎮建設與發展的目標構想

以鄉村城市化為目標，以市場為導向，以科學規劃為前提，以進城農民為主體，以深化改革 為動力，以經濟發展為中心，按照總體、合理、協調、特色和可操作性原則，重點發展建制鎮，逐步建立起政府精干高效、企業制度規范、市場競爭有序、保障機制完善的適應經濟發展的新體制，逐步形成布局合理、規模適度、規范科學、設施配套、交通方便、環境優美、經濟繁榮、各具特色的小城鎮體系。通過小城鎮的優先發展，帶動全國農村工業主導產業群和支柱產業的形成，農業產業化的深入發展，城鎮化水平的提高，資源資本向產業資本的迅速轉化，從而實現工業化、城市化的質的飛躍。按照這一思路，結合我國經濟發展的綜合 水平，到2010年，我國小城鎮建設發展應達到以下目標：通過新建和改造小城鎮，使建制鎮達到4萬～5萬個；集鎮達到12萬～13萬個；平均每個城鎮區用地達2km以上；城鎮人口規模達5萬人以上，其中城域人口達2～3萬人；人均居住面積達12～15m；自來水普及率達90％，人均日生活供水量達到20m；生活用燃氣普及率達60％；電視、電力、通訊入戶率達100％；鎮內等級公路密度達到每平方公里1．5km，人均鋪設道路面積12m；工業廢水處理率達85％；廢氣處理率達90％；固體廢物綜合利用率達50％；鎮生活污水集中處理率達30％；垃圾無害化處理率達50％；人均園林綠地面積達lOrn，綠化覆蓋率達

30％；全國城市化水平提高到40％以上；農村剩余勞力向小城鎮有序轉移，使全國從事非農產業的勞力占農村勞力總數的比重上升到50％以上；全國小城鎮工農業總產值和人均純收入在2000年的基礎上再翻一番。

三、我國小城鎮建設與發展的模式選擇

在小城鎮建設中，要結合本地實際，因地制宜地選擇各具特色的模式。對不同地區的小城

鎮發展軌跡分析結果表明，我國小城鎮建設主要有以下四種模式：

1．“鄉鎮工業主導型”模式。這類模式又分為兩類：一是“資源開發型”。就是利用本地的農業、漁業、礦產等資源優勢進行開發，建立起以加工為主的工業及其他相關產業，由小到大最終形成小城鎮。二是“傳統技術開發型”。這類模式的鎮沒有資源優勢，但有傳統技術優勢。是依托本地農民的傳統技術和加工基礎條件，以市場為導向，興辦鄉鎮企業，發展市場對路的產品逐步發展起來的。如舉世公認的“溫州模式”就屬這類模式。

2．“貿易主導型”模式。這類模式的鎮是憑

借本地資源、交通等優勢，發展商業、服務業和加工業，以貿易帶動而得到發展。這類模式又可分為兩類：一是“專業市場帶動型”。發揮傳統產品生產和集散地的優勢，通過改善市場基礎設施，擴展市場交易范圍，增大市場容量，發展以商品流通為主的專業批發市場和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮利用“六縣通衢、八方集鎮”的優勢，發展壯大農產品貿易市場，以貿易促城建，以市場求發展，通過引資、集資和轉讓經營使用權的辦法，投資

1．2億元，完成總建筑面積16萬m，建成了一個占地2．5萬m的農貿市場，開辟了8條專業街，使市場面積達5萬m。1996年市場交易總額達1．5億元，實現利稅200多萬元。二是“交通樞紐型”。這類模式的鎮一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經之地。利用交通發達、流動人口多、接觸信息廣和運輸成本低的優勢，大力發展本地工業和二三產業，帶動小城鎮發展。

3．“城郊型”模式。這類小城鎮處于大中城市郊區，它自己沒有資源優勢，而是利用城市的 擴散效應，面向城市，主動接受城市的經濟、技術、信息和人才等方面的輻射，服務于城市，圍繞城市需要發展各具特色的支柱產業。蘇州農村小城鎮的快速發展，就是利用上海、蘇州等城市發展極的擴散效應而實現的。具體擴散為：原材料由城市向小城鎮擴散；產品通過城市銷售或城市出口；資金、技術和管理通過與城市聯營或協作向小城鎮擴散；城市勞動密集型產業向蘇州小城鎮直接轉移；市場信息和人才向小城鎮擴散。1996年蘇州共有鄉鎮企業集團4OO多家，總資產達349．98億元，占全市鄉鎮企業總資產的40．7％，利稅占一半以上。發展外向型企業1968家，外貿供貨額583億元，“三資”企業5750家，合同利用外資100．86億美元，在境外辦企業177家，總投資4607萬美元。

4．“風景旅游型”模式。這類小城鎮是以風景名勝區為依托，通過與整個風景名勝區的整 體開發相結合，發展小城鎮。這類小城鎮既是風景名勝區的有機組成部分，又是風景區的依托點，建有為游客服務的各類商業、文化、交通、通訊、服務等設施。如武陵源風景區、南岳衡山、岳陽樓、桃花源等風景區附近的小城鎮的發展都屬于此類。

四、加快我國小城鎮發展的戰略性措施

1．撤鄉并鎮，積極推進行政區劃調整鄉鎮規模小有很多弊病，最突出的是鄉鎮機構多，“吃皇糧”的人多，造成財政負擔和農民負擔過重。目前我國的鄉鎮建制無論大小都是五臟俱全，黨委、政府、人大、工業農業總公司及下設科室樣樣有設置，財政供養近百人。這種狀 況造成人浮于事現象嚴重。因此，在撤鄉并鎮的過程中應堅持以下原則：一是有利于區域經濟發展，有利于發揮小城鎮的帶動作用，體現城鎮帶動戰略，提高人民生活水平的原則。二是尊重歷史沿革，方便人民群眾生活，保持社會穩定的原則。三是既立足當前的各種公共服務設施，特別是市政基礎設施，減少重復建設；又著眼于未來的發展趨勢，實現可持續發展的原則。

2．加快戶籍管理體制的改革，實行積極的人口遷移政策實行進城人口的市場化安置，即進入小城鎮的人口自費安置，這樣做不僅不會形成政府的沉重財政負擔，而且還會形成小城鎮與經濟發展之間的良性循環。我國市場經濟的發展，已經為進入小城鎮人口的市場化安置創造了條件。糧棉等供應市場的放開、房地產市場的形成、勞動保障事業的發展都為進入小城鎮的人口提供了條件。另外，逐步建立以居住地劃分城鎮戶口和農村戶口，以職業劃分農業

人口和非農業人口的戶籍登記制度，實行城鄉戶口一體化管理。

3．建立農村承包土地流轉制度

農民從土地中擺脫出來，進入小城鎮，如何處置原有的承包地，是一個亟待解決的問題。因 此，要建立流轉的新土地制度，使用權可以有償轉讓，并允許作為生產要素進入市場，那些不愿意經營或無力經營土地的勞力，可以把承包期內的土地使用權作為合作的資本與別人合作，開展新的合作化生產。只有土地使用權在市場交換的流動，才能逐步向種田能手集中，實現規模經營和獲取規模效益，也可以避免農村土地的“棄耕撂荒”和“應付田”所造成的土地浪費，解決進入小城鎮農民因土地問題而產生的后顧之憂。

4．建立多元投資體制

我們要改變過去普遍存在的小城鎮建設單靠國家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立 多元投資體制。(一)利用政策籌資。一方面就是按照國家有關政策規定收取的城市增容費，城市維護費等稅費。另一方面是制訂一些有利于小城鎮發展的優惠政策，招商引資。(二)利用土地開發籌資。政府要充分利用土地級差地租原理，按照規劃，一次性征成片土地，由政府和國土部門與農民辦好征用手續，再由政府分期進行開發，以地生財建鎮。(三)利用房地產公司開發商品房籌資。(四)放開經營籌資。就是堅持“誰投資，誰受益”的原則，把小城鎮公共設施建設經營放開。(五)推行市政公用設施有償使用，以路養路，以基礎設施養基礎設施。(六)爭取專項銀行貸款籌資。主要是爭取銀行對小城鎮基礎建設的貸款。(七)鼓勵農民帶資進鎮、開店辦廠、興辦實業，以勞代資，以資參股。(八)發行股票、債券，采取股份制形式開發建設城鎮。■

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責任編輯曾振凡

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