第一篇：市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

廣播電視是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要輿論工具，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要陣地，也是滿足人民群眾精神、文化生活需求的重要手段。××市廣播電視事業(yè)作為我市的主流媒體和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，已具有一定的規(guī)模與基礎(chǔ)，特別是近年來(lái)，在市委、市政府和市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部

門的關(guān)心支持下，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，宣傳工作、事業(yè)建設(shè)、社會(huì)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了進(jìn)步，發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，整體面貌發(fā)生了顯著變化。但隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，廣播電視行業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)我市廣播電視產(chǎn)業(yè)。下面就我市廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做初步探討：

一、現(xiàn)狀分析

1、廣播電視宣傳工作取得顯著成效。“十五”期間，我市廣播電視宣傳從數(shù)量到質(zhì)量都有很大變化。××人民廣播電臺(tái)不斷改善節(jié)目質(zhì)量，每天堅(jiān)持播出《閩北各地新聞聯(lián)播》欄目，開設(shè)直播節(jié)目《成長(zhǎng)悄悄話熱線》，還推出了一個(gè)新聞綜合性欄目《陽(yáng)光早間檔》，每天上午9：00至11：00播出，電臺(tái)的節(jié)目影響力也越來(lái)越大。除××區(qū)外各縣市建立了廣播音頻工作站，每天播出12小時(shí)以上。××電視臺(tái)二套作為公共頻道獲得上級(jí)廣電部門批準(zhǔn)開設(shè)。新聞實(shí)現(xiàn)天天播，開設(shè)的《××新聞》、《今晚十點(diǎn)》、《y城十五分》三個(gè)新聞欄目各有側(cè)重點(diǎn)，其中《今晚十點(diǎn)》成為品牌欄目，被評(píng)為省級(jí)名牌欄目。××電視臺(tái)還開設(shè)了《××方園》、《××經(jīng)濟(jì)》、《七彩陽(yáng)光》等新欄目并在《××新聞》的周日《新聞周刊》中開播了手語(yǔ)節(jié)目。同時(shí)節(jié)目評(píng)獎(jiǎng)創(chuàng)優(yōu)工作也取得可喜成績(jī)，特別是三年來(lái)獲省級(jí)廣播電視獎(jiǎng)作品達(dá)到134件，并保持了每年獲省級(jí)一等獎(jiǎng)兩件的水平。電視新聞在省臺(tái)的用稿量保持在全省地級(jí)市前列，廣播新聞的用稿量也有所上升。

2、廣播電視事業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速。我市不斷加大對(duì)縣鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和50戶以上自然村的通廣播電視建設(shè)。至2005年累計(jì)完成1627個(gè)行政村，9328個(gè)自然村的通廣播電視建設(shè)任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市現(xiàn)有有線廣播電視傳輸干線網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)達(dá)12633公里，全市127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，有線電視用戶達(dá)46萬(wàn)戶。2003年，完成××人民廣播電臺(tái)的調(diào)頻發(fā)射機(jī)建設(shè)，改善了××人民廣播電臺(tái)信號(hào)在我市各縣（市）的無(wú)線覆蓋;2004年，經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，我市又開播了××人民廣播電臺(tái)城市生活廣播，豐富了我市的廣播節(jié)目?jī)?nèi)容。至2005年底，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)95.42％和97.44％。原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/同時(shí),進(jìn)一步加大事業(yè)技術(shù)改革,提高科技應(yīng)用水平。2004年8月，完成所有縣級(jí)廣播電臺(tái)的音頻工作站建設(shè)，大大提高了我市各縣級(jí)廣播電臺(tái)節(jié)目的采編和制作質(zhì)量。××市廣電中心的設(shè)備數(shù)字化改造工作也逐步展開，在××城區(qū)網(wǎng)中已實(shí)現(xiàn)傳送數(shù)字有線電視節(jié)目，實(shí)現(xiàn)模擬電視和數(shù)字電視同網(wǎng)傳送。縣級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和政府網(wǎng)業(yè)務(wù)在××、××*、××等縣（市）取得重大突破。廣播電視經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收穩(wěn)步增長(zhǎng)，有線電視收費(fèi)率從原來(lái)的80％增加到97％，有線電視收入比2000年將近翻了一番。2005年××電視臺(tái)廣告收入800萬(wàn)元，比2000年翻了一番多。投資5000多萬(wàn)元，建設(shè)××廣電中心大樓，成為××市標(biāo)志性建筑之一，也提升了廣電部門的知名度和影響力。

3、社會(huì)管理工作得到加強(qiáng)。健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)，為規(guī)范管理提供了依據(jù)。為了加強(qiáng)廣電安全播出傳輸管理，建立了安全播出傳輸指揮中心，在重要時(shí)期實(shí)行24小時(shí)不間斷值班。制定了《安全播出傳輸應(yīng)急預(yù)案》，市、縣廣播電視系統(tǒng)都建立起了一整套的廣播電視安全播出措施和安全播出監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)建立有相應(yīng)的廣播電視安全播出指揮中心。全系統(tǒng)形成了應(yīng)急、緊急、危急狀態(tài)的管理模式，從而保證了在重大節(jié)日、重要會(huì)議及敏感期的安全播出傳輸。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)摸索了一套行之有效的辦法，取得了顯著效果，2002年以來(lái)，連續(xù)三年取得全省廣電系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議組織工作一等獎(jiǎng)。

4、隊(duì)伍素質(zhì)有一定提高。在市直廣電系統(tǒng)大刀闊斧進(jìn)行管理體制改革，由××電視臺(tái)、××人民廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公司組建市廣電中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作，資源共享。中心成立后，全面推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。堅(jiān)持唯才是舉原則，招聘了一批專業(yè)技術(shù)人員，并在2004年委托××師專舉辦了電子信息工程大專學(xué)歷班，目前已有近百名的市縣鄉(xiāng)廣播電視工程技術(shù)人員在讀。到2006年后，這

批學(xué)員陸續(xù)畢業(yè)后，將在一定程度上解決閩北廣播電視基層技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題。建立了黨委中心組學(xué)習(xí)制度和局領(lǐng)導(dǎo)上黨課制度，開展了“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展了“十佳新聞工作者”、技術(shù)維護(hù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)廣電技術(shù)人員愛崗敬業(yè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，激勵(lì)廣大廣播

電視新聞工作者多出精品，多出人才，為廣電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、困難與問(wèn)題

1、體制性障礙。從宏觀看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的廣播電視系統(tǒng)的管理體制，管辦不分，又管又辦，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣播電視業(yè)全面發(fā)展的需要。從微觀上看，各級(jí)廣播電視部門內(nèi)部的管理機(jī)制和管理水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣播電視全方位發(fā)展的需要。宣傳管理與經(jīng)營(yíng)管理相混合，國(guó)家、集體、個(gè)人三者間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明晰；在事業(yè)發(fā)展上重投入而不計(jì)成本、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益不能成正比，在經(jīng)營(yíng)上單純依靠廣告和用戶收視費(fèi)收入而忽視其他贏利，在發(fā)展上注重量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高，這些都嚴(yán)重影響著我市廣播電視事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我市廣電事業(yè)是從下而上發(fā)展起來(lái)的，以縣為單位獨(dú)立建網(wǎng)，自成體系，各自經(jīng)營(yíng)。由于條塊分割的體制，造成廣電事業(yè)發(fā)展與體制約束的矛盾，導(dǎo)致許多重復(fù)建設(shè)，投資效益低下，利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，無(wú)法形成整體效益。

2、人才缺乏。我市廣播電視系統(tǒng)在長(zhǎng)期的宣傳工作和事業(yè)建設(shè)中，鍛煉和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的宣傳人才和技術(shù)人才，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)。但隨著事業(yè)的快速發(fā)展，廣播電視人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，高層人才緊缺，人才整體素質(zhì)有待提高。一是缺乏優(yōu)秀廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理人才；二是缺乏適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的高級(jí)技術(shù)人才；三是緊缺新聞采、編、播、采、主持崗位上的高素質(zhì)復(fù)合型人才。在市本級(jí)244個(gè)在編人員中，高中及以下文化人員比例大，有139人，占57％；新聞采編播技術(shù)人員171名，其中高級(jí)職稱僅9人,僅占5.3。隊(duì)伍中中級(jí)與初級(jí)職稱中大學(xué)本科及以上人員少，后繼力量不足。

3、資金緊缺。市級(jí)廣電部門由于建廣電中心大樓投入巨大資金，自身原始積累單薄，基本靠借貸搞建設(shè),目前市廣電中心資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)60.93，2006-2008年每年須支付貸款利息××*萬(wàn)元，2009－2011年每年須償還貸款本金××*萬(wàn)元，2013年償還貸款××*萬(wàn)元，2014年償還貸款××*萬(wàn)元，2015年償還貸款本金××××萬(wàn)元，在償還貸款本金的同時(shí)尚須支付相應(yīng)的利息，面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。廣播電視系統(tǒng)屬于高投入、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，設(shè)備的更新、人員的引進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù)和改造都需要投入大量資金，沒有投入就談不上技術(shù)的更新，沒有投入就談不上人才的引進(jìn)。廣電系統(tǒng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是90年代初核定的額數(shù)，無(wú)法跟上目前發(fā)展的需要。而今后較長(zhǎng)一段時(shí)間我市廣播電視的收入中有相當(dāng)大的部分用于還貸和付銀行利息，余下能投入事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的資金十分有限，各方面的開銷都顯捉襟見肘，目前電視臺(tái)記者攝像設(shè)備陳舊，加上編輯設(shè)備不夠，嚴(yán)重影響了采編新聞的效率和質(zhì)量。我市有線電視網(wǎng)絡(luò)大都建于上世紀(jì)八、九十年代，現(xiàn)已超期服役，網(wǎng)絡(luò)改造因?yàn)橘Y金緊缺進(jìn)展緩慢。按照省政府要求，全省縣城以上要實(shí)現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視整體平移，因?yàn)橘Y金緊張，我市有線電視數(shù)字化改造面臨困境。

三、目標(biāo)與戰(zhàn)略措施

（一）總體目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三貼近”原則，堅(jiān)持省委提出的“四個(gè)破解”的要求，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，大力推進(jìn)宣傳創(chuàng)新，努力提高廣播電視節(jié)目制作能力，打造更多的名牌欄目，拓展新的傳播領(lǐng)域；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋，推進(jìn)我市廣播電視網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，為“數(shù)字××”建設(shè)創(chuàng)造條件；穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)廣播電視公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作和隊(duì)伍建設(shè)，按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬要求，培養(yǎng)造就××的名記者、名編輯、名主持人、名播音員和技術(shù)專家、管理與經(jīng)營(yíng)人才，把我市廣電事業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

（二）基本思路

1、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣播電視是以提供內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)為主的綜合性產(chǎn)業(yè)，電視是其龍頭和支柱。目前電視的優(yōu)勢(shì)和潛力還遠(yuǎn)沒有得到最充分的發(fā)揮，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是要加快實(shí)現(xiàn)頻道專業(yè)化、對(duì)象化的步伐，繼續(xù)保持現(xiàn)有電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的持續(xù)增長(zhǎng)；二是要盡快實(shí)現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，改變過(guò)去單純依賴廣告和收視費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式，積極開辦付費(fèi)電視，使之成為電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的又一個(gè)重要收入來(lái)源。

2、振興弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。主要是指廣播，它曾經(jīng)取得過(guò)輝煌業(yè)績(jī)，現(xiàn)在相對(duì)整體處于弱勢(shì)，需要大力振興。廣播具有傳播迅速、便于應(yīng)急，互動(dòng)性強(qiáng)、易于參與，服務(wù)性強(qiáng)，移動(dòng)性強(qiáng)、伴隨接收，音質(zhì)優(yōu)美、想象豐富，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)簡(jiǎn)便、成本低廉，廣告價(jià)低、利潤(rùn)率高等8大特點(diǎn)，要根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的力度，積極開發(fā)廣播衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，盡快提升產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和效益。

3、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，使廣播電視網(wǎng)絡(luò)成為以提供內(nèi)容服務(wù)為主的非常重要的新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，廣播電視網(wǎng)絡(luò)要真正變成一種產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并大力開發(fā)增值業(yè)務(wù)，要在確保傳播好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新市場(chǎng)，提供新服務(wù)。要緊跟當(dāng)今廣播電視技術(shù)發(fā)展潮流，大力發(fā)展數(shù)字電視，推廣數(shù)字機(jī)頂盒，在網(wǎng)上積極提供付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育以及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)迅速膨脹和擴(kuò)張，使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為廣播電視新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略措施

1、加強(qiáng)廣播電視新聞宣傳和節(jié)目制作能力。

⑴加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，提高引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。堅(jiān)持以宣傳為中心，嚴(yán)把導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大宣傳規(guī)模，提高節(jié)目質(zhì)量。××電視臺(tái)全年自辦欄目播出時(shí)間要從現(xiàn)在的4279分鐘增加到五年后的8000分鐘，重點(diǎn)辦好《××新聞》、《今晚十點(diǎn)》兩個(gè)品牌欄目，改革調(diào)整《××方園》欄目。開辟《》《》欄目，力爭(zhēng)在“十一五”期間開通網(wǎng)上廣播電視，通過(guò)internet網(wǎng)絡(luò)收聽電臺(tái)節(jié)目。

⑵加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高廣播電視節(jié)目制作能力。××電視臺(tái)在實(shí)現(xiàn)兩套節(jié)目通過(guò)光纖傳輸各縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，“十一五”期間要完成硬盤播出技術(shù)改造，進(jìn)一步提高節(jié)目播出的穩(wěn)定性、可靠性。在2007年春節(jié)裝修啟用廣電中心大樓2000平方米演播廳，提升電視節(jié)目制播水平。電臺(tái)要在不斷提高節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，辦好城市生活廣播，節(jié)目運(yùn)作以大時(shí)段的服務(wù)類板塊節(jié)目為載體，采用聽眾喜愛的主持人直播方式，增強(qiáng)節(jié)目的互動(dòng)性。根據(jù)不同時(shí)段收聽群的差別，設(shè)置編排節(jié)目，為聽眾提供專業(yè)化的主持和專家級(jí)的服務(wù)。繼續(xù)完善中層干部競(jìng)聘上崗、內(nèi)部員工分配制度，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)廣播電視編導(dǎo)、播音員主持人、廣告策劃營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高業(yè)務(wù)水平和節(jié)目制作能力。

⑶增強(qiáng)針對(duì)性，努力提高廣播電視對(duì)外宣傳的能力。不斷拓展對(duì)外宣傳的新途徑，努力擴(kuò)大××形象的宣傳影響面，為外地了解××，了解“雙世遺”地-武夷山做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要在鞏固已有的對(duì)外宣傳陣地和渠道的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取對(duì)外宣傳合作有新突破，從2006年開始，廣播電視對(duì)外宣傳要逐年增加，力爭(zhēng)在中央級(jí)、省級(jí)媒體的用稿每年以10％遞增。

2、提高廣播電視覆蓋和廣告創(chuàng)收

⑴加快廣播電視建設(shè)，努力擴(kuò)大廣播電視覆蓋。按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一安排,繼續(xù)推進(jìn)我市廣播電視的縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，提升農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村有線電視聯(lián)網(wǎng)用戶。在十五期間實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，完成85行政村的光纜聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間全面完成我市20戶以上自然村通廣播電視建設(shè)，確保在“十一五”期間使我市的廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97和98，使縣鄉(xiāng)及90的行政村能收聽到8套以上的廣播節(jié)目，收看到100套以上的電視節(jié)目。使未實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的行政村及大自然村能收聽到3套以上的廣播，收看到30套以上的電視節(jié)目。積極探索農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，確保“村村通”、“長(zhǎng)期通”，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。同時(shí)，按照省廣電局的要求和部署，完成有線電視模擬向數(shù)字平移工作，計(jì)劃“十一五”期間，爭(zhēng)取有線電視用戶每年以10％的速度增長(zhǎng)。××市區(qū)有線電視用戶增加到10萬(wàn)戶，全市有線電視用戶達(dá)到60萬(wàn)戶。

⑵積極拓展廣告創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善市廣電中心廣告創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)機(jī)制，精心培育新的經(jīng)濟(jì)增點(diǎn)長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)每年的廣播電視廣告創(chuàng)收以10％遞增，5年后電視廣告收入達(dá)到2500萬(wàn)元。同時(shí),廣播電視報(bào)經(jīng)營(yíng)上要有新的突破。

3、加大廣播電視科技事業(yè)投入力度

⑴推進(jìn)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程。為適應(yīng)有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換和各項(xiàng)增值業(yè)務(wù)的開發(fā)，繼續(xù)進(jìn)行城區(qū)網(wǎng)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，力爭(zhēng)在“十一五”期間發(fā)展10萬(wàn)戶雙向有線電視用戶；計(jì)劃在2005年到2008年采用模擬與數(shù)字并行的過(guò)渡方式；2008年開始逐步關(guān)閉模擬電視頻道，在全市10個(gè)市縣城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)有線模擬電視向有線數(shù)字電視的過(guò)渡；至2010年全市停止模擬電視播出，完成整體數(shù)字轉(zhuǎn)換工程，在數(shù)字電視整體平移后，計(jì)劃增加30套電視節(jié)目。

⑵拓寬廣電事業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)抓好廣播電視采編播設(shè)備的更新改造，“十一五”期間市縣兩級(jí)電視采編設(shè)備及有線電視播出系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并進(jìn)行無(wú)線數(shù)字電視播出的嘗試；市縣廣播采編播全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，開播市縣兩級(jí)的網(wǎng)上廣播節(jié)目。同時(shí)，跟蹤ip電視、網(wǎng)絡(luò)電視、原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn/手機(jī)電視、衛(wèi)星移動(dòng)電視等新技術(shù)的發(fā)展及在廣播電視上的應(yīng)用，開發(fā)新業(yè)務(wù)、拓展新市場(chǎng)，推動(dòng)新的發(fā)展。

⑶建立安全信息發(fā)布系統(tǒng)。按照省廣電局的部署，擬在市級(jí)有線前端設(shè)置安全預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并將該系統(tǒng)延伸到縣級(jí)廣電部門，提高安全播出應(yīng)急響應(yīng)能力。在完善我市廣播電視安全播出傳輸應(yīng)急、緊急、危急狀態(tài)的三種級(jí)別管理模式的基礎(chǔ)上，修訂我市廣電安全播出傳輸應(yīng)急預(yù)案，健全指揮系統(tǒng)，充分利用科技手段，提高安全播出自動(dòng)化水平。

⑷發(fā)揮××市廣播電視中心大樓功能作用。進(jìn)一步完善大樓的功能建設(shè)，努力把××市廣播電視中心大樓建成集辦公、廣播電視節(jié)目采編、制作、播出及多功能業(yè)務(wù)開發(fā)于一體的綜合性廣播電視大樓。

4、深化廣播電視管理體制改革

深化廣播電視管理體制改革，構(gòu)建新型廣播電視管理體制，就是要建立既符合精神文明建設(shè)特點(diǎn)和廣電發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“三大體系”，即廣播電視公共服務(wù)體系、市場(chǎng)運(yùn)作體系和政府監(jiān)管體系。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體系。同時(shí)，積極推動(dòng)投融資體制的改革，逐步加大我市廣播電視市場(chǎng)的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許符合條件的各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)。廣播電視新增業(yè)務(wù)在確保控制節(jié)目管理權(quán)、審查權(quán)、播出權(quán)的前提下，可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本組建公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

5、規(guī)范運(yùn)作，建立科學(xué)合理的管理體系

⑴加強(qiáng)監(jiān)管，著力建立健全管理的技術(shù)手段和工作機(jī)制。擬建立我市廣播電視監(jiān)測(cè)臺(tái)（站），加強(qiáng)對(duì)各縣（市）廣播電視播出傳輸?shù)谋O(jiān)測(cè)，建立廣播電視視聽質(zhì)量監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多手段傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目全方位監(jiān)測(cè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳輸視聽節(jié)目的監(jiān)督管理，促進(jìn)網(wǎng)上視聽節(jié)目的傳輸健康繁榮、有序發(fā)展。對(duì)網(wǎng)站播放非法視聽節(jié)目和無(wú)版權(quán)視聽節(jié)目、未經(jīng)許可播放視聽節(jié)目、傳播淫穢、色情等有害視聽節(jié)目等違法行為進(jìn)行查處。

⑵建立廣播電視投訴受理機(jī)制。隨著廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，其它行業(yè)經(jīng)營(yíng)廣播電視部分業(yè)務(wù)的情形可能出現(xiàn)。廣電部門應(yīng)設(shè)立廣播電視投訴受理機(jī)制，受理不同傳輸或播出平臺(tái)用戶對(duì)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容、播出質(zhì)量、播出安全的投訴，維護(hù)用戶的合法權(quán)益，提高政府宏觀管理能力。

⑶積極推進(jìn)依法行政、依法管理、依法執(zhí)法。深入開展“十一五”法制宣傳教育工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和法律法規(guī)，嚴(yán)格進(jìn)行廣電播出機(jī)構(gòu)年檢工作，嚴(yán)格廣電特殊崗位人員準(zhǔn)入制度和行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。同時(shí)，探索加強(qiáng)新的媒體傳輸廣播電視節(jié)目的管理手段，不斷提高廣電系統(tǒng)依法行政、依法管理和執(zhí)法水平。

6、實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，新聞媒介間的競(jìng)爭(zhēng)也隨之越發(fā)激烈。不僅有同全國(guó)廣播電視、省內(nèi)媒介競(jìng)爭(zhēng)，還有市內(nèi)報(bào)刊、廣播、電視三大媒介之間競(jìng)爭(zhēng)，特別是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，對(duì)我市廣播電視的沖擊更是非同小可。面對(duì)多元化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要立于不敗之地，只有在節(jié)目上展示自己的獨(dú)特風(fēng)采，亮出自己的絕招，打出自己的王牌。總而言之，新聞媒介的競(jìng)爭(zhēng)，是節(jié)（欄）目質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，但歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，廣播電視要在各種新聞媒介的激烈競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、求得發(fā)展，就急需培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀人才。只有一流的人才，才能推出一流的節(jié)目，產(chǎn)生一流的效益，贏得一流的地位。目前我市廣電系統(tǒng)缺乏的就是高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才、節(jié)目制作人才、工程技術(shù)人才，而且優(yōu)秀的人才正在不斷流失。我們感到要加強(qiáng)人才建設(shè)必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是要強(qiáng)化并大力宣傳依靠、培養(yǎng)、使用人才的“人才觀”；制定并大力宣傳人才戰(zhàn)略，要把人才培養(yǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并象抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu)那樣，象抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，把名記者、名編輯、名主持人、名工程師等培養(yǎng)列入工作的重要議程；二是建立適應(yīng)形勢(shì)的全新體制。走事業(yè)單位企業(yè)化管理之路，自主經(jīng)營(yíng)，自我積累，自我發(fā)展。加快人事制度改革步伐，建立獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度，用政策吸引人，用事業(yè)留住人。三是推行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。全面推行全員聘用制，真正做到改政府用工為單位用工，改固定用工為合同用工。對(duì)部室負(fù)責(zé)人、欄目責(zé)任人，簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書；實(shí)行全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位下崗制度，以激發(fā)工作熱情，勤奮努力，積極向上；實(shí)行職稱評(píng)聘分離，以鼓勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)造“自主設(shè)崗、自主聘任、自我管理、自我約束”的機(jī)制；真正做到“干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能高能低”。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)和造就出高質(zhì)量的員工隊(duì)伍。總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新時(shí)期，我們要轉(zhuǎn)變觀念，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，樹立全新的人力資源管理意識(shí)，廣納賢才，開發(fā)和有效利用現(xiàn)有人力資源，降低人力資源成本，避免人才短缺、人才浪費(fèi)和人才斷層，避免近親繁殖，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，形成人才輩出、群星璀璨的局面，以促進(jìn)我市廣播電視事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，更好地為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)服務(wù)、為廣大受眾服務(wù)。

第二篇：旬陽(yáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

旬陽(yáng)縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

作者：姜 華

近幾年來(lái)，旬陽(yáng)縣發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，把旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，旅游產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。

一、旅游資源及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

秦設(shè)旬關(guān)，西漢置縣，有著秦楚、巴蜀、嶺南、吳越和豐富漢水流域文化底蘊(yùn)的旬陽(yáng)縣，自古就有“秦頭楚尾”和“北國(guó)江南”之美譽(yù)。境內(nèi)江、河、湖水縱橫交錯(cuò)，自然風(fēng)光嫵媚多姿，人文景觀引人入勝，名勝古跡、歷史文物遍布全縣。自然地貌獨(dú)特的旬陽(yáng)縣城是獨(dú)一無(wú)二的天然太極城。東有巍巍羊山，奇境天門山、八卦山和九華山，有豐富文化內(nèi)涵的禹穴遺蹤、蜀河古鎮(zhèn)、清代古民居群、紅軍老祖墓等人文旅游資源；南有典型喀斯特巖溶地貌景觀歪頭山及“腳踏三縣（旬陽(yáng)、平利、竹溪）、放眼望三省（陜西、湖北、四川）”的西岱頂；北有旬河水域風(fēng)光，有“張良隱居地，世外桃花源”之稱的公館龍泉休閑度假區(qū)以及水泉坪國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。今后，隨著漢江蜀河水電站、漢江旬陽(yáng)水電站、旬河梯級(jí)電站的梯次建成，旬陽(yáng)將會(huì)成為名副其實(shí)的“百里水鄉(xiāng)”，以“水”為文章的旅游開發(fā)獨(dú)具魅力。正在積極實(shí)施高科技含量的旬北生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也為我縣發(fā)展并創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)造了極為有利的條件。

近年來(lái)，旬陽(yáng)縣提出了“工業(yè)強(qiáng)縣，生態(tài)立縣，文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)提到“充分挖掘我縣旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源向市場(chǎng)資本轉(zhuǎn)變，著力將旅游業(yè)打造成支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略高度，以“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”為發(fā)展思路，明確了全縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)。在具體工作實(shí)踐中，采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參建，社會(huì)參與”的工作方法，加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)力度，努力提升旅游服務(wù)水平和檔次，不斷彰顯旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。2010年末，全縣形成一定規(guī)模的景點(diǎn)4處，發(fā)展旅游接待場(chǎng)所13家，其中三星級(jí)酒店2家，二星級(jí)酒店2家，其他規(guī)模以上酒店9家，可一次性接待游客住宿1500余人，就餐5000余人次，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)100余家，新辦旅行社2家，旅游商品銷售店5家，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)廠家3家。2010年共接待游客85萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.5億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。繼2009年獲得全國(guó)最優(yōu)美小城百?gòu)?qiáng)之后，2010年由省旅游局、省文物局、省建設(shè)廳、省林業(yè)局和三秦都市報(bào)聯(lián)合舉辦的“大美陜西—發(fā)現(xiàn)之旅，我眼里最美的陜西旅游系列項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)”中，旬陽(yáng)縣被評(píng)為“最美的綠色園林旅游城鎮(zhèn)”。

二、發(fā)展旅游業(yè)目前采取的主要措施

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府在資源配置的組織、引導(dǎo)作用，加大政府在政策支持、引導(dǎo)投入、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游形象宣傳、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，是旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提和保證。我縣在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中充分發(fā)揮政府在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，從意識(shí)形態(tài)、政策導(dǎo)向、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)推介、人力資源建設(shè)、資金投入等諸多方面給予傾力支持，建立政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。

二是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理資源保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系，始終把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，積極倡導(dǎo)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色旅游體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代旅游業(yè)。旬陽(yáng)縣先后投資400余萬(wàn)元聘請(qǐng)資深旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《旬陽(yáng)太極城旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣太極城觀景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《旬陽(yáng)太極城旅游觀景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣羊山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》、《旬陽(yáng)縣紅軍紀(jì)念館園區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》等，并嚴(yán)格按照這些規(guī)劃逐步進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)利用省政府將我縣太極城、紅軍紀(jì)念館園區(qū)列入“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，羊山納入陜西省秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃，太極城、蜀河古鎮(zhèn)列入省政府“陜南旅游突破發(fā)展規(guī)劃綱要”的歷史機(jī)遇，編制了《旬陽(yáng)縣旅游業(yè)發(fā)展總規(guī)》、《旬陽(yáng)縣八卦山旅游區(qū)暨天門山核心景區(qū)施工圖設(shè)計(jì)》、《蜀河古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》等工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)旬陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

三是堅(jiān)持打造旅游精品產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。按照“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”的發(fā)展重心，實(shí)施了太極城森林公園、觀極臺(tái)景觀工程、縣城街區(qū)改造、博物館遷建、公共設(shè)施配套、賓館飯店提等升級(jí)等一系列工程，近期啟動(dòng)了祝爾康大道二級(jí)堤建設(shè)工程；紅軍紀(jì)念館園區(qū)采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)建、企業(yè)參建、社會(huì)共建”的建設(shè)模式，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建成了陜南重要紅色旅游景區(qū)并積極申報(bào)國(guó)家二期經(jīng)典紅色旅游景區(qū)項(xiàng)目；蜀河古鎮(zhèn)也積極開展古鎮(zhèn)改造，并出臺(tái)了《蜀河古鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》；積極跟進(jìn)羊山旅游招商，政府投資300余萬(wàn)元修建羊山旅游公路，為今后深度開發(fā)大羊山打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)圍繞縣內(nèi)其他重點(diǎn)景區(qū)，初步建成天門山旅游區(qū)、公館西溝景區(qū)、仁河水泉坪、石門西岱頂?shù)染包c(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

三、旅游業(yè)存在的主要問(wèn)題分析

旬陽(yáng)縣旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭良好，由于受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通等大環(huán)境的影響，整體發(fā)展水平與市內(nèi)嵐皋、石泉、寧陜等縣還有很大差距。一是對(duì)全局抓旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展壯大旅游業(yè)認(rèn)識(shí)模糊，思想觀念不解放，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理念，齊抓共管的強(qiáng)大發(fā)展合力還未形成，導(dǎo)致思想上短路，行動(dòng)上遲緩，阻障了全縣旅游業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要是旅游大交通環(huán)境落后，許多重大項(xiàng)目的建設(shè)以及西康、十天高速公路的惠及面窄，致使西安、湖北等一線客源地的游客繞道而行；其次是現(xiàn)有的旅游景區(qū)道路等級(jí)低下，可進(jìn)入性不強(qiáng)。目前縣內(nèi)大部分景區(qū)的道路還是通村水泥路，通行不暢。三是建設(shè)資金短缺。旅游業(yè)是一項(xiàng)高投入、高收益的綜合長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)。景區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)自于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和對(duì)外招商引資，國(guó)省旅游建設(shè)項(xiàng)目支持面小，資金量少，對(duì)景區(qū)建設(shè)作用有限，短時(shí)間內(nèi)難以形成氣候，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

四、加快旅游業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)建議

一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)各相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。我縣已編制完成并通過(guò)專家評(píng)審的《旬陽(yáng)縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（中長(zhǎng)期）和《八卦山旅游區(qū)總體規(guī)劃暨核心景區(qū)天門山施工圖設(shè)計(jì)規(guī)劃》，全縣上下要以規(guī)劃為綱，服從規(guī)劃要求，重點(diǎn)涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極開展景區(qū)建設(shè)的配套設(shè)施建設(shè)，確定開發(fā)建設(shè)重心，為大規(guī)模開發(fā)做好前期準(zhǔn)備工作。各級(jí)職能部門要充分利用資金捆綁、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，結(jié)合旬陽(yáng)縣旅游業(yè)發(fā)展通盤考慮，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。

二要大力發(fā)展旅游三大體系建設(shè)。一是交通體系建設(shè)。要充分利用十天、西康高速建設(shè)、旬陽(yáng)大道改造、旬河梯級(jí)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，大力建設(shè)四通八達(dá)的優(yōu)勢(shì)大交通網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，交通部門在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮已納入全縣旅游規(guī)劃的景區(qū)，在日常管護(hù)中加強(qiáng)巡查，保障暢通。二是標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。旅游標(biāo)識(shí)體系被譽(yù)為“游客的眼睛，免費(fèi)的導(dǎo)游”，除在高速路出口、國(guó)省道岔口、縣鄉(xiāng)道路入口設(shè)立準(zhǔn)確明了、指向清晰的道路標(biāo)識(shí)體系外，還要結(jié)合部門職能以“雙創(chuàng)”要求在城區(qū)主干道設(shè)置公廁、廣場(chǎng)、醫(yī)院、旅游購(gòu)物等公共標(biāo)識(shí)；民政、城建部門要聯(lián)合印制旬陽(yáng)縣城區(qū)導(dǎo)游圖，結(jié)合相關(guān)部門要求，標(biāo)注景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物、娛樂(lè)、住宿餐飲等常規(guī)旅游信息，免費(fèi)發(fā)放給廣大來(lái)旬游客。三是服務(wù)體系建設(shè)。加快城區(qū)賓館飯店規(guī)范化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，鼓勵(lì)和提倡發(fā)展快捷型、商務(wù)型、度假型規(guī)上酒店，著力解決好停車等公共服務(wù)；開展農(nóng)家樂(lè)提等升級(jí)，開辦農(nóng)家樂(lè)住宿業(yè)務(wù)；開發(fā)包裝精美、明碼標(biāo)價(jià)、易于攜帶的旅游紀(jì)念品，設(shè)立專柜銷售；充分發(fā)揮旅行社作用，除組織本縣居民外出開拓眼界外，更重要的是加強(qiáng)宣傳旬陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展，將外地游客引入境內(nèi)，提供良好服務(wù)；加強(qiáng)城區(qū)網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、足浴等行業(yè)管理，為外來(lái)游客提供干凈衛(wèi)生、安全舒適的旅游環(huán)境。

三要強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷。積極參加省市舉辦的各類旅游宣傳促銷活動(dòng)，除西洽會(huì)、旅博會(huì)、龍舟節(jié)等常規(guī)宣傳活動(dòng)外，要不定期參加其他省市舉辦的各種促銷活動(dòng)，精心印制旅游指南、旅游地圖、《山水旬陽(yáng)》、《蘭草花兒開》光碟等介質(zhì)，強(qiáng)力打造旅游節(jié)慶品牌，適時(shí)策劃舉辦中華太極城旅游文化節(jié)，利用多種平臺(tái)向外推廣中華太極城，宣傳太極城文化。其次要調(diào)整好宣傳方向，從旬陽(yáng)旅游資源宣傳向旅游景點(diǎn)宣傳轉(zhuǎn)變，借助原有的旬陽(yáng)文廟、靈崖寺森林公園和已經(jīng)建成的紅軍紀(jì)念館園區(qū)、洞兒碥道觀、太極城森林公園等景點(diǎn)，積極向外推廣；第三要加大招商引資，積極跟進(jìn)已經(jīng)簽約的羊山旅游區(qū)開發(fā)，同時(shí)加大其他景區(qū)的招商引資力度。

四要抓好精品旅游產(chǎn)品建設(shè)。以太極城和紅軍紀(jì)念館園區(qū)建設(shè)入手，加快太極城景區(qū)建設(shè)。景觀工程的綠化、步道、公廁、商店和其他配套設(shè)施要陸續(xù)到位，加快博物館遷建工程進(jìn)度，爭(zhēng)取明年正式動(dòng)工；紅軍紀(jì)念館盡快成立園區(qū)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)園區(qū)的接待運(yùn)營(yíng)，加快完成布展和標(biāo)識(shí)建設(shè)，圍繞園區(qū)的餐飲、住宿、停車、休閑等配套服務(wù)體系要加快進(jìn)度，盡量滿足一般常規(guī)性接待服務(wù)；蜀河古鎮(zhèn)要以《關(guān)于加快蜀河古鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，爭(zhēng)取項(xiàng)目分步實(shí)施，借助黃州館、揚(yáng)泗廟的古建修復(fù)工程，大力實(shí)施古鎮(zhèn)改造，結(jié)合庫(kù)區(qū)開發(fā)綜合利用，大作“水”上文章。羊山開發(fā)要緊密結(jié)合招商引資成果，加強(qiáng)聯(lián)系積極協(xié)調(diào)，提供全面服務(wù)，以南羊山大草甸和八卦山、天門山為重點(diǎn)，爭(zhēng)取利用2至3年時(shí)間建成較為成熟的旅游產(chǎn)品。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、部門共建、社會(huì)參與的發(fā)展模式，圍繞著“提升太極城，開發(fā)南羊山，打造蜀河古鎮(zhèn)，唱響紅軍品牌”的建設(shè)重心，形成大北環(huán)旅游精品線路，真正把旬陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展成為“多線路必經(jīng)之地、多賣點(diǎn)必游之地、多功能必來(lái)之地”的國(guó)內(nèi)一流山水休閑旅游目的地。

第三篇：遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

關(guān)鍵詞：遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新 市場(chǎng)培育

中圖分類號(hào)：tp391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：b 文章編號(hào)：1003-9082（2015）10-0012-02

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出信息化、智能化、柔性化等特點(diǎn)，機(jī)器人成為驅(qū)動(dòng)制造模式變革的重要引擎，機(jī)器人應(yīng)用水平也成為衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)自動(dòng)化水平的重要標(biāo)志[1]。

一、國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)被世界許多國(guó)家視為國(guó)家戰(zhàn)略。為了在產(chǎn)業(yè)變革中占得先機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛搶先戰(zhàn)略布局，新興經(jīng)濟(jì)體也爭(zhēng)相把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各國(guó)政策的有力推動(dòng)下，機(jī)器人市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)，如圖1所示。從圖中不難看出，全球機(jī)器人總銷量70%來(lái)自于中國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)，其中亞洲市場(chǎng)增速最快，中國(guó)已成為全球最大的機(jī)器人市場(chǎng)。另?yè)?jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)盟（ifr）最新統(tǒng)計(jì)，目前全球機(jī)器人貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)95億美元，如包括相關(guān)軟件、外圍設(shè)備和系統(tǒng)工程在內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)290億美元[2]。隨著機(jī)器人智能化水平不斷提高，機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域正從傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向國(guó)防安全、醫(yī)療輔助、科學(xué)考察、家庭服務(wù)等全領(lǐng)域拓展。

圖1 2010年和2014年部分國(guó)家和地區(qū)工業(yè)機(jī)器人新安裝數(shù)量

在機(jī)器人領(lǐng)域，技術(shù)和資本是贏得競(jìng)爭(zhēng)力的兩大關(guān)鍵因素。無(wú)論在技術(shù)水平上還是市場(chǎng)地位上，日本和歐洲都處于全球領(lǐng)先地位，美國(guó)則在系統(tǒng)集成、醫(yī)療及國(guó)防等特種機(jī)器人領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)。日本發(fā)那科、安川電機(jī)、德國(guó)庫(kù)卡、瑞典abb等工業(yè)巨頭在控制器、機(jī)器人本體制造、及自動(dòng)化集成方面完全自主，憑借強(qiáng)大的研發(fā)能力和雄厚的資本在全球市場(chǎng)占據(jù)主要份額，系統(tǒng)集成商杜爾、科馬等也有不錯(cuò)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，日本納博特斯克和哈默納科兩家減速機(jī)提供商壟斷了全球約為70%的市場(chǎng)份額。

二、我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近幾年來(lái)，在勞動(dòng)力成本壓力加大和國(guó)家政策引導(dǎo)的雙重作用下，下游行業(yè)對(duì)機(jī)器人自動(dòng)化裝備的需求迅速膨脹，應(yīng)用領(lǐng)域也逐步擴(kuò)展，我國(guó)正成為全球機(jī)器人最大市場(chǎng)和投資聚集區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去5年，中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)以年均36%的速度增長(zhǎng)，2013年銷售量攀升至36560臺(tái)，同比增長(zhǎng)60%，成為世界第一機(jī)器人消費(fèi)大國(guó)。根據(jù)目前我國(guó)每萬(wàn)名制造業(yè)工人機(jī)器人保有量水平及發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)若干年我國(guó)仍會(huì)是世界上機(jī)器人需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)市場(chǎng)[3]。

作為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，我國(guó)機(jī)器人從無(wú)到有，2000年后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，目前產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在國(guó)家政策和專項(xiàng)計(jì)劃的扶持下，全國(guó)已形成了一百余家從事機(jī)器人研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工程應(yīng)用以及零部件配套的產(chǎn)業(yè)集群，全國(guó)各省市地區(qū)正在建設(shè)和籌建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園超過(guò)30余個(gè)，涉及企業(yè)超過(guò)4000家。

從技術(shù)發(fā)展水平上看，依托國(guó)家重點(diǎn)工程和重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，我國(guó)在局部機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)和人工智能方面已有所突破，機(jī)器人學(xué)習(xí)、仿生識(shí)別、數(shù)據(jù)挖掘以及模式、語(yǔ)言和圖像識(shí)別技術(shù)已經(jīng)比較成熟，在移動(dòng)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人多以三軸、四軸為主，國(guó)內(nèi)六軸以上機(jī)器人市場(chǎng)份額不足10%，機(jī)器人無(wú)論在控制水平還是產(chǎn)品可靠性上都與國(guó)外先進(jìn)水平存在一定差距，特別是減速機(jī)、伺服電機(jī)等上游關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

遼寧具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，是中國(guó)機(jī)器人的發(fā)源地，但產(chǎn)業(yè)分工低度化、集成創(chuàng)新水平低等問(wèn)題一直比較突出，發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)既需要把握機(jī)遇，也需要面對(duì)挑戰(zhàn)。

1.遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

遼寧目前擁有沈陽(yáng)新松機(jī)器人、東大自動(dòng)化、高精數(shù)控、大連機(jī)床、大連四達(dá)等多家相關(guān)企業(yè)以及機(jī)器人學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和機(jī)器人國(guó)家工程研究中心，代表了我國(guó)機(jī)器人研發(fā)和生產(chǎn)的最高水平。其中沈陽(yáng)新松機(jī)器人股份有限公司是內(nèi)資機(jī)器人企業(yè)中銷售量最大的本體制造和自動(dòng)化系統(tǒng)集成商、科技部機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位、國(guó)內(nèi)第一家機(jī)器人上市公司，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度均在國(guó)內(nèi)同行中名列前茅。此外，中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等科研力量雄厚，能夠?yàn)闄C(jī)器人產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批復(fù)合型人才。

2.遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

雖然擁有新松這樣的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品種類也較國(guó)內(nèi)其他城市有顯著優(yōu)勢(shì)，但遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體尚小，本地化應(yīng)用不多，品牌認(rèn)知度也不高。2013年遼寧銷售各類機(jī)器人2000余臺(tái)，雖占國(guó)產(chǎn)機(jī)器人市場(chǎng)份額20%以上，但在中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)份額尚不足5%，占全球機(jī)器人市場(chǎng)份額不足1.25%。相對(duì)于各地競(jìng)相實(shí)施“機(jī)器換人”，遼寧制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的危機(jī)感不強(qiáng)，由于缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)政策和健全的金融體系支持，未能有效形成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，核心部件存自給率低，被迫以高價(jià)從日、德等國(guó)進(jìn)口，大大削弱了本土機(jī)器人產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力[4]；精密加工能力尚不能滿足本地市場(chǎng)需求，配套和采購(gòu)大部分依靠南方城市進(jìn)行，尚未形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)不明顯、機(jī)器人研究成果市場(chǎng)融入度偏低等因素也影響和制約了遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，既是遼寧改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》文件中明確提出要推進(jìn)東北機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委省政府對(duì)沈撫同城和打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系提出了工作要求，這些都為遼沈機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。市場(chǎng)需求是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須考慮的外部因素。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)不斷深入，機(jī)器人行業(yè)面臨著巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。據(jù)ifr估測(cè)，到2017年，中國(guó)工業(yè)機(jī)器人使用量將達(dá)到42.8萬(wàn)臺(tái)，在裝備制造業(yè)中的占比將提高到10%以上。可見機(jī)器人產(chǎn)業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)前景十分光明。遼寧是汽車及零部件、機(jī)械、石化、冶金、航空、電力電子等工業(yè)裝備的重要生產(chǎn)基地，每萬(wàn)名制造業(yè)工人機(jī)器人保有量遠(yuǎn)低于江浙沿海地區(qū)，因而市場(chǎng)空間巨大。同時(shí)，由于機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，服務(wù)機(jī)器人市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，為本土機(jī)器人制造商提供了新的發(fā)展可能。

4.遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著國(guó)外機(jī)器人市場(chǎng)日趨成熟，美日歐等機(jī)器人強(qiáng)國(guó)加緊中國(guó)機(jī)器人市場(chǎng)布局。目前，abb在我國(guó)銷售的90%的機(jī)器人已實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)；庫(kù)卡在上海松江建設(shè)產(chǎn)能5000臺(tái)的機(jī)器人工廠；安川電機(jī)在常州建設(shè)產(chǎn)能12000臺(tái)的機(jī)器人工廠；發(fā)那科在上海寶山建設(shè)產(chǎn)能10000臺(tái)的機(jī)器人工廠，我國(guó)機(jī)器人企業(yè)的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。同時(shí)，長(zhǎng)三角、珠三角等地已率先大力推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)機(jī)器人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

四、促進(jìn)遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

要把遼寧建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人裝備產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)堅(jiān)持改造傳統(tǒng)與培育高端并行、政府推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)并重的戰(zhàn)略方針，從優(yōu)化政策環(huán)境、整合產(chǎn)業(yè)資源、提升創(chuàng)新能力、強(qiáng)化市場(chǎng)培育等多方面著力推進(jìn)。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，離不開政府政策和資金的大力支持。具體來(lái)說(shuō)可以從四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一是設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等，對(duì)機(jī)器人創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)項(xiàng)目等給予重點(diǎn)支持；二是對(duì)本地企業(yè)采購(gòu)地產(chǎn)機(jī)器人給予一定的財(cái)稅補(bǔ)貼，提供機(jī)器人產(chǎn)品進(jìn)出口政策方面的支持，激活機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)；三是以股權(quán)投資等更靈活的方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改制上市、股權(quán)置換等方式多渠道籌措發(fā)展資金；四是使人才政策向機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，加大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、高端人才的引進(jìn)力度，吸引更多機(jī)器人行業(yè)人才到遼寧發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

應(yīng)結(jié)合遼沈地區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施機(jī)器人骨干企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)計(jì)劃，圍繞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)要素，有效整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。首先要要加快沈撫機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、大連金州智能裝備示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持新松機(jī)器人有限公司做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床等具備專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的企業(yè)切入到機(jī)器人制造領(lǐng)域，積極培育一批在細(xì)分領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”企業(yè)，形成以機(jī)器人關(guān)鍵功能部件和整機(jī)產(chǎn)品為核心，以焊接、搬運(yùn)、噴涂、裝配等應(yīng)用為方向、以自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間成套設(shè)備和系統(tǒng)集成為重點(diǎn)的完整機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的公共服務(wù)平臺(tái)，開展新技術(shù)研發(fā)，工業(yè)設(shè)計(jì)、整機(jī)分析、零部件功能驗(yàn)證、整機(jī)測(cè)試等公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)器人生產(chǎn)、零部件配套、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)支撐、人才培養(yǎng)等功能的一體化，全方位滿足遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

3.整合創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

技術(shù)是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)要擺脫為國(guó)際機(jī)器人巨頭打工的局面，必須提升集成創(chuàng)新意識(shí)，體現(xiàn)應(yīng)用核心和市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷突破共性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵智能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)化、信息化深度融合，推動(dòng)智能化裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。為此，應(yīng)首先整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)新松、高精數(shù)控等核心企業(yè)自身技術(shù)中心的建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所、東北大學(xué)等機(jī)構(gòu)在視覺、語(yǔ)音、自主決策方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，共同促進(jìn)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破；其次，針對(duì)一些在短期內(nèi)難以取得突破的重點(diǎn)前沿技術(shù)領(lǐng)域，要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)外頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)并購(gòu)國(guó)際品牌，整合國(guó)際創(chuàng)新資源。

4.加強(qiáng)應(yīng)用市場(chǎng)培育，培養(yǎng)后備科技人才

遼寧制造業(yè)門類繁多，要發(fā)掘機(jī)器人產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的耦合點(diǎn)，以企業(yè)和行業(yè)解決方案為發(fā)展方向，推進(jìn)機(jī)器人企業(yè)與航空航天、電力能源、汽車造船等大型企業(yè)的合作，圍繞重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)積極培育本地應(yīng)用市場(chǎng)。可選擇遼沈地區(qū)具有代表性的汽車整車及零部件、工程機(jī)械、民用航空、電子電力、出版印刷、食品飲料加工等行業(yè)中的典型企業(yè)作為試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)品、自動(dòng)化生產(chǎn)線以及數(shù)字化工廠的應(yīng)用。同時(shí)，為了更好地滿足遼寧機(jī)器人產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求，要依托本省教育資源，廣泛開展校企合作，加強(qiáng)機(jī)器人專業(yè)人才培養(yǎng)和機(jī)器人應(yīng)用企業(yè)的技工培訓(xùn)，并通過(guò)舉辦面向大中學(xué)生的機(jī)器人知識(shí)、技能大賽、激發(fā)青少年對(duì)機(jī)器人技術(shù)及應(yīng)用的興趣，為日后從事相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是遼寧實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，遼寧應(yīng)抓住國(guó)家新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加大投入、整合資源，構(gòu)建傳統(tǒng)制造業(yè)與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

第四篇：廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

廣播電視是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涵蓋廣告經(jīng)營(yíng)、節(jié)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，宜昌市區(qū)不斷加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，產(chǎn)業(yè)功能和良好的開發(fā)前景正日益顯露出來(lái)。從總的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，該區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)仍處于夾縫中求生存的狀態(tài)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與瓶頸并存。如何適應(yīng)新形勢(shì)，做大做強(qiáng)廣電產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧特色新區(qū)有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

總的來(lái)說(shuō)，區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)具有以下四大方面的優(yōu)勢(shì)：

（一）產(chǎn)業(yè)資源豐。廣播電視擁有有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)、豐富的頻率資源和完善的節(jié)目系統(tǒng)等優(yōu)質(zhì)、充裕的產(chǎn)業(yè)資源，具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。廣電行業(yè)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已經(jīng)形成遍布城鄉(xiāng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)具備其他媒體無(wú)法比擬的網(wǎng)絡(luò)資源和內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)容服務(wù)方面，廣播電視系統(tǒng)擁有最完整的信息搜集、加工體系。它的基本信息功能決定了它能不斷匯集著各方面、各層次的政治經(jīng)濟(jì)信息，形成龐大的信息庫(kù)，是取之不盡的信息資源。還有一個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，是廣電傳媒長(zhǎng)期以來(lái)在受眾心目中形成的公信力和品牌效應(yīng)，國(guó)家對(duì)文化市場(chǎng)的保護(hù)政策和扶持力度等。

（二）市場(chǎng)需求大。區(qū)幅員遼闊，人口多，區(qū)域面積3424平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)多，農(nóng)村人口39萬(wàn)多，城市人口12萬(wàn)多，農(nóng)村人口占大多數(shù)，區(qū)域文化資源豐富，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，前景良好。首先，文化體制改革的不斷深化，會(huì)極大地解放文化生產(chǎn)力。其次，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民的收入會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。再次，廣播電視村村通、文化場(chǎng)館建設(shè)等公共文化建設(shè)為文化消費(fèi)提供了強(qiáng)有力支持。最重要的一點(diǎn)是，當(dāng)前廣播電視已成為受眾最廣泛的傳播媒體，已成為人們精神文化生活的主空間，廣大人民群眾對(duì)廣播電視的文化需求呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點(diǎn)。

（三）工作基礎(chǔ)好。一是擁有一套行之有效的改革措施。近年，區(qū)廣電部門順應(yīng)文化體制改革大潮，在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、人事分配機(jī)制等方面推出了一系列重大舉措，優(yōu)化了資源配置，激活了運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了綜合實(shí)力，為廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是擁有一張優(yōu)質(zhì)的廣電網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，建成了有線、無(wú)線、衛(wèi)星多技術(shù)、多層次混合覆蓋的廣電網(wǎng)絡(luò)，其中有線網(wǎng)路覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、100個(gè)行政村，終端用戶達(dá)4.1萬(wàn)戶，已形成全區(qū)一張網(wǎng)的格局。三是擁有不菲的綜合效益。區(qū)廣電部門堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略和傳媒經(jīng)營(yíng)理念，取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收達(dá)1136萬(wàn)元。

（四）發(fā)展空間廣。由于種種原因，目前區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)功能的開發(fā)相對(duì)薄弱，除了廣告經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)以外，可以說(shuō)大部分的功能都沒有得到有效的開發(fā)，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)一業(yè)為主，多業(yè)并舉了。廣電網(wǎng)路產(chǎn)業(yè)收入達(dá)900萬(wàn)元，而作為廣播影視的龍頭產(chǎn)業(yè)—電視收入?yún)s不足300萬(wàn)元，且大多集中在廣告這一塊，節(jié)目制作與交換幾乎未涉及。數(shù)字電視經(jīng)營(yíng)主要集中在城區(qū)，用戶很少，農(nóng)村市場(chǎng)尚未啟動(dòng)。寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)雖已正式啟動(dòng)，但相對(duì)電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、鐵通來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)占有份額小，幾乎可以忽略不計(jì)。ip電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新興媒體產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未涉足。正因?yàn)槿绱耍瑓^(qū)發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

二、發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)分析

雖然區(qū)廣電具有其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但要真正形成產(chǎn)業(yè)，還有一段艱苦的路要走，面臨體制、資金、人才等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）體制不順。一直以來(lái)，廣電體制屬于行政事業(yè)型體制，存在三大缺陷。一是資源的壟斷性。廣播電視資源屬于單一的國(guó)有國(guó)營(yíng)體制，沒有民營(yíng)，拒絕外資，行政職能與宣傳職能、經(jīng)營(yíng)職能緊緊結(jié)合在一起，形成以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的高度壟斷型資源占有。二是市場(chǎng)的封閉性。由于四級(jí)辦廣播電視的歷史的原因，廣電基本上是以行政區(qū)劃為中心的自我封閉體系，壁壘森嚴(yán)，畫地為牢，各自為營(yíng)，閉關(guān)自守。三是結(jié)構(gòu)的分散性。廣電傳媒之間諸侯分割，獨(dú)處一方，各自為陣，分散經(jīng)營(yíng)。廣電傳媒內(nèi)部，機(jī)構(gòu)設(shè)置多，管理松散。廣電體制的三大缺陷，導(dǎo)致廣電資源浪費(fèi)、管理粗放和市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度、效率低下。

（二）政策不優(yōu)。近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，如《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》、《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等。但我區(qū)地方性文化產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)和具體，如國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革配套政策、鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持民營(yíng)或社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的政策等尚未制定出臺(tái)。關(guān)于廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基本沒有，而且部分政策文件還限制廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策不優(yōu)，導(dǎo)致廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（三）投入不夠。如今，重裝備、高消耗的廣播電視已越來(lái)越成為資本密集型行業(yè)，投入大、產(chǎn)出大，投入小、產(chǎn)出小。由于沒有政府的幫助和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，銀行不敢貿(mào)然貸款給廣電發(fā)展產(chǎn)業(yè)。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，廣電產(chǎn)業(yè)起步晚，基本沒有原始積累。近年，政府在廣電公益性事業(yè)建設(shè)方面投入多，在廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入幾乎沒有。雖被業(yè)界視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，沒有金融資本、也沒有原始積累、更沒有政府對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)的資

金支持，廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。由于投入的不足，導(dǎo)致廣電設(shè)施不完善，裝備不佳，無(wú)法開展數(shù)字電視和多功能業(yè)務(wù)，再好的廣播劇、電視紀(jì)錄片題材等也只能等待，無(wú)法投入生產(chǎn)制作。

（四）人才不足。長(zhǎng)期以來(lái)，由于廣電媒體在用人上沒有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，近親繁殖嚴(yán)重，造成從業(yè)人員急劇膨脹，人才寥若晨星。一些人才由于不能滿足市縣的收入水平和發(fā)展環(huán)境，在條件成熟時(shí)會(huì)跳到更高的發(fā)展平臺(tái)，市縣廣電往往被動(dòng)地成為上級(jí)媒體的人才輸出基地。目前我區(qū)廣電從業(yè)人員182人，專業(yè)技術(shù)人員僅有80人，占總?cè)藬?shù)的44%，專業(yè)技術(shù)人員中僅有26人取得中級(jí)職稱，無(wú)一人取得高級(jí)職稱。廣電人才緊缺由此可見一斑，不僅缺乏高素質(zhì)的名主持人、名編輯、名記者等拔尖人才，就是一般的專業(yè)技術(shù)人才也難以滿足，更不用說(shuō)高層次的既懂廣播電視又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才了。

三、加快區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)廣電行業(yè)未來(lái)的“兩化”方向即傳輸數(shù)字化、節(jié)目市場(chǎng)化，結(jié)合區(qū)實(shí)際，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，不斷拓展經(jīng)營(yíng)空間，逐步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)廣電產(chǎn)業(yè)躍上新臺(tái)階。

（一）改革體制增活力。要認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，不斷深化廣電體制和機(jī)構(gòu)改革。一是把允許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來(lái)，面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，使經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)逐步走上產(chǎn)業(yè)化軌道。二是根據(jù)廣電特點(diǎn)，探索實(shí)行制播分離制度，除新聞?lì)悺⑸鐣?huì)訪談?lì)惞?jié)目外，社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目和其他欄目可逐步實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行節(jié)目的招標(biāo)采購(gòu)，收入按市場(chǎng)機(jī)制分配。三是鼓勵(lì)民營(yíng)資本以參股、合作等形式，大膽嘗試組建民營(yíng)有限責(zé)任公司、廣告代理制作公司、民間節(jié)目制作公司，將部分電視節(jié)目特別是廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)要全面推向市場(chǎng)實(shí)行民辦民營(yíng)。四是深化內(nèi)部人事、分配制度改革，打破用人制度上的“鐵交椅”，實(shí)行全員聘用制、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、職工雙向選擇、欄目制片人競(jìng)聘制；打破分配制度上的“鐵飯碗”，推行“買新聞”制、制片人制和效益工資制。

（二）開發(fā)產(chǎn)品求市場(chǎng)。發(fā)揮廣電資源和品牌優(yōu)勢(shì)，開發(fā)更多的廣播電視產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是打造本土化的文藝品牌節(jié)目。通過(guò)舉辦才藝展示、歌詠比賽、玫瑰之約等大型文化活動(dòng)，推進(jìn)《走近》等系列專題片和重點(diǎn)題材影視劇的生產(chǎn)制作，提高本地電視節(jié)目的質(zhì)量和可看性，擴(kuò)大廣播電視的品牌影響。二是豐富有線電視節(jié)目頻道。尤其是提供針對(duì)不同層次、不同群體、豐富多彩的專業(yè)頻道，實(shí)現(xiàn)頻道專業(yè)化、節(jié)目窄播化，凸顯頻道性，形成固定的用戶群。三是開發(fā)多功能服務(wù)產(chǎn)品。加快有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向改造，在傳輸有線廣播和有線電視節(jié)目基礎(chǔ)上，推出諸如視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、網(wǎng)上證券交易、高速因特網(wǎng)接入、會(huì)議電視等多功能服務(wù)產(chǎn)品。

（三）多方出擊拓空間。發(fā)揮廣播電視的資源、人才優(yōu)勢(shì)，多方出擊，積極拓展廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。一是可以利用有線網(wǎng)絡(luò)資源，開設(shè)在線互動(dòng)游戲。二是利用人才優(yōu)勢(shì)，開發(fā)計(jì)算機(jī)軟件和提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)。三是可以利用現(xiàn)有豐富的庫(kù)存視聽資料，加以開發(fā)，實(shí)現(xiàn)二次利用。四是可根據(jù)廣播電視傳播信息的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)相應(yīng)的衍生經(jīng)營(yíng)，如成立電視產(chǎn)品專賣店，開辦電視紅娘和房產(chǎn)等信息中介服務(wù)等。五是密切關(guān)注現(xiàn)代信息技術(shù)在傳播領(lǐng)域的應(yīng)用，適時(shí)開展ip電視、手機(jī)電視、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新興媒體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展。六是可適時(shí)介入社會(huì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨度，如旅游、演出、證券等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)利潤(rùn)豐厚，是廣播電視不可輕言放棄的一塊大蛋糕。

（四）聯(lián)姻聯(lián)動(dòng)謀發(fā)展。一是巧借平臺(tái)。對(duì)于資金投入大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字電視，我區(qū)可以借助宜昌搭建的數(shù)字電視平臺(tái)，并借鑒其先進(jìn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展我區(qū)的數(shù)字電視業(yè)務(wù)。二是與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)。利用本地廣電的資源優(yōu)勢(shì)，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)廣電進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域跨度。在影視劇、專題片的制作生產(chǎn)上，立足，走出，加大與有實(shí)力有影響的傳媒機(jī)構(gòu)的合作，提升內(nèi)容生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)度。加強(qiáng)與周邊網(wǎng)通、聯(lián)通等相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)寬帶信息業(yè)務(wù)的開發(fā)，以廣電的內(nèi)容優(yōu)勢(shì)搶占信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。三是與其他媒介聯(lián)姻。廣電可借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)婚，孵化催生廣電網(wǎng)站，如三峽傳媒網(wǎng)。并借助廣電同行和其他紙質(zhì)媒體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行跨媒體合作，比如聯(lián)辦廣播電視報(bào)刊。還有影視劇和圖書出版的“聯(lián)姻”等。

（五）規(guī)范管理優(yōu)環(huán)境。要使還處于襁褓中的廣電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，政府的推動(dòng)和支持是至關(guān)重要的。一要優(yōu)化政策。給予廣播電視積極優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，減輕稅負(fù)，如免征所得稅、政府調(diào)控資金等；鼓勵(lì)、支持廣電部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定新的資費(fèi)政策；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引、鼓勵(lì)各類資本廣泛參與廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強(qiáng)監(jiān)管。出臺(tái)廣電產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的政策法規(guī)，如制訂有線數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好影視劇和紀(jì)錄片的題材規(guī)劃等；推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)節(jié)目制作公司和廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，搞好配套服務(wù)；加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)非法傳送廣播電視節(jié)目、非法生產(chǎn)制作影視劇等開展專項(xiàng)整治，確保廣電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加大投入。對(duì)廣電綜合大樓、發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要以政府投入為主，以完善廣電設(shè)施，為廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)廣電重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，如有線網(wǎng)絡(luò)雙向改造、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換等，政府要給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等方面的扶持，推動(dòng)廣電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

第五篇：珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與思考

珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與思考

魯望喜

一、中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)概況

中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全國(guó)很多濱水、濱海城市都大力提倡發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，興建游艇工業(yè)園，建設(shè)游艇俱樂(lè)部等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界游艇產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。目前，世界游艇產(chǎn)業(yè)仍處于調(diào)整期，國(guó)內(nèi)游艇出口市場(chǎng)萎縮。但是，國(guó)內(nèi)游艇銷售市場(chǎng)卻逆勢(shì)而上，國(guó)外游艇品牌乘機(jī)加速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

另外，隨著我國(guó)城市化和地產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展，一系列國(guó)內(nèi)游艇生產(chǎn)和消費(fèi)的利好政策陸續(xù)出臺(tái)，各地游艇俱樂(lè)部紛紛亮相，更多地方政府加入了發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽。

中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展吸引了其它產(chǎn)業(yè)資本的注意，金融資本開始把目光投向游艇企業(yè)，和有關(guān)企業(yè)攜手推動(dòng)中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

（一）中國(guó)游艇制造業(yè)

1、游艇制造業(yè)概況

中國(guó)大陸的游艇工業(yè)始于上世紀(jì)70 年代末，為適應(yīng)高

速水運(yùn)和旅游事業(yè)的發(fā)展，沿海和長(zhǎng)江下游地區(qū)陸續(xù)發(fā)展起一批專業(yè)從事玻璃鋼、鋁合金船艇生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)各類專用艇。目前，中國(guó)有船艇制造廠300余家，而真正意義的游艇廠約50家，游艇產(chǎn)值約20—30億元。從上世紀(jì)90 年代中期起，國(guó)產(chǎn)游艇開始出口，以貼牌生產(chǎn)為主，工藝落后、設(shè)計(jì)陳舊，配套產(chǎn)業(yè)不完善，出口以低價(jià)位、低檔艇為主，缺少自主品牌及銷售網(wǎng)絡(luò)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)內(nèi)外游艇企業(yè)交流合作緊密，中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)已能夠建造較大的豪華游艇。

在游艇配套產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)內(nèi)亦不完善，除了樹脂、玻纖等少數(shù)原材料在國(guó)內(nèi)采購(gòu)?fù)猓蟛糠值闹鳈C(jī)、導(dǎo)航、船機(jī)系統(tǒng)等重要零配件均依賴進(jìn)口。近年來(lái)，不少國(guó)外知名游艇設(shè)備供應(yīng)商開始在國(guó)內(nèi)設(shè)廠生產(chǎn)。

2、游艇主要產(chǎn)地及代表性企業(yè)

我們知道，中國(guó)生產(chǎn)小艇、游艇在內(nèi)的廠家主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以及北方沿海一帶，廣東、上海、山東青島、福建廈門、浙江舟山等地均有涉及游艇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，其中珠江三角占大部分豪華游艇份額，而福建廈門及漳浦地區(qū)由于和臺(tái)灣地區(qū)較近，已經(jīng)吸引多家游艇企業(yè)進(jìn)駐，具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。主要廠家有：珠海太陽(yáng)鳥、珠海顯利、深圳海斯比、珠海江龍、珠海杰滕、珠海先歌、珠海佳航、深圳大慶、珠海琛龍船廠、江門海星、佛山寶達(dá)船舶、上海紅

雙喜游艇、上海寶島游艇、廈門瀚盛游艇、威海中復(fù)西港船艇、廈門紅龍游艇、大連松遼游艇等。

（二）中國(guó)游艇消費(fèi)市場(chǎng)

1、中國(guó)游艇市場(chǎng)概況

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入提高，長(zhǎng)三角、珠三角等地的人均收入都已超過(guò)3000美元，沿海大部分城市正積極進(jìn)行景觀水系及游艇俱樂(lè)部開發(fā)。目前，中國(guó)游艇俱樂(lè)部（含在建）共100多家。另外，還有大量的企業(yè)正準(zhǔn)備進(jìn)入游艇消費(fèi)行業(yè)，為下一階段的中國(guó)游艇的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)際Sunseeker、Ferretti、Azimut等一線游艇品牌都已進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速啟動(dòng)。

2、游艇會(huì)展

游艇會(huì)展，是拓展對(duì)外交往聯(lián)系的重要窗口和紐帶。舉辦游艇會(huì)展，有利于加強(qiáng)游艇企業(yè)之間的的技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的銜接和聯(lián)系。同時(shí)，游艇會(huì)展也是游艇產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。目前，中國(guó)各地興起游艇展，包括上海游艇展、廈門游艇展、深圳游艇展、青島游艇展、大連海事展、海南游艇展等，其中最為成功的為上海游艇展。深圳游艇展、廈門游艇展、海南游艇展也影響較大，其它游艇展規(guī)模及影響力較小。

3、游艇消費(fèi)問(wèn)題

（1）政策法規(guī)亟待完善。我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)沒有將商務(wù)船只和私人游艇區(qū)分開，企業(yè)及個(gè)人在購(gòu)買游艇時(shí)，需要同時(shí)具備船籍證書、所有權(quán)證書和國(guó)籍證書。另外，對(duì)私人游艇的航行水域也有較多限制，一些有關(guān)游艇的政策法規(guī)亟待完善。

（2）游艇市場(chǎng)培育有待提高。目前，國(guó)內(nèi)游艇市場(chǎng)發(fā)育尚不夠成熟，各種手續(xù)繁多，導(dǎo)致游艇不僅初期投資成本高，而且后期的停泊和維護(hù)、游艇管理費(fèi)用同樣較高，游艇市場(chǎng)培育任重道遠(yuǎn)。

（3）親水文化有待引導(dǎo)。雖然中國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，但是一直以來(lái)以內(nèi)陸文化為主，老百姓對(duì)水上運(yùn)動(dòng)、海洋等方面的活動(dòng)參與較少，對(duì)冒險(xiǎn)、自然體驗(yàn)等消費(fèi)不足，中國(guó)的海洋消費(fèi)遠(yuǎn)落后歐美國(guó)家，因此引導(dǎo)親水文化，培育游艇消費(fèi)熱情，勢(shì)在必行。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。目前游艇俱樂(lè)部、碼頭及配套服務(wù)設(shè)施不足，不能滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善

（5）消費(fèi)稅制有待調(diào)整。游艇購(gòu)買者除了交納基本的稅以外，還須加收10%的消費(fèi)稅，抑制了游艇消費(fèi)者的購(gòu)買熱情，游艇消費(fèi)稅收有待調(diào)整。

（6）貸款問(wèn)題有待解決。截止目前，國(guó)內(nèi)尚沒有銀行為游艇提供貸款服務(wù)等業(yè)務(wù)，銀行普遍擔(dān)心還貸風(fēng)險(xiǎn)。

二、珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）珠海簡(jiǎn)介

珠海位于廣東省南部，珠江出海口西岸，瀕臨南海，東與香港、深圳水域相連，總面積7653平方公里，陸地面積1687.8平方公里，海島146個(gè)，常住人口150多萬(wàn)。珠海是一座環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代化海濱城市，是中國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，是中國(guó)南方通往世界的門戶之一，也是中國(guó)第二大口岸城市。

珠海環(huán)境優(yōu)美，山水相間，是中國(guó)唯一以整體城市景觀入選“中國(guó)旅游勝地四十佳”的城市。1999年獲聯(lián)合國(guó)人居中心授予“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，還先后榮獲了“國(guó)家園林綠化城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等殊榮。

（二）珠海游艇產(chǎn)業(yè)概況

珠海游艇產(chǎn)業(yè)從2002年起步，雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。平沙游艇園區(qū)現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)設(shè)立最早、規(guī)模最大、檔次最高的游艇制造基地。2008年，平沙被廣東省評(píng)為“廣東省(游艇)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。目前，珠海已有游艇制造企業(yè)25家，配套制造企業(yè)10多家，商貿(mào)配套企業(yè)60多家。主要

游艇制造和配套企業(yè)有：太陽(yáng)鳥、顯利、江龍、先歌、杰騰、云輝、佳航、琛龍、克里斯托、博勝、海衛(wèi)、海之馬；ZF船用推動(dòng)系統(tǒng)、南國(guó)游艇俱樂(lè)部、南國(guó)游艇及零配件交易中心、佳力泰伯爾、康明斯奧南中心等。

（三）珠海游艇產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)

1、游艇制造規(guī)模快速增長(zhǎng)

2010年，珠海游艇制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，2011年將突破15億元。預(yù)計(jì)到2015年，將達(dá)40—50億元，產(chǎn)品覆蓋17-300英尺的各類游艇、帆船。我們相信，隨著中國(guó)游艇消費(fèi)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，珠海游艇企業(yè)也將快速成長(zhǎng)。

2、零配件供應(yīng)鏈不斷完善

為促進(jìn)珠海游艇產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展，珠海將依托南國(guó)游艇及零配件交易中心，全力建設(shè)中國(guó)最大的游艇零配件交易中心。目前，來(lái)自新加坡、臺(tái)灣及國(guó)內(nèi)30多家重要的零配件供應(yīng)商在中心設(shè)立銷售網(wǎng)點(diǎn)。珠海市范圍內(nèi)其他游艇產(chǎn)業(yè)商貿(mào)配套企業(yè)也有30多家，零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

3、培訓(xùn)、科研、檢測(cè)平臺(tái)的搭建

企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。目前，珠海正大力實(shí)施游艇人才培養(yǎng)計(jì)劃，海事局、質(zhì)檢局、船級(jí)社也積極研究、支持游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建游艇材料檢測(cè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等平臺(tái)。

4、大型游艇俱樂(lè)部及銷售平臺(tái)開始搭建

珠海將依托南國(guó)游艇俱樂(lè)部，全力打造廣東最大的綜合性游艇俱樂(lè)部，主要經(jīng)營(yíng)游艇停泊、娛樂(lè)休閑、駕駛培訓(xùn)、游艇展示、游艇銷售。首期將建500個(gè)泊位，遠(yuǎn)期1500個(gè)泊位等，預(yù)計(jì)明年5月可完成俱樂(lè)部首期建設(shè)。

三、珠海游艇產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、珠海具有獨(dú)特的自然條件和便利的交通設(shè)施。珠海位于珠江出海口西岸，水系發(fā)達(dá)，資源豐富，年均氣溫21.8攝氏度，自然條件得天獨(dú)厚，水陸交通設(shè)施完善，非常適合游艇的生產(chǎn)，具有承接世界游艇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2、珠海平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)已初步形成。經(jīng)過(guò)幾年的精心打造，珠海平沙游艇基地聲名鵲起，游艇配套產(chǎn)業(yè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯。產(chǎn)業(yè)集聚必將帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低，加上珠海政策優(yōu)惠、人才資源豐富、服務(wù)平臺(tái)日趨完善，我們有理由相信平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地明天會(huì)更好。

3、珠海的城市特色和定位適合游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。游艇產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)緊密相連，珠海海洋文 7

化濃厚，海島眾多，氣候宜人，具有游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極佳環(huán)境，適合游艇休閑活動(dòng)的開發(fā)，符合珠海城市特色、定位及發(fā)展目標(biāo)。

4、海上安全保障機(jī)制健全，具備特區(qū)立法權(quán)限。珠海海上搜救力量實(shí)力不俗，能及時(shí)調(diào)動(dòng)各種救助力量，應(yīng)對(duì)海上各種突發(fā)事件，為游艇活動(dòng)提供安全服務(wù)和保障。同時(shí)，珠海還具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，建立健全政策法規(guī)，創(chuàng)新游艇管理模式，更好地服務(wù)游艇產(chǎn)業(yè)。

（二）不足

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（1）對(duì)游艇制造業(yè)的認(rèn)識(shí)有偏差

由于游艇產(chǎn)業(yè)在中國(guó)剛起步，游艇企業(yè)創(chuàng)辦初期產(chǎn)能較少，稅收等指標(biāo)不高，且以出口為主，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展游艇認(rèn)識(shí)有所偏差，但隨著近幾年游艇內(nèi)銷市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人士對(duì)游艇制造業(yè)的認(rèn)識(shí)應(yīng)會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

（2）對(duì)游艇消費(fèi)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足

目前，珠海市不少部門和有關(guān)人士認(rèn)為游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主體是平沙游艇與休閑旅游區(qū)，把重點(diǎn)放在游艇制造業(yè)，筆者以為，游艇消費(fèi)娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展也不能輕視。游艇制造和

消費(fèi)的發(fā)展二者應(yīng)并重。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體不清晰

游艇消費(fèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主體是大多是職能部門，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擁有載體，必須和各基層政府、相應(yīng)的公司緊密配合，在項(xiàng)目用地、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、企業(yè)、區(qū)域發(fā)展、投融資、盈利模式等方面需多方協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)游艇消費(fèi)的健康發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策配套問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，涉及游艇行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。如今，珠海市已完成《珠海市游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《珠海市郵輪游艇碼頭規(guī)劃》，正制定《珠海市游艇港口岸線專項(xiàng)規(guī)劃》，但這些規(guī)劃更多地側(cè)重于船舶、碼頭建設(shè)等角度，沒有考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、投融資等問(wèn)題，指導(dǎo)性不強(qiáng)。

在政策制定方面，也同樣存在類似問(wèn)題。珠海市已制定了《關(guān)于促進(jìn)珠海市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《珠海市加快發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的政策措施》。但是，以上政策過(guò)于寬泛，操作性差。

此外，珠海目前還沒有部門或機(jī)構(gòu)牽頭詳細(xì)研究游艇消費(fèi)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題，包括海事、海島開發(fā)、港澳游艇通航、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、盈利模式、招商引資等，這需引起我們的高度重視。

3、土地問(wèn)題

土地問(wèn)題已成為制約珠海游艇制造業(yè)集群發(fā)展的主要瓶頸。很多國(guó)內(nèi)外客商希望在珠海投資建廠，卻因土地問(wèn)題未能如愿。目前，珠海可供發(fā)展游艇制造的用地基本用完，如何解決土地問(wèn)題，擴(kuò)大平沙基地規(guī)模，關(guān)系到珠海游艇制造的下一步發(fā)展。

4、游艇生產(chǎn)配套問(wèn)題

由于游艇生產(chǎn)所需的發(fā)動(dòng)機(jī)、零配件等產(chǎn)品門類眾多，性能不一，再加上國(guó)內(nèi)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證等因素，不能滿足國(guó)內(nèi)游艇的配套需要，而國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)代理的國(guó)外產(chǎn)品也不能完全滿足企業(yè)所需，很多游艇企業(yè)不得不自行采購(gòu)，這在很大程度上增加了企業(yè)配套周期及成本。如何降低企業(yè)成本，為企業(yè)提供便捷服務(wù)，值得我們研究與思考。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

游艇產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的依存度較高，河岸條件、航道情況、碼頭設(shè)施及陸域情況都會(huì)對(duì)游艇建造和出口產(chǎn)生重大影響。目前，平沙游艇基地的碼頭設(shè)施、水閘、堤壩、道路設(shè)施、公共綠化等，還不能完全滿足游艇企業(yè)的需求，需要日后不斷加以完善。

6、其他制約企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的政策因素

（1）關(guān)于送審和辦證問(wèn)題。船舶法定建造圖紙送審周期較長(zhǎng)，而客戶對(duì)產(chǎn)品交付周期有嚴(yán)格時(shí)間要求，不能滿足企業(yè)日益擴(kuò)大的產(chǎn)能需要。

（2）船艇參加各種游艇展或相關(guān)市場(chǎng)活動(dòng)辦證問(wèn)題。出口游艇參加國(guó)內(nèi)船展或規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)銷售模式的船艇，根據(jù)海事規(guī)定需辦理臨時(shí)試航、適航、國(guó)籍等證，手續(xù)復(fù)雜，已嚴(yán)重制約企業(yè)的商務(wù)運(yùn)營(yíng)。

（3）關(guān)于去外地參展游艇向海關(guān)繳納進(jìn)口物料保稅保證金的問(wèn)題。按海關(guān)制度規(guī)定，凡游艇采用國(guó)外進(jìn)口物料，當(dāng)離開珠海海關(guān)轄區(qū)前需向海關(guān)繳納此船價(jià)值的25%～27%的進(jìn)口物料保稅保證金，這在一定程度上增加了企業(yè)資金壓力。

（三）機(jī)遇

1、世界游艇生產(chǎn)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加快 由于游艇生產(chǎn)成本中的人工費(fèi)用較大，而中國(guó)熟練工人數(shù)量眾多且人工成本較低。此外，中國(guó)造船技術(shù)在世界上并不落后，且具有20多年玻璃鋼船的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展游艇制造比較優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向低勞動(dòng)成本國(guó)家特別是中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)灣、歐美等地的游艇廠商紛紛來(lái)內(nèi)地投資設(shè)廠，這表明世界游艇生產(chǎn)向我國(guó)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加快。珠海游艇基地的建立，正好把握住這種梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)。

2、游艇管理逐漸開放，政策瓶頸不斷突破

隨著《游艇安全管理規(guī)定》、《游艇建造規(guī)范》等文件政

策的出臺(tái)，更好地理順了游艇業(yè)的管理體制，無(wú)疑使我國(guó)游艇業(yè)發(fā)展更為科學(xué)規(guī)范，更好促進(jìn)了我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大

珠海背靠珠三角腹地，緊鄰港澳，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍和富裕階層集中地區(qū)，為游艇銷售、消費(fèi)提供了不可估量的市場(chǎng)潛力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，以及游艇消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)，游艇娛樂(lè)也正成為一種新的生活方式，游艇產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入高速發(fā)展期。

（四）挑戰(zhàn)

1、各地大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，大有后來(lái)者居上之勢(shì)近年來(lái)，游艇產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景和巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益引起了國(guó)內(nèi)諸多省市的關(guān)注，大連、青島、上海、蘇州、杭州、廈門、漳州、深圳、廣州、三亞等地高度重視游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

2、國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)不夠完善

目前，我國(guó)相關(guān)法律還沒有將商務(wù)船只和私人游艇區(qū)分開來(lái)，建造標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和使用還不適合國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。游艇專用碼頭、航道、水域、維修和駕駛保障等配套政策過(guò)于嚴(yán)格。在我國(guó)，購(gòu)買游艇、跨區(qū)域航行所需手續(xù)更為繁瑣。以上這些問(wèn)題，大大限制了中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)品牌還需進(jìn)一步提升。

面對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，珠海游艇企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，缺乏龍頭企業(yè)和自有品牌，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，游艇設(shè)計(jì)和市場(chǎng)仍“兩頭在外”，產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模還需著力提升。

四、珠海游艇產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略

在國(guó)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，珠海市要想繼續(xù)保持在國(guó)內(nèi)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)圍繞“打造國(guó)內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)中心”這一目標(biāo)，在鞏固制造地位、培育消費(fèi)中心、創(chuàng)建銷售中心等三方面下足功夫：

（一）鞏固制造地位

游艇制造是珠海游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本，發(fā)展之源。以平沙為主的珠海游艇產(chǎn)業(yè)已占據(jù)國(guó)內(nèi)豪華游艇產(chǎn)值50%以上的份額，珠海游艇企業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)，奠定了在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)影響力和地位。當(dāng)前，珠海市游艇制造業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，為避免錯(cuò)失良機(jī)，珠海游艇業(yè)要從以下幾方面努力：

1、盡快解決土地空間等問(wèn)題

進(jìn)一步擴(kuò)大珠海游艇工業(yè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)周邊地區(qū)，特別是毗鄰平沙游艇基地的江門臺(tái)山地區(qū)積極發(fā)展游艇制造

產(chǎn)業(yè)，緩解土地緊張局面。另外，要在高欄港區(qū)規(guī)劃大型游艇或郵輪生產(chǎn)基地，提升在大型豪華游艇的市場(chǎng)份額。同時(shí)，也應(yīng)積極建設(shè)各種服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造游艇零配件供應(yīng)中心、銷售中心等各種服務(wù)平臺(tái)等，形成以服務(wù)為導(dǎo)向的游艇產(chǎn)業(yè)中心。

2、積極扶持游艇配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，在零配件生產(chǎn)條件不成熟的情況下，可先支持有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建設(shè)游艇零配件銷售配送中心，作為游艇零配件常年展示、銷售、配送中心，立足珠海并向珠三角乃至國(guó)內(nèi)游艇企業(yè)輻射。支持南國(guó)游艇俱樂(lè)部建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，搶先在珠三角形成一個(gè)高檔次、專業(yè)化的游艇服務(wù)和休閑旅游基地。

3、加大科技創(chuàng)新扶持。

眾所周知，游艇在工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、新材料研究、高性能船載設(shè)備等方面有著廣闊的創(chuàng)新空間。珠海市應(yīng)推動(dòng)籌建游艇技術(shù)研究中心、游艇材料檢測(cè)中心、珠海市游艇行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，發(fā)動(dòng)企業(yè)參與相關(guān)游艇行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)與高校、技術(shù)學(xué)院的緊密合作，建立產(chǎn)學(xué)研基地。

（二）培育消費(fèi)中心

游艇消費(fèi)娛樂(lè)是附加值最高，提高效益、形成聚集、提

升產(chǎn)業(yè)鏈的著力點(diǎn)，也是游艇價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。珠海浪漫休閑的城市特質(zhì)，豐富的海島、岸線等自然稟賦，臨近港澳地區(qū)集聚的成熟游艇消費(fèi)群，背靠珠三角腹地巨大的游艇消費(fèi)潛力，決定了珠海完全可以成為國(guó)內(nèi)游艇消費(fèi)中心。為此，需著重考慮以下問(wèn)題：

1、加快規(guī)劃建設(shè)碼頭、停泊區(qū)

發(fā)展游艇消費(fèi)及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的先決條件是建設(shè)游艇碼頭和停泊區(qū)，特別是公共碼頭和停泊區(qū)。珠海應(yīng)在全市范圍科學(xué)布局、合理規(guī)劃。在考慮出臺(tái)投資優(yōu)惠政策的同時(shí)（其中必須考慮游艇俱樂(lè)部、碼頭投資的回報(bào)率及綜合效益問(wèn)題，必須結(jié)合商業(yè)、酒店、房地產(chǎn)、旅游等綜合元素，使投資商有合理的回報(bào)），重點(diǎn)扶持建設(shè)一批綜合性碼頭、簡(jiǎn)易碼頭和停泊區(qū)作為突破點(diǎn)，啟動(dòng)游艇消費(fèi)市場(chǎng)，增添新的城市景觀，帶動(dòng)周邊土地升值和商業(yè)繁榮。

簡(jiǎn)易碼頭應(yīng)屬公共碼頭，由政府投資形成公共城市資源，一般建于城市商業(yè)旺區(qū)和旅游景區(qū)附近，投資少，見效快。由政府或授權(quán)企業(yè)有選擇地在香洲港、九洲港、前山河、海島等地投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一批公共停泊區(qū)。

綜合性碼頭涵蓋游艇停泊、維修、保養(yǎng)、供給、酒店服務(wù)、旅游等多重功能，正在抓緊建設(shè)的南國(guó)游艇俱樂(lè)部可作為綜合性碼頭建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2、先行探索，解決游艇航行和出入境管理問(wèn)題

出入境管理是珠海發(fā)展游艇消費(fèi)的必要條件。珠海可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)港澳地區(qū)，利用特區(qū)立法權(quán)先行先試，推動(dòng)合法、規(guī)范、便捷的游艇航行，創(chuàng)新游艇管理方式。

（1）劃分航行水域。對(duì)珠海水域進(jìn)行劃分，可劃為自由航行區(qū)、審批航行區(qū)和禁航區(qū)。在符合航行安全的情況下，國(guó)內(nèi)游艇可在自由航行區(qū)域活動(dòng)；需要審批進(jìn)入的航行區(qū)，需向主管部門申報(bào)批準(zhǔn)；國(guó)外及港澳游艇，在辦理完入境入境手續(xù)后，航行活動(dòng)按國(guó)內(nèi)游艇對(duì)待。

（2）設(shè)定游艇出入境管理口岸。要與港澳協(xié)商制定游艇出入境的便捷管理辦法，集中查驗(yàn)，簡(jiǎn)化程序，形成類似港澳兩地車牌查驗(yàn)機(jī)制。對(duì)于出入境的游艇，可在九洲港、灣仔、橫琴或香洲碼頭中選擇條件具備（有海事、船檢、邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、碼頭停泊等）的口岸增加游艇出入境專門辦理窗口。

（3）設(shè)立游艇航行和出入境日常管理工作機(jī)構(gòu)。珠海市政府應(yīng)盡快組織游艇行業(yè)管理部門，設(shè)立有特色的跨部門游艇產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理游艇消費(fèi)領(lǐng)域中的相關(guān)事宜，推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，制訂有效管理辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便消費(fèi)，在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)游艇消費(fèi)領(lǐng)域新舉措。

3、打造親水文化，引導(dǎo)水上休閑消費(fèi)。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)民收入高等因素外，崇尚自然的親水文化，也是歐美國(guó)家游艇消費(fèi)廣為普遍的重要原因。珠海可

從幾方面培養(yǎng)親水文化：一是廣泛進(jìn)行親水文化的宣傳；二是在青少年人群中開展帆船、滑水、摩托艇等水上運(yùn)動(dòng)；三是承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)水上運(yùn)動(dòng)比賽。

（三）創(chuàng)建游艇銷售中心

游艇銷售是游艇產(chǎn)業(yè)的增值環(huán)節(jié)。由于游艇產(chǎn)品的高度個(gè)性化特征，既是游艇生產(chǎn)集中地又能開展游艇消費(fèi)的珠海，更易發(fā)展成為游艇的銷售中心，具體舉措有：

1、建設(shè)高檔展示場(chǎng)所。目前，南國(guó)游艇俱樂(lè)部已規(guī)劃了規(guī)模大、檔次高的常年游艇展示銷售區(qū)。在為本地游艇企業(yè)和國(guó)內(nèi)游艇企業(yè)產(chǎn)品面向全球市場(chǎng)提供展示、銷售、維修、保養(yǎng)服務(wù)的同時(shí)，還將重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名品牌游艇進(jìn)駐，面向國(guó)內(nèi)及亞洲市場(chǎng)游艇購(gòu)買客戶，辦成永久性的游艇展示交易中心。由于珠海市橫琴新區(qū)獨(dú)具的優(yōu)惠政策（獨(dú)立的關(guān)區(qū)、優(yōu)惠的稅率以及和港澳的特殊聯(lián)系），可建立綜合性的游艇銷售展示中心、游艇消費(fèi)中心，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、做強(qiáng)、做大游艇南國(guó)零配件交易中心，將其建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最具規(guī)模的國(guó)際游艇零配件采購(gòu)平臺(tái)、國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，以此推動(dòng)各類游艇專業(yè)合作平臺(tái)的建設(shè)。

3、舉辦具有國(guó)際水準(zhǔn)的游艇會(huì)展。會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)形成產(chǎn)業(yè)集聚有著巨大的推動(dòng)作用。珠海市舉辦游艇會(huì)展的目標(biāo)可定位為：一是舉辦獨(dú)具特色的游艇專業(yè)展，為國(guó)內(nèi)外游

艇設(shè)計(jì)、制造、配套、銷售企業(yè)以及政府、協(xié)會(huì)等搭建國(guó)際性投資合作交流平臺(tái)；二是在專業(yè)展成熟的基礎(chǔ)上，在國(guó)內(nèi)游艇消費(fèi)進(jìn)入一定規(guī)模后，將展覽延伸到消費(fèi)展。建議選擇國(guó)內(nèi)外知名合作伙伴，采取企業(yè)化運(yùn)作，政府支持的方式進(jìn)行推動(dòng)。

五、珠海游艇產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略保障措施

（一）著眼全局，抓好規(guī)劃

游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必須以城市的整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，突破地域的局限來(lái)進(jìn)行游艇產(chǎn)業(yè)的布局，要著眼全局，將全市的旅游布局、產(chǎn)業(yè)布局、城市格局統(tǒng)籌考慮。具體操作可由珠海市政府或相關(guān)職能部門牽頭，對(duì)國(guó)內(nèi)外游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)，珠海發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)展方向及今后發(fā)展的辦法，進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，提出珠海市發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)確實(shí)可行的方法路徑。另外，游艇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃還必須包含產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、港口規(guī)劃等多方面，這需要各方步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，才能科學(xué)做好游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這篇大文章。

（二）建立政策支持體系

游艇產(chǎn)業(yè)如今面臨著檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、游艇俱樂(lè)部管理、游艇

出入境管理等政策問(wèn)題，珠海要想加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)聯(lián)合經(jīng)貿(mào)局、海事局、海關(guān)、邊檢、港口等部門，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究，突破瓶頸，才能占領(lǐng)先機(jī)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)集群

按照游艇產(chǎn)業(yè)集群要求，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。依托平沙游艇產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)游艇制造聚集。要在科技研發(fā)、船籍認(rèn)證、碼頭、俱樂(lè)部、海島開發(fā)、會(huì)議會(huì)展、旅游等方面積極扶持，實(shí)現(xiàn)整個(gè)游艇產(chǎn)業(yè)的集群。

（四）提升知名度、搭建合作平臺(tái)

通過(guò)廣告宣傳、參加國(guó)內(nèi)外大型游艇會(huì)議會(huì)展，和國(guó)外的游艇企業(yè)、游艇協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性的溝通，建立國(guó)內(nèi)外合作的機(jī)制，提升珠海游艇產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。積極籌備國(guó)際游艇展，搭建國(guó)內(nèi)外合作的會(huì)議會(huì)展平臺(tái)。

（五）完善公共服務(wù)

（1）積極扶持廣東南國(guó)游艇及零配件交易中心建設(shè)。通過(guò)資金扶持、租金補(bǔ)貼等多種方式，把南國(guó)游艇零配件的交易展示平臺(tái)建設(shè)好。

（2）建設(shè)珠海游艇船機(jī)檢測(cè)中心。聯(lián)合珠海海事局，設(shè)立珠海游艇船機(jī)檢測(cè)中心，作為船機(jī)檢測(cè)的試點(diǎn)，方便進(jìn)口船機(jī)的認(rèn)證工作。

（3）設(shè)立廣東省質(zhì)量監(jiān)督游艇材料檢驗(yàn)站。支持省級(jí)游艇材料檢驗(yàn)站建設(shè)，為游艇企業(yè)提供原材料、零部件等方面的檢測(cè)服務(wù)。

（4）積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)組織健康發(fā)展。支持珠海市游艇協(xié)會(huì)、廣東省船舶工業(yè)協(xié)會(huì)游艇專業(yè)委員會(huì)，使之成為行業(yè)與政府的溝通平臺(tái)，協(xié)助政府更好的服務(wù)游艇產(chǎn)業(yè)。

（5）推動(dòng)人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)院聯(lián)盟。聯(lián)合游艇企業(yè)、華南理工大學(xué)、珠海城市職業(yè)學(xué)院、珠海標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)在科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。

（六）優(yōu)化平沙基地發(fā)展環(huán)境

（1）推進(jìn)平沙游艇園區(qū)規(guī)劃，突破園區(qū)發(fā)展空間瓶頸。利用土地規(guī)劃修編，規(guī)劃海洋裝備制造區(qū)，大力發(fā)展海洋裝備以及大型游艇制造。

（2）完善平沙游艇園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善園區(qū)的路網(wǎng)及綠化等配套工作，興建游艇園區(qū)公用碼頭，改造連灣水閘，清疏連灣運(yùn)河。

（3）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。大力轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加大服務(wù)力度，及時(shí)解決各種問(wèn)題，不遺余力地為企業(yè)排憂解難。要把原來(lái)的項(xiàng)目籌建服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性服務(wù)。

（七）強(qiáng)化組織保證

市委市政府、市直有關(guān)部門，以及其他各級(jí)部門都要對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予關(guān)心、重視和支持。珠海市政府有必要成立相關(guān)的游艇產(chǎn)業(yè)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有效推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。