分包商管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強責任成本管理，提高項目管理水平，規范分包商管理程序，使分包商管理制度化、程序化、規范化，根據國家有關政策法規及公司相關規定，結合本項目實際情況，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的分包商，是指具有專業承包資質或者勞務分包資質，與企業簽訂分包合同并參與工程項目施工生產的建筑業企業，分包商分為勞務分包商和專業分包商。

第三條

本項目的各項施工任務，原則上優先保證公司內部隊伍生產任務，凡需使用分包商，須提前配合公司策劃小組編制項目分包策劃，報經公司分包商管理領導小組同意后方可按規定進行招投標工作。

第四條

分包商管理基本程序

一、分包策劃：在項目正式開工前，根據項目的施工特點和工期要求，配合公司策劃小組編制項目分包策劃和承建任務分配計劃。

二、策劃報批：項目部將分包策劃和承建任務分配計劃報公司經濟管理部初審后,由公司分包商管理領導小組批準實施。

三、嚴格執行分包商《資格準入證》招投標制度，通過資格審查的合格分包商參加由公司指導、項目組織的分包商招投標程序。

四、項目確定中標單位后，通過OA及時將中標單位相關資料上報公司分包商管理領導小組根據項目上報的分包商中標情況情況，批準中標的分包單位，項目計劃部及時完善信息化系統相關信息的錄入并簽訂分包合同。

第二章

組織機構及職責

第五條

分包商管理領導小組

組

長：項目經理

副組長：常務副經理、專職副書記、項目副職

成員：各部室負責人

第六條

分包商管理領導小組職責

一、落實上級分包商管理規定，制定工程項目部分包商管理實施細則。

二、與公司策劃小組共同編制分包策劃方案，擬定項目分包商承包方

案。

三、負責分包商公司的資格審查、招標，合同評審、簽訂和執行、履行合同及結算并履行報批程序。

四、定期對分包商隊伍進行綜合評價，并建立分包商隊伍信譽檔案、上報評價結果及評價資料。

第七條

計劃部長為本級分包商管理的責任人，項目經理為本級分包商考核評審的責任人。

第三章

分包商準入條件

第八條

為充分吸納、利用社會優質分包資源，創建市場化運作、合作共贏的分包機制。

第九條

分包商必須是企業營業執照（三證合一）、資質證書、安全生產許可證三證齊全，市場信譽良好，具有一定的施工能力和業績，具備相應分包能力的合法成建制分包企業及小微型專業作業企業。

第十條

引用分包商必須堅持“五有”（有資質、有技術力量、有資金、有設備、有信譽）的原則，嚴格執行分包商《資格準入證》招標制度。在使用分包商隊伍前，無論是合格分包商名冊內的合作伙伴還是新引進的合作隊伍，都必須對其信譽程度、施工能力、隊伍狀況、近期業績、質量、安全狀況等進行綜合考察，考察合格后方可使用。條件具備的應到分包商隊伍在建項目施工現場進行實地考察。

第十一條

新引進擬從事主體工程或投資較大的臨建工程施工的分包商隊伍必須堅持先上報后使用的原則，否則不得使用。

第十二條

分包商參加項目招標必須符合如下規定：

1、分包商隊伍必須具備勞務資質或專業分包資質，注冊時能提供以下有效證件。

1.1縣級以上工商行政管理部門頒發的企業《營業執照》（三證合一）；

1.2建設主管部門頒發的企業《資質證書》、《安全生產許可證》；

1.3企業法人簽發的《法人授權（委托）書》。

2、對使用的分包商隊伍的資質原件要進行審核，留做存檔的復印件必須加蓋有分包商隊伍單位的有效紅色印章。

3、分包商隊伍嚴禁使用16歲以下童工。

第四章

分包商招投標管理

第十三條

根據項目實際情況，實行招標準入制度，項目原則上以邀請招標為主，以“公正公平、總量控制、擇優選用”為指導思想，合理選擇分包商。

第十四條

分包招標辦法

一、招標原則

（一）全面招標原則：按照工程分包及分包商管理辦法規定，應該招標的工程項目都要采取招標方式確定分包單位，禁止以各種名義規避招標、暗箱操作的違規行為。

（二）事前預算原則：工程招標前，應先根據施工圖編制工程量清單和招標限價。

（三）資質審查原則：所有投標單位都要經過嚴格的資質預審或后審，符合招標文件規定條件的投標單位才有資格參加項目投標。

禁止以個人名義參加項目投標。

（四）透明公正原則：遵循公開、公平、公正、科學擇優的原則，不得限制和排斥符合資質條件的單位參加投標，所有工程分包招標活動，接受紀檢監察部門監督。

（五）保密原則：要做好投標標底、投標文件、評標、定標等內容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。

（六）分包商的考察與評價：項目部是分包商召集、選用、考察、評價、管理的主體，負有對分包商進行考察和評價的義務。

同時，公司對項目分包商的選擇有完全否決權。

（七）參與投標的分包商數量要求：項目施工招標原則上以邀請招標為主。

單項工程招標必須邀請3家以上（含3家）具備承擔招標專業工程施工能力的投標人。

二、招標標程序

（一）編制工程分包模式策劃方案

根據項目的特點、類別和實際條件，圍繞施工生產需要，堅持“合理有序，總量控制，確保質量，增加效益”的方針，配合公司策劃小組編制包括工程施工分包模式、分包范圍的劃分、分包商需求數量、招標方式選用、分包商上場等內容的工程分包模式策劃方案。

分包模式策劃方案至少應包括以下內容：單位工程名稱、主要工程數量、預估投資、擬選用隊伍數量、擬招標時間、開竣工日期等。

（二）收集資料、編制招標文件

項目招標領導小組根據擬招標工程特點、外部環境、資源結構，對所需機械設備供應、材料采購、勞力來源等情況進行綜合分析，確定分包模式、工作內容、任務劃分、材料供應方式等招標文件內容，擬定標底（或限價）編制招標文件，報公司分包商管理領導小組審批。

（三）發布招標邀請書

項目施工招標原則上以公司邀請招標為主。單項工程招標必須邀請3家以上（含3家）具備承擔招標專業工程施工能力的投標人。以電話通知或發布招標邀請書的形式，有選擇性的邀請分包商參與投標。對于擬新引進的分包商隊伍，經項目部審查并按照《分包商管理辦法》規定履行完相關手續后方可參與投標。

（四）向資格審查合格的投標人發放《招標通知書》。

通知書應明確以下內容：

1.領取《招標文件》的時間和地點。

2.報送投標文件的時間和要求。

3.開標時間和地點。

（五）遞交投標文件

投標人按照招標文件要求的提交截止時間及密封要求，將投標文件按時送達投標地點。在開標前，任何單位和個人不得開啟。

投標文件包括但不限于以下內容：

1.投標函。

2.法定代表人身份證明及授權委托書。

3.分包工程報價說明及報價表。

4.投標人企業資格資料。

5.投標人（合同簽訂人及現場負責人）近五年類似工程業績表。

6.擬投入的資源（包括人員、機械設備等）。

7.施工組織方案。

8.工程分包承諾書。

（六）開標

根據招標文件規定的時間、地點組織開標。開標前，參加開標的投標人、評標委員、監標人應分別填寫簽到表。

（七）評標及定標

招標評標委員會，對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照評標辦法規定的評審標準進行評標，優先選用質量好、信譽高、合理低價、工期適當、施工方案先進的隊伍。

評標結束后，招標評標委員會匯總評標打分結果，填制《招標評分匯總表》，由每位評委及監標人共同簽字確認結果，以“票決制”方式按照得分由高到低順序，依據工程分包策劃需求的勞務隊伍數量推薦中標候選人及備選人，并編制《招標評標報告》。

第十五條

分包商初步選定后，項目計劃部門應及時將《招議標結果確認表》會同“五證一書”、合同文本資料、競投標會議記錄上報經濟管理部，經公司批準后方可簽訂合同。

第十六條

不經過公司分包商管理領導小組批準，嚴禁任何單位對外私自簽訂分包合同。

第十七條

分包商一經批準，原則上不得進行更換和調整，特殊情況必須報公司分包商管理領導小組審批決定。

第五章

分包商的信用評價

第十八條

分包商信用評價堅持“實事求是、客觀公正、科學合理、動態評價”的原則，信用評價的主要內容包括資信管理、安全管理、質量管理、進度管理、物資設備管理、資金使用、農名工實名制管理、合同結算、文明施工等方面，采用綜合評分法進行評價。

第十九條

項目分包商信用評價領導小組每季度末對使用的分包商年累合同履約情況進行考核并上報公司分包商信用評價領導小組。

第六章

合同管理

第二十條

使用分包商應簽訂分包合同，引進零散勞務應簽訂勞務用工合同。合同必須遵守國家《勞動法》、《合同法》等法律、法規，并堅持平等、自愿、協商一致的原則，采取書面形式簽訂。

第二十一條

合同簽訂的前提條件

1、按規定繳納履約保證金

為有效規避合同風險、增加對勞務隊伍的約束力，在合同簽訂前，所有中標單位必須按招標文件要求繳納履約保證金。沒有按規定繳納履約保證金的投標單位視為放棄中標，不得參與施工。

履約保證金必須直接上交到公司財務，由財務部出具履約保證金繳納證明書或財務收據。本項目所有工程履約保證金按合同總額的4%不超過50萬元；且履約保證金最低金額不得低于一萬元。履約保證金在簽訂分包合同前一次性交到公司財務部。

2、公司相關部門審批

履約保證金上交公司財務后，計劃部將起草好的分包合同、承包單價以及合同審批意見表在PM中發起流程報公司經濟管理部。經濟管理部會同公司相關業務部門對擬簽訂的分包合同及承包單價進行審核并在PM系統中分別簽署意見，項目部根據審批意見完善合同條款后簽訂分包合同。

第二十二條

與分包商簽訂的分包合同的單價和總價，必須嚴格控制在公司確定的目標責任成本范圍之內，報公司經濟管理部，經公司相關部門審核后方可簽訂。

第二十三條

項目部簽訂的分包商承包合同、機械設備租賃合同、物資采購合同，在合同簽訂后十五日內，交項目計劃部門備案。

第二十四條

零散勞務人員的勞務用工合同內容包括合同期限、工作任務、勞動報酬、勞動保險、勞動保護、勞動紀律、治安條款、違約責任及雙方的權利和義務等，勞務合同期為以完成一定工作任務為期限，合同期滿應終止執行；因施工生產需要繼續留用者，可重新簽訂勞務用工合同。

第二十五條

為保證分包合同的嚴肅性、法令性，嚴禁先上場后簽合同現象。在施工過程中，不按程序報批，任何人無權調整分包合同約定的單價。

第二十六條

使用的分包商施工中不能保證工期、發生較嚴重的質量和安全事故、管理松散、施工能力差、不能完成施工任務的，應經雙方協商或經法律程序予以辭退。

第七章

安全和質量管理

第二十七條

項目部要把分包商安全管理納入全員安全管理范疇，認真執行國家的有關規定和公司相關管理辦法。

第二十八條

項目部與已簽訂分包合同的分包商簽訂安全生產合同，幫助分包商健全安全生產規章制度，規范施工現場安全標準管理，開展經常性的安全生產監督檢查。與零散勞務人員簽訂安全包保責任書，并與內部職工一樣進行安全教育、安全檢查、安全管理，認真做好預防安全事故的各項工作。

第二十九條

必須加強工程質量管理，嚴格按照施工規范、操作規程和技術標準組織施工，認真執行、落實質量控制制度，行使質量否決權，努力維護企業利益。

第八章

資金管理

第三十條

必須加強對分包商的資金管理，實行履約保證金制度，分包商施工完合同內容、辦理完結算兩個月后，乙方扣除施工過程中違約應扣費用后按照甲方公司的有關規定履行退還審批手續，無息退還剩余合同履約保證金。如無違約行為，辦理履行手續后全額無息退還。

第三十一條

本工程實行工程缺陷責任保證金制度。缺陷責任期與甲方和業主合同約定一致，從工程完工且雙方最終結算簽字之日起計算，缺陷責任保證金按月份驗工計量金額的10%預留。在工程竣工結算時返還5%，剩余5%在缺陷責任期滿后視情況無息返還。

第三十二條

分包商過程中（月份）計價作為付款的參考依據，每期計價通過PM流程流轉至各部門、總工、經理審核，審核后的審批單打印、簽字、蓋章作為財務入賬的依據。

第三十三條

驗工計價采用公司統一的驗工計價單形式，驗工計價的單價與細目必須與分包合同彼此對應，杜絕亂立細目、巧立細目現象的發生。

第三十四條

禁止無合同、無驗工計價結算單據支付工程款,不得超付工程款。凡是因超付工程款給單位造成經濟損失的，其損失由責任人承擔，并追究其經濟、紀律和法律責任。

第三十五條

財務部是農民工工資管理的的主責部門，要對農民工工資的支付實行造冊登記、監督支付，有效防止拖欠民工工資、杜絕民工上訪事件發生。

第九章

獎懲辦法

第三十六條

獎懲辦法

一、嚴格按照本辦法實行分包商管理，對于未按審批程序上報使用分包商的，除給予相關領導及責任人通報批評之外，并視情節每發生一起處以1000～5000元罰款，情節嚴重的，按公司相關文件執行。

二、在分包商招標、合同談判過程中，對于未做好保密工作的除追究相關領導及責任人責任之外，并視情節每發生一起處以1000～3000元罰款，情節嚴重的，按公司相關文件執行；同時，對于串標、哄抬價格的分包商要取消競標資格。

三、無特殊原因,使用分包商必須先依照本辦法辦理好合同審批手續，并依法與所使用的分包商簽訂分包合同后，才能讓分包商隊伍進場，嚴禁任何形式的未簽訂分包合同使用分包商或先上場后簽合同，一經查出除追究相關領導及責任人責任之外，并視情節每發生一起處以1000～3000元罰款。

四、分包商承包單價不能突破責任成本綜合單價，特殊情況必須經公司分包商管理領導小組研究審批后方可調整，否則超出責任成本部分由相關責任人承擔。

第十章

附則

第三十七條

本辦法未盡事宜按公司有關規定執行。

第三十八條

本辦法由項目計劃部負責解釋。

第三十九條

本辦法自公布之日起實行。