嬰幼兒托育服務調研建議

一、我區托育服務發展現狀。

十四五期間，我區30個街道社區，每個街道社區新建（改擴建）一個托育中心，新增不少于1000個托位。當前已新增180個托位，其中區玉山托育服務設施項目成功爭取2021年中央預算內投資。

二、托育服務發展存在的問題

（一）托育服務供需出現結構性失衡。

托育服務當前嬰幼兒的照料工作由父母承擔，母親承擔主要照顧工作，造成女性就業率下降，祖輩進行輔助分擔，這種養育模式下家庭承擔著較重的嬰幼兒養育負擔。在這種傳統觀念影響下，托育機構發展較為緩慢，規模普遍較小，提供的托額少。隨著“三孩”的開放，女性參與就業增多，城市中雙職父母占據多數，就業因素和孩子接受先進教育的觀念影響，托育需求還會進一步增長，市場供需結構失衡導致大量具有托育意愿的家長無法送孩子入托。

過去部分公立幼兒園中設置了小小班、托班或親子班招收3歲以下的兒童，承擔了一部分托幼服務功能。然而，近年人口出現波段性生育高峰，流動人口快速增長，3-6歲入園名額緊張，不少公立幼兒園取消了托班或親子班，托幼服務資源愈加匱乏。而當前托育服務機構民辦居多，服務質量參差不齊，部分機構收費較高，能同時提供托幼照料和教育服務的機構少，難以滿足家庭、尤其是雙職工家庭的托幼需求。而家長更傾向于把孩子送到公辦的托育機構，期望接受高質量、普惠性的早期教育。

（二）托幼服務人才隊伍建設滯后。

接受過兒童早期發展知識和訓練的保健員、保育員、營養員等相關從業人員較為缺乏。專門針對0-3歲嬰幼兒設置的早期教育專業很少，學前專科或本科畢業的學生在學校中往往側重對幼兒教育的系統學習，缺乏專業訓練。此外，托幼服務從業人員地位較低、壓力巨大、待遇不高，缺乏晉升通道和發展空間，對人才缺乏就業吸引力。

（三）幼兒托育服務缺乏發展規劃和行業規范標準。

社會主體舉辦托幼服務門檻較高，缺少政策支持。在市場上，提供托幼服務的早教公司和托幼機構，大多僅持有“教育咨詢”的工商營業執照，其針對嬰幼兒提供的教育缺少監管和行業標準。一些托幼機構，其場地、衛生、消防等存在安全隱患。個別機構管理不善，出現虐童事件，造成較為嚴重的社會影響。

三、發展嬰幼兒托育服務事業的對策建議。

當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實施一對夫妻可以生育３個子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權，積極應對生育水平持續走低的風險，統籌解決人口問題，為全面建成社會主義現代化強國創造良好的人口環境。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，是依法組織實施三孩生育政策的重要環節之一，為此提出如下建議。

（一）加強政策保障，完善托幼服務體系建設。

一是盡快制定托幼服務發展規劃和配套政策法規。出臺托幼服務發展的指導意見和托幼服務機構設置管理辦法。二是建立托幼服務投入保障機制，加大財政投入力度。支持鼓勵有條件的幼兒園設置托班。支持社區利用便民服務綜合體、騰退空間設立小規模托幼服務點，為家庭就近提供托幼服務。三是引導支持社會力量參與托幼服務體系建設。在資金、場地、人員等方面對托幼機構實施補貼與優惠。四是發揮政府托底保障作用，為低收入家庭、多子女等家庭提供托幼服務支持。

（二）加強托幼服務師資隊伍建設。

一是擴大幼兒保健、學前教育等相關專業招生規模，增加托幼服務人才培養及供給。二是吸納一批具有一定學歷和幼兒撫育經驗的全職媽媽，經專業培訓后加入社區托幼服務隊伍。三是嚴格規范托幼服務相關崗位的職業資格準入管理，加強人員背景調查、崗前培訓、考試考核、持證上崗。四是暢通托幼人才發展通道，建立完善托幼人才技能評級和相應待遇體系，提高托幼服務人才薪酬福利。

（三）完善監管體系，促進托幼服務健康發展。

一是建立健全托幼服務管理體系。加強部門協作與信息共享，共同研究制定托幼服務的重要規劃、重大政策。二是完善托幼服務安全監管體系。加強安防監控系統建設，實現托幼機構監控全覆蓋。三是健全托幼服務監督管理體系。建立市-區-街道（鄉鎮）托幼服務綜合監管平臺，暢通投訴舉報渠道，加大對托幼服務違法違規行為的查處力度。四是建立誠信評價檔案，加強行業自律與行業建設。公開托幼機構的違法信息。建立托幼服務從業人員的黑名單制度。五是加強違法違規行為懲處力度。對虐童等行為實施零容忍。對于涉案機構勒令關閉、退出市場。