xx市鄉村振興專項行動方案（2022—2025年）

為進一步貫徹全面推進鄉村振興的決策部署，落實省第xx次黨代會、市第xx次黨代會精神和中央、省委、市委農村工作會議精神，按照市政府“抓項目、促發展”系列行動工作要求，制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展總方針，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞守住保障糧食安全和不發生返貧兩條底線和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三大重點，抓實試點村、示范線、整鎮推進三個載體，實施脫貧成果鞏固提升、鄉村產業質效提升、鄉村建設品質提升、鄉村治理效能提升等“四大提升計劃”和試點村“梯度提檔”工程、示范線“增量提質”工程、整鎮推進“五好培育”工程等“三大示范工程”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。至2025年，全市脫貧對象收入增速保持高于全市農民平均水平，脫貧地區經濟活力和發展后勁明顯增強；農林牧漁業總產值力爭達xxx億元，現代鄉村產業體系基本形成；城鄉基礎設施和公共服務基本互聯互通、均衡同標，做精做美小城鎮和新農村；“黨建＋”鄉村鄰里中心建設全面推進，農村黨的建設全面加強，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，制度體系更加健全，治理效能明顯提升；鄉村振興試點示范創建成效顯著，打造標桿村、精品示范線、“五好”示范鄉鎮分別達到xxx個、xx條、xx個以上，形成一批山海包容、可學可鑒的鄉村振興典型案例，走出一條具有xx特色的鄉村振興之路。

二、主要任務

（一）實施脫貧成果鞏固提升計劃。

加強對脫貧地區傾斜支持力度，加大脫貧人口的產業、就業和消費幫扶力度，持續健全完善監測幫扶機制，確保返貧人口“一個都不能有”。

脫貧成果再鞏固。落實防止返貧動態監測和幫扶機制貫徹措施，對易返貧致貧對象早發現早預警早幫扶，實現動態清零。持續提升“三保障”和飲水安全保障成果，產業扶持政策措施向到鄉到村帶戶為主轉變，從產業、就業、社會綜合保障等方面加大對易地扶貧搬遷群眾的后續幫扶力度，堅決防止發生返貧現象。

幫扶成效再拓展。在鞏固拓展建檔立卡脫貧村、脫貧戶脫貧成果的基礎上，將xx市、xx縣、xx縣、xx縣欠發達鎮村、老區村、少數民族村、低收入村以及家庭年人均可支配收入高于當地低保標準但低于當地低保標準2倍的低收入農戶納入監測幫扶對象范圍，預防新增致貧現象。

銜接質量再提標。優先支持原市級扶貧開發重點鄉鎮、脫貧村參與鄉村振興各領域試點示范創建。落實“萬企興萬村”行動。到2025年，農村低收入人口分類幫扶長效機制基本建立，脫貧對象收入增速高于全市農民平均水平，脫貧村集體經營性收入全部達到xx萬元以上。

（二）實施鄉村產業質效提升計劃。

堅持綠色發展，科學優化布局，深入推進農村一二三產業融合。聚焦糧食安全、品牌建設、科技賦能和人才支撐，突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

加速產業集聚和融合。實施農產品穩產保供工程，著力糧食、生豬、蛋雞生產能力持續提升，“菜籃子”產品增產穩供；實施特色現代農業高質量發展“4222”工程，推進產業集聚發展平臺提檔升級；實施農產品加工業提升工程，加快糧油果蔬、食品飲料、漁業林產、畜禽屠宰肉品加工等農產品加工業發展，提升精深加工水平，推進農產品加工綜合利用；實施鄉村休閑產業發展提升工程，建設一批綜合性休閑農業園區、農業主題公園、觀光采摘園、農產品加工觀光園、鄉村民宿和休閑農莊；實施鄉村新型服務業發展工程，推動“互聯網＋”農產品出村進城和農村電子商務發展。到2025年，全面完成省上每年下達的糧食播種面積和糧食產量任務；新建高標準農田xx萬畝，改造提升現有高標準農田7萬畝；建設茶葉、果蔬菌、畜禽、水產等4個全產業鏈產值超百億元的優勢特色產業集群，建成農產品初加工示范基地xxx個以上，農產品電商項目xx個以上，百億農產品加工園x個；全市十大鄉村特色產業全產業鏈總產值達到xxxx億元。

加快品牌和示范建設。實施新型農業經營主體壯大提級工程，加快培育高素質農民，持續壯大農業產業化龍頭企業隊伍，進一步規范提升農民專業合作社和家庭農場，培育一批多元化專業化農業社會化服務組織。實施農業生產“三品一標”提升工程，加快推進品種培優、品質提升、品牌建設，強化標準化生產和監管。到2025年，新培育高素質農民1.25萬人；培育市級以上重點龍頭企業達到250家、新增市級以上農民專業合作社示范社310家、家庭農場250家；新增省級特色農產品優勢區3個以上，建設國際標準農產品示范基地10個，評選認定xx知名農產品品牌100個以上，新創建國家級農產品質量安全縣5個。

加強科技和人才賦能。實施農業綠色低碳發展工程，推行農業綠色生產方式。實施農業科技創新賦能工程，強化基層農技推廣體系建設，推廣應用農業“五新”技術，提升農業農村數字化、智能化水平；實施農村創業創新培育工程，培育創業創新群體，依托各類農業園區，鼓勵吸納返鄉下鄉在鄉人員創業創新項目入駐；完善科技特派員制度，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養模式。到2025年，發布農業主推技術100項以上，主推技術到位率95％以上；建成市級數字農業示范基地100個；培育農村創業創新帶頭人4200人，評選xx市優秀農村實用人才125人；爭取每年獲評1個“中國農技協科技小院”。

（三）實施鄉村建設品質提升計劃。

大力實施鄉村建設行動，突出規劃引領，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。以農村人居環境整治提升為抓手，針對短板弱項，策劃實施一批重點建設項目，逐步實現從“村容整潔”到“生態宜居”的內在提升。

推動規劃編制統籌優化。按照“城鄉融合、一體設計、多規合一”要求，注重挖掘農耕文化、紅色文化、閩南文化、海絲文化、世遺文化等元素融入規劃，統籌處理好農村建設用地特別是農村宅基地與承包地的關系，做到合理布局。優先推動鄉村振興試點村、示范線、整鎮推進試點鄉鎮涉及應編村莊的規劃編制，鼓勵積極開展多村聯編、整鎮同編。到2023年，基本實現全市1012個應編村莊規劃全覆蓋。

推進基礎建設均衡一體。加快推進農村公路提級改造、城鄉供水一體化建設、農村電網升級和農村物流網絡建設，推動農村千兆光纖、5G網絡、移動物聯網城鄉同步建設。提升農村教育質量，推進健康鄉村建設，推動城鄉低保制度統籌發展，完善縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。到2025年，全市實施農村路網建設改造1000公里以上，新增通硬化路自然村1000個；農村自來水普及率達到90％以上；實現千兆光纖、5G網絡所有行政村全覆蓋；新建、改造提升電商服務站點100個；實施鄉村幼兒園新改擴建工程50個、鄉村中小學校舍安全和擴容增量工程50個；建設100個以上“三達標”鄉鎮衛生院，建設1500個以上“雙達標”、有村醫、有服務的村衛生所；改造提升區域養老服務中心不少于25所。

整治提升農村人居環境。以建設宜居村莊為導向，以村莊環境整治為重點，圍繞廁所糞污處理、污水垃圾治理、風貌管控、安全飲水等重點領域，策劃實施一批重點建設項目，全面提升農村人居環境質量。按照《xx市農村人居環境整治評價體系》，分年度分層級提檔晉級，建設更具xx特色、閩南風貌的美麗宜居鄉村。到2025年，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；建成城鄉一體化保潔機制；農村生活污水治理率達到78％以上；全市既有裸房整治實現“三年過半、五年基本完成”目標，60％以上的鄉鎮通過既有農房整治驗收；人居環境2.0版村莊達到95％，3.0版村莊達到55％。

（四）實施鄉村治理效能提升計劃。

以黨建強化、自治完善、法治提升、德治普及為抓手，加快推廣應用積分制、清單制、“黨建＋”鄉村鄰里中心等創新經驗，深入開展善治鄉村試點示范創建，扎實推進鄉村治理體系和治理能力現代化，切實打通“最后一公里”，讓農村既充滿活力又和諧有序。

強化基層建設。實施“海絲先鋒”達標創星專項行動，全面推進農村基層黨組織規范化標準化建設；實施“千雁領航、聯片帶富”行動和“百萬村財”攻堅行動，推行“導師幫帶制”，抓好村主干培訓。建設“黨建＋”鄉村鄰里中心，健全網格內一攬子村務協調解決機制。到2025年，先進村（社區）黨組織占比達到80％以上。

優化文明鄉風。發揮鄉村講師團、農民講師團等宣講隊伍作用，把鄉村精神文明建設融合到“泉民開講”“xx文化云”等平臺；續推“一縣一方案”，發揮“一約四會”功能作用，推動建立健全村規民約落實監督機制。到2025年，全市村級“一約四會”覆蓋率超過95％，村級綜合文化服務中心覆蓋率超過98％；全市縣級以上文明村、鄉鎮占比超過65％。

深化法治建設。提升鄉村法治水平，加快推進鄉村綜治中心、網格化服務管理中心建設；堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全縣鄉村三級社會矛盾糾紛調處化解體系，創新提升“12345”等便民服務平臺；開展法治文化陣地“一地一品”建設，建好用好農村公共法律服務“12348”熱線實體平臺。到2025年，全市95％以上的鄉鎮（街道）和95％以上的村（社區）達到平安創建標準，“一村一法律顧問”覆蓋率達到100％。

細化治理機制。構建“一核多元、合作共贏”村級治理體系。深化村民說事議事機制，全面推廣“四議兩公開”、村級民主議事協商制度。全面推行“六要”群眾工作法、“七多”問題清理整頓，推動xx市“互聯網＋政務服務”一體化行政服務平臺在村級延伸應用。加快推廣應用積分制、清單制等創新經驗，開展善治鄉村創建評選。到2025年，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到100％，評選市級善治鄉村150個左右，培育國家級、省級鄉村治理示范鎮、村300個以上。

（五）實施試點村“梯度提檔”工程。

按照《中共xx市委實施鄉村振興戰略領導小組關于印發〈xx市加快推進鄉村振興試點村建設的指導意見〉的通知》（x委振興組〔2020〕xx號），建立省級和市級試點村梯次管理（合格村1.0、示范村2.0、標桿村3.0）名錄庫，每年度制定梯次推進任務清單，實行一年一調度。堅持“以評爭先、以獎促建”，落實“五個一”工作機制，指導315個省、市級試點村對照20個規范指引晉檔升級，每年分類引導創建一批“五大振興”領域典型案例。到2025年，全市所有建制村達到合格村、1000個以上村達到示范村、300個以上村達到標桿村。

（六）實施示范線“增量提質”工程。

按照《中共xx市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發〈xx市創建鄉村振興示范線的指導意見〉的通知》（x委振興辦〔2020〕xx號）和鄉村振興試點示范“串點連線成片”工作要求，繼續開展示范線“拉練比拼”活動，重點聚焦“三無一改”（即無裸房、無黑臭水體、無凌亂桿線，改變影響農村人居環境的不良習慣）和“三有一壯”（有主題、有產業、有項目，發展壯大村集體經濟），每年組織一次創建成效評估、一場現場交叉檢查、一輪精品線路評選。到2025年，創建100條左右市級鄉村振興示范線，評選30條以上精品示范線路。

（七）實施整鎮推進“五好培育”工程。

按照《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發〈xx市鄉村振興整鎮推進的指導意見〉的通知》（x委辦發〔2021〕xx號），全面啟動鄉村振興整鎮推進工作。圍繞“五好”指標評價體系，聚焦以鎮帶村梯度晉檔、村集體經濟抱團式發展壯大、鎮域中心建成區裸房“零存量”等重點，有序組織創建鄉鎮按照“1＋3”結對要求建立工作專班，加快鎮域主導產業品牌打造和產業鏈完善，積極探索創設鎮域發展主體，制定鎮域統籌、一村一策、目標明晰、措施有力的創建方案，按年度實施一批帶動力強、輻射面廣的公共建設項目。到2025年，60％以上鄉鎮達到整鎮推進“五好”鄉鎮發展評價體系要求。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

各級各部門要切實把“三農”工作放在優先發展位置，進一步建立健全領導領銜、單位聯動、專班運行的鄉村振興工作機制；要樹牢“抓項目、促發展”工作思維，圍繞鄉村振興各個領域，以縣域或行業統籌，通過整合資源、統一打包，策劃實施一批鄉村振興領域重大項目。市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組下設12個專項小組牽頭單位要結合落實《中共xx市委關于成立市委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組的通知》（x委〔2021〕xx號）精神，把落實專項行動任務融入專項小組工作方案，統一明確到2025年的節點目標和階段任務，合力共為推動工作落實。

（二）細化目標任務。

各級各部門要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，細化分解“四大提升計劃”和“三大示范工程”的具體目標任務。市直各有關單位要立足職能職責，對照鄉村振興專項行動任務，逐項抓好落細落地。各縣（市、區）、xx臺商投資區要根據工作要求，進一步細化貫徹措施、具體目標、時序進度、責任單位，采取切實有效措施，確保不折不扣落實到位。

（三）強化督導推進。

各級各部門要加強對鄉村振興專項行動推進情況的定期調度，將完成專項行動任務目標情況納入本地區本部門的績效考核范圍。適時組織專項行動推進情況實地調研督導，督導結果納入市對縣鄉村振興實績考核內容，確保專項行動各項任務按序推進。