第一篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)

（全文）中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》

新華社北京9月26日電近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要內(nèi)容如下。

前言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。

本規(guī)劃以總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一篇 規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

第一章 重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。

第二章 振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；堅(jiān)持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過去5年累計(jì)6800多萬貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

第三章 發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對(duì)國際市場風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有總書記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

第二篇 總體要求

按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第四章 指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo)，分類施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第五章 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

第六章 遠(yuǎn)景謀劃

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

第七章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位，對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 強(qiáng)化空間用途管制

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線等主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié) 統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

第一節(jié) 集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié) 城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié) 特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié) 搬遷撤并類村莊

對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章 堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié) 深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié) 重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié) 健全糧食安全保障機(jī)制

堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)（別）以上。

第三節(jié) 提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

第十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

第三節(jié) 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

第四節(jié) 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。

第五節(jié) 培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場營銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第六節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

第十三章 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié) 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

第三節(jié) 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

第四節(jié) 促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

第十四章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。

第二節(jié) 打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

第十五章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

第一節(jié) 加大支農(nóng)投入力度 建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

第二節(jié) 深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

深化玉米收儲(chǔ)制度改革，完善市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，加快建立健全支持保護(hù)政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。

第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

第十六章 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

第一節(jié) 發(fā)掘新功能新價(jià)值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競爭力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費(fèi)層次。

第三節(jié) 打造新載體新模式 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十七章 完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié) 提高農(nóng)民參與程度

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié) 創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，明確資本參與利潤分配比例上限。第三節(jié) 強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

第十八章 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動(dòng)能。

第一節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

第二節(jié) 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

第三節(jié) 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制 加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié) 強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié) 集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二十章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 加快補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

第二節(jié) 著力提升村容村貌 科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節(jié) 建立健全整治長效機(jī)制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十一章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一節(jié) 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面建設(shè)三北、長江等重點(diǎn)防護(hù)林體系，擴(kuò)大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)有害生物防治。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

完善天然林和公益林保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù)。全面推行河長制湖長制，鼓勵(lì)將河長湖長體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點(diǎn)，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對(duì)口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。

第四節(jié) 發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開展試點(diǎn)。

第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

第二十二章 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。

第二節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地

推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。

第三節(jié) 倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

第二十三章 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。

第一節(jié) 保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證征藏工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村史志修編。

第二節(jié) 重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài) 緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

第二十四章 豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。

第二節(jié) 增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給 深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。開展文化結(jié)對(duì)幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

第三節(jié) 廣泛開展群眾文化活動(dòng)

完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推動(dòng)農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

第八篇 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第二十五章 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié) 健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機(jī)制。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第二十六章 促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

第一節(jié) 深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè) 深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié) 提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。

第四節(jié) 建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

第二十七章 夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié) 加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

第二節(jié) 創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

第九篇 保障和改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

第一節(jié) 改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ龋^續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。

第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié) 夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

第二十九章 提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第一節(jié) 拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

第二節(jié) 強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù) 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

第三節(jié) 完善制度保障體系

推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

第三十章 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。科學(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

第二節(jié) 推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。第三十一章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第一節(jié) 健全落戶制度

鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié) 保障享有權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié) 完善激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。第三十二章 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

第三節(jié) 鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。第三十三章 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié) 健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

第二節(jié) 完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

第三節(jié) 盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。第三十四章 健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第一節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

第二節(jié) 提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵(lì)利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

第三十五章 加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié) 健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系，明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策 繼續(xù)通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)保基金的作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

第十一篇 規(guī)劃實(shí)施

實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第三十六章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié) 落實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第二節(jié) 強(qiáng)化法治保障

各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第三節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與

搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

第四節(jié) 開展評(píng)估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

第三十七章 有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。第一節(jié) 準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會(huì)決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

第二節(jié) 科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

第三節(jié) 梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（—2022年）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）

前言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。為貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，描繪好戰(zhàn)略藍(lán)圖，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，特編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。

本規(guī)劃以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

第一篇規(guī)劃背景

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

第一章重大意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴力量。

第二章振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

堅(jiān)持立足國內(nèi)保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)；

堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量；

堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感；

堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。這些重大舉措和開創(chuàng)性工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化問題得到初步遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)蔚然成風(fēng)，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)增長，農(nóng)民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過去5年累計(jì)6800多萬貧困人口脫貧。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，人居環(huán)境整治加快推進(jìn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；

農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；

農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；

國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；

農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

第三章發(fā)展態(tài)勢

從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)5年，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的空間將進(jìn)一步拓展，同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性仍然突出，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對(duì)國際市場風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。我國鄉(xiāng)村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)，鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具備較好條件。有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體制不斷完善，鄉(xiāng)村振興具有堅(jiān)強(qiáng)制度保障。優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深，現(xiàn)代城市文明導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興具有深厚文化土壤。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力日益增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度不斷加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村振興具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，鄉(xiāng)村振興具有扎實(shí)工作基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

第二篇總體要求

按照到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

第四章指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作方面的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、因勢利導(dǎo)，分類施策、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

第五章發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固；

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系基本建立；

農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升；

鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；

以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

（見專欄1）

第六章遠(yuǎn)景謀劃

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；

鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

第三篇構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

第七章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間

按照主體功能定位，對(duì)國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整治進(jìn)行全面安排和總體布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

第一節(jié)強(qiáng)化空間用途管制

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和陸海統(tǒng)籌原則，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及海洋生物資源保護(hù)線、圍填海控制線等主要控制線，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

第二節(jié)完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃

通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規(guī)模，避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

第八章優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局

堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

第一節(jié)統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間

鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，兼具生態(tài)功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)劃分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)合理布局生活空間

鄉(xiāng)村生活空間是以農(nóng)村居民點(diǎn)為主體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)的國土空間。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全。充分維護(hù)原生態(tài)村居風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，保護(hù)自然和人文環(huán)境，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用的人性化、多樣化，著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

第三節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間

鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

第一節(jié)集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第二節(jié)城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié)特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

第四節(jié)搬遷撤并類村莊

對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。

第十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié)重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

第三節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié)健全糧食安全保障機(jī)制

堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理，推進(jìn)中央、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)（別）以上。

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用，提升漁業(yè)船舶裝備水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。

（見專欄2）

第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn)，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。按照與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo)，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

第四節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，著力提高基層監(jiān)管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)。建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場主體開展聯(lián)合懲戒。

第五節(jié)培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，擦亮老品牌，塑強(qiáng)新品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場營銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機(jī)制以及品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第六節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局

建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策體系。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。積極參與全球糧農(nóng)治理。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)體系。放寬農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合。

（見專欄3）

第十三章建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地用途管制。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。不斷壯大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政、稅收、土地、信貸、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模。

第三節(jié)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。

第四節(jié)促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提高個(gè)體農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

（見專欄4）

第十四章強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體，建立健全各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動(dòng)和創(chuàng)新要素高效配置的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，建立差別化評(píng)價(jià)制度。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。

第二節(jié)打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢，推動(dòng)面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場。面向綠色興農(nóng)重大需求，加大綠色技術(shù)供給，加強(qiáng)集成應(yīng)用和示范推廣。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)相關(guān)政策。

（見專欄5）

第十五章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

第一節(jié)加大支農(nóng)投入力度

建立健全國家農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、影響全局的重大工程，加快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。

第二節(jié)深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革

深化玉米收儲(chǔ)制度改革，完善市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制。合理制定大豆補(bǔ)貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，加快建立健全支持保護(hù)政策。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大骨干糧食企業(yè)，引導(dǎo)多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進(jìn)價(jià)格合理形成，激發(fā)企業(yè)活力，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制，推進(jìn)口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化邊境管理，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。

第五篇發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

第十六章推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。

第一節(jié)發(fā)掘新功能新價(jià)值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競爭力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村消費(fèi)層次。

第三節(jié)打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、市場預(yù)測、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運(yùn)作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動(dòng)能。

第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（見專欄6）

第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（見專欄7）

第二十章持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加快補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

第二節(jié)著力提升村容村貌

科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

第三節(jié)建立健全整治長效機(jī)制

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。依法簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序。完善農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（見專欄8）

第二十一章加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一節(jié)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，全面建設(shè)三北、長江等重點(diǎn)防護(hù)林體系，擴(kuò)大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)有害生物防治。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警與綜合防控。開展重大生態(tài)修復(fù)工程氣象保障服務(wù)，探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)型人工增雨工程。

第二節(jié)健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

完善天然林和公益林保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù)。全面推行河長制湖長制，鼓勵(lì)將河長湖長體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國家公園體制試點(diǎn)，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

第三節(jié)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實(shí)物補(bǔ)償、服務(wù)補(bǔ)償、設(shè)施補(bǔ)償、對(duì)口支援、干部支持、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。

第四節(jié)發(fā)揮自然資源多重效益

大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用1—3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。深化集體林權(quán)制度改革，全面開展森林經(jīng)營方案編制工作，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保服務(wù)。完善生態(tài)資源管護(hù)機(jī)制，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估方法并開展試點(diǎn)。

（見專欄9）

第七篇繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

第二十二章加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

第一節(jié)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。

第二節(jié)鞏固農(nóng)村思想文化陣地

推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。

第三節(jié)倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

第二十三章弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。

第一節(jié)保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。實(shí)施鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷物證征藏工程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村史志修編。

第二節(jié)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

第二十四章豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。

第一節(jié)健全公共文化服務(wù)體系

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。

第二節(jié)增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。開展文化結(jié)對(duì)幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

第三節(jié)廣泛開展群眾文化活動(dòng)

完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，推動(dòng)農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

（見專欄10）

第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第二十五章加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)

以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第一節(jié)健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；

提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；

村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中提高威信、提升影響。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機(jī)制。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

第四節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委尤其是縣級(jí)黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實(shí)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第二十六章促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

第一節(jié)深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

第三節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。

第四節(jié)建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴(yán)防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實(shí)施“路長制”。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

第二十七章夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人力資源，不簡單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作。

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進(jìn)服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

（見專欄11）

第九篇保障和改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)村美好生活保障水平，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。

第一節(jié)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ龋^續(xù)開好“慢火車”。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長期良性運(yùn)行。

第三節(jié)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系

優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)模化生物質(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。

第四節(jié)夯實(shí)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)

深化電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù)，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。

（見專欄12）

第二十九章提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第一節(jié)拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵(lì)采取以工代賑方式就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工。

第二節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。在整合資源基礎(chǔ)上，合理布局建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

第三節(jié)完善制度保障體系

推動(dòng)形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)村勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。落實(shí)就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民實(shí)行分類幫扶。

（見專欄13）

第三十章增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。科學(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅(jiān)定不移推行國家通用語言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

第四節(jié)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第五節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防力量和消防安全管理組織建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練，完善應(yīng)對(duì)災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

（見專欄14）

第十篇完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

第三十一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第一節(jié)健全落戶制度

鼓勵(lì)各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

第二節(jié)保障享有權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對(duì)符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)完善激勵(lì)機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三十二章強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

第三節(jié)鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

（見專欄15）

第三十三章加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制。

第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能。

第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四章健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

第一節(jié)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源。堅(jiān)持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵(lì)利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

第三十五章加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系，明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

繼續(xù)通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)保基金的作用，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

（見專欄16）

第十一篇規(guī)劃實(shí)施

實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第三十六章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一節(jié)落實(shí)各方責(zé)任

強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求。縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作。各地區(qū)要依照國家規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或方案，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化政策措施，增強(qiáng)可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)并指導(dǎo)地方完成國家規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。建立健全規(guī)劃實(shí)施和工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接和工作協(xié)調(diào)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第二節(jié)強(qiáng)化法治保障

各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。推動(dòng)各類組織和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第三節(jié)動(dòng)員社會(huì)參與

搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動(dòng)實(shí)踐，營造良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

第四節(jié)開展評(píng)估考核

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束。將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的績效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作，因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

第三十七章有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。

第一節(jié)準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)

在全面建成小康社會(huì)決勝期，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)期，重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

第二節(jié)科學(xué)把握節(jié)奏力度

合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。加強(qiáng)主體、資源、政策和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，避免代替農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄“等靠要”思想，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)行機(jī)制。立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品、制度保障等供給水平，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

第三節(jié)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)加速發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦攻堅(jiān)區(qū)精準(zhǔn)發(fā)力，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三篇：吉林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

吉林市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）

——打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”

修改稿

2019 年 年 03 月 月

目錄 序

言......................................................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第一章 規(guī)劃背景....................................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、重大意義 ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、振興基礎(chǔ) ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系更為完善 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理更為有效 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）農(nóng)村民生改善更為顯著 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）農(nóng)村社會(huì)文明更為繁榮 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）鄉(xiāng)村治理體系更為全面 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn) ............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第二章 總體要求....................................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、指導(dǎo)思想 ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、基本原則 ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、戰(zhàn)略定位 ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、發(fā)展目標(biāo) ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

五、遠(yuǎn)景展望 ..............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興格局...................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 ..............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、合理布局鄉(xiāng)村空間 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）合理布局生活空間 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）集聚提升類村莊 ......................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）城郊融合類村莊 ......................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）特色保護(hù)類村莊 ......................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）搬遷撤并類村莊 ......................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第四章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)...........................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè) ....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、實(shí)施“兩區(qū)”劃建管護(hù) ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

五、推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè) ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

六、健全糧食安全保障機(jī)制 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

七、大力提高良種供應(yīng)保障能力 ..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第五章 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）打造吉林市“名牌航母” ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）促進(jìn)“冷資源”轉(zhuǎn)化利用 ........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書 簽。

二、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）培育新型經(jīng)營主體 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連接 ..........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）加大對(duì)農(nóng)投入力度 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革 ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

五、加快推進(jìn)萬昌、孤店子先導(dǎo)區(qū)建設(shè) ........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第六章 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展......................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通業(yè) ................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游 ............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）推進(jìn)國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）建設(shè) ..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）提升溫泉休閑農(nóng)業(yè)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)品質(zhì) ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）凸顯休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村特色 ..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài) ....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第七章 打造美麗宜居新鄉(xiāng)村...............................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源集約節(jié)約利用 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）推動(dòng)村莊“六清”工作常態(tài)化 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）堅(jiān)持鎮(zhèn)區(qū)“六提升”工作機(jī)制化 ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí) ..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè) ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）打通水路“最后一公里” ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）滿足農(nóng)村電力需求 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）提升農(nóng)村居住條件 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù) ....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）實(shí)施綠美鄉(xiāng)村行動(dòng) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理 ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）探索生態(tài)資源有序利用新路徑 ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

五、完善美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制 ..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制 ..........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染防控監(jiān)測體系 ......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第八章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化...................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè) ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 ......................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè) ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和振興 ..........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù) ..............................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè) ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、豐富鄉(xiāng)村文化生活 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）健全公共文化服務(wù)體系 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給 ......................................錯(cuò)誤!未定義 書簽。

（三）開展多種形式群眾文化活動(dòng) ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第九章

完善鄉(xiāng)村治理體系...................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用 ..............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）健全以黨組織為核心的組織體系 ..........................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè) ..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè) ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障 ..................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、自治法治德治有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn) ..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）深化村民自治實(shí)踐 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）提高農(nóng)村基層法治水平..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）提升鄉(xiāng)村德治水平..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán) ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）積極創(chuàng)新基層管理體制 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）健全農(nóng)村基層服務(wù)體系 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十章

提高農(nóng)村民生保障水平..........................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) ....................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）深度推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量 ................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè) ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè) ..........................................錯(cuò) 錯(cuò)誤 誤!未定義書簽。

第十一章

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系..............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）健全農(nóng)村土地管理制度 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）落實(shí)新增用地保障機(jī)制 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地 ..........................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ..........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

三、強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè) ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè) ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè) ..................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

四、健全多元投入保障機(jī)制 ..................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）拓寬資金籌集渠道 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）加大資金整合力度 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

第十二章

規(guī)劃實(shí)施...............................................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

二、強(qiáng)化實(shí)施保障 ..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) ..........................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）強(qiáng)化法治約束保障 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（三）配套人才隊(duì)伍保障 ..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（四）完善投入保障 ..........................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

三、動(dòng)員社會(huì)參與 ..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

四、落實(shí)監(jiān)督考評(píng) ..........................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

五、有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興 ......................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄索引 專欄 1：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo)...............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 2：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 3：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 4：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng).................................錯(cuò)誤！未定 義書簽。

專欄 5：建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村行動(dòng).................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 6：鄉(xiāng)村文化繁榮興盛行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 7：鄉(xiāng)村治理有效提升行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 8：鄉(xiāng)村民生改善提升行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

專欄 9：促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)...................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

序

言 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，氣候適宜，地貌類型多樣，自然基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是吉林省重要的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。近年來，市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林省工作的部署，認(rèn)真履行“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“注重打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神。對(duì)標(biāo)國家和吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞吉林市“五謀五建”和“五大舉措”核心，充分發(fā)揮吉林市寒地、黑土、天藍(lán)、水綠等資源環(huán)境優(yōu)勢，以“1+6 工程”、“三新行動(dòng)”、“一十百千萬工程”等扎實(shí)工作加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，用新時(shí)間觀、新空間

觀、新作風(fēng)觀積極推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，全力打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”。

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）>的通知》（中發(fā)〔2018〕18 號(hào)）、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1 號(hào)）等文件精神，對(duì)接《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》和《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》等上位規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合市情農(nóng)情民情和地貌風(fēng)貌村貌，對(duì)吉林市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。本規(guī)劃作為吉林市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，既是對(duì)國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)重大部署的細(xì)化落實(shí)，也是全市各區(qū)縣、各部門編制地方規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案的重要依據(jù)。

規(guī)劃基期為 2017 年，規(guī)劃期為 2018—2022 年，遠(yuǎn)期展望到2035 年和 2050 年。

第一章 規(guī)劃背景 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，是全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。全市上下務(wù)必切實(shí)把握其深刻內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求，遵循習(xí)近平總書記提出的振興東北的重要指示精神，切實(shí)抓住歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，堅(jiān)決完成好打造鄉(xiāng)村振興“江城樣板”的重大任務(wù)。

一、重大意義 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)吉林市發(fā)展全局和群眾切身利益。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的 現(xiàn)實(shí)需要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)和潛力也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，使廣大農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感。通過“七個(gè)率先”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”，為實(shí)

現(xiàn)新一輪全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是 打造“江城樣板” 的重大 歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記對(duì)吉林省做出了“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重要指示。打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”是吉林市對(duì)習(xí)總書記重要指示的扎實(shí)落實(shí)。以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村振興的奠基工程和開篇之作，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。抓穩(wěn)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)根基，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，在全省的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是 實(shí)現(xiàn)充分平衡發(fā)展 的必然要求。

。新時(shí)代農(nóng)民對(duì)美好生活的期待從內(nèi)涵到外延都在發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題更加凸顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增進(jìn)農(nóng)民福祉，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的全面振興，為建設(shè)“業(yè)興村美”的新吉林提供更加強(qiáng)有力的動(dòng)力保障。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全

面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托吉林市“寒地、黑土、天藍(lán)、水綠”的資源優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為吉林市建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、振興基礎(chǔ) 黨的十八大以來，全市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記和省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神，堅(jiān)持“重中之重”戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖，不斷加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系 更為 完善

突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，全面實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。除傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)之外，園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸充實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。園藝特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，果蔬、食用菌、柞蠶、人參、林蛙、紫蘇、蘆筍、月莧草、苗木花卉、甜粘玉米等十大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)程加快，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到299 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破 740 億元；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)建國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 2 個(gè)、全國最美休閑鄉(xiāng)村 3 個(gè)，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到 500 戶。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐漸向信息化、技術(shù)化、高效化方向發(fā)展。信息技術(shù)加快推進(jìn)，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá) 77.7%；農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平全面改善，建成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 40 萬畝，農(nóng)作物良種化全覆蓋。“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)，“信息網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“電商網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)工程穩(wěn)步實(shí)施，可視農(nóng)業(yè)成為我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新品牌、新亮點(diǎn)。

農(nóng)村改革全面深化，基本形成以新型經(jīng)營主體經(jīng)營為方向的經(jīng)營格局。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、國有農(nóng)場土地確權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)。累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款 1.7 億元，土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的 34%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別增長 40%和 89%。供銷合作社綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，形成宇豐、棋盤社會(huì)化服務(wù)中心的“四川共營模式”。

（二）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 治理 更為 有效 大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，通過保護(hù)碧水、青山、黑土地，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。全面落實(shí)“河長制”，開展好河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)縣級(jí)以上集中式水源地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水源地安全保障達(dá)標(biāo)工程，完善松花江吉林市江段 22 個(gè)水污染防控?cái)嗝鎽?yīng)急防控措施。持續(xù)開展“綠盾”自

然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)行為。

實(shí)施黑土地保護(hù)重點(diǎn)工程，農(nóng)田、林地、濕地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得重大進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到 53.16%，化肥施用量趨于零增長，農(nóng)藥施用量減量增效，農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到75%。扎實(shí)推進(jìn)“六清”農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全市農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈起來，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾綠色收運(yùn)體系建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理初見成效，污水治理和畜禽糞污無害化處理覆蓋率顯著提高。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展正在成為農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本模式。

（三）

農(nóng)村民生改善 更為 顯著 全市農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長，2017 年達(dá)到 13096 元。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，開展“攜手扶貧”活動(dòng)和基層基礎(chǔ)工作精準(zhǔn)化行動(dòng)，省級(jí)貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，危房改造、安全飲水和健康扶貧成果顯著，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)46個(gè)貧困村脫貧退出，有22407戶共計(jì)38523人脫貧退卡，貧困發(fā)生率由 2.5%下降到 0.74%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，“三包三責(zé)”落實(shí)率達(dá)到 90%，綠化美化村屯 412 個(gè)，改造農(nóng)村廁所26050 戶。在全省首推農(nóng)村公路“路長制”，建設(shè)和綠美“四好農(nóng)村

路”1358 公里，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“村村通”。4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)村電網(wǎng)全面升級(jí)。縣（市、區(qū)）全部通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建設(shè)改造重點(diǎn)村 252個(gè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村 50 個(gè)，綠化美化村屯 412 個(gè)，改造農(nóng)村廁所26050 戶。

（四）

農(nóng)村社會(huì)文明 更為 繁榮 深入實(shí)施農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升工程，新時(shí)代文明實(shí)踐站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加大傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養(yǎng)成，持續(xù)開展江城好人、引領(lǐng)風(fēng)尚主題實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)優(yōu)良村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。建設(shè)農(nóng)村文化大院，綜合文化站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，“吉?jiǎng)≌衽d”、“吉林印記”、“農(nóng)民文化節(jié)”、“文化惠農(nóng)直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，打造了一批文化品牌，“滿族鷹獵文化”“朝鮮族民俗”等已成為展示吉林市形象的名片。

（五）

鄉(xiāng)村治理體系 更為 全面 全市 1378 個(gè)行政村及各類鄉(xiāng)村組織黨的建設(shè)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)，農(nóng)村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創(chuàng)業(yè)致富引領(lǐng)作用不斷凸顯。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約全面建立并得到有效貫徹，農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到全面保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷建立健全。普法

教育和平安鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，推進(jìn)信訪積案化解攻堅(jiān)和社會(huì)治安綜合治理，依托“警民聯(lián)合”開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，形成打擊遏制的良好態(tài)勢，有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”倡議、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)等的整體謀劃，為我市統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局、長吉一體化協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，為我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的空間載體。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求快速增長的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊的舞臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升階段，城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了廣闊的空間。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。充分利用兩種市場、兩種資源，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)競爭力、妥善應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、抵御國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性不確定性的能力提出更高要求。資源環(huán)境約束趨緊，使保供給與提質(zhì)量、增收入與優(yōu)生態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)發(fā)展，使農(nóng)村空心

化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、保留鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁記憶、完善鄉(xiāng)村治理體系、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。資金不足、人才短缺、科技含量不高等長期制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題依然存在，如何破解這些問題將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

總體看，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，把“三農(nóng)”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第二章 總體要求 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須準(zhǔn)確把握中央和省的決策部署，緊密結(jié)合吉林市實(shí)際，既要精準(zhǔn)謀劃近期目標(biāo)路徑，又要科學(xué)描繪遠(yuǎn)景藍(lán)圖，構(gòu)筑鄉(xiāng)村全面振興的制度框架，為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筑好基、布好局、引好路。

一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨

對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨的工作重中之重，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。結(jié)合全省加快實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)推動(dòng)中東西“三大板塊”建設(shè)，以“1+6”工程、“三新”行動(dòng)計(jì)劃、“一十百千萬工程”為有效抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、基本原則 。

堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共

同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，在要素配置上優(yōu)先滿足，在干部配備上優(yōu)先考慮，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民潛能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為不可分割的整體，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。破除體制機(jī)制弊端，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)

保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持循序推進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，按照全市平原區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、環(huán)城區(qū)的不同特征，因地制宜，注重規(guī)劃先行、分類施策，突出重點(diǎn)、典型帶動(dòng)。既要積極作為、盡力而為，又要量力而行、久久為功，持續(xù)推進(jìn)。

堅(jiān)持率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、戰(zhàn)略定位 以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為任務(wù)導(dǎo)向，以特色化工程為有效抓手，打造鄉(xiāng)村振興的“江城樣板”。將吉林市建設(shè)成為國內(nèi)一流的智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，在全省的鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

四、發(fā)展目標(biāo) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系

基本形成，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，“江城樣板”的模式與內(nèi)容初步建立。全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 31 項(xiàng)指標(biāo)基本完成，永吉縣全域及城市周邊 36 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 110 億斤階段性水平，糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)作業(yè)全程機(jī)械化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、物質(zhì)裝備科技化、資源利用生態(tài)化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化；農(nóng)民人均可支配收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入和 GDP 增速，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動(dòng)取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)由村容整潔向生態(tài)宜居的深化拓展；農(nóng)村對(duì)人才的吸引力逐步增強(qiáng)，釋放出新的發(fā)展活力；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平切實(shí)提高；社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)，農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提升；以爭創(chuàng)“五好一滿意”黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到 2022 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，“江城樣板”成為成熟的區(qū)域模式得以確立。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定、質(zhì)量提升、效益增加，糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型，綠色水稻種植面積逐步增加，國家重要商品糧基地地位更加穩(wěn)固。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產(chǎn)、園藝及

山林特產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)安全食品供給基地建設(shè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，脫貧攻堅(jiān)成果更加鞏固。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力普遍提高，黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全。探索形成一批可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興發(fā)展模式，涌現(xiàn)出一批各具特色的鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村典型。

欄 專欄 1 ：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃主要指標(biāo) 分類 序號(hào) 主要指標(biāo) 單位 2017 年基期值 2020 年目標(biāo)值 2022 年目標(biāo)值 2022 比2017 年增〔累計(jì)提高百分點(diǎn)〕 屬性 責(zé)任 單位 產(chǎn)業(yè)興旺 1 糧食綜合生產(chǎn)能力 萬噸 554.5 550 550 — 約束性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 % 58 60 61.5 〔3.5〕 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 萬元/人 4.2＊

4.7＊

5.5＊

1.3 預(yù)期性 統(tǒng)計(jì)局 4 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 — 1.63 2.4 2.5 0.87 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 5 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次 萬人次 14 20 28 14 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣播電視和旅游局 生態(tài)宜居 6 畜禽糞污綜合利用率 % 67＊

15 約束性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 7 村莊綠化覆蓋率 % 16.67＊

30＊

32＊

〔15.33〕 預(yù)期性 林業(yè)局 8 對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比 % 42＊

90＊

＞90＊

〔＞48〕 預(yù)期性 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 9 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 % 81.51＊

85＊

＞85＊

〔＞3.49〕 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

分類 序號(hào) 主要指標(biāo) 單位 2017 年基期值 2020 年目標(biāo)值 2022 年目標(biāo)值 2022 比2017 年增〔累計(jì)提高百分點(diǎn)〕 屬性 責(zé)任 單位 鄉(xiāng)風(fēng)文明 10 村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率 % 70＊

95＊

98＊

〔28〕 預(yù)期性 民政局 11 縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比 % 35＊

50＊

＞50＊

〔＞15〕 預(yù)期性 民政局 12 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例 % 66.2＊

67＊

68＊

〔1.8〕 預(yù)期性 教育局 13 農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比 % 12.67＊

12.7＊

13.6＊

〔0.93〕 預(yù)期性 統(tǒng)計(jì)局 治理有效 14 村莊規(guī)劃管理覆蓋率 % 30＊

（含修編）

80＊

90＊

〔60〕 預(yù)期性 規(guī)劃和自然資源局 15 建有綜合服務(wù)站的村占比 % 50＊

50＊

53＊

〔3〕 預(yù)期性 民政局 16 村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比 % 80.2＊

＞81＊

＞81＊

〔0.8〕 預(yù)期性 組織部 17 有村規(guī)民約的村占比 % 78 100 100 〔22〕 預(yù)期性 民政局 18 集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重 % 1.98＊

8＊

9＊

〔7.02〕 預(yù)期性 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 生活富裕 19 農(nóng)村居民恩格爾系數(shù) % 28.2＊

28＊

27.5＊

〔-0.7〕 預(yù)期性 統(tǒng)計(jì)局 20 城鄉(xiāng)居民收入比 — 2.18＊

2.15＊

2.13＊

-0.05 預(yù)期性 統(tǒng)計(jì)局 21 農(nóng)村自來水普及率 % 68.17 73 >73 〔4.83〕 預(yù)期性 水利局 22 具備條件的建制村道路硬化率 % 100＊

100＊

100＊

— 約束性 交通運(yùn)輸局

指標(biāo)說明：

1.本指標(biāo)體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會(huì)所在地。

2.集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村是指年經(jīng)營收入 50 萬元以上的村。

3.帶＊ 的數(shù)值為省級(jí)數(shù)值，請(qǐng)相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)我市實(shí)際情況，填寫 2017 年基期值，研究確定 2020 年、2022 年目標(biāo)值。

五、遠(yuǎn)景展望 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合型、產(chǎn)業(yè)興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結(jié)合型、共建共富型鄉(xiāng)村蓬勃興起。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到 2050 年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興全面實(shí)現(xiàn)，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)市。農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，產(chǎn)業(yè)更加興旺、生態(tài)更加宜居、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，農(nóng)業(yè)全面升級(jí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村全面進(jìn)步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)民全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。我市鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)市全面建成。

第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興格局 ——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村開發(fā)格局 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方...

第四篇：學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018

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學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 第一篇

一、對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在認(rèn)識(shí)上有明顯的提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代 三農(nóng) 工作的總抓手。我們各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把解決好 三農(nóng) 問題作為全黨工作的重中之重。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。鄉(xiāng)村振興的總要求中，用 產(chǎn)業(yè)興旺 替代原來新農(nóng)村建設(shè)中的 生產(chǎn)發(fā)展，就是要求在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更繁榮。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容，一方面要大力發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營、綠色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。要以保護(hù)自然、順應(yīng)自然、敬畏自然的生態(tài)文明理念來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村綠起來、美起來。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土人文之美，是我國社會(huì)文化體系的重要組成部分，要順應(yīng)新時(shí)代的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，保護(hù)并傳承好鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上，多一些保護(hù)性建設(shè)、少一些建設(shè)性破壞。

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第二篇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代 三農(nóng) 工作的總抓手。為全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新決策部署，2018年8月14日，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示，自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、副廳長***同志組織召開學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2022年）（以下簡稱 規(guī)劃）專題會(huì)議，研究自治區(qū)財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策意見，并對(duì)下一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策文件精神提出了明確要求。廳預(yù)算處、農(nóng)業(yè)處、經(jīng)建處、資產(chǎn)處、金融處等12個(gè)處室及廣西投資引導(dǎo)基金有限責(zé)任公司、廣西農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司2家企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦同志20余人參加了會(huì)議。

***副廳長首先對(duì) 規(guī)劃 中涉及財(cái)政業(yè)務(wù)的主要章節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)解讀，逐字逐句地結(jié)合各處室對(duì)口業(yè)務(wù)對(duì)其中涉及的財(cái)政支持任務(wù)進(jìn)行分解闡述。其次，對(duì) 規(guī)劃 全篇內(nèi)容進(jìn)行了介紹，組織大家一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 規(guī)劃 的整體內(nèi)容。最后，對(duì)如何貫徹落實(shí) 規(guī)劃 精神，研究提出財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策意見提出了以下要求：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 規(guī)劃 文件精神，配合做好各項(xiàng)工作。各相關(guān)處室要積極主動(dòng)地組織處內(nèi)同志對(duì)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照先前黨組會(huì)決定的職責(zé)分工要求確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。具體分工上，由廳農(nóng)業(yè)處牽頭做好涉及我廳職責(zé)的工作分工，明確工作時(shí)限，抓好工作落實(shí)，廳預(yù)算處牽頭籌措資金，全力做好源頭保障，同時(shí)加大各個(gè)專項(xiàng)資金的整合力度，廳內(nèi)其他相關(guān)處室按要求全力配合做好實(shí)施鄉(xiāng)村

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振興戰(zhàn)略。

二是要及時(shí)主動(dòng)跟對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門對(duì)接，對(duì) 規(guī)劃 中涉及各業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)的內(nèi)容，要及時(shí)把握跟進(jìn)，督促業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理，在部門預(yù)算編制中統(tǒng)籌考慮安排。

三是針對(duì) 規(guī)劃 文件內(nèi)容，各處室要根據(jù)職責(zé)分工研究及時(shí)提出財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見，并于8月29日前統(tǒng)一交到廳農(nóng)業(yè)處匯總，爭取于8月31日前報(bào)廳黨組會(huì)審定。

參會(huì)人員表示，此次會(huì)議召開及時(shí)、主題鮮明、內(nèi)容豐富，對(duì)我廳制定財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見提出了工作要求。下一步，自治區(qū)財(cái)政將以 規(guī)劃 為引領(lǐng)，立足財(cái)政職責(zé)，多方籌措落實(shí)專項(xiàng)資金，切實(shí)提高資金使用效益，全力支持我區(qū)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）

央廣網(wǎng)北京6月1日消息 據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。2018-6-1 新聞和報(bào)紙摘要全文>>> 會(huì)議指出，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

會(huì)議認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，形成了今后5年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委和政府要提高思想認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。要針對(duì)不同類型地區(qū)采取不同辦法，做到順應(yīng)村情民意，既要政府、社會(huì)、市場協(xié)同發(fā)力，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，目標(biāo)任務(wù)要符合實(shí)際，保障措施要可行有力。要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進(jìn)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出一系列重大部署，采取了一系列超常規(guī)的舉措，構(gòu)筑了全黨全社會(huì)扶貧的強(qiáng)大合力。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

會(huì)議指出，黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出全面部署。未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。我們必須清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。要強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)，樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。要完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提高考核評(píng)估質(zhì)量和水平，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問題。要保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)。要開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義的突出問題，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。要深入宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的成就。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。