實施鄉村振興戰略行動方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分?的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮斗目標和全?體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章，努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福?新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中?國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領?導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實?高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布?局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照?“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地?牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能?力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義?鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸?引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社?會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施?鄉村振興戰略的目標任務是：到202*年，鄉村振興取得重?要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力?穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居?民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立?卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農?村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進；城鄉基?本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制?初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉，農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層?組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得?決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本?性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共?同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉?村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉?村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終?總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。

把實現鄉村振興作為全黨的?共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強?村組干部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。

充分尊重農民意愿，切實發揮農?民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為?出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得?感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。

準確把握鄉村振興的科學內涵，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。

推動城鄉要素自由流動、平等交?換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發?展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的?新型工農城鄉關系。

（六）堅持人與自然和諧共生。

牢固樹立“綠水青山就是金?山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復?為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。

立足XX村得天獨厚的區?位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社?會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按?照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀?切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。

我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改?革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體?系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由?農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色?化、品牌化，調整優化農業生產力布局，積極發展旱作高效?立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特?色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822?畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝?坎、房前屋后等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每?畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6?個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在?XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實?施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個?以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極?打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜?櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元），在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種?植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按?照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區?種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100?元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路?XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的?自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文?化產業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，在生態茶園和?“四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田?園休閑景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閑?觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇?紅鳳慶”的“后花園”。在全村范圍內扶持8戶以上集餐飲、觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優?勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平?臺，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做?好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進?農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶?發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品?檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉?專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院?經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制?度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度?規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份?合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三?證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居?環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是?農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護?自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的?統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清”?人居環境提升行動。升級改造進村主干道3.2公里，實施村?組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農?村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000?立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4?臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花?補綠，建設氧化塘（污水處理池）5個，新安裝太陽能路燈1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好?村莊戶用廁所改造，規范村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開?展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源污染，實施化?肥農藥污染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量公號“老秘帶你寫材料”整理編輯零增長、減?量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄?等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合?利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共?同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和?修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴?大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續?實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路?建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科?學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和?棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套，建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一?體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對?象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保?留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在?加固的基礎上，對墻體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保?障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風?貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社?會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民?族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級?文明村”和“云南省生態文明教育基地”等創建成果，通過?實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優?秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實?施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘?農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模范、身邊?好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵?約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我?提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。鞏固好“信用村”創建成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習?所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合?唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓?勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興?實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面?貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共?文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中?心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合?性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決?勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛?圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務?公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養?村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等?陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生?活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是基礎。

必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領?導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村?社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社?會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳?踩泥巴、心中有民、手上有招，團結干、創新干、拼命干”?的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模?范作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原?有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務于廣大黨?員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場?所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實?踐活動，并通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把?政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心里，引導?群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開”?工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領?域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建?村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理?念，強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保?護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和?“省級民主法治示范村”等創建成果，深入開展法律進村入?戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學?法守法用法意識。進一步增強村組干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作?用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰?斗堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為?抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨?員先鋒模范作用。注重把致富能手、科技示范戶、返鄉人士?和退伍軍人培養發展成黨員；干部幫富，干群齊心協力抓發展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面；生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設，探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協?調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項?的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一?件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為?幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步?改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營?養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學?率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓?力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創?新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業?質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一?批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6?戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險?制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善?城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100%?參保、參合。依托居家養老服務中心的基層服務陣地，創新?多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以?及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強?化農村公共衛生工作，開展和規范家庭醫生簽約服務，積極?推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首?位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有?機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，采取更加有力的舉措、更?加集中的支持、更加精細的工作，確?，F行標準下75戶220?人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產?生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群?眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動?力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可?持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精?神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。

成立以縣委政府主要領導任組長的XX?鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設?工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示范點?創建工作。XX鎮要對應成立XX村試點村創建領導小組，做?好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略?各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。

縣級各部門要按照部門職能，主?動推進XX村鄉村振興示范點建設各項工作。組織、宣傳、政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、民宗、文體廣電旅游、婦聯、團委等部門要積極支持示范點?建設，確保示范點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。

按照“渠道不亂、用途不變、各?司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合?各部門項目資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過?村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共?建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。

堅持建管并重，切實建立農?村公共設施的長效管護機制。采取村有村管等方式，加強村?莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化?經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維?護。

（五）加強宣傳動員工作。

切實加大輿論引導力度，充分發?揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用，開展形式多?樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全?縣上下全面支持、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局?面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主?流新聞媒體報送，形成可復制成熟經驗，在全縣推廣，推動?實施鄉村振興戰略工作深入開展。