第一篇：鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)

鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）

央廣網北京6月1日消息 據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，中共中央政治局5月31日召開會議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。中共中央總書記習近平主持會議。2018-6-1 新聞和報紙摘要全文>>> 會議指出，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

會議認為，鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實中央一號文件的政策框架。要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

會議要求，各級黨委和政府要提高思想認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，把堅持農業農村優先發展的要求落到實處。各地區各部門要樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。要針對不同類型地區采取不同辦法，做到順應村情民意，既要政府、社會、市場協同發力，又要充分發揮農民主體作用，目標任務要符合實際，保障措施要可行有力。要科學規劃、注重質量、穩步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

會議認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，對打贏脫貧攻堅戰作出一系列重大部署，采取了一系列超常規的舉措，構筑了全黨全社會扶貧的強大合力。各地各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全面推進精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。

會議指出，黨的十九大把脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰之一，作出全面部署。未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧。我們必須清醒認識打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

會議強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

會議強調，要集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。要強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合保障性扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動，樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，提高貧困群眾自我發展能力。

會議強調，各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，進一步落實脫貧攻堅責任制。要完善脫貧攻堅考核監督評估機制，提高考核評估質量和水平，切實解決基層疲于迎評迎檢問題。要保持貧困縣黨政正職穩定，加強對脫貧一線干部的關愛激勵。要開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決扶貧領域形式主義、官僚主義的突出問題，堅決依紀依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。要深入宣傳脫貧攻堅典型經驗，宣傳脫貧攻堅取得的成就。

會議還研究了其他事項。

第二篇：鄉村振興戰略規劃（—2022年）

鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）

前言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，特編制《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。

本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

第一篇規劃背景

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村振興戰略實施好。

第一章重大意義

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉村振興，產業興旺是重點。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一。

實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興，鄉風文明是保障。實施鄉村振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

第二章振興基礎

黨的十八大以來，面對我國經濟發展進入新常態帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處；

堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；

堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；

堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快提高農業供給質量；

堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

堅持在發展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；

堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進生態宜居的美麗鄉村建設；

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創性工作，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

農業供給側結構性改革取得新進展，農業綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續5年保持在1.2萬億斤以上，農業結構不斷優化，農村新產業新業態新模式蓬勃發展，農業生態環境惡化問題得到初步遏制，農業生產經營方式發生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創新創業和投資興業蔚然成風，農村發展新動能加快成長。城鄉發展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小，農村消費持續增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創新局面，貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環境整治加快推進，教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展，農村社會煥發新氣象。

同時，應當清醒地看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；

農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；

農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；

農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；

國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；

農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

第三章發展態勢

從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看，全球經濟復蘇態勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工業化、城鎮化、信息化深入推進，鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村振興戰略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，鄉村振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深，現代城市文明導入融匯，鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業農村支持力度不斷加大，農村生產生活條件加快改善，農民收入持續增長，鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉村振興具有扎實工作基礎。

實施鄉村振興戰略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

第二篇總體要求

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

第四章指導思想和基本原則

第一節指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第二節基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

第五章發展目標

到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；

農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；

農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；

農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進；

城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；

鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；

以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

（見專欄1）

第六章遠景謀劃

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；

城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；

鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；

農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

第三篇構建鄉村振興新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

第七章統籌城鄉發展空間

按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合發展的空間格局。

第一節強化空間用途管制

強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

第二節完善城鄉布局結構

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節推進城鄉統一規劃

通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

第八章優化鄉村發展布局

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態空間，延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。

第一節統籌利用生產空間

鄉村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間，兼具生態功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產品供給，充分發揮各地比較優勢，重點建設以“七區二十三帶”為主體的農產品主產區。落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。

第二節合理布局生活空間

鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。

第三節嚴格保護生態空間

鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態安全屏障，全面加強國家重點生態功能區保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值。全面實施產業準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。

第九章分類推進鄉村發展

順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

第一節集聚提升類村莊

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向，在原有規?；A上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

第二節城郊融合類村莊

城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。

第三節特色保護類村莊

歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

第四節搬遷撤并類村莊

對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

第十章堅決打好精準脫貧攻堅戰

把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

第一節深入實施精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協作和對口支援工作，著力推動縣與縣精準對接，推進東部產業向西部梯度轉移，加大產業扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大集體經濟，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

第三節鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區“造血”功能。結合實施鄉村振興戰略，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧。

第四篇加快農業現代化步伐

堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

第十一章夯實農業生產能力基礎

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節健全糧食安全保障機制

堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進中央、地方兩級儲備協同運作。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。

第二節加強耕地保護和建設

嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。大規模推進高標準農田建設，確保到2022年建成10億畝高標準農田，所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精準化管理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質量平均提升0.5個等級（別）以上。

第三節提升農業裝備和信息化水平

推進我國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發、推廣應用，提升漁業船舶裝備水平。促進農機農藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業信息化建設，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業，實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強農業遙感、物聯網應用，提高農業精準化水平。發展智慧氣象，提升氣象為農服務能力。

（見專欄2）

第十二章加快農業轉型升級

按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

第一節優化農業生產力布局

以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生產能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。

第二節推進農業結構調整

加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規?；B殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。

第三節壯大特色優勢產業

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。

第四節保障農產品質量安全

實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。

第五節培育提升農業品牌

實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進區域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

第六節構建農業對外開放新格局

建立健全農產品貿易政策體系。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農業外資準入，促進引資引技引智相結合。

（見專欄3）

第十三章建立現代農業經營體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。

第一節鞏固和完善農村基本經營制度

落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。

第二節壯大新型農業經營主體

實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

第三節發展新型農村集體經濟

深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。

第四節促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。

（見專欄4）

第十四章強化農業科技支撐

深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。

第一節提升農業科技創新水平

培育符合現代農業發展要求的創新主體，建立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等方面的科研工作。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現代種業提升工程，開展良種重大科研聯合攻關，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。

第二節打造農業科技創新平臺基地

建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業，形成具有國際競爭力的農業高新技術產業。新建一批科技創新聯盟，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資源建設農業領域國家技術創新中心，加強重大共性關鍵技術和產品研發與應用示范。建設農業科技資源開放共享與服務平臺，充分發揮重要公共科技資源優勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務平臺。

第三節加快農業科技成果轉化應用

鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。

（見專欄5）

第十五章完善農業支持保護制度

以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。

第一節加大支農投入力度

建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投入結構，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。

第二節深化重要農產品收儲制度改革

深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發企業活力，提高國內產業競爭力。

第三節提高農業風險保障能力

完善農業保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機制。發展農產品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規范化建設。強化邊境管理，打擊農產品走私。完善農業風險管理和預警體系。

第五篇發展壯大鄉村產業

以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。

第十六章推動農村產業深度融合把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一節發掘新功能新價值

順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律，推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。

第二節培育新產業新業態

深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。研發綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟等新業態，推動科技、人文等元素融入農業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。清理規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。著力優化農村消費環境，不斷優化農村消費結構，提升農村消費層次。

第三節打造新載體新模式

依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。

第十七章完善緊密型利益聯結機制

始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點，著力增強農民參與融合能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。

第一節提高農民參與程度

鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。

第二節創新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節強化政策扶持引導

更好發揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

第十八章激發農村創新創業活力

堅持市場化方向，優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉，推動鄉村大眾創業萬眾創新，培育新動能。

第一節培育壯大創新創業群體

推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業，加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現代生產要素向鄉村集聚。

第二節完善創新創業服務體系

發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。

第三節建立創新創業激勵機制

加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。各地新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策，支持農村創新創業。

（見專欄6）

第六篇建設生態宜居的美麗鄉村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

第十九章推進農業綠色發展

以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。

第一節強化資源保護與節約利用

實施國家農業節水行動，建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業節水長效機制和政策體系。逐步明晰農業水權，推進農業水價綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規劃。全面普查動植物種質資源，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、海洋牧場。

第二節推進農業清潔生產

加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養殖，加大近海灘涂養殖環境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式，修復和完善生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設健康穩定田園生態系統。

第三節集中治理農業環境突出問題

深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工業和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管制度建設，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。

（見專欄7）

第二十章持續改善農村人居環境

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。

第一節加快補齊突出短板

推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

第二節著力提升村容村貌

科學規劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。

第三節建立健全整治長效機制

全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進實用性村莊規劃編制實施，加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環境建設和管護長效機制，發揮村民主體作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環境標準體系。

（見專欄8）

第二十一章加強鄉村生態保護與修復

大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。

第一節實施重要生態系統保護和修復重大工程

統籌山水林田湖草系統治理，優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施范圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修復工程氣象保障服務，探索實施生態修復型人工增雨工程。

第二節健全重要生態系統保護制度

完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

第三節健全生態保護補償機制

加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機制。完善重點領域生態保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。

第四節發揮自然資源多重效益

大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1—3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革，全面開展森林經營方案編制工作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機制，設立生態管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態資源價值評估方法并開展試點。

（見專欄9）

第七篇繁榮發展鄉村文化

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推動鄉村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。

第二十二章加強農村思想道德建設

持續推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，倡導科學文明生活，不斷提高鄉村社會文明程度。

第一節踐行社會主義核心價值觀

堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的方式方法和載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代農民的先進模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動公正文明執法司法，彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。

第二節鞏固農村思想文化陣地

推動基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉鎮的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。深入開展“掃黃打非”進基層。重視發揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。完善文化科技衛生“三下鄉”長效機制。

第三節倡導誠信道德規范

深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發揮作用的長效機制。

第二十三章弘揚中華優秀傳統文化

立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，為增強文化自信提供優質載體。

第一節保護利用鄉村傳統文化

實施農耕文化傳承保護工程，深入挖掘農耕文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。傳承傳統建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉村建設與維護。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。完善非物質文化遺產保護制度，實施非物質文化遺產傳承發展工程。實施鄉村經濟社會變遷物證征藏工程，鼓勵鄉村史志修編。

第二節重塑鄉村文化生態

緊密結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發展之路。以形神兼備為導向，保護鄉村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環境和田綠草青的居住環境，重現原生田園風光和原本鄉情鄉愁。引導企業家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，豐富農村文化業態。

第三節發展鄉村特色文化產業

加強規劃引導、典型示范，挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群。大力推動農村地區實施傳統工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統工藝產品，促進傳統工藝提高品質、形成品牌、帶動就業。積極開發傳統節日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目，促進文化資源與現代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產業深度融合、創新發展。

第二十四章豐富鄉村文化生活

推動城鄉公共文化服務體系融合發展，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養。

第一節健全公共文化服務體系

按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。推動縣級圖書館、文化館總分館制，發揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，推進數字廣播電視戶戶通，探索農村電影放映的新方法新模式，推進農家書屋延伸服務和提質增效。繼續實施公共數字文化工程，積極發揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。完善鄉村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋。

第二節增加公共文化產品和服務供給

深入推進文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農村公共文化服務項目。開展文化結對幫扶。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動。加強農村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養。

第三節廣泛開展群眾文化活動

完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區自辦文化。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動?；钴S繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監管。

（見專欄10）

第八篇健全現代鄉村治理體系

把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

第二十五章加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導

以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

第一節健全以黨組織為核心的組織體系

堅持農村基層黨組織領導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；

提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任；

村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，創新黨組織設置。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。

第二節加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調整優化，全面實行縣級備案管理。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。

第三節加強農村黨員隊伍建設

加強農村黨員教育、管理、監督，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。加強農村流動黨員管理。注重發揮無職黨員作用。擴大黨內基層民主，推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員力度。

第四節強化農村基層黨組織建設責任與保障

推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村，整鄉推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好中央政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

第二十六章促進自治法治德治有機結合堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。

第一節深化村民自治實踐

加強農村群眾性自治組織建設。完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。規范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會，健全務實管用的村務監督機制，推行村級事務陽光工程。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監委對村民委員會的聯系和指導。

第二節推進鄉村法治建設

深入開展“法律進鄉村”宣傳教育活動，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下沉，提高執法能力和水平。加強鄉村人民調解組織建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。深入開展法治縣（市、區）、民主法治示范村等法治創建活動，深化農村基層組織依法治理。

第三節提升鄉村德治水平

深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。

第四節建設平安鄉村

健全落實社會治安綜合治理領導責任制，健全農村社會治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉，加強農村群防群治隊伍建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加大對農村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴防境外滲透，繼續整治農村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。健全農村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理。加強農村警務、消防、安全生產工作，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鄉（鎮）。落實鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任，探索實施“路長制”。探索以網格化管理為抓手，推動基層服務和管理精細化精準化。推進農村“雪亮工程”建設。

第二十七章夯實基層政權

科學設置鄉鎮機構，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。

第一節加強基層政權建設

面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設，有計劃地選派省市縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。加強邊境地區、民族地區農村基層政權建設相關工作。

第二節創新基層管理體制機制

明確縣鄉財政事權和支出責任劃分，改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設，創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集，不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系，規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。

第三節健全農村基層服務體系

制定基層政府在村（農村社區）治理方面的權責清單，推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

（見專欄11）

第九篇保障和改善農村民生

堅持人人盡責、人人享有，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村民生短板，提高農村美好生活保障水平，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

第二十八章加強農村基礎設施建設

繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。

第一節改善農村交通物流設施條件

以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，健全管理養護長效機制，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發展鎮村公交，實現具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性運輸的支持力度，繼續開好“慢火車”。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。

第二節加強農村水利基礎設施網絡建設

構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節水供水和防洪減災能力?？茖W有序推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環節建設，統籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農村飲水安全保障水平，開展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，有序新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進智慧水利建設。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

第三節構建農村現代能源體系

優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規?；镔|天然氣和規?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。推進農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重，加快實施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進散煤替代。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區。

第四節夯實鄉村信息化基礎

深化電信普遍服務，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。

（見專欄12）

第二十九章提升農村勞動力就業質量

堅持就業優先戰略和積極就業政策，健全城鄉均等的公共就業服務體系，不斷提升農村勞動者素質，拓展農民外出就業和就地就近就業空間，實現更高質量和更充分就業。

第一節拓寬轉移就業渠道

增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，引導農村勞動力外出就業，更加積極地支持就地就近就業。發展壯大縣域經濟，加快培育區域特色產業，拓寬農民就業空間。大力發展吸納就業能力強的產業和企業，結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設。加強勞務協作，積極開展有組織的勞務輸出。實施鄉村就業促進行動，大力發展鄉村特色產業，推進鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。結合農村基礎設施等工程建設，鼓勵采取以工代賑方式就近吸納農村勞動力務工。

第二節強化鄉村就業服務

健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提供全方位公共就業服務。加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，擴大就業服務覆蓋面，提升服務水平。開展農村勞動力資源調查統計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態管理。加快公共就業服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓制度，增強職業培訓的針對性和有效性。在整合資源基礎上，合理布局建設一批公共實訓基地。

第三節完善制度保障體系

推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高就業穩定性和收入水平。健全人力資源市場法律法規體系，依法保障農村勞動者和用人單位合法權益。完善政府、工會、企業共同參與的協調協商機制，構建和諧勞動關系。落實就業服務、人才激勵、教育培訓、資金獎補、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策。加強就業援助，對就業困難農民實行分類幫扶。

（見專欄13）

第三十章增加農村公共服務供給

繼續把國家社會事業發展的重點放在農村，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。

第一節優先發展農村教育事業

統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育?？茖W推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉村學前教育公共服務網絡。繼續實施特殊教育提升計劃。科學穩妥推行民族地區鄉村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發展面向農村的職業教育，加快推進職業院校布局結構調整，加強縣級職業教育中心建設，有針對性地設置專業和課程，滿足鄉村產業發展和振興需要。推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，加強城鄉教師交流輪崗。積極發展“互聯網+教育”，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，優化數字教育資源公共服務體系。落實好鄉村教師支持計劃，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強鄉村學校緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓，落實鄉村教師生活補助政策，建好建強鄉村教師隊伍。

第二節推進健康鄉村建設

深入實施國家基本公共衛生服務項目，完善基本公共衛生服務項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。深化農村計劃生育管理服務改革，落實全面兩孩政策。增強婦幼健康服務能力，倡導優生優育。加強基層醫療衛生服務體系建設，基本實現每個鄉鎮都有1所政府舉辦的鄉鎮衛生院，每個行政村都有1所衛生室，每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，支持中西部地區基層醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級。切實加強鄉村醫生隊伍建設，支持并推動鄉村醫生申請執業（助理）醫師資格。全面建立分級診療制度，實行差別化的醫保支付和價格政策。深入推進基層衛生綜合改革，完善基層醫療衛生機構績效工資制度。開展和規范家庭醫生簽約服務。樹立大衛生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，養成良好衛生習慣，提升居民文明衛生素質。

第三節加強農村社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。推進低保制度城鄉統籌發展，健全低保標準動態調整機制。全面實施特困人員救助供養制度，提升托底保障能力和服務質量。推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農村殘疾人服務，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

第四節提升農村養老服務能力

適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。提高鄉村衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養老服務發展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發農村康養產業項目。鼓勵村集體建設用地優先用于發展養老服務。

第五節加強農村防災減災救災能力建設

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。加強農村自然災害監測預報預警，解決農村預警信息發布“最后一公里”問題。加強防災減災工程建設，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造。全面深化森林、草原火災防控治理。大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。推進自然災害救助物資儲備體系建設。開展災害救助應急預案編制和演練，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育。

（見專欄14）

第十篇完善城鄉融合發展政策體系

順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。

第三十一章加快農業轉移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

第一節健全落戶制度

鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

第二節保障享有權益

不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節完善激勵機制

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實支持農業轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

第三十二章強化鄉村振興人才支撐

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節培育新型職業農民

全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

第二節加強農村專業人才隊伍建設

加大“三農”領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱制度改革。

第三節鼓勵社會人才投身鄉村建設

建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

（見專欄15）

第三十三章加強鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

第一節健全農村土地管理制度

總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

第二節完善農村新增用地保障機制

統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能。

第三節盤活農村存量建設用地

完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

第三十四章健全多元投入保障機制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

第一節繼續堅持財政優先保障

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。充分發揮規劃的引領作用，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

第二節提高土地出讓收益用于農業農村比例

開拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度，為實施鄉村振興戰略提供穩定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉村振興戰略。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

第三節引導和撬動社會資本投向農村

優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，吸引社會資本參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，回收資金主要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，為鄉村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

第三十五章加大金融支農力度

健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

第一節健全金融支農組織體系

發展鄉村普惠金融。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，形成多樣化農村金融服務主體。指導大型商業銀行立足普惠金融事業部等專營機制建設，完善專業化的“三農”金融服務供給機制。完善中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部運營體系，明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，加大對鄉村振興信貸支持。支持中小型銀行優化網點渠道建設，下沉服務重心。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件。引導農民合作金融健康有序發展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。

第二節創新金融支農產品和服務

加快農村金融產品和服務方式創新，持續深入推進農村支付環境建設，全面激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。充分發揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開發新型信用類金融支農產品和服務。結合農村集體產權制度改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大。創新服務模式，引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務，促進金融科技與農村金融規范發展。

第三節完善金融支農激勵政策

繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。充分發揮好國家融資擔保基金的作用，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。改進農村金融差異化監管體系，合理確定金融機構發起設立和業務拓展的準入門檻。守住不發生系統性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。

（見專欄16）

第十一篇規劃實施

實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，堅持黨的領導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會力量，扎實有序推進鄉村振興。

第三十六章加強組織領導

堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現鄉村振興提供堅強保證。

第一節落實各方責任

強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求。縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。各地區要依照國家規劃科學編制鄉村振興地方規劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規劃或指導意見，細化落實并指導地方完成國家規劃提出的主要目標任務。建立健全規劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協調。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，帶領群眾投身鄉村振興偉大事業。

第二節強化法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范鄉村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

第三節動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

第四節開展評估考核

加強鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束。將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的績效考評內容，考核結果作為有關領導干部考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。加強鄉村統計工作，因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。

第三十七章有序實現鄉村振興

充分認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發展階段，統籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。

第一節準確聚焦階段任務

在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，為鄉村振興這盤大棋布好局。

第二節科學把握節奏力度

合理設定階段性目標任務和工作重點，分步實施，形成統籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉協同發力，避免代替農民選擇，引導農民摒棄“等靠要”思想，激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內生動力，形成系統高效的運行機制。立足當前發展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風搞運動，合理確定鄉村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平，形成可持續發展的長效機制。

第三節梯次推進鄉村振興

科學把握我國鄉村區域差異，尊重并發揮基層首創精神，發掘和總結典型經驗，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。發揮引領區示范作用，東部沿海發達地區、人口凈流入城市的郊區、集體經濟實力強以及其他具備條件的鄉村，到2022年率先基本實現農業農村現代化。推動重點區加速發展，中小城市和小城鎮周邊以及廣大平原、丘陵地區的鄉村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉村振興的主戰場，到2035年基本實現農業農村現代化。聚焦攻堅區精準發力，革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的鄉村，到2050年如期實現農業農村現代化。

第三篇：吉林市鄉村振興戰略規劃

吉林市鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）

——打造鄉村振興的“江城樣板”

修改稿

2019 年 年 03 月 月

目錄 序

言......................................................................................................................錯誤!未定義書簽。

第一章 規劃背景....................................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、重大意義 ..............................................錯誤！未定義書簽。

二、振興基礎 ..............................................錯誤！未定義書簽。

（一）現代農業三大體系更為完善 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（二）農村生態環境治理更為有效 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（三）農村民生改善更為顯著 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（四）農村社會文明更為繁榮 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（五）鄉村治理體系更為全面 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

三、機遇與挑戰 ............................................錯誤！未定義書簽。

第二章 總體要求....................................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、指導思想 ..............................................錯誤！未定義書簽。

二、基本原則 ..............................................錯誤！未定義書簽。

三、戰略定位 ..............................................錯誤！未定義書簽。

四、發展目標 ..............................................錯誤！未定義書簽。

五、遠景展望 ..............................................錯誤！未定義書簽。

第三章 優化鄉村振興格局...................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、統籌城鄉發展格局 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）優化國土空間發展格局 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（二）健全現代農業區域布局 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（三）完善城鄉布局結構 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（四）推進城鄉規劃一體化 ..............................................................錯誤!未定義書簽。

（五）加快縣域經濟高質量發展 ......................................................錯誤!未定義書簽。

二、合理布局鄉村空間 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）統籌利用生產空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）合理布局生活空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）嚴格保護生態空間 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

三、分類推進鄉村發展 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）集聚提升類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）城郊融合類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）特色保護類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。

（四）搬遷撤并類村莊 ......................................................................錯誤!未定義書簽。

第四章 夯實農業生產能力基礎...........................................................................錯誤!未定義書簽。

一、加強耕地保護和建設 ....................................錯誤！未定義書簽。

二、實施“兩區”劃建管護 ..................................錯誤！未定義書簽。

三、推進高標準農田建設 ....................................錯誤！未定義書簽。

四、提升農業機械化和設施化水平............................錯誤！未定義書簽。

五、推進農田水利建設 ......................................錯誤！未定義書簽。

六、健全糧食安全保障機制 ..................................錯誤！未定義書簽。

七、大力提高良種供應保障能力 ..............................錯誤！未定義書簽。

第五章 加快實現農業現代化...............................................................................錯誤!未定義書簽。

一、加快農業轉型升級 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）優化升級農業結構 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）堅持質量興農戰略 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）打造吉林市“名牌航母” ......................................................錯誤!未定義書簽。

（四）促進“冷資源”轉化利用 ........................................................錯誤!未定義書簽。

（五）推動農業對外交流合作 ..........................................................錯誤!未定義書 簽。

二、完善現代農業經營體系 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（二）培育新型經營主體 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）發展新型農村集體經濟 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（四）扶持小農戶生產與現代農業連接 ..........................................錯誤!未定義書簽。

三、強化農業科技支撐 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）構建多元化農業科技創新體系 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（二）加快科技成果的轉化與應用 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（三）加快發展數字農業 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

四、完善農業支持保護制度 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）加大對農投入力度 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）深化重要農產品收儲制度改革 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（三）提高農業風險保障能力 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

五、加快推進萬昌、孤店子先導區建設 ........................錯誤！未定義書簽。

第六章 推動鄉村產業高質量發展......................................................................錯誤!未定義書簽。

一、大力發展農產品加工業 ..................................錯誤！未定義書簽。

二、加快發展現代農業流通業 ................................錯誤！未定義書簽。

三、積極發展休閑農業與鄉村旅游 ............................錯誤！未定義書簽。

（一）推進國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣（區）建設 ..........錯誤!未定義書簽。

（二）提升溫泉休閑農業節點鎮品質 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（三）凸顯休閑農業與鄉村旅游示范村特色 ..................................錯誤!未定義書簽。

四、引導發展鄉村新業態 ....................................錯誤！未定義書簽。

五、促進鄉村三次產業融合發展 ..............................錯誤！未定義書簽。

第七章 打造美麗宜居新鄉村...............................................................................錯誤!未定義書簽。

一、推動農業綠色發展 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）強化農業資源集約節約利用 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（二）推進農業清潔生產 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）集中治理農業環境突出問題 ..................................................錯誤!未定義書簽。

二、持續改善農村人居環境 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）推動村莊“六清”工作常態化 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（二）堅持鎮區“六提升”工作機制化 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（三）強化美麗鄉村建設 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

三、推進農村基礎設施提檔升級 ..............................錯誤！未定義書簽。

（一）抓好“四好農村路”建設 ......................................................錯誤!未定義書簽。

（二）打通水路“最后一公里” ......................................................錯誤!未定義書簽。

（三）滿足農村電力需求 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（四）提升農村居住條件 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

四、加強生態保護與修復 ....................................錯誤！未定義書簽。

（一）實施綠美鄉村行動 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）統籌山水林田湖系統治理 ......................................................錯誤!未定義書簽。

（三）探索生態資源有序利用新路徑 ..............................................錯誤!未定義書簽。

五、完善美麗宜居鄉村建設體制機制 ..........................錯誤！未定義書簽。

（一）建立健全農村環境整治長效機制 ..........................................錯誤!未定義書簽。

（二）建立完善農業生產環境的污染防控監測體系 ......................錯誤!未定義書簽。

（三）健全生態保護補償機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

第八章 繁榮發展鄉村文化...................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、加強農村思想道德建設 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）踐行社會主義核心價值觀 ......................................................錯誤!未定義書簽。

（二）加強思想文化陣地建設 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

二、弘揚地方優秀傳統文化 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）加強優秀傳統文化的傳承和振興 ..........................................錯誤!未定義書簽。

（二）加強鄉村建設的歷史文化保護 ..............................................錯誤!未定義書簽。

（三）重塑鄉村文化生態 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（四）發展鄉村特色文化產業 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

三、豐富鄉村文化生活 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）健全公共文化服務體系 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（二）加強公共文化產品生產和服務供給 ......................................錯誤!未定義 書簽。

（三）開展多種形式群眾文化活動 ..................................................錯誤!未定義書簽。

第九章

完善鄉村治理體系...................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、強化農村基層黨建引領作用 ..............................錯誤！未定義書簽。

（一）健全以黨組織為核心的組織體系 ..........................................錯誤!未定義書簽。

（二）加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設 ..................................錯誤!未定義書簽。

（三）加強農村黨員隊伍建設 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（四）強化農村基層黨組織建設責任與保障 ..................................錯誤!未定義書簽。

二、自治法治德治有機結合相互促進 ..........................錯誤！未定義書簽。

（一）深化村民自治實踐 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）提高農村基層法治水平..........................................................錯誤!未定義書簽。

（三）提升鄉村德治水平..................................................................錯誤!未定義書簽。

三、夯實農村基層政權 ......................................錯誤！未定義書簽。

（一）加強基層政權建設 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）積極創新基層管理體制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（三）健全農村基層服務體系 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

第十章

提高農村民生保障水平..........................................................................錯誤!未定義書簽。

一、打贏精準脫貧攻堅戰 ....................................錯誤！未定義書簽。

（一）深度推進精準脫貧 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）鞏固脫貧攻堅成果 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

二、提升農村勞動力就業質量 ................................錯誤！未定義書簽。

（一）培育壯大創新創業就業群體 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（二）完善創新創業就業服務體系 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（三）健全創新創業激勵機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

三、增加農村公共服務供給 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）優先發展農村教育事業 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（二）推進健康鄉村建設 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）推進社會保障制度城鄉統籌 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（四）提升農村養老服務能力 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（五）加強農村防災減災救災能力建設 ..........................................錯 錯誤 誤!未定義書簽。

第十一章

完善城鄉融合發展政策體系..............................................................錯誤!未定義書簽。

一、加強鄉村振興用地保障 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）健全農村土地管理制度 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（二）落實新增用地保障機制 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

（三）盤活農村存量建設用地 ..........................................................錯誤!未定義書簽。

二、深入推進農村集體產權制度改革 ..........................錯誤！未定義書簽。

三、強化人才支撐體系建設 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）培育新型職業農民 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）加強農村專業人才隊伍建設 ..................................................錯誤!未定義書簽。

（三）鼓勵社會各界投身鄉村建設 ..................................................錯誤!未定義書簽。

四、健全多元投入保障機制 ..................................錯誤！未定義書簽。

（一）堅持財政優先保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）拓寬資金籌集渠道 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）加大資金整合力度 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

第十二章

規劃實施...............................................................................................錯誤!未定義書簽。

一、加強組織領導 ..........................................錯誤！未定義書簽。

二、強化實施保障 ..........................................錯誤！未定義書簽。

（一）堅持規劃引領 ..........................................................................錯誤!未定義書簽。

（二）強化法治約束保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（三）配套人才隊伍保障 ..................................................................錯誤!未定義書簽。

（四）完善投入保障 ..........................................................................錯誤!未定義書簽。

三、動員社會參與 ..........................................錯誤！未定義書簽。

四、落實監督考評 ..........................................錯誤！未定義書簽。

五、有序實現鄉村振興 ......................................錯誤！未定義書簽。

專欄索引 專欄 1：鄉村振興戰略規劃主要指標...............................錯誤！未定義書簽。

專欄 2：農業生產能力提升行動...................................錯誤！未定義書簽。

專欄 3：現代農業轉型升級行動...................................錯誤！未定義書簽。

專欄 4：鄉村產業高質量發展行動.................................錯誤！未定 義書簽。

專欄 5：建設美麗宜居新鄉村行動.................................錯誤！未定義書簽。

專欄 6：鄉村文化繁榮興盛行動...................................錯誤！未定義書簽。

專欄 7：鄉村治理有效提升行動...................................錯誤！未定義書簽。

專欄 8：鄉村民生改善提升行動...................................錯誤！未定義書簽。

專欄 9：促進城鄉融合發展行動...................................錯誤！未定義書簽。

序

言 實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，具有劃時代的里程碑意義。

吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，氣候適宜，地貌類型多樣，自然基礎條件優越，是吉林省重要的糧食生產和農業特色化產業發展基地。近年來，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記對吉林省工作的部署，認真履行“爭當現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化”和“注重打造農產品品牌，推動由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的重要指示精神。對標國家和吉林省鄉村振興發展戰略，圍繞吉林市“五謀五建”和“五大舉措”核心，充分發揮吉林市寒地、黑土、天藍、水綠等資源環境優勢，以“1+6 工程”、“三新行動”、“一十百千萬工程”等扎實工作加快推動鄉村實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，用新時間觀、新空間

觀、新作風觀積極推進鄉村全面振興，全力打造鄉村振興的“江城樣板”。

依據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1 號）、《中共中央國務院關于印發<鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）>的通知》（中發〔2018〕18 號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》（吉發〔2018〕1 號）等文件精神，對接《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》和《吉林省鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》等上位規劃，制定本規劃。

本規劃圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合市情農情民情和地貌風貌村貌，對吉林市實施鄉村振興戰略做出總體設計和階段謀劃，明確目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動。本規劃作為吉林市實施鄉村振興戰略的綱領性文件，既是對國家和省鄉村振興戰略各項重大部署的細化落實，也是全市各區縣、各部門編制地方規劃、專項規劃和實施方案的重要依據。

規劃基期為 2017 年，規劃期為 2018—2022 年，遠期展望到2035 年和 2050 年。

第一章 規劃背景 實施鄉村振興戰略是貫穿全面建設社會主義現代化國家全過程的長期歷史任務，是全面實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略舉措。全市上下務必切實把握其深刻內涵和戰略要求，遵循習近平總書記提出的振興東北的重要指示精神，切實抓住歷史機遇，充分發揮優勢，在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化建設，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，堅決完成好打造鄉村振興“江城樣板”的重大任務。

一、重大意義 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。實施鄉村振興戰略，事關吉林市發展全局和群眾切身利益。

實施鄉村振興戰略，是實現 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的 現實需要。小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標的重點和難點在農村，基礎和潛力也在農村。實施鄉村振興戰略，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，補齊農業農村發展短板，解決新時代我國社會主要矛盾，構建協調發展新格局，使廣大農民享有更多獲得感、幸福感、安全感。通過“七個率先”推動實現“五個振興”，為實

現新一輪全面振興、建設現代化強市奠定堅實基礎。

實施鄉村振興戰略，是 打造“江城樣板” 的重大 歷史機遇。習近平總書記對吉林省做出了“爭當現代農業建設排頭兵、率先實現農業現代化”的重要指示。打造鄉村振興的“江城樣板”是吉林市對習總書記重要指示的扎實落實。以率先實現農業現代化為鄉村振興的奠基工程和開篇之作，不斷深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走農業高質量發展之路。抓穩抓實產業興旺這個根基，統籌推進鄉村全面振興，在全省的鄉村振興進程中發揮引領示范作用。

實施鄉村振興戰略，是 實現充分平衡發展 的必然要求。

。新時代農民對美好生活的期待從內涵到外延都在發生深刻變化，農業農村發展不平衡不充分的問題更加凸顯。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，增進農民福祉，加快構建新型城鄉關系、農工關系，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的全面振興，為建設“業興村美”的新吉林提供更加強有力的動力保障。

實施鄉村振興戰略，是構建現代化經濟體系實現高質量發展的重要路徑。農村經濟是經濟體系的重要組成部分，建立現代化經濟體系離不開農業農村的現代化。通過實施鄉村振興戰略，全

面深入推進農業供給側結構性改革，依托吉林市“寒地、黑土、天藍、水綠”的資源優勢，建立現代化的農業產業體系、生產體系、經營體系，提升科技進步、管理創新對農村經濟發展的貢獻，實現農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為吉林市建成現代化經濟體系實現高質量發展奠定堅實基礎。

二、振興基礎 黨的十八大以來，全市認真落實習近平總書記和省委省政府關于“三農”工作重要指示精神，堅持“重中之重”戰略定位不動搖，不斷加強黨對“三農”工作的領導，全面深化農村改革，農業農村發展取得顯著成就，為全面實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

（一）

現代農業三大體系 更為 完善

突出現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，全面實施率先基本實現農業現代化戰略。除傳統糧食生產之外，園藝業、農產品加工業、休閑農業產業逐漸充實傳統農業產業體系。園藝特色產業提質增效，果蔬、食用菌、柞蠶、人參、林蛙、紫蘇、蘆筍、月莧草、苗木花卉、甜粘玉米等十大特色產業產值穩定增長；農產品加工業進程加快，全市農業產業化龍頭企業總數達到299 個，農產品加工業銷售收入突破 740 億元；休閑農業產業不斷發展，創建國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣 2 個、全國最美休閑鄉村 3 個，全市休閑農業經營主體達到 500 戶。

農業生產體系逐漸向信息化、技術化、高效化方向發展。信息技術加快推進，現代設施裝備、先進科學技術廣泛應用，主要農作物綜合機械化率達 77.7%；農業物質技術裝備水平全面改善，建成集中連片高標準農田 40 萬畝，農作物良種化全覆蓋?！盎ヂ摼W+”現代農業加速實現，“信息網+農業”、“物聯網+農業”、“電商網+農業”、“三網”聯動工程穩步實施，可視農業成為我市數字農業發展新品牌、新亮點。

農村改革全面深化，基本形成以新型經營主體經營為方向的經營格局。完成農村土地承包經營權確權、國有農場土地確權等重點事項。累計發放土地經營權抵押貸款 1.7 億元，土地流轉面積占承包地面積的 34%，農民合作社、家庭農場分別增長 40%和 89%。供銷合作社綜合改革試點經驗在全省推廣。農業社會化服務體系不斷完善，形成宇豐、棋盤社會化服務中心的“四川共營模式”。

（二）

農村生態環境 治理 更為 有效 大力實施重要生態系統保護和修復工程，通過保護碧水、青山、黑土地，實現全市生態環境質量整體改善。全面落實“河長制”，開展好河湖“清四亂”專項行動。推進縣級以上集中式水源地規范化建設，實施水源地安全保障達標工程，完善松花江吉林市江段 22 個水污染防控斷面應急防控措施。持續開展“綠盾”自

然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處保護區內違法違規開發行為。

實施黑土地保護重點工程，農田、林地、濕地生態保護和建設取得重大進展。森林覆蓋率達到 53.16%，化肥施用量趨于零增長，農藥施用量減量增效，農作物秸稈綜合利用率分別達到75%。扎實推進“六清”農村人居環境整治行動，全市農村人居環境基本實現干凈起來，創新農村垃圾綠色收運體系建設，農村垃圾處理初見成效，污水治理和畜禽糞污無害化處理覆蓋率顯著提高。綠色發展、低碳發展、循環發展正在成為農村生產生活的基本模式。

（三）

農村民生改善 更為 顯著 全市農民人均可支配收入持續增長，2017 年達到 13096 元。落實“六個精準”要求，開展“攜手扶貧”活動和基層基礎工作精準化行動，省級貧困村脫貧產業項目實現全覆蓋，危房改造、安全飲水和健康扶貧成果顯著，農村脫貧攻堅取得重要階段性成果，實現46個貧困村脫貧退出，有22407戶共計38523人脫貧退卡，貧困發生率由 2.5%下降到 0.74%。農村基礎設施建設和社會事業發展取得長足進步。啟動農村人居環境整治三年行動，“三包三責”落實率達到 90%，綠化美化村屯 412 個，改造農村廁所26050 戶。在全省首推農村公路“路長制”，建設和綠美“四好農村

路”1358 公里，農村公路實現“村村通”。4G 網絡覆蓋所有鄉（鎮），農村電網全面升級。縣（市、區）全部通過了國家義務教育均衡發展評估認定。持續推進新農村建設，累計建設改造重點村 252個，創建美麗鄉村 50 個，綠化美化村屯 412 個，改造農村廁所26050 戶。

（四）

農村社會文明 更為 繁榮 深入實施農村社會主義核心價值觀提升工程，新時代文明實踐站實現行政村全覆蓋。加大傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德等公序良俗宣傳教育和行為養成，持續開展江城好人、引領風尚主題實踐活動，持續推進移風易俗，弘揚優良村風民風家風。建設農村文化大院，綜合文化站實現鄉（鎮）全覆蓋，“吉劇振興”、“吉林印記”、“農民文化節”、“文化惠農直通車”等一系列文化惠民工程深入開展，打造了一批文化品牌，“滿族鷹獵文化”“朝鮮族民俗”等已成為展示吉林市形象的名片。

（五）

鄉村治理體系 更為 全面 全市 1378 個行政村及各類鄉村組織黨的建設全覆蓋，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷加強，農村黨員先鋒模范作用不斷彰顯，村干部創業致富引領作用不斷凸顯。黨領導下的村民自治機制不斷完善，村規民約全面建立并得到有效貫徹，農民知情權、參與權、監督權得到全面保障。村集體經濟組織不斷建立健全。普法

教育和平安鄉村建設實現常態化，推進信訪積案化解攻堅和社會治安綜合治理，依托“警民聯合”開展掃黑除惡專項斗爭，形成打擊遏制的良好態勢，有力維護了和諧穩定的社會局面。

三、機遇與挑戰 在中國特色社會主義建設的新時代，鄉村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

發展機遇?！耙粠б宦贰背h、長吉圖開發開放先導區等的整體謀劃，為我市統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源進一步拓展了發展空間。全省“一主、六雙”產業空間布局、長吉一體化協同發展的深入推進，為我市推進農業現代化和鄉村特色產業發展提供了有效的空間載體。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求快速增長的現實環境，為推進農業由增產導向轉向提質導向、實現農業農村現代化建設提供了廣闊的舞臺。新型城鎮化進入快速發展與質量提升階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，農民非農化進程加快，鄉村新型經營主體不斷涌現，為城鄉融合發展提供了廣闊的空間。

現實挑戰。充分利用兩種市場、兩種資源，對于提高農業競爭力、妥善應對市場風險、抵御國際農產品貿易不穩定性不確定性的能力提出更高要求。資源環境約束趨緊，使保供給與提質量、增收入與優生態面臨諸多挑戰?，F階段的城鎮發展，使農村空心

化、老齡化、凋敝化問題日益突出，延續鄉村文化血脈、保留鄉村鄉愁記憶、完善鄉村治理體系、重塑城鄉關系的任務十分艱巨。資金不足、人才短缺、科技含量不高等長期制約我市農業農村發展的瓶頸問題依然存在，如何破解這些問題將成為實施鄉村振興戰略的關鍵。

總體看，我市農業農村發展正處于戰略機遇期和重要轉型期，機遇與挑戰并存，希望和困難同在。必須深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，把“三農”工作作為黨和政府工作的重中之重，搶抓機遇，迎難而上，全力實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

第二章 總體要求 實施鄉村振興戰略必須準確把握中央和省的決策部署，緊密結合吉林市實際，既要精準謀劃近期目標路徑，又要科學描繪遠景藍圖，構筑鄉村全面振興的制度框架，為我市實施鄉村振興戰略筑好基、布好局、引好路。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨

對“三農”工作的領導，堅持穩中求進的工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為黨的工作重中之重，按照農業農村優先發展，以及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。結合全省加快實施“三個五”發展戰略和協調推動中東西“三大板塊”建設，以“1+6”工程、“三新”行動計劃、“一十百千萬工程”為有效抓手，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進農業供給側結構性改革和農村各項改革，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，爭當現代農業建設排頭兵，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、基本原則 。

堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為共同意志、共

同行動，做到認識統一、步調一致，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，在干部配備上優先考慮，加快補齊農業農村短板。

堅持農民主體地位。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，激發農民潛能，促進農民持續增收，增強農民自我發展能力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，把農業農村農民作為不可分割的整體，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性、系統性，整體部署，協調推進。

堅持城鄉融合發展。破除體制機制弊端，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

堅持綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌推進山水林田湖草系統治理，嚴守生態

保護紅線，實現人與自然和諧共生。

堅持循序推進?？茖W把握鄉村的差異性，按照全市平原區、山區半山區、環城區的不同特征，因地制宜，注重規劃先行、分類施策，突出重點、典型帶動。既要積極作為、盡力而為，又要量力而行、久久為功，持續推進。

堅持率先實現農業現代化。以產業興旺為重點，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以建設現代農業三大體系為抓手，加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現集約發展、可持續發展。

三、戰略定位 以深入實施鄉村振興戰略為契機，以率先實現農業現代化為任務導向，以特色化工程為有效抓手，打造鄉村振興的“江城樣板”。將吉林市建設成為國內一流的智慧農業和鄉村特色產業發展基地，爭當全國農業現代化的排頭兵，在全省的鄉村振興工作中發揮引領和示范作用。

四、發展目標 農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，加快補齊農業農村短板，不斷縮小城鄉差距。

到 2020 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系

基本形成，全面建成小康社會的目標如期實現，“江城樣板”的模式與內容初步建立。全市農業現代化 31 項指標基本完成，永吉縣全域及城市周邊 36 個重點鄉鎮率先基本實現農業現代化。糧食生產能力穩定在 110 億斤階段性水平，糧食主產縣基本實現作業全程機械化、生產服務社會化、物質裝備科技化、資源利用生態化、產品產出優質化；農民人均可支配收入增速超過城鎮居民收入和 GDP 增速，城鄉居民生活水平差距持續縮??；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；農村人居環境治理三年行動取得豐碩成果，實現由村容整潔向生態宜居的深化拓展；農村對人才的吸引力逐步增強，釋放出新的發展活力；農村生態環境明顯好轉，美麗鄉村建設水平切實提高；社會主義核心價值觀廣泛弘揚，農村文明程度進一步提升；以爭創“五好一滿意”黨支部為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村工作領導體制機制進一步健全，鄉村振興的思路舉措得以確立。

到 2022 年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，“江城樣板”成為成熟的區域模式得以確立。糧食和重要農產品供給穩定、質量提升、效益增加，糧食生產向優質、高效轉型，綠色水稻種植面積逐步增加，國家重要商品糧基地地位更加穩固。農村一二三產業融合發展不斷深入，糧食、畜禽乳、水產、園藝及

山林特產品加工業呈現集群發展態勢，休閑農業和鄉村旅游業蓬勃發展，生態安全食品供給基地建設基礎更加穩固。農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小，脫貧攻堅成果更加鞏固。美麗宜居鄉村建設扎實推進，農村基礎設施和公共服務條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度基本建立，城鄉融合發展體制機制更加完善。鄉村生態建設穩步推進，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。以黨組織為核心的農村基層組織建設和鄉村治理能力普遍提高，黨對農村工作領導體制機制更加健全。探索形成一批可復制可推廣的鄉村建設與振興發展模式，涌現出一批各具特色的鄉村振興縣鄉村典型。

欄 專欄 1 ：

鄉村振興戰略規劃主要指標 分類 序號 主要指標 單位 2017 年基期值 2020 年目標值 2022 年目標值 2022 比2017 年增〔累計提高百分點〕 屬性 責任 單位 產業興旺 1 糧食綜合生產能力 萬噸 554.5 550 550 — 約束性 農業農村局 2 農業科技進步貢獻率 % 58 60 61.5 〔3.5〕 預期性 農業農村局 3 農業勞動生產率 萬元/人 4.2＊

4.7＊

5.5＊

1.3 預期性 統計局 4 農產品加工產值與農業總產值比 — 1.63 2.4 2.5 0.87 預期性 農業農村局 5 休閑農業和鄉村旅游接待人次 萬人次 14 20 28 14 預期性 農業農村局、文化廣播電視和旅游局 生態宜居 6 畜禽糞污綜合利用率 % 67＊

15 約束性 農業農村局 7 村莊綠化覆蓋率 % 16.67＊

30＊

32＊

〔15.33〕 預期性 林業局 8 對生活垃圾進行處理的村占比 % 42＊

90＊

＞90＊

〔＞48〕 預期性 住房和城鄉建設局 9 農村衛生廁所普及率 % 81.51＊

85＊

＞85＊

〔＞3.49〕 預期性 農業農村局

分類 序號 主要指標 單位 2017 年基期值 2020 年目標值 2022 年目標值 2022 比2017 年增〔累計提高百分點〕 屬性 責任 單位 鄉風文明 10 村綜合性文化服務中心覆蓋率 % 70＊

95＊

98＊

〔28〕 預期性 民政局 11 縣級及以上文明村和鄉鎮占比 % 35＊

50＊

＞50＊

〔＞15〕 預期性 民政局 12 農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例 % 66.2＊

67＊

68＊

〔1.8〕 預期性 教育局 13 農村居民教育文化娛樂支出占比 % 12.67＊

12.7＊

13.6＊

〔0.93〕 預期性 統計局 治理有效 14 村莊規劃管理覆蓋率 % 30＊

（含修編）

80＊

90＊

〔60〕 預期性 規劃和自然資源局 15 建有綜合服務站的村占比 % 50＊

50＊

53＊

〔3〕 預期性 民政局 16 村黨組織書記兼任村委會主任的村占比 % 80.2＊

＞81＊

＞81＊

〔0.8〕 預期性 組織部 17 有村規民約的村占比 % 78 100 100 〔22〕 預期性 民政局 18 集體經濟強村比重 % 1.98＊

8＊

9＊

〔7.02〕 預期性 農業農村局 生活富裕 19 農村居民恩格爾系數 % 28.2＊

28＊

27.5＊

〔-0.7〕 預期性 統計局 20 城鄉居民收入比 — 2.18＊

2.15＊

2.13＊

-0.05 預期性 統計局 21 農村自來水普及率 % 68.17 73 >73 〔4.83〕 預期性 水利局 22 具備條件的建制村道路硬化率 % 100＊

100＊

100＊

— 約束性 交通運輸局

指標說明：

1.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。

2.集體經濟強村是指年經營收入 50 萬元以上的村。

3.帶＊ 的數值為省級數值，請相關責任單位根據我市實際情況，填寫 2017 年基期值，研究確定 2020 年、2022 年目標值。

五、遠景展望 到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，城鄉融合型、產業興旺型、美麗宜居型、文化興盛型、“三治”結合型、共建共富型鄉村蓬勃興起。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到 2050 年，鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興全面實現，建成農業農村現代化強市。農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，產業更加興旺、生態更加宜居、鄉風更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，農業全面升級實現現代化、農村全面進步實現治理體系和治理能力現代化、農民全面發展實現共同富裕。我市鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化強市全面建成。

第三章 優化鄉村振興格局 ——構建高效、協調、可持續的鄉村開發格局 空間結構優化是鄉村振興的內在要求，在一定程度上決定著經濟發展方...

第四篇：學習《鄉村振興戰略規劃(2018

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學習《鄉村振興戰略規劃(2018 第一篇

一、對實施鄉村振興戰略的重大意義在認識上有明顯的提升。鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代 三農 工作的總抓手。我們各級黨員領導干部必須把解決好 三農 問題作為全黨工作的重中之重。

二、實施鄉村振興戰略，產業興旺是實現鄉村振興的基石。鄉村振興的總要求中，用 產業興旺 替代原來新農村建設中的 生產發展，就是要求在發展生產的基礎上培育新產業，使農村經濟更繁榮。發展現代農業是產業興旺最重要的內容，一方面要大力發展以新型職業農民、適度規模經營、綠色農業為主的現代農業，另一方面推進第一、二、三產業融合發展，促進農民增收。

三、實施鄉村振興戰略，生態宜居是提高鄉村發展質量的保證。要以保護自然、順應自然、敬畏自然的生態文明理念來推進鄉村振興戰略的實施。保存鄉村風貌、保護鄉村生態環境、治理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共生，讓鄉村綠起來、美起來。

四、實施鄉村振興戰略，文化振興是靈魂。鄉村文化建設是鄉村振興的源頭活水。鄉村文化凝聚著鄉土人文之美，是我國社會文化體系的重要組成部分，要順應新時代的要求，推進城鄉文化融合，保護并傳承好鄉村文化，大力發展具有特色的鄉村文化及其產業。在鄉村文化建設上，多一些保護性建設、少一些建設性破壞。

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第二篇

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代 三農 工作的總抓手。為全面貫徹落實中央和自治區關于鄉村振興戰略的最新決策部署，2018年8月14日，根據自治區財政廳主要領導指示，自治區財政廳黨組成員、副廳長***同志組織召開學習貫徹落實廣西鄉村振興戰略規劃（2018 2022年）（以下簡稱 規劃）專題會議，研究自治區財政支持實施鄉村振興戰略相關政策意見，并對下一步落實鄉村振興戰略有關政策文件精神提出了明確要求。廳預算處、農業處、經建處、資產處、金融處等12個處室及廣西投資引導基金有限責任公司、廣西農業信貸擔保有限公司2家企業負責人和經辦同志20余人參加了會議。

***副廳長首先對 規劃 中涉及財政業務的主要章節進行了重點解讀，逐字逐句地結合各處室對口業務對其中涉及的財政支持任務進行分解闡述。其次，對 規劃 全篇內容進行了介紹，組織大家一起學習領會 規劃 的整體內容。最后，對如何貫徹落實 規劃 精神，研究提出財政支持實施鄉村振興戰略政策意見提出了以下要求：

一是要認真學習領會 規劃 文件精神，配合做好各項工作。各相關處室要積極主動地組織處內同志對文件進行學習領會，按照先前黨組會決定的職責分工要求確保各項任務落實到位。具體分工上，由廳農業處牽頭做好涉及我廳職責的工作分工，明確工作時限，抓好工作落實，廳預算處牽頭籌措資金，全力做好源頭保障，同時加大各個專項資金的整合力度，廳內其他相關處室按要求全力配合做好實施鄉村

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振興戰略。

二是要及時主動跟對口業務主管部門對接，對 規劃 中涉及各業務主管部門職責的內容，要及時把握跟進，督促業務主管部門對項目進行全面梳理排查，嚴格規范項目管理，在部門預算編制中統籌考慮安排。

三是針對 規劃 文件內容，各處室要根據職責分工研究及時提出財政支持實施鄉村振興戰略的若干意見，并于8月29日前統一交到廳農業處匯總，爭取于8月31日前報廳黨組會審定。

參會人員表示，此次會議召開及時、主題鮮明、內容豐富，對我廳制定財政支持實施鄉村振興戰略意見提出了工作要求。下一步，自治區財政將以 規劃 為引領，立足財政職責，多方籌措落實專項資金，切實提高資金使用效益，全力支持我區加快實施鄉村振興戰略。

第五篇：山東省鄉村振興戰略規劃(核心)2018

山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）

前言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手?？倳泤⒓邮龑萌珖舜笠淮螘h山東代表團審議時，就實施鄉村振興戰略特別是推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和鄉村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

山東省委、省政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實總書記對新時代山東工作的總要求，以及關于實施鄉村振興戰略的重要指示，咬定“走在前列”目標定位不動搖不放松，以實際行動打造齊魯樣板，奮力譜寫新時代鄉村全面振興山東篇章。為強化規劃引領作用，明確山東鄉村振興時間表、路線圖、任務書，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央決策部署實施鄉村振興戰略的意見》，特編制山東省鄉村振興戰略規劃。規劃基期為2017年，規劃期限為 2018-2022年，遠景謀劃到2050年。

本規劃按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對山東實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年實現全面建成小康社會和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略扎實推進、走在前列。本規劃是全省各地各部門編制地方規劃和專項規劃的重要依據，是有序推進鄉村振興的指導性文件。

第一章 規劃背景

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。我省必須切實抓住歷史機遇，充分發揮農業大省優勢，全面實施鄉村振興戰略，在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化建設，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，堅決完成好打造鄉村振興齊魯樣板的重大政治任務。

一、重大意義

——推動鄉村振興，是堅決落實總書記對新時代山東工作總要求的使命擔當?？倳泴ι綎|發展高度重視、寄予厚望，明確提出“兩個走在前列、一個全面開創新局面”的工作總要求，為我省做好各項工作提供了根本遵循。堅持“走在前列”的目標定位，打造鄉村振興齊魯樣板，事關全面建成小康社會和社會主義現代化建設，是對山東的重大考驗和實踐檢驗。全省廣大干部群眾必須牢記總書記殷切囑托，以只爭朝夕和“功成不必在我”的使命擔當，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，扎扎實實深入推進，確保干出成效、創出經驗，為全國鄉村振興作出山東貢獻。

——推動鄉村振興，是著力解決好發展不平衡不充分問題的戰略選擇。當前，我省最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。一直以來，省委、省政府高度重視“三農”工作，持續加大強農惠農富農政策支持力度，但農村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然較為突出，城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉村振興戰略，有利于重塑城鄉關系，強化制度性供給，促進城鄉融合發展，著力補齊農業農村發展短板，加快實現農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

——推動鄉村振興，是加快新舊動能轉換實現高質量發展的必然要求。產業振興是鄉村振興的物質基礎，也是推動新舊動能轉換的重要任務。實施鄉村振興戰略，進一步深化農業供給側結構性改革，大力發展現代高效農業，加快培育農業“新六產”，有利于推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，培育鄉村發展新動能，增創山東農業發展新優勢，加快實現由農業大省向農業強省的跨越轉變。

——推動鄉村振興，是順利實現“兩個百年”奮斗目標的現實需要。小康不小康，關鍵看老鄉。精準扶貧精準脫貧是實現“第一個百年”奮斗目標的“最后一公里”，是檢驗全面建成小康社會成色的重要標準，必須全力以赴、精準施策，堅決打好這場攻堅戰。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快筑牢產業發展基礎，改善基本公共服務，共享改革發展成果，將有效提升“三農”發展的協同性、關聯性、整體性，使全體農民享有更多獲得感、幸福感、安全感，為實現“第二個百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

二、發展成就

山東是農業大省，素有“全國農業看山東”之說。改革開放以來，山東創造了不少農村改革發展經驗，貿工農一體化、農業產業化經營就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農業農村發展作出了突出貢獻。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推進“三農”改革發展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量、14%的水產品產量和19%的花生產量，農產品出口總額占全國的24%，農業農村現代化建設取得了顯著成就，在全國農業發展中占有重要地位。

（一）農業綜合生產能力顯著增強。全省農業增加值位居全國第一，農林牧漁業總產值接近萬億元大關。糧食總產量連續6年穩定在900億斤以上，蔬菜、水果、肉類、水產品等主要農產品產量均居全國前列，農產品出口連續19年居全國第一。農產品質量品牌建設實現新突破，優質綠色農產品比重持續增加，在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產品”省級農產品整體品牌形象，啟動農產品“雙證制”管理，“三品一標”企業、產品分別達到3561家、7508個。農業科技創新邁出新步伐，物質技術裝備條件極大改善，農作物耕種收綜合機械化率達到83%，農業科技進步貢獻率達到63.27%。農村一二三產業交叉融合，農業“新六產”的框架布局基本形成，農村電商、定制農業等新興業態蓬勃發展。

（二）農村發展活力持續增強。農村集體土地承包經營權確權登記頒證任務基本完成，全省農村土地承包經營權流轉面積達到家庭承包耕地面積的34%，土地經營規?；蔬_到40%以上。農村集體產權制度改革實施意見出臺，納入全省經濟社會發展綜合考核體系。農村“兩權”抵押貸款試點啟動，建立農村產權交易中心，形成縣鄉村三級聯動運作模式。穩步擴大特色農產品目標價格保險試點范圍，農產品價格形成機制不斷完善。新型農業經營主體發展壯大，全省規模以上龍頭企業達到9600家，農民合作社19.2萬家，家庭農場5.5萬家，農業社會化服務組織超過20萬個。

（三）農民生產生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強，農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程全面提速，人居環境整治加快推進。全省基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，在“村村通”的基礎上啟動農村道路“戶戶通”工程。農村垃圾污水治理水平顯著提高，實現城鄉環衛一體化所有村莊全覆蓋，形成了成熟的“戶集、村收、鎮運、縣處理”垃圾處理模式，“建設運營一體、區域連片治理”的污水治理模式初步形成。大力推進農村危房改造，累計改造危房近40萬戶，建檔立卡貧困戶危房改造任務基本完成。

（四）城鄉統籌發展機制初步形成。以人為核心的新型城鎮化水平穩步提升，全省常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%和50%以上。城鄉居民收入比持續縮小，農村居民人均可支配收入增速連續七年高于城鎮居民。農村公共服務不斷完善，整合建立起全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，醫療保險待遇水平穩步提升；推進城鄉居民養老保險整合，在全國率先建立起省、市、縣三級完整的居民養老保險制度體系；推進縣域義務教育優質均衡發展，優質教育資源向農村和貧困地區延伸。

（五）脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰，向貧困發起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領導體系，省負總責、市抓推進、縣鄉抓落實的責任體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領域扶貧，構建了產業、行業、社會扶貧開發新格局。全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業開展結對幫扶。聚焦深度貧困地區和老弱病殘特殊貧困群體，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由7.2%下降到0.3%。

（六）鄉村治理水平顯著提升。大力推進過硬支部建設，農村基層黨建工作取得明顯成效。全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督，落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度，有效保障了村民參與村莊管理的權利。加強農村法治體系建設，實施“雪亮工程”，開展“民主法治示范村”創建活動。加強農村德治體系建設，開展“四德工程”示范縣創建，實現行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉村治理能力和水平不斷提高，農村穩定和諧局面更加鞏固。

總體看，我省“三農”改革發展站在了新的歷史起點上，全面實施鄉村振興戰略具備了堅實基礎和優勢條件。

從國際看，縱觀世界農業農村現代化發展歷程，在城鎮化和工業化的早期階段，發達國家也曾面臨區域發展不平衡、農村經濟增速放緩、農村勞動力外流、耕地閑置和農村衰落等問題。通過積極探索實施本國版的鄉村振興戰略，制定綜合政策，改善農村基礎設施，開發優勢資源，培育特色產業，逐步實現鄉村重建，成功扭轉了城鄉發展不平衡的態勢，逐步實現了農業農村現代化。

從國內看，鄉村振興戰略是我國立足新的歷史起點，在新的歷史背景下農業農村發展到新階段的必然要求。近年來，一些先進省份，立足資源稟賦和自身實際，圍繞搞好鄉村建設和發展，進行了積極探索和有益嘗試，著力打造宜居鄉村、共富鄉村、人文鄉村、樂活鄉村、善治鄉村，已成為宜居宜業宜游的標桿。特別是部分省份，創新發展思路，借助互聯網、大數據等現代信息技術，加大對傳統農業農村的全面改造，著力推動高端特色農業、鄉村民俗旅游發展，有效激發了鄉村發展動力和潛力，快速實現了彎道超車。這些都為我省推動鄉村振興提供了經驗借鑒。

從我省看，目前常住人口已突破1億，即使未來城鎮化率達到 70%的較高水平，仍將有3000 多萬人生活在農村，蘊含著巨大的市場潛力和廣闊的發展空間。隨著城鄉消費結構的優化升級，人民群眾對優質農產品、生態產品、鄉村旅游等的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農業農村發展的主題，鄉村經濟將進一步加快轉型升級。在政府引導和市場力量的共同作用下，城鄉發展要素雙向流動，城市資本、技術、人才下鄉的進程不斷加快，農業農村成為投資興業新的熱土，為鄉村振興戰略實施拓展了廣闊空間。

同時，也應該清醒地看到，目前我省鄉村發展仍存在一系列深層次矛盾和問題。主要表現在：

農業發展的結構性矛盾突出，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；

農村一二三產業融合發展深度不夠，農業新經濟發展還不夠充分，規模小、占比低，科技創新對農業發展的貢獻還不夠大；

農村環境和生態問題比較突出，農業資源環境壓力大、面源污染依然嚴重，與美麗山東的要求還有很大差距； 農村人口老齡化、村莊“空心化”嚴重，留住人、留住年輕人的機制尚未建立起來，村莊普遍缺人氣、缺活力、缺生機；

優秀傳統農耕文化有待進一步深入挖掘，農村不良風氣和陳規陋習依然存在；

村集體經濟總體薄弱，農村基層組織軟弱渙散現象比較突出，村干部年齡老化，鄉村治理能力和體系亟待強化；

少數農民群眾集體觀念淡薄，“事不關己，高高掛起”的心態比較普遍； 城鄉基礎設施、公共服務和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。

這些是我省實現鄉村全面振興的薄弱環節和突出短板，必須按照總書記關于鄉村振興的重要指示精神，強優勢補短板，統籌謀劃、科學推進，聚焦聚力、實現突破。

第二章 總體要求

深入貫徹落實總書記對新時代山東工作的總要求，聚焦“兩個走在前列、一個全面開創新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，把標準化理念貫穿鄉村振興全過程，全力打造鄉村振興齊魯樣板，繪就多樣化的“齊魯風情畫”，形成具有山東特色的現代版“富春山居圖”。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“三農”工作“重中之重”戰略地位，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動鄉村振興健康有序進行，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。

二、基本原則 ——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，建強黨在農村的基層組織，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把“三農”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村發展短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，釋放農業農村發展潛力，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，發揮新型城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，推行綠色發展方式和生活方式，促進生產生活生態相協調。

——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特征，注重規劃先行、精準施策、分類推進，不搞一刀切，不搞統一模式。既盡力而為，又量力而行，合理設定階段性目標任務，久久為功，扎實推進。

——堅持改革創新、激發活力。深化農業農村改革，創造良好條件和環境，激活主體、激活要素、激活市場，提升農村資源配置效率，調動全社會力量投身鄉村振興。以科技進步引領鄉村振興，以人才支撐保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

三、發展愿景 ——愿景目標：實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興齊魯樣板，必須統籌生產、生態、生活一體布局，實現生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展。

生產美、產業強，鄉村振興齊魯樣板的基礎重點。堅持質量興農、綠色興農，以綠色低碳、高質高效為主攻方向，深化農業供給側結構性改革，積極培育農業“新六產”，健全完善利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質，實現由農業大省向農業強省轉變。

生態美、環境優，鄉村振興齊魯樣板的關鍵標志。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鄉村綠色發展、環境靚麗為主攻方向，統籌山水林田湖草系統治理，大力發展美麗經濟，聚焦聚力農村“七改”，全面提升美麗鄉村建設水平，強化農業農村生態產品供給，推動經濟生態化、生態經濟化，把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢，實現百姓富與生態美的統一，為建設美麗中國增綠添彩。

生活美、家園好，鄉村振興齊魯樣板的根本目的。堅持以人民為中心的發展思想，堅持物質文明與精神文明一起抓，以文化興盛、鄉村善治、共同富裕為主攻方向，把提高脫貧質量放在首位，千方百計增加農民收入、壯大集體經濟，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現物質富裕、精神富有、和諧美麗的統一，讓農民過上美好生活，讓農村成為安居樂業的美好家園。

——階段目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，建成一整套齊魯樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系；到2022年，鄉村振興取得重大突破，全省30%的村基本實現農業農村現代化；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化，齊魯樣板全面形成；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

指標說明：

1.百億級以上農村產業融合發展集群是指縣或鄉鎮區域內依托農業主導產業，聚集形成的農村一二三產業融合發展隆起帶，有清晰的核心區和輻射區，經營收入過百億元。

2.本指標體系中非特定稱謂的“村”均指村民委員會所在地。3.第20、22、24項指標，鼓勵一室多用，減少重復建設。4.年均增速單位為%，方括號［］內為5年累計數。第三章 優化城鄉空間 構建鄉村振興發展新格局

空間結構優化是鄉村振興的內在要求，在一定程度上決定著經濟發展方式及資源配置效率。堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，統籌國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村發展，構建城鄉協調聯動的融合發展格局。

一、融合化統籌城鄉空間 按照有利生產、方便生活、適度集中的要求，引導和調控城鄉融合發展，合理確定農村新型社區和鄉村建設模式、數量、布局和建設用地規模，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉空間結構體系。

（一）科學推進城鄉規劃一體化。推動多規合一，加快城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等一體化進程，在空間形態上使城市更像城市，鄉村更像鄉村。堅持縣域鄉村規劃先行，以縣域鄉村土地利用規劃和建設規劃為依據指導，建立完善鄉村規劃體系，推動村莊規劃管理全覆蓋。制定村級土地利用規劃和鄉村建設規劃時，預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，劃定經濟發展片區和鄉村居民點管控邊界，明確村鎮規模和功能，分區分類制定特色風貌控制要求，切實提高鄉村建設規劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學性。

（二）有序推進城鄉人口流動。以人的城鎮化為核心，以基本公共服務均等化為關鍵，構建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮和農村新型社區等空間載體，提升城鎮人口集聚功能。發揮縣城基礎好、落戶成本低、吸引力強的優勢，把縣城打造成為農業轉移人口市民化的重要平臺。以重點鎮、示范鎮、特色小鎮為基礎，以下放事權、匹配財力、改革人事權及強化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權限，培育一批鎮區人口超過5萬人的小城鎮，吸引帶動農民到鎮區生活就業。合理確定農村新型社區發展布局和建設模式，新建社區適當向縣城和小城鎮駐地集中，培育一批人口規模3000人以上的農村新型社區，成為農業轉移人口就地就近市民化的重要載體。

（三）穩步推進城鄉建設用地整治。以統籌城鄉發展為導向，以強村富民為目標，以保障農民權益為根本，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，釋放農村建設用地潛力，促進土地集約節約利用，優化城鄉建設用地布局，為推動鄉村振興拓展用地空間。增減掛鉤必須充分尊重農民意愿，維護農村集體經濟組織和農民的主體地位，增減掛鉤指標應優先用于項目所在地的農民生產生活、農村新型社區、農村基礎設施和公益設施建設，并留足農村非農產業發展建設用地空間，支持農村新產業新業態發展和農民就近就地就業。節余指標調劑到城鎮使用時，可優先用于商服、商品性住宅等經營性用地，以最大限度提高土地增值收益。按照國家統一部署，積極推進宅基地制度改革，提高閑散宅基地的使用效益，減少新增宅基地占用耕地。

二、立體化布局鄉村發展

按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，營造平等共享的鄉村生產生活生態空間。

（一）繁榮生產發展空間。將鄉村生產逐步融入區域性產業鏈和生產網絡，引導鄉村產業集聚集約高效發展，第二產業重點向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。適應土地細碎化經營向多種形式適度規模經營的大趨勢，扶持家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，發展農業生產性服務業，鼓勵開展市場化和專業化服務。建設標準化、規模化原料生產基地，布局農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，形成相對完善的鄉村產業發展體系。

（二）優化生活舒適空間。合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準，著力完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施，建立健全長效管護機制，努力滿足鄉村發展需要。加強資源整合，強化空間發展的人性化、多樣化，規劃建設農村社區黨群服務中心、文體活動廣場、村級辦公場所、公園、停車場等村落公共生活空間；配套完善鄉村菜市場、快餐店、配送站等大眾化服務網點，加快建設鄉村電子商務服務體系，發展一批多功能的城鎮商貿中心，充分滿足農民休閑、娛樂、消費等多方面需求。

（三）打造生態宜居空間。嚴守生態保護紅線，加強山水林田湖草系統治理，劃定并保護好飲用水源地，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不人為取直道路，不盲目改變河道流向。彰顯齊魯鄉村生態特色，水系發達鄉村體現水鄉韻味，平原鄉村營造田成方、林成網的平原美景，丘陵地區鄉村打造山村風貌，沿海地區鄉村表現海洋風情，充分體現具有山區、平原、水鄉、海濱等不同地域特色的自然風貌。

三、差異化推進村莊發展

順應鄉村發展規律和演變趨勢，針對沿海、平原、山丘區、灘區、湖區等鄉村面貌，探索適宜性路徑，實施“三步走”戰略，每五年一個大臺階，到2022年，全省生態宜居美麗鄉村取得重要突破，30%的村莊基本實現農業農村現代化；到2030年，山東特色美麗鄉村整體塑形，60%的村莊基本實現農業農村現代化；到2035年，廣大鄉村“齊魯風情畫”全面展現，全部村莊基本實現農業農村現代化。綜合考慮建設形態、居住規模、服務功能等因素，分類推進村莊建設。

（一）示范引領型村莊。對資源稟賦豐裕、生態環境友好、產業支撐較強、地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊和城市近郊區村莊，應堅持高點定位，進一步增強產業優勢、環境優勢、競爭優勢，高標準打造示范樣板，即基礎設施配置齊全，公共服務功能完善，村容村貌整潔有序，房屋建筑特色鮮明，農村環境優美宜居，民主管理制度健全，鄉風習俗文明健康，特色產業優勢明顯，一二三產業融合發展，農村集體經濟實力、人口和產業吸納帶動能力不斷增強，農民生活幸福安康。到2022年，示范引領型村莊在全省率先基本實現農業農村現代化。

（二）特色發展型村莊。具備特色資源、產業基礎較好，尤其是文化底蘊深厚、歷史悠久、風貌獨特的村莊，打造鄉村振興特色村。特色資源類村莊，包括歷史文化古村、傳統村落、自然風光獨特村及民族村寨等，要統籌保護、利用與發展關系，保護歷史文化資源和傳統建筑，傳承民風民俗和生產生活方式，探索設立村莊建設保護紅線，推動特色資源保護與村莊發展良性互促，充分彰顯紅色記憶、黃河文化、運河文化、海洋風情、山區風貌等內涵特質；特色產業類村莊，包括具備特色農業、手工業、工貿流通業等發展條件的村莊，重點強化產業優勢、發展多種經營、推動一二三產業融合發展，著力提升產業發展層次，加快向經濟強村邁進。到2030年，全部特色發展型村莊基本實現農業農村現代化。

（三）改造提升型村莊。相對示范引領型、特色發展型村莊，改造提升型村莊產業基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化比較嚴重，在村莊中占比較高，改造提升時間跨度大，是鄉村振興的重點和難點。應科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，以農村人居環境整治特別是垃圾、生活污水和村容村貌提升為重點，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎設施和公共環境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用，使村容整潔、道路通達、環境衛生、適宜居住，加快建設宜居宜業的美麗村莊。到2035年，全部改造提升型村莊基本實現農業農村現代化。

（四）搬遷撤并型村莊。不具有保留價值的空心村、列入城中村改造或農村新型社區建設計劃，以及山區、庫（湖）區、鹽堿澇洼區、黃河灘區、采煤塌陷區等特殊區域的村莊，如實施黃河灘區居民遷建、易地扶貧搬遷的村莊。嚴格限制新建、擴建活動，通過合村并點、生態搬遷等方式，瞄準群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以保障農民基本生產生活條件為底線，進行一般性的村莊整治，原則上不進行大規模的基礎設施和公共服務項目建設，滿足人居環境干凈整潔的基本要求。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托安置新村、小城鎮、產業園區、旅游景區等適宜區域，促進農民就地就近安居和轉移就業。

第四章 加快農業新舊動能轉換 推動鄉村產業振興

產業振興是鄉村振興的物質基礎。深入開展質量興農行動，深化農業供給側結構性改革，積極推動農業“新六產”發展，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快農業新舊動能轉換，率先實現農業現代化。

一、提高農業綜合生產能力

強化現代農業發展的物質裝備和技術支撐，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，夯實糧食生產基礎，確保糧食安全和重要農產品有效供給。

（一）實施藏糧于地、藏糧于技戰略。嚴守耕地紅線，強化用途管制，加強永久基本農田質量建設，建立健全耕地保護補償和激勵機制，構建數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護體系，到2020年，全省耕地保有量不低于11288萬畝。把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加強特色農產品優勢區創建工作，加快建設高標準農田，打造保障國家和區域糧食安全、重要農產品有效供給的核心區。開展糧食綠色高質高效創建，強化技術和模式攻關，選育推廣高產、優質、多抗糧食新品種，推進糧食綠色生產。實施耕地質量提升計劃，提高土壤生態水平，培肥地力，實現耕地資源永續利用。到2020年全省建成高標準農田5982萬畝，糧食生產能力達到1000億斤。

（二）優化農業產業結構。加快農業結構戰略性調整，推進農林牧漁循環發展。優化種植業結構，大力發展名優特新經濟作物，穩步擴大“糧改飼”面積，形成糧經飼協調發展的三元種植結構。鞏固蔬菜產業優勢，大力發展設施蔬菜和智慧農業大棚。加快高油和優質食用花生品種選育，建設一批花生標準化生產基地。積極發展林業經濟，做大設施花卉、設施果樹產業，鼓勵適宜地區種植油用牡丹、毛梾、榛子、核桃等木本糧油樹種，推廣林菌、林藥、林草、林茶、林菜、林禽、林畜等林下經濟發展模式。發展生態高效循環畜牧業，加快肉牛肉羊等草食畜牧業發展，促進奶業健康發展，構建糧草兼顧、農牧結合、生態循環的新型種養模式，到2022年，畜禽規?；B殖比重達到80%以上。

高水平建設“海上糧倉”。落實總書記關于經略海洋的重要指示精神，大力推進“海上糧倉”建設，實現“種糧于海、產糧于海、存糧于海”。啟動新一輪海洋牧場示范創建三年計劃，高質量打造現代化海洋牧場，構建海參、藻類、貝類、蝦類四個產值千億元產業鏈。實施養殖項目進園區計劃，在全省打造1-3個現代漁業園區升級版。把漁港經濟區作為鄉村振興的重要載體，形成以港興區、港區聯動的現代漁業發展格局。提升水產養殖業，做大漁業增殖業，優化海洋捕撈業，做強水產加工業，培強遠洋漁業，到2022年水產品總產量達880萬噸。

（三）提高農業水利化機械化水平。大力實施農田水利工程，推進大中型灌區續建配套與節水改造，因地制宜興建、提升中小型農田水利設施，打通農田水利“最后一公里”，加快建設現代農田灌排體系。發展節水農業、旱作農業，加快推廣水肥一體化，加大地下水超采區綜合整治力度。2022年基本完成35處大型灌區和一批重點中小型灌區續建配套節水改造任務，農業灌溉水有效利用系數達到0.646，有效灌溉面積達到8000萬畝。圍繞推進“全程、全面、高質、高效”農業機械化，調整優化農機裝備結構布局，優先發展大馬力、高性能、復式作業機械，大力發展智能化、高端農機裝備。促進農機農藝融合，提高農機裝備智能決策和精準作業能力，推進糧食機械化干燥，示范推廣棉花機采、花生機播機收等關鍵環節技術，推動糧棉油等主要農作物生產全程機械化。加快推廣林牧漁生產、病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化。2022年農作物耕種收綜合機械化率達到88%。

推動終端型、體驗型、智慧型、循環型新產業新業態“四型發展”，促進產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，構建全環節提升、全鏈條增值、全產業融合的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

（一）延伸整合產業鏈。深化農業產業化經營，加快推動農業“接二連三”，促進立體化、復合式全產業鏈發展，推進不同類型農業產業鏈延伸整合，提升產業鏈整體競爭力。發揮農業龍頭企業在全產業鏈布局中的關鍵作用，培育產業鏈領軍企業，促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合，推動產前、產中、產后一體化發展。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，做大做強一批具有一定綜合實力的農業服務業企業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系，帶動農業產業鏈全面升級。培育和發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。鼓勵有條件的地方發展總部經濟，引進國內外集團總部或區域總部，促進產業鏈條向高端延伸。到2022年，全省農產品加工業產值與農林牧漁業總產值之比達到3.8∶1。

（二）打造提升價值鏈。發揮農村一二三產業融合發展的乘數效應，推動農業發展價值倍增。實施農產品加工業提升行動，支持發展農產品、林產品、水產品深加工和農村特色加工業，創建一批農產品精深加工示范基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平，實現農產品多層次、多環節轉化增值。鼓勵農業龍頭企業和農產品加工領軍企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚，建設原料基地和加工基地，加快形成一批農產品加工優勢產業集群隆起帶。支持開展農產品生產加工、綜合利用技術研究與示范，形成一批推動價值提升的關鍵技術和特色產品。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，充分開發農業多種功能和多重價值。積極培育發展地理標志商標和知名品牌，提升農產品品牌溢價水平。到2022年，全省農產品加工轉化率達到70.5%。

（三）優化融合供應鏈。完善農村流通基礎設施網絡布局，促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。支持優勢產區批發市場建設，推動市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村地區經營布局，打通農產品流通“最初一公里”。支持冷鏈物流信息化、標準化建設和必要的基礎設施建設，在農產品優勢產區、流通重要節點城市和城市消費終端，率先完善冷鏈物流體系，打造區域性先進冷鏈物流中心。健全農產品產地營銷體系，深入實施“新農村現代網絡工程”“智慧便利店進社區工程”“品牌農產品進超市工程”“鄉村旅游后備箱工程”，鼓勵推廣農超、農企、農旅等多種形式的產銷對接。采用定制化消費模式，形成產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態圈。提升農村供應鏈信息化、智能化水平，開展農產品綠色智能供應鏈等集成應用示范，促進流通環節節本降耗增效。

（四）大力培植農村新產業新業態。創新農村電商模式，發展“新零售”等業態，推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系。支持新型農業經營主體積極對接電商平臺，開設地方特色館，開展山東綠色食品推介活動和“魯產名品”網絡促銷。深化農村電商示范縣創建，培育一批特色電商鎮、電商村。著力推動農產品上線，加快培育一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業，推進供銷社基層網點、村郵站、鄉村農家店等改造為農村電商服務點，加快與快遞企業、農村物流網絡的共享銜接，打造工業品、消費品下鄉和農產品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。2022年全省農村農產品網絡零售額達到660億元。

實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造齊魯鄉村旅游品牌。加快培育休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮等鄉村旅游產品，重點打造一批鄉村旅游特色村、精品小鎮、精品民宿等高端鄉村旅游產品。推進鄉村旅游創業創新創客工程，引導農民工、大學生等返鄉就業創業。大力發展智慧鄉村游，聯通旅游推介網絡平臺和自媒體平臺，實現網上食宿預定、招商引資、售賣農產品。樹立全域旅游理念，重點引導泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長城、黃河、運河等周邊向鄉村旅游集聚區發展，加快構建大城市近郊鄉村旅游圈，形成多業態集聚的鄉村旅游帶和鄉村旅游集群片區。到2020年，打造100個鄉村旅游集群片區和300個鄉村旅游園區，鄉村旅游消費達到3600億元。2022年鄉村旅游消費達到5300億元。

推動科技、人文等元素融入農業，穩步發展體驗農業、創意農業、光伏農業等新業態，鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業。大力發展農村新興服務業，鼓勵發展農業生產租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

（五）打造農業“新六產”平臺載體。深入實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，開展農業“新六產”示范縣、示范主體創建，帶動形成一批百億級、千億級農村產業融合發展集群，創建一批國家級和省級農村產業融合發展示范園、先導區。促進產城融合發展，引導二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，打造一批農村產業融合領軍企業，培育一批農業特色小鎮和田園綜合體。堅持產業園區、科技園區、創業園區“三園同建”，以園區化引領發展現代農業，融合發展關聯產業，著力打造現代農業綜合發展平臺。到2020年，農業“新六產”對農民增收貢獻率顯著提高，建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。2022年農業“新六產”發展布局基本成熟。

三、深化農業科技“展翅”行動 農業發展的根本出路在于科技進步。深入實施創新驅動發展戰略，推動農業科技創新重大工程建設，構建面向現代農業發展、具有國內領先水平和國際較強競爭力的新型農業科技創新體系，給農業插上科技的翅膀，以科技創新引領農業高質量發展。

（一）提升農業科技創新能力。積極爭取國家級涉農科研機構在山東布局分支機構，加快濰坊北京大學現代農業研究院建設。強化全省農業高校、科研院所、農產品加工大企業研發中心等各類農業科技資源整合和集成，搭建農科教創新平臺，建設一批省級以上農業重點實驗室和技術創新中心，造就一批具有較強國際競爭力的創新型領軍企業，全面提升農業科技創新能力和核心競爭力。多管齊下引進對我省現代農業產業發展有重大影響的創新科研團隊和海內外高層次農業科技人才。通過政策扶持、項目匹配、資金資助等方式，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，培養一批科技領軍人才和高水平創新創業團隊。完善首席專家、農業技術推廣人員和新型經營主體的聯動機制，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式。扎實推進農業科技園區體系建設，提升綜合創新能力和服務水平。將黃河三角洲農業高新技術產業示范區建成具有全國影響力的農業科技園區，在部分領域形成世界領先的高科技產業。到2022年，力爭全省農業高新技術企業達到1000家左右，培育一批產業規模超10億元的優勢產業，形成年銷售收入超100億元的特色優勢產業集群，農業科技進步貢獻率達到66%左右。

（二）強化重大技術攻關和轉化應用。深入實施國家農業重大科技創新工程，超前部署農業前沿和共性關鍵技術研究，重點發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和產品。圍繞提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率，突破一批節水農業、循環農業、農業污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵和實用技術，促進農業綠色發展。創新農產品優質高效安全生產技術，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養模式，建立從農田到餐桌的全程質量控制技術體系。建立成果轉化激勵機制，立足農業新成果新技術，集成創新推廣模式，加快農業科技成果推廣和轉化應用。強化鹽堿地綠色開發關鍵技術研發與轉化，實施渤海糧倉科技示范“升級版”工程，開展鹽堿地稻作改良示范，建立濱海鹽堿地“糧經飼”并舉的多元化種植技術體系。完善“海上糧倉”技術體系、創新聯盟，形成漁業科技協同創新機制。

（三）推進種業自主創新。加快建立種業研發新機制，著力構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系，建設種業強省。深入實施現代種業提升工程和農業良種工程，以農業植物、動物、林木、微生物四大種業領域為重點，著力突破雜種優勢利用、分子設計育種等現代種業關鍵技術，培育具有自主知識產權的優良品種，完善新品種區域試驗評價及展示推廣體系，大力推廣優良品種，加強優勢種子繁育基地建設，在種質資源保護開發與良種產業化等方面搶占領先位置。以做大做強民族種業為重點，培育壯大種業龍頭企業，鼓勵企業兼并重組，優化資源配置，重點培育一批在國內外具有較強競爭力的現代種子企業。強化種子市場監管，健全質量檢測體系，完善品種審定、保護、退出制度，規范種子生產經營管理。到2022年，全省主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，水產良種覆蓋率達到55%以上。

（四）加強“智慧農業”建設。實施“互聯網+”現代農業行動，推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在農業領域的應用，建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。研發農林動植物生命信息獲取與解析、表型特征識別與可視化表達、主要作業過程精準實施等關鍵技術和產品，實現生產全過程可監可控、風險預警和決策輔助，建設農業物聯網、農業監測預警云平臺，打造智慧農業技術應用示范樣板。推動智慧氣象和農業遙感技術應用，建立健全農業信息監測預警體系，提高農業精準化水平。加快山東省海洋牧場觀測網建設。協同推進農村地區“三網融合”工作，加快完善“12316三農服務熱線”“12396 科技熱線對農直播間”配套設施建設，建立健全農業綜合信息服務體系，實現“益農信息社”全覆蓋。

四、健全現代農業經營體系

堅持家庭經營基礎性地位，培育壯大新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，完善農業社會化服務體系，健全緊密型利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

（一）發展多種形式適度規模經營。以解決好農業后繼無人問題為重點，實施新型經營主體提升工程，培育現代農業發展的主力軍。推動龍頭企業做大做強，鼓勵企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，支持發展產業聯盟，通過兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，推進集群集聚發展。發揮農民合作社紐帶作用，推進國家、省級農民合作社示范社創建，探索建立合作社退出機制，促進合作社規范發展，引導農民合作社按產業鏈、產品、品牌等組建聯合社。吸引青年返鄉下鄉創業，鼓勵大學畢業生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場，引導有一定規模的專業大戶向家庭農場轉型。支持家庭農場領辦合作社，具備條件的向公司制企業發展。到2022年，全省土地經營規?；蔬_到 50%以上；規模以上龍頭企業達到1萬家左右、培育一批在全國領先的大型骨干龍頭企業，家庭農場達到8萬家、農民合作社達到20萬家以上。

（二）完善農業社會化服務體系。大力發展農業生產性服務業，培育多元化農業社會化服務組織，把經營性和公益性服務結合起來。依托基層農技推廣等公益性服務機構，在病蟲害防控、農業技術指導與培訓等方面搞好服務。鼓勵有經濟管理服務職能的部門，向農村延伸農資供銷、農機作業、農機維修、土地托管、統防統治、烘干儲藏等服務職能，打造為民服務綜合平臺。支持經營性服務組織為農民提供產前、產中、產后全程服務。開展農業社會化服務示范縣創建活動，制定完善農業社會化服務標準，規范服務行為。支持以農業社會化服務龍頭企業為依托，建設“農村綜合體”，打造“鄉鎮CBD”。推進實施“優質糧食工程”，發揮糧食流通對生產和消費的引導作用。到2022年，全省農業社會化服務組織達到25萬家以上。

（三）促進小農戶和現代農業發展有機銜接。處理好發展農業適度規模經營和扶持小農戶生產的關系，把小農生產引入現代農業發展軌道。不斷改善小農戶生產條件，支持開展農業基礎設施建設與管護，提高抵御自然風險能力。發展多種形式的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，運用農超、農社等產銷對接模式，引領小農戶對接市場。鼓勵新型農業經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，發展設施農業、精準農業等現代農業新業態。支持各類為農服務組織采取土地托管、代耕代種等方式，面向小農戶提供生產性服務。加強工商資本租賃農戶承包地的監管和風險防范，健全資格審查、分級備案、風險保障金制度，維護小農戶權益。

五、加強質量品牌建設

堅持農業提質導向，以建成農產品質量安全省為目標，啟動實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”，加大農業領域“山東標準”建設，推進農業標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。

（一）加強農業標準化建設。健全食品安全和農產品質量全鏈條標準體系，創建農業領域“山東標準”。加快農業生產、林業、水利、畜牧、漁業、糧食流通加工、農業社會化服務等領域基礎標準制定，積極創建國家蔬菜質量標準中心，以標準引領農業高質量發展。開展標準化生產創建活動，打造一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化示范點，建設各類標準化生產基地。到2022年，我省標準化建設基本滿足農業農村發展需要。

（二）推進“食安山東”建設。狠抓農產品質量安全，落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，加強“從農田到餐桌”全過程監管，全域推進食品安全市縣和農產品質量安全縣創建，打造食品安全放心省、農產品質量安全省。鼓勵開發生產高效、低風險、低殘留農藥，加強農藥、化肥等投入品生產、經營、使用監管，構建農產品質量網格化監管體系。落實最嚴格的農產品質量檢測標準，健全農產品產地準出和市場準入制度，加快建立農產品質量監測預警、安全追溯體系。建立農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。深入開展餐飲質量安全提升工程和農村食品安全提升行動。到2022年，所有涉農縣（市、區）創建成為省級以上農產品質量安全縣（市、區）。

（三）打造山東農業“金字”招牌。加快“齊魯靈秀地、品牌農產品”建設，建立農產品品牌培育、發展和保護體系，提高涉農地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。組織實施山東農產品整體品牌形象塑造工程，培育一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌。加強無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品認證管理，推進“三品一標”示范縣、鎮、村創建。到2022年，培育農產品區域公用品牌70個、企業產品品牌600個；“三品一標”產地認定面積占種植業食用產品產地面積比例達到60%以上，認證并有效使用標志的“三品”數量達7500個以上。

六、構建農業開放發展新格局

發揮山東農業開放優勢，積極融入“一帶一路”建設，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，在全國率先基本形成全方位、寬領域、多層次的農業開放合作新格局。

（一）提升農產品國際競爭力。高水平建設出口食品農產品質量安全示范省，支持濰坊創建國家農業開放發展綜合試驗區。推動農產品出口產業集群集聚發展，引導農產品出口企業境外注冊商標，支持涉農企業自主品牌出口，培育一批具有國際影響力的農業品牌，打造一批熟悉國際規則的農業龍頭企業。強化行業協會、中介組織、企業聯盟在推動和開拓國際市場中的作用，搭建農產品出口交易平臺，鼓勵農產品出口企業赴境外建設農產品展示中心，舉辦品牌農產品宣傳推介活動。充分利用“互聯網+外貿”等新型市場拓展方式，拓寬農產品出口渠道。加強重要農產品出口監測預警，積極應對國際貿易糾紛。優化農產品進口結構和來源渠道，適度增加緊缺農產品進口。

（二）深入實施農業“走出去”戰略。拓寬與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作，在全球范圍內布局產業鏈條。鼓勵企業到國外進行農業資源開發，建設生產基地、研發基地和營銷網絡，支持有實力的企業優先建設一批境外農業合作示范區、產業園區。推動企業“抱團出海”，促進產業集聚，培育一批具有國際競爭力的跨國農業企業集團。培育打造高端遠洋漁船及裝備研發與制造基地，提升遠洋漁船裝備水平，試點推廣遠洋漁船液氮速凍模式，發展壯大大洋性漁業，鞏固提高過洋性漁業，積極發展南極漁業，加快推進遠洋漁業海外綜合性基地建設。用足用好國家遠洋漁業進口稅收優惠政策。支持德州、聊城等市承接京津農業產業轉移與技術合作，打造京津冀農業產業協同發展區。

（三）強化農業科技國際合作。加強國際農業先進技術和裝備的引進，重點引進國外優良種質資源以及農業安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。鼓勵涉農企業、高校、科研單位通過聯建研發機構、委托或聯合研發、技術論壇等方式，引進國外先進技術、種質資源的管理經驗，建成一批農業科技技術轉移、示范服務基地。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業大數據、節水農業等領域國際合作。

第五章 積極培育鄉村多層次人才 推動鄉村人才振興

戲好要靠唱戲人。要強化鄉村振興的人才支撐，把人力資本開發放在首要位置，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。

一、加強農村人才隊伍建設 研究制定山東省鄉村人才振興行動計劃，充分用好鄉村本土人才，加大現代高效農業人才培養力度，建立縣域專業人才統籌使用制度，引導各類人才資源向農村流動。

（一）培育新型職業農民。以解決好“誰來種地、怎樣種地”為重點，適應現代農業規?；?、集約化發展的一般規律，提升農民生產經營素質，積極培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、田間學校的準入標準，加快建立農業行政主管部門負責，各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制。支持農民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務。全面建立職業農民制度，出臺新型職業農民培育管理辦法，加快推進新型職業農民認定工作。探索開展職業農民職稱評定試點。

（二）加強農村實用人才培養。推進“齊魯鄉村之星”工程，加大選拔優秀農村實用人才力度。實施鄉村技能培訓計劃，通過田間課堂、網絡教室等方式，對農村勞動力進行普遍培訓。依托農科大講堂、“莊戶學院”、農民講習所等平臺，讓優秀村黨支部書記、致富能手等現身說法，提高培訓針對性、實用性。發展一批“土專家”“田秀才”，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培育一批鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人。深入落實基層農技推廣人才隊伍20條措施，發揮好農業專家顧問團、現代農業產業技術體系創新團隊和農村專業技術協會等作用。結合實施農技推廣補助項目、“三支一扶”等基層服務項目，支持地方開展農技推廣服務特聘計劃。

（三）加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用，調整泰山學者、泰山產業領軍人才工程支持范圍，做好泰山產業領軍人才工程高效生態農業創新類人才申報遴選工作。調整和規范泰山產業領軍人才工程人才專項資金管理使用辦法。對接農業領域人才需求，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，實行“特事特辦、一人一策”，面向全球引進頂尖人才團隊。依托國家“千人計劃”外專項目、省“外專雙百計劃”等平臺，加大現代農業領域高端外國專家引進力度。繼續實施科技特派員制度。研究制定吸引省內外人才到縣域掛職的激勵措施，開展科技副職選派工作，指導市縣探索選派科技副鎮長工作。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。建立健全基層專業技術人才“定向評價、定向使用”人才評價制度。

二、吸引社會各界投身鄉村發展

建立有效的激勵機制，增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進各類人才到農村創新創業。

（一）支持各類人才返鄉。以鄉情鄉愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身現代農業，培養造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式，關心支持參與鄉村振興。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作，推動人才雙向流動。發揮群團組織的優勢和力量，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用。開展鄉村振興“巾幗行動”。加大對西部和省扶貧開發重點區域人才支持力度，遴選鄉村振興急需的緊缺人才。

（二）培育壯大新鄉賢隊伍。實施新鄉賢培育與成長工程，引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土，發現、培養、壯大新鄉賢隊伍。建立完善新鄉賢吸納機制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”，到鄉村發揮余熱、施展才能，實現寶貴人才資源從鄉村流出再到返回鄉村的良性循環。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源，研究制定吸引新鄉賢的支持政策。

（三）引導工商資本下鄉。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投身鄉村振興事業。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的實施意見，鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，發展智慧農業、循環農業、休閑旅游、環境整治等方面的綜合經營，通過項目建設帶動人才回流農村，培養本土人才，為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

三、優化人才發展環境

完善人才培養、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環境，促進人才向農村集聚。

（一）創新培養成長機制。探索多樣化人才培養模式，加大對現有人才的培養力度，吸引山東籍各類人才柔性回歸鄉村，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開發機制。制定農村人才培養和評價標準，因材施教進行課程設定，開展人才評價與認定工作。運用移動互聯網等信息化手段，創新在線培訓、手機客戶端管理考核等新型服務方式。啟動“卓越農林人才”培養計劃，鼓勵高等院校、中等職業學校和技工院校開設涉農專業，靈活設置專業方向，為鄉村振興培養專業化人才。參照近年來培養公費師范生、醫學生的政策，在農業院校、農科類專業中探索開展公費農科生招生試點，對貧困家庭學生給予適當資助。深入推進高校畢業生“三支一扶”等計劃，鼓勵引導高校畢業生特別是農科類畢業生到基層工作。

（二）完善管理服務機制。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉使用制度，為基層引才提供保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專家公寓，為農業科技人才短期性、周期性下鄉提供便利。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務，使之成為鄉村振興的引領力量。加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理和使用，制定并實施培訓計劃，全面提升服務鄉村振興的能力和水平。從2018年開始，把鄉村人才振興重點任務分解到省人才工作領導小組有關成員單位，在人才工作目標責任制考核中將鄉村人才振興作為17市人才工作考核重點內容。

（三）健全使用激勵機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村振興的政策。完善高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和農業企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，按規定保障其在職稱評定、工資福利、社會保障方面的權益。推進人才發展體制機制改革，落實好基層專業技術人才職稱評聘、創業扶持、待遇保障等政策措施。健全農業科技領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。第六章 煥發齊魯鄉村文明新氣象 推動鄉村文化振興

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。要以鄉風文明為保障，堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農村精氣神，加快形成齊魯鄉村文明新風尚。

一、持續開展鄉村文明行動

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，以社會主義核心價值觀為引領，以培育時代新農民為著力點，突出思想道德內涵，組織實施“鑄魂強農”工程，積極推進新時代文明傳習中心建設，弘揚時代新風，凝聚起鄉村振興的強大精神力量。

（一）全面提升農民文明素養。加強農村思想道德建設，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚體現山東特色的時代精神、改革精神。充分用好道德講堂、儒學講堂、科學大講堂等各類宣傳文化陣地，普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規范。發揮好農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等新鄉賢作用，凝聚道德力量、傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育活動，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展“新農村新生活新農民”培訓，將現代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動，引導農民崇尚科學，改進生活方式。

（二）倡導樹立鄉村文明新風。深化鄉風民風建設，組織開展鄉風民風評議，注重家庭家風家教，引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。充分發揮村規民約的道德自律作用，修訂完善村規民約。探索制定鄉風文明建設評價體系，設立鄉風文明榜，形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。深入開展移風易俗行動，提升婚喪嫁娶簡約莊重的儀式感，推動紅白理事會工作制度化、規范化。倡導婚事新辦，引導廣大農村青年樹立新型婚戀觀，推行免費頒證和婚禮式頒證服務。倡導厚養薄葬，文明辦喪，深入開展殯葬改革試點，推廣“沂水經驗”和支部書記致悼詞，加快公益性公墓建設，在體制機制創新、推進節地生態安葬、治理農村散埋亂葬等方面，形成一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式。到2022年，建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系，節地生態安葬率達到60%。加強農村志愿服務，到2022年志愿服務站建設率達到80%以上。

（三）廣泛開展文明創建活動。深入實施四德工程，突出“孝誠愛仁”主要內容，普及善行義舉四德榜建設，綜合運用各類平臺宣傳先進事跡，讓更多的好人好事上榜。廣泛開展身邊好人、最美人物、“學雷鋒，做山東好人”等選樹活動，完善山東好人、好人之星、道德模范逐級提升的選樹鏈條，不斷擴大榜樣模范群體數量。深化文明村鎮創建，加強動態管理，總結推廣經驗，力爭到2022年，縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”，以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創建和主題活動，更好發揮文明家庭示范引領作用。

二、強化鄉村公共文化服務

推動城鎮公共文化服務向農村延伸，使更多資源向農村和農民傾斜，繼續實施“文化惠民、服務群眾”辦實事工程，強化文化惠民項目與農民群眾文化需求的對接。

（一）加強鄉村公共文化載體建設。堅持一院多能、一室多用，統籌建設各類活動場所。推進鄉村綜合性公共文化服務中心建設，制定建設標準，打造資源充足、設備齊全、服務規范、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。加強文化禮堂、鄉風家風館、農家書屋、文體廣場等文化陣地建設，部分中心村適度超前規劃建設農民文化樂園。開展文化扶貧，推動資金、項目、政策向貧困地區傾斜，2018年完成省定貧困村文化大院或活動室建設任務，2020年實現全省基層綜合性文化服務中心全覆蓋。建立穩定規范的財政投入機制，吸引社會資金投入農村文化設施建設，形成政府主導、社會參與、多元投入的發展格局。

（二）提高文化產品和服務供給質量。開展形式多樣、接地氣的文化活動，活躍繁榮農村文化市場。結合“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，充分運用文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務、“一村一年一場戲”免費送戲活動等平臺載體，把更多優秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身活動送到農民中間。創新公共文化服務供給方式，制定公共文化服務提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務，探索建設公共文化服務云平臺，推動公共文化服務實現精準化。推廣政府購買公共文化服務，在充分發揮文化企業供給作用的基礎上，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與，增加農村文化資源總量，提高服務水平和效率。支持“三農”題材文藝創作生產，不斷推出反映農民生產生活尤其是移風易俗方面的優秀文藝作品。

（三）培育壯大鄉村文化隊伍。提升鄉鎮文化站組織管理人員素質能力，扶持發展農村廣場舞隊、莊戶劇團等民間文藝社團和業余文化隊伍，培育挖掘鄉土文化人才，增強農村基層文化的自我發展能力。加大對農村文體團隊的投入，組織文化專業人才、文化能人、民間藝人、非物質文化遺產傳承人等開展培訓輔導，提高農村文化骨干專業技能。扶持壯大文化志愿者和群眾文化活動積極分子隊伍，組織廣大文藝工作者下鄉，吸引優秀高校畢業生從事基層公共文化服務。

三、弘揚鄉村優秀傳統文化

充分發揮我省傳統文化底蘊和紅色文化基因的優勢，創造性轉化、創新性發展鄉村傳統文化，以現代理念、優秀文化引領鄉村振興。

（一）傳承發展儒家文化。加快推進孔子孟子及儒家思想研究傳播體系建設，深入挖掘整理儒家文化，形成一批精品成果。完善“圖書館+書院”模式，推進尼山書院標準化建設，建立全省尼山書院聯盟，形成孔子故里獨有的特色與優勢。繼續實施鄉村儒學推進計劃，推廣濟寧、聊城、濰坊等地鄉村儒學經驗，推動有條件的鄉鎮綜合文化站、農村（社區）基層綜合文化中心設立儒學講堂。建立鄉村儒學教師人才庫，編撰鄉村儒學教材，打造一批鄉村儒學講堂示范點。加強省際國際交流研討，增強來魯學習的服務接納能力，推進儒學、禮儀進課堂，推廣中華文明禮儀、傳播中華優秀傳統文化。到2025年，全省鄉鎮綜合文化站儒學講堂實現基本覆蓋。

（二）傳承發展農耕文化。深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，在保護傳承基礎上不斷賦予新的時代內涵。推進鄉村記憶工程，挖掘鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園。開展“我們的節日”主題活動，利用傳統節日組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗活動。整理保護有地方特色的物質文化遺產，傳承保護傳統美術、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質文化遺產，鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動。實施鄉村傳統工藝振興計劃，培育具有地域特色和品牌價值的傳統工藝產品，開發傳統節日文化用品和民間藝術、民俗表演項目，推動齊魯民俗文化產業加快發展。

（三）傳承發展紅色文化。深入挖掘我省豐富的革命歷史和文化資源，深化沂蒙精神內涵研究，發掘紅色文化資源，加強革命歷史文化教育基地建設，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區建設，打造紅色文化傳承示范區。推動革命文化教育普及，深化黨史、國史學習教育，講好山東故事。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀念館等紅色教育基地。扶持鄉村紅色文化旅游開發，推動紅色旅游與民俗旅游、生態旅游、研學旅游等相結合，豐富紅色旅游產品體系，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地，推出“新時代山水圣人”紅色旅游線路。

第七章 加強山東特色美麗鄉村建設 推動鄉村生態振興

環境好了，生活才能更好。良好的人居環境，是廣大農民的殷切期盼。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草系統治理，推動形成綠色發展方式和生活方式，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

一、持續改善農村人居環境

立足現有條件，區分輕重緩急，實施好農村人居環境整治三年行動，以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快建設美麗鄉村，確?！耙荒晏針藬U面、兩年初見成效、三年全面提升”。

（一）深化農村“七改”建設。堅持把農民群眾生活宜居作為首要任務，重點改善農村路水電氣房廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。實施道路通村組、道路入戶工程，2020年基本實現農村道路“戶戶通”，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進農村飲水同網、同源、同質，擴大集中規?；┧采w面，農村自來水普及率保持在95%以上。提升城鄉環衛一體化水平，推動全國農村生活垃圾分類示范縣建設，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用，2020年全省95%的村莊實現農村生活垃圾無害化處理。推進農村生活污水治理有效處理，加強農村水污染防治，2020 年基本消除農村黑臭水體，50%以上的村莊對生活污水進行處理，農村新型社區基本實現污水全收集全處理。加快推進農村“廁所革命”，堅持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，統籌抓好建設時序和長效管護，2020年基本完成農村無害化衛生廁所改造，讓農民群眾用上潔凈廁所。對新出現的群眾住房安全問題，及時納入危房改造計劃，確保群眾住上安全房。推進村莊綠色亮化，2020年全省鄉村綠化覆蓋率達到 30%左右，實現主要道路和重要場所有照明路燈。按照宜氣則氣、宜電則電、盡可能利用清潔能源的原則，推進農村清潔取暖，2022年全省75%的村莊實現清潔供暖。積極推進衛生村鎮創建，2020年省級衛生村比例達到30%以上。

（二）打造山東特色鄉村風貌。以多樣化為美，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。編制全省鄉村風貌整體設計和鄉村風貌建設技術導則，指導民居特色的整體塑造。制定村莊保護發展規劃，加大歷史文化名村和傳統村落保護力度，建立省級傳統村落名錄，探索傳統村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護，延續村莊傳統文脈。積極開展田園建筑示范，推動建設一批富有鄉村氣息，與自然環境協調，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創建行動，到2020年，全省農村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。支持連片打造美麗鄉村，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”，到2020年，全省30%以上的村莊建成美麗鄉村，2022年40%以上的村莊建成美麗鄉村，培育2000個特色風貌示范村。到2025年，2000個省扶貧工作重點村建成美麗鄉村。

（三）強化農村人居環境保障能力。堅持“建管并重”，探索政府支持與村民自治、市場化運作相結合的農村環保設施管理體制，將管理主體、經費保障、人員配備等內容制度化、規范化，確保運行維護長效管理。探索推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序，降低建設成本。加強對農村環保支持力度，省、市財政部門積極統籌各類相關資金，對農村環保基礎設施建設給予獎補?？h、鄉兩級將農村環境基礎設施運行費納入本級財政保障或予以補貼。

以綠色發展為導向，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的可持續發展道路。

（一）強化農業資源保護與節約利用。建立農業節水體系，完善農業節水工程措施，優先推進糧食主產區、嚴重缺水和生態環境脆弱地區節水灌溉發展，提高田間灌溉水利用率。在井灌區重點發展管道輸水灌溉，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制，明晰農業水權，提高農民有償用水意識和節水積極性。在重點水源地匯水區內，大力提倡使用有機肥，加快實施環水有機農業。切實保護耕地資源，堅持耕地占補平衡數量與質量并重，降低耕地開發利用強度，積極爭取國家休耕輪作試點。

（二）推進農業清潔生產。實施化肥、農藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術，強化化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進病蟲害統防統治和綠色防控。大力實施種養業循環一體化工程，加快規?；笄蒺B殖場區糞污處理設施建設與標準化改造，推動規?；笮驼託饨ㄔO，散養密集區逐步實現畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，開展有機肥替代化肥試點。到2022年全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。以縣為單位推進農業廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式，到2022年全省主要農作物秸稈綜合利用率達到92%。推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理，開展地膜使用全回收、機械化免膜生產、消除土壤殘留等試點。創建一批國家農業可持續發展試驗示范區。

（三）集中治理農業環境突出問題。加強農業面源污染治理，實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環利用相結合的綜合防治。開展農用地土壤污染狀況詳查，著力解決土壤酸化問題，繼續開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點。加強漁業養殖污染治理，探索實施漁業養殖總量控制制度，全面清理開放性湖泊、飲用水源地網圍網箱養殖。推廣生態養殖模式，加強養殖尾水排放監管，池塘和工廠化養殖實行達標排放。加強近岸海域水產養殖監管，優化海水養殖布局。

三、加大鄉村生態保護與修復力度

深入實施鄉村山水林田湖草生態保護和修復工程，完善生態系統保護制度，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，持續改善生態環境質量。

（一）建設健康穩定田園生態系統。堅持系統性、整體性原則，深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，更加注重生態保育。堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林，打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。加強農業生態基礎設施建設，修復自然生態系統、涵養水源、保持水土、凈化水質、保護生物多樣性等功能。保護和改善農田生態系統，大力發展有機生態農業。保護和培育森林生態系統，對魯東丘陵區、魯中南低山丘陵區、魯西北平原區、黃河三角洲四個主體功能區，分類施策，提高林業生態發展的平衡性，大力開展國土綠化行動，推進沿河、沿湖、沿路、沿海造林綠化及農田生態林網建設。

（二）實施生態修復重大工程。實施濕地修復工程，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，有效遏制自然濕地萎縮和河湖生態功能下降趨勢。開展沙化荒漠化治理，以東營、德州、聊城、濱州、菏澤五市為重點，積極推進喬灌結合的防風固沙林網、林帶、片林建設。推進荒山、荒溝、荒灘整治修復。積極推進泰山山水林田湖生態修復國家試點工程。支持長島海洋生態保護和持續發展。支持資源型城市開展生態修復工作，實施礦山環境治理恢復，持續推進采煤塌陷地治理。強化農業防災減災能力建設，提高抵御洪澇災害、氣象災害等應急處置水平。

2018年完成省級生態保護紅線優化工作。對生態保護紅線區內違法違規項目和歷史遺留問題進行登記，制定方案，分類逐一提出退出意見。各市先行開展自然保護區勘界定標試點，2020年全面完成全省勘界定標，強化自然保護區環境監管。開展水土保持、自然植被恢復、物種保護、清除人類建設痕跡和影響工作，恢復自然保護區生態功能。編制實施自然保護區中長期保護規劃，建立長效管理機制。開展領導干部自然資源資產和生態環境保護責任審計，以土地資源、水資源、森林資源、礦山生態環境治理等為重點進行審計監督，強化審計結果運用。

四、推動實現生態資源價值

進一步健全生態保護補償機制，切實提高自然資源的科學利用水平，提高生態保護與修復綜合效益，讓保護生態環境得到實實在在的收益。

（一）健全生態保護補償機制。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，建立重點生態公益林補償標準動態調整機制和以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態保護補償機制，繼續實施國家、省級重點公益林營造、撫育、保護和管理的生態效益補償。在國家級濕地公園開展生態保護補償試點，并逐步在省級濕地公園推廣。在確保基本農田保護面積不減少的前提下，將已劃入基本農田的25度以上坡耕地逐步退出。探索市場化生態補償機制，建立健全用水權、碳排放權交易制度。研究制定市縣補償為主、中央和省級財政給予支持的橫向生態保護補償機制辦法，對現有生態補償政策進行整合，建立生態保護紅線生態補償機制。探索建立流域生態補償機制。到2020年，實現全省森林、濕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，初步建立多元化補償機制，基本形成符合省情的生態保護補償制度體系。

（二）增加生態產品和服務供給。順應人民群眾對鄉村優美風光、生態產品和服務需求不斷增長的趨勢，正確處理開發與保護的關系，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。加快發展森林旅游、河湖生態觀光、冰雪海上運動、溫泉度假旅游、野生動物馴養繁殖等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。大力發展“生態+”產業，實施原生態保護，創建一批特色生態旅游示范村和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。