凝聚共識

融合發展

——XX市XX區XX鎮推進區劃調整改革紀實

按照省委、省政府關于鄉鎮行政區劃調整改革的統一部署，按照“做強區域中心鎮，”的目標，由XX市XX區原XX鎮、XX鎮、XX鎮合并設立的XX鎮于20XX年X月X日掛牌成立。

新設立的XX鎮位于XX，距XX市中區約XX公里。全鎮幅員面積為XX平方公里，轄XX個村（社區），總人口X萬余人。轄區現有國家級農業龍頭企業XX，國家級林業龍頭企業XX，省級農業龍頭企業XX公司，同時擁有XX、XX、XX等國家級示范合作社5家，合并后全鎮生態早茶種植面積近X萬畝，是名副其實的“中國生態早茶之鄉”，享有XX、XX、XX等榮譽稱號。

在推進鄉鎮行政區劃調整改革工作中，XX鎮找準工作重點、難點與突破點，針對普通群眾、投資業主、干部職工等重點群體，按照合并前凝聚共識、合并中融合發展、合并后做大增量的工作思路，分層分類開展區劃調整改革工作，起到了穩人心、提服務、聚動力、促發展的良好效果。

一、凝聚共識，下好區劃調整“先手棋”

區劃調整改革的前提是讓廣大干群知曉改革，認同改革，支持改革。我們在實際改革過程中，將廣大干群細分為普通群眾、投資業主、干部職工等三類重點群體，分類開展“三訪三談三比”活動，廣泛宣傳，凝聚共識，下好改革工作“先手棋”。

（一）訪新鄉賢和群眾代表，談便民服務和基礎設施定量，比服務能力提升。針對普通群眾對區劃調整后場鎮邊緣化、服務功能弱化等擔憂，組織鎮班子成員、機關中干先后走訪離退休人員、合作社理事長、外出經商成功者等新鄉賢61人次，充分贏得他們的支持。XX、XX、XXX等新鄉賢代表，隨鎮村干部走村入戶召開群眾院壩會、戶長會315次、參與群眾達10000余人，廣泛宣傳“六個不變”“六個不減”“六個加強”政策，與群眾探討基礎設施建設、公交線路設置、逢場趕集變更、農貿市場升級等民生問題，在群眾中廣泛形成區劃調整后辦事不會難、發展不會慢的輿論共識。

（二）訪投資商和業主代表，談產業規劃和項目投資增量，比發展空間提升。針對轄區經商業主對區劃調整后項目支持減少的擔憂，不斷強化鎮企共建意識，鞏固“親清”政商關系，由鎮班子成員帶隊，深入轄區XX農業、XX香料等重點企業，XX、XX、XX等國家級合作社，面對面宣傳政策、收集意見10余條。主動邀請XX、XX、XX等重點企業、合作社、農家樂負責人開展座談會，就他們所關心的XX大道、場鎮污水提升等項目投資問題一一解答，談清區劃調整后的產業布局、項目投資、政策扶持等重大機遇，堅定投資業主的發展信心，形成了三鎮合并后主導產業更強，資源稟賦更足，可爭取項目更多，發展機遇更好的發展共識。

（三）訪村干部和職工代表，談發展前景和干事平臺變量，比創業平臺提升。針對機關干部對區劃調整后人員安置顧慮、村干部去留顧慮，由鎮班子成員組成6個小組，采取一對一訪談、小范圍座談的方式，分別與職工、村社干部開展交心談心66人次，談清調整工作中的干部關愛政策，談清縣域經濟副中心鎮的發展前景和干事創業平臺，談清黨員干部的初心和使命，形成了抓住機遇多干事，立足崗位多服務，有為有位服安排的思想共識。

二、融合發展，牽住區劃調整“牛鼻子”

三鎮合一后，我們面臨的首要問題就是融合發展的問題。形式上的合并反而可能造成負面影響，只有三鎮干群真正融為一體，成為一個大家庭，才能推動改革，引領發展。為此，我們緊扣“干部得成長，企業得發展，群眾得實惠”這個出發點，積極搭建三個平臺，牽住改革工作“牛鼻子”。

（一）搭建便民平臺，消除群眾“心頭慮”。行政區劃調整改革完成后，我們針對群眾存在辦事不方便的顧慮，采取“柜臺服務”和“主動出擊”動靜結合的兩種方式，逐一化解民生問題，逐一消除群眾顧慮。所謂“柜臺服務”，就是延伸便民服務中心服務范圍，安排專人坐等群眾辦事。三鎮合一后，我們在非政府駐地的兩個片區設立副科級便民服務中心，中心設置民政、退役軍人、農業林業、衛生計生、殘聯、信訪維穩、農民工服務、人社和醫保9個服務窗口，梳理出一站式辦理清單事項、辦理流程21項；兩中心編制由以前的5人分別增加配備至11人。同時，針對無法一站式辦理的業務，創造性地開通由兩個片區到政府駐地的免費便民直通車，在便民服務中心不能辦理的緊急事項，可乘直通車直達政府駐地辦理。下一步，我們還將建設政務服務副中心為契機，積極對接行政審批部門，盡可能多地承接審批辦理的職能，切實方便群眾辦事。所謂“主動出擊”，就是打亂新組建班子成員原有工作區域，通過在趕集時，班子成員交叉尋訪化解，機關干部集中參與，開展“群眾大接訪”活動，對能及時解決的問題，由鎮財政安排專項資金，及時予以解決；對遺留問題無法及時解決的，實行臺賬管理，明確班子成員、具體經辦人員跟蹤化解，用實際行動回應群眾反映的具體問題。

（二）搭建合作平臺，當好企業“連心橋”。三鎮合并后，圍繞建設國家級農業高新技術園區目標，專門設置產業園區服務中心，明確一名班子成員兼任中心主任，配置“精兵強將”，負責搭建平臺，對接企業，共建共贏。一方面整合資源，打造品牌效應。結合轄區企業類型及產業基礎情況，整合資源，匯集發展要素打造品牌，例如原XX鎮轄區內的XX集團與原XX鎮轄區內的XX公司，均是以制茶為核心產業的龍頭企業，行政區劃調整后，兩家企業加強了溝通協作，制定了共建、共贏的戰略思路，XX集團繼續深耕綠茶市場，XX公司繼續鞏固紅茶優勢，形成了分而不散、合而不聚，各自發力，共享資源的合作模式。另一方面科學規劃，延伸產業鏈條。通過實地調研轄區內所有企業，充分聽取企業發展思路，初步制定“一核一線兩園三片”（即一個區域副中心鎮核心工程，一條鄉村振興示范環線，國家級農科園區和五彩金秋田園綜合體兩大園區，環金秋湖鄉村振興示范片、農旅融合示范片、立體林業生態示范片三個發展示范片）的發展規劃，重新梳理各類項目、投資、政策，科學規劃整體產業布局，高起點、高要求推進各類項目落地，明確以茶產業為基礎（XX集團，XX公司），生態康養農業為核心（XX）的現代立體農業發展體系，形成了三產融合發展良好勢頭，實現農村產業大升級。

（三）搭建干事平臺，打通干部“成長路”。三鎮合并后，為盡快凝聚人心，轉變作風，我們全力搭建干部干事創業平臺，力爭打造一支敢戰、能戰、善戰的干部隊伍，營造務實高效的工作氛圍。一方面緊扣三定方案，理順干事渠道。根據編辦批復“九辦五中心”的職能部門設置，按一個班子成員分管一個辦公室思路，完成新班子分工；通過“干部推、分管評、組織談、黨委議”四個環節，選優配強中層干部41人；通過“整體劃轉+個別調劑”相結合，完成機關工作人員配置；同時，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，打造一支XX鎮鐵軍，實現1+1+1>3的人才集聚效應。另一方面堅持建章立制，鼓舞干部熱情。根據干部職工發展情況，我鎮先后制定、出臺了《XX鎮干部管理辦法》、《XX鎮關心關愛職工干部辦法》等配套制度文件，切實保障干部權益，鼓舞廣大干部職工干事創業的熱情。

三、做大增量，把牢區劃調整“定盤星”

區劃調整全面完成后，如何讓廣大干群持續享受改革紅利，不斷擴大改革紅利，是檢驗改革成敗、民心向背之根本所在。為此，我們在推進改革進程中，下大力氣規劃未來發展方向，做大增量，把牢改革工作“定盤星”。

（一）創建非公黨建全國示范點，引領鄉村振興上臺階。通過抓好轄區內XX集團、XX、XX農業等國家級、省級農業、林業龍頭企業黨建工作，匯聚鄉村振興人才隊伍，引領帶動轄區內1家國家級農業龍頭企業，1家國家級林業龍頭企業，1家省級農業龍頭企業，5家國家級示范合作社提檔升級；組織培訓轄區內39家農家樂業主、150戶家庭農場，省勞模XX早茶種植、全國優秀農民XX林下雞模式，為全鎮鄉村振興提升做好人才儲備。同時，通過制定創建“路線圖”，一企一策，形成環線，定制創建方案，細化創建標準，明確創建任務，精心打造非公黨建工作的全國示范點。

（二）創建全市第一縣域副中心，促進企業發展上規模。

比對區域副中心鎮建設任務指標，到20XX年，建成區面積年均增加XX平方公里以上，要建成場鎮面積XX平方公里以上、常住人口XX萬人以上、GDP年均增速達XX%以上，農民人均可支配收入年均增長XX%以上，引進規上企業XX戶以上。

新設立的XX鎮，早茶種植面積超過XX萬畝，擁有“XX集團”這塊金字招牌和“XX”這塊風水寶地，將通過聘請國內一流的專家團隊進行專業策劃、設計，高標準高起點編制XX鎮發展規劃，以全省XXXX現場會為契機，依托XX集團和XX農業，進一步提升茶葉品牌，打造早茶精品，走品牌發展道路。積極對接有關部門，盡快完成XX飲用水源地摘帽，立足XX良好自然生態環境，依托XX大力發展康養產業，打造集觀光旅游、生態康養、茶史教育、采摘體驗等于一體的現代化茶產業基地，把XX鎮打造成為名副其實的全省乃至全國的生態早茶第一鎮。

（三）創建區劃調整“XX模板”，確保先行先試出樣板。XX鎮作為此次全區涉改鄉鎮之一，積極探索，勇于實踐，通過找準工作重點、難點與突破點，針對普通群眾、投資業主、干部職工等重點群體，按照合并前凝聚共識、合并中融合發展、合并后做大增量的工作思路，分層分類開展區劃調整改革工作，在合并前，通過“三訪三談三比”活動，廣泛宣傳，凝聚共識，下好改革工作“先手棋”；合并中緊扣“干部得成長，企業得發展，群眾得實惠”確保改革所涉群體利益不受損，牽住區劃調整“牛鼻子”；合并后，立足本地資源，下大力氣規劃未來發展方向，做大增量，主動接受出現的各種問題挑戰。XX人勢必在區劃調整改革的浪潮中，更好地實現自我價值，創造更加燦爛輝煌的人生。